時間：2023-06-08 10:57:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全監(jiān)管體系建設，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 客車管理現(xiàn)狀和做法
由于駕駛人員和外界等因素的影響，導致汽車在行駛的過程中發(fā)生安全事故，這種事故的發(fā)生不僅僅會對車輛本身造成一定影響，對人們的身體健康和自身經(jīng)濟都產(chǎn)生非常嚴重的威脅。在對現(xiàn)在社會上發(fā)生車輛交通事故進行全面研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會發(fā)展過程中發(fā)生車輛交通事故的主要交通工具就是客車。而且對于人們日常出行的主要交通工具，對于這種客車發(fā)生交通事故的現(xiàn)象需要進行全面研究，并根據(jù)研究結果提出有效的解決措施，從根本上減少客車在行駛過程中發(fā)生交通安全事故，進一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協(xié)調機制
在客車運行的過程中需要采用有效的機制對其自身進行有效管理，在這種管理實施的時候還需要對其自身的道路配建標準進行統(tǒng)一制定，并且在這里還需要有安全聯(lián)合會議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車運行中違法的行為，對提升客車運行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設定行業(yè)準入門檻
在對客車進行研究中，了解到目前我國客車由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車由于自身安全系統(tǒng)的缺失，使得客車整體安全系數(shù)有很大的下降。針對于這種情況就需要采用合理有效的安全執(zhí)行系統(tǒng)對客車運行進行有效監(jiān)督。這種執(zhí)行系統(tǒng)的實施不僅僅能夠對客車行駛狀態(tài)做出有效監(jiān)督，對客車自身在行駛過程中發(fā)生的安全問題也能夠及時有效的解決，從而減少汽車安全事故的發(fā)生。
1.3 實行科技動態(tài)監(jiān)管
在車輛上安裝有效的監(jiān)管系統(tǒng)，可以將汽車運行和道路狀態(tài)等相應數(shù)據(jù)全面反映，并且這項系統(tǒng)本身就是一項24小時監(jiān)督平臺，對汽車行駛過程中涉及的相應數(shù)據(jù)也能夠全面合理的監(jiān)督，保證客車整體在設備控制的狀態(tài)下。這一系統(tǒng)的實施能夠從根本的角度上實現(xiàn)客車駕駛人員、企業(yè)和監(jiān)管部門之間的聯(lián)合，這樣在實施監(jiān)管的過程中，監(jiān)控便利也有很大的提升。對于這種實時監(jiān)控系統(tǒng)來說，由于其自身具備非常多的優(yōu)點，這就促使這項系統(tǒng)手段在我國交通運輸行業(yè)得到十分廣泛的應用，對于減少交通安全事故的發(fā)生起到不可忽視的作用。
1.4 開展聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管
在客車運行的時候，要想全面減少交通安全事故的發(fā)生，僅僅指依靠相應監(jiān)督系統(tǒng)是根本不夠的，還需要在實施交通安全監(jiān)督系統(tǒng)的時候開展合理的聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。其根本實施過程在于執(zhí)法人員通過對汽車行駛數(shù)據(jù)進行分析，對相應數(shù)據(jù)有一個全面掌握，并在這個過程中對數(shù)據(jù)進行比較評定，對駕駛人員的優(yōu)劣進行有效區(qū)分和處理，促使我國交通行業(yè)得到更好的發(fā)展。
1.5 加強道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動排查機制。高速公路交巡警、交通路政、經(jīng)營企業(yè)組成“一路三方”聯(lián)動力量，落實高速公路隱患治理。地方黨委政府通過掛牌督辦等形式，落實國省道臨水臨崖危險路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
雖然近年來某市積極探索和實踐加強客運車輛安全監(jiān)管的機制、方法和技術保持了交通安全形勢的總體平穩(wěn)但客運車輛的技術等級、安全隱患、重點違法等問題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協(xié)調管理客運車輛的力度不夠
由于針對客運車輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運政、旅游等相關部門且執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)相同，交巡警部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》、交通運輸部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通運輸條例》政出多門的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車輛安全技術硬性規(guī)定不夠系統(tǒng)
國家對客車，特別是超長途雙層客車的生產(chǎn)、運營、管理等環(huán)節(jié)缺少整套管理政策，現(xiàn)行的客車安全技術過于強調整體，且標準過低，缺少車輛安全部件的硬性安裝規(guī)定。
2.3 職業(yè)駕駛人培訓實習機制存在缺陷
A類駕駛證培訓重前期技能培訓、輕后期實習管理。A1類駕駛員不能直接培訓，駕駛員來源緊缺，企業(yè)一般不輕易辭退、淘汰駕駛人。營運車輛的職業(yè)駕駛人培訓和私人汽車的非職業(yè)駕駛人培訓使用同一套機制，沒有區(qū)分導致職業(yè)駕駛人素質不高。
2.4 客車公車公營模式推廣不足
部分“轉制”成為私營的客運企業(yè)，表面上是企業(yè)化、公司化管理實際上掛靠車輛與掛靠公司管理松散，經(jīng)營各自為政，存在安全風險。
3 有關對策建議
3.1 強化綜合協(xié)調機制
建議在國家層面和省級層面建立交通安全委員會統(tǒng)籌全國、全省公路網(wǎng)絡的規(guī)劃、建設和管理把好客運市場源頭、運行、監(jiān)管關口。
3.2 提高車輛準入標準
建議車輛生產(chǎn)主管部門會同交通管理主管部門進一步明確大中型客車的關鍵性安全設施的生產(chǎn)標準，將車身強度標準提高，將智慧運營系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)、應急逃生系統(tǒng)、爆胎應急系統(tǒng)納入準入標準。
3.3 嚴格駕駛人職業(yè)培訓
建議將大客車駕駛人培訓納入職業(yè)教育體系；建議進一步嚴格A類駕駛人實習環(huán)節(jié)和后續(xù)管理；建議人社部門建立駕駛人分級技術考核管理體系。
3.4 明晰公路客運的交通定位
建議交通運營部門進一步明晰交通連續(xù)性原則，科學規(guī)劃運行線路，發(fā)揮公路短途運輸作用，從結構上、制度上要求超長途運輸退出交通客運市場。
為強化政府市場監(jiān)管、公共服務職能，盡快構建與《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》相適應的監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，保障城鄉(xiāng)居民食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，促進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會，根據(jù)精神,特提出如下意見：
一、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的必要性
加強質量安全監(jiān)管體系建設，是法律賦予的職責，也是順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的需要。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系”。加強質量安全監(jiān)管體系建設，既是政府堅持依法行政的內在要求，也是貫徹科學發(fā)展觀、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的具體體現(xiàn)；既是對人民群眾高度負責、提高政府公信力、維護社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。
二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的指導思想、原則和目標
（一）指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，以現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的要求，轉變政府職能，增強依法行政能力，充分發(fā)揮和調動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系和能力建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。以保障《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統(tǒng)一。既要著眼于長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立全程監(jiān)管的長效工作機制，也要結合工作實際，因地制宜，科學籌劃，合理布局、穩(wěn)妥推進。
依法監(jiān)管、嚴格把關。依法監(jiān)管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，制定和完善相關監(jiān)管制度和規(guī)定、嚴格實施責任追究制度。
整合資源、開拓創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的客觀要求，解放思想，不斷創(chuàng)新，加強分工與協(xié)調，發(fā)揚互助合作精神，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管資源有效整合，構建合力推進的監(jiān)管機制。
強化服務，促進發(fā)展。以良好的作風，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設。結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，把《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的各項要求落到實處，對農(nóng)戶重在引導、教育和技術指導，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等組織化程度較高的主體，重在健全制度，規(guī)范行為，推行標準化建設。
（三）主要目標
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》及有關文件規(guī)定，按照責任明確、運轉高效、行動統(tǒng)一的要求，用5年左右的時間，建立農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)實施體系、規(guī)范化流通體系、市場準入體系、質量檢驗檢測體系、綜合執(zhí)法體系、監(jiān)管制度體系等，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管全程覆蓋。力爭蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品、果茶等重點農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平達到國家標準或行業(yè)標準，縣城農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢合格率達90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場抽檢合格率達85%以上，農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質殘留超標的現(xiàn)象得到有效控制，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。
三、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設
（一）構建農(nóng)業(yè)投入品動態(tài)監(jiān)管體系
1、積極發(fā)展連鎖經(jīng)營，建設農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)。全縣選擇2—3家經(jīng)營規(guī)范、質量可靠、規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)予以重點培育和扶持，發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務的直銷連鎖經(jīng)營，構建必要的農(nóng)資儲備機制。
2、建立農(nóng)資監(jiān)管聯(lián)動機制，全面落實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門要牽頭協(xié)調和督查農(nóng)資監(jiān)管情況，負責制定工作意見，依法監(jiān)管農(nóng)藥、化肥、種子、飼料、獸藥、魚藥等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和使用。工商部門要按相關法律法規(guī)規(guī)定負責做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體清理工作，并重點推行“二帳二票一卡一書”制度，同時要協(xié)同農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質審查，使其具有與生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的專業(yè)知識和經(jīng)營條件，將農(nóng)資經(jīng)營主體應取得相應專業(yè)技術培訓合格和“二帳二票一卡一書”制度建設納入年審的重要內容，依法取締不符合相關法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體。質量技監(jiān)部門要負責農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要負責農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量監(jiān)測和定期抽檢。供銷部門要發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營和誠信體系建設。
3、建立農(nóng)資市場群眾服務監(jiān)督網(wǎng)。廣泛公開等農(nóng)資投訴舉報電話，以及網(wǎng)上投訴舉報電子信箱，暢通舉報渠道。對投訴舉報農(nóng)資領域違法犯罪行為的有功人員進行獎勵。充分運用政府網(wǎng)、服務電話，推廣先進適用、質量可靠、安全性高的農(nóng)資產(chǎn)品。
（二）逐步構建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)實施體系
堅持“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極實施”的方針，按照“有標貫標、無標制標、缺標補標”的原則，逐步建立以白蓮、煙草標準化生產(chǎn)示范推廣為基礎的農(nóng)業(yè)標準化實施體系。同時，整合涉農(nóng)資源，組建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證服務機構，全面開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、名牌農(nóng)產(chǎn)品以及地理標志農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。
（三）構建農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化流通體系建設
1、加快市場標準化建設。培育標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)貿(mào)市場，對銷售的食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品質量安全達標率達到95％。扶持1-2家連鎖配送、超市經(jīng)營、專區(qū)銷售等多種新型業(yè)態(tài)，促進認證品牌農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
2、推行農(nóng)產(chǎn)品包裝或者附加標識后上市銷售。獲得認證的的農(nóng)產(chǎn)品，應當在包裝上標注相應標志和發(fā)證機構，標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱、生產(chǎn)日期。不能包裝的農(nóng)產(chǎn)品，應當采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內容。
3、生產(chǎn)記錄檔案及標識。從經(jīng)常食用、產(chǎn)銷規(guī)模大，容易出現(xiàn)質量安全問題以及社會關注度高的大米、生豬、蔬菜、家禽等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)大戶入手，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品包裝標識上市制度。龍頭企業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體率先實行產(chǎn)品標識上市，加快分散農(nóng)戶標識普及化進程。
4、參加產(chǎn)銷直接對接的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)要配備打碼機，全面實行條形碼包裝標識，確保質量安全可追溯。對上市生豬全面推行新的二維碼，定點屠宰場要嚴格執(zhí)行“沒有二維碼的生豬退出市場的機制”。
5、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品，要嚴格按照農(nóng)業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定，予以正確標識或標注。
（四）構建農(nóng)產(chǎn)品市場準入體系
1、縣農(nóng)貿(mào)市場和各大超市的大米、蔬菜、水果、生豬、禽蛋及水產(chǎn)品，從2009年開始逐步推行市場準入。對進入市場的批量農(nóng)產(chǎn)品堅持“凡進必檢”，由縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構按批次抽檢，合格并規(guī)范標示后進入市場，不合格產(chǎn)品依法禁止銷售。
2、符合下列條件之一的，可憑有效檢測證明進入市場銷售：
（1）在認證有效期內的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，憑認證標識；
（2）經(jīng)法定檢測機構檢驗符合國家質量安全標準的同一批農(nóng)產(chǎn)品，憑有效的合格證明；
（3）與農(nóng)產(chǎn)品銷售市場簽訂1年以上長期直銷合同的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，憑產(chǎn)地證明和銷售合同；
（4）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場送銷的農(nóng)產(chǎn)品，憑市場主辦單位有資質機構出具的產(chǎn)地證明和檢測報告；
（5）其他符合質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，憑縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等出具有資質機構的產(chǎn)地證明和檢測報告；
（6）實行定點屠宰的豬肉、牛肉，憑動物產(chǎn)品檢驗合格證明和肉品品質檢驗合格證明，冷鮮肉、凍豬（牛）肉，除憑上述證明外，加附《產(chǎn)品質量法》要求的相關證明。其他依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，憑檢疫合格標志、檢疫合格證明。
3、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送中心應當設立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況進行抽查檢測并在經(jīng)營場所的顯著位置公示檢測結果，發(fā)現(xiàn)不符合國家質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，依法處理并及時報告農(nóng)業(yè)行政主管部門。
4、動物屠宰廠（場）應當為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構禁用藥物的日常檢測工作提供便利，不得屠宰未經(jīng)禁用藥物抽檢和禁用藥物抽檢不合格的畜禽。對禁用藥物抽檢不合格的，應當立即采取有效措施進行控制，并按有關法律法規(guī)進行處罰。
5、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質量負責，發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康或者生命安全造成損害的，應當向社會公布有關信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回農(nóng)產(chǎn)品，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。銷售者發(fā)現(xiàn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該農(nóng)產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，向工商行政管理部門報告，并及時采取退回供貨商或者銷毀、無害化處理等措施。
（五）構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系
力爭用5年左右的時間，初步建立起一套由縣、鄉(xiāng)二級組成、布局合理、職能明確、運行高效、與市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。
1、建設以縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心為主體的檢測體系。整合現(xiàn)有檢測力量，緊貼主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，爭取國家、省市項目配套資金，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，承擔全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等方面的農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常性檢測工作；開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的宣傳；指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和超市開展檢驗檢測和技術培訓工作。力爭2010年全面完成縣級檢測中心建設，并逐步建設小松、高田、橫江、屏山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站應當突出農(nóng)殘和“瘦肉精”速測和自檢。對縣、鄉(xiāng)檢測機構日常工作經(jīng)費要納入縣、鄉(xiāng)財政預算。
2、縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全速測點，星級賓館要自建速測點或委托有資質的檢測機構加強日常檢測監(jiān)管。各農(nóng)產(chǎn)品交易市場要在醒目位置，設置檢測信息公示欄及安全消費導購圖。
（六）構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全綜合執(zhí)法監(jiān)管體系
按照“機構法定化、隊伍專職化、手段現(xiàn)代化和管理正規(guī)化”的要求，以“結構合理、運轉協(xié)調、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效”為目標，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系規(guī)范化建設。
1、理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能職責。縣級農(nóng)業(yè)部門要進一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊建設，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調度、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利開展提供強有力的組織保障。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構代表農(nóng)業(yè)行政部門集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使行政處罰和行政強制措施，承辦種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)業(yè)轉基因生物安全、植物新品種保護等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場整治、案件查處等工作。
2、規(guī)范經(jīng)費保障和人員管理。按照《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《農(nóng)業(yè)法》的相關規(guī)定，農(nóng)業(yè)法制和綜合執(zhí)法機構所需人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費和發(fā)展建設費用由同級財政統(tǒng)籌安排考慮。農(nóng)業(yè)行政部門應擇優(yōu)選配農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員。執(zhí)法人員應具有大專以上學歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關的專業(yè)和法律知識；經(jīng)過農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓考試合格，取得資格證書；取得農(nóng)業(yè)行政部門在編工作人員身份。
3、統(tǒng)一執(zhí)法設施和裝備標準。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構配備相應的基礎設施和執(zhí)法裝備，達到以下要求：有相應的專用辦公場所（包括聽證室、詢問室、檔案室及必要的罰沒物資存放場所）；有相應的執(zhí)法交通車輛；有與工作相適應的通訊設備、辦公設備、取證工具、檔案信息處理設備等執(zhí)法裝備；獨立或依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺。
（七）構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度體系
1、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體中的有毒有害物質狀況等因素，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域實行分類管理，確定并適時調整適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)；認真落實農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域制度，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒超過國家規(guī)定標準的廢水、廢氣、固體廢物和有毒有害物質；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污水和固體廢物，要經(jīng)過無害化處理，并符合國家規(guī)定標準。
2、建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息制度。電視、廣播等新聞媒體，要及時跟進報道全縣農(nóng)產(chǎn)品質量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息。
3、建立農(nóng)產(chǎn)品質量檢測結果通報制度。及時向縣、鄉(xiāng)主要領導或分管領導通報全市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測結果，內容以省、市開展的農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測結果為主，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門開展的檢測結果為輔。
四、強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作組織領導
1、將“加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系建設，保障菜籃子安全”列為全縣重大民生工程，以及向社會公開承諾的重大實事。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全領導小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，下設辦公室于縣農(nóng)業(yè)局，負責牽頭協(xié)調及日常工作，成員由財政、發(fā)改委、新村辦、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、商務、供銷、公安、城管等部門組成。
[關鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品;質量安全;監(jiān)管措施
一、當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全的總體狀況
1.產(chǎn)品質量穩(wěn)中有升，抽檢合格率保持在較高水平
山西省從2004年建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度，并開始實施例行監(jiān)測計劃。例行抽檢由原來的省會城市太原，擴大到了全省11個市的生產(chǎn)基地，2007~2013年山西省蔬菜農(nóng)殘合格率處于平穩(wěn)向好階段，并一直維持在95%以上。總體來看，山西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、逐步向好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)品質量有保障，消費安全可靠。
2.依法監(jiān)管格局基本形成，監(jiān)管體系建設任務艱巨
（1）法律法規(guī)逐步配套。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》相繼頒布實施；《農(nóng)藥管理條例》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品地理標識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測管理辦法》和相應的強制性技術規(guī)范（即標準）跟進制定。（2）監(jiān)管監(jiān)測體系建設任務艱巨。省廳農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局成立于2010年，全省11個市農(nóng)委系統(tǒng)從2010年開始，陸續(xù)通過編辦批復成立了專門的監(jiān)管機構，其中在行政單位設立了10個，事業(yè)單位設立了1個。全省115個涉農(nóng)縣，有71個縣沒有專門的監(jiān)管機構。全省1265個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括涉農(nóng)街道辦）共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構1086個，其中大部分沒有開展工作。2007年以來，中央先后7批投資山西省建設縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢站96個。
3.突出問題得到有效遏制，但風險隱患依然存在
通過多年連續(xù)開展的農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治，取消了一批劇毒、高毒農(nóng)藥的登記，積極推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，六六六、甲胺磷等農(nóng)藥已基本禁絕，農(nóng)藥殘留急性中毒問題得到遏制，違法違規(guī)使用高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的行為得到了根本性的改變，特別是禁用農(nóng)藥得到了很好的控制。2007年以來國家禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥生產(chǎn)，農(nóng)藥殘留急性中毒問題逐步得到遏制，從這些年執(zhí)法檢查情況看，當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題表現(xiàn)在以下幾個方面：一是蔬菜農(nóng)藥超標問題依然存在。從超標農(nóng)藥看，蔬菜中克百威等農(nóng)藥殘留還時有檢出；從品種上看，問題較多的為豇豆、韭菜和芹菜等。二是產(chǎn)地重金屬污染。大多數(shù)是由環(huán)境污染長期累積形成的。三是假劣農(nóng)資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂。
4.安全要求越來越高，深層次的矛盾和問題還沒有解決
隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人民群眾在對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的同時，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康，農(nóng)產(chǎn)品質量安全已成為人們最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點問題之一。一是分散農(nóng)戶的監(jiān)管問題。目前全省共有700多萬農(nóng)戶，其中加入農(nóng)民專業(yè)合作社的有62.8萬戶，還不到全部的10%，組織化程度不高的狀況很難短時間得到改變，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管控難度很大。二是分散農(nóng)資經(jīng)營體制問題。全省有農(nóng)獸藥生產(chǎn)企業(yè)139家，經(jīng)營單位4709家，絕大多數(shù)為小規(guī)模個體經(jīng)營，很多農(nóng)民缺乏科學合理使用知識，容易出現(xiàn)投入品濫用、亂用的問題。給農(nóng)產(chǎn)品質量安全源頭治理帶來極大的困難。三是監(jiān)管力量薄弱的問題。目前2/3的縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門沒有建立專門監(jiān)管機構；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人手少、經(jīng)費不足、執(zhí)法能力弱的情況普遍存在，越往基層監(jiān)管力量越弱，成為監(jiān)管手段不能落到實處的難點。
二、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作存在的問題
1.農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重
隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，大宗作物油菜小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)面積減少，取而代之的是蔬菜、瓜果、苗木等休閑、觀光農(nóng)業(yè)。種植業(yè)化肥、農(nóng)藥大量的投入增加，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題越來越突出，農(nóng)村生活污染、農(nóng)藥化肥污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，已成為當前影響生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。
2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理中存在的問題
（1）農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者認識不到位。主要是作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設第一責任人的意識還不強，誠信經(jīng)營的意識還不夠，缺乏必要的責任感；部分申報企業(yè)存在著重視申報、輕視管理的現(xiàn)象，產(chǎn)品通過認證后證書常常束之高閣，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)管理往往流于形式，從而成為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的嚴重隱患。（2）品牌意識不強。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者品牌意識淡薄，沒有充分認識到品牌產(chǎn)品的帶動作用，在推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”發(fā)展上步伐緩慢。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的帶動作用尚未充分發(fā)揮，未能培育出國際市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測監(jiān)管體系待健全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標準不配套，農(nóng)業(yè)標準覆蓋率還不高，農(nóng)業(yè)投入品主要是農(nóng)藥的使用難以完全監(jiān)管到位；對無公害產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)管不力，缺乏系統(tǒng)的、動態(tài)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控和有效的監(jiān)管手段；由于目前大多數(shù)安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地還沒有完全建立和實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，農(nóng)產(chǎn)品質量溯源還不能真正付諸實施；缺少快捷的信息反饋和統(tǒng)計平臺，難以及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平發(fā)展動態(tài)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)、政府監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的信息傳遞脫節(jié)，難以實現(xiàn)實時監(jiān)控；檢測機構的儀器設備落后，檢測經(jīng)費嚴重不足；缺乏專業(yè)檢測人員。
三、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管措施
當前，山西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，應以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，轉變觀念，突出重點，抓住關鍵，逐步建立管理、監(jiān)督、應急、處罰、服務為一體的監(jiān)管工作格局。結合實際，找準切入點和突破點，夯實農(nóng)產(chǎn)品質量安全基礎體系，加強監(jiān)管能力建設，加強組織保障措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全和放心消費。
1.加快體系建設，奠定農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作基礎保障
（1）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準化體系。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準化體系，使主要農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有相應的標準來遵循，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎。（2）加快完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、基地五級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。將農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管有機結合起來，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量例行監(jiān)測制度，創(chuàng)造條件進一步擴大監(jiān)測范圍，逐步對糧食、水果、干果、畜產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品定期進行質量安全監(jiān)測，加大對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量監(jiān)測監(jiān)控，加強產(chǎn)地管理，分類指導，落實整改，促使監(jiān)管體系成為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的有力手段。（3）加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的途徑，加強認證產(chǎn)品的市場監(jiān)管，同時加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進程，大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過品牌效應搶占國內外市場份額。
2.強化能力建設，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作水平
（1）加強農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力建設。加大農(nóng)業(yè)標準的宣傳、培訓、示范和推廣力度，全面提高標準化種植意識和素質，積極引導農(nóng)民群眾按標準化生產(chǎn)，加快建成一批高標準優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（2）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯能力建設。積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，逐步強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理，加快實現(xiàn)市場記錄可儲存，產(chǎn)品流向可追蹤，儲運信息可查詢的追溯目標。把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場準入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結合起來，提升從農(nóng)田到市場全過程質量安全溯源監(jiān)管能力。（3）加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術服務能力建設。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術服務作為農(nóng)業(yè)技術推廣的主要內容，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術服務指導，推行標準化生產(chǎn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化源頭控制，規(guī)范生產(chǎn)過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
3.落實組織保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得實效
依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》以及《山西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》的有關規(guī)定，進一步強化和落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全的組織保障措施。圍繞四個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管，一是在監(jiān)管主體上重點要抓好農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，督促他們落實主體責任，同時帶動農(nóng)戶依法依規(guī)進行生產(chǎn)；二是在監(jiān)管產(chǎn)品上重點抓住本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導產(chǎn)業(yè)，重點強化上市量大的“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)管；三是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上主要是抓農(nóng)業(yè)標準化，推廣安全生產(chǎn)技術規(guī)范，同時加強用藥檢查和生產(chǎn)檔案記錄管理；四是在日常監(jiān)管上突出農(nóng)業(yè)投入品，加強農(nóng)資經(jīng)營門店的檢查，把住入口關，禁止高毒高殘留農(nóng)藥進入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷創(chuàng)新工作思路，大膽探索農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的新模式和有效辦法，提高監(jiān)管效率。積極推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全產(chǎn)地準出制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全市場準入管理制度。
作者:李 源 申愛英 單位:1.長治市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會;2.潞城市農(nóng)業(yè)委員會
參考文獻：
[1]周進軍.全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展形勢.
[2]黃夢來.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設的實踐與思考[J].安徽農(nóng)學通報，2012，18（21）：33-34.
[3]王芳，郭曉東，楊麗杰等.縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管效果實證研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2011（3）：48-52.
[4]趙輝.我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全的探討[J].食物安全，2010（1）：49-54.
[5]智紅濤.遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作存在的問題及對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2012（2）：18-21.
[6]章力建.進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的幾點建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質量與安全，2010（6）：12-15.
關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質量安全；監(jiān)管；對策；江蘇鹽城
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0264-01
近年來，隨著人們生活水平的逐漸提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題漸漸引起越來越多人的重視和關注[1-3]。推進農(nóng)產(chǎn)品質量建設、提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平是新世紀“三農(nóng)”工作的重要內容之一，已成為各級政府和全社會關注的一件大事。同時黨的十對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的更高的要求，因此確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要任務。近年來，鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作得到了較快發(fā)展，但是農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題和隱患依然存在。為此，筆者對鹽城市質量安全監(jiān)管問題進行了探討，以為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供保障。
1 加強農(nóng)業(yè)投入品源頭治理
1.1 加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的法制建設
健全農(nóng)藥市場準入制度，嚴格經(jīng)營許可和登記管理制度，同時，要狠抓相關法律法規(guī)的落實，避免劣質農(nóng)業(yè)投入品進入市場。
1.2 全面落實農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用制度
一是禁止銷售和使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；二是做好農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的有效銜接，投入品的銷售店建立農(nóng)藥進銷存臺賬，推行實名購藥，要求種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶建立生產(chǎn)記錄；三是實現(xiàn)高毒農(nóng)藥和違禁添加劑的可追溯管理；四是進一步加大市場巡查力度，實現(xiàn)禁用、限用農(nóng)藥和飼料添加劑的有效管理[4]。
1.3 深入開展對安全使用農(nóng)藥等投入品的技術指導
重點加強對種養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶及農(nóng)民的技術指導。要大力推廣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等高效安全施藥技術，使用低毒、低殘留農(nóng)藥，全面提高安全用藥水平，切實從源頭治理農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題[5]。
2 扎實推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)
一是加強宣傳，搞好培訓。大力宣傳，加強對農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術培訓，利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。二是示范引導，擴大影響。加大示范推廣的力度，建立高標準農(nóng)業(yè)標準化的示范園（場），通過示范逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進行推廣，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是做好“三品一標”工作。在注重發(fā)展質量和提升品牌影響的基礎上，擴大生產(chǎn)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)升級。要有針對性地抓好一大批帶動能力強的企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的培植，加大品牌推介力度，提高產(chǎn)品附加值。
3 加強質量安全體系建設
3.1 加強基層監(jiān)管體系建設
針對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人數(shù)偏少，且有一部分人是兼職的問題，要加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，確保人員的落實，明確監(jiān)管職責。
3.2 加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設
要推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法責任制，以責任保障安全。要嚴厲懲處在專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題。要經(jīng)常巡查和抽檢生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全，始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態(tài)勢，有力打擊各類違法行為。
3.3 加強檢測體系建設
建立健全以省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心為龍頭，市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心為骨干，縣（市區(qū)）檢測站為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點為補充的覆蓋全市的檢測體系，同時加強對生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場的檢測室的擴增和督促，利用快速檢測設備，做好農(nóng)產(chǎn)品自檢，做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領域3個監(jiān)控環(huán)節(jié)上不斷提高監(jiān)督檢測的能力。其他縣級機構在現(xiàn)有實驗室的基礎上，加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的投入，建設并完善農(nóng)業(yè)綜合質檢機構，加強學習，擴項強能。要積極創(chuàng)造條件，加快建設，提升區(qū)域檢測能力；要切實加強檢測隊伍自身建設，提升人員素質和實際操作能力，保證檢驗工作的規(guī)范、科學和公正。
3.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設
目前，全市已初步建成了集政府監(jiān)管平臺、基地追溯平臺、企業(yè)誠信平臺、信息查詢平臺于一體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯平臺。在此基礎上要明確要求，突出工作開展規(guī)范性，建立工作制度，明確責任，落實各級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門及追溯企業(yè)責任，規(guī)范操作流程，落實保障，維護體系運行的可持續(xù)性。用農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢；將農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工直至銷售等結合起來，逐步形成產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息網(wǎng)絡。
4 參考文獻
[1] 鄒永霞.加強農(nóng)藥監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全[J].湖南農(nóng)業(yè)，2011（5）：3.
[2] 金青龍，王玉林.關于加強青海省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測工作的思考[J].青海農(nóng)技推廣，2011（2）：14-16.
[3] 李俊超.狠抓關鍵環(huán)節(jié) 推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2011（6）：15-17.
主要任務和目標：“三加強，三提升”，即：全面加強食品安全誠信體系建設，大力提升食品經(jīng)營自律水平；全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設，大力提升食品安全監(jiān)管效能；全面加強食品監(jiān)管團隊建設，大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。
一、全面加強食品安全誠信體系建設，大力提升食品經(jīng)營自律水平
（一）全面開展宣傳教育，提高食品經(jīng)營者“食品安全第一責任人”意識。堅持“先培訓后上崗”原則，嚴格督促食品經(jīng)營者全面落實國務院食品安全委員會辦公室《關于印發(fā)〈食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）提出的“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓”的培訓教育要求。通過培訓教育，使食品經(jīng)營者具備較強的法制觀念和誠信意識，自覺實行較好的自我約束管理和質量安全管理。
食品經(jīng)營從業(yè)人員經(jīng)過培訓，通過省局建立的網(wǎng)上考核管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、考核預約，隨機機考。考試合格的，領取《食品經(jīng)營者培訓合格證書》；考試不合格的，可以進行補考；補考仍不合格的，視為培訓不合格，考試不合格者不得從事食品安全相應工作崗位。食品經(jīng)營單位負責人和主要從業(yè)人員（食品安全管理員）的培訓考核記錄將通過省局二版軟件予以記載，并在2012年度企業(yè)和個體工商戶年檢工作中是否通過年檢進行制約和限制。
（二）推動行業(yè)協(xié)會建設，提高行業(yè)自律程度。充分發(fā)揮縣食品行業(yè)協(xié)會的作用，將協(xié)會發(fā)展成為聯(lián)系政府或職能部門與食品經(jīng)營單位的橋梁和紐帶；成為實現(xiàn)食品流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的行業(yè)利益代言人；成為維護食品流通行業(yè)公序良俗的自律性行業(yè)組織；成為為食品經(jīng)營單位進行專業(yè)系統(tǒng)教育培訓和指導的服務提供者。
（三）緊抓食品經(jīng)營源頭，逐步實現(xiàn)“兩項制度”信息化。穩(wěn)步推進流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設，將乳制品經(jīng)營單位作為工作推進突破口，抓住食品批發(fā)、總經(jīng)銷（總）、大型商場、超市等食品經(jīng)營源頭，通過宣傳、引導、激勵等手段，注重堵疏結合，教育整頓并舉，逐步擴大“兩項制度”信息化的覆蓋率。根據(jù)《關于印發(fā)<食品安全監(jiān)管“兩項制度”信息化系統(tǒng)工作實施方案>的通知》的部署，2012年將是該信息化系統(tǒng)建設推進至關重要的一年，各分局的工作目標是：全面完成食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)（含從事批發(fā)業(yè)務的個體工商戶）和乳制品經(jīng)營戶的信息化系統(tǒng)建設任務，2012年底前全縣“系統(tǒng)”用戶發(fā)展不少于700戶。
（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，營造食品安全綜合治理的良好氛圍。在縣委、縣政府和食安委的統(tǒng)一領導協(xié)調下，結合監(jiān)管實際，充分調動新聞媒體、社會團體、群眾自治性組織、消費者等社會監(jiān)督力量，通過“食品安全宣傳周”主題宣傳，“食品安全進商場、進超市、進市場、進企業(yè)”、“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進農(nóng)村”、“食品安全進校園”等宣教活動，有力營造政府嚴格監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、公眾科學認知的全社會人人關注、支持、維護食品安全的良好氛圍。
二、全面加強食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系建設，大力提升食品安全管理效能
（一）加強基層工商分局監(jiān)管規(guī)范化建設。根據(jù)省局即將出臺的《基層工商所（分局）流通環(huán)節(jié)食品安全巡查監(jiān)管工作規(guī)程》，圍繞將工商分局建成食品安全監(jiān)管堅強堡壘的工作要求，對基層監(jiān)管人員和管區(qū)進行合理配置，解決“誰來管”的問題；全面細致梳理食品安全監(jiān)管各項法定要求，解決“管什么”的問題；嚴格實施分級、分類監(jiān)管，用科學監(jiān)管思路解決“怎么管”的問題；嚴格踐行具體細化的履職標準，解決“管到哪一步”的問題。
（二）嚴格規(guī)范食品質量管控措施。指導督促基層工商分局充分利用已配置的快速檢測儀、快速檢測箱，及時更新配置有效的檢測試劑，合理使用食品安全專項經(jīng)費，安排專人做好食品安全快速檢測工作。每個分局每年完成不少于120個批次的快速檢測任務，檢測食品的重點以預包裝食品和散裝食品、工商部門監(jiān)管的小作坊和攤販制售的食品為主。
（三）完善食品安全應急處置體系。繼續(xù)嚴格按照《省工商行政管理局食品安全突發(fā)事件應急處置工作指導意見》的要求，結合本地實際，以規(guī)范、及時、高效為目標制定切實可行的具體操作和保障措施。在食品安全應急處置實施中要堅持做到事前報告到位、部署落實到位、清查處理到位、移送移交到位、總結報告到位；要嚴格按照《關于加強流通環(huán)節(jié)食品安全信息管理的意見》的要求，做好食品安全信息采集、分類、及信息管理等各項工作，妥善做好食品安全輿情監(jiān)測、輿論應對和應急處置措施落實。
（四）“重點治亂”，加大食品違法案件的查處打擊力度。縣局將為基層食品安全監(jiān)管機構查辦《食品安全法》及其實施條例和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》所列各類食品安全違法案件提供“范本”。通過案件查處，有力震懾食品經(jīng)營者，逐步規(guī)范食品經(jīng)營行為，鞏固食品安全專項整治成果，樹立工商部門食品執(zhí)法權威。
（五）按照縣委、縣政府和市局的安排，做好食品安全各類專項整治。各分局要充分認識流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，在鞏固以往整頓成果的基礎上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強化集中治理和專項執(zhí)法檢查，突出工作重點，全面完成2012年流通環(huán)節(jié)食品安全各類專項整治任務。鼓勵各分局根據(jù)本地特色，組織部署季節(jié)性食品、農(nóng)村食品、散裝食品、校園食品等特色專項整治行動。
三、全面加強食品監(jiān)管團隊建設，大力提升工商隊伍食品安全監(jiān)管能力。
本文作者：熊文彬朱杰王韶偉李虎偉張厚明工作單位：華北核與輻射安全監(jiān)督站
俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國和我國的異同
俄羅斯核電安全監(jiān)管體系與美國及我國有許多相同之處,同時也具有其自身的特點。下面主要從核安全法律法規(guī)層次、核安全監(jiān)管組織機構以及核安全監(jiān)管人力資源等方面對三國核電安全監(jiān)管狀況進行簡要分析比較。2.1俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國和我國的比較為了對俄羅斯與美國及我國核電監(jiān)管進行比較,有必要簡要介紹一下美國核電監(jiān)管狀況。目前,美國的核安全法規(guī)和標準體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完善,在核能利用領域美國有原子能法、聯(lián)邦管理法規(guī)10CFR系列、核管理導則RG系列,并擁有ANSI、ANS、ASME、ASTM、IEEE等制定的工業(yè)技術標準。美國核管制委員會(NRC)是美國的國家核安全監(jiān)管機構,設有主席1人,委員4人,這5人均由美國總統(tǒng)任命,國會批準。NRC由總部及地區(qū)辦公室組成,還設有2個咨詢委員會(核安全咨詢委員會和核廢物咨詢委員會),目前NRC擁有約4000名員工。NRC集行政管理、技術審評、現(xiàn)場監(jiān)督職能為一體,相應職能的行使由下設的各office執(zhí)行,在美國NRC的技術后援單位被稱作/Contractor0,與安全相關的研究項目通常由具有相關資質和設備的大學或國家實驗室(即/Contractor0)進行,這類/Contractor0由NRC的RES部門(NRC負責研究工作的專門機構)進行管理。在許可證管理方面美國自20世紀50年代開始執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart50所規(guī)定的/二步法0核電廠許可證管理程序。自1989年頒布了新聯(lián)邦法規(guī)10CFRPart52,規(guī)定了進一步降低新建核電廠的投資風險和技術風險的/一步法0核電廠許可證管理程序,并已經(jīng)在新設計的核電廠如AP1000中使用[9]。俄羅斯核電監(jiān)管體系與美國和我國監(jiān)管體系主要比較見表2。從表2中可看出,俄羅斯核安全法律法規(guī)體系分為3個層次,而美國的核電法規(guī)體系分為5個層次,與俄羅斯相比其核電法規(guī)體系劃分更加細致,我國在核安全法規(guī)體系建設上借鑒了美國的良好經(jīng)驗,目前也為5個層次。與俄羅斯及美國核安全監(jiān)管法規(guī)體系相比,我國5原子能法6或5核安全法6目前暫時空缺。在核安全監(jiān)管組織機構上俄羅斯采取的是核能與輻射安全局總部、地區(qū)管理局加核能與輻射安全科技中心三者各司其職的模式。在組織機構上,俄羅斯核安全監(jiān)管機構設置與我國的基本一致,而美國NRC則集行政管理、技術審評、現(xiàn)場監(jiān)督職能為一體,相應職能的行使由下設的各office執(zhí)行。在監(jiān)管機構負責人的任命上,俄羅斯與美國均為總統(tǒng)任命,兩國監(jiān)管機構均獨立于其他行政部門,而我國目前核安全監(jiān)管機構目前隸屬于環(huán)境保護部,暫時還未能獨立于其他行政部門。在許可證管理方面,我國自20世紀90年代以來,根據(jù)HAF001P01的規(guī)定對核設施的許可證管理一直之行/類似于兩步法0的許可證管理程序,這一點與俄羅斯核電廠許可證管理有類似之處。另外,在核能行業(yè)技術標準上美國、俄羅斯均有著較為完善的自主知識產(chǎn)權的系列標準,而我國目前是多國標準混用。2.2俄羅斯、美國及我國核電監(jiān)管力量分析比較將俄羅斯、美國與我國核電監(jiān)管人員及經(jīng)費進行統(tǒng)計,統(tǒng)計結果見表3。由表3可見,俄羅斯在平均每堆監(jiān)管人員上要多于我國,在每堆經(jīng)費預算上與我國相差不大(1346萬盧布約合人民幣267萬,此處數(shù)據(jù)為俄羅斯核監(jiān)管當局2010年預算)。美國在核電監(jiān)管投入上面領先于中、俄兩國。
我國現(xiàn)行體系對俄羅斯堆監(jiān)管的問題
(1)核安全監(jiān)管高層法律法規(guī)缺失與俄羅斯相比,由于歷史原因,我國核安全監(jiān)管高層法律依據(jù)缺失,缺少5原子能法6,僅有的一部5放射性污染防治法6,主要針對核能開發(fā)、核技術應用、鈾(釷)礦及伴生礦物資源開發(fā)利用中的廢物及貫穿輻射對環(huán)境的污染問題。眾所周知,核安全涉及到核燃料循環(huán)、放射性廢物處置、放射性物質運輸、核技術應用等諸多方面。5放射性污染防治法6對核安全管理所涉及的不同部門的職責、核設施和核技術應用單位的資質、責任、法人資格、法人變更等重大問題未做出明確規(guī)定,也不可能做出明確規(guī)定。該法無法強調核安全立法所強調的對核設施營運單位的全方位的審評和監(jiān)管,并不具備核安全基本法的性質和地位。而俄羅斯最重要的三部法律5原子能利用法6、5居民輻射安全法6、5放射性廢物管理法6很好的解決了這一問題。鑒于此,我國有必要也必須加快5原子能法6的立法工作,從國家法律層面解決好核安全監(jiān)管的問題。(2)國外引進規(guī)范、標準的本土化工作滯后我國核電建設經(jīng)歷不同的發(fā)展階段,采用或者參考了多國技術,造成我國核電廠堆型多樣化,在核能領域我國目前國家層面自主知識產(chǎn)權的技術標準較少,如在設備采用標準方面田灣核電站主要參考的是俄羅斯的#OST標準。在新堆型引進之初,根據(jù)不同的核電技術路線確定相應的規(guī)范標準是比較可行的路線。但如何借鑒國外標準,結合我國國情盡快制訂我國自己的核電標準并建立相應的標準體系是核安全監(jiān)管及核工業(yè)界均面臨的當務之急。目前在田灣VVER型核電廠、中國實驗快堆CEFR等俄系反應堆的工程實踐中,已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。應當結合審評、監(jiān)督方面的經(jīng)驗,將俄系堆型在我國實踐中所取得的寶貴技術經(jīng)驗進一步本土化,做好吸收再創(chuàng)新。在充分借鑒、消化、吸收引進技術先進成果的同時結合我國實際,在保持足夠的先進性、確保核電安全的前提下,有計劃有目標的逐步建立我國自主知識產(chǎn)權的規(guī)范和技術標準體系,為俄系堆型在我國的核安全監(jiān)管夯實基礎。(3)核安全監(jiān)管隊伍力量薄弱俄羅斯核工業(yè)有著悠久的歷史,其核安全監(jiān)管隊伍結構合理、經(jīng)驗豐富。與其相比,我國的核安全監(jiān)管隊伍還有一定差距,我國核安全監(jiān)管人員的數(shù)量和質量與我國核電發(fā)展的速度和規(guī)模不相匹配。即使2011年下半年我國國家核安全局擴編后整個核安全監(jiān)管系統(tǒng)編制達到了1000人,也只是在一定程度上緩解了核電安全監(jiān)管人手不足的問題。同時,我國現(xiàn)有的核安全監(jiān)管人員大多來自高校的畢業(yè)生,雖具較高學歷,但缺乏崗位培訓、缺乏實踐經(jīng)驗,對核安全審評和監(jiān)督的質量會有一定的影響,這與核安全監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術性高構成一定的矛盾。而且目前國內核安全監(jiān)管隊伍里有俄系反應堆監(jiān)管經(jīng)驗的人員缺乏。
(1)加強核安全立法,盡快出臺原子能法核安全是核工業(yè)企、事業(yè)單位總的安全管理體系的最重要的組成。不僅僅要遵循通用的安全管理法規(guī)、制度和技術標準,更加必須的是遵循核安全領域專業(yè)性和技術性更強的特殊法規(guī)和標準。而作為核安全監(jiān)管母法的原子能法的缺失將無法解決諸多基本問題,導致我國整個核安全法律體系存在缺陷。因此,需要建立這一頂層的法律,一部核能領域的基本法來統(tǒng)領現(xiàn)有的法律法規(guī)和部門規(guī)章制度。只有具備了一部從內容和形式上規(guī)定了組織體系與職責、使用范圍、監(jiān)督管理體制、監(jiān)督管理程序或步驟、核事故應急、法律責任、補償與賠償、法規(guī)建設等的原子能利用基本法,才能從根本上保障強有的核安全監(jiān)管。(2)加速完善我國核電相關技術標準、規(guī)范隨著田灣核電站VVER堆型的并網(wǎng)發(fā)電及將來BN-800型鈉冷快堆技術的引進,相應堆型的技術監(jiān)管標準也需要不斷的改進和完善。并且國際上,鈉冷快堆電站正處于商用示范階段。美國、法國和俄羅斯等國家都各自采用自成體系的法規(guī)標準。鈉冷快堆在安全特性、縱深防御、安全功能實現(xiàn)、運行工況、堆芯、反應性控制、冷卻劑系統(tǒng)、燃料裝卸和貯存系統(tǒng)、包容系統(tǒng)等方面與熱堆核電站有較大差別,我國現(xiàn)有的核安全法規(guī)、技術標準、規(guī)范有對其不適用的情況。因此,加強和俄羅斯當監(jiān)管當局的溝通和聯(lián)系,引進相關管理技術規(guī)范,借鑒其成熟經(jīng)驗,及時完善相應的監(jiān)管技術標準對今后此類電廠的監(jiān)管工作不無裨益。(3)進一步加強核安全監(jiān)管隊伍建設從核安全監(jiān)管經(jīng)驗看,做好核安全監(jiān)管工作必須有一支相對獨立、技術精良、人員適中、組織嚴謹?shù)年犖椤＜訌娙瞬排嘤?派遣更多的核安全監(jiān)管人員到核電廠進行實踐交流,加強技術學習,通過與國際核技術監(jiān)管國家進行互訪、交流等形式,逐步積累經(jīng)驗,同時深化核安全文化,爭取在較短時間內培養(yǎng)出一批合格的核安全監(jiān)管人員。5結語核安全監(jiān)管是核工業(yè)與核技術利用持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障,核安全是核電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的生命線,對于核電發(fā)展而言,安全就是第一生產(chǎn)力,只有從根本上確保核工業(yè)的安全生產(chǎn),創(chuàng)造良好的安全環(huán)境及秩序,才能取得良好的經(jīng)濟和社會效益。世界核電發(fā)展史上相繼出現(xiàn)了美國三里島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利以及日本福島三大核事故,給核電安全發(fā)展敲響了警鐘,每次核事故在推動核能技術發(fā)展的同時,也必然帶來核能安全監(jiān)管的進步。后福島時代,核能的發(fā)展對我國核安全監(jiān)管部門監(jiān)管能力提出了更高的要求,核安全監(jiān)管當局面臨的考驗更加嚴峻,核安全監(jiān)管從業(yè)人員肩上的擔子更加沉重。在核電監(jiān)管上我國始終保持對核安全的高度重視,采取了/嚴之又嚴0的技術措施和行政管理手段,防止一切核安全事故。目前,我國的核安全監(jiān)管已經(jīng)著手從核設施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術利用監(jiān)管能力等方面開始進一步加強核安全監(jiān)管技術能力支撐體系建設。在加強建設、做好頂層設計的同時開始了資源整合、優(yōu)化配置,在充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門、研究院所以及高校的能力基礎上已經(jīng)初步建立了相對獨立和較為完整的核與輻射安全技術支撐體系。但在后福島時代,我國應當加快出臺核安全基本法,優(yōu)化并完善適合中國國情的核安全監(jiān)管法規(guī)、技術體系,健全核電領域國家標準及規(guī)范,保證核安全監(jiān)督管理的科學化、程序化、系統(tǒng)化和標準化。加強核安全監(jiān)管的組織體系和專業(yè)能力建設,加強核安全監(jiān)管人力資源和隊伍建設,強化培訓機制,建立長期有效的培訓體系,培養(yǎng)一支人員適中、技術過硬、相對獨立的高素質、專業(yè)化的核安全監(jiān)管隊伍。進一步強化核安全監(jiān)管當局的獨立性、權威性,徹底打破多頭管理體制做到由國家核安全局統(tǒng)一獨立監(jiān)管。
一、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設
農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重要保障。為有效保障全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全，確保市民餐桌安全，濟源市不斷加大檢驗檢測體系建設力度，實現(xiàn)了市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、門店全覆蓋監(jiān)管。截至目前，全市16個鎮(zhèn)（街道）、9個無公害生產(chǎn)基地、2個農(nóng)貿(mào)市場、5個大型超市建起了農(nóng)產(chǎn)品質量檢測室32個。但由于濟源市各鎮(zhèn)（街道）都未設專職人員，大都由農(nóng)業(yè)中心（經(jīng)貿(mào)辦）人員兼職、兼管，出現(xiàn)工作精力不夠、監(jiān)管業(yè)務不熟、檢測技術不精，某些儀器設備借用、閑置，甚至出現(xiàn)儀器不會使用、無法使用，儀器失蹤等現(xiàn)象，監(jiān)管網(wǎng)絡并未真正發(fā)揮效用。2013年濟源市側重啟動了鎮(zhèn)級檢測室逐步規(guī)范運轉，目的是提高鎮(zhèn)級檢測室儀器使用率和基層市場監(jiān)管率，要求全年檢測樣品不少于100個。2014年，濟源市將加快6個農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域站建設步伐，預計6月底將建成并投入使用。屆時，以市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心為龍頭，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測站為骨干，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)殘快速檢測室為支點，企業(yè)、基地自律自主檢測為基礎的市、區(qū)域、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)（基地）四級監(jiān)管網(wǎng)絡體系將基本健全。
二、加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建
實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，加快以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品為主的“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品）認證步伐，是實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建的必要途徑。一是堅持綠色生產(chǎn)理念，加快制訂保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標準，加大質量控制技術的推廣力度，推進標準化生產(chǎn)。目前，全省半數(shù)以上蔬菜生產(chǎn)地方標準由濟源市制定。二是加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術指導和服務，充分發(fā)揮示范引領作用。目前，濟源市共創(chuàng)建省市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地38個。三是強化“三品一標”認證及監(jiān)管，堅決打擊假冒行為。目前，濟源市認證無公害農(nóng)產(chǎn)品74個，綠色食品25個，有機食品3個，登記地理標志產(chǎn)品1個，奠定了優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品品牌基礎。
三、加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出準入管理
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出是全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體質量安全責任，有效杜絕不安全農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，實現(xiàn)與農(nóng)產(chǎn)品市場準入無縫銜接的重要卡口。不斷完善產(chǎn)地準出制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者加強生產(chǎn)過程規(guī)范化管理和質量安全關鍵點控制，確保制度標準落實到位，生產(chǎn)過程管控到位，對合格農(nóng)產(chǎn)品簽發(fā)準出證明。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、“三品一標”認證登記、生產(chǎn)自查、產(chǎn)品自檢或委托檢驗等措施，把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出質量安全關。在農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管新職能分工未實際落實到位情況下，持續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品市場準入監(jiān)測工作，全年抽檢蔬菜、水果樣品10萬個以上，合格率98%以上。
四、加強農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管
新增進入市場前收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，風險隱患較多，監(jiān)管難度較大。按照屬地管理原則，督促指導各基層監(jiān)管機構切實擔負起轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，積極探索對農(nóng)產(chǎn)品收貯運主體和貯運設施設備進行備案登記管理試點，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入市場前的收貯運環(huán)節(jié)的交貨查驗、檔案記錄和自查自檢等制度，強化農(nóng)產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
五、加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治
剛才，區(qū)食安辦主任、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局副局長傳達了國家和省、市食品藥品監(jiān)管工作會議精神，小結了今年上半年的食品藥品監(jiān)管工作，安排部署了下半年的食品藥品監(jiān)管特別是食品藥品立體監(jiān)管體系建設工作，區(qū)人口和計生局局長翁慶平對各鎮(zhèn)計生辦提出了明確的工作要求，市食品藥品監(jiān)督管理局呼延書記作了重要講話，對納溪的食品藥品監(jiān)管工作特別是食品藥品立體監(jiān)管體系建設工作提出了很好的意見，希望大家下來后認真貫徹落實。從總體上看，全區(qū)食品安全和藥品醫(yī)療器械質量狀況是好的，群眾對食品安全和藥品質量管理工作的滿意度也逐步提高，對政府及其職能部門開展工作更加理解和支持。在此，我代表區(qū)政府對戰(zhàn)斗在農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作第一線的同志表示親切的慰問！對在工作中付出辛勤努力的鎮(zhèn)、村干部表示衷心的感謝！下面，我就做好農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作再強調幾點：
一、提高認識，認清形勢，切實增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責任感和緊迫感
食品藥品作為維系人類生存的必需品，不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，也關系到社會的穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟的健康發(fā)展。認真做好食品藥品監(jiān)督管理工作，保障廣大群眾飲食用藥安全，既是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是“執(zhí)政為民、關注民生”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。近年來，按照上級的總體部署和要求，我們加大了食品藥品監(jiān)督管理工作力度，深入開展了食品安全和藥品醫(yī)療器械的專項整治，取得了明顯的成效。尤其是5月11日全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作會議召開后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處都加大了工作力度，相繼成立了食品藥品安全協(xié)調委員會，做到了機構落實、人員落實、經(jīng)費落實，并按目標要求積極開展工作，使全區(qū)食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，有效保障了人民群眾的身體健康和生命安全。
然而，我們也應該看到，由于種種原因，當前的食品藥品安全仍呈高風險的態(tài)勢。劣質奶粉、蘇丹紅、瘦肉精和頻繁曝光的各種假冒偽劣食品屢屢造成一些重大食品安全事故，假劣過期藥品、醫(yī)療器械也屢禁不止，今年“3·15”晚會上曝光的醫(yī)療垃圾事件以及“齊二藥”事件更是令人觸目驚心。作為地處西部欠發(fā)達地區(qū)，不僅客觀上存在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口比重較大，人們的消費習慣和生活習慣不科學，質量、安全意識不強，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、布局分散等問題，在管理上給我們帶來了很大的工作難度；主觀上也還存在規(guī)章制度、監(jiān)管網(wǎng)絡不健全，監(jiān)管力量的配備不合理，部門協(xié)調和配合有待加強的問題。所有這些問題都制約著綜合監(jiān)管效能的發(fā)揮，亟待我們努力加以解決。各鎮(zhèn)、街道必須統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好食品安全工作的責任感和緊迫感，做到早預防、嚴監(jiān)管，堅決杜絕重特大食品藥品事故的發(fā)生。
二、積極探索，穩(wěn)步推進，努力構建食品藥品安全監(jiān)管長效機制
構建食品藥品立體監(jiān)管體系，是充分利用食品藥品監(jiān)管資源，加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全的重要舉措；是構建食品藥品安全監(jiān)管長效機制，加強食品藥品安全工作的一項治本之策。各鎮(zhèn)、街道要結合自身職能積極開展工作，大力推進食品藥品立體監(jiān)管體系建設進程。可以說，這項工作抓好了，全區(qū)食品藥品安全工作的基礎就穩(wěn)固了。
（一）明確重點，穩(wěn)步推進。區(qū)政府已成立領導小組，并將進一步加強對食品藥品立體監(jiān)管體系的組織、領導和協(xié)調。食品藥品監(jiān)督管理局及相關部門也加大了工作力度，協(xié)調配合也得到加強。各鎮(zhèn)、街道要加強領導，把食品藥品立體監(jiān)管體系建設與建設社會主義新農(nóng)村、與實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機結合起來，制定好切實可行的實施方案，明確工作重點，在區(qū)食安辦的指導下，穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管體系的建設工作。棉花坡、白節(jié)、護國三個試點鎮(zhèn)要按照會議精神，認真抓好立體監(jiān)管體系建設試點工作，安富等六個試點村要在區(qū)鎮(zhèn)的指導下，按要求做好相應工作，為全區(qū)構建食品藥品立體監(jiān)管體系積累經(jīng)驗；其余各鎮(zhèn)、街道也要按區(qū)上的統(tǒng)一部署，積極做好各項準備工作。同時，該上墻的資料要規(guī)范上墻，各類表、冊、簿、卡要規(guī)范填寫，并按要求及時上報區(qū)食安辦。
（二）積極探索，努力構建食品藥品監(jiān)管長效機制。食品藥品監(jiān)督管理工作是以保障群眾的飲食和用藥安全為核心目標，這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性，需要多個部門和全社會共同參與，我們要以著力提高監(jiān)管能力建設為中心，不斷完善相應的配套措施和管理制度，積極探索食品藥品監(jiān)管的長效機制。要充分利用電子信息技術，建立食品藥品安全信用體系和信息平臺的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)，堅持行政監(jiān)管和技術監(jiān)管相結合，把食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡建設成為食品藥品監(jiān)管法律的宣傳網(wǎng)、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督網(wǎng)和食品藥品立體監(jiān)管工作的得力抓手。
三、明確目標，增添措施，切實做好今年的食品藥品監(jiān)管各項工作
2010年，全區(qū)食品安全和藥品監(jiān)管工作的總體目標是：防止和減少食品藥品安全事故特別是堅決遏制大事故的發(fā)生，力爭不出現(xiàn)大的食品藥品安全事故；有效遏制假冒偽劣食品藥品的生產(chǎn)流通；建立健全食品藥品監(jiān)管體制和防范體系，推進食品藥品安全監(jiān)管長效機制建設；繼續(xù)鞏固藥品、醫(yī)療器械質量。我們要圍繞這個總體目標，進一步加強領導，增添措施，確保各項目標圓滿完成。
（一）加強組織領導，穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管各項工作。區(qū)政府已成立了食品藥品安全協(xié)調委員會，各鎮(zhèn)、街道也都按照區(qū)政府要求建立了食品藥品安全協(xié)調委員會，落實了工作機構和工作人員。但還需各鎮(zhèn)、街道進一步加強領導，特別是主要領導要親自過問，經(jīng)常聽取工作匯報，主動了解工作情況，認真研究、解決工作中存在的問題，全面推進食品藥品監(jiān)管各項工作。
（二）加強宣傳，增強群眾安全飲食和安全用藥的意識。要加強食品藥品監(jiān)管各項法律法規(guī)政策及安全飲食、安全用藥知識的宣傳，增強廣大群眾的飲食和用藥安全意識，引導廣大群眾安全飲食、安全用藥，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。同時，增強群眾的監(jiān)督意識，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，提高食品藥品監(jiān)管工作綜合效能。:
（三）強化目標管理，健全工作制度，確保全年目標的圓滿完成。今年，區(qū)政府已將食品藥品監(jiān)管工作納入了對鎮(zhèn)、街道及有關部門的綜合目標考核，并于4月份把目標任務分解到了各鎮(zhèn)、街道及相關部門。各相關單位也結合實際做了大量的工作，取得了不錯的效果。但也還存在很多不盡人意的地方，工作開展也不平衡，甚至還有個別鎮(zhèn)未開展工作。各鎮(zhèn)、街道要進一步加強目標管理，落實好工作責任，加強監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。同時，要對照目標任務，認真進行清理，并針對存在的問題和工作差距，制定切實可行的措施，確保全年目標的圓滿完成。
關鍵詞： 農(nóng)產(chǎn)品 質量安全 監(jiān)管 思考
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題已經(jīng)越來越受到廣大人民群眾的密切關注，已經(jīng)成為全社會廣泛關注的熱點和焦點問題。蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精……等等，無時無刻不在威脅著人民群眾生命和財產(chǎn)安全。農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等有關法律法規(guī)賦予的一項重要工作。因此，我們一定要站在全局和構建社會主義和諧社會的高度，把加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作作為全縣經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大措施之一，并按照農(nóng)業(yè)部“十二五”農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的任務要求，把加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來，進一步統(tǒng)一認識，轉變職能，創(chuàng)新機制，采取切實有效措施，確保古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
1、古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作已經(jīng)取得的成績概述
近幾年來，古藺縣農(nóng)業(yè)主管部門嚴格履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農(nóng)業(yè)投入品市場管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出準入管理、標準化生產(chǎn)管理、認證和標識管理、健全農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系、構建基層農(nóng)業(yè)公共服務體系、開展集中專項整治行動等，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作取得了一定成效。
1.1監(jiān)管組織架構初具雛形
近年來，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》頒布實施后，古藺縣加強了對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作的組織領導，加快了生產(chǎn)領域農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系的建設，監(jiān)管工作的組織架構已初具雛形。縣級組織領導層面，建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作領導小組和古藺縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理工作領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調各部門相關職能和追溯管理工作；行政機構層面，已在縣農(nóng)業(yè)局設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理股，并設立了古藺縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心和綠色食品辦公室和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，依法行使法律賦予的對全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督與管理工作和對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全的行政執(zhí)法工作。
1.2檢測檢驗工作步入正軌
對農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗工作是農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重要內容。近年來，古藺縣以農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設為抓手，提高檢測能力，強化對基地農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測力度，檢測體系初步展開。縣農(nóng)業(yè)部門在完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢驗和管理監(jiān)督機構設置、人員配置的同時，積極向上爭取資金，購置相關檢驗、檢測設備并在全縣各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、超市等相繼開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽查檢測工作。
1.3追溯體系建設業(yè)已啟動
古藺縣從2010年底開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設，明確了工作目標和思路，首批確定了3個農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和1家大型超市為試點單位，建立健全相關制度，對試點單位全面實行農(nóng)產(chǎn)品“三卡”管理。
各位領導、同志們、親愛的市民朋友們：
大家上午好！
食品安全事關千家萬戶，責任重于泰山。在此，我代表食品安全監(jiān)管部門發(fā)言，倍感榮幸，同時也深感責任重大。近年來，在市委、市政府的正確領導下，市食品藥品監(jiān)督管理局認真履行《食品安全法》賦予的各項職責，強化餐飲服務食品安全監(jiān)管，取得了階段性明顯成效。但是，由于目前食品安全監(jiān)管任務十分艱巨，形勢不容樂觀。這不僅需要食品安全監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法、密切協(xié)作，需要食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營、誠信自律，更需要廣大群眾積極參與、廣泛監(jiān)督。市食品藥品監(jiān)督管理局將認真履行職責，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等部門通力協(xié)作，全力保障餐飲服務食品安全，扎實推進我市食品安全工作。
一、切實抓好餐飲服務食品安全宣傳活動
我局將緊密圍繞活動主題，高度重視、精心組織餐飲服務食品安全宣傳活動，我們將通過報刊、網(wǎng)站、宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、舉辦學習培訓等大力宣傳食品安全法律法規(guī)和餐飲服務食品安全知識，深入學校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開展宣傳活動。重點宣傳三個方面內容：一是《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；二是宣傳飲食安全、預防食物中毒等餐飲服務食品安全知識；三是宣傳學校及周邊食品安全整治、食品添加劑等各項餐飲服務食品安全整治行動取得的階段性成果。要通過宣傳，普及飲食安全科學知識，提高公眾食品安全意識和依法維權意識，動員社會各界積極參與餐飲服務食品安全監(jiān)管，共同構筑餐飲服務食品安全防線，真正使廣大人民群眾吃得放心、食得安全。
二、切實加強餐飲服務食品安全監(jiān)管工作
我們將在市委、市政府的堅強領導和有關部門的大力支持下，克服困難，認真履職，深入開展餐飲服務食品安全整頓工作，嚴厲打擊餐飲服務違法行為，確保我市餐飲服務食品安全。一是重拳出擊抓整治。突出學校食堂、農(nóng)家樂旅游景區(qū)、小型餐飲單位等重點區(qū)域、重點場所，深入開展專項整治，集中力量、重拳出擊，加大案件查辦力度，并充分發(fā)揮12331投訴舉報電話的作用，嚴厲打擊無證經(jīng)營、過期“三無”食品等違法行為。二是強化監(jiān)管抓規(guī)范。以餐飲服務食品安全量化分級管理為重點，嚴格量化分級信用等級分類監(jiān)管，加大日常巡查力度，并大力推進餐飲服務企業(yè)誠信體系建設，促使企業(yè)誠實守信、安全規(guī)范經(jīng)營。三是完善制度抓創(chuàng)建。積極推進食品藥品安全示范區(qū)建設，積極推進餐飲服務食品安全示范街、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范店創(chuàng)建活動；以創(chuàng)建活動為載體，不斷完善餐飲服務食品安全管理制度和手段，加快推進食品安全監(jiān)管體系建設。
最后，祝各位領導、同志們和廣大市民朋友身體健康、萬事如意！
一、切實加強組織領導，夯實監(jiān)管工作基礎
1．進一步保障食品安全監(jiān)管體系的有效運轉。充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調作用，確保食品安全重點工作和部署及時傳達到各村和各職能部門。加強綜合協(xié)調和信息宣傳，強化輿情監(jiān)測和工作督導，完善事件處置程序和溝通報告機制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。修訂完善食安委成員單位工作職責，實現(xiàn)全鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作無縫隙。
2．進一步完善食品安全信息資源共享體系建設。增強食品安全委員會成員單位以及各村的聯(lián)系，每半年召開一次食安委全體成員會議，充分發(fā)揮各村居在食品安全監(jiān)管中的屬地化管理責任，保障各職能部門食品安全工作順利開展。
二、加強支撐體系建設、不斷提高保障能力
1．推進誠信體系建設。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全經(jīng)營檔案，落實索票索證和進銷貨臺帳制度。強化企業(yè)食品安全第一責任人的意識。
2．推進應急體系建設。按照《食品安全法》要求，修訂完善《張家樓鎮(zhèn)重大食品安全事故應急預案》和《操作手冊》落實應急工作各項保障措施，普及食品安全應急知識。開展食品安全應急救援演習，提高全市食品安全事故報告、預警分析、應急處置工作水平。
三、深入開展專項整治，規(guī)范食品市場秩序
以重要節(jié)日、重大活動為重點時段，針對食品安全工作中突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，及時消除食品安全隱患。以高風險產(chǎn)品為重點品種，開展食品安全集中整治行動，著力規(guī)范兒童食品、老年食品、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品、蔬菜、肉及肉制品、乳制品、火鍋底料等食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為。強化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，切實預防“地溝油”回流餐桌。以高壓態(tài)勢，重拳出擊，嚴厲打擊各類涉及食品安全領域的違法違規(guī)行為，震懾違法違規(guī)犯罪分子，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、堅持管理重心下移、加強農(nóng)村市場監(jiān)管
1．完善監(jiān)管體系。充分發(fā)揮村居在食品安全監(jiān)管中的作用，強化社會監(jiān)督網(wǎng)絡建設，切實打造一支有組織、常態(tài)化、業(yè)務精的農(nóng)村食品安全信息員隊伍。
2．強化日常監(jiān)管。以市場巡查為抓手，嚴厲打擊不法行為，有效遏制假冒偽劣食品進入農(nóng)村市場，以農(nóng)村為重點，繼續(xù)深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、地溝油和餐廚廢棄物等專項整治，嚴打打擊各類制售假冒偽劣食品行為。
3．突出監(jiān)管重點。積極引導農(nóng)村食雜店向食品安全示范店轉化提升，引導農(nóng)村小市場按照有關標準進行建設改造，加大對農(nóng)村集貿(mào)市場蔬菜的抽檢頻次，嚴防農(nóng)殘超標蔬菜流向餐桌。切實抓好農(nóng)村學校的食品安全工作，提高農(nóng)村學校食品安全水平。
五、強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管、努力消除安全隱患
1．強化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。大力推進農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)標準化生產(chǎn)；加大對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。
2．強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴格食品質量安全市場準入，依法審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴格按標準組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質量。二是加大對食品加工小作坊的監(jiān)管力度，建立動態(tài)監(jiān)管檔案，消除監(jiān)管盲點。三是加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查四是嚴格落實企業(yè)進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業(yè)法人定期履責報告制度，落實企業(yè)主體責任，加強企業(yè)自律，提高企業(yè)自我管理能力，及時消除安全隱患。
3．強化市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是嚴格市場準入，開展食品經(jīng)營者主體資格清理整頓，嚴厲打擊無證照、超范圍經(jīng)營食品問題；二是進一步開展各類專項整治行動，繼續(xù)食品添加劑、地溝油等專項整治行動，加強對季節(jié)性、節(jié)日性食品的監(jiān)管，提高食品經(jīng)營業(yè)戶的自律意識；三是加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。四是以批發(fā)、屠宰、物流配送等關鍵環(huán)節(jié)為重點，進一步加大對高危產(chǎn)地、高危品種的監(jiān)督抽檢力度。五是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場實施全面監(jiān)控，確保食品質量可追溯、不合格食品全部退市。
4．強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，嚴格餐飲從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設施、衛(wèi)生管理制度等的審查；二是加強建筑工地、中小學校、幼兒園、企事業(yè)單位食堂和配餐企業(yè)、農(nóng)家樂旅游餐飲、小型餐館、小吃店的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲查處采購使用不合格食品及其原輔料的違法行為，杜絕重大食物中毒事故發(fā)生；三是突出高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)，加強對各類餐飲經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，依法查處餐飲單位無證經(jīng)營行為，清理取締流動攤點。四是搞好食品污染物、食源性疾病監(jiān)測，及時健康消費預警。
5．加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是組織開展豬肉市場執(zhí)法巡查，督促生豬定點屠宰企業(yè)建立完善生豬進場驗收、檢驗檢疫、臺帳管理等各項制度。二是做好放心肉服務體系建設，確保讓群眾真正吃上“放心肉”。
六、加強宣傳教育培訓、提高食品安全意識
1．加強生產(chǎn)經(jīng)營者教育培訓。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳普及工作，使規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自覺行為。重視對農(nóng)民的食品安全教育培訓，使農(nóng)民自覺抵制使用違禁投入品，牢牢把住源頭關口。
2．加強監(jiān)管人員教育培訓。加大食品安全信息員、協(xié)管員培訓力度，提高食品安全信息員的工作水平，督促各有關部門整合資源，配強裝備，增強執(zhí)法力量，加強食品安全執(zhí)法隊伍建設。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題。不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”具體舉措，農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等有關法律法規(guī)賦予的一項重要工作，當前國家和省、市對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作作為推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一項重要舉措來抓，進一步統(tǒng)一思想認識，積極轉變職能，創(chuàng)新監(jiān)管機制，采取切實有效的措施，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
二、指導思想和工作目標
一）指導思想。以維護公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展為目的堅持“標本兼治，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作堅持以科學發(fā)展觀為指導。依法監(jiān)管”切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、監(jiān)督、檢測檢驗體系建設，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，大力推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，努力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。
二）工作目標。縣、鄉(xiāng)兩級基本建立起布局合理、職能明確、運轉高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系，力爭3-5年。并延伸到村級，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移。產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證全面推進，80％以上上市大宗農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)無公害、綠色、有機認證。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系全面建立，標準化生產(chǎn)能力顯著提升，馬鈴薯、蔬菜、果品、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到90％以上。產(chǎn)地準出和市場準入整體推進，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強。農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和放心消費。
三、主要任務
一)健全農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系。切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設，全縣各級各部門要按照強化縣一級、建立鄉(xiāng)一級、延伸村一級的原則。機構、編制、設備、經(jīng)費等方面提供有力保障。農(nóng)牧局要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測檢驗站建設，加大資金投入，引進專業(yè)人才，配備檢測儀器，增加流動檢測設施，切實改善檢測手段，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理站，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心抽調2-3名專兼職人員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。各村也要明確農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管員(由村干部兼任)力爭到年，建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
二)提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管職能，要切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構的建設與管理。積極引導各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等逐步建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站(點)配備農(nóng)產(chǎn)品質量安全內檢員，負責內部農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力。
三)加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質量的安全，工商、質監(jiān)、農(nóng)牧、公安等涉農(nóng)執(zhí)法部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品投入品的監(jiān)管力度。為廣大群眾提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。一是加強對農(nóng)藥等重點農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管工作，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、登記證。二是建立農(nóng)獸藥審查備案登記制度、經(jīng)銷臺賬制度、質量安全承諾制度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)獸藥行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營。三是積極支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術，積極開展農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。四是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識，督促和指導其按照標準使用農(nóng)獸藥，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁、限用農(nóng)獸藥行為。
四)加快推進農(nóng)業(yè)標準化步伐。突出我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推廣國家、行業(yè)和地方標準的基礎上。構建適應全縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標準體系。狠抓源頭監(jiān)管，嚴控生產(chǎn)過程，結合標準園、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按標準組織生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，大力推進農(nóng)業(yè)標準化。加強農(nóng)業(yè)標準化知識的宣傳和培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者標準化生產(chǎn)技能，探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動”農(nóng)業(yè)標準化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)。
五)扎實推行市場準入制度。逐步推行市場準入制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和經(jīng)營企業(yè)的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要將全縣所有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部納入監(jiān)測范圍。指導其建立生產(chǎn)記錄、包裝標識、檢驗檢測等制度，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理目標。縣農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等部門要按照職責分工，加強對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的例行檢測和監(jiān)督檢查，確保市場準入制度的順利實施。
六)大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。牛、豬、雞無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認定認證的基礎上，現(xiàn)有全膜玉米和洋芋無公害化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶要積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。要通過“三品一標”認證，擴大安全優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，實現(xiàn)三品一標”農(nóng)產(chǎn)品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優(yōu)質優(yōu)價，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。
七)加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急管理工作。制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急預案，農(nóng)牧部門要按照“應急與預防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合”原則。建立農(nóng)產(chǎn)品安全預警系統(tǒng)和反應機制，加強輿情監(jiān)測和應急管理，提高應急處置能力和風險防范能力。有關部門要強化信息溝通與新聞宣傳，建立突發(fā)事件報告制度，突發(fā)事件發(fā)生時，要按照“依法、科學、有力、有序”原則，快速報告、及時處置、有效監(jiān)控、安全解決，最大限度地減少和消除負面影響。
四、保障措施
一)加強組織領導。按照“屬地管理。分級負責”原則，成立縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導小組，加強對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的組織領導。各級各部門要把農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全考核制度和責任追究制度，督促農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管各項工作落到實處。
二)加大資金投入。切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構的經(jīng)費需求，財政部門要加大支持力度。重點支持監(jiān)管體系建設、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化建設、產(chǎn)地準出和市場準入、質量安全認證、監(jiān)督檢測與執(zhí)法、專項整治等。同時，要建立多元化投入機制，鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作順利開展。
三)形成監(jiān)管合力。共同推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作有效開展。縣農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、商務、公安等部門要加強協(xié)作、相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力。
四)開展專項整治。適時開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治和執(zhí)法檢查，要突出重點領域、重點對象和重點品種。及時發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費領域存在質量安全問題。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)產(chǎn)品和使用禁、限用農(nóng)獸藥的行為，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，切實維護農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益。
