時(shí)間：2023-06-08 11:00:27
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)藥制造業(yè)監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、處于低級(jí)發(fā)展階段
國(guó)內(nèi)新藥產(chǎn)出能力弱,普藥市場(chǎng)份額超過(guò)90%,而在國(guó)際醫(yī)藥制造業(yè)中專利藥占據(jù)超過(guò)7成份額；國(guó)內(nèi)醫(yī)藥制造業(yè)集中度低,制造業(yè)20強(qiáng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集中度為42%,而世界醫(yī)藥市場(chǎng)上20強(qiáng)占據(jù)66%的市場(chǎng)份額。
二、新藥研發(fā)的預(yù)期回報(bào)率低導(dǎo)致創(chuàng)新能力弱
因?yàn)槭艿絿?guó)內(nèi)用藥水平低、難以進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)醫(yī)藥基礎(chǔ)研發(fā)薄弱等因素影響,我國(guó)新藥研究的預(yù)期回報(bào)率較低,導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的研發(fā)投入不足。美國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)的R&D強(qiáng)度是我國(guó)的7倍。2001年我國(guó)投入醫(yī)藥制造業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅為14.1億元人民幣,而國(guó)外平均一個(gè)新藥的研發(fā)投入為8億美元。
三、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘不同導(dǎo)致子行業(yè)間存在盈利能力差異性
中成藥和生物制藥的利潤(rùn)率達(dá)11%,超出行業(yè)利潤(rùn)率2個(gè)百分點(diǎn),中藥飲片的利潤(rùn)率高出化學(xué)原料藥的利潤(rùn)率2個(gè)百分點(diǎn),化學(xué)藥利潤(rùn)率較低。
四、醫(yī)藥制造業(yè)處于內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整期
調(diào)整主要分為兩個(gè)方面: 一是各子行業(yè)間比重在進(jìn)行調(diào)整,中藥及生物制藥等子行業(yè)的快速發(fā)展是導(dǎo)致化學(xué)藥比重下降的重要原因；二是專利藥的比重將增加,2000年專利藥在我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)上占據(jù)9%的市場(chǎng)份額,預(yù)計(jì)到2010年將占有21%的市場(chǎng)份額。其中中藥與生物制藥具有較大創(chuàng)新產(chǎn)出潛能。
五、政府將繼續(xù)推動(dòng)藥價(jià)下降
未來(lái)藥價(jià)下降空間主要來(lái)自醫(yī)院藥價(jià)的下降。2004年7月資料顯示醫(yī)院的平均實(shí)際零售價(jià)高于藥店39.50%。 政府將繼續(xù)醫(yī)藥分業(yè)改革,且在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)提高服務(wù)收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥費(fèi)收入上的損失,從而推動(dòng)藥價(jià)下降。
各子行業(yè)蘊(yùn)涵投資價(jià)值
預(yù)計(jì)2004-2006年國(guó)內(nèi)藥品市場(chǎng)年增長(zhǎng)率介于13-17%之間,高于“十五”計(jì)劃和IMS的預(yù)測(cè)。
一、穩(wěn)定增長(zhǎng)的化學(xué)藥制劑業(yè)
在2001-2010年間,國(guó)際上市場(chǎng)價(jià)值超千億美元的專利藥的專利保護(hù)期將滿,抓住機(jī)會(huì)快速仿制這些藥能夠帶來(lái)額外的市場(chǎng)增長(zhǎng)。關(guān)鍵在于快速和高標(biāo)準(zhǔn),快速是指搶在專利到期前完成研發(fā)投產(chǎn),高標(biāo)準(zhǔn)是為了通過(guò)歐美監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)證而打入歐美市場(chǎng)。恒瑞醫(yī)藥等部分企業(yè)能夠通過(guò)新藥研發(fā)、劑型創(chuàng)新、搶仿獲得超出行業(yè)平均水平的增長(zhǎng)速度和盈利能力。
二、增長(zhǎng)趨緩的化學(xué)原料藥業(yè)
未來(lái)大宗原料藥的投資機(jī)會(huì)在部分企業(yè)可能形成對(duì)某些品種的市場(chǎng)壟斷。特色原料藥技術(shù)附加值較高,且隨著大量專利藥到期后特色原料藥市場(chǎng)的份額將擴(kuò)大,增長(zhǎng)速度將高于原料藥行業(yè),發(fā)展訣竅在快速和高標(biāo)準(zhǔn),華海藥業(yè)、海正藥業(yè)等將分享行業(yè)成長(zhǎng)。
三、處于新發(fā)展階段的中藥業(yè)
目前我國(guó)中成藥年銷售額578億元,占醫(yī)藥制造業(yè)的21%。中藥的雙重市場(chǎng)屬性及國(guó)際需求賦予中藥企業(yè)成長(zhǎng)空間,目前中藥行業(yè)正處于與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合的新發(fā)展階段,中藥行業(yè)中如同仁堂、天士力等具有品牌、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將分享這一成長(zhǎng)。
四、向研發(fā)轉(zhuǎn)變的生物醫(yī)藥業(yè)
目前我國(guó)生物制藥工業(yè)處于成長(zhǎng)初期,年銷售額223億元,占醫(yī)藥制造業(yè)8%。目前上市公司的生物制藥治療用新藥產(chǎn)出能力較弱。國(guó)內(nèi)基因診斷行業(yè)有快速發(fā)展前景且技術(shù)成熟,中國(guó)疫苗市場(chǎng)年用量增長(zhǎng)率達(dá)15%且治療性乙肝疫苗和口服菌苗技術(shù)走向成熟,達(dá)安基因、科華生物、天壇生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)等將分享行業(yè)的成長(zhǎng)。
中藥類上市公司最具投資價(jià)值
醫(yī)藥制造業(yè)上市公司的總資產(chǎn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)都約占醫(yī)藥制造業(yè)行業(yè)的三成,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率領(lǐng)先行業(yè)10個(gè)百分點(diǎn),較具行業(yè)代表性。
在2003年開(kāi)始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,醫(yī)藥行業(yè)慢于基礎(chǔ)性行業(yè),這是在周期的特定階段出現(xiàn)的現(xiàn)象。長(zhǎng)期看來(lái)醫(yī)藥仍是增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一,其中部分優(yōu)秀企業(yè)的成長(zhǎng)性將優(yōu)于行業(yè)。
化學(xué)藥的成長(zhǎng)性、盈利能力及償債能力排在最后,且盈利能力較穩(wěn)定。預(yù)計(jì)未來(lái)整體增長(zhǎng)率繼續(xù)保持較低速度穩(wěn)定增長(zhǎng),其中也有部分優(yōu)秀企業(yè)能夠取得超出行業(yè)平均水平的成長(zhǎng)速度和盈利能力。
醫(yī)藥上市公司價(jià)值浮現(xiàn)
從2001年開(kāi)始指數(shù)步入調(diào)整,近兩年醫(yī)藥指數(shù)的跌幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全部A股指數(shù)和上證指數(shù)。
關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；策略研究
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)的迅速進(jìn)步，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍擴(kuò)張，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為全球醫(yī)藥行業(yè)爭(zhēng)相追逐的新競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，尤以歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，他們所制造的生物制品正大量涌入我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)還處在新興階段的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)造成了極大的沖擊。
挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)必須根據(jù)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和具體國(guó)情，制定積極有效的進(jìn)出口貿(mào)易政策，進(jìn)一步提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，幫助我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)站穩(wěn)腳跟、沖出國(guó)門。
一、我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)生物制藥產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)過(guò)了將近20年的發(fā)展，到目前，全國(guó)已注冊(cè)的生物技術(shù)公司數(shù)量達(dá)到了900家，這些公司主要以基因工程藥物的研制為核心，其中相當(dāng)一部分已頗具規(guī)模。自2003年以來(lái)，全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)增速在10%以上，而我國(guó)的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了25%以上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)生物、生化制品的制造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)額達(dá)3903億元，遠(yuǎn)高于其他制造業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
但是，與美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還處于較為落后的狀態(tài)。盡管我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體保持著較快的發(fā)展速度，但從地區(qū)分布上來(lái)看，我國(guó)的生物技術(shù)公司主要分布于環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海的“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)”，且大型制藥企業(yè)數(shù)量較少，我國(guó)掌握專利的原研藥也很少。與此同時(shí)，世界領(lǐng)先的一些著名藥企，如諾和諾德、輝瑞、羅氏、拜耳等，紛紛注資在中國(guó)建立藥物研發(fā)中心。這對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了很大的制約。
二、影響生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素分析
1.資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等基本要素。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)品有其顯著的特點(diǎn)一一技術(shù)含量高、研發(fā)周期長(zhǎng)、投入成本大且存在研發(fā)失敗的高風(fēng)險(xiǎn)，投入資金、人才技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等基本要素成為了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的敲門磚，其中尤其以人才技術(shù)最為關(guān)鍵。
盡管我國(guó)已存在多所如中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所、協(xié)和醫(yī)藥生物技術(shù)研究所、中國(guó)藥科大學(xué)藥物科學(xué)研究院等培養(yǎng)高層次生物醫(yī)藥人才的研究機(jī)構(gòu)，我國(guó)的人才儲(chǔ)備仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展速度。同時(shí)，我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)的高層次管理人才稀缺，也導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)難以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。
2.對(duì)生物制品的需求與供給。在大健康產(chǎn)業(yè)鏈中，生物制品已成為越來(lái)越重要的一環(huán)。這些制品包括酶、疫苗、血液制品、生長(zhǎng)因子、體內(nèi)外診斷制品及其他生物活性制劑等，隨著21世紀(jì)人類生活方式的改變、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步和醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展，這些制品的需求量也越來(lái)越大。以疫苗為例，2015年，疫苗總批簽量超過(guò)7億份，而隨著我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力的提高，具有高技術(shù)含量、高價(jià)格特點(diǎn)的二類疫苗越來(lái)越被大眾所接受，在2010-2015年期g批簽量穩(wěn)步上升。
但是，我國(guó)醫(yī)保中生物醫(yī)藥制品涵蓋范圍較窄也導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)品需求量一定的限制。
3.政府出臺(tái)的扶持性政策2015年3月，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《中國(guó)制造2025》，部署加快推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)。規(guī)劃中提出了十大重點(diǎn)領(lǐng)域，其中就包含了生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，規(guī)劃要求發(fā)展針對(duì)重大疾病的生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括抗體藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗等。作為未來(lái)10年的導(dǎo)向標(biāo)，《中國(guó)制造2025》將會(huì)引導(dǎo)我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其進(jìn)一步繁榮發(fā)展。
三、提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的策略
1.高校：儲(chǔ)備高水平生物醫(yī)藥人才.高層次生物醫(yī)藥人才的儲(chǔ)備需要“開(kāi)源”和“回流”，一方面國(guó)內(nèi)醫(yī)藥類專科高校和綜合性高校的生命科學(xué)與生物技術(shù)院系需要集中培養(yǎng)生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、監(jiān)管、銷售等相關(guān)專業(yè)人才，另一方面國(guó)家可通過(guò)優(yōu)惠政策吸引國(guó)外華裔及出國(guó)留學(xué)的尖端人才回到祖國(guó)，投身我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
2.企業(yè)：“培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”，2012年國(guó)家出臺(tái)的《生物技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中曾明確提出“培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國(guó)家為企業(yè)提供政策扶持等平臺(tái)上，我國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)能夠通過(guò)獨(dú)立自主地研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新藥和仿制藥、提高藥品質(zhì)量、改善營(yíng)銷策略等提升其綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.國(guó)家：完善生物醫(yī)藥行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)。目前，我國(guó)的藥品監(jiān)管審批制度存在審批十分嚴(yán)格，臨床實(shí)驗(yàn)階段監(jiān)管反而寬松的現(xiàn)象，易造成企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄、藥品質(zhì)量較低的后果。為此，CFDA（中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局）可學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政策，采用放松審批、加緊監(jiān)管的方式，有助于縮短原研藥的研發(fā)周期。
一、研究背景與意義
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，節(jié)能環(huán)保型經(jīng)濟(jì)一直是人類討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，如何在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的基礎(chǔ)上大力發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)。企業(yè)只有將企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，才能獲得可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳型經(jīng)濟(jì)。環(huán)境會(huì)計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)特的會(huì)計(jì)模式，越來(lái)越受到各國(guó)的重視，企業(yè)對(duì)環(huán)境信息披露的問(wèn)題也受到會(huì)計(jì)學(xué)者的重視。社會(huì)希望企業(yè)會(huì)計(jì)環(huán)境信息，以此了解企業(yè)的環(huán)境保護(hù)情況，保護(hù)自身的信息知情權(quán)和維護(hù)自身利益。企業(yè)也意圖通過(guò)披露環(huán)境信息獲得投資者和社會(huì)公眾的好感，贏得各方信任。近些年來(lái)，我國(guó)一些關(guān)于環(huán)境信息披露的條文，例如2010年環(huán)保部了《上市公司環(huán)境信息披露指南》（意見(jiàn)征求稿），首次規(guī)定了重污染行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)定期披露環(huán)境信息，環(huán)境報(bào)告。
二、文獻(xiàn)回顧
我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，環(huán)境會(huì)計(jì)的研究范圍和深度已經(jīng)從環(huán)境會(huì)計(jì)的模式、計(jì)量方法、報(bào)告方式擴(kuò)展到企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)披露的整體水平研究。孟利凡（1999）發(fā)表《論環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露及其相關(guān)的理論問(wèn)題》，研究了環(huán)境會(huì)計(jì)的理論體系、環(huán)境信息披露對(duì)公司財(cái)務(wù)的影響和環(huán)境績(jī)效披露的體系。李洪光和孫忠強(qiáng)提出了環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的三種模式。進(jìn)入21世紀(jì)，會(huì)計(jì)學(xué)者們開(kāi)始偏重于會(huì)計(jì)環(huán)境信息實(shí)證的分析。肖淑芳、胡偉（2004）分析了中國(guó)上市公司環(huán)境信息披露情況，指出中國(guó)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露集中于重污染行業(yè)且?guī)в须S機(jī)性。王建明（2005）、周一虹（2006）等人通過(guò)對(duì)重污染行業(yè)上市公司會(huì)計(jì)信息披露進(jìn)行探究，指出我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。近些年，我國(guó)會(huì)計(jì)研究由統(tǒng)計(jì)性研究轉(zhuǎn)向線性回歸分析，主要通過(guò)實(shí)證等方法研究影響會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露的因素。
綜上所述，我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境尚未成熟，仍然處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有形成信息披露體系和結(jié)構(gòu)。本文主要探究上市公司披露情況以及披露存在的問(wèn)題。我國(guó)重污染行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響較大，加之環(huán)保法律的規(guī)定，因而披露比例較高。本文選擇16個(gè)重污染行業(yè)中的醫(yī)療制造業(yè)作為研究對(duì)象，能獲得更多的有效樣本。
三、我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)上市公司環(huán)境信息披露狀況
（一）樣本選取
2010年9月，環(huán)保部了《上市公司環(huán)境信息披露指南》（征求意見(jiàn)稿），要求煤炭、化工、火電、造紙、冶金、制藥、紡織、電解鋁、石化、建材、鋼鐵、水泥、制革、發(fā)酵、采礦業(yè)和釀造16個(gè)重污染行業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。因此在各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)及制度約束下，重污染行業(yè)披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的比例較高。本文選取了滬深兩市A股上市的 家醫(yī)藥制造業(yè)公司為樣本，手工收集了 家醫(yī)療制造業(yè)2012、2013年的財(cái)務(wù)報(bào)表和環(huán)境報(bào)告（包括有可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、企業(yè)公民報(bào)告等），對(duì)其中的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析醫(yī)療制造業(yè)的信息披露總體情況。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于上海證券交易所、深圳證券交易所以及巨潮咨訊網(wǎng)。
（二）醫(yī)藥制造業(yè)上市公司環(huán)境信息披露總體情況
本文選取了滬深上市的醫(yī)藥制造業(yè)公司，剔除資料缺失和ST的公司，共獲得109家上市公司的樣本。2013在109家上市公司中，共有101家披露了環(huán)境會(huì)計(jì)信息，占整個(gè)行業(yè)上市公司的92.66%。在披露環(huán)境信息的家公司中，25家以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的形式單獨(dú)披露了環(huán)境信息情況，占已披露環(huán)境信息公司的22.94%。總體來(lái)看，醫(yī)藥制造業(yè)幾乎全都披露了環(huán)境信息，然而公司以獨(dú)立報(bào)告社會(huì)責(zé)任報(bào)告的形式披露環(huán)境信息數(shù)量不多。
（三）醫(yī)藥制造業(yè)上市公司環(huán)境信息披露具體分析
1.醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容分析
從醫(yī)藥制造業(yè)109家上市公司的具體分析來(lái)看，上市公司披露的環(huán)境信息，主要分為文字性描述和量化性描述。文字性描述大概包括環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保措施、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)、環(huán)境違法違規(guī)和環(huán)境認(rèn)證體系，量化性描述大多集中在污染物排放量、政府補(bǔ)貼和環(huán)保設(shè)備費(fèi)用支付。大部分上市公司的環(huán)境信息較為簡(jiǎn)單，主要包括公司環(huán)境保護(hù)的政策實(shí)施和下一年度的計(jì)劃， 沒(méi)有具體披露環(huán)境的信息。少部分年報(bào)披露了量化信息，通過(guò)公司年底污染排放量、能源利用率、排污費(fèi)和環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助等指標(biāo)量化披露了環(huán)境方面信息。社會(huì)責(zé)任報(bào)告中有關(guān)環(huán)境信息披露的部分較多采用了圖文并茂的方式，貨幣與非貨幣描述并用。（詳見(jiàn)表1、表2）
從2013年醫(yī)藥制造業(yè)的具體數(shù)據(jù)分析，我們可以看出在定性描述方面，上市公司主要集中于環(huán)保措施方面。公司傾向于表述自身在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面所做的努力和貢獻(xiàn)，向公眾表明自身在環(huán)境保護(hù)方面所采取的積極措施，符合國(guó)家的環(huán)保政策以及自身的環(huán)保方針等證明信息對(duì)于企業(yè)排放的污染物種類、濃度、去向和處置很少涉及。2103年只有2家上市公司海正藥業(yè)和昆明制藥在年報(bào)中說(shuō)明自身被查處環(huán)境污染，被責(zé)令整改。在定量指標(biāo)描述中，公司主要披露了獲得的政府環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助、環(huán)保設(shè)施建設(shè)，而對(duì)于各種環(huán)保指標(biāo)例如污染物排放量和能源利用率披露較少，僅有18家上市公司在年報(bào)或社會(huì)責(zé)任報(bào)告中具體指出。貨幣性描述大都集中在年報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表及附注部分，通過(guò)管理費(fèi)用、預(yù)計(jì)負(fù)債、其他應(yīng)收應(yīng)付款、在建工程等科目披露，企業(yè)并設(shè)置統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)科目。因此可以總結(jié)，不論企業(yè)披露的文字性還是量化性的信息，都較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，帶有主觀性和自利性，以希望樹(shù)立良好的社會(huì)公眾形象，保護(hù)自身利益。
2.醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露方式分析（詳見(jiàn)表3）
從2103年環(huán)境信息披露的方式來(lái)看，董事長(zhǎng)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表及附注是醫(yī)藥制造業(yè)披露信息的兩個(gè)主要部分。董事長(zhǎng)報(bào)告中主要集中說(shuō)明了公司環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保措施、環(huán)保績(jī)效。財(cái)務(wù)報(bào)告及附注則以貨幣計(jì)量的形式披露了企業(yè)的排污費(fèi)、環(huán)保設(shè)備投入、政府環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助。25家公司以社會(huì)責(zé)任報(bào)告的方式披自身的環(huán)境信息，相較于在年報(bào)中披露信息，這些公司環(huán)境信息比較具體以定性的指標(biāo)反映了污染物排放量、能源利用率和環(huán)保費(fèi)用。
四、醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露存在的問(wèn)題
通過(guò)上述對(duì)于醫(yī)藥制造業(yè)的環(huán)境信息內(nèi)容和方式的分析，可以發(fā)現(xiàn)上市公司在環(huán)境信息披露方面存在一些問(wèn)題。
（一）環(huán)境會(huì)計(jì)信息缺少可比性和相關(guān)性
以醫(yī)藥制造業(yè)為例可以分析得出，我國(guó)上市公司環(huán)境信息披露帶有隨意性，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的項(xiàng)目，缺失可比性和相關(guān)性。由于沒(méi)有專門的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露法律，導(dǎo)致企業(yè)多是披露對(duì)自身發(fā)展有利的信息比如環(huán)保投資、環(huán)保措施與環(huán)保績(jī)效等，較少披露不利的信息例如環(huán)境違法違規(guī)和污染物排放量等。另外企業(yè)披露環(huán)境信息的方式多樣，大多夾雜在年報(bào)中，沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告，使得企業(yè)之間披露的環(huán)境信息不盡相同。因而，由于目前我國(guó)上市公司披露的環(huán)境信息形式和內(nèi)容不統(tǒng)一，行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部披露的環(huán)境信息沒(méi)有可比性。
（二）定性披露信息較多，定量披露信息較少
雖然醫(yī)藥制造業(yè)環(huán)境信息披露比例達(dá)到了92.66%，但是企業(yè)披露的環(huán)境信息定性披露的較多，以貨幣形式定量披露的較少。企業(yè)大都選擇在董事長(zhǎng)報(bào)告中以定性描述的方式披露有利于自身的環(huán)境信息，如企業(yè)制定的環(huán)保方針，取得環(huán)保績(jī)效，未來(lái)年度的環(huán)保計(jì)劃以及獲得的環(huán)保榮譽(yù)等。在附注中，企業(yè)披露的定量描述多集中在環(huán)保投資、政府環(huán)保補(bǔ)助和排污費(fèi)等項(xiàng)目上，這些費(fèi)用較為籠統(tǒng)，并未單獨(dú)設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)科目。在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中，企業(yè)以定性與定量相結(jié)合的方式，披露了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)措施和節(jié)能減排指標(biāo)，并且資料較為詳細(xì)，但是以社會(huì)責(zé)任報(bào)告形式披露的企業(yè)并不占多數(shù)。
（三）披露信息監(jiān)管不到位
現(xiàn)階段，政府對(duì)污染企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的強(qiáng)制性要求還不夠，企業(yè)從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，通常會(huì)有選擇地披露那些有利于企業(yè)的環(huán)境信息。例如企業(yè)通過(guò)采取某種措施使得環(huán)境得到改善、企業(yè)獲得的政府補(bǔ)貼和有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，而不傾向于披露環(huán)境訴訟罰款等可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響的信息。從樣本公司的年報(bào)上可以看到其審計(jì)報(bào)告中也未涉及環(huán)境信息披露方面的內(nèi)容，也沒(méi)有相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息進(jìn)行鑒證和說(shuō)明，所以不能保證其信息的可靠性。這種情況不利于社會(huì)公眾和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。
五、完善我國(guó)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露的相關(guān)建議
（一）企業(yè)以獨(dú)立報(bào)告的形式披露會(huì)計(jì)環(huán)境信息
1.獨(dú)立環(huán)境報(bào)告披露的內(nèi)容
在我國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告來(lái)披露企業(yè)跨境環(huán)境信息。這種獨(dú)立于年報(bào)的方式能夠使信息使用者對(duì)于企業(yè)的環(huán)境信息有一個(gè)全面清楚的認(rèn)識(shí)，也便于進(jìn)行行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)的環(huán)境信息比較。獨(dú)立環(huán)境報(bào)告披露的內(nèi)容可以分為兩部分，一是環(huán)境投入，二是環(huán)境績(jī)效。
環(huán)境投入主要包括環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債。環(huán)境資產(chǎn)可以分為計(jì)入費(fèi)用和形成資本化的兩類，計(jì)入費(fèi)用的環(huán)境成本如排污費(fèi)、綠化費(fèi)、廢物處理等只與當(dāng)期活動(dòng)損益有關(guān)的費(fèi)用，計(jì)入資本化的環(huán)境成本包括為防止今后污染而建設(shè)的環(huán)境處理設(shè)備、提高能源利用率的環(huán)保設(shè)備建設(shè)費(fèi)用等。環(huán)境負(fù)債可以分為環(huán)境罰款負(fù)債和環(huán)境賠償負(fù)債。罰款負(fù)債指企業(yè)違背法律法規(guī)需向環(huán)保部門繳納的罰款，賠償負(fù)債指企業(yè)污染環(huán)境的活動(dòng)對(duì)他人人身造成傷害而向他人進(jìn)行賠償?shù)牧x務(wù)。
環(huán)境績(jī)效可以定義為企業(yè)在保護(hù)環(huán)境和治理污染的過(guò)程中取得的收益和效果。應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容有：污染物排放量、能源利用率、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、污染物處理方法以及污染事件處理效率等。
2.三方合作加速推進(jìn)獨(dú)立環(huán)境報(bào)告體系建立
我國(guó)政府以強(qiáng)制性的方式要求各家上市公司以獨(dú)立報(bào)告的形式披露環(huán)境信息。政府環(huán)保部門、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)財(cái)政部應(yīng)當(dāng)三方合作，加強(qiáng)企業(yè)獨(dú)立環(huán)境報(bào)告的披露，加快建設(shè)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露體系，以上市公司作為突破口，完善環(huán)境信息披露機(jī)制。
3.第三方對(duì)獨(dú)立環(huán)境報(bào)告進(jìn)行審計(jì)
企業(yè)的獨(dú)立環(huán)境報(bào)告要求進(jìn)行第三方審計(jì)，對(duì)其中的披露信息的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證。信息使用者通過(guò)環(huán)境報(bào)告了解企業(yè)的環(huán)境信息，因此獨(dú)立環(huán)境報(bào)告應(yīng)當(dāng)是有真實(shí)性和可靠性的。第三方審計(jì)保證了環(huán)境信息的質(zhì)量，降低企業(yè)利益相關(guān)者的風(fēng)險(xiǎn)，提供真實(shí)可靠的信息來(lái)源。
（二）政府監(jiān)督環(huán)境會(huì)計(jì)披露準(zhǔn)則的實(shí)施
雖然我國(guó)政府先后出臺(tái)了關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息披露的各種準(zhǔn)則，但是這些準(zhǔn)則實(shí)施的力度有待提高。我國(guó)政府部門通過(guò)檢查監(jiān)督各上市企業(yè)的環(huán)境信息披露情況，加大執(zhí)法力度。政府可以通過(guò)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)積極自愿編制環(huán)境報(bào)告的予以環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違背法律法規(guī)污染環(huán)境而隱瞞未向社會(huì)報(bào)告的企業(yè)罰款。為了激勵(lì)企業(yè)披露環(huán)境信息的自愿性的提高，可以設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)突出的企業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)披露環(huán)境信息的動(dòng)力，提高環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。
關(guān)鍵詞：醫(yī)藥企業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r；改革方向
中圖分類號(hào)：F27
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772(2012)03-0085-02
一、我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)醫(yī)藥行業(yè)總體保持快速增長(zhǎng)
在我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)年度報(bào)告中：2006年，我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，企業(yè)單位數(shù)、產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)總額收入分別同比增長(zhǎng)10.06％、17.02％、10.28％；產(chǎn)品銷售、資產(chǎn)總額收入分別達(dá)到4737.29億元、6136.35億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4891.82億元，同比增長(zhǎng)17.36％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值4649.99億元，增長(zhǎng)18.72％；產(chǎn)銷率為95.06％，供需基本平衡；2007年，我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)需求穩(wěn)步擴(kuò)張。1--11月實(shí)現(xiàn)累計(jì)銷售收入5207.23億元，同比增長(zhǎng)24.56％，增速比上年同期提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。1--11月，醫(yī)藥制造業(yè)累計(jì)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)499.21億元，同比增長(zhǎng)51.07％，增速比上年同期提高41.87個(gè)百分點(diǎn)。各個(gè)子行業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)速度均比上年同期有大幅度的上升。
1 人口的增長(zhǎng)是藥品行業(yè)的基本因素
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，截至2010年11月1日零時(shí)，人口普查登記的全國(guó)總?cè)丝跒?339724852人，與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84％，年平均增長(zhǎng)0.57％。人口基數(shù)進(jìn)一步增大。同時(shí)人口凈增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)生新的需求。
2 人口老齡化促進(jìn)醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展
目前，中國(guó)老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，這必將導(dǎo)致對(duì)醫(yī)藥的需求逐漸增加。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，目前我國(guó)人口已達(dá)13.40億，60歲以上人口已達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5％。人口的增長(zhǎng)和人口老齡化趨勢(shì)的加重，將為醫(yī)藥企業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)大提供良好的市場(chǎng)前景，老年人口的持續(xù)增長(zhǎng)將帶動(dòng)我國(guó)藥品消費(fèi)量的增加。
3 人民生活水平的不斷提高給醫(yī)藥市場(chǎng)的發(fā)展提供了空間
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國(guó)人均用藥水平也在逐年上升。通過(guò)對(duì)廣大農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)拓，中國(guó)藥品市場(chǎng)也將呈現(xiàn)出更大的發(fā)展空間。
(二)醫(yī)療改革使老百姓享受到更多的醫(yī)藥資源
近幾年由于政府越來(lái)越重視廣大農(nóng)村老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題，加大了醫(yī)療改革的力度，從2009年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物，所有零售藥店均應(yīng)配備和銷售基本藥物，基本藥物全部納入報(bào)銷目錄。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，這就使得廣大老百姓在很大程度上有了享受更多醫(yī)藥資源的機(jī)會(huì)。
(三)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善
目前很多地方都推行公立醫(yī)院股份制改革，使政府的職能從“辦”醫(yī)院向“管”醫(yī)院轉(zhuǎn)變，適度放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院特別是專科民營(yíng)醫(yī)院。醫(yī)藥企業(yè)通過(guò)各種形式的聯(lián)合重組、并購(gòu)資源整合、股份制改造等方式，加快了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。這項(xiàng)改革中衛(wèi)生部門的主要職能是負(fù)責(zé)擬定實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；貫徹落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)和醫(yī)務(wù)人員準(zhǔn)入制度，定期向社會(huì)公布醫(yī)療業(yè)務(wù)工作量和醫(yī)療費(fèi)用情況，接受群眾監(jiān)督。改革將不斷加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員合理用藥的監(jiān)督力度，增強(qiáng)醫(yī)院業(yè)務(wù)和醫(yī)療收費(fèi)的透明度。
(四)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)藥物安全的監(jiān)管
近幾年來(lái)我國(guó)藥害事件頻發(fā)，像“魚腥草”、“欣弗”、“齊二藥”及“刺五加”等事件都是由于少數(shù)醫(yī)藥企業(yè)漠視公眾生命安全、忽視藥品質(zhì)量帶來(lái)的后果，藥物安全性問(wèn)題受到廣大人民群眾的密切關(guān)注。通過(guò)深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《藥品管理法監(jiān)督條例》，進(jìn)一步規(guī)范了藥品的管理，逐步實(shí)現(xiàn)了以法治藥。我們可以大膽推測(cè)在將來(lái)國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)藥物安全的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善藥物安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
(五)技術(shù)創(chuàng)新得以提高
在很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基本特征是“一小二多三低”(企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多、產(chǎn)品重復(fù)多，產(chǎn)品技術(shù)含量低、研發(fā)能力低、管理能力及經(jīng)濟(jì)效益低)。“十五”期間，國(guó)家加大了技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的投入，設(shè)立了“創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化”重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了新藥研究開(kāi)發(fā)體系的建設(shè)和創(chuàng)新藥物的研制，實(shí)施了現(xiàn)代中藥、生物新藥、生物醫(yī)學(xué)工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。目前，我國(guó)新藥研究開(kāi)發(fā)技術(shù)平臺(tái)已覆蓋了新藥發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床研究、產(chǎn)業(yè)化整個(gè)過(guò)程，基本形成了相互聯(lián)系、優(yōu)化集成、相互配套的整體性布局，部分平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已能與國(guó)際接軌，新藥自主創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)能力顯著增強(qiáng)。
二、我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
制定職業(yè)健康檢查制度并實(shí)施的企業(yè)比例，中型企業(yè)65.00%、小型企業(yè)32.11%；制定職業(yè)健康檢查制度并實(shí)施的企業(yè)比例，中型企業(yè)75.00%、小型企業(yè)36.99%；建立職業(yè)病危害防護(hù)措施管理制度企業(yè)比例，中型企業(yè)75.00%、小型企業(yè)36.99%；制定個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放和使用制度企業(yè)比例，中型企業(yè)75.00%、小型企業(yè)43.09%；存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)企業(yè)比例，中型企業(yè)70.00%、小型企業(yè)33.33%；勞動(dòng)合同中有職業(yè)病危害告知內(nèi)容企業(yè)比例，中型企業(yè)55.00%、小型企業(yè)36.99%。中型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理狀況明顯好于小型企業(yè)。不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀本次調(diào)查272個(gè)企業(yè)中按經(jīng)濟(jì)類型分：國(guó)有企業(yè)4個(gè)、集體企業(yè)33個(gè)、股份制8個(gè)、有限責(zé)任63個(gè)、外資企業(yè)3個(gè)、私營(yíng)企業(yè)130個(gè)、其他企業(yè)31個(gè)。阜新地區(qū)以私營(yíng)企業(yè)為主，占47.8%，其次是有限責(zé)任公司，占23.2%。調(diào)查結(jié)果外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理狀況明顯好于其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)均在50%以上。不同行業(yè)的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀本次調(diào)查272個(gè)企業(yè)中按行業(yè)分有：煤炭開(kāi)采企業(yè)36個(gè)、非煤礦山24個(gè)、輕工業(yè)28個(gè)、化工醫(yī)藥23個(gè)、非金屬制品62個(gè)、制造業(yè)70個(gè)、其他行業(yè)29個(gè)。阜新地區(qū)以制造業(yè)為主，占25.7%，其次是非金屬制品，占22.8%。煤炭開(kāi)采行業(yè)的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理狀況最好，各項(xiàng)指標(biāo)均在70%以上；其次是化工醫(yī)藥行業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)均在50%~70%之間。
建立職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制企業(yè)比例占52.57%，開(kāi)展職業(yè)病危害評(píng)價(jià)企業(yè)比例占18.75%，設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理部門企業(yè)比例占25.74%，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員企業(yè)比例占41.54%，制定職業(yè)衛(wèi)生教育和培訓(xùn)計(jì)劃企業(yè)比例占22.06%，操作規(guī)程中含有職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容企業(yè)比例占43.01%，制定職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)比例占35.29%，制定職業(yè)健康檢查制度并實(shí)施的企業(yè)比例占34.56%，建立職業(yè)病危害防護(hù)措施管理制度企業(yè)比例占39.71%，制定個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放和使用制度企業(yè)比例占45.22%，存在或產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)企業(yè)比例占35.66%，勞動(dòng)合同中有職業(yè)病危害告知內(nèi)容企業(yè)比例占38.24%。在各項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生管理指標(biāo)中，最好的是建立職業(yè)衛(wèi)生管理責(zé)任制，占52.57%，開(kāi)展職業(yè)病危害評(píng)價(jià)最差，僅占18.75%。新修訂的《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”企業(yè)應(yīng)該制定切實(shí)可行的職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程和相關(guān)的預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行。
要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管力度，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)情況的監(jiān)管，從源頭上控制職業(yè)病危害，確保勞動(dòng)者的身體健康[1]。HSE管理部門和體系是迄今為止被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用的企業(yè)健康、安全、環(huán)保管理體系,我們應(yīng)積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式,將職業(yè)衛(wèi)生工作納入企業(yè)的“健康、安全、環(huán)保”（HSE）管理體系,積極推進(jìn)企業(yè)建立健康、安全、環(huán)保管理部門[2]。各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門、疾病控制機(jī)構(gòu)和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)，均應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)發(fā)展特征和管理體系的研究，探索和尋求實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生管理工作的新思路和新方法。
作者：杜浩 劉麗紅 蔣春梅
主題詞：污染源普查 環(huán)境監(jiān)察
污染源普查的目的是全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布、主要污染物及其排放量、排放去向等情況，建立各類重點(diǎn)污染源檔案和信息庫(kù)，為強(qiáng)化污染源的管理奠定基礎(chǔ)，對(duì)搞好環(huán)境監(jiān)察工作有著及其重要的作用[1]。2007年，國(guó)家進(jìn)行了第一次全國(guó)污染源普查，本文通過(guò)總結(jié)岳陽(yáng)市工業(yè)污染源普查情況，分析了工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)察的主導(dǎo)方向和要點(diǎn)，并就岳陽(yáng)市工業(yè)廢氣、廢水污染源普查情況分析了污染源普查在環(huán)境監(jiān)察工作中的作用。
1工業(yè)污染源普查基本情況
根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查，結(jié)果表明2007年岳陽(yáng)市工業(yè)污染源共有3000家，其中重點(diǎn)工業(yè)污染源1427家、一般工業(yè)污染源1573家。全市工業(yè)源用水總量19118萬(wàn)噸，廢水產(chǎn)生量13269萬(wàn)噸，廢水排放量12878萬(wàn)噸，其中COD排放量55716噸，氨氮排放量6341噸。工業(yè)廢氣排放量為 11180082萬(wàn)立方米，其中煙塵排放量20706噸，二氧化硫排放量74360噸，氮氧化物排放量35367噸，工業(yè)粉塵排放量10274噸，氟化物排放量8145千克。
2工業(yè)污染源行業(yè)分布狀況及主要污染因子
2.1 工業(yè)污染源廢水污染情況
圖一. 岳陽(yáng)市工業(yè)廢水排放行業(yè)分布構(gòu)成圖
我市工業(yè)廢水排放主要分布于造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等五大行業(yè)（見(jiàn)圖一），其工業(yè)廢水合計(jì)排放量占總排放量的88.3%，其中主要污染物為：化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物等。其中化學(xué)需氧量主要來(lái)自造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，分別占總量的58.0%、14.7%、9.0%、4.6%和3.7%；生化需氧量主要來(lái)自造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，分別占總量的67.5%、14.0%、8.9%、8.5%和0.9%；氨氮主要來(lái)自化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)農(nóng)副食品加工業(yè)，分別占總量的86.2%、5.5%、4.6%、1.5%和 0.6%；石油類主要來(lái)自化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和橡膠制品業(yè)，分別占總量的43.4%、31.7%、9.1%、4.3%和4.3 %；揮發(fā)酚主要來(lái)自化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，分別占總量的86.4%、8.0%和2.7%。氰化物主要來(lái)自化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，分別占總量的96.2%、0.26%和0.03%。
2.2工業(yè)污染源廢氣污染情況
工業(yè)廢氣分為工藝廢氣和燃燒廢氣。我市工業(yè)廢氣排放主要分布于非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)等六大行業(yè)。其污染因子主要為煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物。其中：煙塵主要來(lái)自非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，分別占排放總量的21.8%、19.4%、17.8%、11.0%和9.8%；工業(yè)粉塵主要來(lái)自紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，分別占排放總量的38.2%、20.9%、9.55%、8.94%和8.38%；二氧化硫主要來(lái)自造紙及紙制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，分別占排放總量的33.1%、26%、22.6%、6.22%和5.49%；氮氧化物主要來(lái)自電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，分別占排放總量的63.2%、13.3%、10.9%、7.07%和2.97%。
3工業(yè)污染源普查結(jié)果分析
普查結(jié)果顯示，我市的工業(yè)廢水排放量大，排放濃度高，超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等行業(yè)是我市污染較重行業(yè)，因此對(duì)這些行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理并加以正確引導(dǎo)將是環(huán)境監(jiān)察工作的重點(diǎn)。與此同時(shí)，通過(guò)工業(yè)污染源普查發(fā)現(xiàn)我市企業(yè)在對(duì)其產(chǎn)生污水的處理方面還存在著工業(yè)源廢水治理設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用低，實(shí)際處理效果差，一些較小規(guī)模的企業(yè)缺乏污水處理設(shè)施等問(wèn)題；工業(yè)廢氣也存在處理達(dá)標(biāo)率過(guò)低，粉塵、二氧化硫等污染物排放仍居高不下等問(wèn)題。通過(guò)普查發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，都是我市環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)方向。
4工業(yè)污染源監(jiān)察要點(diǎn)分析
通過(guò)對(duì)污染源普查中存在的一些問(wèn)題的分析，將環(huán)境監(jiān)察工作值得注意和加強(qiáng)的地方進(jìn)行了總結(jié)，主要有如下要點(diǎn)：
4.1廢水污染源
①核查廢水排水量；②檢查排放的水質(zhì)情況；③檢查用水工藝和設(shè)備是否屬于禁止和淘汰的；④檢查是否向水體和地下水排放有毒物質(zhì)；⑤檢查清污分流情況；⑥檢查廢水污染防治設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行管理、處理效果；⑦檢查廢水重復(fù)利用情況；⑧檢查企業(yè)是否存在稀釋、偷排等行為。
4.2工業(yè)廢氣污染源
監(jiān)察分為燃燒廢氣和工藝廢氣兩類[2]，其中：燃燒廢氣的監(jiān)察要點(diǎn)為：①檢查燃燒設(shè)備（生產(chǎn)廠家、合格證、防塵脫硫裝置、其運(yùn)行及防噪聲設(shè)施必須達(dá)到環(huán)保要求 ）。 ②觀察林格曼黑度，分析超標(biāo)原因；查爐灰與爐渣；查除塵和集塵設(shè)備，除塵廢水和廢渣的去向。③檢查燃料是否符合國(guó)家政策要求。工藝廢氣的監(jiān)察要點(diǎn)為： ①檢查廢氣污染防治設(shè)施是否按環(huán)評(píng)要求建成。②檢查防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)及運(yùn)行效果。③檢查排放管道是否存在漏風(fēng)、漏氣現(xiàn)象。④檢查排氣筒高度是否符合要求。⑤檢查運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)的活動(dòng)是否采用了密閉。⑥對(duì)向大氣排放含汞、鉛、砷、氟、氯和硫化物等有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵的企業(yè)要嚴(yán)加監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，
5污染源普查成果在環(huán)境監(jiān)察中的作用
污染源普查使我們較全面的掌握了我市廢水廢氣排放的基本情況、污染源的主要行業(yè)分布情況、主要污染因子，這些都為環(huán)境監(jiān)查的全面正確的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅如此，通過(guò)污染源普查我們還掌握了全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)及分布情況，對(duì)企業(yè)的工藝流程、產(chǎn)能配比、原材料消耗、物料平衡、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)污量、污染源狀況、污染防治情況及污染治理流程、綜合利用情況等有了更清晰的了解，這些都為環(huán)境監(jiān)察工作建立完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展提供了寶貴的信息，使環(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作能做到有的放矢，解決了監(jiān)察工作中“底數(shù)不清、情況不明、底氣不足”這最主要的問(wèn)題，減少工作中的繁瑣和失誤，最大限度節(jié)約了工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，普查情況反映了我市當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)面臨的環(huán)境壓力和一些人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如：立窯水泥生產(chǎn)的高污染、高能耗問(wèn)題，企業(yè)存在的規(guī)模小、污染大、技術(shù)含量低的問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水污染嚴(yán)重等等，這些使我們更加明確了環(huán)境監(jiān)察工作的重點(diǎn)和突破口。
針對(duì)這些問(wèn)題，2006年以來(lái)我們緊緊圍繞著湖南省下達(dá)的排污減排目標(biāo)，認(rèn)真編制了減排計(jì)劃，抓住工業(yè)污染源減排這個(gè)重點(diǎn)，積極實(shí)施“三大”減排工程，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染治理。全市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染治理主要圍繞造紙及紙制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)等3大重點(diǎn)行業(yè)大力實(shí)施工程減排。全市先后開(kāi)展了造紙行業(yè)、苧麻（紡織印染）行業(yè)污染專項(xiàng)整治，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能；另一方面全市還狠抓了非火電工業(yè)企業(yè)的二氧化硫工程減排，全市以關(guān)停小造紙、小水泥、小磚瓦為重點(diǎn)，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)施了強(qiáng)有力的污染整治工作，一方面大力推行“零排放生態(tài)養(yǎng)殖”技術(shù)，另一方面對(duì)污染大戶實(shí)施限期治理措施；對(duì)涉重金屬污染企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，枯水季節(jié)實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。通過(guò)近兩年環(huán)境監(jiān)察力度的加大，污染物排放有了大幅度的削減，環(huán)境質(zhì)量得到了改善，同時(shí)也得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可，為我市的節(jié)能降耗工作打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，取得了顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
綜上所述，污染源普查成果的取得使我們?cè)诃h(huán)境監(jiān)察實(shí)際工作中能胸懷全局、站得更高、看的更遠(yuǎn)，對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)、更理性的思路，大大提高了環(huán)境監(jiān)察工作效率和水平，為環(huán)保工作的推進(jìn)打開(kāi)了新的局面。
參考文獻(xiàn)：
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一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。
市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開(kāi)發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有明顯差距。
1、新區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型
通過(guò)近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，其中機(jī)械電子類企業(yè)20家，2003年完成產(chǎn)值32453萬(wàn)元；化工醫(yī)藥類企業(yè)10家，2003年完成產(chǎn)值16336萬(wàn)元；冶金建材類企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬(wàn)元。最大的兩家企業(yè)天海集團(tuán)（新區(qū)廠）和天元集團(tuán)（新區(qū)廠）2003年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬(wàn)元和10000萬(wàn)元。
2、園區(qū)成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要載體
近年來(lái)，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用各類工業(yè)園區(qū)來(lái)吸引和扶持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個(gè)專業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目。現(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大了園區(qū)規(guī)模，把這三個(gè)專業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。如，民營(yíng)工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項(xiàng)目30個(gè)，投產(chǎn)11個(gè)，2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬(wàn)元，計(jì)劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬(wàn)元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專門在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項(xiàng)目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)在建重大項(xiàng)目遇到的難題，對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，由專人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。
3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)比較明明明顯
新區(qū)大部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是外來(lái)客商和個(gè)人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。
4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項(xiàng)目落戶新區(qū)
新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目。如
二、存在問(wèn)題
1、新區(qū)管理體制不順
在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門繁多，職能交叉，具體事務(wù)運(yùn)作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開(kāi)發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來(lái)許多不便。另外還有城建、治安等方面的問(wèn)題。
2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成
新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實(shí)力較弱。開(kāi)發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，除天海集團(tuán)（新區(qū)廠）帶動(dòng)輻射了一些汽車電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。
3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低
先進(jìn)制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進(jìn)制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無(wú)力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較薄弱。除天海集團(tuán)、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團(tuán)、邁世通個(gè)別具有相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)能力，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。
4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏
在這次調(diào)研過(guò)程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營(yíng)企業(yè)貸款更是難上加難。一些企業(yè)即使項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展形勢(shì)良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的桎梏。
先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專業(yè)技術(shù)人員32000人的10.34%，所占份額太小，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。淇濱區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中高級(jí)職稱人員比例只有1%，中級(jí)職稱人員也只有3%，同時(shí)，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級(jí)技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團(tuán)每年引進(jìn)的大專以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過(guò)幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
三、加快發(fā)展新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的建議
1、制定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃
建議市政府制訂有關(guān)文件，對(duì)我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)調(diào)查、分析、研究，我們對(duì)制定先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅(jiān)持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用好新區(qū)這個(gè)平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持自主發(fā)展與招商引資相結(jié)合，大力吸引各種經(jīng)濟(jì)成分，培育、引進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和企業(yè)，把我市建設(shè)成為我省乃至我國(guó)有一定優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)基地。二是確定重點(diǎn)行業(yè)，即發(fā)展汽車及零配件制造、電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)。三是明確具體目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2006年，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值比2003年翻一番，達(dá)到15億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.5億元；再用4年的時(shí)間，使新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)值再翻兩番，達(dá)到45億元，實(shí)現(xiàn)利稅5億元。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確責(zé)任主體
一是建議成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門為成員單位，定期召開(kāi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取各部門的匯報(bào)，了解先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，解決在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難；建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一戶有發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，經(jīng)常了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題和困難幫助協(xié)調(diào)解決。二是明確工作責(zé)任主體，建議由市發(fā)改委承擔(dān)具體工作。
3、確定重點(diǎn)企業(yè)，全力扶持他們發(fā)展
我市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、特別是發(fā)展前景較好的企業(yè)數(shù)量很少，要想盡快把我市建成先進(jìn)制造業(yè)基地，必須確定一些企業(yè)作為“種子企業(yè)”，全力扶持他們發(fā)展壯大。通過(guò)調(diào)研，我們建議對(duì)以下企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。
一是在汽車及零配件制造業(yè)中，重點(diǎn)扶持年生產(chǎn)能力2.5億套汽車插接器、100多萬(wàn)條電線束、5萬(wàn)套熔斷器盒、5萬(wàn)套中央配電裝置的天海集團(tuán)；年生產(chǎn)能力1200輛改裝汽車的東風(fēng)農(nóng)用車廠；年生產(chǎn)能力300標(biāo)準(zhǔn)副汽車模具的天淇汽車模具公司（在建項(xiàng)目）。天海集團(tuán)是我市具有“比較優(yōu)勢(shì)”的企業(yè)，要幫助企業(yè)做大作強(qiáng)，大膽實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)力度，加強(qiáng)與世界同類先進(jìn)企業(yè)的合作，使之盡快成長(zhǎng)為全國(guó)最大的汽車插接器生產(chǎn)產(chǎn)基地，逐步拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。抓好天海集團(tuán)轎車插接器項(xiàng)目的驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)工作，加快天淇模汽車模具制造公司年產(chǎn)500標(biāo)準(zhǔn)付汽車模具項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；做好天海集團(tuán)高能干式點(diǎn)火線圈項(xiàng)目和一線多路控制系統(tǒng)項(xiàng)目、天淇汽車模具制造公司二期年產(chǎn)1000標(biāo)準(zhǔn)付汽車模具項(xiàng)目和三期年產(chǎn)3800標(biāo)準(zhǔn)付汽車模具項(xiàng)目的籌劃工作。
二是在精細(xì)化工業(yè)中，重點(diǎn)扶持年生產(chǎn)能力2.4萬(wàn)噸洗化產(chǎn)品、8000萬(wàn)罐以上氣霧劑的天元公司和年產(chǎn)3000多噸橡膠助劑的聯(lián)昊化工公司。天元公司是我國(guó)長(zhǎng)江以北最大的氣霧劑生產(chǎn)廠家和第二大洗化用品生產(chǎn)廠家，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有一定的知名度。公司近年來(lái)不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)新品，提高產(chǎn)品檔次，建立健全終端銷售網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，公司目標(biāo)是建成全球最大的氣霧劑生產(chǎn)廠家和全國(guó)知名的洗化用品企業(yè)。近期重點(diǎn)抓好護(hù)發(fā)素鋦油膏生產(chǎn)線項(xiàng)目，沐浴露生產(chǎn)線項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日見(jiàn)效；與美國(guó)最大的氣霧劑生產(chǎn)廠家合作生產(chǎn)殺蟲(chóng)劑項(xiàng)目以及與加拿大一家公司合作開(kāi)發(fā)洗化用品項(xiàng)目要爭(zhēng)取合作成功。抓好聯(lián)昊化工公司的二期年廠6500噸橡膠助劑生產(chǎn)線，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)見(jiàn)效。
三是在生物醫(yī)藥業(yè)中，重點(diǎn)扶持在建的邁世通生物醫(yī)藥科技園有限公司。投資5600萬(wàn)元的一期工程正在建設(shè)，目前已經(jīng)投資600萬(wàn)元，GMP車間已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，戒煙貼系列產(chǎn)品已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)，并對(duì)外銷售。該公司建成后，可實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)臺(tái)胰島素泵、1億片貼劑、15億片片劑、10億粒膠囊的生產(chǎn)能力。項(xiàng)目主要有胰島素泵項(xiàng)目、TTS經(jīng)皮給藥貼片生產(chǎn)項(xiàng)目、TTS專用高效智能涂布機(jī)。
四是在電子信息工業(yè)中，重點(diǎn)扶持天海集團(tuán)、天馬通訊公司和天華科技園。天海集團(tuán)與美國(guó)達(dá)威公司合作生產(chǎn)無(wú)線電通訊設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)達(dá)成投資協(xié)議，應(yīng)盡快做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；推動(dòng)天華科技園一期工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完工，投入使用；無(wú)線電四廠新建的方艙生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，市場(chǎng)潛力很大，應(yīng)扶持其加快發(fā)展，開(kāi)拓市場(chǎng)。通過(guò)重點(diǎn)扶持現(xiàn)有天海、天元、天馬、天淇、邁世通等企業(yè)，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，形成銷售收入超10億元的企業(yè)2戶，超5億元的企業(yè)2戶，在做強(qiáng)做大上形成突破，使之形成先進(jìn)制造業(yè)的支撐力量。
4、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，吸引市外企業(yè)
加快新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的建設(shè)步伐，應(yīng)充分發(fā)揮好我們的優(yōu)勢(shì)，在吸引承接先進(jìn)地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移和利用現(xiàn)有載體做大做強(qiáng)上形成突破。一是利用新區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。新區(qū)有著良好的環(huán)境，較完善的服務(wù)功能，是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)一個(gè)很好平臺(tái)，要充分發(fā)揮好這個(gè)平臺(tái)的作用，理順新區(qū)管理體制，避免多頭插手、多頭管理的弊端。建議市委、市政府組織有關(guān)人員到全國(guó)比較成功的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們的實(shí)際，理順開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制。二是發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)。相對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的土地資源，煤、電能源、勞動(dòng)力的充裕和廉價(jià)，這些成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。我們要抓住這一機(jī)遇，有針對(duì)性地招商引資，把優(yōu)勢(shì)充分利用好，在承接國(guó)外及國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移上，爭(zhēng)取吸引大企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)到新區(qū)落戶有所突破，起到示范帶動(dòng)作用。
5、出臺(tái)有關(guān)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
建議市政府制定促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策措施。一是建立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)扶持的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、科技含量高的先進(jìn)制造企業(yè)給予支持，主要用于解決企業(yè)的流資。二中制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，年底對(duì)新區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)產(chǎn)值高、效益好、納稅多的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是容許行政事業(yè)單位工作人員離職領(lǐng)辦或新辦先進(jìn)制造企業(yè)，三年內(nèi)保留職級(jí)和工資待遇，三年后愿意回原單位的恢復(fù)其職級(jí)。
各級(jí)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立以服務(wù)為重點(diǎn)的觀念，增加服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的功能，建設(shè)服務(wù)型政府。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批收費(fèi)項(xiàng)目。二是繼續(xù)整治和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處“四亂”。三是落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策都要認(rèn)真落實(shí)，不能失信于人。四是要加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，減少辦事環(huán)節(jié)、程序，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦公”，提高審批效率。
6、加大招商引資力度，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目
把招商引資作為工作中的重中之重來(lái)抓，始終貫穿到各項(xiàng)工作中去。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要促進(jìn)多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵(lì)外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來(lái)。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵(lì)以全球生產(chǎn)布局為主的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)投資，要加強(qiáng)與世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)幾戶世界知名企業(yè)到我市來(lái)投資。
隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見(jiàn)效的不多。要完善政府對(duì)招商引資的考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的考核，以項(xiàng)目的落實(shí)情況和生產(chǎn)見(jiàn)效情況作為考核的主要依據(jù)；對(duì)在談項(xiàng)目，要明確專人負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取較快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)落地在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)；對(duì)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)困難的重點(diǎn)項(xiàng)目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項(xiàng)目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)；對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目，要密切關(guān)注，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。
7、擴(kuò)大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用
企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營(yíng)企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無(wú)核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上有著獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)力。該企業(yè)自2003年8月組建至今，在8個(gè)市、30多個(gè)縣建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達(dá)協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬(wàn)元人民幣，進(jìn)行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價(jià)值50萬(wàn)元的房產(chǎn)作抵押申請(qǐng)貸款，已按要求進(jìn)行完房產(chǎn)評(píng)估，最后也沒(méi)有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開(kāi)銀企座談會(huì)，積極向銀行推薦科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。二是加強(qiáng)與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持。三是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是下大力氣引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機(jī)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不活、機(jī)制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補(bǔ)企業(yè)貸款難帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題。
加快開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無(wú)污染的這一類企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)的三個(gè)園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。
鼓勵(lì)企業(yè)整合物流資源，培育龍頭和骨干型物流企業(yè)。宜賓的物流企業(yè)大多是中小型的傳統(tǒng)企業(yè)，為了形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，實(shí)行資源共享，開(kāi)拓現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。如引導(dǎo)設(shè)立在宜賓的超級(jí)市場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)等中小企業(yè)，組建和發(fā)展為物流企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)和支持這些企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流配送中心和現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。扶持大型的物流優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如安吉物流；選擇幾家具有先進(jìn)物流理念、業(yè)務(wù)規(guī)模大、物流信息基礎(chǔ)設(shè)施健全的大型物流企業(yè)，如天暢物流、長(zhǎng)峰運(yùn)業(yè)、中郵物流等作為示范，形成物流龍頭和骨干企業(yè)，實(shí)施大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高臨港物流園區(qū)物流企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)相關(guān)扶持政策。包括規(guī)范物流企業(yè)注冊(cè)審批政策，融資政策，財(cái)稅優(yōu)惠政策，車輛養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)優(yōu)惠政策，土地審批優(yōu)惠政策，費(fèi)用返還優(yōu)惠政策等等。
大力發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)務(wù)外包，成為臨港產(chǎn)業(yè)專業(yè)化物流服務(wù)功能
宜賓臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)將著重發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、食品飲料、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)很由于產(chǎn)品特性不同衍生對(duì)物流服務(wù)的不同需求，如生物醫(yī)藥和食品加工衍生冷鏈物流等，這對(duì)于物流企業(yè)的物流服務(wù)設(shè)施、物流服務(wù)能力提出專業(yè)化的要求。因此，臨港物流企業(yè)的引進(jìn)，在滿足一般貨類的物流需求基礎(chǔ)上，也應(yīng)注重專業(yè)化、特色化物流企業(yè)的引進(jìn)，大力發(fā)展第三方、第四方物流業(yè)務(wù)外包，以形成與臨港產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)化物流服務(wù)能力。（1）裝備制造物流。特點(diǎn)如下：①制造業(yè)物流系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，復(fù)雜的物料管理、復(fù)雜的物流網(wǎng)絡(luò)、復(fù)雜的物流過(guò)程；②制造業(yè)物流環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，物流需求在時(shí)間上的有序性、物料的配套性；③制造業(yè)物流需求高度準(zhǔn)時(shí)，物料需求的準(zhǔn)時(shí)性、產(chǎn)品發(fā)貨的準(zhǔn)時(shí)性。根據(jù)先進(jìn)裝備制造業(yè)的具體產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品特性可能對(duì)物流的要求也有所差別：如重裝備、大型裝備可能會(huì)要求大件運(yùn)輸，對(duì)于港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)提出重裝/大件碼頭的要求。（2）醫(yī)藥物流。特點(diǎn)如下：①藥品品種繁多，技術(shù)復(fù)雜性高；②物流作業(yè)過(guò)程中對(duì)藥品質(zhì)量的品質(zhì)要求高；③相對(duì)于其他行業(yè)物流而言，醫(yī)藥物流進(jìn)入門檻高，包括技術(shù)與管理門檻，信譽(yù)、規(guī)模與資質(zhì)門檻等。（3）食品加工物流。特點(diǎn)如下：①防腐、安全、及時(shí)性；②對(duì)于低溫、冷藏設(shè)施（如冷藏庫(kù)、冷藏車）等具有特殊要求，主要涉及酒類物流、煙草物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。（4）商貿(mào)物流。特點(diǎn)：為臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)商業(yè)活動(dòng)提供物流服務(wù)支持，如汽車商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流等。
申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，努力發(fā)展保稅港區(qū)
許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，臨港經(jīng)濟(jì)和港口城市的快速發(fā)展得益于高度開(kāi)放和市場(chǎng)化的發(fā)展模式。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等國(guó)際物流中心均擁有高度開(kāi)放的自由港區(qū)。因此，宜賓港的發(fā)展必須積極申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，打破宜賓港位于內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位限制，如同沿海開(kāi)放港口一樣，具有對(duì)外交流和開(kāi)放的功能，為宜賓港更好地利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，服務(wù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搭建良好的“政策平臺(tái)”。“功能的整合，政策的疊加”將是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域未來(lái)發(fā)展的方向，國(guó)家不提倡申報(bào)傳統(tǒng)保稅區(qū)，從發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)選擇申報(bào)功能最完善、政策最優(yōu)惠、最具成長(zhǎng)性的保稅港區(qū)。但是，保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的申報(bào)難度較大。與此同時(shí)，考慮到保稅物流中心內(nèi)不允許從事深加工業(yè)務(wù)，不利于加工貿(mào)易的發(fā)展和升級(jí)。因此，建議根據(jù)目前的基礎(chǔ)條件，近期申報(bào)、發(fā)展保稅庫(kù)和出口監(jiān)管庫(kù)，同時(shí)申報(bào)出口加工區(qū)（目前，出口加工區(qū)申報(bào)原則上設(shè)在已經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，但也可能面向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、富有實(shí)力的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放）應(yīng)該是比較合理和可行的選擇。目前，有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、報(bào)稅物流園區(qū)三種依托載體，與區(qū)外相比，出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)在稅收、通關(guān)、外匯政策優(yōu)勢(shì)明顯。截至目前為止，我國(guó)已經(jīng)同意設(shè)立了12個(gè)保稅港區(qū)，包括上海洋山港、天津東疆港、大連大窯灣港、海南洋浦港、寧波梅山港、廣西欽州港、廈門海滄港、青島前灣港、廣州南沙港、深圳前海灣港、張家港、重慶寸灘港；設(shè)立超過(guò)60個(gè)出口加工區(qū)；批準(zhǔn)9家保稅物流園區(qū)。綜上所述，宜賓臨港物流園區(qū)在申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上，努力申報(bào)集出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)政策優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)于一體的保稅港區(qū)是最佳選擇，條件允許的情況下再申報(bào)出口加工區(qū)。目前，已經(jīng)把瀘州港—宜賓港—樂(lè)山港進(jìn)行打包申請(qǐng)保稅港區(qū)，國(guó)家審批還在進(jìn)行中，但已經(jīng)指日可待。
加速物流產(chǎn)業(yè)集群化，形成具有一定規(guī)模的港口物流服務(wù)區(qū)
為了適應(yīng)企業(yè)對(duì)在港口設(shè)立倉(cāng)庫(kù)和配送中心的需求，世界主要港口都專門開(kāi)辟特定區(qū)域、配備所需設(shè)施為企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送所需的全部服務(wù)，如鹿特丹港的埃姆海浪、波特萊克和馬斯維萊克特物資配送區(qū)、新加坡港的開(kāi)平分撥區(qū)和日本橫濱的“綜合物流碼頭”等。宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也應(yīng)加速物流產(chǎn)業(yè)聚集，形成具有一定規(guī)模的港口物流服務(wù)區(qū)，有效發(fā)揮企業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和功能互補(bǔ)效應(yīng)。
加快物流園區(qū)物流信息化建設(shè)水平
加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有“一家一戶”封閉運(yùn)行的物流企業(yè)“信息中心”，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合未開(kāi)物流信息平臺(tái)的企業(yè)，按照效能原則進(jìn)行跨部門、行業(yè)、系統(tǒng)和地區(qū)重組，與宜賓市政府信息平臺(tái)、制造和商貿(mào)企業(yè)信息平臺(tái)對(duì)接，統(tǒng)一建設(shè)宜賓市物流信息平臺(tái)，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在信息化建設(shè)中，可率先在宜賓市翠屏區(qū)、南溪縣、江安縣建立起第三方物流為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)宜賓市其他各縣物流企業(yè)的信息化建設(shè)。
增加投入和拓寬融資渠道，加大物流業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新的支持力度宜賓市政府應(yīng)加強(qiáng)物流業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新的示范和引導(dǎo)，在物流信息化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代物流建設(shè)中的共性技術(shù)研發(fā)等方面給予經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)現(xiàn)代物流軟科學(xué)專題研究，全面提高物流業(yè)信息化管理水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，宜賓市政府的技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)基金要給予匹配的資金支持。凡列入市物流信息化示范工程的項(xiàng)目，對(duì)其貸款，市信息辦可給予適當(dāng)貼息，對(duì)公益性物流信息項(xiàng)目，經(jīng)市信息辦審批，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
引導(dǎo)IT廠商加大對(duì)物流業(yè)信息化技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)物流信息化是信息技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用的結(jié)果。美、法、德等國(guó)在物流業(yè)息化發(fā)展過(guò)程中，IT廠商起了重要推動(dòng)作用。因此，宜賓市政府應(yīng)在財(cái)政、稅收、融資等方面加大向物流業(yè)IT廠商傾斜，引導(dǎo)它們?yōu)槲锪鳂I(yè)信息化提供先進(jìn)的解決方案，進(jìn)行系統(tǒng)集成，開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件和硬件設(shè)備，推出有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物流業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。可引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流IT廠商，在宜賓建設(shè)信息化系統(tǒng)和設(shè)備生產(chǎn)中心，大力發(fā)展物流業(yè)IT企業(yè)，推進(jìn)宜賓市的信息化建設(shè)。
物流園區(qū)物流人才的大量引進(jìn)和培養(yǎng)
由于國(guó)內(nèi)藥品消費(fèi)保持良好勢(shì)頭，醫(yī)藥企業(yè)今年的銷售收入繼續(xù)增長(zhǎng)，但其分化更加顯著，利潤(rùn)正在朝優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
行業(yè)毛利下滑，優(yōu)勢(shì)藥企市場(chǎng)將擴(kuò)大
今年一季度，醫(yī)藥制造業(yè)及各子行業(yè)銷售收入增勢(shì)良好，增速在17％以上，其中生物制品行業(yè)增長(zhǎng)最快但和2005年相比，各子行業(yè)毛利率有0．6―3．4個(gè)百分點(diǎn)的下滑，醫(yī)藥制造業(yè)稅前利潤(rùn)增幅僅為3．8％，化學(xué)制劑行業(yè)稅前利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)，中成藥和生物制品行業(yè)增速均低于5％。
隨著2006年6月1日抗腫瘤藥降價(jià)方案的公布其他藥品降價(jià)方案也將陸續(xù)出臺(tái)。降價(jià)會(huì)推動(dòng)藥品銷量上升，使市場(chǎng)份額朝優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。同時(shí)，一系列醫(yī)藥政策法規(guī)的出臺(tái)，最終將促使產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)分配趨于合理。優(yōu)勢(shì)藥企由于具有較強(qiáng)的上下游談判能力，將會(huì)在藥價(jià)下降的情況下保持利潤(rùn)不降。未來(lái)醫(yī)藥行業(yè)走向規(guī)范，也將為優(yōu)勢(shì)藥企創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，行內(nèi)企業(yè)分化將更為顯著。
醫(yī)藥流通將是全行業(yè)中整合最快的子行業(yè)，5年內(nèi)，行內(nèi)企業(yè)可望由目前的1萬(wàn)家左右縮水到幾百家，小型企業(yè)將被納入大企業(yè)麾下。同時(shí)，在整合中取勝的醫(yī)藥流通企業(yè)也將逐步轉(zhuǎn)型為物流配送服務(wù)商，它們將通過(guò)跨區(qū)域并購(gòu)、引入跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式等措施有效降低運(yùn)作成本，在行業(yè)毛利率不斷下降的趨勢(shì)下保持相對(duì)穩(wěn)定的利潤(rùn)率。
處方藥營(yíng)銷模式面臨轉(zhuǎn)變
規(guī)范藥品流通渠道購(gòu)銷行為，使藥品在流通各環(huán)節(jié)合理加價(jià)，如今已成為醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)。2006年4月，食品、藥品監(jiān)督管理部門決定建立商業(yè)賄賂企業(yè)‘‘黑名單”制度，此舉可以將控制中國(guó)醫(yī)院處方藥銷售70％市場(chǎng)份額的個(gè)體經(jīng)銷商擠出醫(yī)院藥品銷售環(huán)節(jié)。
因?yàn)檎叻ㄒ?guī)的影響，處方藥銷售將進(jìn)入冬天，處方藥消費(fèi)泡沫將被逐步擠壓。這一過(guò)程可能需要花費(fèi)1年的時(shí)間。要實(shí)現(xiàn)處方藥營(yíng)銷模式從帶金銷售向費(fèi)時(shí)費(fèi)力的專業(yè)化學(xué)術(shù)推廣和晶牌建設(shè)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的應(yīng)變策略應(yīng)該是不斷創(chuàng)新，領(lǐng)先推出新品，以保持穩(wěn)定的利潤(rùn)率。在這場(chǎng)變局中，具有渠道優(yōu)勢(shì)的制藥企業(yè)有可能率先走過(guò)行業(yè)的冬天。
疫苗行業(yè)成為亮點(diǎn)
2003年SARS爆發(fā)之后，政府對(duì)疾病預(yù)防系統(tǒng)的投入加大，2004年投入達(dá)到40億元，2005年更達(dá)50億元，相當(dāng)于前5年的總和。從整體趨勢(shì)看，政府對(duì)計(jì)劃疫苗(免費(fèi)疫苗)的注射覆蓋率將從目前的50％提升到85％，而且，“十一五’’規(guī)劃中，生物醫(yī)藥行業(yè)是政府扶持的重點(diǎn)，因此，在政策驅(qū)動(dòng)下，計(jì)劃疫苗需求將持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，疫苗產(chǎn)銷可能成為行業(yè)的亮點(diǎn)，直接受益公司有天壇生物，未來(lái)可能受益的公司則有華蘭生物。
藥用消費(fèi)品將快速崛起
由于OTC藥品能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的自我保健和自我診療需求，其銷量近年增長(zhǎng)迅猛。1990年，我國(guó)OTC藥品消費(fèi)規(guī)模僅19億元，2005年已接近800億元，15年復(fù)合增長(zhǎng)率為28％。醫(yī)藥分家的趨勢(shì)更會(huì)推動(dòng)OTC藥品的快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)OTC市場(chǎng)每年將保持14-15％的增速。
目前，國(guó)內(nèi)藥店走的是專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，雖然其銷售規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，但因?yàn)樗幤蜂N售專業(yè)性較強(qiáng)，消費(fèi)者只有買藥才會(huì)光顧藥店，藥店人流量相對(duì)超市較小，國(guó)內(nèi)藥店整體盈利能力差。我們預(yù)期，中國(guó)未來(lái)藥品的零售業(yè)態(tài)可能走日本的“方便店道路”，即藥店采取多元化經(jīng)營(yíng)模式，絕大多數(shù)藥店和超市合而為一。
從長(zhǎng)期看，我國(guó)藥品消費(fèi)最終將走向醫(yī)藥分家，OTC藥品的銷售必定會(huì)和快速消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)作趨同，因此，一些先知先覺(jué)的醫(yī)藥企業(yè)已通過(guò)藥用消費(fèi)晶，如云南白藥通過(guò)白藥透皮劑與白藥牙膏、益佰制藥通過(guò)憐香惜玉系列產(chǎn)品，介入了快速消費(fèi)品行業(yè)，以及早獲取經(jīng)驗(yàn)。
藥用消費(fèi)品是OTC細(xì)分行業(yè)之一，目前這一市場(chǎng)容量?jī)H20億元，江中藥業(yè)的健胃消食片和草珊瑚含片、三精制藥的葡萄糖酸鈣和葡萄糖酸鋅都是典型的藥用消費(fèi)品。藥用消費(fèi)晶具有藥食合一的特點(diǎn)，以中藥和維生素類居多，是藥品中的快速消費(fèi)品。
目前，國(guó)內(nèi)零售藥店終端數(shù)量在10萬(wàn)家左右，連鎖超市銷售終端則約有700萬(wàn)家。由于藥用消費(fèi)晶可以迅速進(jìn)入超市終端，其銷量也面臨快速增長(zhǎng)，我們預(yù)計(jì)，未來(lái)5年，藥用消費(fèi)品行業(yè)的銷量增幅超過(guò)10倍，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)200億元。
“消費(fèi)壟斷”型企業(yè)是投資首選
微軟公司副總裁兼首席信息官Tony Scott在接受《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)記者采訪時(shí)曾這樣說(shuō)，“大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著很多商機(jī)，我曾看到一個(gè)統(tǒng)計(jì)說(shuō)，大部分企業(yè)只用到所搜集來(lái)數(shù)據(jù)的0.5%來(lái)支持它們的業(yè)務(wù)決策，而絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)被企業(yè)作為垃圾扔掉了。這時(shí)，我們會(huì)看到很多新公司涌現(xiàn)，為什么？因?yàn)樗鼈儼涯切┍黄渌髽I(yè)扔掉的、廢棄的數(shù)據(jù)再回收、再分析，最后將分析出來(lái)的結(jié)果轉(zhuǎn)賣給其他企業(yè)用戶。”
大數(shù)據(jù)時(shí)代就是這樣，總有你意想不到的商業(yè)機(jī)會(huì)蘊(yùn)藏在里面。
挖掘商業(yè)價(jià)值
今年2月《紐約時(shí)報(bào)》曾撰文稱，大數(shù)據(jù)正在對(duì)多個(gè)領(lǐng)域造成影響，在商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域中，決策行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，而不是像過(guò)去更多憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，而在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的預(yù)見(jiàn)能力已經(jīng)開(kāi)始嶄露頭角。
日本三井情報(bào)株式會(huì)社將SAP HANA應(yīng)用于針對(duì)癌癥研究和治療的基因組分析。通過(guò)利用具有實(shí)時(shí)分析功能的 SAP HANA、開(kāi)源編程語(yǔ)言以及處理統(tǒng)計(jì)計(jì)算和圖形的軟件環(huán)境，并使用 Hadoop 進(jìn)行 DNA 序列預(yù)處理，三井情報(bào)株式會(huì)社建立了一條信息鏈，成功地將基因組分析所需時(shí)間從數(shù)天縮短到20 分鐘。“SAP HANA 的大數(shù)據(jù)處理能力將原先需要數(shù)天完成的處理過(guò)程縮短到以分鐘計(jì)算的時(shí)間單位，在我們DNA處理和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。”三井情報(bào)株式會(huì)社首席技術(shù)官兼董事加藤幸久表示。
“我曾在醫(yī)藥公司工作，醫(yī)藥公司在早期研發(fā)或者銷售時(shí)，通常會(huì)搜集月度信息，利用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)工具，花幾個(gè)月才能分析出結(jié)果。現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)分析工具，醫(yī)藥公司以小時(shí)為單位采集數(shù)據(jù)，可以在分秒之內(nèi)獲得數(shù)據(jù)結(jié)果。”Tony Scott說(shuō)，現(xiàn)在的醫(yī)藥公司將靠實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析更加精準(zhǔn)的平衡供貨關(guān)系，開(kāi)拓更加廣闊的合作空間。
對(duì)于制造業(yè)，大數(shù)據(jù)分析意味著資源的最大節(jié)約。“在中國(guó)有很多規(guī)模龐大的制造業(yè)企業(yè)，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品（PC機(jī)、手機(jī)、汽車等）數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，而且在全球分銷。制造商需要及時(shí)收集用戶使用這些產(chǎn)品的信息，來(lái)幫助他們開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)更高質(zhì)量的產(chǎn)品。”Tony Scott表示。
Tony Scott對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。比如，對(duì)于制造業(yè)生產(chǎn)流程而言，需要收集整個(gè)制造流水線中每個(gè)流程的信息，從而更好地進(jìn)行質(zhì)量控制，以提高最終成品的質(zhì)量。這樣的技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)在汽車制造行業(yè)、電子設(shè)備制造行業(yè)以及一些醫(yī)療設(shè)備制造行業(yè)廣泛使用。正是因?yàn)橛心芰κ占头治鲕囬g層級(jí)所產(chǎn)生的大量有關(guān)制造流程的數(shù)據(jù)信息，才能讓制造商提高他們的產(chǎn)品質(zhì)量。
在零售業(yè)，兩個(gè)不同電器零售商的賣場(chǎng)可能同時(shí)賣同一款相機(jī)，如果他們能對(duì)數(shù)據(jù)有深刻理解，比如今天進(jìn)店的人有多少、都買了哪款商品、購(gòu)買商品的消費(fèi)者屬地以及消費(fèi)者的年齡層等，就可以對(duì)客戶進(jìn)行快速分類和挖掘，從而指導(dǎo)進(jìn)貨、存儲(chǔ)、銷售等。零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，大數(shù)據(jù)就意味金錢、意味著一切。而電子商務(wù)領(lǐng)域更是如此，亞馬遜本身就是大數(shù)據(jù)的得益者與先行者，亞馬遜對(duì)分析技術(shù)的執(zhí)著，讓它一直走在了電商商業(yè)創(chuàng)新模式的最前列。
毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，大數(shù)據(jù)對(duì)IT企業(yè)而言意味著一次新的商業(yè)機(jī)遇的來(lái)臨。無(wú)論是微軟、惠普、甲骨文還是SAP，都明白抓住大數(shù)據(jù)帶來(lái)的機(jī)遇，就等于抓住了新興增長(zhǎng)點(diǎn)，于是，各大IT企業(yè)紛紛展開(kāi)了對(duì)分析大數(shù)據(jù)的技術(shù)研究。
演進(jìn)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)
“數(shù)據(jù)量龐大是大數(shù)據(jù)時(shí)代的最突出特點(diǎn)，這就給數(shù)據(jù)分析的反應(yīng)速度提出更高要求。”Tony Scott說(shuō)。
“記得很多年前，企業(yè)的IT部門需要做大量報(bào)表，有時(shí)候一天要做1000個(gè)，并發(fā)送到不同部門。現(xiàn)在很多企業(yè)還是這樣操作，如果用戶必須用一個(gè)晚上等電腦換算一個(gè)報(bào)表，第二天早上才能看到結(jié)果，這樣的速度顯然難以接受，是極大的浪費(fèi)。實(shí)際上，實(shí)時(shí)性已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代一個(gè)最大的改變。”SAP中國(guó)區(qū)副總裁、數(shù)據(jù)庫(kù)與技術(shù)事業(yè)部總經(jīng)理鄒作基在接受《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)采訪時(shí)表示。
鄒作基的觀點(diǎn)得到SAP 全球執(zhí)行副總裁、數(shù)據(jù)庫(kù)及技術(shù)部總經(jīng)理 Steve Lucas 的認(rèn)同。他表示，“SAP 的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建出一條信息價(jià)值鏈，能夠適時(shí)找出并利用正確信息，使其在 SAP HANA、SAP Sybase IQ 服務(wù)器和 Hadoop文件系統(tǒng)之間傳輸。”
根據(jù)IDC的一份名為《數(shù)字宇宙》的報(bào)告，預(yù)計(jì)到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將會(huì)達(dá)到35.2ZB。在如此海量的數(shù)據(jù)面前，效率就是企業(yè)的生命。而Gartner的研究顯示，到2015年，面向智能手機(jī)和平板電腦進(jìn)行的移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量，將超過(guò)純PC開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量，兩者比率將為4：1。所以，面對(duì)海量數(shù)據(jù)，我們不僅要有大數(shù)據(jù)管理，還要實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化，才算是真正有意義。
制定《辦法》的背景
在我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的各環(huán)節(jié)中，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要取得安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，運(yùn)輸企業(yè)也需要取得相應(yīng)的資質(zhì)許可，而對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)，在以前一直沒(méi)有專門的許可制度。
近年來(lái)，化工企業(yè)在使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的過(guò)程中造成的事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。2006年8月7日，天津市津南區(qū)鑫達(dá)工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司發(fā)生反應(yīng)釜重大爆炸事故，死亡10人，近200m2廠房被毀。2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實(shí)驗(yàn)車間發(fā)生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機(jī)進(jìn)行治療的重癥病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人。這些事故的發(fā)生說(shuō)明，需要加強(qiáng)對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，需要把涉及使用重點(diǎn)品種的化工企業(yè)納入安全許可范圍。
2011年3月2日，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證，并對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的安全條件提出了要求。為貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)的新要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《辦法》。
《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分7章，共49條。包括總則、申請(qǐng)安全使用許可證的條件、安全使用許可證的申請(qǐng)、安全使用許可證的頒發(fā)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《辦法》在《條例》等相關(guān)法律法規(guī)框架下，參照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，明確了《辦法》的適用范圍及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，從申請(qǐng)條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。
明確了適用范圍
根據(jù)《條例》第三章第二十九條“使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證”的規(guī)定，《辦法》的適用范圍確定為：列入危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品作為燃料的企業(yè)不適用本辦法。
其中，危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可適用行業(yè)目錄，是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《條例》和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布的，需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可的化工企業(yè)類別。2013年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局將依據(jù)GB/T 4754 -2011《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，參照我國(guó)傳統(tǒng)化工行業(yè)的分類，從化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)3個(gè)典型的制造業(yè)（大類）化工行業(yè)中，剔除部分化工工藝簡(jiǎn)單、所用危險(xiǎn)化學(xué)品量較少的小類行業(yè)，并予以公告。
危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《條例》進(jìn)行公布，擬將重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品作為使用許可品種。使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，擬以企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品10天設(shè)計(jì)用量是否達(dá)到重大危險(xiǎn)源臨界量作為依據(jù)。
明確了安全使用許可證頒發(fā)管理工作的原則
根據(jù)《條例》“申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)”的規(guī)定，《辦法》確定，安全使用許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、市級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全使用許可證的審批、頒發(fā)和管理，不得再委托其他單位、組織或者個(gè)人實(shí)施。
嚴(yán)格規(guī)范了申請(qǐng)安全使用許可證的條件
《辦法》有關(guān)申請(qǐng)安全使用許可證條件的規(guī)定有12條，參照了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)入條件的有關(guān)規(guī)定，吸收了“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)要求（即：國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》），規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)又具有較強(qiáng)的可操作性，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。
一是選址布局、規(guī)劃的要求。《辦法》要求企業(yè)總體布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，石油化工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)符合《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。同時(shí)，新建企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府的規(guī)劃和布局。
二是設(shè)計(jì)、工藝和安全設(shè)施的要求。《辦法》要求，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，由具備石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
三是制度和人員要求。為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證每位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。《辦法》還對(duì)企業(yè)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行了細(xì)化，要求企業(yè)建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度、變更管理制度、應(yīng)急管理制度等19項(xiàng)主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
明確了安全使用許可證的申請(qǐng)和發(fā)證程序
根據(jù)《條例》“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，自收到證明材料之日起45日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由”的規(guī)定，《辦法》對(duì)企業(yè)申請(qǐng)安全使用許可證提交材料，如：申請(qǐng)安全使用許可證的文件及申請(qǐng)書、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程清單等11項(xiàng)材料明確作出規(guī)定，并對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)具體頒證程序、變更手續(xù)、延期手續(xù)及證書載明事項(xiàng)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》第二十五條對(duì)企業(yè)安全使用許可證的變更作了特別規(guī)定。企業(yè)進(jìn)行安全使用許可證變更的條件，一是增加使用的危險(xiǎn)化學(xué)品品種，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況；二是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可范圍的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的情況；三是改變工藝技術(shù)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件產(chǎn)生重大影響的情況。
明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任細(xì)則
《辦法》規(guī)定，“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，依照本辦法和有關(guān)行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，頒發(fā)安全使用許可證”。同時(shí)，辦法還明確了安全使用許可證的撤銷、注銷情況，并要求“發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)安全使用許可證的情況，及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)通報(bào)。”
根據(jù)《條例》要求，《辦法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)違規(guī)擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的處罰。企業(yè)未取得安全使用許可證，擅自使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，且達(dá)到危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，責(zé)令立即停止違法行為并限期改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，安全使用許可證有效期屆滿后未辦理延期手續(xù)，仍然使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的，偽造、變?cè)旎蛘叱鲎狻⒊鼋琛⑥D(zhuǎn)讓安全使用許可證等情況下，對(duì)企業(yè)的處罰及對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)操作的處罰。
一、俄羅斯對(duì)華直接投資的現(xiàn)狀分析
（一）俄羅斯對(duì)華直接投資的規(guī)模分析
自從1992年兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)從中蘇關(guān)系向中俄關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡以來(lái)，俄羅斯開(kāi)始了對(duì)華直接投資進(jìn)程。如圖1所示，俄羅斯對(duì)華直接投資從總體上看，起伏較大，進(jìn)展緩慢。1992年底中俄實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡，1993年俄羅斯對(duì)華直接投資額達(dá)到4194萬(wàn)美元，但之后的幾年里投資額開(kāi)始逐年下降，一直在低處徘徊。直到1998年中俄建立面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，俄羅斯對(duì)華直接投資額才開(kāi)始緩慢增長(zhǎng)。2004年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，將俄羅斯對(duì)華投資推向了，投資額達(dá)到了12638萬(wàn)美元。但此后直至2009年，俄羅斯對(duì)華直接投資額又出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。2009年，俄羅斯對(duì)華直接投資額3177萬(wàn)美元，仍不及1993-1994年期間的投資額。
可見(jiàn)，近幾年俄羅斯對(duì)華投資逐年下降的狀況，與持續(xù)升溫的兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系相比極不協(xié)調(diào)。可是，雖然投資額在下降，但下降幅度已經(jīng)有所趨緩。隨著2010年國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格的大幅上升，使得依靠能源出口帶動(dòng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，俄羅斯一些實(shí)力雄厚的企業(yè)也開(kāi)始將目光瞄準(zhǔn)潛力巨大的中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2010年，俄羅斯對(duì)華實(shí)際投資額為3497萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)9.2%，俄羅斯對(duì)華直接投資在今后一段時(shí)期內(nèi)還將會(huì)有所回升。
（二）俄羅斯對(duì)華直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)我國(guó)新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-
2002）》以及新制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，俄羅斯對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖2所示，投資第一產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)小，僅有4家企業(yè)，約占總數(shù)的1%，主要投向農(nóng)業(yè)和漁業(yè)；投資第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大，有377家企業(yè)，約占總數(shù)的71%，主要投向制造業(yè)和建筑業(yè)；投資第三產(chǎn)業(yè)的比重不足，共151家企業(yè)，約占總數(shù)的28%，主要投向批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)。
總體來(lái)看，目前俄羅斯對(duì)華直接投資的絕大部分都集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)上。并且通過(guò)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行細(xì)分，從企業(yè)數(shù)來(lái)看，按照從大到小的順序排列，截止2009年，俄羅斯對(duì)華直接投資主要集中在紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)和紡織業(yè)，這三個(gè)行業(yè)的俄羅斯投資企業(yè)數(shù)分別占企業(yè)總數(shù)的15.86%、13.98%和12.1%。其次是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)占5.38%，食品制造業(yè)占5.38%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占5.11%，通用設(shè)備制造業(yè)占4.84%，金屬制品業(yè)占4.57%，工藝品及其他制造業(yè)占4.03%，這十大行業(yè)占據(jù)了俄羅斯企業(yè)制造業(yè)投資的71.25%的份額。可見(jiàn)，俄羅斯對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本密集型及高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重很小。
（三）俄羅斯對(duì)華直接投資的地域分布
1992-2000年，中俄兩國(guó)之間的投資合作處于低潮階段，這一時(shí)期的投資區(qū)域主要集中在地理位置優(yōu)越、資源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的東北地區(qū)和北部沿海地區(qū)，主要包括黑龍江、遼寧、吉林、山東、天津等地。而隨著2000年之后中俄兩國(guó)投資合作的逐步深入，俄羅斯對(duì)華直接投資的主要區(qū)域呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。截止2009年末，俄羅斯外商投資企業(yè)的在中國(guó)的區(qū)域分布主要集中在東部沿海地區(qū)、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)和南部沿海地區(qū)，這些地區(qū)占全部投資的90%以上。
尤其是東部沿海地區(qū)在吸引俄羅斯投資方面占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，俄羅斯投資企業(yè)達(dá)183家，占34.4%，注冊(cè)資金額達(dá)34619.64萬(wàn)美元，占44.8%。而黃河中游地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、西南地區(qū)和大西北地區(qū)雖也有俄羅斯投資分布，但是所占份額不足10%。由此可見(jiàn)，截止目前，俄羅斯對(duì)華直接投資的區(qū)域主要集中在東部和北部沿海地區(qū)以及東北地區(qū)，浙江和山東是俄羅斯外商直接投資最多的兩個(gè)省份。
（四）俄羅斯對(duì)華直接投資方式分析
從跨國(guó)公司海外子公司的建立途徑來(lái)看，由于中國(guó)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的限制，俄羅斯對(duì)華直接投資主要通過(guò)在中國(guó)新建企業(yè)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，而很少采用收購(gòu)中國(guó)本土企業(yè)的方式組織經(jīng)營(yíng)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的2010年參加全國(guó)外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢的外商投資企業(yè)資料統(tǒng)計(jì)，截止2009年12月31日，俄羅斯在華投資企業(yè)共有532家，注冊(cè)資金總額為77119.19萬(wàn)美元，投資總額為119632.57萬(wàn)美元。從跨國(guó)公司海外子公司的股權(quán)比例來(lái)看，俄羅斯對(duì)華直接投資方式包括合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從企業(yè)數(shù)來(lái)看，有98.3%的企業(yè)采取了合資或獨(dú)資的方式，其中，采取合資方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)最多，占50.2%，而僅有1.7%的企業(yè)采取合作方式經(jīng)營(yíng)。從投資總額來(lái)看，采取合資方式的企業(yè)投資總額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)52.4%；而采取合作方式的企業(yè)投資總額占比最少，僅為18%。從注冊(cè)資金總額來(lái)看，仍然是采取合資方式的企業(yè)注冊(cè)資金總額最高，占55.6%；而采取合作方式的企業(yè)注冊(cè)資金總額最少，僅為12.7%。可見(jiàn)，當(dāng)前俄羅斯外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式主要以合資方式為主，獨(dú)資方式次之，穩(wěn)定性較差的合作方式則很少采用。
二、俄羅斯對(duì)華直接投資存在的問(wèn)題分析
（一）俄羅斯對(duì)華直接投資規(guī)模過(guò)小
近幾年，在兩國(guó)政府的支持下，中俄投資合作取得了較快發(fā)展，但俄羅斯對(duì)華直接投資規(guī)模仍然過(guò)小。首先，與中俄貿(mào)易額相比，俄羅斯對(duì)華直接投資規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。從1992年至2009年的投資規(guī)模來(lái)看，2004年俄羅斯對(duì)華直接投資額達(dá)12638萬(wàn)美元，為歷史最高水平，但僅為當(dāng)年對(duì)俄出口額的1/72，進(jìn)口額的1/96，進(jìn)出口額的1/168。可見(jiàn)，俄羅斯對(duì)華直接投資嚴(yán)重滯后于中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。其次，從俄羅斯對(duì)華直接投資在中國(guó)利用外資額中所占比重來(lái)看，俄羅斯對(duì)華直接投資處于絕對(duì)低水平。俄羅斯對(duì)華直接投資額即使在2004年的歷史最好時(shí)期，也僅占中國(guó)實(shí)際利用外資總額的0.21%，2009年更跌至歷史最低水平，僅占0.04%。最后，從俄羅斯在華企業(yè)來(lái)看， 2009年注冊(cè)資金在50萬(wàn)美元以下的企業(yè)達(dá)54家，占62.8%，而其投資總額為744.54萬(wàn)美元，僅占2.9%，但是注冊(cè)資金在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)只有4家，而投資總額卻占53%，可見(jiàn)，俄羅斯在華投資企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，缺少大型投資項(xiàng)目的帶動(dòng)，因而使得俄羅斯對(duì)華投資的規(guī)模無(wú)法快速增長(zhǎng)。
（二）俄羅斯投資于中國(guó)高技術(shù)密集型行業(yè)的比重過(guò)低
俄羅斯對(duì)華直接投資主要集中于制造業(yè)，但是并沒(méi)有為中國(guó)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD對(duì)制造業(yè)的技術(shù)分類，分析俄羅斯對(duì)中國(guó)的制造業(yè)投資發(fā)現(xiàn)，截止2009年，俄羅斯投資于儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)為主的高技術(shù)企業(yè)共23家，占總數(shù)的6.18%，注冊(cè)資金額2818.97萬(wàn)美元，占總數(shù)的4.61%；投資于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為主的中高技術(shù)企業(yè)共26家，占6.99%，注冊(cè)資金額5798萬(wàn)美元，占9.47%；投資于專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、焦炭、煉油產(chǎn)品及核燃料、基本金屬和金屬制品業(yè)為主的中低技術(shù)企業(yè)有80家，占21.53%，注冊(cè)資金額19375.217萬(wàn)美元，占31.68%；投資于紡織、服裝、皮革、家具、木材加工、食品制造業(yè)為主的勞動(dòng)密集型低技術(shù)企業(yè)有243家，占65.34%，注冊(cè)資金額33190.555萬(wàn)美元，占54.25%。
可見(jiàn)，俄羅斯投資于中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，系以低技術(shù)和中低技術(shù)類產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重很低，因此，難以促進(jìn)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致我國(guó)利用俄羅斯外資的質(zhì)量低下。同時(shí)，由于俄羅斯對(duì)華直接投資主要為出口導(dǎo)向型，俄羅斯投資結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了中俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理、層次偏低、效益低下，對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)形成了掣肘，因此，中俄投資合作急需進(jìn)一步優(yōu)化利用俄羅斯的外資結(jié)構(gòu)。
（三）俄羅斯對(duì)華直接投資方式比較落后
從國(guó)際資本的流動(dòng)規(guī)律來(lái)看，外商直接投資方式主要有“綠地投資”和“跨國(guó)收購(gòu)”兩種形式，而跨國(guó)收購(gòu)逐步成為了國(guó)際直接投資的主要方式。但是，從俄羅斯對(duì)華投資方式來(lái)看，絕大多數(shù)屬于綠地投資，跨國(guó)收購(gòu)規(guī)模很小，且大部分俄羅斯收購(gòu)案例都以失敗告終。如2008年俄羅斯鋼鐵制造企業(yè)耶弗拉茲公司(Evraz) 宣布與中國(guó)河北德龍控股有限公司達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃以15億美元購(gòu)買德龍控股10%的股權(quán)。根據(jù)協(xié)議，Evraz附帶增加持股比例至51%的有條件選擇，一旦行使該選擇權(quán)，Evraz需買斷德龍控股，成為最大的控股股東。但在簽訂收購(gòu)協(xié)議一年半之后，其收購(gòu)計(jì)劃因未獲得中國(guó)政府的批準(zhǔn)而宣告失敗。同樣，2008年俄鋼鐵巨頭歐亞集團(tuán)欲參與收購(gòu)中國(guó)金屬（FERRO CHINA）20%股份，以開(kāi)拓俄羅斯在中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)，但也由于種種原因未果。俄羅斯對(duì)華直接投資方式的落后，勢(shì)必導(dǎo)致俄羅斯對(duì)華直接投資的效率與效益的持續(xù)下降，因此，必須鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)采用跨境收購(gòu)方式進(jìn)行對(duì)華直接投資。
三、加快俄羅斯對(duì)華直接投資的政策建議
第一，完善中俄投資合作機(jī)制。目前，負(fù)責(zé)中俄投資合作的組織機(jī)構(gòu)是中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)投資合作常設(shè)工作小組，該機(jī)構(gòu)應(yīng)作為促進(jìn)中俄投資合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研究雙方政府和企業(yè)的投資建議，定期就雙方投資政策及符合雙邊投資合作優(yōu)先方向和標(biāo)準(zhǔn)的具體投資項(xiàng)目進(jìn)行信息交流與商討，并有針對(duì)性地促進(jìn)這些項(xiàng)目的執(zhí)行。同時(shí)，要利用中俄投資促進(jìn)會(huì)議開(kāi)展促進(jìn)中俄投資合作的工作，不僅要促進(jìn)中國(guó)對(duì)俄直接投資，還要更好地吸引俄羅斯對(duì)華直接投資。另外，在中俄投資合作常設(shè)工作小組的指導(dǎo)下，兩國(guó)的各級(jí)地方政府間也要建立定期會(huì)晤機(jī)制，營(yíng)造良好的公共關(guān)系和廣泛的合作渠道，結(jié)合各地的具體情況開(kāi)展切合實(shí)際的雙邊投資合作。各地政府應(yīng)組織對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、發(fā)展與改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、商業(yè)廳等相關(guān)部門定期召開(kāi)會(huì)議，建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定吸引俄羅斯投資的整體戰(zhàn)略。最后，要鼓勵(lì)合法中介機(jī)構(gòu)為俄羅斯企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、捕捉信息、搶占商機(jī)提供咨詢服務(wù)，并培養(yǎng)法律專家、中俄文翻譯和商務(wù)人才，為吸引俄羅斯對(duì)華直接投資提供智力支持。
第二，辟建中俄自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)中俄投資合作。在當(dāng)前中俄貿(mào)易投資一體化趨勢(shì)顯著增強(qiáng)的背景下，中俄自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不會(huì)僅僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域，也將涉及一系列投資領(lǐng)域的條款，雙方對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資準(zhǔn)入、投資待遇和投資保護(hù)等問(wèn)題會(huì)或多或少地做出規(guī)定，從而減少相互直接投資的限制，增加對(duì)相互直接投資的保護(hù)，加速雙方相互直接投資便利化。同時(shí)，通過(guò)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立，使雙方各自的投資法律法規(guī)更加協(xié)調(diào)、透明。雙方投資者能夠更加容易地獲取所需要的投資信息，減少向?qū)Ψ酵顿Y的風(fēng)險(xiǎn)和成本。另外，通過(guò)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立，不斷完善中俄雙方各自的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)中俄相互直接投資具有極大的促進(jìn)作用。最后，通過(guò)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立削減區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，促使雙方產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，能夠產(chǎn)生巨大的投資促進(jìn)效應(yīng)。
第三，將黑龍江省沿邊開(kāi)放帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，在國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的催生下，黑龍江省依托得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、悠久的歷史人文優(yōu)勢(shì)和廣泛的公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作為主的沿邊開(kāi)放。經(jīng)過(guò)多年的努力探索和實(shí)踐，初步形成了以哈爾濱為中心，以牡丹江、佳木斯等中心城市為依托，沿邊口岸為節(jié)點(diǎn)，一線貫穿，多點(diǎn)向外，“半月形”的沿邊開(kāi)放帶，為鞏固和發(fā)展中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系做出了重大貢獻(xiàn)。鑒于黑龍江省具有的優(yōu)勢(shì)條件和在中俄投資合作中的重要地位，考慮到國(guó)家沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略和外交策略的總體要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，建議國(guó)家將黑龍江省沿邊開(kāi)放帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將黑龍江省沿邊開(kāi)放帶建設(shè)成為俄羅斯對(duì)華直接投資的重要集聚地。
