時間：2023-06-08 10:59:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、城市管理存在的問題
1．對城市管理的重要性認識不夠。在工作中，往往是“重建設，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”。如車輛亂停亂放亂闖，城市牛皮癬得不到根治，流動攤點、娛樂噪聲擾民，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，不僅有建設的問題，更主要的是管理的問題。
2．城市管理的法律體系不完整與城市管理制度的制定欠民主、公開和公正并存。我國城市建設和管理沒有一部綜合的法律，還沒有形成體系，更滿足不了新形勢下城市管理的需要。與此同時，我國城市管理制度的制定往往由行政主管部門具體制定，呈報上級主管部門批準即可。由于在制定制度的過程中，缺乏公開性和民主性，沒有普通公眾的參與，因而制定出來的管理制度往往缺乏公正性。群眾的利益，尤其是弱勢群體的利益，在城市管理制度很難得到體現。
3．城市基礎設施建設不足。主要表現在：一是規劃滯后。在城市規劃中，沒有配套規劃布局合理，功能完善，數量充足的公益設施。而且，由于規劃的嚴肅性不夠，監管力度不大，已規劃了的公益設施也不能保證建設到位。二是市區道路網絡不暢。市區“斷頭路”，“丁字路”較多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經常發生開挖現象。四是公益性基礎設施不足，欠帳太多。如停車場，公廁，垃圾中轉站建設和沿街果殼箱設置等遠遠達不到要求。
4．城市管理缺乏長效性。由于城市管理的動態性、反復性，加之管理人員和經費的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰”、“疲勞戰”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。
5．城管執法環境差，執法難度大。在眾多的行政執法部門中，城管執法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，認為自己不偷不搶，做生意不違法，當執法人員依法進行管理時，跟執法人員胡攪蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優美、整潔的工作生活環境，但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒
6．背街小巷、舊小區仍然是城市建設與管理中的弱項。從整體情況看，城區主干道路面建設和道路兩側建筑、綠地、微景觀建設等均取得了較大進展，城市面貌有了很大改觀，但是，城市中的背街小巷、舊居民小區因為維護經費投入不足、改造速度較慢等原因，老化、破損嚴重，影響了城市的美觀，阻礙了城市整體形象的提升。
7．城市管理體制仍然需要進一步理順。主要表現為市與區、區與街道、村（居）在城市管理中分工還不細，職責還不很清楚。在綠化管理方面，園林管理部門與執法部門不是同一機構，如遇到破壞綠地或砍伐樹木等問題，園林管理部門因為沒有執法權，無法實施有效管理。
8．市民的整體素質有待于進一步提高。由于部分市民對城市建設和管理的長期規劃、管理制度等認識不足，部分市民素質較差，導致在城市建設與管理工作中，遇到了一些阻力。隨意踐踏綠地、砍伐樹木情況時有發生，故意損毀公共設施屢見不鮮；亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點等行為，都不同程度的影響和破壞了城市良好形象。
9．社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質不高，自覺遵守法律法規的意識不強，企業參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。
二、加強城市管理的對策與建議
1．提高各級領導對城市管理的認識，把政府履行城市管理職能擺在突出的位置。首先，要確定城市管理優先的戰略地位。其次，要把城市管理納入社會經濟發展計劃和政府目標管理。實現城市管理工作計劃與任務，定性與定量，務虛與務實的方略性調整。
2．理順城市管理體制，明確管理職能。根據我市區劃調整的實際，結合城市管理工作的實踐，城市管理必須實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的體制。
3．加強城市規劃，建設和管理，完善城市公益設施建設。在我市新一輪城市總體規劃的基礎上，要抓緊進行城市道路交通網絡、供水排水、環境衛生、園林綠化等專項規劃和城市控制性詳細規劃，分區規劃的編制工作。根據規劃及時建立城市公益性基礎設施項目庫，以規劃建設的時序來安排指導基礎項目建設的先后順序，切實改變項目建設的隨意性。
4．建立高效能的城市管理運作機制。一是要建立目標管理責任制。二是建立社會參與機制。三是建立綜合考核監督機制。建立行政監督機制，把城市管理績效作為考評各級政府和相關責任人政績的主要指標。建立輿論宣傳監督機制，利用報紙、廣播、電視等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督。
5．強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執法環境。
（1）堅持以人為本，廣泛、深入地開展宣傳教育活動。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質的提高。必須堅持以人為本的原則，運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育。
（2）建立健全執法保障機制。一是財政保障。二是城管執法公安保障。三是強制執行保障。 6．加快舊城改造，解決背街小巷、舊小區存在的遺留問題。背街小巷的破損已經嚴重影響了城市的美觀，影響了居民的生活，建議市、區政府及相關部門對城區所有背街小巷進行梳理排隊，按照先急后緩的原則，逐條解決。
7．進一步理順城市管理體制。
（1）職能定位要準確。首先在形式上，避免走向兩個極端：即事無巨細、統辦統攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。合理的職能定位，一是能體現出宏觀指導性，如訂立法律規章、頒發政策等；二是能體現出市場性。
（2）價值取向上，應該體現出“強其所應強、弱其所應弱”的職能定位。
（3）在組織機構的數量上，應該體現出精簡性。在城市管理機構的設置中，應按照最低數量原則設置部門和職位，科學地分解職能，減少職位設置，杜絕閑職和冗員，做到每個職位都定事定責。
加強綜合執法。城市管理中專業執法部門較多，有行政執法職能就要成立執法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環節。按照城市管理內在統一性的要求，加強綜合管理勢在必然。
8．加強精神文明建設，努力提高市民素質。從城市管理來說，管理對象和服務對象都是人，所以歸根結底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質決定其精神狀態。要把市民的文明教育，開展群眾性的創建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。
9．堅持依靠人民管理城市，提高社會參與城市管理程度。要管理好一座現代城市，必須堅持以人為本，依靠廣大人民來管理，要注意調動各方面的積極性。
縣政協關于城市執法管理對口協商報告
縣政協社法委
當前我縣正處于加快發展的重要戰略機遇期,同時也是各種社會矛盾多發期。城管執法是城市管理的重要方面,在我縣城市管理中發揮著重要作用。隨著城市化的發展,城市執法部門承擔著越來越多的城市管理和執法任務,面臨的形勢則更為復雜。為進一步加強我縣城市管理執法工作,提升城市管理執法水平,按照《政協第十三屆寶清縣委員會2017年……協商工作計劃》要求，3月24日，縣政協副主席……牽頭組織部分委員，以及城管、交警、物業、社區、環衛、教育、精神文明辦等縣直相關部門負責人召開“城市執法管理情況對口協商座談會”，了解我縣城市執法管理工作的開展情況、存在的困難和問題，廣泛征求委員及有關單位的意見建議。
委員們一致認為，近年來，在縣委、縣政府正確領導下，城市管理執法局始終堅持創新思路，革新舉措，狠抓落實，做了大量扎實細致的工作，城市管理水平不斷提高，為優化城區人居環境、提升城市形象品味，增強城市綜合競爭力作出了積極貢獻。一是緊緊圍繞社會各界廣泛關注的熱點難點問題，卓有成效地開展了關于各類占道經營、私搭亂建、廣告清理、牌匾規范、夜市燒烤和亂停亂放等六類專項整治活動；二是為強化便民服務，對夜市、早市、牛馬市攤位加強管理，很大程度上緩解了市場擾民和街路污染等問題；對全縣臨街經營業戶開展門前秩序、衛生、綠化、清雪等“門前五包”活動，簽訂協議1000余份；三是堅持以人為本理念，全面提升城管執法形象。通過組織開展法律業務培訓，執法人員的案件制作和業務能力大幅提升。全面推行政務公開，簡化辦事程序，進一步強化首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等服務措施，為民服務的能力和水平得到較大的提高，樹立了務實、清廉、高效的城管部門良好形象。雖然目前我縣城市管理執法工作取得了一定的成績，但也存在一些困難和問題，主要表現為：城管體制改革推進困難較大，矛盾突出；違法建筑制止查處難度增大，屢禁不止；露天經營難以管理，缺少固定的露天市場等突出問題。圍繞推動我縣城市管理執法工作，委員們提出了許多意見和建議，現匯總如下，供參考。
一、堅持以人為本理念，提高依法行政水平。城市管理執法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，運用疏堵結合管理與教育并重的方式，充分尊重和保障人權，其次是必須堅持嚴管重罰的原則，對一些影響壞、情節嚴重、屢教不改的違法當事人，爭取強硬的嚴管重罰措施以一警百。再者就是堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，把城市管理納入法治化軌道，不斷提高依法行政的水平，最后是提高執法隊伍素質，切實依法行政，文明城市需高素質的執法隊伍來管理，執法隊伍應受到良好的訓練，行為規范體現城市的風貌，代表城市管理素質，其做出的具體行政行為必須公開公正合法，體現良好的執法素質。
二、盤活存量引進增量，解決城市停車難問題。一是引進增量。要按照市場化經營的要求，積極引進社會資本，以企業為主體加快推進城市停車產業化。探索多種合作模式，加快推進停車設施建設。二是盤活存量。要深入挖掘潛力，鼓勵現有富余停車資源的單位開放共享、有效利用，提升停車信息化水平。
三、規劃先行，完善城市基礎設施建設。要始終堅持把城市管理納入城市建設和發展總體規劃之中，堅持同步規劃，同步建設的原則，從源頭加強城市管理。要實行城市規劃一張圖，建設管理規范化、科學化、法制化。加強環衛設施、停車場、各類行業市場的規劃與建設。建議將農貿市場、舊貨交易市場、洗車場、機動車修理場等建設納入城市發展規劃，本著“規劃先行、管理優先”和“誰投資，誰受益”的原則，積極打造規劃配置科學合理、市場化運營的各類專業市場。
四、將市場競爭機制引入城市管理工作之中。要正確處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的作用，通過深化改革，政府由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者。要積極推進政府與社會資本合作建設（PPP）和建設—移交（BT)模式以及投資主體多元化的形式，推進城市基礎設施建設。通過制定出臺一些優惠政策，吸引社會資金投入城市建設管理之中，促進城市基礎設施的建設與維護。建議在城市停車場、農貿市場等領域率先推行市場化運作，逐步擴展到城市管理其他領域。
五、扎實推進智慧城市數字化管理。要強力推進城市管理數字化、網格化新模式。要有效整合各類資源，充分利用GIS(地理信息系統)、GPS（全球定位系統）、云計算、大數據、“互聯網+”等現代信息技術，構建起城市管理公共信息網絡服務平臺，將城市管理的各項事務及管理責任落實到網格單元，做到無縫隙覆蓋、全方位監管，實現城市管理區域精細化、內容數字化、查處精準化。
六、建立城市管理志愿者隊伍，進一步完善社會監督管理新機制。一是組建城市管理志愿者協會。為充分挖掘城市管理的潛能，發揮志愿者隊伍在城市管理工作中的作用，建議組建由青年志愿者、學生、離退休干部、職工等群體參加的志愿者管理隊伍，構建和完善全社會廣泛參與城市管理組織，提高城市管理效率。二是加強輿論監督。通過報紙、電視、電臺開辟城市管理專欄、專題和熱線等形式，搭建起政府與市民溝通的橋梁，保障市民對城市管理的知情權、參與權，推進城市管理社會化。三是動員居民廣泛參與城市管理監督工作。建議公民利用手機微信、微博等新媒體的作用，對機動車亂停亂放、流動攤販占道經營等影響城市形象和社會工作生活秩序的不良行為進行監督。對積極參與的公民，有關部門應該給予獎勵。通過采取有效措施，創新城市管理新局面。
1.城市公共管理的含義和特征
1.1城市管理的含義[1]
從最基礎的管理來切入，一般來說，管理(Management)是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。就城市管理而言，管理有多重含義。第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認政府正式當局內部和外部都存在有權力。在許多文獻中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。第二，管理是一個中性概念。管理可以有多種表現：專橫或仁慈，有效或無能。第三，管理強調的是“過程”。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復雜關系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優先事項。
現代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇，所以也叫城市公共管理。目前，中國處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡期，計劃經濟體制下城市管理的內涵和市場經濟體制下城市管理的內涵有明顯的不同。而市場經濟條件下的現代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系、通過國家計劃和發展規劃對城市運轉和發展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織、控制、協調行為和活動。另一方面，最重要的是現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。[2]
1.2城市管理的重要性
健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民資格原則上的健全的城市管理，強調任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括適當的住房、房屋租用權保障、安全的飲水、衛生、清潔的環境、保健、教育和營養、就業、公共安全和流動性。通過健全的城市管理，使市民們得到發表意見的講壇，充分發揮其才智，以便改善其社會和經濟狀況。
1.3城市管理的特征
(1)管理的綜合性(2)管理的開放性(3)管理的動態性(4)管理的參與性[3]
2.城市管理方法
2.1城市管理的一般過程
管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理過程實質上是由各個管理環節組成。城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法和行動的總和。這是一個調和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。
2.2城市管理的目標和手段
2.2.1城市管理的目標。城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發展急需有力的城市空間布局調控，合理的人口密度和疏導，有效的資源配置和使用，靈活的產業結構調整，持續的改善交通狀況，不斷促進環境質量的改善與提高。因此，城市管理要達到的目標就是實現城市整體的協調運轉。
2.2.2城市管理的手段。城市管理作為過程，包括調研、決策、計劃、實施、協調、反饋等環節，在現代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應該是綜合的，應該建立“以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。
3.中國城市公共管理問題及改進建議
3.1問題
3.1.1經濟管理手段問題。由于我國目前的各種經濟手段還不能很好地銜接和配套，在市場經濟機制下，在對個人進行控制時，往往過多地使用了經濟杠桿，尤其是過多地使用了罰款，這成為了有關部門變相謀取收益的重要途徑，也成為被控制對象不服從的理由。針對部門之間的管理，常常由于過多地照顧到了企業經濟收益對地方財政收入的作用，而忽視了生產過程給環境帶來的負面影響，通過罰款的手段進行控制顯得很乏力。
3.1.2行政管理手段問題。城市行政管理的權威來自管理者的行政級別和被賦予的權力。因此，很多管理者為了行使更大的權力，往往千方百計地提升本部門的級別;或者為了使某一個問題能得到徹底解決，往往安排比較高層次的官員前往，高級別的管理者在行使行政手段時往往更有力度。但是，由于責、權在很多部門都不對等，很小的事情往往也需要動用比較高的級別解決。
3.1.3法律手段問題。目前我國城市管理中的法律法規涉及的都是在實踐中總結出來認為需要立法的領域。雖然制定了眾多法律，但我國在執行方面仍存在著很多問題。由于城市管理人員把執法簡單化，對違反規定的人員抱有敵視情緒，使得管理者和被管理者之間關系緊張，在我國很好的表現就是“城管過街人人喊打”。[4]
3.2解決問題的建議
3.2.1明確城市管理各個部門的職責和任務。科學的城市管理體制，就是要組織、協調好各部門之間的關系，使城市管理各系統、環節分工協作、形成合力，明確各職能部門的職責范圍、工作目標及任務，調動各方面加強城市管理的積極性。
3.2.2變執法為管理和服務推動和諧執法。城市管理作為一項復雜的社會工程，不僅需要處罰，更需要管理。城市管理者應該變原有的執法觀念，以為民服務、便民服務來推動執法，把執法和服務融為一體。城市管理不是治民而是便民。
3.2.3保證企業獨立，兼顧各方利益。只有當企業具有獨立經濟利益時，經濟杠桿才能對各個經濟主體起到調節作用，如果企業沒有自身的獨立地位，經濟杠桿的調節作用也無從談起。此外必須同時兼顧國家、集體和勞動者三方的利益，不能顧此失彼，這樣才能調動各方面的積極性。
關鍵詞：相對集中行政處罰權 城市管理 問題 對策
1.成都市城市管理相對集中行政處罰權概述
相對集中行政處罰權作為一項法律制度，是由《中華人民共和國行政處罰法》所首先規定的。相對集中行政處罰權制度，就是指依法將若干行政機關的行政處罰權集中起來，交由一個行政機關統一行使，行政處罰權相對集中后，有關行政機關不再行使已經統一由一個行政機關行使的行政處罰權的法律制度[1]。2003年，成都市成立市、區城管行政執法機構。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權試點工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章以及《國務院法制辦關于在四川省成都市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》，制定了《成都市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》，明確相對集中行政處罰權的范圍，組建城市管理行政執法機構，初步構建工作機制，并著重落實責任，強化執法工作。著重整合管理和執法職能，初步形成了管理與執法融為一體、內部分開的“大城管、大綜合”格局。
2.成都市城市管理相對集中行政處罰權存在問題
成都市踐行城市管理相對集中行政處罰權制度，初步解決了城市管理領域中多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，但也面臨著一些阻礙其發展的問題。
2.1執法范圍不明確
從國家層面來看，相對集中行政處罰權立法滯后，缺乏完善的法律保障?，F行階段相對集中行政處罰權制度的法律依據是《中華人民共和國行政處罰法》，未對其職權范圍進行明確、具體、細化的法律界定。從成都市層面來看，《成都市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》規定的相對集中行政處罰權的職權范圍雖然有所細化、明確，但是劃轉的這部分處罰權極易與行政職能機關仍保留的行政處罰權混淆,造成界限不清,出現新的執法交叉或執法真空現象。
2.2執法程序不明確
從國家層面來看，目前沒有明確的法律法規對城管執法人員在進行具體執法時的執法程序進行規范。從成都市層面來看，對具體執法程序有所規范，但是不夠明確，難以掌握。比如沒有對城管執法過程的語言文明、行為規范性進行具體規范。
2.3執法依據雜亂
從國家層面來看，現行相對集中行政處罰權依據的法律法規由相關部門原有法律法規拼湊而成，缺乏統一性、系統性和銜接性，甚至相互沖突。具體到成都市，制定的《成都市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》，其法律依據分散，難以操作。
2.4執法體制不順
相對集中行政處罰權制度打破了上下對口的條條管理和部門本身“一條龍”的工作模式，觸及了部門的權力和利益，致使踐行相對集中行政處罰權制度會遇到很大的困難和阻力。同時，我國城管執法系統內,目前是國家無部委,省里無廳局,各城市各行其是,存在著體制混亂的問題。
3.完善成都市城市管理相對集中行政處罰權的建議
如何深化城市管理相對集中行政處罰權制度，進一步推進體制改革和機制創新來提升城市管理效能，有以下幾點建議：
3.1創新理念
將城市管理部門和執法部門相對集中，實施整合，內部分開是開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作的較好選擇。進一步明確城市管理領域實施相對集中行政處罰權工作的職能定位，推進城市管理職能的科學化、法定化。
3.2專項立法
目前國家立法中,只有《中華人民共和國行政處罰法》對相對集中行政處罰權制度有原則性的規定，隨著相對集中行政處罰權制度的全面推開,若無國家法律或行政法規的全面規范,具體操作將無法依法進行[2]。因此，依據《行政處罰法》及其他相關法律法規，進行專項立法，減少各種不規范執法行為，使其有法可依，依法行政，提高執法效率和執法質量。
3.3完善執法體制
城市管理相對集中行政處罰權的執法工作的涉及面廣、任務重、難度大，執法協作機制的建立有利于分清部門職責，了解信息，提高執法效率，更好地管理城市。建議通過明確的法律法規來規定城市管理相對集中行政處罰權的執法主體與相關主管行政部門的職責分工。有必要對執法行為建立一套具體可行的監督機制，確保權力的依法運用。同時加快推進相關配套改革的步伐，為深化城市管理和執法體制改革提供保障。
參考文獻：
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[2] 彭志芳. 關于相對集中行政處罰權有關問題的思考[J].河北法學.2005,(01)。
[3] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[J].中國鄉鎮企業, 2011,(04)。
[4] .相對集中行政處罰權制度發展研究──以城市管理領域為例[J].法學，2004，（09）：35-42。
作者簡介：
第一條為了維護城市管理秩序，規范城市管理行政執法，提高城市管理效率和水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》及省人民政府的有關規定，制定本辦法。
第二條本市城區（不含夷陵區，下同）范圍內城市管理行政執法的組織和實施，適用本辦法省、市人民政府未規定集中管理的行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決等行政執法事項的實施，不適用本辦法。
第三條本市城區城市管理行政執法，貫徹依法行政準則，統一行政執法主體，相對集中行政處罰權，推行行政執法責任制。
第四條市城市管理行政執法局是本市城區城市管理的行政執法主體，依法履行省、市人民政府規定集中履行的行政執法職責，具體執法工作由市城市管理監察支隊承擔。各區人民政府和市建設、規劃、環保、工商行政等部門，應當依照法定職責和國務院及省、市人民政府關于推進綜合執法的規定，協同做好城區城市管理行政執法工作。
第二章執法職責
第五條市城市管理行政執法局依法對公民、法人或其他組織是否遵守城市管理法律、法規、規章實施檢查監督，并集中行使下列行政處罰權和行政強制權：
（一）市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施。
（二）城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；責令停止建設后繼續建設部分的建筑物或設施。
（三）城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（四）市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。
（五）環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染及城市垃圾污染的行政處罰權。
（六）工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無固定經營場所的無照經營行為的行政處罰權；查封、扣押專門用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物。
（七）交通管理方面法律、法規、規章規定的對在人行道上違規停放車輛行為的行政處罰權。對非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車；對機動車駕駛人不在現場或雖在現場但拒絕立即駛離、妨礙行人通行的，可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或管理部門指定的地點停放。
（八）省、市人民政府規定和有關部門依法委托的其他職責。
第六條本辦法第五條規定和國家新的法律、法規、規章規定由城市管理行政執法機關集中行使的行政檢查監督權、行政處罰權和相應行政強制權，有關行政管理部門不得再行使；仍然行使的，作出的具體行政行為一律無效。
第七條市城市管理行政執法局應當按照國家有關規定，梳理行政執法依據，分解市城市管理監察支隊派駐各區執法機構的執法范圍和職責權限，確定執法責任，形成分工明細、上下協調、運轉高效的城市管理行政執法運行機制。
第八條市城市管理行政執法局及其執法人員實施城市管理行政執法活動，可以行使下列職權：
（一）向與違法行為有關的單位或個人調查、了解有關情況；
（二）進入違法行為現場進行檢查；
（三）查閱、復制與違法行為有關的資料；
（四）依法收集證據，依法實施證據先行登記保存；
（五）提請與行政執法行為直接關聯的有關部門認定法定條件、標準；
（六）法律、法規、規章規定的其他職權。
第三章執法程序
第九條市城市管理行政執法局及其執法人員實施城市管理行政執法活動，必須嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關城市管理法律、法規、規章規定的程序進行。凡作出影響公民、法人或其他組織權益的行政執法行為，必須履行告知和聽取陳述、申辯的義務。
第十條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第二項規定職責，對未取得建設工程規劃許可證進行建設的行為，依法實施行政處罰；對違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為實施行政處罰，事前提請市城市規劃行政主管部門認定并決定行政處罰種類后，下達行政處罰決定書并抄送市城市規劃行政主管部門。市城市管理行政執法局違法建筑物或設施及實施城市規劃行政處罰聽證的，依照《**市城市規劃行政處罰辦法》（市人民政府令第79號）的規定執行。
第十一條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第六項規定職責，查封、扣押用于無照經營活動的工具、設備、原材料、產品等財物的，依照國務院《無照經營查處取締辦法》規定的程序進行。
第十二條市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第七項規定職責，對機動車駕駛人實施行政處罰的，應當將處罰決定書抄送公安交通管理部門。**交通管理部門依據市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定，按規定對機動車駕駛人予以記分。市城市管理行政執法局履行本辦法第五條第七項規定職責，對當事人處以罰款的，當場處罰和當場收繳罰款的限額，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定執行。
第十三條市城市管理行政執法局查處違法行為，依法需責令補辦有關許可、審批手續的，應當經許可審批部門書面同意后責令當事人補辦有關手續。
第十四條市城市管理行政執法局查處違法行為，依法需暫扣、吊銷許可證的，應當向發證機關提出書面建議，由發證機關核實后決定暫扣或吊銷。
第十五條市城市管理行政執法局在執法過程中收取罰款、沒收違法所得和非法財物及查封扣押財物，依照《**市罰沒財物及暫扣款物管理辦法》（市人民政府令第118號）的規定辦理。
第四章執法協調
第十六條市城市管理行政執法局、各區人民政府和有關行政管理部門，在行政執法過程中發現應由對方履行職責的，應當告知或移送對方處理；發現對方的行政行為違法或不當的，應當及時建議對方予以糾正。市城市管理行政執法局負責統一制發可供載明告知內容和可供對方回復的《城市管理行政執法告知書》。
第十七條收到《城市管理行政執法告知書》的區人民政府和有關行政管理部門，應當按照《城市管理行政執法告知書》載明的要求向對方作出回復。市城市管理行政執法局提請有關部門認定有關法定條件、標準的，受理部門應當作出書面認定。
第十八條各區人民政府和有關行政管理部門作出涉及城市管理的許可審批事項需要市城市管理行政執法局實施后續監管，凡未公示的應當同時抄送市城市管理行政執法局；市城市管理行政執法局應當將對行政相對人違法行為的查處情況定期通報各區人民政府和相關行政管理部門。
第十九條市城市管理行政執法局應當會同各區人民政府和有關行政管理部門，建立城市管理行政執法聯席會議制度和重大疑難案件會商辦理制度。市城市管理行政執法局、各區人民政府和有關行政管理部門之間因履行城市管理行政執法職責發生爭議的，由市政府法制機構協調；協調不成的，由市政府法制機構提請市人民政府裁決。
第二十條對以暴力、威脅等方式阻礙城市管理行政執法人員依法執行職務的，公安機關應當依法嚴肅處理。
第五章執法監督
第二十一條市城市管理行政執法局應當健全內部不同層級間的監督制約機制和執法人員的紀律約束制度，推行行政執法責任制、評議考核制、過錯責任追究制和行政執法人員定期培訓、輪崗制度。
第二十二條市城市管理行政執法局應當通過政府網站或在辦公場所設立監督意見箱，廣泛聽取并及時處理人民群眾的意見和建議；暢通城市管理行政執法投訴舉報渠道，認真受理人民群眾的投訴、舉報，及時查處所屬行政執法人員的違法行為。
一、決策協調的主要內容
本區城市管理工作的決策協調機構是區城市管理領導小組。決策協調的主要形式是區城市管理工作聯席會議。其職責是：
1.學習、傳達、貫徹市、區有關城市管理的重要指示精神，圍繞區委、區政府確定的中心工作，研究制定城市管理的相關措施。
2.交流城市管理工作情況，總結工作經驗，布置階段性城市管理工作。
3.研究分析城市管理工作中的熱點、難點問題，協調相關重要事項。
4.研究有關報請區委、區政府審定的城市管理方面的決策事項。
二、協調決策的工作程序
1.準備。根據區城管工作實際和階段性工作重點,由區城管辦在有關單位提請需決策協調事項、調查摸底和征求成員單位意見的基礎上，提出會議議題、內容、時間、地點和參加人員等,報區城市管理領導小組審定后,由區城管辦負責通知落實。
2.組織。按照會議的議程和要求，由成員單位對本部門提交的會議議題進行情況介紹，提供相關材料，提出處理意見和建議，經研究討論，確定處理辦法，并進行責任分解。
3.落實。對會議討論決定的事項，由區城管辦負責形成會議紀要，經區城市管理領導小組審定，報區政府分管領導審核后印發。各成員單位應根據會議紀要認真執行，按期落實，并將執行情況及時向區城管辦反饋。由區城管辦負責對會議議定事項的落實情況進行督促檢查,并形成聯席會議專報進行通報。對涉及城市管理的重大事項，不能形成統一意見的，報區政府審定決策，并按決策意見落實。
在重大事項決策的整個過程中,要始終認真聽取區人大代表、政協委員的意見,加強與各派、工商聯和工青婦等群眾團體的溝通,虛心聽取人民群眾的反映,進一步推進決策民主化,完善政府決策,不斷推動全區城市管理工作的健康發展。
三、決策協調的會議組織
區城市管理工作聯席會議一般每季度召開1次。會議由各成員單位參加。上述會議，根據需要,也可臨時召開。
四、有關要求
1.統一思想，提高認識。制訂區城市管理工作決策協調制度是新時期提升城市綜合管理水平，落實城市長效管理提出的新要求，是落實城市管理“條整塊包、條塊結合”和“兩級政府、三級管理、四級服務、部門保障”的具體舉措。各單位要統一思想，提高認識，把落實城市管理工作決策協調制度作為強化城市管理、提升綜合服務的有效載體，切實解決城市管理中的熱點、難點問題和城市頑癥，提高城市品位。
2.精心組織、落實責任。各鎮鄉、街道、開發區要把執行城市管理工作決策協調制度作為履行城市管理責任主體的有效抓手，找準問題，加強溝通，精心組織。區級相關部門要把落實城市管理工作決策協調制度作為轉變作風、服務基層、服務群眾的具體行動，支持、幫助鎮鄉、街道、開發區解決群眾關注的城市管理熱點、難點問題。
3.加強督查，形成合力。各單位要加強對決策協調后確定事項的執行落實，并按時檢查、跟蹤，將落實情況定期向相關單位和區城管辦反饋，區城管辦也要加強督查，并把決策協調有關事項的落實情況列入相關部門的城市管理目標責任進行考核，實行獎懲掛鉤。
余杭區城市管理監督考核制度
為使城市管理各項工作落到實處，不斷提升城市管理工作效能，根據杭州市對我區城市管理考核要求，特制訂本制度。
一、指導思想
以黨的*精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委、區政府提出的“堅持工業化城市化兩輪驅動、“一化帶四化”同步發展和“環境立區”戰略，堅持“塊塊負責、條條保障、屬地管理、績效掛鉤”的城市管理考核評價原則，進一步建立和完善我區城市管理的目標責任，實現城市管理效能的最大化，確保全區城市管理各項目標任務的全面完成。
二、考核目標
（一）通過建立監督有力的城市管理責任考核體系，開展科學合理的城市管理考核獎懲工作，切實保障城市管理新模式的高效運行，有效提高城市管理水平。
（二）通過加大社會力量參與城市管理考核工作的力度，進一步形成全社會參與城市管理的工作合力，提升城市管理齊抓共管的協同能力。
（三）通過健全和完善城市管理目標責任制，進一步提高城市管理各部門的工作動力，保障城市管理工作的有力開展。
三、考核對象
1.鎮鄉、街道、開發區：運河鎮、喬司鎮、塘棲鎮、仁和鎮、崇賢鎮、余杭鎮、閑林鎮、倉前鎮、中泰鄉、良渚鎮、瓶窯鎮、徑山鎮、黃湖鎮、鸕鳥鎮、百丈鎮、南苑街道、臨平、東湖街道、星橋街道、五常街道、余杭經濟開發區。
2.區級相關部門：區建設局（規劃分局）、區城管執法局、區林水局、區衛生局、區環保局、區貿易局、區民政局、區公安分局、工商余杭分局、區交通局、區城建集團等承擔城市管理職能的區級相關部門。
四、考核內容
（一）市政、市容、綠化監管方面：
1.市政（含設施）養護：市政道路及設施的養護和市政設施、城區河道的保潔情況等；
2.環衛保潔：城市道路、公共場所、居住區、窗口單位、城郊結合部以及公共廁所的清掃、保潔與衛生管理情況；環衛基礎設施維護情況；環境衛生“臟、亂、差”的治理情況等；
3.綠化養護、保潔：城市公共綠地、道路綠化帶和行道樹、公園景區的管理、養護與保潔情況。
（二）秩序管理方面：交通秩序管理、市容秩序管理情況等。
（三）基礎設施方面：涉及市政公用設施和城市家具的維護改善和高效、優質、安全運營情況等。
（四）依法行政方面：各部門城市管理職能的履行情況，城市管理行政執法機制及執法保障的及時性、有效性等。
（五）組織領導、保障機制、部門配合方面：對區城管工作的支持保障、服從區政府城市管理的協調指導情況、人民群眾滿意度、人大政協輿論監督反饋情況等。
具體考核細則另行制訂。
五、考核方法
（一）考核形式
城市管理考核工作由日常檢查考核和年終綜合考核兩部分組成。
1.日常檢查考核。由區城管辦牽頭，按照《考核細則》相關標準以日常檢查的形式進行考核。
2.年終綜合考核。
（1）檢查臺帳。在年終考核時檢查城市管理工作相關臺賬，由區城管辦牽頭，對區級相關部門、各鎮鄉、街道、開發區進行考核。
（2）上路抽查。按照“四化”長效管理、街景市貌長效管理、市政設施、園林綠化和市容環衛等專項考核細則，由區城管辦牽頭，采取明查與暗訪等形式對城市管理各管理主體進行考核。
（3）組織評議。由區城管辦牽頭，根據各單位在城市管理工作中的工作職責與工作要求，提出評議內容。對鎮鄉、街道、開發區和區級相關部門的評議工作，應聽取區人大代表、政協委員、行風監督員、社會各界的意見，結合新聞媒體的監督情況進行綜合評議。評議工作每年組織兩次。
（二）考核時間
1.日常檢查考核臨平城區每月不少于一次；鎮鄉原則上每季度一次。
2.年終綜合考核原則上從次年的1月上旬起實施。
六、考核標準
(一)鎮鄉、街道、開發區管理主體的考核標準
考核標準主要包括：組織領導，保障機制，部門配合，本區域城市管理質量和水平，人民群眾滿意度，人大政協輿論監督，“四化”和街景市貌長效管理，鎮鄉、街道、開發區市政設施、園林綠化、市容環衛、城市河道等專項監管情況等。
(二)區級相關部門的考核標準
考核標準主要包括：組織領導、城市管理職能履行、對區政府城管工作支持保障以及服從區政府城市管理工作協調指揮等情況。
七、考核獎懲
考核實行百分制，考核結果按照得分高低由區城管辦初評、區城市管理領導小組審核后報區政府批準。由區政府通報考核結果。城市管理考核結果納入鎮鄉、街道、開發區年度目標考核、機關綜合考評等相關考核的內容。
余杭區城市管理信息協作制度
一、為充分發揮各相關部門在城市管理中的職能作用，理順相關部門之間關系，明確職責任務，搞好協作配合，建立健全各相關部門參與城市管理長效工作機制，結合我區實際，特制定本制度。
二、區城市管理領導小組是本區城市管理工作的協調機構。
區級有關部門對涉及城市管理的公共事務和公共利益負有共同責任。應根據各自職責積極支持配合做好城市管理工作和城市管理行政執法工作。
三、建立城市管理工作聯絡員制度、重大事項通報制度和重大事項協同制度，完善信息資源共享網絡等平臺，加強城市管理相關職能部門之間的聯系溝通、信息流動、資源共享、協調運作。
四、城市管理相關職能部門應設立城市管理專門聯絡員，協調部門之間關系，及時處理問題，并做好相關督促和溝通工作。
五、如遇多個部門協同解決的城市管理問題，應有關部門的要求，相關部門應積極配合，予以協助。對涉及城市管理工作重大問題的解決，相關部門在法律政策許可的范圍內，可以提請區城市管理主管部門牽頭，召集有關部門協商或開展聯合執法予以解決。
六、城市管理主管部門與相關職能部門建立信息資源共享平臺，目前可利用電子政務平臺開辟專欄予以，今后，待“數字城管”系統啟動實施后，通過“數字城管”系統相互檢索各自與行政執法相關的信息資料。
執法部門作出涉及城市管理的行政處罰決定，相關職能部門作出涉及城市管理的許可決定，原則上應在2個工作日內在“電子政務平臺專欄”或“數字城管系統”公布。重大行政處罰、重大行政許可項目應當相互通報。
七、城市管理主管部門或行政執法部門在執法檢查過程和受理的舉報投訴中發現違法案件屬于相關職能部門管轄范圍的，原則上應在1個工作日內告知或移送相關職能部門處理。相關職能部門在行政管理中發現屬于其他職能部門職權范圍的行為，原則上應在1個工作日告知相關部門處理，相關部門應于5個工作日內答復相關職能部門。如遇緊急情況，需立即告知。
八、城市管理各相關部門因工作需要了解有關事項、查詢相關資料的，相關職能部門應予支持和配合，并無償提供。
九、各相關職能部門在行使行政職權中因職責不明出現爭議的，應進行協商；經協商達不成一致意見或者有重大爭議的，可提請區城市管理主管部門決定，直至提請區人民政府決定。
十、各相關職能部門在行使行政職權中，按“誰許可，誰負責”的原則，承擔城市管理相關職責。對上級交辦的事項，由承辦單位按第一責任人負責實施，各相關職能部門必須堅決服從，做好配合保障工作。
十一、違反本制度規定造成嚴重后果或影響的，主管部門和區行政監察部門應對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予責任追究。
余杭區城市管理社會參與機制實施意見
為努力營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍，強化市民參與城市管理工作的主體意識，形成舉全區之力、集全民之智的強大聲勢，推動城市管理工作，特制定本意見。
一、指導思想
以黨的*精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設最適宜居住的“品質之城、美麗之洲”為主線，以清潔綠化健康文明余杭為要求，以改善城市環境為重點，以提升城市品位為目標，加強輿論宣傳，拓展參與渠道，強化參與范圍，構筑城市長效管理機制。
二、工作目標
通過建立健全城市管理社會參與機制，倡導全體市民牢固樹立現代化城市理念，提升城市公民素質，提高市民參與城市管理的自覺性。通過努力，實現城市管理工作社會參與率不斷提升，人民滿意率顯著提高，力求實現城市管理“政府主導、市場運作、市民參與”的有效互動，基本達到城市管理社會化要求。
三、主要任務
（一）加強城市管理宣傳
1．加強媒體宣傳。通過全方位、多視角、高密度的宣傳報道，形成強大的城市管理輿論聲勢，有效引導市民參與城市管理工作。充分利用區屬新聞媒體的優勢，開辟專門的版面和時段，通過案例分析、說法等形式，不斷加大城市管理法律法規的宣傳力度，強化市民濃厚的城市管理意識。堅持正面宣傳為主，圍繞宣傳重點，策劃一系列主題鮮明、影響重大的新聞報道，特別是要集中宣傳全區城市管理工作進展和主要成果、各類先進典型。
2．加強社會宣傳。各級城市管理組織要充分整合和利用各種社會資源開展主題鮮明的宣傳活動，對廣大市民進行直觀、形象、有效的宣傳教育，做到宣傳工作進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，營造濃厚的城市管理氛圍。
（二）拓展社會參與渠道
圍繞增進市民參與城市管理的積極性和自覺性，拓展市民參與渠道，搭建市民參與平臺，精心策劃、組織開展系列主題活動，激發廣大市民參與城市管理的熱情，不斷掀起社會參與工作的熱潮。
1.開展城市管理志愿者活動。充分發揮“城管執法志愿者”、“團員青年志愿者”等載體以及工青婦等團體的組織作用，深入有效地開展各類城市管理志愿者活動。利用各種創建契機、節假日組織開展形式多樣的“文明出行”、“清潔綠化余杭”、“咨詢服務”等活動，使社會參與深入人心，讓更多的市民加入到志愿者隊伍中來，變政府行為為市民的自覺行動。
2.建立城市管理市民檢查團。組建城市管理市民監督檢查隊伍，吸收熱心城市管理的市民、離退休人員、老干部等代表參與城市管理。市民檢查團主要職責是：在城市管理工作方面開展宣傳、勸導、教育等活動；監督各管理主體和相關部門城市管理工作的履職、保障情況；參與城市管理工作的專項檢查和監督活動。
3.策劃好其他大型活動的開展。各級各部門要利用重大節假日，策劃好各類宣傳活動的組織和實施，加強活動宣傳，豐富活動內涵，盡可能地讓更多的市民參與進來，不斷擴大社會參與度，通過活動，進一步增強與市民的互動、聯動。
（三）完善社會參與機制
1.建立群眾建言獻策制度。定期邀請人大代表、政協委員、市民代表、新聞媒體召開座談會，聽取各個層面對城市管理工作的意見和建議。組織開展城市管理“獻計獻策”等活動，對一些好的意見、建議要給予獎勵，鼓勵市民踴躍參與城市管理。
2.建立城市管理接待日制度。各級各部門定期開展城市管理專門接訪活動。區部門每年要組織城市管理主管部門負責開展上線接聽活動，并積極做好事前的宣傳告知工作。同時，要充分發揮城管信箱、城管網站、城管論壇、城管熱線等載體，讓更多的市民參與城市管理的各項活動。
3.實行城市管理重大活動聽證制度。對政府出臺的城市管理重要事項，要組織市民代表開展聽證活動，切實聽取群眾的意見、建議，保障群眾的根本利益，保證政策的有效實施。
4.實行城市管理“有獎舉報”制度。對城市管理舉報的案件經查證屬實的，對舉報人要給予一定數額的獎勵；對舉報城市管理違法違規違章行為的有功人員要給予重獎。
5.建立群眾參與城市管理決策制度。將有關城市管理工作重大決策方案或涉及民生實事議題向社會征詢意見，讓廣大群眾參與決策評議，廣泛聽取群眾意見，形成最佳決策。
6.建立社會監督城市管理制度。要聘請社會各屆代表作為城市管理工作的監督員，參與對城市管理活動事前、事中和事后的各項監督，確保群眾意見能直接、及時反饋。
四、保障措施
1.強化主導作用。各鎮鄉、街道、開發區要充分發揮城市管理工作的主導作用，把城市管理工作擺到更加重要的位置，切實加強領導。進一步健全和完善城市管理社會參與的工作機制，有效開展城市管理宣傳，搭建社會參與平臺，積極引導廣大市民群眾參與城市管理。
2.強化主體意識。強化市民群眾參與城市管理的主體意識，積極引導市民參與城市管理的決策、實施和監督。堅持問情、問需、問計于民，使廣大市民充分享有城市管理的知情權、參與權、決策權、評判權和管理權。
【關鍵詞】城市管理；共治模式；城管執法
城市治理是國家治理體系的重要組成部分。創新城市管理，推進城管共治模式，是推進國家治理體系現代化的重要內涵與要求。以政府為中心的傳統城市管理模式已不適應城市發展的新形勢。共治模式是城市管理創新的必然趨勢，為我國城市管理邁向現代化治理、邁向善治開啟了新的征程。
一、城市管理共治模式的依據
城市管理的共治模式，既符合時代要求，又具有深厚的理論基礎。共治就是共同的社會治理，這個共同體包括政府主體、市場主體和社會主體。共治的關鍵是整合資源、整合力量和整合利益。隨著社會的不斷發展，國際上在社會建設領域中的許多重要理論和實踐創新，對我國城市管理理論的發展有著重要的啟示作用，為城市管理共治模式提供了理論支撐。
（一）多中心治理理論
由埃莉諾奧斯特羅姆、文森特奧斯特羅姆夫婦提出的多中心治理理論認為，在國有化和私有化兩個極端之間，存在著其他多種可能的治理方式，并且能有效地運行，強調多個權力中心和組織體制治理公共事務。政府并不是唯一的權力中心，各種私人的、社會的機構都可能成為社會權力中心。多中心治理現已成為公共事務的治理模式，是一種新型的充滿競爭并富有效率和活力的治理方式。多中心的城市治理具有治理主體多元、治理權力非壟斷、治理方式民主等顯著優點。這一理論的啟示是：政府應與社會合作，與社會建立合作關系，共同實現對城市的管理。要注重民主協商、平等合作、互惠互利，建立起政府與社會的伙伴關系式民主合作機制，形成多元城市治理結構。要充分發揮包括社會團體、行業組織、中介機構、志愿者團體等各類社會組織的作用，發揮其在反映訴求、提供服務和規范行為等方面的作用，共同負責維持秩序、參與城市的管理和調節，構建多元主體的共治模式。
（二）新公共服務理論
20世紀80年代，珍妮特V.登哈特、羅伯特B.登哈特夫婦提出了新公共服務理論。他們提出，公共管理的職能是服務而非掌舵。公共管理者在執行公共政策和管理公共組織時，不是體現在對社會的駕馭或控制上，而應該承擔向公民服務和放權的職責，形成以公共利益、協商對話和公民參與為標志的公共服務行政，協助公民實現其共同利益。要以人為本，樹立集體共享的公共利益觀念，為公民搭建協商和對話平臺，為公民提供良好的公共服務，激發公民的責任感，使其共同承擔社會責任，共同參與社會管理，共同享有公共利益。這一理論的啟示是，在城市管理工作中，政府要強化公共服務職能，充分向社會放權，切實擔負起為民服務的責任，發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求，保障公民權利，形成城市管理人人參與、人人共享的良好局面。
（三）治理/善治理論
西方國家推行的新公共管理運動，主張用治理或善治來替代管理。治理理論認為，“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”［1］。治理的主體是多元化的，主體間權力具有互動性和依賴性。它強調政府要促進不同利益相關者之間的互動與多向協調溝通，為公民提供參與公共管理的機會，使公民積極參與政府對公共生活的管理，讓公民能更直接、更便利地表達自己的意愿，從而實現管理的民主化。傳統的城市管理是指政府運用權威進行單向控制來達到對公共事務的管理。城市治理則是城市政府、私人部門等主體通過對話、協作等方式管理公共事務。為有效解決治理過程中出現的市場失效、政府失靈問題，學者在治理理論之上，提出了善治概念。政府不僅能夠治理，而且善于治理，從而達到善治的要求。善治是國家治理的最終目標，即實現公共利益最大化。善治理論是一套系統完善、科學實用的理論體系，在當代開放、民主、法治背景下具有很強的現實指導意義。在治理/善治理念下，城市管理工作應把行政機關、執法對象、社會組織及其他利益相關者都納入治理主體，形成合作共治關系，實現良性互動、協同發展，實現公共利益最大化。
二、當前城管執法存在的突出問題
近年，城市管理執法和服務水平不斷提高，城管執法進一步規范，城管秩序有所好轉，但必須看到，目前城管執法工作面臨新的挑戰，還存在一些突出問題。要提高城市管理工作科學化水平，必須客觀認識當前存在的問題與不足，有針對性地采取措施，做到有的放矢，對癥下藥。
（一）城管執法工作理念落后
部分執法人員思想觀念落后，執法理念存在偏差，認為城管執法就是管制，重在規范秩序，沒有完全樹立城市管理工作要以人為本、為民服務、文明執法的理念，沒有真正做到依法行政、執法為民，認為執法者就是管理者，擺位不正，存在特權思想，沒有普遍形成在管理中體現服務、在服務中實施管理，建設服務型政府的思想。一些城管執法人員依法行政意識不強，執法效率和執法水平不高，執法不當備受爭議，嚴重損害執法隊伍的執行力和公信力，致使城管形象嚴重受損，城市管理執法工作受到嚴重影響。
（二）城管執法工作機制不健全
城市管理工作因缺乏聯動機制和監督機制，難以有效開展。一方面，城管執法的一線行政人員由規劃、建設、環保、公安、司法、交通、工商等相關的多個部門構成。部門、機構之間的迥異，職能之間的交叉、重疊使其缺乏聯動，難以形成合力，甚至出現單打獨斗和多頭執法的現象。聯動機制的缺乏從另一個側面反映出城管與群眾之間常常產生偏見和誤解，“依法抗爭”和“暴力抗爭”行為常常出現在街頭政治之中。另一方面，城市管理工作缺乏有效的監督。執法人員所面對的執法對象是人民群眾，需要在執法過程中彰顯顧客導向與服務精神。但由于其工作性質限制，對這些一線人員的監督成本太高，很難對其實施有效的監管。同時，現行的體制對這些人員缺乏有效的激勵，很難調動他們工作的積極性。
（三）城管執法人員綜合素質不高
多項研究表明，城管執法人員面對公民需求的多樣性和無限性，以及環境對他們身心的挑戰等情況，對現行政策往往會采取變通的方式執行。城管執法過程中既要有靈活性、富有同情心，又要維護政府的公平與正義。但執法人員因體制原因被劃分為兩類群體：正式工和臨時工。由于工作的復雜性、正式工的稀缺性，大量一線執法工作常由臨時工來完成。由于所受的制度約束較小，臨時工易出現“越軌”行為。部分執法人員的法律知識和業務知識相對缺乏，執法隊伍的規范化建設比較薄弱，執法不規范、不文明的現象仍然存在。
（四）城管執法方式簡單粗暴
有學者指出，城管執法過程中受主政者影響較大，領導風格的不同導致一線人員在政策執行中的不穩定。他們的執法方式包括兩種：過程型執法和結果型執法?！扒罢邲Q定如何最好地達到目標，即手段；后者決定是否要采取行動或要采取什么樣的行動，即結果?！保?］兩種形式的執法方式常常發生異化，使城管執法人員執法方式簡單、缺少人文關懷，態度蠻橫、行為粗暴。目前，城管執法方式容易引起沖突的模式大都相同：一是沒收。就是沒收商販的物品，以示處罰。二是罰款。城管執法中的罰款，容易造成以罰代管的通病，無法維護城市管理秩序，商戶與城管討價還價已經成了買賣，嚴重喪失了執法的嚴肅性。三是暴力。有些城管執法人員工作壓力大，加上年輕自控力不強，容易沖動，動不動就掀攤折秤，甚至大打出手，執法過程中存在暴力執法現象。
三、“六共工作法”：城市管理共治模式的新探索
針對當前城管執法工作存在的突出問題，貴州省黔西南州普安縣堅持問政于民、問需于民、問計于民，創新工作思路，敞開大門開展“六個一”（送一份溫暖、求一份建議、換一個角色、移一個重心、轉一個路徑、變一種方式）系列活動，積極探索出城市管理的“六共工作法”（共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享），形成了城市管理的共治格局，破解了城市管理的難點和痛點，取得了較好成效，為我們提供了有益的經驗借鑒。
（一）送一份溫暖，激起共鳴
普安縣城管執法人員通過向執法對象送一杯熱水、送一個水杯、送一碗早餐活動，把城管干部的熱情和溫暖送到執法對象心中，引起其心理和情感上的認同與共鳴，拉開普安城管走向商販、深入群眾的序幕。通過現場發放宣傳單、贈送水杯等方式，將印有城管職責、常見違法違規行為及處罰、爭做文明市民等內容的宣傳單發放給群眾，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明商販和市民，讓廣大群眾在監督城管工作的同時自覺爭做文明市民。同時，城管人員與商販交朋結友，建立微信群、QQ群，主動到商販家里走訪調研、交朋友、拉家常，了解實際情況和困難。普安縣始終堅持服務群眾這一宗旨，把印有“有困難、找城管”的普安城管真情服務卡，分發到各商鋪和廣大居民手中，卡上向社會公布城管干部職工的電話號碼，24小時接受服務及管理對象的咨詢與求助，及時收集和處理群眾反映的熱點、難點問題，為群眾排憂解難；為部分自產自銷戶和少數老、弱、病、殘等特殊管理對象提供經營場所，幫助其解決生計問題，給游商散販經營空間，劃定區域讓其規范經營；對家庭困難又沒有固定攤位的商販，主動為他們爭取攤位；對老弱病殘的商販，主動幫助他們整理搬運貨物。在一件件一樁樁主動服務群眾的小事中，拉近與群眾的距離，獲得了廣大群眾的認可。
（二）求一份建議，開展共商
為更有效地推進城市管理工作，普安縣堅持“用群眾的方法解決群眾的問題”，精心設計調查問卷，通過向現場群眾發放城管工作民意調查問卷，廣泛征求人民群眾對城市管理工作的意見和建議，并專門邀請老干部到現場進行座談，發揮他們的經驗優勢，面對面提意見、講建議，想辦法、出點子，做好建言獻策，聽取他們的意見建議，共同商量推進城市管理的辦法、措施。城管執法人員與執法對象交流溝通延續不斷，城市管理工作在互動中收集建議、交換意見，共商城市管理之策，打通了城管與群眾互通的經絡，奠定了城市管理工作的群眾基礎。
（三）換一個角色，尋求共識
在推進城市管理工作的過程中，普安縣極力找尋城管與執法對象的共同結合點，城管與執法對象互換角色彼此體驗。一方面，安排城管工作人員深入群眾，主動到商販、服務對象中體驗生活。城管人員通過請商販們吃一碗早餐，輪流凌晨五六點到農貿市場以商販身份協助商販擺攤設點，幫助商販規范攤位、調劑攤位，真真切切體驗商販的生活，感受商販、群眾的不易，真心換真情，贏得商販感情上的接納。另一方面，邀請商販中的部分典型代表，以城管執法人員身份協助參與城管執法，讓商販感受城管工作的艱辛，體驗城市管理工作的難處。通過角色互換體驗，城管、商販從感情上找到結合點，思想上形成共識，相互理解和體諒。
（四）移一個重心，實現共管
普安縣把城市管理工作重心放在解決城市管理執法轉型上，推動實現了單一主體單向執法到多元參與治理的轉變。聘請商販作為市場城管志愿者，通過發揮同行情、朋友情，帶動其他商販共同參與城市管理。組建商販文藝隊，讓商販幫助正面宣傳城管，正面引導廣大商販服從市場管理。聘請有威望的老年人作為市容管理和監督志愿者，幫助管理市容環境衛生，宣講政策措施，化解城市管理工作中的矛盾。把社區的“兩委”班子成員設置為城管信息員，在群眾中找到城管工作的落腳點，掌控一線城管信息，第一時間掌控違反城市管理規定的一切現象和行為，杜絕損壞城市形象的行為發生，開創多元共治共管的良好局面。
（五）轉一個路徑，責任共擔
普安縣探索出一條共擔城市管理責任的新路子，即提高市民參與城市管理的責任意識，讓群眾主動參與擔責，一起擔當城市管理工作中的責任，共同破解遇到的困難和難題，推進城市管理工作。在舊城經貿片區拆遷改造過程中，為避免與市場經營者矛盾激化，城管執法部門將收集的意見整理歸類，邀請有代表性的商販座談共商市場管理，形成管好市場出效益的共識，明確衛生主體責任，嚴禁并打擊假貨上市、欺行霸市、搶攤占道經營等違法違規行為。集中整治初期得到部分商販的支持與幫助，隨著工作的不斷推進，更多商販自覺參與市場管理，出主意、想點子，幫助管好市場。同時，城管把積極支持管理的小商販發展為城管志愿者，參與農貿市場管理，城管與商販的爭執下降，商販與商販之間矛盾減少，經營環境變好，生意明顯好轉。商販樹立了自我約束、自我管理、自我提升的理念，明白了“規范經營就是效益”的道理，共同擔當了城市管理的責任。
（六）變一種方式，成果共享
在城市管理工作中，普安縣通過轉變方式方法，與群眾共商管理、共同管理、共擔責任、共享管理，使城管、商販走到一起，城管人員認真履行法定職責，商販主動配合城管工作，城市經營秩序、社會秩序日益規范，杜絕了占道經營、店外經營和游商游販，街道環境干凈整潔，城市環境質量水平和城市管理工作水平逐步提升，得到了群眾的一致認同，城管與商販及市民共享了城市管理環境，人民群眾的滿意度明顯提升。
四、構建城市管理共治模式的新思考
不斷推進城市管理工作創新的大背景下，構建城市管理共治模式，需要創新思維、把握關鍵，要在工作理念、主體參與、體制機制、隊伍建設等四個方面下功夫，真正實現“四化”。
（一）轉變工作理念，增強共治的思想自覺，實現執法理念民本化
思想是行動的先導，理念是實踐的指南。城管執法部門要轉變工作觀念，從被動管理轉變為主動服務，把工作的出發點和落腳點明確地放在服務群眾和幫助群眾解決實際困難和問題上。城市管理是手段，人民幸福是目的。城市管理工作要始終堅持以人為本、為民服務的理念，實施人性化的城市管理。要始終做到人民城市人民管、管好城市為人民，變以管為本為以服務為本，把管理與服務有機結合起來，寓管理于服務之中，達到以服務促進管理的良好效果。城市管理的一切工作都要始終堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，緊緊圍繞為民、便民展開，心系群眾、情牽群眾、深入群眾，與群眾打成一片，形成順應民意、貼近民心、凝聚民力、得民支持的良好氛圍。廣大人民群眾是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，讓廣大市民共同享受城市管理的成果，讓人民群眾有更多獲得感，實現共享發展成果、多方共享共贏。
（二）動員公眾參與，夯實共治的群眾基礎，實現治理主體多元化
治理理論告訴我們，單一主體治理的傳統模式已無法適應和滿足現代社會群眾的多樣化需求，尤其在城市化快速發展的今天，人們的參與意識和權益意識顯著增強。對公共事務的管理，政府必須發動各種組織、企業和人民群眾，才能使公共事務得到良好解決。多方參與是現代社會治理的價值取向和基本方式。實現城管綜合執法多元主體共治，最主要是有效吸納社會主體的參與。城市管理工作社會性強、受眾面廣、參與度高，要暢通公眾有序參與城市管理的渠道。城市管理離不開廣大人民群眾的積極參與和支持，必須密切聯系群眾，堅持用熱情影響群眾，用真情贏得群眾。城市管理工作的決策與實施中，要始終堅持發動群眾、依靠群眾，站在群眾的立場上來分析和解決問題，匯聚群眾智慧、學習群眾經驗，實現與群眾共鳴、共商、共識、共管、共擔、共享城市管理，引導廣大群眾真正融入城市管理，成為城管事業的支持者和宣傳員，充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性、主動性、創造性、責任心和擔當意識。要采取一系列務實舉措，不斷拓寬多元主體參與城市管理的渠道，通過發展城管志愿者、城管信息員、城管文藝隊、文明勸導員等多種參與形式，積極動員公眾參與，形成多元共治、良性互動的城市管理新模式。
（三）突出機制創新，筑牢共治的制度基礎，實現工作制度標準化
要不斷創新城市管理機制，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”協調聯動的城市管理工作機制，對城市管理實行統一指揮、統籌協調、督促檢查，形成城市管理工作合力。要建立聯席會議制度，交流城市管理和行政執法的相關信息，強化部門聯動配合，不定期地召開工作推進調度會，協調解決制約城市管理工作的瓶頸問題，重大問題依法定職權聯合行動。要注重加強相關部門的協調溝通，形成各部門齊抓共管的良好工作局面。要建立健全問題發現機制、事件督辦機制、責任追究機制等系列工作制度，實行崗位責任制、目標管理制、激勵和懲戒約束機制，用制度來規范城管人員的行為，推動城市管理工作制度化。例如，針對城管執法人員工作積極性不高的問題，可建立鼓勵創新、包容失誤的人才培養激勵機制，設立“智慧獎”和“委屈獎”。對在城市管理中，應用新方法解決好工作中的新矛盾、新問題的優秀城管人員，頒發“智慧獎”給予獎勵；對在城管工作中屢受辱罵委屈，甚至遭攻擊，但仍顧全大局，堅持文明管理執法的人員，頒發“委屈獎”，予以組織上的安慰。同時，實行“干部召回制度”，設立“工作不力辦公室”，把不作為、亂作為的城管干部召回到“工作不力辦公室”，讓他們反省思過、回爐錘煉，轉變工作作風。
（四）加強隊伍建設，奠定共治的人才支撐，實現執法隊伍規范化
制度的生命力在于執行，執行制度的關鍵在人。城管執法人員的素質直接影響執法效果。要著力打造一支紀律嚴明、作風優良、廉潔務實的執法隊伍。要通過內強素質、外塑形象，加強城管執法隊伍建設，塑造良好形象，增強其工作責任心和榮譽感，不斷提高城管執法隊伍的思想政治素質和業務水平，堅持做到政治強、執法明、業務精、形象優，公正執法、文明執法。強化城管執法人員的宣傳教育和培訓工作，樹立依法治國理念，實現規范管理、依法管理，努力提高依法行政能力和水平。城管執法人員應堅持學法與用法相結合，真正熟悉憲法，精通有關城市管理的法律法規及黨和國家的方針、政策，掌握城管執法業務知識，要嚴格按照執法程序、執法規范開展執法活動。執法人員在城市管理工作中，要認真聽取服務和管理對象的訴求，耐心宣傳講解有關法律和政策，通過關懷、協商、提醒、幫助、勸告等非強制性方法，堅持文明勸導、文明執法，實現和諧執法、人性執法。在執法過程中，要做到有力、有理、有節，確保執法公信力，維護人民權益和社會秩序，維護安定和諧的大環境?？傊?，城市管理是一項復雜的系統工程，更是一門綜合管理藝術，需要我們把握城市管理工作創新的發展脈搏，積極探索、勇于實踐，不斷創新工作思路、強化工作措施、健全工作機制，充分調動一切積極因素，取得群眾信任，獲得群眾認可，努力構建城市管理的共治模式。這樣，城市管理工作就能收到事半功倍的效果。
參考文獻：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區和**經濟開發區。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調；具體執法工作由**區和**經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。**區設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給**區。而**區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區也感到操作困難。再如**區房管局成建制上收后，**區已無房產管理權，導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。
——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由于經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來，城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統化的有效管理舉措，由此出現“管理重點易位”現象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業壟斷，城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。
——規劃滯后。原縣級**的總體規劃已不適應形勢發展的需要，這兩年雖然加快了規劃編制步伐，但是還不能滿足**建設和發展的要求，特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上，力度亟需加大。通過調查了解，自1999年至2003年以來，**城區個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數達1150戶。特別是2001年和2002年期間，非法建房總數達600戶。其中情況比較突出，成片成規模的主要有：城南無名村，違章建房達50座；金涵鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉結合部；**少數民族聚居蘭溪的少數民族聚居村等。同時，建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動，擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。
二、建立城市長效管理機制的幾點建議
城市的文明程度和現代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合福州、廈門、莆田等地的經驗，調研組建議：
1、完善“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街道），四級網絡（市、區、街道、社區）”的城市管理體制，進一步理順條塊關系，條塊結合，以塊為主，實現管理的重心下移。積極探索，轉變觀念，開拓創新，將管理工作的重點轉到強化日常管理上來，努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向法律管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，由一般管理向格調管理轉變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執法部門，建立城市管理綜合執法機制，提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法，重復執法，相互扯皮的現象，應盡快建立城市管理綜合執法部門，把分散的城市管理執法職能集中起來，由一個部門執行。
實行城市管理綜合執法，符合國務院有關通知精神；有利于政令暢通，提高行政執法效率；有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定，行政執法應由政府職能部門承擔，行政執法人員應當具有執法權。這樣，一方面強化提高執法人員素質；另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。
3、打破建管養一體化模式，完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式，充分發揮社區作用，探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區管理功能，允許社會力量參加小區衛生有償服務，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制，推進企業化管理，提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革，市政、園林、房產等單位，要逐步實行企業化運營；政府部門從無限管理變為有限管理，簡政放權，由企業自主經營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度，對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《**區城市管理規定》的基礎上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。
5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。
6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統一、精干、高效的原則，對在編綜合執法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益，以投入中心城市的建設與管理。
7、學習廈門、福州花巨資搞規劃的經驗，投入足額經費，抓緊城市總體規劃的修編以及市政工程等各項專業規劃和詳細規劃的編制，為規劃的審批提供科學依據。嚴格執行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設管理有法可依、有章可循。要嚴把建設工程規劃審批關，做到城市基礎設施配套與項目主體工程統一規劃、統一施工，同時投入使用；要加快編制環衛發展規劃，做好垃圾轉運站、公廁等規劃布點；要編制城區交通發展規劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量發展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強市區交通靜、動態管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經營等易污染環境行業的店面實行規劃布點，有的還要實行集中經營；要規劃好市場布點，做到“堵”“疏”結合，有“堵”有“疏”。
8、穩步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎設施薄弱、村內建設混亂、環境衛生差、社會治安復雜等問題，已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統籌兼顧、保持穩定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎上，制定合理的補償原則，努力維護農民基本權益，使農民失地不失業。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。
人大常委會的安排，城建環境委組織了有市發展計劃委、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市水利局、**區人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執法等方面，對寧德中心城市管理的現狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現將調研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區和**經濟開發區。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調；具體執法工作由**區和**經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。**區設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給**區。而**區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區也感到操作困難。再如**區房管局成建制上收后，**區已無房產管理權，導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。
——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由于經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來，城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統化的有效管理舉措，由此出現“管理重點易位”現象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業壟斷，城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。
——規劃滯后。原縣級**的總體規劃已不適應形勢發展的需要，這兩年雖然加快了規劃編制步伐，但是還不能滿足**建設和發展的要求，特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上，力度亟需加大。通過調查了解，自1999年至2003年以來，**城區個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數達1150戶。特別是2001年和2002年期間，非法建房總數達600戶。其中情況比較突出，成片成規模的主要有：城南無名村，違章建房達50座；金涵鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉結合部；**少數民族聚居蘭溪的少數民族聚居村等。同時，建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動，擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。
轉貼于 二、建立城市長效管理機制的幾點建議
城市的文明程度和現代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合福州、廈門、莆田等地的經驗，調研組建議：
1、完善“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街道），四級網絡（市、區、街道、社區）”的城市管理體制，進一步理順條塊關系，條塊結合，以塊為主，實現管理的重心下移。積極探索，轉變觀念，開拓創新，將管理工作的重點轉到強化日常管理上來，努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向法律管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，由一般管理向格調管理轉變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執法部門，建立城市管理綜合執法機制，提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法，重復執法，相互扯皮的現象，應盡快建立城市管理綜合執法部門，把分散的城市管理執法職能集中起來，由一個部門執行。
實行城市管理綜合執法，符合國務院有關通知精神；有利于政令暢通，提高行政執法效率；有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定，行政執法應由政府職能部門承擔，行政執法人員應當具有執法權。這樣，一方面強化提高執法人員素質；另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。
3、打破建管養一體化模式，完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式，充分發揮社區作用，探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區管理功能，允許社會力量參加小區衛生有償服務，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制，推進企業化管理，提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革，市政、園林、房產等單位，要逐步實行企業化運營；政府部門從無限管理變為有限管理，簡政放權，由企業自主經營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度，對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《**區城市管理規定》的基礎上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。
5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。
6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統一、精干、高效的原則，對在編綜合執法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益，以投入中心城市的建設與管理。
7、學習廈門、福州花巨資搞規劃的經驗，投入足額經費，抓緊城市總體規劃的修編以及市政工程等各項專業規劃和詳細規劃的編制，為規劃的審批提供科學依據。嚴格執行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設管理有法可依、有章可循。要嚴把建設工程規劃審批關，做到城市基礎設施配套與項目主體工程統一規劃、統一施工，同時投入使用；要加快編制環衛發展規劃，做好垃圾轉運站、公廁等規劃布點；要編制城區交通發展規劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量發展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法；要完善城區交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強市區交通靜、動態管理；要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經營等易污染環境行業的店面實行規劃布點，有的還要實行集中經營；要規劃好市場布點，做到“堵”“疏”結合，有“堵”有“疏”。
8、穩步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎設施薄弱、村內建設混亂、環境衛生差、社會治安復雜等問題，已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統籌兼顧、保持穩定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎上，制定合理的補償原則，努力維護農民基本權益，使農民失地不失業。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。
市人大常委會的安排，城建環境委組織了有市發展計劃委、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市水利局、**區人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執法等方面，對寧德中心城市管理的現狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察?，F將調研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區和**經濟開發區。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調；具體執法工作由**區和**經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。**區設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給**區。而**區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區也感到操作困難。再如**區房管局成建制上收后，**區已無房產管理權，導致14個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。
——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由于經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來，城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統化的有效管理舉措，由此出現“管理重點易位”現象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業壟斷，城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。
——規劃滯后。原縣級**的總體規劃已不適應形勢發展的需要，這兩年雖然加快了規劃編制步伐，但是還不能滿足**建設和發展的要求，特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上，力度亟需加大。通過調查了解，自1999年至2003年以來，**城區個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數達1150戶。特別是2001年和2002年期間，非法建房總數達600戶。其中情況比較突出，成片成規模的主要有：城南無名村，違章建房達50座；金涵鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目；漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉結合部；**少數民族聚居蘭溪的少數民族聚居村等。同時，建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動，擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。
二、建立城市長效管理機制的幾點建議
城市的文明程度和現代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合福州、廈門、莆田等地的經驗，調研組建議：
1、完善“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街道），四級網絡（市、區、街道、社區）”的城市管理體制，進一步理順條塊關系，條塊結合，以塊為主，實現管理的重心下移。積極探索，轉變觀念，開拓創新，將管理工作的重點轉到強化日常管理上來，努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向法律管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，由一般管理向格調管理轉變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執法部門，建立城市管理綜合執法機制，提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法，重復執法，相互扯皮的現象，應盡快建立城市管理綜合執法部門，把分散的城市管理執法職能集中起來，由一個部門執行。
實行城市管理綜合執法，符合國務院有關通知精神；有利于政令暢通，提高行政執法效率；有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定，行政執法應由政府職能部門承擔，行政執法人員應當具有執法權。這樣，一方面強化提高執法人員素質；另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。
3、打破建管養一體化模式，完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式，充分發揮社區作用，探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區管理功能，允許社會力量參加小區衛生有償服務，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制，推進企業化管理，提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革，市政、園林、房產等單位，要逐步實行企業化運營；政府部門從無限管理變為有限管理，簡政放權，由企業自主經營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度，對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《**區城市管理規定》的基礎上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。
5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。
6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統一、精干、高效的原則，對在編綜合執法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益，以投入中心城市的建設與管理。
高質量發展，我們怎么干，并適應新形勢下的城管行政執法工作實際，我們應從以下幾個方面著手：
1、轉變理念，牢記“為人民管理城市”。城市的主體是市民，城市管理的根本目的是為每個市民創造更加優美的城市環境。工作中，我們要牢固樹立城市是人民的，城市資源和公共服務應由全民共享的理念，樹立城市管理要貼近市民、服務市民、惠及市民的理念，使城市管理符合最廣大人民的根本利益，順應人民群眾的生活需求。城市首要的是一種服務，就是為市民服務，而不是一種景觀，市容的美觀只有在方便人們生活的尺度內才是可取的,只有二者有機統一才能相互促進、共同提高。要變單純執法為“執法+管理+服務”三位一體。單純的執法、管理往往只注重了執法效果而忽視了社會效果。工作中，我們要牢記城管執法就是服務、城管執法就要服務、城管執法必須服務的宗旨，堅持“既要城市形象，又要執法形象”、“剛性管理，柔性執法”的執法理念。
2、群管群治，請群眾參與城市管理。城市管理件件關系百姓，事事關系民生，要拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持。一是要搭建與市民群眾交流的平臺，適時組建城管志愿者隊伍，開展城管志愿者活動。二是對城市管理中重大制度和政策的實施，要廣泛聽取群眾意見，提高社會參與度。三是建立群眾意見征詢制度，定期深入管理對象等征詢意見建議，讓群眾知曉城管執法的職能范圍和法律法規，應當遵守什么樣的規定，什么樣的行為將受到處罰，對群眾不滿意的事列表建檔、逐一排查解決。
3、外塑形象，注意培育城管執法文化。一是加強宣傳。城市管理件件關系百姓，事事關系民生，因此，要深化城管部門宣傳工作，及時報道城管工作動態，反映城管的真實工作情況。二要培育獨特的城管執法文化。要加強城管人職業榮譽感、認同感和歸屬感的培育，把城市管理作為一項可以為之無私奉獻、不懈奮斗的光榮事業。三是抓隊容風紀，全力打造新城管、新面貌、新形象。
為進一步提高城市科學化管理程度，健全和完善城市管理工作長效機制，提高城市管理質量，完善城市管理工作指導體制和工作機構。經市人民縣政府研討贊同，決定成立城市管理委員會，其構成人員及工作職責如下：
一、組織機構
主任：
副主任：
委員：
市城市管理委員會下設辦公室，辦公室主任由同志兼任，辦公地址設在市城管局。
依據實踐狀況，各鄉（鎮）、街道辦事處也應響應明確分擔指導和專職人員負責此項工作。
二、工作職責
(一)城管委職責
市城管委是市縣政府統一指導城市管理工作議事、決定計劃和協調機構。
1、對全市施行城市管理進行微觀指導；
2、研討制訂城市管理規劃和嚴重政策辦法；
3、依照深化行政管理體制改革的要求，指導推進城市綜合管理體制改革工作；
4、協調解決城市管理中有關嚴重問題；
5、對城市管理施行工作進行督促檢查。
(二)城管委辦公室職責
在城管委的指導下，承當市城管委日常工作。
1、草擬市城管委議事規矩及城市管理政策辦法；
2、組織訂定城市管理專項標準、城市情況綜合整治專項規劃和施行方案，經同意后監督相關部分施行；
3、提出堅持健全城市管理長效機制的建議；
4、對城市管理運轉中觸及行政法律、市政設備、市容情況衛生、園林綠化等方面存在的突出問題進行研討，并提出處理方案；
5、組織開展城市管理監督審核工作，按期分析和通報城市管理中的問題；
6、協調處置城市管理應急突發事情；
7、完成市城管委交辦的其他工作。
三、工作準則
(一)檢查通報準則
1、檢查分日常巡查和按期檢查，暗訪與明檢相結合的方法進行。
2、日常巡查：城管委辦公室每周對城區城市管理狀況進行巡查，跟蹤攝像，作好巡查記載，每月構成巡查通報下發到各相關責任單位；各責任單位依據通報狀況在規則時間內限日進行整改。
3、按期檢查：由市城管委牽頭，辦公室詳細施行，每兩月進行1次檢查，實時反應審核狀況及通報年關綜合審核后果。
(二)議事準則
1、城市管理工作大會準則上每半年召開一次，大會由主任或副主任掌管召開。
2、城市管理工作大會可在恰當前間約請市黨代表、人大代表、市政協委員和市民代表參與。
3、城市管理工作大會的議程、工作安排、任務要求等構成大會紀要文書，存檔備查。
(三)言論宣傳
1、應用播送、電視、收集、新聞媒體等進行普遍宣傳，做抵家喻戶曉，大家清楚城市管理工作常識和事項。
2、深化社區，應用節假期開展宣傳單、展牌展現城市管理工作的主要性、需要性，讓市民積極參加城市管理之中，把握城市管理常識，肩負城市管理之責。
四、工作要求
1、日常巡查和每兩月1次按期檢查必需按時按要求進行，作好檢查記載，并實時下發審核通報。
2、參加檢查的相關人員無非凡狀況不得告假，確需告假，須經城管委指導同意。
各位領導、同志們，大家好！
首先感謝上級組織和領導的信任以及全縣人民的對我的厚愛。我被任命為城市管理局副局長，內心非常激動，同時也感到非常榮幸。這是我政治生涯中的一個大轉折，我清楚的知道自己肩上的擔子重了，壓力大了，但我有決心有信心不辜負黨和人民的重望。
城市管理工作牽涉到各行各業、千家萬戶，很多工作直接接觸到弱勢群體，稍有不慎就會影響到城市管理局的形象。如何貫徹落實好上級的指示精神，完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務，又要取信于民，讓全體市民基本滿意，這就要求我們付出更大的努力。本人將盡最大努力抓好以下幾項工作：
一是抓好學習，提高執行黨的路線、方針、政策的水平。在抓好自身學習同時，經常組織全局干職工學習黨的方針、政策、法律法規，在實際工作中做到文明執法，和諧執法，努力踐行“八榮八恥”。利用一切宣傳工具對市民旨在提高文化科學、思想道德、社會公德、法規紀律等方面素質教育，營造好城市管理輿論氛圍。達到全局干職工愛崗敬業、全體市民積極參與和支持城市管理工作的良好態勢。
二是抓好創“三城”工作，使我縣縣城在三、五年內成為省級衛生城、園林城、文明城。本著“政府引導、各界支持、全民參與、社會監督”的原則，在力所能及的情況下對城市硬件不斷進行完善，對城區環境衛生進行全面徹底的整治，并逐步制訂城市市容和環境衛生管理方面規劃和工作計劃，將城市管理要實現的階段性目標、整治措施、設施建設、管理手段等內容相對穩定下來，規范各職能部門有計劃、有步驟、堅持不懈地圍繞創“三城”活動開展工作。城市管理是維護廣大市民根本利益的重要保障。我局承擔著構建社會和諧的重要責任，解決好市民的難事、急事，是我們的日常工作。市民在生產生活中還有許多要解決的急事、難事、麻煩事，我們將全力加于解決，盡力滿足市民的合理要求，形成市民配合支持城管工作，城管積極解決市民難題的和諧局面。
三是自覺接受人大監督，爭取各界人士的全力支持。本人于年任局長至今時間不長，以前都是從事工程技術工作，對行政管理工作經驗還不是很足。今后本人將深入實際，了解實情，多辦實事。密切聯系社區，了解社情民意，聽取市民的良好建議和意見。學習周邊縣市兄弟單位的好經驗、好做法，取長補短。密切與本縣各部門各單位的關系，爭取市民及各部門、單位對城市管理工作的理解和支持。共同創建省級衛生城、園林城、文明城。
各位領導、朋友們，漂亮的話我就不多說，我愿意用今后的實際行動來證明我的決心。請縣人大及各位領導對我多幫扶，多監督，多提出寶貴意見和建議，讓我在今后的工作中，為黨、為人民、為萬載的經濟建設做出成績、多作貢獻。
持續不斷做好對市容市貌和拆違控違的管理工作，加大對占道經營、占道加工、亂搭亂建、亂擺亂放等違法違規行為的查處力度。
二、理順城市管理執法體制機制
一是按照城管執法體制改革的總要求，嚴格落實改革精神，緊密結合實際，出臺我縣城市管理和執法體制改革實施方案，優化組織結構，理順職責分工，創新執法管理模式。二是抓好數字化城市管理平臺建設，嚴格按照有關要求，力爭全面完成數字化城市管理平臺項目建設，實現與市、省數字化城市管理平網，推動城市管理信息全國聯網。三是探索設立城管、公安聯動機制，有效遏制暴力抗同時，不斷加大處罰力度，積極協調法院強制執行在城市管理工作中處罰當事人拒不執行案件。
三、加強執法隊伍規范化建設
一是在日常執法過程中做到四個堅持：堅持著制式服裝和標志標識，堅持主動出示執法證件，堅持語言文明和舉止規范，堅持執法活動全程記錄。二是加強隊伍作風培養，嚴格落實“一穿兩戴”、“三變四靠”、“五學六看”“721”工作法，進一步規范執法人員行為，堅決規范行為舉止，切實抓好隊容風紀管理。正確處理嚴格執法與文明執法的關系，積極作為，塑造良好形象。三是加強法律法規培訓，規范城市管理執法程序，不斷提升執法人員業務能力水平，加強隊伍建設。四是建立健全監督機制。通過公布監督電話，建立有效的監督機制，虛心聽取意見和建議，自覺接受社會各界的監督。
四、不斷拓寬媒體宣傳渠道
充分利用宣傳車、宣傳資料、網絡、微信公眾號等形式，動員廣大市民參與到城市管理中來，塑造“城市是我家管理靠大家”的文明市民。
五、繼續做好城區市容市貌管理保障工作
進一步加大對店外經營、戶外廣告、亂貼亂畫、露天燒烤的日常巡查力度，實施動態監管，依法對戶外廣告進行拆除，嚴查渣土車輛帶泥上路、未采取密閉措施（未安裝篷布和護兜）的違規行為以及建筑施工工地有無落實“六個百分百”的相關措施，對違規運輸渣土車輛進行嚴管重罰。
六、保持高壓態勢，積極探索違建治理新機制
在違法建設專項治理行動中，積極探索和實踐管理機制，全力推進街道城管，執法大隊、社區、物業的聯控機制，嚴格落實對各個區域新增違建的“零容忍”，嚴厲打擊違法違章建筑，持續保持高壓態勢，堅持“露頭就打，即查即拆”，發現新增違建一律拆除，打擊違建戶的囂張氣焰。
七、轉變作風，黨建引領城市管理，促進全面發展
將黨的建設擺在首位，堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，始終堅信“四個自信”，忠實踐行“兩個維護”堅決落實各項任務部署，不斷提高城市管理水平。加大宣傳加強黨的建設，并加強教育培訓。
