時間：2023-06-12 14:44:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興的具體措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新時期；農業；經濟；策略
一、新時期促進農業經濟發展的重要性
在新時期，農業是國家經濟發展的一個重要組成部分，促進農業的發展可以提升國家經濟的進一步發展。同時，促進農業經濟發展還可以提高農村居民的滿意感和獲得感，使農村的環境和各方面建設都更好，進一步縮小城鄉差距。總之，促進農業經濟發展對促進國家的整體經濟發展至關重要。黨的五中全會指出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾，如今，我們圓滿完成了脫貧攻堅任務，在肯定成績的同時，要清醒地認識到，這不是終點，而是一個新的歷史起點。站在新的歷史起點，我們要舉全社會之力實現鄉村振興，要實現鄉村振興，核心就是產業興旺，由此可見促進農業經濟發展的重要性。
二、新時期農業農村經濟發展過程中存在的問題
（一）促進農業經濟發展的資金投入不充足
沒有充足的資金，想要促進農業經濟發展就是十分困難的。當缺乏資金時，便沒有資本去研究改善農業產業升級發展的方法，也無法很好地促進農村地區基礎設施的建設，這會大大制約農業經濟的發展。而對于農村地區來說，想要獲得足夠的資金支持又是十分困難的。首先，農村地區針對一些投資人來說，利潤轉化率極其低下，投資人更加關注利益，而從某種程度上來看，投資農村地區所獲得的利潤又不如投資企業或者城市建設高，因此農村地區想要發展農業經濟，只能依靠政府的資金支持，而想要獲得社會資金是十分困難的。由此可見，農村地區在發展農業經濟的過程中，資金支持不充足是制約農業經濟發展的一大問題。
（二）農民的整體素質有待提升
首先，農村居民缺少一定的知識和技能為農業經濟發展做出貢獻；其次，農村居民缺少對最新國家經濟政策的理解，這就導致了居民不能很好采用合理的方法促進農業經濟的發展。因此，農村居民的綜合素質低，這在一定程度上極大地制約了農業經濟的發展。
三、新時期促進農業經濟發展的具體措施
（一）進一步調整農村產業結構，促進農村產業結構健康有效發展
傳統的農業產業結構中，往往是第一產業占據至關重要的位置，而第三產業的發展往往得不到政府和農民的重視。因此，對于傳統的農村經濟而言，第一產業的經濟支撐往往十分重要。在新時期，為了順應經濟產業結構的變化，政府必須要尋求有效的方式進一步調整農業產業結構。政府可以引導農村居民在維持第一產業的基礎上，大力發展第三產業，從而促進農村經濟的整體發展，優化產業結構。對于風景秀麗的農村來說，可以大力發展農家樂、鄉村旅游等。政府可以投入對農村基礎設施的建設，多建設一些風景優美的設施，加大宣傳力度，發展當地特色旅游業。由此可見，在新時期想要促進農業經濟的發展，就必須進一步調整農村產業結構，這樣就可以實現農業經濟高效發展[1]。
（二）加強對農村基礎設施的建設力度
提起農村，在很多人的眼中，依舊是生活環境不佳、基礎設施不完善的印象。因此，要加強農村基礎設施的建設。在這個問題上，政府必須投入足夠的資金，才能支持農村開展一系列的基礎設施的建設。基礎設施建設是一個非常廣闊的概念，包括對農村廁所建設，還有對農村居民的生活設施的建設，例如可以投入資金建設一些休閑娛樂設施，以供農村居民閑暇時進行消遣。在政府投入了足夠的資金之后，就是真正的落實環節。在落實建設基礎設施時，政府必須選擇合適的建設方、施工方等，要對各個環節進行綜合考量，選擇最佳的施工方案。在落實完施工建設之后，還要進行對基礎設施的質量監控，要從各個方面對基礎設施進行考察，發現在建設中存在的問題，并進行調整和改進[2]。通過前期的資金支持、完善的施工過程、最后的質量檢測環節，就可以做好農村基礎設施建設，進一步促進農業經濟的發展。
（三）采用各種措施提高農村居民的綜合素質
農村居民對國家政策以及對各種技術的理解程度，他們的動手實踐能力和思想觀念，都是其素質構成要素。想要促進農業經濟發展，政府必須運用各種方式提高農村居民的綜合素質。首先，相關部門可以免費開設一些農村小課堂，有需要的農戶可以聽課學習。這些農村小課堂應包括對新型技術的總體介紹已經熟練掌握新技術的方法，也可對新經濟政策進行分析，以便進一步增強農村居民的洞察力和整體素質。同時，在授課人員的選擇上，必須符合專業要求，了解現在的農業經濟發展情況，并對農業經濟的發展有自己獨到的理解。除此之外，還可以鼓勵和支持大學生返鄉創業，大學生知識技能水平高，整體綜合素質也過硬，是促進農業經濟發展的重要力量。這些措施都可以有效地促進農業經濟的發展[3]。
（四）進一步完善并落實惠農政策，提高農業資源利用率
在促進農村農業經濟發展的過程中，惠農政策始終是一個非常重要的影響因素。惠農政策即要求政府采取各種措施，真正從農村居民的利益出發，為農村居民謀福利。因此，必須不斷完善惠農政策，加強對農村發展的經濟投入，采取多元化的發展策略，促進農業經濟的轉型升級，從而促進農業經濟的特色發展。僅僅制定政策是遠遠不夠的，還要將制定的惠農政策真正落實到實際中，從小事出發，真正為農村發展做出貢獻。因此，政府必須研究如何才能將資源的利用率提高到最高，在農業經濟的發展過程中可以充分利用這些資源，如此才能促進農業經濟的進一步發展。
參考文獻：
[1]付金蘭.新形勢下發展農業經濟的有效途徑[J].中國集體經濟,2020(25):13-14.
[2]桂淑紅.新時期下優化農業經濟發展的有效方法[J].農家參謀,2020(17):17.
市工商聯2019年精準扶貧工作計劃
2019年"萬企幫萬村"扶貧工作思路是：按照"三個一批""四個精準"，引導農業龍頭民營企業發展特色產業，解決一批貧困戶勞動力就業，落實一批公益捐贈項目。同時，充分發揮企業人才、資金、技術、管理等方面的優勢，多做一些幫助和帶動貧困戶增收的工作。另外，注重激發貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內生動力，不僅要幫他們富口袋，更要幫他們富腦袋，幫助他們解放思想、敢想敢干，培訓他們提升能力、能干會干。確保2019年“萬企幫萬村”精準扶貧工作目標，在產業幫扶、就業幫扶、公益等方面取得明顯成效。
一、工作重點
1. 利用農業龍頭企業帶動和供應鏈渠道的配套，打造扶貧產業鏈閉環，構建貧困群眾脫貧長效機制。
2. 積極引導民營企業、商（協）會和非公經濟人士，通過產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等形式參與社會扶貧工作，把精準扶貧與企業發展有效結合，為全市鄉村振興增添力量。
二、工作計劃
1.鼓勵扶貧農業企業與貧困村貧困戶結成緊密合作關系，生產出了大量的綠色、生態、有特色的優特農產品。幫助貧困村搭建產銷對接渠道，幫助解決貧困村農業生產技術落后、產銷信息不暢、直采直銷少、商品轉化率低等問題。
2.工商聯配合人社局等部門共同組織開展“2019年民營企業招聘周”活動，為貧困戶實現脫貧提供就業機會。
3. 通過廣泛動員民營企業與被幫扶貧困村對接開展幫扶。
2019年我們將進一步，細化目標，將全市“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案內容進一步細化，明確企業開展產業、就業、公益、智力扶貧和其他方式的幫扶方式、目標任務、具體措施、責任和工作要求。針對幫扶村和貧困戶的實際情況，繼續引導非公會員企業因村因戶因人精準施策，一是積極引導。鼓勵引導使更多的民營企業積極參與到“萬企幫萬村”工作中，并協調政策落實到位，使幫扶企業“應享盡享”多贏共贏。二是加強聯動。平時做好與扶貧辦、慈善協會的聯動，做到企業、扶貧對象、措施精準到位。三是抓好宣傳。利用宣傳典型案例，通過宣傳、現場觀摩、經驗交流，抓點示范以點帶面，引導更多的民營企業參與到此項工作，促使貧困戶早日脫貧。
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務版權所有
認真研究國家稅收優惠政策，加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優惠政策，確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理，規范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優惠政策，促進經濟增長方式轉變
認真落實東向發展戰略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新，加快全縣創新體系建設，支持縣經濟技術開發區高新技術企業，充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金，支持優勢骨干企業發展，促進“東向發展”戰略的實施。充分發揮縣信用擔保公司作用，支持民營經濟和中小企業發展，推進“全民創業行動”。繼續清理規范行政事業性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優化經濟發展環境。
三、增加農村公共產品供給，推進社會主義新農村建設
全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革，積極推進鄉鎮為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉鎮服務中心建設。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍，大力推進農業產業結構調整，支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展，支持農民專業合作組織發展，提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設，推進中心鎮建設，支持農村生態環境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育建設試點，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點，加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展，支持開展統籌城鄉社會事業發展試點，積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。
五、實施縣鄉財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉財政供養人員動態管理，加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發區繼續給予重點扶持，促進縣域經濟加快發展。認真總結近年來化解鄉村債務試點縣經驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創新，逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出版權所有預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道，規范和簡化發放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監督檢查機制
嚴格執行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預算審查監督條例》、《安徽省財政監督暫行辦法》等財經法規，加大財政監督檢查力度，強化對部門的財務監管。對社會關注度較高的扶貧、再就業、中小學危房改造、退耕還林、農業綜合開發等資金進行跟蹤問效。繼續清理財政規章、健全內部監督約束機制，規范財政行政執法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監督。
同志們：
XX月XX日，全市又召開改作風提效率動員部署會，明確指出了改作風提效率工作的重要意義、目標任務以及具體措施，充分體現了市委抓這項工作的堅定決心和務實行動。可以說，改作風提效率是推進全面從嚴治黨、提高執政能力的重要抓手，是加快振興發展、實現全面小康的必然要求。一直以來，我們認真貫徹落實上級決策部署，深入推進全面從嚴治黨，持續強化干部作風建設，全縣干部作風明顯好轉，絕大多數干部都能夠兢兢業業、埋頭苦干，扎實做好本職工作，風清氣正的政治生態正在不斷優化和提升。但不可否認的是，依然存在著不可忽視的作風問題，突出表現在以下幾個方面：
第一，在服務發展上，缺乏事業心和責任心，不愿擔當、不敢擔當。就拿“六大攻堅戰”這項重點工作來說，有些部門在項目的謀劃和提報上不科學，不符合于都發展的實際。在重點項目的推進上，有些單位和部門各自為政，相互推諉，執行力不強。比如：縣鄉公路的升級改造普遍超工期，我們有資金，卻不能如期辦好事。有些干部沒有時不我待、只爭朝夕的緊迫感和責任感，在思想上不夠重視，只想當“太平宮”，不敢得罪人，怕惹是非，缺乏克難攻堅、勇于擔當的精神。在項目落實上，責任壓實不夠，壓勵傳導不夠，經常出現“上面熱下面冷”的現象，時間一拖再拖，盡管縣里再三調度，工作卻沒有實質性地推進和落實。
第二，在服務企業上，政策兌現和落實不到位，說的多、做的少。在企業的引進上，“走出去”招商引資“聲大、雨點小”，大項目引進少。企業引進以后，有些干部把企業當成“唐僧肉”，推諉扯皮、故意刁難、阻工鬧工、吃拿卡要的現象時有發生。有些部門“議而不決、決而不行”，相互“踢皮球”，導致政策落實不及時，承諾兌現不到位。有些“窗口”部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。這方面，不管是本土企業，還是外來企業都有較深的感受，不少企業反映：“于都水太深！”當前，從中央到省市，政治生態風清氣正，于都的一些職能部門依然我行我素，不懂收斂，導致企業辦事難、辦事慢。
第三，在服務群眾上，深入基層和線少，吃不得苦、受不得累。有些干部思想固化，官僚主義、形式主義等隱性“”問題沒有徹底根除，作風漂浮。前段時間，我們在迎接省第三方考核評估時，有些鄉村干部思想麻木，缺乏政治敏感性，抱著僥幸心理，認為不會抽查到。有些鄉鎮、單位和部門的副職領導履職盡責不夠，深入貧困戶少，電話遙控指揮多，不善于在感情上與群眾拉近距離，在行動上想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所謀，對群眾疾苦充耳不聞，沒有真正把群眾當親人，把群眾的事當自己的事來辦。目前，我縣“公眾安全感和滿意度測評”排在倒數的位置。其原因很大程度上就是我們干部作風不實、效率不高，導致老百姓對我們的工作不認可、不滿意。
第四，在服務改革上，解放思想和改革創新不夠，思想僵化、效率低下。近年來，我們在深化改革方面做了一些工作，有些改革破了題，但工作還是沒有做到位，沒有從根本上解決問題。改革必然會涉及到利益的沖突和調整，因此受到了各種阻力。比如：縣級公立醫院改革方面，我們作為試點縣，“看病難”問題依然沒有得到很好的解決，醫療設備、醫藥品仍然還有吃回扣的現象。
針對這些突出問題，全縣上下務必保持清醒的頭腦，拿出堅決的態度，強化過硬的措施，大力轉變工作作風，提高工作效率，優化發展環境，切實以好作風凝聚黨心民心，以高效率推動振興發展。
一、改作風提效率要與“六大攻堅戰”結合起來。
打好“六大攻堅戰”，是市委的重要戰略部署，也是我縣當前和未來一個時期的重點工作。今年以來，全縣上下緊緊圍繞“六大攻堅戰”，履職盡責、狠抓落實，大力推動項目建設，取得了一定的工作成效。但從多次督查調度的情況來看，項目建設普遍存在進度偏慢的問題，還有部分項目引進來了，卻遲遲沒有落地，要完成全年目標任務壓力還很大。可是，盡管壓力再大，任務再重，我們都必須向市委“交賬”，向百萬于都人民“交賬”。尤其是，全市“六大攻堅戰”流動現場會馬上就召開了，這是對各縣（市、區）一年來的項目建設成果的集中檢驗，也是和兄弟縣市的直接競賽，這既是發展成果的比拼，更是作風效率的比拼。全縣上下一定要利用好有限的時間，認真組織、精心籌備，全面展示我縣振興發展取得的新成效、新亮點，切實以嶄新風貌、優秀業績接受市委的“檢閱”。同時，要充分利用流動現場會這個有利契機，迅速掀起改作風提效率工作熱潮，保持干事創業的激情和韌勁，深入項目建設一線，強化督查調度，壓實責任、狠抓落實，全力以赴解決各種矛盾與問題，全面加快重點項目建設，切實以好作風打好攻堅戰、高效率贏得快發展。
二、改作風提效率要與脫貧攻堅結合起來。
X月份，圍繞精準扶貧工作，省委第六巡視組在我縣開展了為期一個月的專項巡視，明確指出了我縣脫貧攻堅工作存在政策措施落實不夠、脫貧任務進展不夠、主體責任履行不夠等突出問題，甚至還發現部分貧困村村干部有違紀違法現象。同時，我們先后接受了省第三方機構的評估和全省的績效考評，全縣有8個貧困村和X萬多群眾要脫貧，算收入都能算得到，但是大部分的收入都是來自于低保、社保、務工收入，真正的產業收入比較少，這種脫貧是低水平的脫貧，是很難持續的甚至是極易返貧的。脫貧攻堅是當前最重要的政治責任，鄉村兩級負主體責任，單位負連帶責任，干部負幫扶責任。這里，我明確一點：村“兩委”馬上也要換屆了，脫貧攻堅的作風不實、成效不顯，沒有完成脫貧任務的，不得提名，問題突出的，必須要約談。前段時間，文明市長來我縣明察暗訪，指出了我們存在的問題，其中講的最多的就是作風問題。他也明確，于都的脫貧攻堅完成了，全市的也就不成問題，所以他親自掛點于都。脫貧攻堅就是我們各級領導干部展現作風的最大舞臺。全縣上下務必要堅決壓實責任、夯實舉措，扎實抓好產業扶貧、易地搬遷扶貧，加快農村基礎設施建設，強化社會保障水平，為脫貧摘帽奠定扎實基礎。同時，要結合中辦回訪和省委巡視組反饋的問題，認真反思、全面整改、舉一反三，強化督查、嚴肅問責，不斷濃厚工作氛圍，形成攻堅合力，確保脫貧攻堅工作始終干在實處、走在前列。
三、改作風提效率要與改革創新結合起來。
要解放思想抓改革，敢于用改革的手段推動作風大轉變、效率大提升，同時又要通過改作風提效率來促進改革事項落地、推動振興發展。要聚焦縣級公立醫院改革、行政審批改革、國資國企改革等重點改革工作，讓深化改革的成果惠及更多的群眾，幫助更多的企業成長壯大。要充分借鑒廈門行政服務中心建設經驗，結合我縣工作實際，創新管理模式，積極推行“互聯網+政務服務”，構建“一站式”服務平臺，打造審批程序最少、辦事效率最高、服務質量最好的政務環境，切.實營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要開明開放抓創新，充分借助市場化運作的機制和力量來改作風提效率，搶抓機遇，把握時機，用好用活贛南蘇區振興、國家證監會“貧困縣IP0綠色通道”等疊加優惠政策，大力發展總部經濟，引進一批產能先進、優質的大企業入駐于都。目前，贏家服飾總部經濟入駐于都已成為現實，為“主攻工業、三年翻番”莫定了良好的基礎。要用創新的手段推進重點工作，采取PP等市場化的模式，加快城市地下管廊建設、農村“空心房”整治、農村生活垃圾治理等工作，著力改善城鄉面貌。全縣廣大干部務必要增強改革創新的意識，敢為人先、敢創新路，創先爭優、銳意進取，始終做到創造性地開展各項工作，打造出更多可復制、可推廣的“于都經驗”。目前，市委已經出臺推進干事創業實行容錯減責免責的辦法，縣委也正在研究出臺這個實施意見，我們將嚴格落實“三個區分”，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創新，允許試錯、寬容失敗，真正為擔當者鼓勁、為改革者撐腰。
截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。當前，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。
脫貧指標如何確定
《規劃》明確提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服罩饕領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》緊密圍繞這個總目標和總方向，從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽；預期性指標包括農民人均可支配收入增速、農村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數、貧困村村集體經濟年收入5項，并明確指出，到2020年，貧困地區農村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達5萬元以上。這些指標的設置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現了《規劃》的預期引導作用。
有哪些具體路徑
農村貧困人口致貧因素復雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。
國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：一是產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；二是轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。
為引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規劃》將激發群眾內生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性和創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。要創新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。
創新體制機制
新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，構建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰的有力保障。國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標任務相適應的體制機制。
一是精準扶貧脫貧機制。《規劃》對建檔立卡、精準識別、動態調整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時規定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。
二是扶貧資源動員機制。要發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
三是貧困人口參與機制。要充分發揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性。
四是資金項目管理機制。要建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，充分發揮社會監督的作用，確保資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
境內除xx煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產和基建礦外，共有縣鄉村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業有限責任公司，2007年又變為外資企業)。設計生產能力1326萬噸／年，其中生產礦井26座，設計生產能力783萬噸／年，2008年原煤產量532萬噸，是全省重點產業縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業創造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產業已經成為我縣的支柱產業。這幾年，全縣經濟增長速度名列全省前茅。
在煤炭產業快速發展的同時，地方經濟社會發展出現了不夠協調的現象，一是煤炭產業快速發展，非煤產業卻發展緩慢，“一煤獨大”；二是財政收入一路高漲，農民收入卻增長不快，“一柱擎天”；三是少數產煤村相對富裕，多數非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對當地生態破壞和環境污染十分嚴重，當地社會事業發展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經濟發展與資源環境生態矛盾的實際出發，本著全面、協調可持續的原則，加大煤炭產業對“三農”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關于促進農民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業，帶動農業產業發展；鄉村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農資金，由鄉(鎮)政府統一協調使用，重點用于新農村建設。近年來，我縣“以煤補農”累計資金約3億元，鄉村級煤礦“以煤補農”達2.5億元。
一、我縣“以煤補農”的形式和做法
“以煤補農”是xx特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業。“以煤補農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。
1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮2008年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。
3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，xx縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，
對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題
煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。
3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤
炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。
4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農”工作的思路和建議
近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導。“以煤補農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對xx這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導xx縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。
2、建立“以煤補農”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農”工作雖取得了一定成績，但仍存在區域性、覆蓋窄、規模小、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時“以煤補農”的做法都是由各地政府根據身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業可持續發展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農”的工作力度，盡快出臺“以煤補農”的實施意見，要明確政策界限，規范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質的企
結合當前工作需要，的會員“每天天藍”為你整理了這篇生態農場調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年2月24日-26日，山東省鄉村生態振興工作專班就農業綠色發展對平邑縣弘毅生態農場進行調研。平邑縣弘毅生態農場由中國科學院植物研究所研究員、中國科學院大學崗位教授、山東省人民政府首批泰山學者特聘教授蔣高明博士于2006年創建，位于臨沂市平邑縣卞橋鎮蔣家莊。農場在全部種植過程中采取“六不用”原則：即不用化肥、不用農藥、不用農膜、不用人工合成激素、不用除草劑、不用轉基因。
一、具體措施
1.用發酵秸稈養殖肉牛，制造有機肥
自主研發了大型遮雨式分室青貯池，實現了年產1500噸“微儲鮮秸草”的能力，將秸稈通過發酵變廢為寶，發酵飼料轉化率高，肉牛10個月累計體重增加600斤。相當于每7斤秸稈加3斤精料就能夠產出1斤體重的活牛。由于牛的飼養全程采用植物性飼料，牛糞不僅沒有異味，而且成為優質有機農肥。牛糞堆積發酵后還田，完全取代了化肥，增加了土壤團粒結構，土壤有機質從0.7%增加到5%，土壤肥力顯著恢復。
在養殖環節，弘毅生態農場自制飼料，所有飼料都是植物型的。拒絕提供任何動物型飼料，也不為豬、雞等動物提供所謂骨粉魚粉飼料，鴨等動物可在河里自由覓食，人工補充糧食類飼料，牛、豬、雞、鴨、鵝等動物都不催肥，自由長大。拒絕瘦肉精、鴨料，市場化飼料;雞在林下自由覓食，鵝和鴨有親水空間，豬自行飲水。農場自繁自育，養牛300多頭，年需消耗秸稈1500噸。研發了遮雨式大型發酵青儲池專利技術，建有3個大型青貯池，解決了周圍三個村莊的秸稈焚燒問題，保護了農田生態環境，秸稈經過動物消化變成糞便，再經堆肥發酵，變成幾乎沒有臭味的優質有機肥。建立大型發酵青儲池不僅解決了飼料問題，也從源頭解決了有機肥來源問題。農場肥水不流外人田，污水零排放。由于生態農場不使用化肥，種植區大量需要有機肥，養殖場里的肥水舍不得排放，建有肥水池，用清水沖淡后為莊稼、蔬菜和果樹施肥。農場還建有沼氣池，沼氣用于做飯，沼液用于防治蚜蟲和紅蜘蛛和部分病害，沼渣是優質的肥料。
2.禁用農藥，生態防控害蟲
停用農藥后，害蟲控制是非常大的難題。研究人員冒著糧食絕產的危險，成功摸索出害蟲防治的物理+生物方法，建立了害蟲生態防治的四道防線，獲得國家發明專利3項。通過脈沖式殺蟲燈、養雞、培育天敵昆蟲、野生鳥類、人工除草等方法消滅越冬害蟲，有效控制了農田的蟲害。2009～2016年，農田害蟲年捕獲總量和金龜甲類害蟲的年捕獲量分別降至起初的4.7%和1.5%。在生長季，每天每盞脈沖燈捕獲害蟲的數量由2009年的450克下降到2016年的12克。該害蟲防治模式也成功用于蘋果園，從而徹底告別了果園里需要噴灑20多遍農藥的管理辦法。
告別農藥在弘毅生態農場最先取得成功。防治害蟲是物理+生物防蟲。這樣的生態系統是健康的，其林下空間以及土壤里的草籽、昆蟲或卵等就有了利用價值，誘蟲燈捕獲的害蟲也成了雞的美餐，發展林下養雞額外增加了收入。農場對于雜草的防治不是除草劑滅殺，僅在苗前管理，后期用雜草養地，鼓勵果園生草；對于病害防治以預防為主，大量利用有益微生物控制有害病菌。
3.控制雜草，告別除草劑
人工除草耗時費力。除草劑對人體健康和土壤有很大危害，但因為既省事又便宜（除草劑一畝地除草一遍只需10元材料成本），所以農民愿意采用。為從源頭停止除草劑污染，弘毅生態農場推行“機械+人工”物理除草方法，采取“竭庫、斷流、把握時機”做法，聘請經驗豐富的農民承包除草工作，每畝地兩季除草費用在240元以內，這對當地農民很有吸引力。由于使用物理方法鋤草，雜草的種源有效減少了，所以雜草會越來越少。除了控制田間自生雜草外，還要圍堵外面飛進來的草籽。弘毅生態農場采用喬木、灌木、草本植物結合的防護隔離帶，外來草籽很難吹進來。在控制果園雜草方面，則采取“以草治草”的策略，即種植高覆蓋且有固氮、固二氧化碳功能的本地草本植物，形成單優種群，以占據雜草的生態位置。在農田雜草和果園雜草控制方面，已申請國家發明專利2項。
4.生態農業將低產田變高產田
弘毅生態農場15年的實驗證明，“六不用”種植模式是非常嚴格的生態有機農業生產模式，可以獲得更多的產量與經濟回報。如果耕地質量恢復，農民愿意在土地上投入，加上不斷補充有機肥、科學利用秸稈，利用豆科與禾本科作物輪作、間作、套種，增加微生物菌肥等措施，就可以有效恢復地力與土壤的生物多樣性。經堆肥、深翻、人工+生物除草、物理+生物法防治病蟲害、以及保墑等措施，實現了農作物產量逐年上升。自2011年后，弘毅農場的試驗田就達到噸糧，在大田環境下，農場花生、玉米、小麥、小米、蘋果等均超過普通農田產量。
5.成功將農田由溫室氣體凈排放逆轉為凈吸收
通過科學配比上述生物質材料，添加適量礦物質如磷礦石、蝦蟹殼粉等，添加益生菌起到抗生作用，堆肥3個月或經過蚯蚓處理，可以實現糧食產量提高，并將光合產物以碳的形式儲存在土壤中。該成果為我國退化農田恢復和土壤改良、生態農業產量提高和農田碳減排等提供科學理論和可靠的技術保障。
二、農產品效益
自2013年10月，弘毅生態農場建立了網上銷售平臺，其過硬的放心產品贏得了消費者解決了產品銷路問題，產品供不應求。依托互聯網的迅速發展，弘毅生態農場的農產品銷售采取了網絡銷售的朋友圈模式。中間環節有飛行抽檢，末端有消費者監管，消費者買的生態農產品也是可靠的。
目前全國已有弘毅生態農場會員7952人，且以每月100～150人的速度增加。目前，弘毅生態農場所在村莊蔣家莊約有500畝土地納入了弘毅生態農場生產體系，收益農戶約80家，最大的收益戶年均收入30萬元，一般合作農戶受益3~10萬元。
生態名優農產品的網絡銷售，進一步釋放了城市居民的購買力，是發展生態農業的巨大推動力，如果1億個城市家庭每年消費3萬元的生態優質農產品，即可帶動1億個農村家庭從事生態農業。圍繞生態種植、生態養殖、生態加工與生態農產品的銷售，會增加就業機會，引導農二代、大學生二代進入生態農業領域，吸引年輕人回鄉創業。農民積極參與，不采取化學對抗的辦法，同樣可以保證國家糧食供應和安全，最終形成生態農業的良性循環和可持續發展。
三、農業綠色發展的建議
我們認為，平邑縣弘毅生態農場開創了農業綠色發展的新途徑，是一條可持續發展的農業道路，既滿足糧食安全，又解決環境污染問題，還帶動全民健康。具體建議如下：
第一，建立更多的生態農業示范區。選擇有良好條件的縣或市，大范圍推廣高效生態農業技術。農民積極參與，利用相對較少的土地，同樣可以保障國家糧食數量安全與質量安全，促進農業良性循環與可持續發展。食物是用來吃的，不是用來看的，必須對各地搞的所謂現代農業產業園、反季節設施等做法進行反思，對用國家政策資金搞形象工程的做法必須盡快禁止。
第二，資金和政策向生態農業傾斜。在全省大力推廣高效生態農業模式，發揮國家涉農資金使用的有效性，促進精準扶貧，提高農產品的經濟附加值，保護生態環境。建立研究、技術和教育部門，研發更多生態農耕技術和方法；增加基礎設施建設，比如農民培訓學校，通訊技術等，加強技術的傳播；完善生態產品的貿易、補貼機制，增加農民收入；完善知識產權機制，對開發新技術的農民的研究成果進行保護。
第一個問題，為什么要抓鐵路道口安全工作
我認為以下三點原因要求我們必須抓好鐵路道口安全管理工作：
第一，是鐵路道口安全面臨的新形勢的需要
在本月初召開的全省安全生產工作會議上，對去年以來全省安全生產工作形勢做了一個分析，認為全省的安全生產形勢總體穩定；但形勢依然嚴峻。就是說看鐵路道口安全也要堅持兩點論，從兩個方面來看。
說總體穩定，第一是道口發生事故起數比*年大幅度下降。剛才，才修已經講到，*年全省鐵路監護和無人看守道口共發生交通事故*起，同比下降*%。特別是有7個市實現全年無事故。第二就是死亡人數大幅度下降。全省鐵路監護和無人看守道口死亡人數已經從安監系統接管前的*人下降到去年的*人。這確實非常不容易。正是由于我們在座的各位，特別是在第一線工作的監護人員的共同努力，才使我們取得了今天這樣好的成績。所以在這里我代表省政府向在座的各位，向奮戰在道口安全第一線的同志們，表示衷心的感謝。也向今天受到表彰獎勵的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀！
說形勢依然嚴峻，主要也有兩個方面：
一方面從是外部環境看。鐵路道口安全面臨的挑戰十分嚴峻。一是隨著東北老工業基地振興不斷加快，東北腹地經濟發展對遼寧的交通必將提出新的更高的要求，鐵路運輸將更加繁忙，省內乃至東北地區的公路包括高速公路的流量將大幅度地增加。由于車輛的大量增加，特別是由于長途汽車駕駛員對我省鐵路道口分布情況和道口附近的道路情況不熟悉，再加上長途奔波，疲勞駕駛，極易發生安全事故。二是隨著遼寧的全面振興，去年我們遼寧不僅GDP總量超過*萬億，達到*億元，增長了*%，而且用電量增長了*%；貨運量也增長了*%。這就看出我們遼寧振興的速度已經走上了快車道。全省城鄉居民生活水平也不斷提高，隨著機動車數量的大幅度增加，靠近鐵路行駛和穿越鐵路道口的機動車數量將急劇增長，鐵路道口安全的任務也將更加繁重。三是目前我國正處在黃金發展期，高增長，低通貨。同時也是矛盾凸現期，治安形勢比較嚴峻。這些，都對道口管理工作提出新的挑戰。
另一方面從鐵路道口管理、鐵路大提速和道口事故本身的情況看，形勢更不容樂觀。一是我省還有大量無人看守道口。目前，我省境內共有鐵路道口*處，其中，鐵路有人看守道口*處，地方監護道口*處，合占*％；無人看守道口*處，占*％。去年無人看守道口事故占事故總數的*%。由于各種原因，現在我們還無法將所有無人道口全部看守或監護起來，因此道口安全管理工作的壓力非常大。二是道口改造工程進展緩慢。近幾年來，在各級政府和鐵路部門的共同努力下，我們對一批比較繁忙的鐵路道口進行了立交改造，尤其是沈山鐵路干線消滅了平交道口，沈大鐵路基本消滅了平交道口，但是，在一些國省級公路或者城市道路上，還存在著大量的鐵路平交道口。而且我們很多鐵路平交道口還有公交客車和長途客車通過。隨著公共交通事業的不斷發展，通過這些道口的公交和長途客車可能還會增多。另外，隨著一些開發區、工業園區的陸續建成，一些原本只通過行人或畜力車的鄉村道口，現在機動車流量迅猛增加，有的還有客運班車或公交車通過。另外，據鐵路部門介紹，在我省境內的部分鐵路線上，還開行了多組合列車。
因此鐵路道口的安全壓力也隨之增加。解決道口安全的根本措施是平交改立交，但平交改立交需要大量的資金和相當長的時間，短期內還難以得到根本解決。我們必須充分認清面臨的嚴峻形勢，在不斷加強管理，提高鐵路道口的安全防事故能力的同時。要優先考慮高危道口的改造，因為一旦發生鐵路道通事故，輕則造成財產損失，重則造成重特大傷亡，后果將不堪設想。所以我們資金再緊張，也要優先解決這部分道口的平改立問題。三是鐵路大提速后給鐵路道口安全管理工作帶來了新挑戰。鐵路第六次大提速后，我省境內的部分鐵路路段通行我國鐵路最高時速的列車，運行速度將達到每小時250公里，其他路段列車的運行速度也有相應的提升。列車運行速度提高，對道口安全可靠性也提出了更高的要求。隨著列車運行速度的大幅度提升，道口預警時間變短，列車制動距離變長，從而增加了道口預防事故的難度，給道口的事故預防工作提出了新的課題。道口安全面臨的形勢更加嚴峻。四是一些高危道口的控制措施不到位。目前一些位于大坡段、曲線內、了望視線不良，以及公路交通流量特別大的高危道口，到目前為止，我們防范措施的針對性還不強，發生重特大事故的可能性依然存在。五是農用車輛在道口發生交通事故較多。去年，我省共發生鐵路道通事故29起，其中，農用車和摩托車在道口發生的事故11起，占38％。這說明我們對農用車和摩托車管理很不到位。加強農用車和摩托車管理，已成為我們預防道通事故的重點。因此，要采取有針對性的措施，從實戰出發的措施，切實把鐵路道口安全工作抓好抓細抓出成效。
第二，鐵路是為國民經濟服務的，是經濟發展的重要載體
*年我省在鐵路發送的貨物有*萬噸，通過鐵路出行的人數達*萬人次。這說明鐵路運輸在遼寧經濟發展中的作用是其它任何一種運輸方式無法代替的。同時，由于路網的作用，遼寧境內的鐵路不僅僅為遼寧的經濟發展做出貢獻，它也為東北乃至全國的經濟發展發揮著及其重要的作用。特別是今年春季這場罕見的南方雨雪冰凍災害，更加凸現出鐵路運輸的重要地位。因此各級政府和有關部門有責任有義務為鐵路運輸這條國民經濟大動脈的安全營造一個安全和諧的外部環境。而鐵路道口是鐵路運輸安全中一個重要環節，僅僅依靠鐵路運輸企業自身的力量是遠遠不夠的。鐵路道口安全工作涉及到全社會的方方面面，需要我們大家共同努力，各盡其責。
第三，鐵路道口是發生重特大事故的危險源
根據沈陽鐵路局的統計，*年遼寧省境內共發生各類鐵路道通事故61件(含有人看守道口和部分專用線)，累計中斷鐵路行車32小時，其中機動車違章闖入道口的占72％。我們知道，一旦發生鐵路道通事故，輕則造成財產損失，重則車毀人亡。如果車上的乘坐人員較多，就極有可能發生重特大事故，造成人員和財產的重大損失并造成極壞的社會影響。同時，也會較長時間地中斷鐵路行車，對鐵路正常的運輸秩序造成破壞。
第二個問題，抓鐵路道口安全工作，我們抓什么
對鐵路道口安全工作，省政府總的要求是，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“標本兼治，重在治本”的原則，充分發揮地方和鐵路兩個積極性，齊抓共管，進一步加強道口安全管理工作，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，保障鐵路大動脈的安全暢通和人民群眾生命財產安全，為國民經濟又好又快發展創造良好的環境。工作中，我體會要重點抓好以下五個方面：
第一，要加快公路與鐵路平交道口的改造。解決道口安全的根本出路就是平交改立交。因此，請各市政府、省交通廳和沈陽鐵路局，抓緊落實資金，抓緊征地拆遷，抓緊施工建設，按期完成已經確定的“平改立”建設任務。為加快改造進程，這里，我把“平改立”投資的原則再明確一下：縣級以上公路包括縣級公路的“平改立”項目，主體工程由省交通廳、沈陽鐵路局共同投資建設，請你們這兩家按照國家的有關規定以協議方式確定改造及投資的原則；鄉、村級道路的“平改立”項目，主體工程由沈陽鐵路局投資改造；城市道路的“平改立”項目，由各市、縣（市、區）政府和沈陽鐵路局共同投資建設，改造及投資的原則，請沈陽鐵路局與各市、縣（市、區）政府以協議的方式確定。規劃預留部分增加的投資，由提出方承擔。也就是說，誰提出的，誰掏錢。至于征地拆遷問題，鐵路范圍內的，由鐵路部門負責；鐵路地界范圍以外的，由地方政府負責。同時，在“平改立”工作中，我們還要認真解決道口“平改立”后下穿立交橋（函）的排水問題，以確保道路暢通。還需要特別強調的是，對鐵路有人看守道口和地方監護道口的“平改立”，鐵路部門和各市道口委要做好改造期間看守和監護人員的思想工作，防止出現情緒波動，鼓勵他們站好最后一班崗，以確保改造工程的順利進行，確保道口安全。
第二，要加大對監護道口的安全防護投入。沈陽鐵路局在前年投入資金3470萬元的基礎上，去年又投入資金720萬元，為45處監護道口安設了三相動力電源、報警設備、電動拉門等安全防護設施，同時，還對近千名監護員進行了使用新設備的崗前培訓。這些措施的實施，對確保我省道口安全確實發揮了極其重要的作用，同時也充分體現了鐵路部門在鐵路道口安全工作中的主力軍作用，充分體現了鐵路部門為構建和諧遼寧所做出的貢獻。新的一年，希望鐵路部門繼續發揮主力軍的作用，進一步加大對監護道口的安全防護投入，繼續為實現我省道口安全形勢的穩定好轉做出新的貢獻。同時，我也希望我們地方各級政府，希望我們各級道口委，要向鐵路部門學習，對地方監護的道口要舍得投入，要舍得花錢買安全，通過增設安全防護設施，提高高危道口的安全防范能力，使更多的鐵路道口安全處在監控之中。
第三，要把預防重特大事故作為首要任務。今年，我們要堅決杜絕重特大道通事故的發生，各市必須把事故控制在省道口委下達的控制指標之內。為確保目標的實現，請各市把轄區內那些位于大坡段、曲線內、了望視線不良、通行公交客車、長途客運班車以及交通流量非常繁忙的高危道口作為重點控制對象，組織公安、交通、建設、農機、鐵路等部門共同制定防范措施，并把防范責任落實到有關部門和有關責任人，列入相關的考核當中；對于上述重點道口要逐步安裝電子設備實現全程監控，并納入交警部門對違章機動車的執法處罰體系；在改造之前，由交通部門負責在道路上安設減速帶；對“卡脖子”道口，交通和鐵路部門共同研究，盡快拿出解決方案，力爭年底全部解決。我想，各部門、各市把這塊看住了，今年全省道口安全形勢的穩定好轉，也就有了可靠的保證。
第四，要進一步做好鐵路道口安全宣傳教育工作。宣傳教育工作，我想，關鍵是要做好三件事：一是要加強宣傳教育。各級道口委和有關部門要加大宣傳力度，尤其是要開展好道口“宣傳月”活動，要加強與新聞單位的聯系，充分發揮新聞媒體的作用，擴大宣傳的覆蓋面。二是要加強對機動車駕駛員的安全教育。公安、交通部門要切實負起責任，加強對機動車駕駛員的安全法規教育，尤其是要加大對超載、超重、超限車輛駕駛人員的處罰教育力度，嚴防“三超”車輛通過鐵路道口。因為這些車輛通過鐵路道口時，不僅對鐵路道口鋪面破壞嚴重，而且通行的時間較長，一旦在道口出現故障很難處理，很容易引發道通事故。三是要加強對農用車輛的管理。各級農機監理、公安和交通部門要搞好配合，加強對農用車輛的管理，請各市進行集中整治，嚴禁“三無”車輛上路行駛。農用車輛這一塊管好了，管嚴了，管住了，我省農用車輛道通事故多發的態勢，就一定能得到有效的遏制。
第五，要認真做好監護道口的管理工作。目前，在我省境內*處鐵路道口中，由地方監護道口有509處，這些道口的監護管理責任，主要是在咱們各級安監部門，大家要引起高度重視。因此，希望安監部門和鐵路部門要切實履行好職責，發揮好作用，進一步做好管理工作。尤其要重視選聘合格的監護員人員，進一步加強監護隊伍建設，要定期組織業務技能和安全知識培訓，提高人員的工作水平，強化人員的安全意識。同時，要想辦法提高監護人員的待遇，保證監護員的津貼達到當地最低工資標準，解決他們工作和生活中的困難，使他們全身心地做好道口監護工作。對在防止道口事故中表現突出的同志，特別是防止重大事故的同志，要及時給予重獎。至于那些確屬繁忙的無人道口，我們也要有計劃的逐步監護起來，以切實提高鐵路道口的安全防范能力。
第三個問題，怎么樣進一步抓落實，把鐵路道口安全工作落到實處
我認為近一個時期抓好道口安全工作的重點是以上五個方面，這五個重點我們抓到位了，今年我省鐵路道口的安全形勢，就一定能實現穩定好轉。那么，我們怎樣狠抓落實，來進一步推動這五項重點工作的落實呢？
第一，要加強領導。首先各級道口委要充分發揮職能作用。根據國家的有關要求，我省以及省內的14個市都成立了道口委。希望道口委各成員單位的領導，都要把鐵路道口安全擺上重要的議事日程，把鐵路道口作為我省安全生產中的重大危險源來控制，切實發揮好自身的職能作用，進一步促進工作的落實。同時，道口委各成員單位都要從大局出發，在道口委的統一領導和組織協調下，主動配合、積極支持道口安全工作。這里，還需要強調一個問題，目前全省道口安全監管體系已基本完善，但個別市仍存在人員配備不到位等情況。這些都需要我們各級領導同志認真研究，盡快給予落實。
第二，要加強檢查指導。各市道口委要定期地進行道口安全檢查，各市也可以組織互檢，重點檢查道口安全制度落實情況和安全隱患，對檢查中發現的問題和安全隱患，要及時通報有關部門，及時下達整改指令書，以便及時整改，及時消除各種安全隱患。省道口委要加強督查，最好每季度都組織一次督查，對督查工作要做到有目標、有要求、有措施、有總結，以進一步推動各項工作的落實，并以此作為對各市進行年度考核的依據。
第三，要落實好責任。今天各市道口委的主任都來了，回去后，各市要結合本市的具體情況，抓緊制定確保責任目標實現的具體措施，把省政府的總體要求和道口安全工作責任切實落到實處。做好道口安全工作，關鍵要有責任心；確保道口安全形勢實現好轉，根本在于落實責任制。所以，希望各市一定要把道口安全工作的責任落實下去，切實落實到每個環節、每個崗位、每個監護人員。同時，還要落實好問責制，沒有問責，責任制就形同虛設，道口安全工作責任就落不實，安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題，就不可能從根本上得到解決。
〔關鍵詞〕社區街道；社會讀者；閱讀傾向；大學城；實證研究；學習型社區；書香社區；社區文化服務；信息資源服務；調查研究
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2016.08.017
〔中圖分類號〕G2586〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2016）08-0093-04
〔Abstract〕The paper conducted a survey on readers in Chunhua street near Campus city，got data about community readers reading tendencies and reading demand，analyzed some effect factors about community street readers of reading tendencies and reading demand，community library faced of problems and difficulty for readers providing information service，proposed community street culture service institutions in for community readers provides of resources should be taken specific measures and countermeasures.
〔Key words〕community street；social readers；reading tendency；campus city；empirical study；learning community；literary community；community culture service；information resources service；survey research
目前，國內對讀者閱讀傾向的研究主要是對不同群體進行閱讀調查，通過實證研究的方法得到分析報告。如：武彬對大學生閱讀傾向進行調查分析；李冬梅等開展了女性閱讀情況的調查分析；張洪忠對讀者的報紙閱讀行為進行了調查[1]。2000-2015年我國進行了12次“全國國民閱讀傾向抽樣調查”活動，從宏觀上探索和揭示了我國全民閱讀傾向，為我國圖書、出版及網絡多個行業進行有效決策和制定國家全民閱讀戰略提供了有力的數據支持[2]。
大學城附近的社區街道，大多位于城市與郊區的過渡區域，轄區內用戶結構復雜，信息需求多樣，而文化服務機構多以“街道文化站”、“社區圖書室”、“農家書屋”的形式服務轄區內的讀者。大學城駐地社區作為國內一種比較特殊的社區群體，鄰近大學城這個文獻信息資源比較集中輻射傳播的文化基地，有先進的文化信息資源的全覆蓋的地利優勢，但目前對這一群體的社會讀者閱讀傾向與閱讀需求的調查分析還比較欠缺。本文從大學城駐地社會用戶的微觀層面，調查、探討社區讀者的閱讀傾向，將有利于大學城區域內各個公共圖書館、高校圖書館、社區圖書室等機構共建共享，資源合理配置，統籌資源服務，有利于大學城社區街道制定長遠的閱讀規劃和建立“學習型社區”和“書香社區”[3]。
1數據調查和處理
為了徹底調查清楚社區讀者的閱讀狀況，對大學城駐地社區讀者采用問卷調查和實地走訪兩種調查方法，選取與我校圖書館結對共享信息資源的淳化社區的讀者進行調查研究。設計的調查問卷主要包括：讀者的構成結構、社區資源服務狀況、社會讀者的閱讀方式、閱讀層次和閱讀目的等內容，一共有60道題。補充資料和情況調查采用實地走訪的形式，調查對象主要是社區圖書室的管理人員，了解不同的圖書室有代表性的問題、情況和需求等內容。問卷一共發放了300份，回收了164份，回收率為55%。問卷調查內容用Excel處理、匯總如圖1、圖2所示。圖1為讀者結構，圖2為閱讀偏好等。
2調查結果與分析
21讀者構成以中青年技術型讀者為主，有較集中明顯的區塊分布格局掌握社區讀者情況構成和分布是有效開展社區街道讀者閱讀傾向調查和精準服務讀者信息需求的先決條件。經調查、統計：社區的湯銅路以東讀者占總數的034%，以學生、農民為主，是純農業型板塊，設置了10個社區圖書室；湯銅路至梅龍湖讀者占總數的024%，屬于農業向工業過渡區域，農民和工商業者混居，基本上各占一半，設置了7個社區圖書室；梅龍湖以西讀者占總數的042%，屬于城市板塊，以工商業者、學生、退休人員、管理人員為主，設置了12個社區圖書室。該社區女性讀者約039%，男性讀者約061%，男女讀者的比例為2∶13。讀者學歷以高中、大中專、初中和本科為多數，淳化社區的讀者組成有學生、農民、工商業者、管理人員、退休人員等，以中青年技術型讀者為讀者的大多數。
22閱讀習慣以居家閱讀為主，數字閱讀量有逐步增大的趨勢網絡時代，各種閱讀設備獲得容易、攜帶方便，數字閱讀受到許多人的追捧。從圖2的調查數據我們發現，淳化社區讀者更喜歡居家閱讀，其次才是到社區圖書室、公共圖書館、社區活動中心、附近的高校圖書館等機構閱讀。社區讀者選擇的閱讀時間是晚上和上午，每天都讀的和2、3天讀1次的與偶爾讀的，占的比例基本差不多。由此可以看出，淳化社區讀者在閱讀時間選擇和閱讀頻次的選擇更加隨性、靈活和便利，在家里閱讀對他們來說舒適和方便，不受機構各項規章制度的約束。到機構閱讀顯然要受時間、地理位置等多方面的影響和制約，到機構去主要是解決借閱、咨詢以及在家里無法完成的信息需求等問題。
淳化街道社區讀者日常閱讀的資源主要集中在計算機、專業技術、文學、藝術、科普、期刊雜志、體育和健康養生等資源類型。還是閱讀傳統的紙質資源較多，如：圖書、報紙、雜志，而網絡信息、手機信息等新媒體資源信息居于次之。圖2顯示：社區讀者從傳統媒介的信息獲取量為51%，新媒體獲取量為38%，政府公告為5%，其它渠道為8%。紙質的閱讀資源來源是自己購買占到了38%居于首位，圖書館借閱29%次之，子女/他人贈送14%，朋友借閱16%，其它來源為3%。這些信息可以看出，該社區讀者傳統閱讀仍然占該社區讀者的閱讀首位，傳統閱讀方式高于網絡閱讀和手機閱讀方式等新媒體方式，閱讀資源以自購和親友間借閱為主，數字信息在該社區讀者閱讀量中占次要地位，有逐步增大的趨勢。
23閱讀目的以增長知識、提高技能和休閑娛樂為主任何一種社會行為，有動機和目的，閱讀也不例外。從表3的數據分析，社區讀者對時勢資訊和財經資訊有普遍了解的需求，對其他的知識則出現以年齡段分化的現實需求。結合對各個社區圖書室管理人員的走訪，我們發現中青年讀者群體為了工作和學習的實際需要，非常渴望閱讀能增長知識和提高職業技能；老年群體，則為了身體健康和追求高品質的生活，閱讀則是為了保健養生，也為了消磨時間和休閑娛樂。淳化街道社區讀者的閱讀目的，總體上對時勢資訊信息有普遍的需求，從傳統閱讀紙質資源希望能提高技能、增長知識和文化修養，從網絡閱讀則更傾向于了解資訊信息、財經資訊和體育新聞，主要是休閑娛樂和消磨時間，從網絡知識庫中搜索、解決實際問題，獲取實用性的知識和技能。
24閱讀層次呈現淺閱讀現象，有強烈的深閱讀愿望和需求閱讀是一種復雜的智力活動，是了解、思考和接受信息的一種過程。對于非專業性、資訊、娛樂等信息，讀者出于掃描和了解信息的目的，網絡閱讀和手機閱讀在業界一般被認為是淺閱讀。從社區讀者的閱讀層次我們可以看到，讀者先看標題有興趣再往下看的占23%，有固定的知識類型或欄目的占25%，無固定的知識類型或欄目4%，隨性閱讀的成分占48%。在閱讀成分比較中，網絡閱讀比重為40%，手機閱讀占24%，傳統閱讀占的36%，因此，淳化社區的讀者的閱讀層次依然呈現淺閱讀現象。而淳化社區讀者認為自己的閱讀層次是深閱讀的占56%，淺閱讀的占44%。而傳統紙質閱讀占36%的比重，說明讀者對于增長知識、提供技能有強烈的需求和愿望，通過不斷購買圖書資料，來進行深度閱讀中體現。
3駐地社區讀者閱讀傾向的主要影響因素
31社區街道的讀者結構復雜，在地理位置上遠離市文化中心圈淳化社區是典型的城鄉接合部，遠離市中心文化圈。社區的土橋片區是純農業型板塊，淳化板塊是過渡型，方山是城市板塊，社區不僅有企業、政府機關，也有鄉村。該社區是城市與鄉村相互交叉、混合和交融地段，距離市中心公共文化服務機構比較遠，最近的進市區也要30多公里，離最近的江寧區公共圖書館也有十幾公里，到機構借閱、閱讀都不太方便，在地理位置上也客觀限制了讀者到機構利用信息資源。
社區有18%的農民、28%的工商業者、15%的一般職員、8%的學生、10%的機關事業干部，還有其它職業人員；讀者的學歷以高中、大中專、初中和本科為多數；讀者的年齡從60歲以上，到30歲以下，各種年齡段的都有，以中青年和學生讀者為大多數群體；社區有本地常住人口，還有大量的外來流動人口。社區讀者年齡跨度大，而學歷層次普遍較低，由學生、農民、工人、干部、職員、自由職業者、無業人員、退休人員和外來人口等各種人員共同組成了社區復雜的讀者結構。
32社區圖書室的文獻資源較少，信息服務層次較低轄區內的圖書資料服務機構由29個分散在各個村鎮的分圖書室和1個鎮圖書室構成，從行政管理上隸屬于江寧區公共圖書館，以公共圖書館傳統管理+共建共享的模式服務社區讀者。每個圖書室從200平米到600平米不等，紙質資源最少1 000冊，最多3 000冊，向社區讀者開放的信息資源以紙質、聲像、電子和網絡的一次資源為主，數字資源以互聯網開放資源為主，沒有數據庫等其他二次資源信息。政府每年為各個圖書室投入的經費根據社區讀者的需求從15 000～80 000元分配不等，以現有的經費主要配置傳統的紙質圖書、期刊，還有一些器材和設施。淳化每一個社區圖書室僅配備1個工作人員，但要服務大約4 000多用戶，所以限制每個借書證1次只能借1本書。可以想見，社區圖書室在資源、人員、經費投入等許多方面都是欠缺的，都需要提高。
33社區讀者信息素養欠缺，亟待提高
調查發現，淳化社區讀者閱讀時感到非常困惑，41%的讀者不知道讀什么書，16%的讀者不知道為什么讀，閱讀目的不清楚，26%的讀者不知道怎么讀，17%的讀者讀完后沒什么收獲。讀者認為閱讀需要有閱讀指導，而自己能有效確定閱讀內容僅占24%，受網絡輿論和社會輿論引導閱讀的占29%，朋友推薦和專家推薦的閱讀占到48%。社區讀者不知道“為什么讀”，也不知道“讀什么”，“讀了沒效果”等成為社區讀者閱讀過程中比較普遍的困惑和問題，可見，該社區讀者文化基礎薄弱，有效獲取信息、評判、精確使用信息、探求與個人興趣相關信息和獨立思考信息的能力較弱，受外界輿論干擾和影響比較嚴重，也就是說該社區讀者的信息素養亟待培養和提高。
4大學城駐地社區應對社會讀者的閱讀需求的思考
41開展社區用戶教育工作，提高讀者的信息素養
中外高校圖書館非常重視用戶教育工作，每年都會對學生進行各種形式的教育培訓，培養學生的信息意識，查找、利用信息的能力，獲取信息的技巧[4]。通過調查，發現社區街道的用戶教育工作十分薄弱的，甚至嚴重缺失。大學生由于要完成學業畢業或繼續深造，對信息能力有切實的需求，高校圖書館學專業人才儲備豐富，所以用戶教育工作容易開展。而在社區街道，信息教育專業的人才匱乏，社區用戶也沒有一定要提升自己的信息能力的緊迫性，開展用戶教育面臨非常多的困難。招募閱讀經驗豐富、閱讀能力強的社區志愿者，與社區圖書室工作人員成立一個穩定的團隊，對社區讀者開展一系列的用戶教育工作。除了推介社區范圍內讀者可利用的信息資源，還要引導社區讀者選擇健康向上的閱讀內容，教會讀者恰當的閱讀途徑，熟練使用閱讀工具，檢索技巧等信息素養方面的具體內容，培養社區用戶的信息意識和信息倫理道德法律意識等必備知識。
42與駐區高校圖書館結盟，豐富社區圖書室的資源提供社區圖書室在資金、資源有限的情況下，要利用區域地理條件，“開源擴流”來豐富社區讀者的資源來源途徑。“開源擴流”的方法有很多，主要是要因地制宜，比如：與駐區高校結盟，實行信息資源的共建共享。我國《普通高等學校圖書館規程（修訂）》第21條規定：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放”[5]。我國高校雖然向社會開放的步伐有些慢，但也是大勢所趨，如深圳大學圖書館、廣州大學圖書館及廈門大學圖書館等，都已經部分向社會讀者開放。淳化社區轄區內正好有個大學城，大學城有十幾個各種類型的高校，高校圖書館有豐富的圖書文獻資料，能滿足社區讀者的閱讀需求。社區圖書室在自己資源有限、服務能力有限的情況下，必須考慮與駐區高校圖書館結盟，擴大信息的來源，來豐富社區讀者的信息需求。駐區的高校對社區圖書室也有幫扶和開放的義務，只是缺少溝通、合作、協議和推廣等措施。有高校信息資源對社區圖書室的注入和開放，使“學社融合”資源共享，在一定程度上能滿足社區讀者的閱讀需求。
43采用多種激勵措施，提升和激發社區各類讀者的閱讀水平和熱情激發社區各類讀者的閱讀熱情的目的是激發社區讀者的閱讀主動性和自發性，提高閱讀效率，提升讀者文化修養，營造和諧社區和文化社區。世界許多國家把全民閱讀作為重要的發展戰略，并采取了許多激勵措施，如：美國的“閱讀挑戰”、英國的“閱讀年”、德國的“閱讀從娃娃抓起”、韓國的“讀書文化振興計劃”等。淳化社區每年規劃本社區的文化工作目標責任，落實各項文化經濟政策，投入穩定的財政支持，積極開展全民閱讀活動，并成立了穩定的全民閱讀組織機構[6]。
采用政策激勵和閱讀活動激勵相結合的具體措施，將能提升和激發社區讀者的閱讀水平和閱讀熱情。政策激勵包括：評選、獎勵社區街道轄區內閱讀量最多的讀者、最會讀書的讀者，評選、獎勵閱讀家庭，獎勵藏書最多的家庭和個人等措施。開展“閱讀活動”，如：在轄區內定期開展有針對性的閱讀活動，激發社區各類讀者的閱讀熱情。社區街道讀者情況復雜，有不同的信息能力和閱讀需求，應該按照年齡、職業等細分閱讀群體，組織不同類型的閱讀活動，來激發不同類型的讀者的閱讀熱情。對于學歷層次不太高的讀者，開展一些“基礎閱讀”性的閱讀活動，介紹一些名家、大家的閱讀方法，比如：怎么讀書、五步讀書法、蘇軾三抄《漢書》等等；對于有閱讀基礎的讀者，舉辦一些“閱讀經典”的活動，為讀者開出系列經典書單，讓社區讀者介紹自己的閱讀心得，激發社區讀者的閱讀熱情。青少年以下群體重點培養讀者甄別閱讀內容，具備辨別是非和選擇的能力。中老年群體重點培養讀者有效地使用閱讀工具和計算機技術，合理選擇閱讀途徑。從閱讀方法和閱讀途徑等多個側面，有效組織和開展針對不同的目標人群的閱讀活動，激發讀者的閱讀熱情。
44開展移動手機圖書館服務
社區街道圖書室服務方式比較單一，要開展資源服務新模式，擴展服務新手段。隨著移動通訊技術的快速發展，移動終端、智能手機成為城鄉居民生活的主要組成部分，移動手機閱讀必將成為閱讀的主流方式之一[7]。移動手機圖書館服務平臺在高校已經成為圖書館服務用戶的一種重要補充形式，并迅速發展壯大，但在公共圖書館或社區還沒有有效運用。移動手機圖書館能提供在線書目查詢、預約、續借、催還，還能提供咨詢、新書公告、公共信息、投訴建議等互動交流服務。社區讀者遠離市中心文化圈，到機構借閱、閱讀不太方便，利用移動手機圖書館，開展遠程閱讀、下載和利用在線資源，將極大地方便和滿足市郊遠程社區讀者的閱讀需求。
參考文獻
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[關鍵詞]農村網絡教育；現狀；發展趨勢；策略
[中圖分類號]G434
[文獻標識碼]A
[文章編號]2095-3712（2013）13-0042-03
[作者簡介]陳春光（1985―），男，河南周口人，華中師范大學公共管理學院2011級企業管理專業在讀碩士。
一、網絡教育的內涵及在農村的興起
網絡教育是一種依托計算機信息平臺，在現代信息網絡技術條件支持下實現各類知識教育活動的教育新模式，因具有廣泛性和便捷性而發展迅速。開展網絡教育不僅需要具備一定的計算機等硬件設施，還需要構建出全面并行之有效的具有組織、管理、教學等具體措施的科學體系。具體來講，網絡教育指的是運用互聯網平臺上豐富的教育資源，在現代教育思想和學習理論指導下，為教育者和學習者提供教與學的平臺。網絡教育的特點是開放性、相對費用低、社會資源共享性。
《2013年中國互聯網絡發展統計報告》顯示，截至2012年12月底，我國上網用戶規模達到5.64億，2012年比2011年新增網民5090萬人。網絡普及率為42.1%，比2011年底提升3.8%。從數據來看，新增網民數和網絡普及率兩項指標均延續了自2011年以來的增速趨緩之勢。在國家政策的支持下，農村網絡普及工作穩步推進，據相關數據顯示，截至2012 年12月底，我國網絡用戶中農村人口占比為 27.6% ，相比 2011 年略有提升，規模達到 1.56 億，比上年底增加約 1960 萬人。 到 2012 年底，城鎮居民中的互聯網普及率已經達到約60%，農村地區只有 23.7% ，但是從 2011 年開始，互聯網在中國農村常住人口中的普及增長速度開始小幅超越城鎮，結束了城鄉互聯網普及差距持續擴大的趨勢。基于這種狀況，我們可以看出，我國農村網絡教育的發展條件在改善，發展勢頭是良好的。
二、網絡教育的意義
傳統教育不管天冷、天熱，還是大風大雨，學生都必須到學校上課，如果不按時到校上課，就將錯過學習的機會。而網絡教育則突破時空限制，可以實現隨時隨地學習。網絡教育突破了這個難點，真正實現了個性化教育，真正把學生作為主體，充分調動了學生的積極性。
在傳統的教學模式中，課堂主角往往是教師，而學生只是被動地接受知識。這種單一的教學模式把學習活動變得沉重、枯燥、單調，使學生的積極性受到很大壓制。而網絡教育可以大大增強學習的趣味性，師生之間、生生之間可以利用網絡平臺充分交流，拉近彼此的距離，增加交流機會和范圍。同時，計算機還具有強大的記憶和統計功能，教師可以通過計算機對學生提問類型、人數、次數進行統計并分析。一方面，可以針對學生關注的熱點、難點問題進行多角度、全方位的解答與說明，供所有有相同問題的學生進行查閱學習，一定程度上提高了教學效率。另一方面，可以起到激勵作用，特別是在教師正確的鼓勵引導下，在學生中會形成積極思考提問的學習氛圍，基于學生具有比較、競爭的心理特點，學生通過網絡平臺可以查看其他同學的回復記錄，增強學習的主動性，從而調動學生積極性，提高學生成績，達到提高教學質量的目的。
對農村來說，網絡教育可以讓學生盡快地了解國家政治、經濟、軍事、文化、科技等方面的信息。應用網絡教育的資源，可以更好地讓學生掌握書本知識。另外，農村學生相對于城市里的學生在現實資源的配置上處于劣勢，網絡教育有助于提高農村學生各方面的興趣，開闊學生視野，擴大知識面，拓展知識區域，在一定程度上可以起到彌補作用。
三、我國農村網絡教育的現狀
我國農村網絡教育在教學中的應用主要體現在公共課上，比如政治課、歷史課等，中學生使用頻率遠超過小學生。總體來說，目前我國的農村網絡教育內容主要以網頁的形式呈現，內容分成教育信息和教育資源兩部分。主要有以下幾方面作用：第一，教師可以通過網絡找到教學素材、教學方案、教學重點參考、課后學習資料、習題解答資料等，教師還可以直接使用相關的教學范例。第二，教師可以通過網絡進行進修，及時掌握課程改革方向，參加計算機技能培訓、信息技術知識學習、新課程標準學習等。第三，在網絡平臺上上傳與教學同步的輔導課程，可以為學生提供實用的輔導材料，使學生有一個對自己不懂的知識點進行強化訓練的空間。
我國是一個人口大國，經濟發展也呈現出東、中、西三區域不均衡的現狀，經濟實力是決定教育水平也是決定網絡教育水平的根本。網絡教育必須在擁有電腦和掌握計算機技術的學習者中才能進行，網絡教育要求學習者必須具備網上學習的基本物質條件和技能條件。而這些條件對于貧困地區和欠發達地區的鄉村學生來說，是很難擁有的，很多學生甚至都沒有接觸過電腦，又何談計算機技能？這就從客觀上制約了網絡教育的開展，導致了網絡教育模式的發展也呈現出區域性發展不均衡的態勢。有關數據顯示：在中西部和農村貧困地區，教育經費短缺，信息化基礎設施落后，信息化建設投入不足，中小學計算機普及率極低，網絡設施不健全。
網絡資源的數量不足與質量低下已經成為嚴重制約我國網絡及遠程繼續教育發展的瓶頸之一。網絡教育教學資源的匱乏尤其是優秀的教育教學資源嚴重匱乏是農村網絡教育普遍存在的問題。
此外，互聯網的雙面性對農村的網絡教育影響很大。互聯網絡極大地開闊了青少年的視野，給青少年的學習、生活帶來了巨大的便利和樂趣。通過網絡，青少年可以了解最新的新聞信息、時事動態，接觸自己感興趣的其他資源。但互聯網的開放和自由也會使青少年以為找到了精神寄托，掙脫了束縛，導致他們在網絡的海洋里放任自己。網絡對青少年的負面影響也是有目共睹的。在當今農村的社會環境下，由于父母出去打工，家里一般只剩爺爺、奶奶等，他們根本管不住孩子。大部分學生，特別是中小學生，他們的自覺性和自控能力都不強，極有可能打著學習的幌子，去上網聊天、玩游戲或看電影，最終影響自身的學習和發展。
四、我國農村網絡教育的發展趨勢
我國農村網絡教育從2003年開始實施，到現在已經開展了整整十年時間。通過從剛開始的教學光盤播放點、衛星教學收視點到今天的計算機教室等基礎設施，將優質教育資源傳輸到農村，旨在促進城鄉優質教育資源的共享，提高農村教育質量。實施農村中小學現代遠程教育工程是促進農村教育跨越式發展的一項重大戰略舉措，是提高農村中小學教育教學質量，解決農村中小學教育教學資源短缺的重要途徑。在教育領域，信息技術的支持、互聯網平臺的建立、多媒體的綜合運用、人們對終身教育的深入認識，都為網絡教育的推行創造了良好條件。隨著技術手段的發展，網絡教育將在教育中扮演越來越重要的角色，它將成為21世紀的主流學習方式，掀起一場新的學習革命。
五、我國農村網絡教育發展策略
針對我國農村網絡教育發展的現狀，要更好地開展我國農村網絡教育，需要政府給予財政上的傾斜、科研單位加大研究設計力度、企業吸收轉化積極推廣，也需要學校重視。只有整合多方面力量，才能使網絡教育平穩地向前推進。
我們必須要更新思想觀念，積極接納新事物、新技術，網絡教育與傳統教育相互補充，交叉使用，改變傳統的片面強調應試能力而忽略培養學生社會交往能力和合作學習能力的做法。此外，還要建立科學的教育管理制度，讓整個社會接納網絡教育這種新教育形式，充分利用社會上的各項資源，構建科學有效的網絡教育新體系。
目前，我們對如何管理網絡教育、網絡教育有何優勢與不足等問題還缺乏明確的認識。為此，我們必須大力加強網絡教育應用的基礎性研究，如基于網絡的教育創新模式、網絡教育的教學軟件平臺、典型示范網絡課程和網絡教育效果的研究等。與此同時，應充分了解農村開展網絡教育的困難所在，在政府、科研、教育管理部門和學校各層面加大推廣和應用力度，提倡教師學習并掌握網絡教育的基本知識和技能，利用現代化教學手段進行教學，真正提高農村教育教學質量。
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關鍵詞：數字化轉型；商業銀行；重大公共衛生事件；SWOT分析
一、引言及文獻綜述
當前，中國面臨百年之未有大“變”局，各行各業都要求變化、求創新。作為我國金融體系下的核心，商業銀行同樣不能例外。數字化轉型既是商業銀行內部尋求可持續發展，保持競爭力的明智之舉，也是其“破而后立”應對危機的有效手段。目前國內學者對數字化轉型的研究主要集中在轉型必要性和重要性，以及數字化轉型的策略和路徑等內容。渠贊（2019）指出了商業銀行應向數字化方向轉型發展的時代要求，并提出數字化轉型戰略應從數據應用、風控、人才引入、素養培訓等方面入手。汪伏（2020）、張靜（2020）基于政府、跨界競爭、混業經營發展趨勢等角度探討了數字化轉型的必要性和緊迫性，認為明確轉型目標和方向、聚焦“五個重點”、加強智能風控建設等路徑選擇有利于商業銀行數字化轉型。張大鵬（2020）、呂慧敏（2020）側重通過SWOT系統分析商業銀行數字化轉型，應著力于數字化基礎、數字資源積累、信息安全等層面推進數字化轉型。但置身于特殊形勢下，商業銀行數字化轉型出現了新的機遇和挑戰，以及數字化轉型戰略方向的相關研究不多，商業銀行如何制定與自身業務發展相適應的數字化轉型路徑又是一項艱巨且復雜的工程。基于此，本文采用SWOT戰略分析法，對農商行整體數字化轉型的優勢、劣勢，以及機遇與威脅進行一個系統的分析，最終得出有效推動商業銀行數字化轉型的對策建議。
二、商業銀行數字化轉型的時代趨勢
（一）商業銀行數字化轉型已成必然選擇
根據中國互聯網金融協會2019年的《中國商業銀行數字化轉型調查研究報告》將商業銀行數字化轉型定義為傳統銀行運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等金融科技手段變革銀行業的經營管理和商業模式，實現商業銀行從部門銀行到流程銀行和全渠道一體化的轉化。隨著大數據、金融科技時代的到來，數字經濟的“大行其道”。數字化的浪潮已經覆蓋到各行各業甚至每個角落，金融生態和金融格局都發生了顯著的轉變。商業銀行主動進行數字化轉型是順應經濟社會發展的時代需求，也是通過自我革新鞏固自身發展、提升核心競爭力的必要舉措。商業銀行一旦踏上數字化的賽道，不僅有利于自身的可持續發展，而且能釋放和發揮出更大的社會效益。商業銀行通過數字化轉型能提升其普惠金融的服務能力和效率，使其更好地服務于實體惠及大眾，不忘初心。積極擁抱數字化已成為商業銀行前行道路上的必然選擇。
（二）特殊形勢下加速銀行數字化轉型進程
重大衛生事件爆發后，“線上化”“零接觸”“無人化”等線上金融服務需求的猛增，客觀上促使商業銀行加速數字化轉型。在此特殊背景下，商業銀行因受經營利潤、管理成本等因素影響，線下網點數量銳減。根據銀保監會披露的數據發現，截至2020年5月14日，共有889家商業銀行機構的線下網點停止營業，2019年同期退出的機構也達到了700多家。同時，重大衛生事件加劇了商業銀行之間的競爭格局，甚至出現了“兩極”分化。大型商業銀行相對于中小型商業銀行在面對數字化浪潮中占據主導地位。以上種種對商業銀行的“施壓”和“挑戰”，使重大衛生事件成為了商業銀行數字化轉型的一道“催化劑”，倒逼其數字化轉型進行自我改革、創新經營模式，以數字化思維引領發展更好地面對未來挑戰。
三、特殊防控背景下商業銀行數字化轉型的SWOT分析：以湖南省農商行為例
（一）優勢（S）
線下網點覆蓋廣，輻射范圍大。我國農商行主要面向和服務于廣袤農村地區，經過多年潛心經營，鄉鎮地區的線下渠道和業務網點得以拓展與深化，農村地區網點數量占比高達92%。在渠道廣度與深度上具備天然優勢。農商行屬于地方性金融機構，主要面向的是農村市場，而人情關系依然對我國農村有著重要影響，農商行相比其他銀行在農村積累了廣泛的人脈，具備吸引客戶的先天優勢。同時，農商行屬于中小型商業銀行，整體規模較小，內部機制相對靈活可控，不易受組織結構所掣肘和拖累，決策成本較低，內部改革易于推行。在金融科技與重大衛生事件相互交織的背景下，渠道廣度和深度、客戶粘性以及差異化競爭等內部優勢有利于推動農商行數字化轉型。
（二）劣勢(W)
在資金、技術、人才方面處于劣勢。農商行個體規模普遍較小，雖有接近萬億級的農商行，但資產規模在100億以下的農商行超過一半[1]。農商行深植于農村市場，大多地處偏僻和欠發達地區，難以吸引合適的數字化人才加入，且缺乏相應的內部人才培養、激勵機制。風控管理能力弱。相對于大型商業銀行，農商行風險管理能力較弱且在重大衛生事件的沖擊肆虐下，對農商行的風控管理和預防工作提出了更大的挑戰。業務結構單一。農商行偏重存貸業務收入，收入來源單一，多數農商行非息收入占比不到10%[2]。置身于此次特殊背景下，在風控管理、業務結構及資金、人才、技術方面的短板會被顯著放大并制約農商行數字化轉型。
（三）機會(O)
1.政策支持。突發衛生事件期間，為加大金融戰“疫”的扶持力度，中央有關部委出臺各項政策扶持商業銀行來為受突發衛生事件影響的中小微企業紓解困難。具體措施有，2020年1月26日銀保監會《關于加強銀行業保險業金融服務配合做好防控工作的通知》，除此之外，鄉村振興戰略以及聚焦三農的利好消息都為農商行數字化轉型進行“護航”。2.消費金融潛在市場龐大。伴隨著中國農村居民消費指數連續多年高于城鎮和城鎮化水平的不斷提高，農商行現有客戶涌入城鎮工作，收入增長促使消費進一步升級。且突發衛生事件壓抑了農村居民的金融消費需求，以上種種都將在未來產生龐大的金融需求和市場。
（四）威脅(T)
1.整體利潤率的下大衛生事件的肆虐和防控讓農商行的諸多經營業務強行按下“暫停鍵”以及受利率市化、經濟下行趨勢的影響，導致農商行整體利潤率和經營業績的下滑。2.跨界競爭加劇競爭格局大型銀行和城商行愈發重視三農與小微問題，通過改變渠道轉向和占據技術、資金、人才的優勢搶奪農商行市場。且金融科技公司和互聯網巨頭們越來越看重農村市場，多方匯聚加劇了市場競爭格局。
四、對策建議
基于前文對商業銀行數字化轉型做出的SWOT戰略分析，本文將從擁抱金融科技、個性化轉型之路等角度提出加快商行數字化轉型的對策建議。
（一）積極擁抱金融科技，賦能數字基建
商業銀行進行數字化轉型的技術前提和發展取決于信息技術、大數據、人工智能等技術鏈的穩定和成熟。其中，金融科技結合了金融和科技并已成為未來數字化深度推進的核心驅動力，線上服務及各項數字化管理模式都需依托金融科技的展開和深入，金融科技對數字化轉型起著至關重要的作用：一是重視金融科技的力量，引入多方協作持續發力；二是加強金融科技的運營和場景深度應用，夯實數字基建；三是孕育數字化思維，加快推進數據治理與運營，鑄就可持續發展。
X縣農村飲水解困項目工作總結
富平縣農村飲水解困項目工作總結一、項目背景富平縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉鎮，總人口78萬人，其中農業人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12。“九五”初期，飲水困難人數達62.58萬人，占農業人口的92以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉鎮184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經濟發展的“瓶頸”。近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發展水利事業作為振興富平經濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從20xx年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發，加強水資源的最優配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創建新機制、塑造新形象、謀求新發展”的五新興水思路。推行項目帶動戰略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協同作戰”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。二、項目計劃與完成情況一期農村飲水解困項目，20xx—20xx年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉鎮18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉鎮2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于20xx年4月開工，20xx年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設20xx年4月開工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉鎮12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99，其中國補293萬元，占計劃國投100，地方配套255.23萬元，占計劃106.65。第二次建設20xx年4月開工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉鎮10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9，其中國投138.5萬元，占批復100，地方配套120.0937萬元，占批復104.19（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和體會：（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛生部《農村飲
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改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成。縣委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛生局、電力局、國土資源局及項目區十四個鄉鎮的鄉鎮長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監督工程資金，進行技術指導、質量監督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合。縣水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規范項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經常深入施工現場，現場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉鎮多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協調有關部門和鄉鎮，克難攻堅，落實群眾自籌，協調解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創造了良好的施工環境，保證了項目建設的順利實施。（二）明確任務、落實項目建設責任。20xx年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉鎮領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務。縣經濟發展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛生局負責改水項目的監督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉鎮負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關于20xx年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發各成員單位及有關鄉鎮，并按照省市《細則》精神，印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關于下達20xx年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉鎮。（三）科學規劃，扎實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業大縣，發揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質符合《農村生活飲用水衛生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區建水窖，川塬地區建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉、村三級干部座談會議，討論項目工程規劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業務骨干，組成專業班子，進行了現場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統一規劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉鎮印發了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監理等轉發了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉、逐村建立卡片。卡片內容明確了工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理。縣項目辦管理、監督國家投資資金的使用，鄉鎮負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區群眾自籌資金記入工程專戶，并結合項目區群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環節，促進了工程進度，并由審計、財政、監察部門監督，確保了項目資金全部用于工程建設。（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉鎮積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益。縣水務局按照有關施工規范和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業的資質證、設備、技術力量、業績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監理資質、經驗豐富、責任感強的水利監理工程師2名，進行工程質量監理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規定，經縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監察局、縣采購中心進行監督，進行了統一邀請招標采購，在資質審查中，嚴格審查生產企業營業證，生產合格許可證，選擇正規企業產品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監理驗收。監理工程師，現場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規模、投資、工程量、工程效益、技術規范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優良，項目投資和建設任務全面完成，工程規劃布局經濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衛生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《渭南日報》、《陜西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加強管理，發揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產權關系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉村供水管理工作，跨鄉（鎮）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉（鎮）供水站或鄉（鎮）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委托所在地鄉鎮政府水管站管理，屬鄉管工程。在管理人員落實后，先后聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衛生防疫、水質監測、財務支收管理以及相關政策、法規和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規程；實行供水水源水質定期通報當地政府和上報上級主管部門制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結算，接受用戶監督；水費標準由供水企業根據供水成本核定，報水務局審核，經縣物價部門批準后執行。目前，由于工程剛剛建成，現處于試運行階段，制水的生產成本和銷售成本尚未確定，試運行期執行臨時水價，待運行正常后，根據運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發揮工程效益，促進供水事業持續發展。四、項目效益和影響我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區群眾生產、生活條件有了明顯改善，產生了一定的社會效益和經濟效益，并對農村經濟發展產生了一定影響，充分體現了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現在以下方面：（一）解放了勞動力，提高了群眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區群眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每戶至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節省的勞力或務農、或利用農閑進行勞務輸出打工，增加了農民經濟收入，提高了群眾生活質量。共解決了農村2.5624萬人的飲水困難，按項目區每戶每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數為100天，每個工日按15元計算，年可節省勞力費288.27萬元。（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區群眾吃水難問題，為農村庭院經濟的發展提供了有利條件，同時也促進了農村產業結構調整和農民增收節支，發揮了明顯的社會效益和經濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發展養殖業服務，共養雞5萬只，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養羊、養豬、養牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業的發展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發展高效節水經濟果園林50畝；使農作物增產增收，據統計數據表明：灌溉一次的麥田，平均畝產370公斤，畝增產160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產450公斤，畝增產240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。（四）是實踐“三個代表”的重要體現。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關系到人民群眾生活質量的提高，健康的改善，也關系到農民脫貧致富奔小康，關系到國家宏觀經濟的持續協調發展和社會穩定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發展了農村經濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關系。（五）是促進了農村水利工作的規范化、制度化建設和產業化發展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典范工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產權關系，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鉤責任制，并解決了人員就業和農村剩余勞動力，促進了農村產業化發展，取得了明顯的社會效益和經濟效益，對農村飲水事業發展乃至整個農村水利工作的規范化、制度化建設起到了極大的促進作用。五、項目評價我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常后，受到群眾贊揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。（二）飲水工程的實施，讓項目區人民群眾徹底擺脫飲水難的問題，使人民群眾健康水平得到提高，減少了疾病發生，節約了藥費開支，解放了勞動力，并以此帶動種植業、養殖業的發展，加快產業結構調整，促進了當地經濟的發展。（三）政府推動，強化領導，明確責任，協同作戰，組織保證是關鍵。由于農村飲水困難問題主要集中在貧窮落后地區，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，并分開向社會承諾。各有關部門在政府的統一領導下，組織協調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經驗。我縣水資源短缺，且分布不均，充分利用豐富地區水資源，進行水源總體工程建設按長遠規劃一次到位，合理配置才能充分發揮供水工程效益。（五）落實管護責任，確保工程可持續利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產權和管理主體，有利于群眾受益，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展，加強了建后工程管理，防止了已經解困的群眾重新返困。（六）解決群眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事辦好事最直接最具體的體現。貧困地區的飲水不是一個單純的生活問題，而是關系經濟發展和社會穩定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰略，采取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使干部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨群、干群關系。六、后續活動“九五”初，全縣共有飲水困難62.58萬人，通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，已解決了45.13萬人的飲水問題，剩余17.45萬人。近年來，因水源干涸新增資源性缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉鎮22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉鎮15個村0.6萬人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地區9個鄉鎮25村2.76萬人重返飲用高氟水、苦咸水，共計新增飲水困難3.9萬人。目前我縣實際上還有21.35萬人（苦咸水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。我們要進一步加強領導，明確責任，依靠強有力的政策推動，爭取上級部門支持，加大資金投入和工程建設管理工作力度，促進農村飲水任務早日完成，為我縣農村全面建設小康提供飲水安全保障。由于我縣淺層水資源貧乏，且含氟量、含鹽量高，而縣內的“380巖溶水”資源的開采利用投資量太大；對于項目而言，投資標準則相對偏低，在實施水源工程建設中，投資缺口較大，給建設單位和項目工程背上了沉重包袱。懇請上級主管部門在項目上給予優惠和支持。二OO四年四月
