時間：2023-06-07 09:21:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購預算分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115
政府采購預算編制是事業單位預算編制的重要組成部分，也是事業單位政府采購執行的前提，與普通采購相比，政府采購具有計劃性、公開性、規模性、政策性及采購資金主要為政府性資金為特點，是用以監督各個采購單位及具體采購人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報下一年度的部門預算，根據下達的部門預算編制詳細的年度政府采購計劃。政府采購預算編制的好壞直接影響著后續政府采購手續的履行，政府采購預算是部門預算的一個重要組成部分。政府采購預算編制要求將采購項目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預算中項目預算的構成及資金分配情況。納入政府采購預算的采購項目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動的實施使所列物品價格明細化，使預算數基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產品的平均價格，促進工程、貨物和服務單價的形成，為財政部門審核同類采購項目的預算額度提供參考標準。同時，為財政部門研究制定預算定額，加強預算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預算提供參考依據，為預算編制的準確性提供參考性標準，從而為細化預算編制找到突破口。通過政府采購預算，提高部門預算透明度，推動預算管理水平的提高。
1政府采購預算編制中存在的問題
11對政府采購預算認識不清，目的不明
有些單位不重視政府采購預算，沒有把政府采購預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。這給各部門的監管和操作機構的統籌安排帶來了困難。目前各事業單位的政府采購預算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項目，再由政府采購聯絡員進行匯總，交財務科負責預算編報人員審核上報。但在實際操作過程中，由于缺乏細致的調查和分析，各科室漏報、多報的現象時有發生，匯總和上報相互分離，不能進行良好的溝通，單位在審核過程中，根據資金的安排情況，對有的采購項目進行壓縮消減，導致最后上報的政府采購預算不完整。政府采購工作是一個比較專業性的工作，從采購預算編制到采購執行，到驗收支付。
12政府采購預算編制過于粗糙，編制不規范，導致政府采購預算資金使用不合理
有些單位對政府預算采購編制不夠重視，預算編制隨意性很大。在實際操作中發現，采購聯絡員與會計缺乏有效的溝通交流。采購聯絡員一般對采購項目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預算項目資金去支出不太了解，而會計在審核時，也缺乏責任心，在沒有對資金來源進行必要審核的情況下，直接上報財政部門。這個錯誤往往在最后的資金支付環節才發現。一方面對采購項目不進行科學的審核，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在項目不夠具體和細化、采購標準不統一、政府采購預算與實際采購相脫節等情況。另一方面在政府采購預算執行中出現重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預算編制中出現明顯屬于政府采購范圍內的項目不納入政府采購預算的漏報現象，致使采購計劃受到人為因素的影響。
13政府采購的計劃性不強，采購過程缺乏有效的監督
有些單位認為政府采購預算是現行預算體制下的另一套預算，政府采購計劃、方案就是政府采購預算，雖然編制了預算，但未經財政部審核和法定程序批準，不具有法律效力，沒有資金保證。在實際工作中，要防止政府采購預算代替政府采購計劃、方案，或者用政府采購計劃、方案代替政府采購預算的問題；要增強采購的計劃性，要將欲采購的項目全面、詳細地在部門預算政府采購預算中反映出來，要嚴格按照批準的預算項目進行采購，不得擅自改變資金用途和超標準采購。
2加強改進的措施
21加強政府采購預算真正內涵的認識，增強預算編制意識
政府采購預算是依法實施采購活動的基礎，是擴大政府采購范圍和規模的保障，是在部門預算表中增加反映政府采購工作要求的一張預算表。進一步做好《政府采購法》的宣傳工作，深化依法采購意識。通過電視媒體、政府工作會議、財政工作會議宣傳和強調政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業務的自覺性，以贏得社會全面的理解和支持。另外，嚴肅采購紀律，對于不按采購法進行采購的，給予相應的處理處罰。
22構建事業單位政府采購預算編制制度
事業單位內部應建立高效運轉的工作機制，協調處理部門的采購需要，預算計劃于執行等方面的關系，制定一套符合本單位的實際情況的內部議事規則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程、采購預算編制辦法、采購質量控制制度、監督檢查制度等，針對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求，使政府采購預算編制和執行得到保障，切實做到政府采購預算編制制度化、規范化。
23增強政府采購計劃性，遵循統籌兼顧、先大后小、突出重點的原則
采購單位必須加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性，嚴格按照政府采購預算細化的要求編制采購計劃，如采購的物品、規格、性能、價格等具體內容；購辦必須會同財政負責單位預算管理的相關科室，加強對單位政府采購預算計劃的審核把關；限定政府采購計劃變更、調整的時間。采購單位政府采購計劃的調整和變更時間可否定為每個季度一次，以利于優化采購組織方式、減少政府采購次數、擴大單次采購規模、節約采購時間、降低采購成本，提高政府采購的績效。
24加強事業單位政府采購預算執行
政府采購應嚴格按照批復的預算執行。因此，事業單位要加強預算編制執行的銜接，嚴格按照預算的標準，計劃執行采購。在實際執行中，非特殊原因不得臨時追加采購內容和規模，對超計劃、超標準的采購需求，原則上不得予以批準。另外，按照《事業單位內部控制》要求，事業單位應嚴格實行政府采購預算編制。采購、監督職能的分離與分設，徹底改變政府采購工作中管中有采、采中有管的現象，只有在預算、采購、付款、核算等各個操作環節，實行相互控制制度，才能有效防范違紀違法現象的發生，保證政府采購預算執行的嚴肅性、公開性，提高政府采購預算執行的透明度。
25建立健全政府采購的監管體系
各級財政部門作為政府采購監督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監管和指導政府采購工作的職責。要從原來統管管理和操作的工作方式轉到單純的監督管理上。為此，要主動推進“管采分離”工作，在分清職責上率先到位，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構和采購人，從煩瑣的操作事務中解脫出來，集中精力對整個政府采購工作進行監督管理。
26提高人員素質，建立業務精湛的采購隊伍
一方面，必須對現有從業人員進行政府采購理論、市場經濟理論、招投標理論和其他法律法規等方面的專業培訓；另一方面，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，實現政府采購人員的專業化，大力提高和培養所有政府采購治理者和參與人的公正道義素養、專業權威素養、信息吸納素養和責任意識、法律意識、服務意識、配合意識、自律意識，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效。總之，單位政府采購工作，不僅要靠各級政府采購監管部門的監督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執行。
參考文獻：
[關鍵詞]政府采購；業務流程；風險點和控制點
中圖分類號：TF623 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0221-01
在當今公立醫院面臨國家醫療改革的不斷深入，醫院在新的形勢下必須增強適應性和競爭力，隨著政府采購內控制度的建立順應了衛生醫療新經濟環境下的內在要求，增強醫院競爭行為等方面發揮了重要的作用，如何建立健全政府采購內部控制體系，是問題的關鍵。
一 政府采購預算管理
（一） 采購預算管理業務流程節點
業務部門根據年度發展計劃和資產存量配置情況，提出采購需求。采購歸口部門審核評估論證采購需求，提出采購預算草案，報財務部門。采購歸口部門編制采購預算，財務部門審核匯總平衡各部門采購預算，形成采購預算上報數。單位采購管理委員會審定政府采購預算草案，通過后報財政和上級主管部門審批；經上級主管部門審批、財政部門審批后財政下達采購預算批復數，財會部門下達采購預算指標，單位采購歸口部門分解采購預算指標，形成年度采購計劃，業務部門按預算指標數執行采購預算。
（二） 采購預算管理風險點、控制點分析
采購預算風險點分析。預算編制不合理，政府采購、資產管理、業務各部門之間缺乏溝通協調，采購項目可行性論證不充分，預算審核不依據業務需求，不考慮資產的存量配置，存在重復購置，資金浪費風險。預算審核不科學，存在重復購置或未予購置。預算審核不嚴格，采購預算審定不認真，必然造成資金浪費。
采購預算控制點分析。建立部門之間協調機制，加強采購的可行性論證，依據報告及專家評審意見等資料認定采購的必要性。明確政府采購歸口部門責任，充分利用信息技術，保證資源分配的效率性，避免重復采購造成資金浪費。嚴格控制預算指標額度、匯總預算工作流程，嚴格執行審核、建立監管機制，明確責任， 追蹤問責。
二 政府采購計劃審批
（一） 采購計劃審批業務流程節點
業務部門根據年度工作計劃，在采購預算指標額度內，結合庫存物資和現有設備配備情況，提出采購申請。業務歸口部門審核采購申請，在合理采購申請的基礎上形成采購申請報告，依次報相關部門。財務部門審核采購計劃是否符合年度采購預算，審核后經政府采購管理委員會根據單位年度發展規劃及采購預算，審批采購報告。屬政府采購法律法規及制度規定可由單位分散采購的情況，批準單位采購歸口部門分散采購；屬應報上級主管部門審批情形的，級主管部門審批；屬政府法律法規及制度規定應由采購主管部門審批履行集中采購程序的情形，上報政府采購主管部門審批采購申請報告。上級主管部門對重大采購項目采購申請報告進行審核或審批。政府采購主管部門對屬于政府集中采購的項目，批準履行集中采購流程。政府采購主管部門對屬于分散采購的項目，批準履行分散采購流程。采購工作結束后，將采購文書整理歸檔。
（二） 采購計劃審批業務風險點、控制點分析
采購計劃審批風險點分析。采購申請審核不嚴，缺乏采購申請制度，請購未經審批或超越授權審批，可能導致采購物資過量或短缺，影響正常業務活動，造成采購超預算、資金浪費或資產閑置，采購文書缺失、損毀、被偽造變造。
采購計劃審批控制點分析。嚴格執行采購預算，審核采購數量、金額、資金來源與預算批復相對應；以年度發展目標為依據，審核采購申請是否科學、合理、符合單位整體目標。按采購法律法規和管理制度要求，制作、填制并保留好各種文書，責成專人進行管理，健全制度，明確責任。
三 集中采購業務
（一） 集中采購業務流程節點
政府采購主管部門批復采購計劃，對應屬于政府集中采購的項目，明確政府集中采購方式。政府集中采購機構接受采購任務，根據采購商品的各類、技術標準、市場供求等情況，確定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等具體采購方式。采購歸口部門代表單位與采購機構簽訂協議。核對采購參數，做好采購前準備工作，核對采購參數，提供相關資料，配合采購工作。組織籌備采購工作，信息、組織招標、詢價，邀請專家等。根據具體采購方式，組織招標、詢價、競爭性談判等活動。采購歸口部門與供應商簽訂采購合同。
（二） 集中采購風險點、控制點分析
集中采購風險點分析。采購文件不合標準，技術參數不公允，易形成單一來源或圍標等違規事項；采購參數具有排它性及泄露相關信息等違規操作，導致單位被或受到處罰。未按規定選擇采購方式，規避公開招標，出現舞弊等問題；不具備組織采購的能力，采購程序不規范；對采購、招標缺乏有效的監督，出現舞弊等違規問題。合同中存在不公平條款，不符合采購文件技術要求，損害單位利益。
集中采購控制點分析。嚴格審核采購文件，規范審核流程，技術參數依據專家論證意見。嚴格按規定選擇采購方式，按審批權限報單位決策機構批；準選取有資質信譽好的招標機構組織采購；建立采購監督制度，審計、紀檢等內部監督部門對采購進行全程監督。審計、紀檢等部門進行合同評審并建立聯簽制度。
四 分散采購業務
（一） 分散采購業務流程節點
政府采購主管部門依據有關法規，批復采購計劃，明確分散采購形式。政府采購歸口部門根據采購項目規模、性質、難度、自身組織采購的能力，報單位采購管理委員會審批或按單位采購管理委員會的授權決定是自行采購還是委托采購機構代為采購。單位采購歸口部門與委托機構就委托采購事項簽訂委托協議。業務部門核對采購參數，提供相關資料，配合采購籌備工作。單位采購歸口部門組織籌備采購事項，如制作采購文件、聯系媒體、市場調查等。政府采購歸口部門在指定媒體上采購信息。政府采購歸口部門組織實施采購活動。政府采購歸口部門在指定媒體上公布采購結果。單位財會、審計、紀檢部門對采購進行全過程監督。政府采購歸口部門代表單位與供應商簽訂采購合同。
（二） 分散采購業務風險點、控制點分析
分散采購風險點分析。委托的機構不具備資質或有其他不勝任采購任務的情形。未在指定媒體上采購信息或未按規定采購信息。未按規定選擇采購方式，規避公開招標，出現圍標、舞弊等問題；不具備相應能力或存在道德風險，采購程序不規范；對采購、招標、招標缺乏有效的監督，出現圍標舞弊等違規問題。合同簽訂中存在不公平條款，損害單位利益。
分散采購控制點分析。根據項目性質委托具備相應資質、信譽好的機構組織采購。建立信息制度，在規定范圍、規定媒體上、按規定形式采購信息。嚴格按法律法規選擇采購方式，建立授權審批制度；建立采購監督制度財務、審計、紀檢等內部監督部門對采購進行全程監督。按合同控制流程，對合同進行評審并建立聯簽制度。
五 采購驗收結算業務
（一） 采購驗收結算業務流程節點
業務部門收到供應商供貨，提出驗收申請，政府采購管理部門確定驗收方式，分散采購項目由本單位組織驗收；集中采購項目按規定由采購機構組織驗收，單位派人參與；國家規定強制檢測的采購項目應當委托專業檢測機構進行檢測驗收。政府采購歸口部門組織驗收，驗收小組據相關技術標準及合同規定，對標的物進行現場勘查驗收。上級主管部門按規定對項目組織驗收，采購機構按規定對項目組織驗收。驗收結束后，采購歸口部門、上級主管部門、政府采購機構、相關專業機構和人員就驗收情況簽署驗收報告，出具驗收意見。采購歸口部門就驗收過程中出現的質量等不合格問題，與供應商協商解決方案。財會部門根據驗收單結算通知、發票、合同等相關資料付款并進行賬務處理。
（二） 采購驗收結算業務風險點、控制點分析
一、預算控制的方法與難點
預算控制遵循PDCA原則，即預算編制（制定標準）、預算控制（執行監控）、預算分析（差異分析）和預算調整（優化改進），最終根據預算與實際考核績效，對后續預算管理提供參考。
無論是采用零基預算還是增量預算，預算編制的數據最終均對應到具體的會計科目和財務維度，例如：銷售收入預算對應到銷售收入科目、部門維度；銷售費用預算對應到銷售費用科目、部門維度等；采購預算對應到應付賬款科目、供應商維度等。在傳統模式下，應用EXCEL、WORD等編制預算后，預算是“死”的，預算條目與會計科目相互脫節，不便于預算的控制。
實際生產經營活動是持續變化的，為了做好預算控制，需要對納入預算控制的每一筆業務進行監控，檢查其是否在預算范圍內；并在超出預算時，進行報警或進入特殊處理流程。然而傳統模式下，在業務審批過程中，很難記錄每一筆業務對應的原始預算、已發生的金額、保留的金額（已承諾將來要發生但未支出的金額），這樣往往導致預算控制失效。即便在財務軟件中，對會計科目和維度控制了預算額度，但是由于業務過程未與財務銜接，那么只能是在記賬時比較業務憑證與預算額度。這實質上已是事后管理，因為業務已經發生了。
隨著業務的開展，預算可能需要修訂，那么修訂的原因、結果，均需詳細記錄，以便追溯預算變遷的過程。在傳統模式下，預算的調整比較困難，因為對為何需要調整、調整前后的具體差異難有有效的跟蹤措施。當預算調整后，還有多少可用的預算，怎么控制后續的業務等，均存在較大的困難。
由于預算控制的不及時，預算往往流于形式，或者沒有起到對業務的控制作用，久而久之，預算的準確性、有效性和嚴謹性就大打折扣。
因此，通過ERP系統，將預算控制納入業務過程，從業務發生的源頭就開始控制，才能保證預算控制的有效性。
二、預算控制在ERP中的實現
ERP系統中對預算的管理必須保證“計劃―控制―考核”的三位一體，即從預算控制的參數、預算編制、預算執行與監控、預算分析到預算執行報告基于統一的數據與流程，監控從業務發生的源頭入手，確保業務在預算內發生；當預算調整時，同樣基于已有的數據進行修訂，系統記錄變遷的歷史與差異，從而為預算檢查、分析、報告提供完整的數據。
ERP中預算控制的流程如圖1所示，技術路線詳細闡述如下所示。
1.定義預算控制的基本規范
在實施預算管理前，首先明確預算控制的周期、范圍、粒度、業務和憑證類型、審批流程等，這相當于定義預算管理規范。規范是信息化的基礎。
預算周期：預算的起止時間是什么，例如年初到年末、月初到月末，預算是否平均分配到每個會計期間（月）等。實際應用時，一般以年為單位，逐月分解，這樣有利于業務的均衡性。
預算范圍與粒度：例如“銷售收入”納入預算管理，為了細化控制，將銷售收入分解到每個銷售區域；或者對“銷售費用”中的“廣告費”按廣告媒體進行細分，如電視、網絡或雜志等。預算范圍與粒度取決于企業控制的要求，要求越細，那么相應的管理措施就必須配套。
業務和憑證類型：定義納入預算監控的業務類型、憑證類型，并且設置超過預算后的處理措施。例如對采購業務的控制是從采購申請還是從采購訂單開始。如果選擇“采購申請”，那么當采購申請的金額超過可用預算時，采購申請就不能生效。但是如果不選擇“采購申請”，只選擇了“采購訂單”，那么采購申請通過審批后可以生效，但在采購訂單中由于超過可用預算，將不允許進入后續執行流程。
審批流程：定義預算編制與審批的工作流，只有通過后的預算才能生效。
2.預算編制
根據預算控制的基本規范，編制預算條目，這是預算控制的依據。只有符合規范的預算條目，才能夠提交審批。例如，“銷售費用”中的“廣告費”要求按媒體進行細分，如電視、網絡或雜志等，那么就必須將廣告費分解到每類媒體（ERP中的財務維度），這樣才能按維度進行細分控制。
為了方便預算編制，ERP系統提供EXCEL模板，在EXCEL環境下調用ERP基礎數據，例如會計科目、維度和金額類型（收入/支出）等，這樣保證了數據的準確性，方便系統控制。
預算條目編制后，經過審批，即可，這樣系統將更新預算額度，以新的預算額度控制業務（圖2）。
3.預算執行監控與分析
預算編制與生效后，在實際業務過程中，就能夠檢查可用預算，報告檢查結果。預算執行監控時，不是簡單對比預算額度與實際額度，而是綜合考慮各種因素，包括：原始預算、預算修訂、已申請/審批的額度、已產生額度和預留的額度等，這樣能完整地監控從預算到實際的全部變遷過程和數據。
例如，“銷售費用＼辦公費”的預算是1000元，在采購申請時金額是50元，小于預算金額，那么執行預算檢查時，系統判斷預算有效。可以進一步分析預算檢查的詳細狀態。由于當前處于采購申請狀態，還未實際支出，因此申請購買打印紙的50元處于“預留狀態”（圖3）。
采購執行后，50元“銷售費用＼辦公費”已支出，“預留狀態”轉變為“實際支出”。如果此時有一筆采購申請，其金額為1150元，那么在做預算執行檢查時，系統自動警告，并禁止業務向下流轉。通過分析，數據顯示為：可用預算=預算―實際支出―預留預算=1000-50-1150=-200 。可用預算小于0，因此報警（圖4）。
通過上述預算控制，能夠比較預算與實際業務的各種狀態，從而為預算控制提供及時、準確、有效的控制。
4.預算調整
在實際過程中，需要調整預算時要登記預算的調整條目。調整時，將以原始預算為基礎，通過正負數來調高或調低預算。當調整后的預算條目重新審批后，即可作為新的預算額度對業務進行控制。
由于系統記錄了預算調整的原因、額度和審批流程，調整前后的原始數據，因此預算的調整控制是嚴謹、可溯的。
5.績效評估與預算考核
預算評估的目的在于分類查詢、統計預算與實際支出的數據，通過可用預算百分比、實際支出百分比來統籌資金管理，可促使業務在預算范圍內合理運行。
預算考核主要在于考核預算的調整頻率、調整幅度和實際差異，以考核預算是否準確、可控，同時監督預算是否能有效地指導實際業務。在實際業務中檢查可用預算時，當超過預算金額，通過提交特殊處理流程，也能保證業務向下流轉，但是作為企業的預算管理而言，應根據發生的次數、資金比例對此嚴格考核，以保證預算的嚴肅性。
對于預算考核的結果，將能夠作為下一期間編制預算的科學依據。
三、ERP對預算控制的價值
目前我國多數大中型鋼鐵企業特別是國有企業基本都已經實行了全面預算管理，但是隨著中國鋼鐵產能的嚴重過剩、實體經濟形勢的下滑，面臨異常嚴峻的市場形勢，企業提升內部管理水平的需求日益增高，原有的成本預算管理模式已不能滿足目前企業的要求，例如預算成本、費用數據不準確，預算范圍不清晰，預算流程不明確以及預算方式與企業實際情況不相適應等，濟鋼成本預算管理存在的問題主要有以下幾個方面：
1.成本預算管理范圍不清晰，預算流程不明確。在現行成本預算管理模式中，只分為生產成本預算管理、人工成本預算管理、制造費用預算管理及期間費用預算管理四個部分，在這種粗獷的劃分方式下，多個部門對一個預算目標負責，就會造成職責不清、責任不明的情況。同時，為了完成公司目標利潤，預算編制部門會直接壓縮各項成本費用預算，造成壓縮后的成本費用預算沒有明確劃分壓縮目標和措施，內部單位為局部利益不得的不在提交初稿預算時虛增費用計劃，確保自身利益，造成預算與實際情況的偏離和整體預算目標與內部單位局部利益的沖突。
2.成本預算編制方法不當，導致成本預算目標分解不到位。現行成本預算模式中，成本預算編制方法基本上都是按照去年發生的實際情況作為參考數值再根據預算目標進行壓縮，這種方法在各年度經濟形勢差別不大的時候矛盾并不突出，但是一旦年度間經濟形勢發生巨大轉變，則會出現問題。以鋼鐵企業為例，隨著鋼鐵行業產能嚴重過剩，鋼材市場價格迅速下滑，而原料價格卻持續走高，鋼鐵企業利潤空間幾乎消失殆盡，在這種情況下，成本預算管理的毫厘之差會影響企業本身就微小的利潤空間。同樣的費用項目，預算人員為滿足企業目標利潤需要不得不對費用項目進行壓縮，統壓之下就會造成有必要發生的費用由于被壓縮無法支出，沒有必要發生的費用仍有預算，最終造成成本預算目標分解不到位，整體目標與局部目標之間不統一，工作無法順利開展。
3.成本預算管理工作信息化程度較低。多數鋼鐵企業的成本預算還停留在人工編制或自主開發程序的階段，信息化程度較低，即影響了預算編制的速度和時效，也影響了預算編制的精確性。
4.成本預算管理工作執行力度較弱。多數鋼鐵企業的成本預算管理工作從編制之初一直作為全面預算管理的一個部分，沒有得到足夠的重視和優化，因此成本預算目標制定后其后續的執行情況跟蹤、分析以及考核體系一直沒有建立起來，導致成本預算管理工作執行力度較弱，各單位重視不夠，對于成本目標的實現沒有起到促進作用。
二、大中型鋼鐵企業成本預算管理提升對策
為了更好的提升管理水平，充分發揮成本預算管理在大中型鋼鐵企業中的管理作用，解決當前成本預算管理模式中存在的問題，提出對大中型鋼鐵企業成本預算管理提升對策如下：
1.梳理成本預算管理范圍。成本預算管理是全面預算管理的重要內容之一，是公司合理編制預算計劃、控制成本費用支出的重要手段，其范圍應是包含公司生產經營各環節和分廠、機關處室各個層面。因此，必須針對鋼鐵企業流程對成本預算管理范圍進行梳理。
2.規范成本預算管理流程。原有的成本預算管理是以年為單位編制的，分季度、月度進行落實，這種模式在當前外部市場瞬息萬變的情況下是不符合實際情況的，很容易出現與現實脫節導致預算目標形同虛設的情況。因此，應順應市場變化編制動態成本預算，即將年度預算作為總控目標，每月根據月度預測對各項成本費用進行預算，并根據年度目標修訂成本費用預算目標，做到“長計劃，短安排”，最大限度接近實際情況。
3.改進濟鋼成本預算管理編制方法。具體內容是：
（1）在費用預算中應用“零基預算”管理方法。具體內容是：零基預算是指在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，不以歷史數據為基礎作簡單的“修修補補”，而是以所有的預算支出為零作為出發點，研究分析每項預算支出的必要性和可行性，在綜合平衡的基礎上編制成本費用預算，并據此決定企業資源分配的一種方法。零基預算的重點是將成規、習慣打破，根本出發點是預算管理從需求出發，真實、真正地思考未來工作的計劃以及實現目標需要的資源、能力。大中型鋼鐵企業的成本費用預算中的修理費用、部門經費應該應用零基預算管理方法。例如：修理費用，從修理費用的實質上看，其與預算期間的預計工程維修、設備改造息息相關，但是與去年實際發生情況關系不大，因此，應采用零基預算管理方法，由歸口管理部門按照預算期設備改造、設備維修計劃從零開始累加計算，并詳實說明每一筆費用的用途、目的、性質和作用，報預算編制部門納入制造費用預算中，當費用預算與公司利潤目標沖突時，由預算管理委員會針對每筆費用的用途和性質進行審核，核減不必要或不緊急的修理費項目，達到壓縮成本的目的，也不會導致重要項目費用的減少，有助于解決整體目標與局部利益沖突的情況。再如，處室費用，可以由各部門自行預測預算期內發生的各項費用，并逐筆列明費用的用途和性質，再由預算編制委員會審核費用的合理性，最終確定費用目標。
（2）在生產成本預算中應用“變動成本”預算管理法。變動成本預算管理，其預算對象主要針對各項費用中與業務量有明顯關系的費用。大中型鋼鐵企業生產過程中的直接材料、燃動費用、制造費用中的變動性制造費用等，都屬于變動成本預算管理范疇，應采用變動成本預算管理法。為融合鋼鐵企業生產過程的特點，應建立以產線為主導的變動成本預算管理體系，將變動成本預算對象納入產線預算管理中，具體方法如下：一是將產線貢獻引入產線管理中。將銷售部門與生產單位統一到一個目標上，解決局部利益與整體利益沖突的問題。而結合目前的市場形勢來看，鋼鐵行業普遍虧損，鋼材銷售價格與礦石采購價格反方向變化，鋼鐵企業普遍沒有利潤，因此，應引入產線貢獻的概念。產線貢獻即為彌補產品變動成本后的盈余。其計算公式為：產線貢獻=單位收益價格-變動成本。二是產線生產流程中的變動成本預算精細化指標分析。由于變動成本不受產量影響，因此變動成本預算可以以每個鋼種單位成本形式來進行。對過程中的主要經濟技術指標進行設計，預算出每一種鋼材的預算成本，并進而推算產線貢獻，由于產線貢獻目標將銷售部門與生產單元捆綁在一起，使得生產單位不得不重視每一個鋼種的經濟技術指標，通過對每個鋼種進行模擬，可以得到不同鋼種的變動成本預算，并能夠顯示出不同的經濟技術指標對最終鋼材變動成本的影響。三是建立效益測算系統，匹配變動成本預算與銷售預算。當考核政策進行調整后，生產單位和銷售部門有了一致的產線貢獻目標，因此，變動成本預算也不應單獨存在，而應該通過建立效益測算系統，與銷售預算進行匹配，進而得到每個鋼種的預算貢獻水平，即：某鋼種預算單位貢獻=預算單位收益價格-預算單位變動成本。可以隨時根據銷售部門人員錄入的接單價格匹配預算變動成本計算產品貢獻情況，一方面為銷售部門接單提供依據，另一方面使各有關單位隨時掌握自身接單貢獻情況，實現了外部市場與內部管理優化的高效銜接，使銷售部門提升營銷對策及生產廠降低變動成本的積極性都被充分調動起來。
（3）在采購成本預算中應用滾動預算管理法。在現有的成本預算管理模式中，采購預算作為生產成本預算中直接材料預算的一部分存在，但隨著外部采購市場價格的瞬息萬變，鋼鐵行業利潤空間壓縮到極致，采購價格的變化直接會影響企業盈利能力的高低，因此，采購成本預算應該作為成本預算中極其重要的一部分。并且，隨著采購價格變化，年度預算一旦制定可能與實際情況偏差較大，因此應在采購成本預算中應用滾動預算管理法，既有助于控制庫存也有助于找準采購時機。具體應用方法為：一是確定采購時機，制定三個月滾動采購計劃。從預算期起點開始，預計進口礦、煉焦煤等主要原料三個月內的市場變化形勢，結合月底庫存情況制定三個月滾動采購計劃。二是按照采購計劃編制采購預算，結合期初實際庫存情況預算當月消耗成本，計入變動成本預算管理中鐵水成本預算中。三是次月月度預算編制時，根據當月市場采購價格的變動幅度、當月原料庫存情況對三個月滾動計劃進行修訂，確保低庫存、低采購價格。四是對不同礦點采購的原料及價格、運輸進行對比，通過對各礦點采購結構的優化，降低綜合采購成本。
4.完善成本預算考核體系，確保預算目標的完成。在成本預算管理中，預算考核體系是確保預算控制力發揮的重要環節，通過預算考核體系，可以有效的促進預算目標的完成，激發考核對象的積極性，突出卓有成效的部門貢獻。
5.加強信息化建設，利用ERP系統做到預算與實際核算的統一。信息化水平的提升，是充分發揮成本預算管理效用的重要手段和支撐，當前ERP系統對于鋼鐵企業精細化成本管理起到了較好的支持作用，利用ERP系統中的標準成本模塊作為預算成本，模擬實際核算過程建立全面預算信息系統，并使預算系統與核算緊密銜接起來，即提高了預算編制的時效性和準確性，也有助于預算執行情況的分析。
6.完善成本預算分析制度，為降本增效深挖潛力。在完善編制成本預算的同時，應建立成本預算分析制度，對預算差異進行分析，為下一步降本增效深挖潛力奠定基礎。完善的成本預算分析制度應包括以下幾個方面的內容：一是價格差異分析。即由于價格原因造成的實際成本與預算成本差異，主要包括原料、輔料采購價格與預算價格差異。二是消耗差異分析。即投料的實際成本與預算成本差異，包括鋼坯的鋼鐵料消耗指標、合金消耗以及軋鋼成材率等指標的影響。三是結構差異分析。即由于實際生產結構與預算結構不同造成的成本差異，包括高合金鋼種、技術研發鋼種的生產。四是與行業對標分析。與行業先進水平對標是挖掘自身潛力的有效方法，也是鋼鐵行業所有鋼企的默契，通過與行業先進水平的對比，查找差異，分析原因，提高生產技術水平，進一步降低成本。
7.加強成本費用的過程控制和日常管理。成本費用的過程控制和日常管理是成本預算管理的重要組成部分，目的在于落實成本預算的各項控制措施，確保成本預算管理措施的到位和成本預算目標的實現。一方面，要加強成本費用的過程控制。目標預算成本分解完成后，應重視各單位各部門的措施實施情況和成本完成情況，借助ERP財務核算系統，實現對當天所生產各鋼種投料情況的跟蹤，建立日報和旬報反饋機制，每日和每旬針對重要的成本目標完成情況進行跟蹤分析，對各項成本控制措施的執行情況進行過程控制，對鋼種成本投料和重要經濟技術指標偏離目標的情況進行重點分析，確保成本目標的完成。另一方面，要加強成本費用的日常管理。對于大多數大中型鋼鐵企業而言，其關注重點一般在鋼材產品的成本控制執行情況上，但是各項日常費用的發生也需要通過健全完善的日常成本費用管理辦法來加強管理，確保業務招待、差旅等部門經費的預算控制。
三、成本預算管理提升成效
1.統一了整體與局部成本預算管理目標。在原有的成本預算管理體制與方法下，公司整體目標與各內部單位局部利益的沖突一直是一種不可調和的矛盾，改進了成本預算管理體制與方法后，在編制成本預算時充分考慮用戶需求對產品各項消耗指標的影響，在實際生產過程中將用戶需求擺在第一位，真正意義上實現了目標的統一。并且，通過各條產線變動成本預算管理辦法的引進以及與銷售預算的結合，產線貢獻與公司整體利潤目標與戰略發展的關系更為緊密，對其影響和分解也更為直觀，實現了整體利潤目標與各單位局部利益之間的統一。
2.改進了成本預算管理方法，使預算執行更加科學合理。改進成本預算管理方法后，第一是通過設定歸口管理部門落實了責任目標，使預算對象更加明確合理，在預算執行控制與考核時更加具有針對性；第二是引入零基預算管理方法后，解決了制造類企業修理費用、機關管理費用預算編制難度大的問題，通過對各項費用的合理性分析，明確費用發生的目的與意義，也為預算成本的目標壓縮提供了參考依據，不會產生由于盲目壓縮造成下級費用部門怨聲載道、管理不暢的問題。第三是將采購預算引入到成本預算管理范疇，并運用滾動預算法編制采購預算，解決了市場變化歸于頻繁預算編制不準確的問題，濟鋼集團采購部門可以通過對市場預判預測三個月滾動采購預算計劃，并逐月根據實際情況進行修訂，確保了采購原料成本預算價格的科學合理，并且，也確保了生產運行的順暢。
關鍵詞：采購過程 成本控制 供應商
一、前言
在當前采購過程中，成本控制是重要的工作內容，只有在保證供貨質量的同時不斷降低成本，才能達到提高采購整體效益的目的。基于這一認識，我們應認識到成本控制在采購過程中的重要作用，應結合采購過程的成本控制實際，做好采購過程的成本控制工作，提升采購成本管理效益，促進采購過程成本控制的全面發展。為此，我們應正確分析采購過程的成本控制存在的問題，從供應商關系的建立、采購成本預算制度的建立以及招投標措施的采取等角度，切實提高采購過程的成本控制工作。
二、采購過程的成本控制工作，應從選擇長期穩定、合作的供應商
對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應商，應該與供應商之間建立直接的戰略伙伴關系。雙方本著“利益共享、風險共擔”的原則，建立一種雙贏的合作關系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優勢，也使供應商擁有長期穩定的大客戶，以保證其產出規模的穩定性。這種戰略伙伴關系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如：建立供應商績效管理的信息系統，對供應商進行評級，建立量化的供應商行為績效指標，采用合適的庫存管理模式等等，并利用績效管理的結果衡量與供應商的后續合作：增大或減少供應份額、延長或縮短合作時間等，對供應商以激勵和獎懲。這樣能促使供應商持續改善供貨行為，保證優質及時的供貨，從而有效的降低項目采購總成本。
只有建立與供應商的良好的合作關系，才能保證供應商在保證供貨質量的同時，有效降低采購價格，優化采購流程，突出產品特色，滿足采購成本控制需要。
三、采購過程的成本控制工作，應制定詳細的采購成本預算
考慮到采購過程的成本控制工作實際，要想有效降低采購成本，使采購成本得到有效控制，應在采購過程中制定詳細的采購成本預算制度，具體應采取以下措施：
（一）制定詳細的采購成本預算目標
為了達到有效降低采購成本的目的，在采購成本控制過程中，應結合采購成本管理實際，制定詳細的采購成本預算目標，并以此為指導，使采購成本控制有明確的目標作為指引，達到提高采購成本管理實效的目的。
（二）建立完善的采購成本預算制度
為了使采購成本預算目標得到深入貫徹和執行，應在采購成本控制過程中，建立完善的采購成本預算制度，將采購成本預算作為采購成本管理工作中一項基本制度來執行，提高執行效果。為此，我們應從建立完善的采購成本預算制度入手，提高采購成本控制效果。
（三）積極推動采購成本預算制度取得實效
在采購過程中，單純建立預算制度是遠遠不夠的，要想提高采購成本控制效果，就要在采購管理實際中，積極推動采購成本預算制度取得實效，滿足采購過程的實際需要，使采購成本預算控制發揮積極作用，促進采購過程發展。
四、采購過程的成本控制工作，應進行公開的招投標操作
在企事業單位的采購過程中，批量采購由于涉及的金額較多，為了體現采購過程的公平性和透明度，應在采購過程中采取公開的招投標操作，提高采購成本的管控質量，提高采購過程的成本控制質量。目前來看，采購過程成本控制工作中的招投標操作應從以下幾個方面入手：
（一）采購單位應制定公開透明的招投標制度
為了保證招投標制度能夠發揮積極作用，在采購單位的招投標過程中，應制定公開透明的招投標制度，提高招投標制度的公正性和公平性，促進采購單位成本管理取得實效。
（二）采購單位應設定合理的標的金額
在采購單位的招投標過程中，為了保證招投標能夠發揮積極作用，應設定合理的標的金額，滿足招投標工作需要，提高招投標工作的科學性，使采購單位的招投標工作能夠發揮積極作用。
（三）采購單位應加強招投標的管理，提高招投標的實效性
為了使采購單位的招投標工作能夠取得積極效果，應在招投標工作開展過程中，加強招投標的管理工作，積極促進招投標工作科學有效進行，提高招投標工作的整體性。
五、采用合適的庫存管理模式
采用合適的庫存管理模式（如安全庫存管理模式、VMI供應商庫存管理等）可以減少和調整采購頻率，集中采購、分批發貨可以減少采購活動自身的成本，優化運輸模式，同時也可以減少因采購失誤造成的缺貨成本，提高連續生產企業的安全保障能力。
六、結束語
通過本文的分析可知，在企事業單位的采購過程中，要想提高成本控制質量，就要從供應商關系的建立、采購成本預算制度的建立、招投標措施的采取及合適的庫存管理模式等角度入手，分析采購過程成本控制特點，制定具體的解決措施，全面提高采購過程的成本控制工作，使成本控制工作能夠達到預期效果，促進采購過程取得實效。
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從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：
1、政府采購的預算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性
主要表現在：①、政府采購缺乏強有力的管理，尤其是對采購預算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預算中還缺乏較為詳細的政策和規章制度，使得目前很多單位對政府采購預算資金的運用存在較大的誤區，導致有關部門不能及時有效的實施其管理和監督的職責；②、政府采購預算編制沒有從全局出發，隨意性、盲目性較大，整個預算編制看起來不僅粗糙，而且很多細節問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預算活動的順利進行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調配方式，而是隨意的進行資金的處置，從整個采購預算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴密性。總之，政府采購中對于預算編制中出現的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費了資金資源，因此，這個問題亟待解決。
2、政府采購缺乏一個完善先進的法制環境
盡管目前我國已經頒布了《政府采購法》等相關的法律法規，但是從目前我國在采購方面的法律環境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關法律都還處在低層次階段，沒有引起有關立法部門的重視，很多法律法規都只是部門規章，其作用也只局限于指導意義；另外，從相關法律法規的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關立法還存在著立法不統一不規范的問題，各地區個部門均是根據自身的實際情況和地區特點而頒發了一些法律法規，相對統一的法律法規則較為缺乏，導致各地區的法規文件缺乏一個完整的政策和法律依據。總的來說，從政府采購的法律環境來看，建立和完善其法律法規環境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關部門的重視。
3、政府采購缺乏一個完善的監督體系
政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環節和步驟，都應該具備切實有效的監督效力，但是從我國目前的政府采購監督體系分析來看，我國政府采購還存在著監督主客體不明確，監督措施不完善以及監督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監督主體卻與其不相統一，盡管目前的法律中規定了財政部門的監督權力和職責，但是對于具體的如何進行監督卻沒有一個詳細的說明，導致對政府采購的監督權力沒有得到切實的發揮和運用。
二、完善政府采購的相關對策
針對上述講到了關于目前政府采購中出現的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點建議：
1、完善我國目前的政府采購預算編制
完善的政府采購預算編制要求財務部門不僅要參與制定相關的采購政策和措施，同時還要切實參與到政府采購的管理當中，讓財務部門的監督管理權得到實際的實行；同時，政府采購預算編制的完善還需要解決目前各行政事業單位的財務管理體系，改進其財務管理的具體操作辦法，嚴格按照法律規定的程序開展各項活動，財務部門應該實行采購資金的直接支付，即根據各事業單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務部門想供貨方提交貨款，取消繁復的層級上報程序，這樣不僅提高了財務監管的工作效率，同時也加強了對各事業單位的采購的預算管理，完善了預算編制體系。
2、完善政府采購的法律環境，加強政府采購的規范化管理
政府采購的規范化管理需要在現行的《政府采購法》、《合同法》等根本大法的前提下，依據自身的實際情況，及時辦法相關的實施條例或規章條例等法規，為政府采購提供完善的、詳細的、明確的指導和規定，完善我國政府采購的法律環境，規范各級部門的采購行為；同時，作為政府采購的各級部門，無論是事業單位、相關的財政部門還是供貨商等，均應嚴格遵守相關的法律法規和規章制度，健全各單位的內部約束機制，做到內外結合，實現真正的規范化、次序化、法制化。
3、完善政府采購的監督體系
首先，要做好法律監督工作，實現全面的、廣泛的監督機制；其次，完善內部監督，內部監督主要是通過各部門之間的相互監督和部門內部的層級監督來實現的，如財政部門與采購部門之間的監督等；另外，還要充分發揮紀檢部門、檢查部門等行政部門的監督權，重視他們的監督效力；最后，還有切實發揮社會大眾的全民監督，監督權是公民應該享有的權利和義務，政府采購的監督更應該接受廣大群眾的監督，敢于被社會大眾提出問題和發出質問，以嚴格的要求來做好政府采購工作。
關鍵詞：新會計準則；高等院校；財務管理模式；改革影響
0.引言
幾年來，我國高校一直實行新會計準則，對校內的財務管理和學校經濟進行了一系列的改革，改革后的財務從反腐到校內財務合理化都更加趨于完善，但是，從舊制度到新制度實行的過渡過程中，也對高校的財務管理模式產生了影響。本文結合了新會計準則中高校財務管理準則，對其加以分析，提出了在新會計準則實行下，對高校財務管理模式所產生的影響，針對這些影響進行分析和研究。最終對高校在新會計準則下的財務管理模式進行優化。對高校的運營成本及高校基本資產和高校的投資風險進行了一系列的分析和優化。
1.新會計準則下高校財務管理
我國新會計準則重新對高校的會計管理項目進行了構建，并對高校的會計計算內容，會計負責項目進行了優化，從高校的財務發展以及財務管理等角度對會計信息進行了整體的改進，保證會計信息的精確性，高校財務賬目的真實性，高校財務與各部門間的聯系。總體來講，對高校的財務管理方面進行了很大的改進。傳統的會計管理體系已經無法適應目前高校的財務狀況。因此，國家針對目前高校的財務狀況，在新會計準則中推行了針對高校會計信息管理的新準則。為了進一步的規范高效財務管理機制，使高校的運營預算更加精確完善，我國高校開始進行在新會計準則下的財務管理改革。
1.1高校運營預算改革
為了提高我國高校運營預算的真實性和精確性，新會計準則中提出了對高校運行預算規范的改革。新會計準則下高校的運營預算采用上下兩部的預算編程形式。由傳統的運營預算統一管理模式改為由各部門分散管理模式。在高校各部門間設立獨立的部門預算部。各預算部門擁有自己獨立的會計。各部門的預算由會計算出后再統一報到學校財務部門，由財務部門審批進行預算發放。設立各分部門的預算部可以使高校預算更為精確和規范。相較于之前的學校統一進行財務預算相比，各部門相對更加了解部門內的財務支出情況，因此上報的預算數據相對更加準確。
1.2政府及國家統一采購支付改革
新會計準則下的政府采購制度由傳統的國家財政部采購轉變為由政府負責采購人員根據各高校上報審批后的財務預算數目，統一進行規劃和審批。將審批后的結果上報給國家政部門，再由國家財政部門采用向社會公開招標的方式進行物品采購。利用國家的財政資金以及國家貸款和私人企業資金等進行物品采購，不僅在一定程度上提高了國家資金的使用效率，同時也增大了高校物品采購的透明度。而新會計準則下對國家支付制度的改革則包括國庫資金上繳制度及國庫資金支付制度。與之前制度不同的是，通過國庫所審批的資金不經過資金預算單位，而是由預算單位進行申請，國庫統一支付。新制度下的采購及支付方式改革，增加了高校零用余額的使用額度，同時提高了高校資金返還額度。每學期期末由財務部注明本學期未使用的資金額度，上報到當地教育局的財務部，之后由財務部統一進行記錄，將多余部分進行收繳，可使用部分注明記錄，留存到高校下學期進行使用。
2.新會計準則對高校財務管理的影響
通過對新會計準則下高校的財務管理體系進行分析，得出了以下幾點影響：首先高校的財務管理體系與企業財務管理體系不同，高校屬于國家公辦的非盈利部門。因此高校的運營成本大多來自于國家及當地政府財政部門的撥款。我國之前高校的財務管理部門并不規范，在預算款申請及運營成本資金使用時并不精確，導致多年來，高校運營成本高，收效少。新會計準則首先對高校的運營成本進行了嚴格的控制，不僅設立了分部門式的會計預算部門，同時，加大了高校運營預算成本審批的規范性，取消了高校自由進行物品采購體系，改由國家及政府部門進行統一采購。通過公開招標或邀請招標的方式進行物品采購。這改變對之前的財務管理體系產生了巨大的影響。降低了高校財務部門的職責權利。改由政府財務部進行統一控制，下屬高校個分部門進行各部門獨立運行。實現國家權利集中制，高校權利分散制體系。其次，新會計準則強調了高校管理體系的規范性。對高校財務管理體系造成一定的約束性。高校的校內活動，資金來源通常是教育部的資金審批。校內的教育，財務，業余活動，稅務，人力資源成本都受到了嚴謹的規范。新會計準則要求高校必須將校內支出全部以表格形式上報給當地政府財務部門。除了每月的支出外，在每學期期末時，還應將本學期所有支出，及原申請預算金額，未使用項目金額全部以表格形式上報給當時政府財務部門。再由政府財務部門統一進行調查審批。改革后的財務管理體系實現了資金透明化，規范化。同時也確保了高校資金鏈的安全性。
關鍵詞：財政體制 改革 財政審計
縣級審計機關自1995年以來，每年對縣級財政預算執行情況進行審計。財政預算執行審計既是一項常規性工作，更是縣級審計機關的重頭戲，對發揮審計監督、促進財政制度改革、規范財政資金管理起到積極作用。隨著財政體制改革的不斷深化，政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等制度的不斷完善和規范，縣級預算執行審計如何確定審計重點，如何實施審計，將成為審計機關今后研究的重點。
一.我國財政體制改革的主要內容
1998年提出建立公共財政框架以來，我國主要推進了以下財政改革：
一是部門預算改革。部門預算改革的核心是要求各部門在編報預算時將預算內、預算外資金等所有政府性財力全部編入預算，保證預算的完整性。
二是國庫集中支付改革。2001年，我國開始實行單一賬戶體系的國庫集中支付改革，建立了有利于對財政資金實行全程監督、追求高效運作的國庫集中支付制度。
三是“收支兩條線”改革。“收支兩條線”改革的主要內容是行政事業單位的各項收費和罰沒收入等，不再與本單位支出、福利待遇掛鉤，進行預算統籌，對執收單位的支出通過預算進行規范性安排。
四是政府采購制度改革。在部門預算中增加政府采購內容，以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（服務商），具有公開性、公平性、競爭性。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。
五是財政轉移支付制度改革。2009年起，中央對地方的轉移支付，簡化為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類，一般性轉移支付，主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；專項轉移支付，主要服務于中央的特定政策目標，地方政府應當按照中央政府規定的用途使用資金。
六是政府收支分類改革。2007年，我國實施政府收支分類改革，使預算收支的分類和科目體系與國際通行標準接軌，進一步推動了公共財政框架的基礎性制度建設。
七是績效管理改革。新修訂的《預算法》要求，各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
八是政府財政信息系統改革和預算公開工作加快推進。財政部門積極推進“金財工程”，改革目的是提高政府收支管理水平，有助于改進規范政府經濟活動，從而顯著提高公共財政運行績效。
“公共財政”為目標的財政轉型改革，為建立現代財政制度奠定良好的基礎，但隨著經濟社會發展和國內外形勢的發展，現行的財政管理體制存在諸多問題，如：預算管理制度不規范、不透明，不適應國家治理要求；中央和地方事權責任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財權與事權相匹配的財政體制，因此推進建立現代財政制度為目標的改革，是一項系統艱巨的任務，也是我們審計機關今后需面臨和解決的難題。
二、深化財政體制改革下縣級財政審計中存在的問題
一是審計觀念、思路還未轉變。圍繞財政體制改革和公共財政體制框架的構建，新的名詞、新的做法層出不窮，而縣級財政審計人員的構成則變化不大。大多數財政審計人員受限于傳統審計思維，局限于查問題、查違紀，很難從財政體制改革、制度創新、財政資金支出效益上發現更深層次問題，并從宏觀管理上提出解決問題的辦法和建議。
二是審計內容不全面、覆蓋面不夠。在縣級財政預算執行審計中，仍停留在檢查核實財政收入真實合法性為主要審計目標上，對財政支出效益情況審查較少；在審計內容上，對國有資本經營預算、政府債務預算、社會保障基金預算不夠關注，對財政體制改革息息相關的部門預算編制審計、國庫集中支付審計、轉移支付審計等也還處于起步階段。
三是審計技術手段過于落后。縣級審計機關由于受審計人員知識結構單一、計算機運用能力較弱、財政審計理念滯后等瓶頸因素影響。電腦硬件配置不符合要求，不能實現超大數據庫的數據采集和運用；對審計軟件僅局限于應用而對軟件開發等知識了解較少，如果審計軟件不對應則無法實現計算機審計的狀況。
三、深化財政體制改革下縣級預算執行審計的著力點
為適應深化財政體制改革的總體要求，提升本級財政預算執行審計服務“兩個報告”的水平，不斷深化預算預算審計內容，縣級審計機關在預算執行審計中，應重點把握以下幾個環節。
一是圍繞部門預算改革，突出部門預算審計。部門預算改革強化預算的法制性和約束性，重點分為以下幾個方面：一是審查預算編制是否真實、合法、完整、科學，是否按規定及時向所屬單位批復預算；二是審查基本支出和項目支出預算編制是否科學合理，是否按照批復的預算科目和數額執行；三是審查是否嚴格貫徹落實中央厲行節約、反對鋪張浪費的規定，加強支出控制；四是審查有預算收入上繳任務的部門、單位，是否依法征收預算收入；五是檢查政府采購預算編制是否完整，預算執行是否科學，采購程序是否合規。
二是圍繞國庫集中支付改革，突出國庫集中支付系統運行情況審計。對國庫集中支付運行情況的審計主要有以下內容：一是檢查財政部門是否建立健全有關政策和規章制度并推廣實施到位，是否將所有預算單位均納入國庫集中支付范圍；二是檢查是否及時匯總與分類核算本地區各項收入，是否根據年度財政預算、部門預算和用款計劃合理調度資金；三是檢查其是否根據財政庫款情況，認真審批部門單位報送的月度用款計劃，審查各部門是否按預算申撥款項；四是檢查財政部門是否嚴格審批、管理和監督預算單位零余額賬戶；五是檢查辦理的財政直接支付和授權支付業務監督是否嚴格；六是檢查是否搞好本區域財政國庫支付業務的培訓、指導和監督；七是檢查是否按照政府收支分類和會計核算要求，建立收支明細賬，反映財政收支和結余情況。
三是圍繞政府采購改革，突出政府采購審計。隨著財政支出結構的進一步優化，政府采購支出和采購范圍將進一步擴大，審計在監督政府采購過程中重點關注以下方面：一是審查采購管理機構與執行機構是否分設；二是審查政府采購預算編制是否科學、完整、規范，采購預算是否嚴格執行；三是審查列入政府采購程序的項目是否按規定辦理集中采購，審查采購檔案是否建立、內容是否齊全；四是審查采購資金支付的合法性，采購資金支付方式是否符合規定，支付是否符合采購預算、采購計劃、采購合同的要求；五是審查采購績效情況。分析實際采購占采購預算的比例，是否促進了采購目標實現及采購資金效益發揮。
四是圍繞轉移支付改革，加強轉移支付資金審計。縣級審計機關在轉移支付資金審計中應重點把握以下方面：一是審查轉移支付資金總體情況。分析政府財力中轉移支付資金的總體規模、結構，評價轉移支付資金對經濟和社會事業發展等方面的作用；二是審查轉移支付資金預算管理情況。檢查轉移支付資金是否按照《預算法》規定編入年初預算，是否將提前下達的轉移支付資金分解細化至部門和下級財政，有無脫離人大監管的問題；三是審查轉移支付資金分配撥付情況。重點檢查轉移支付資金分配不及時、擠占挪用、虛假申報、重復申報等問題；四是審查轉移支付資金效益發揮情況。通過延伸抽查部門重點項目的實施情況，對資金使用效益進行分析評價。
五是圍繞財政績效改革，強化績效審計。財政績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是加強預算執行管理的重要手段。一是對財政支出經濟性，即對確保質量的前提下是否做到了節約情況進行審查；二是對財政支出效率性，即財政管理是否有效、各種公共資源是否充分利用進行審查。三是對財政支出效果性，即公共財政目標實現情況進行審查，揭示公共財政目標預期是否達到、政策目標是否實現、公共財政投入與產出的目標是否一致的問題。
四、深化財政體制改革下創新縣級預算執行審計思路
一是明確財政審計目標，構建財政審計一盤棋思路。根據建立財政公共財政基本框架的目標要求，把審計監督貫穿預算的全過程，一是結合歷年審計項目中發現的體制性、苗頭性、傾向性問題，認真研究分析與財政管理的關聯性，確定財政審計的重點，作為編制財政審計工作方案的依據。二是加強全年對預算執行的跟蹤調度。年度預算批復后應及時獲得有關資料，并關注年內預算調整和追加預算情況。
[關鍵詞]政府采購預算 編制 管理
政府采購預算是指行政事業單位根據行政任務和事業發展計劃編制的、并經過規定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是行政事業單位財務預算的重要組成部分,也是單位財務、資產管理的重要內容。
一、政府采購預算管理的意義
政府采購預算集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃,在一定程度上反映了行政事業單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向。政府采購預算的編制,不僅可以全面提高預算編制的準確性,而且能夠實現財政資源的優化配置,促進政府采購的計劃性以及采購規模和效益的提高。加強行政事業單位政府采購預算管理,對于提高行政事業單位的財務管理水平,保證事業計劃和行政任務的完成,有著十分重要的意義。
二、當前行政事業單位政府采購預算管理存在的問題
1.一些單位對政府采購政策還不夠了解和重視
目前,政府采購作為一項新的法規已在全國正式實施并迅速發展,但仍有一些單位和部門的人員對政府采購政策不夠了解和重視。財務部門只是單位政府采購預算的編制者,而有采購需求的是業務部門, 所以政府采購預算需要行政事業單位財務部門和單位內部其他部門共同合作完成。常常因為一些單位的業務部門對政府采購預算的編制不夠重視,有購買需求時才申報采購計劃,使財務部門在編制政府采購預算時無法綜合考慮單位的整體實際需求,從而導致政府采購預算編制不夠全面。同時業務部門的采購項目因未納入政府采購預算而無法保證順利實施,也使政府采購預算應發揮的作用受到局限。
2.政府采購預算編制不夠準確、細化
主要表現在以下幾個方面:(1)是沒有準確掌握政府采購限額標準范圍及集中采購目錄,有一些應該列入政府采購預算編制的采購項目未包含進預算。(2)是對采購項目沒有進行科學的認證和充分的市場調研,導致政府采購預算不是過高就是過低。(3)是存在虛報多報,盲目夸大實際需求,致使政府采購預算超出實際需求,造成浪費。(4)是缺乏前瞻性,對本單位工作、業務的發展估計不足,少報漏報,導致預算不能滿足實際需求,無法保證預算的嚴肅性、準確性。
3.政府采購預算監督管理機制不健全
有些行政事業單位在政府采購預算的監督管理機制方面存在嚴重的不足,不能夠做到對采購項目的執行進行全過程的監督管理,使政府采購預算難以發揮其應有的作用。自行采購、重復采購、無預算采購、超標準采購等現象時有發生。主要表現在:(1)沒有健全的采購組織管理機構。有的單位沒有固定的、健全的機構來負責政府采購工作,臨時從不同的部門抽調人員負責采購工作,機構組成不穩定,也沒有明確的崗位職責、工作流程,無法協調好從采購需求到采購預算再到實施采購之間的各環節的關系。(2)沒有完善配套的采購管理規章制度。有的單位由于對《政府采購法》學習理解不足,缺乏實踐經驗,沒有制定出符合本單位實際情況的采購機構議事規則、采購管理實施細則、采購人員崗位職責和操作流程等配套的規章制度,導致采購管理和運行缺乏可操作性和規范性。只有監督管理機制健全,才能有效杜絕此類違規現象的發生。
4. 政府采購預算編制和執行相互脫節,政府采購預算缺乏約束性
一直以來一些行政事業單位已經習慣了分散采購的習慣,不適應目前實行的政府采購程序,政府采購預算在執行的過程中存在著一定的隨意性,出現了執行歸執行,預算歸預算的現象,重復購置、擅自提高采購的檔次和標準等情況時有發生。還有的單位認為政府采購手續繁瑣,采購程序復雜,自行采購行為屢禁不止,從而導致行政事業單位利用自籌資金和預算外資金進行的采購還有相當一部分沒有納入政府采購預算。政府采購預算編制環節的管理、采購執行環節的管理和公共性資產的管理之間沒有實現信息共享,缺乏相互間的協調和配合。
三、關于改進行政事業單位政府采購預算管理的幾點建議
1.合理編制政府采購預算,提高預算編制的質量
在編制政府采購的預算過程中,行政事業單位應該從實際情況出發,以部門預算為基礎,結合本單位的年度發展計劃、工作計劃,實事求是地提出采購項目,并進行市場調研、科學論證,做好政府采購項目的可行性分析報告。財務部門應該根據本單位的實際需求合理編制政府采購預算,提高政府采購預算編制的準確性,避免重復購置、超標準配置等浪費財政資金現象的發生。
2. 嚴格和規范政府采購預算的執行,將政府采購預算編報與預算執行緊密結合起來
政府采購預算是開展政府采購工作的基礎和重要環節,具有一定的嚴肅性,行政事業單位應該嚴格按照預算的標準、計劃執行采購,加強預算編制與預算執行的銜接。采購計劃執行中,非特殊原因不得臨時追加采購內容和規模。對超計劃、超標準的采購需求,原則上不得予以批準。政府采購預算批復后,采購部門應提前做好采購計劃的申報、審批、招標等相關工作,待相關手續完成后,即馬上實行政府采購,提高工作效率,從而避免了違規操作現象發生。
3.建立健全政府采購預算監督管理機制
行政事業單位政府采購預算管理是單位財務管理的重要組成部分,行政事業單位應成立專門的采購組織管理機構來負責綜合協調各部門的采購需求、協助財務部門編制采購預算、按照預算執行采購。還應制定出切實可行的采購管理實施細則、采購人員崗位職責、采購機構操作規程等相關的規章制度,不斷健全政府采購的監督管理機制,以使政府采購預算能夠順利實施,切實做到政府采購規范化、制度化。
4.加強宣傳和培訓,增強單位政府采購意識,加強內部機構之間的溝通與協作
行政事業單位應通過各種途徑加強政府采購的宣傳和培訓,讓單位內部其他部門也能夠熟悉和理解政府采購的相關規定,正確領會政府采購目錄及采購限額標準范圍,充分了解政府預算編制的有關要求,讓這些部門體會到政府采購預算的編制與自己是密切相關的,既需要積極配合財務部門完成政府采購預算的編制工作,更需要嚴格執行政府采購預算。單位整體政府采購意識增強,財務部門才能高質量地完成政府采購預算編制工作。財務部門在編制政府采購預算過程中,應廣泛征求單位內部其他部門的意見,更加準確、科學地編制政府采購預算,從而順利通過財政部門的審核,保障本單位各項業務發展的需要。
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關鍵詞：財務；資產管理
目前，部分三甲醫院內部控制建設不全面、業務流程欠合理，內控方法較簡單，導致內控制度執行、落實不到位。與此同時，醫院內部各系統、各環節相對獨立，無法形成閉環管理，造成信息脫節，產生不協調的情況。相關情況嚴重影響醫院工作效率與正常運行，增加醫院財務管理與內部控制風險。因此建立一個內控制度化、制度流程化、流程信息化、信息公開化的財務協同管理信息平臺尤為重要。
財務協同管理信息平臺建設思路
隨著醫院現代管理理念的建立，信息技術、數據資源的管理創新日益成為推動醫院發展的新動力。人們期待著建立醫院數據平臺，解決復雜數據資源的集成整合問題，進而支撐數據分析和預測，更好地挖掘數據的價值。平臺功能要求符合三甲醫院“以預算管理為主線、資金管控為核心”的內控理念，實現經濟業務活動的內控管理，包含預算編審、分解和下達，費用支出管理、采購過程管理、合同應用管理、資產全生命周期管理、項目管理等一體的閉環管理內控系統。具體思路為：1.建設立體化、全方位的統一內控管理系統。2.實現內控成果電子化、可視化，能夠全面展現和查詢。3.實現對內控制度、規范、策略的統一管理，對內控業務的集中數據管理，對內控風險的集中監控管理，對內控風險與工作的集中流程管理。4.實現預算、采購、資產、收支、項目庫合同、科研課題、培訓管理各內控工作環節、流程的內控管理。5.融合項目工作和風險控制，實現內控風險事項和級別的自動識別、預警和處置，形成內控。6.加強醫院內部控制、財務管理的運行監控，促進財務動態監控，防范財務風險。財務協同管理信息平臺設計方案財務協同管理信息平臺的建設是財務領域的一場重大變革，不僅涉及創新型智能財務平臺的建設，更重要的是在財務平臺下實現財務轉型，構建新的財務管理模式。財務協同管理信息平臺包括用戶層、門戶層、分析應用層、平臺應用層、技術平臺層與設施層，需要考慮安全防護與系統的各項應用規范。
一、門戶層
門戶層以平臺的信息門戶為入口，確定使用者的身份，提供多層次的組織框架，實現多角色權限應用機制，能夠為單位內部的各級用戶提供所需要的應用平臺。門戶層是將各種信息資源與平臺應用模塊統一封裝，按照用戶所屬單位部門、角色權限和使用習慣形成的個性化應用界面。
二、分析應用層
分析應用層面向決策用戶，通過應用數據庫與數據平臺的植入，對平臺內外數據及各項流程活動等進行監測、統計、分析、預警及預測，面向管理層及相關職能科室建立對應的數據看板，輔助決策，提升科學決策能力。
三、平臺應用層
平臺應用層提供多樣的應用功能，提供預算管理、采購管管理MANAGE理、合同管理、資產管理、收支管理、項目管理等六大業務功能模塊和風險管理功能模塊，以及個性應用的擴展定制，實現精細化管理的標準應用和深度應用。四、技術平臺層技術平臺層提供開發平臺RBAC模型（基于角色的訪問控制，包括RBAC0-RBAC3四個概念）中RBAC3級的應用權限體系、工作流引擎，提供對應用層項目功能的各種支撐，具有架構完善、技術先進、穩定可靠的特色，具有強大的適應能力和擴展開發能力。采用SOA架構、J2EE架構，利用Spring框架的組件化的Portal技術，整個系統由Java語言開發；數據應用方面采用Hibernate框架，遵循JSR168規范，可以應用在任何使用JDBC的場合，滿足實現集成多種數據庫應用，如MySQL、Oracle、SQLServer，等等。技術平臺層系統采用各種基于Portal的組件技術進行程序開發，該分層結構的各層次之間功能耦合度較低，利于應用層功能的靈活組合；采用組件化封裝，面向接口開發，應用關鍵功能；頁面進行統一展現，利用Portlet的封裝，實現不同應用場景的應用；統一的通道控制，控制html、soap等通道來判斷訪問來源；以不同的組件結構，提供超強的持續優化與擴展能力。技術平臺層核心組件工作流引擎參考WFMC標準模型實現各種復雜流程的電子化流轉，并以封裝化的設計方法讓工作流引擎方便被其他功能模塊調用，完成各種流程驅動、擴展應用及異構系統的工作流調用。移動平臺提供框架式技術，融合HTML5技術，支持iOS、Android等移動操作系統，與PC操作系統保持組織結構、權限、應用、數據及流程的全面一致，需要具有易擴展的定制功能。
基于內部控制的財務協同管理信息平臺的應用
一、系統門戶應用
系統門戶是應用戶對信息化系統建設的需求，構建單位內部業務系統的總數據處理平臺。通過系統門戶搭建單位內部業務系統的處理平臺，包括個人空間、單位空間、內控業務空間等，自定義展示相關信息，包括介紹各項規定與政策，公示各部門辦事流程，提供監督機制，促進各項政策信息共享和各部門相互協作，提升部門間協同工作效率。
二、內控應用
為實現對經濟活動的全面管控，行政事業單位內控工作具有全面性的特點，貫穿各項業務的決策、實施與監督的全流程，涵蓋單位相關業務和事項。打造內控平臺，目的是站在單位全局高度，在管控體系中將各項業務活動納入統一管理，在符合“三定”規定前提下，由獨立的部門組織協調內控工作的實施方法與實施形式，并組建起各部門與各崗位之間的協調工作機制、互相核查機制，形成控制合力。具體做法主要集中為組織機構設置、議事決策機制、“三重一大”決策制度、崗位管理、審計管理、內部報告、知識庫應用等方面的建設。
三、風險管理應用
內部管理系統需要對單位未來發展和業務活動風險進行內部控制，該系統由風險評估、環境控制、業務控制、業務溝通、內控監督等要素組成，具體體現為各內控制度的應用，和落實制度所需的控制措施和程序。單位應當形成業務活動風險定期評估機制，對存在風險的業務活動進行系統、客觀、全面評估。內控職能部門或牽頭部門需要全面梳理內部層面的制度、崗位、組織、機制，梳理信息系統和業務層面的各項業務流程，對經濟活動中與內部控制目標出現的風險進行識別與分析，找出業務活動中的隱患與存在的漏洞，制訂合理應對策略，減少風險的發生。
四、預算管理應用
醫院預算管理，是指對醫院發生的所有業務活動實行全面預算管理，主要包括兩方面內容：一是醫院對財務、預算實行綜合管理，醫院作為預算管理單位，所有收支全部納入預算管理范圍；二是醫院內部應建立全面預算管理制度，應用預算管理手段，以醫院中長期發展規劃為目標，針對醫院內部各種經濟資源的分配、使用開展各項管理活動，并定期對此進行績效考核。行政事業單位的預算主要由收入預算和支出預算組成。在行政事業單位中預算管理發揮著計劃、控制、協調、資源整合、評價等綜合管理功能，貫穿單位各項經濟業務活動，涉及經濟業務活動的事前、事中和事后的全過程管理。具體包括：1.對預算編制的控制。預算編制是行政事業單位按照單位開展各項業務工作，對相關業務活動行為進行科學安排，實現財務管理對業務工作的計劃與支持。醫院各部門應合理制訂下一年度的業務計劃，能夠在預算編制前將計劃指標合理分解安排到各業務部門科室。各業務部門科室要樹立預算優先的整體思想理念，充分做好預算編制的基礎準備工作，按照上級部門的要求與規定，按需合理編制部門預算。2.對預算審批的控制。醫院的財會部門在同級財政部門正式批復單位預算后，應當根據上級主管部門法定程序，批復對單位各業務科室部門提出的收支要求，明確各項業務工作的預算額度、支出方向和支出標準，從而將預算各指標按照科室部門進行拆分，經過單位審批流程后下達到各業務部門，優化單位內部資源的分配，將預算指標直接分解到業務活動的各個位置與環節，并為各業務部門的預算執行制定相關的預算執行規則。3.對預算調整的控制。根據同級財政部門相關規定，預算數據的調整必須經過合法合規的流程審批。三公經費不允許進行預算調整。4.對預算分析的控制。醫院建立預算執行分析機制具有必要性，單位定期通報各業務部門預算執行情況，召開預算執行分析會議，通報解決預算執行中存在的問題，對其進行研究分析，實行績效考核，提出意見與建議，必要時進行相應調整，提高預算執行率，實現預算目標。
五、收支管理應用
單位的收支管理與單位內部資金資產流轉關系密切，是單位運行中的核心業務之一，也是內部控制的重點監控內容。醫院收支業務控制與單位內部控制目標是一致的，包括支出的合法性、財務內容及財務信息的真實完整性以實現資金支出支付的效果。在資金收入部分，能夠支持收入計劃編制、登記、上繳等工作，實現預算資金與賬務的全流程監控管理，實現會計核算與資金管控的應用；在資金支出部分，結合醫院內部資金審批流程與管理制度，對各項資金支出進行分類管控，制定不同流程，通過選擇對應的支出預算指標、應用不同流程的分類審核機制，以不同流程進行分類審批，以表單化形式結合預算指標進行分類支出控制，對各類費用支出實行動態資金監管，滿足內部控制的監管規定要求。同時要對支出管理實行必要的事前控制、事中核算、事后分析，與會計賬務相連接，實現項目資金監管，以提供支出應用的有效性。
六、采購管理應用
醫院應對政府采購部門預算進行必要管理，嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作規范，醫院應先規范填寫采購計劃，統籌并錄入采購計劃后，方可實施采購。采購管理主對醫院內部采購計劃、采購需求、采購執行、采購驗收進行管理及內部控制。通過與采購預算、采購計劃、采購執行等數據進行有效動態對接，提供采購申請、審批、執行、招投標管理、資金支付、合同簽訂、資產管理、采購信息的查詢與管理，利用平臺進行統計、分析、報警的管理，實現對采購數據的動態監控。醫院可以通過協同管理平臺預算模塊、合同模塊、資金支付模塊與招標管理系統實現有效對接，數據互聯互通，實現從立項審批、開展招標采購到驗收付款的全生命周期管理。
七、合同管理應用
合同管理是結合國內行政事業單位特點，將合同進行細化分類，可對預算執行過程中涉及的各種合同進行集中管理。新系統圍繞合同錄入、合同處理、合同收付款管理、統計分析等模塊的業務流程管理，其工作平臺能夠針對不同的用戶，進行業務管控，為單位員工與領導、主管部門與下級單位、各業務部門之間的應用提供必要支撐。通過對資金收入的實時統計，結合收支資金管控報表掌握資金流向。單位應用標準化、專業化管理模式，極力控制合同管理風險，提高合同管控水平與效率，綜合全面提升單位合同管控效力。
八、項目管理應用
醫院管理中有大量需要各職能部門共同協助完成的工作，以實施項目的方式進行分類管理，通過各部門協力的方式，保證項目順利實施的管理方法是醫院項目管理的具體實施形式。項目管理是為了實現項目的目標，從項目決策投資開始到項目驗收完結的全流程，包括項目實現的組織、計劃、指導、實施、協調、執行、監督與評價，在預算控制系統中以預算角度實現項目的申請立項、項目計劃的執行控制、項目實施情況考核、項目應用結果的分析。其中項目預算執行控制包括項目借款管理、項目合同管理、資金支付管理等，需要以項目預算控制角度，根據項目的實施進度，嚴格控制項目付款支出，監控項目實施進度。
九、資產管理應用
資產管理應用是根據單位資產種類繁多、資產數據量巨大、資產增減變動情況較為復雜等實際情況，對資產購置后發生的資產清查、登記、調撥、變動、調劑和報廢處置等各項資產全生命周期管理工作的具體實施提供高效、可控、聯動的應用平臺。資產管理以實現資產核算專業化、資產管理高效化的應用新方式，為資產管理提供及時、具體、準確的資產資料信息，以提高資產的使用效率與管理效能，同時實現對資產支持擔保、資產評估、資產調用、資產經營效益的管理，通過對相關收益登記、核算的管理對出租、出借資產進行日常監管，提高資產的貢獻率。
結語
隨著《規劃綱要》的頒布實施，建立一個由內部控制制度為主導，既有財務管理功能和網上報銷平臺系統功能，又能適合醫院業務特點的界面友好、操作方便的綜合財務業務管理平臺系統是必要的。這一系統能夠與各功能模塊互聯互通，能夠對全院干部職工在系統的權限控制范圍內做到工作任務或工作流程的即時提醒，能夠滿足智能化、自動化的信息要求，滿足時效性的工作需求，極大提高工作效率，同時有效提高醫院風險控制能力。
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關鍵詞：公共服務采購，陽光財政，民間組織，采購預算
一、服務經濟視野中的公共服務采購
“十一五”期間，我國服務業將進入加速發展階段，其增速將高于國民經濟的整體速度，服務業有望成為提供就業的重要支柱行業和產業結構優化的主導行業。將政府部門提供的公共服務納入服務業這一產業結構分析的框架，是20世紀80年代以來世界范圍內“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務業體現了21世紀朝陽產業的發展方向。
按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運行為基礎的政府部門行為，是可以也應當參照產業部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會需要的一個系統。它和另一個系統一市場一共同構成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運行主要是以政治權力而非利益交換為依托的。一旦認識提升至這樣一個層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實上被請下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務業運行機制的調整或重構。
通常情況下，公共服務的供給主體是政府，但隨著20世紀末期“公民社會”理念在世界范圍內的復興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務，開始呈現加速增長的態勢，甚至在可以預見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時作為公共服務供給主體而平分秋色的局面。從這個意義上講，政府公共服務采購規模的擴大與運行模式的轉換，很可能成為21世紀中國公共治理領域中非常靚麗的一道風景線。
二、我國公共服務采購的現狀與問題
1.簡要的現狀描述
鑒于服務采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。對于公共服務采購的具體內容，在財政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導讀本》中進一步指出，“采購人采購的服務主要包括專業服務、技術服務、信息服務、課題服務、運輸、維修、培訓、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內界定了服務采購的范圍。通過對我國公共服務采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項目構成看，貨物與工程、服務分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個別地方政府層面上，公共服務采購所占的比重，甚至呈現更低的態勢。以地方預算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實現政府采購預算36.6億元，其中服務類采購僅占實際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規模的44.67%；而服務類采購僅為18億元，占采購總規模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對于公共服務及其采購的界定存在著模糊認識。理論上，公共服務包括純公共服務和準公共服務兩個層面的內容。純公共服務還可以進一步劃分為兩類，強制消費的制度性公共服務和節約成本考慮的公共服務。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務，什么是準公共服務，哪些服務可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對于公共服務及其采購范圍認識上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務采購發展的重要影響因素。
第二，公共服務采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產品序列中，非有形的公共服務究竟占有多大份額是適度的，同時，在這些服務中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財政管理實踐中，或許沒有一個統一的標準與尺度。然而，根據美國亞利桑納州立大學CAPS研究中心2003年的一項研究報告，對年均營業收入為40.2億美元，年均服務支出為4.34億美元的大公司來說，企業收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務的。考慮到在政府提供的公共產品中，公共服務的比例相對較大的現實，服務采購在政府采購中的份額應略高于企業采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實踐中，大多數準公共服務，乃至某些傳統意義上的典型純公共服務都納入了公共服務采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務行業，如環境保護、醫療、社會保障等領域被認為是建立在合同制基礎之上的，甚至在監獄管理等國家傳統的基本職能領域，合同化外包也占有相當的比重。又如，美國田納西州20世紀90年代決定建造3所監獄，2所繼續由政府經營，而另1所則交給民營企業，以此來提高效益。同時，美國警察機關已在從容不迫地民營化；私人安全保衛的數量3倍于警察，監禁正作為一種生意出現。到1996年末，有132家看守所開業，另有39家在建設中。該行業的稅收在1997年達到10億美元大關。
與之相較，我國政府采購主要集中于貨物和工程采購，服務采購則局限于公務車輛維修與保險、計算機通用軟件、會議服務等少數領域，難免顯得采購種類過于狹窄與單一。加之在服務業體系中，這些大多屬于初級服務產業，在一定程度上，也制約了公共服務采購的發展與成熟。
第四，公共服務采購的相關研究滯后。在現時的中國，循著公共管理與公共財政的研究視角，分別就公共服務和政府采購問題加以研究的文獻，似乎是汗牛充棟了。但前者傾向于“新公共管理”運動對政府治理的再認識，后者則主要集中于整體意義上的政府采購管理改革。應該說，公共財政理論研究在中國，已然大體完成了總體構架的研究；應該循著“市場細分”的思路，分別就公共財政管理的諸多細節問題(諸如公共預算、政府采購等)加以更為深入的解剖。然而，在公共服務采購問題的研究上，我們還沒有看到類似的范式轉型。對于傳統政府服務的“市場化改革”、物品采購與服務采購之間的互動關系、民間組織如何參與公共服務采購的路徑選擇等一系列具有鮮明時代色彩的問題，在理論界與實務部門，也還未能取得應有的共識。
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標一致性
在市場經濟中，與企業追求約束條件下利潤最大化的單一動機不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個意義上，民間組織與政府部門在公共服務的供給上，具有一致的目標，都以滿足社會公共需要為出發點。二者之間的互動與合作，有可能實現“雙向共贏”的良好結果。通過民間組織對公共服務采購供給的參與，將會在一定程度上，改變公共物品和服務供給的壟斷市場結構，從而實現促進民間組織壯大與提升預算資源使用效率的“雙贏”目標。
2.公共服務采購預算：民間組織參與政府采購的運行平臺
(1)采用“總額預算控制”，界定公共服務供給的規模
我國公共服務業的發展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業，對于體現公共服務總體規模的預算總額都較為關注。因此，一個明確且具有法律約束力的年度預算總額控制體系，大體構成了公共服務采購預算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續多年預算執行情況的實際財政收入結果，均大幅度超過立法機構批準的預算法案的收入規模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預算增幅的1.75倍，最高的年份達到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內的微觀經濟個體對于政府采購整體規模的預期混亂，影響了其長期采購戰略的制定與實施。
(2)嘗試推行以服務類型為基礎的“跨部門”預算
在收支分類上，公共服務幾乎涉及公共部門運行的所有重要領域。在現實中，一個部門提供多種服務，以及某種服務由多個部門提供的相互交叉現象屢見不鮮。然而，我國現行的部門預算改革，是以部門作為預算編制與執行的基本業務單元的。在社會轉型時期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務采購中，難免會出現采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務采購預算編制的難點所在。
對此，可以適當借鑒瑞典的預算模式，嘗試推行“以服務類型為基礎的跨部門預算管理模式”。在瑞典總預算中，共分成27個支出領域和大約500個撥款項目，其預算主要是根據支出領域和撥款項目加以分類。在現階段的中國，需要結合推進中的政府收支分類改革，按照公共服務的類型與模式，重新劃分公共服務采購預算的收支分類基礎，逐步推行跨越部門邊界的“以服務類型為基礎”的采購預算。
(3)明確公共服務采購預算中民間組織的介入深度和廣度
當我們從經濟全球化的視野中，探求政府與民間組織互動影響的時候，民間組織參與公共服務采購更加具有不同尋常的時代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業消費市場，對于屬于自愿加人的《政府采購協議》(以下簡稱《協議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協議談判的承諾。同時允諾，最遲于2020年向APEC成員對等開放政府采購市場。應該說，我們已經聽到了《協議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內的市場主體。
關鍵詞：貨幣政策；政府采購；政府支出
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼:A 文章編號:1005-6432(2008)41-0141-02
目前，全面充分發揮政府采購政策功能，協調和促進宏觀調控作用已形成共識。政府采購的政策功能主要包括促進環境保護、支持中小企業發展、推動企業自主創新等。在我國實行穩健的財政政策和從緊貨幣政策的條件下，政府采購應實行什么樣的采購政策，以充分發揮宏觀經濟政策的作用具有較大的現實意義。
一、政府采購政策與宏觀經濟政策目標的關聯性分析
從穩健的財政政策來看，在政府采購制度日臻完善的情況下，作為財政支出構成的政府采購的絕對規模不可能呈現總量上的增加，不可能通過擴大規模來適應上述宏觀經濟政策的需求。采購政策功能的發揮只能隨總的財政政策進行結構性調整，也就是說，應通過改善其購買支出的結構，達到適應穩健的財政政策目的。比如，在財政預算規模一定的條件下，通過減少某些公共投資（比如政府建筑），減少政府生產性支出，加大節能減排、社會福利性的采購政策來配合穩健財政政策的實施，減少投資性（主要表現經濟建設支出）的購買支出改善需求結構，進而改善供給結構，促進經濟良性循環發展。
從從緊的貨幣政策來看，緊縮的貨幣政策最容易導致的負面效應是投資減少，就業率下降。因此，促進就業歷來是從緊的貨幣政策條件下首要考慮的問題，特別是我國目前人民幣匯率呈現單邊升值、出口減少、外資投資減少或撤離、成本推動型的通脹沒有得到根本解決的條件下，就業問題就有可能會變得十分突出。正如前述，穩健的財政政策不可能通過大規模擴大預算來絕對地增加社會對勞動力的需求，或者只能對勞動力的需求的增長維持在一定的水平，但就業問題是經濟發展的核心問題，必須予以解決，這就客觀要求通過內生性的就業需求來解決，或者說，通過經濟發展過程中的內部效應來解決。
二、從緊貨幣政策下的政府采購政策的具體措施
在從緊的貨幣政策下，政府采購政策應以穩定就業為主要目標，具體可以從以下幾個方面來實現：
1.部門預算編制與審核應更多考慮政府采購政策
我國目前實行的是包含政府采購預算在內的“兩上兩下”的部門預算管理體制。從預算的角度來講，具有較強的科學性、嚴謹性和權威性，但從政府采購預算的角度來看，存在如下問題：一是采購人（預算編制單位）按照規定編制部門預算時，往往只考慮本部門的利益和實際需要，很少考慮宏觀政策需求；二是政府采購預算的項目很難在預算支出科目準確反映；三是由于采購商品的標準的不確定性導致采購預算的標準難以確定，反映到預算科目中就導致其準確性存在問題。
一方面，從部門預算的角度來看，政府支出應適應宏觀經濟結構調整的需要。各級預算部門應擴大社保、醫療、教育等社會事業發展的預算規模，減少其他預算支出。另一方面，采購管理部門要加強對預算單位的指導，鼓勵和支持符合宏觀經濟和社會政策的采購預算編制，要增強采購的計劃性，采購單位也嚴格按照批準的預算開展采購活動，不得擅自改變資金用途，也不得超標準采 購。
2.加大對勞動密集型產品的采購力度
加大對勞動密集型產品采購力度的根本目的就是促進就業。由于勞動密集型產品（或服務）物化了較多的活勞動，對勞動密集型產品的采購，本質上就是對就業的支持，可以采取以下措施：
第一，建立有關中小企業勞動力就業和勞動者權益保護情況的數據庫。數據庫的建立，不僅是當前宏觀經濟的需要，也是今后采購政策隨宏觀經濟政策變化的需要。第二，改革評審辦法和采購方式。可以借鑒美國采購法律規定，“所有預算不超過1萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務合同都必須留給小企業”， 對會議采購、環境綠化采購、家具、印刷、桶裝飲用水等采購，可以考慮實行定向采購，允許采購部門向該類企業直接采購。第三，鼓勵大型采購項目中標企業向該類企業進行分包。在制定這類政策時，應借鑒美國的做法，在采購合同金額達到一定規模時，合同條款中一定要有“最大努力條款”，說明承包商在簽約時，已經最大限度地將合同的分包部分授予了它認為具備履約能力的小企業。
3.充分發揮政府采購杠桿作用，推動社會生產成本降低
目前，我國的通脹主要表現為輸入型和成本推動型的通脹，某種意義上講，從緊貨幣政策的效果可能不會太明顯。政府采購表現為對社會最終產品的需求，利用成本傳導的反向作用機制在一定程度上可以緩解通脹的加速上升。一方面，可以通過限制產品構成主要以進口原料為主要成本的產品采購，促使企業提高工藝水平，采用國內替代產品。另一方面，減少對生產性支出的采購需求，加大對消費型產品的采購需求。生產性支出的擴大采購，會直接導致生產成本的上升；加大對消費型產品的需求，會有利于企業資金周轉，降低生產成本。
4.繼續深化政府節能采購政策
政府是能源的最大消耗者之一，政府機關公務用車、日光照明、辦公設施用電用水、建筑能耗（包括建筑裝飾能耗、建筑機電設備能耗）、供暖供氣能耗已占全國能源總消耗的5％以上。在政府采購中，全面深入推行節能采購，對我國節約能源，規避能源造成的通脹和經濟危機具有十分重要的意義。2007年政府采購節能清單的實施，標志著我國政府采購向環保節能產品進行傾斜政策的實現，但是，政府采購還需要更進一步地發揮其主觀能動的作用。這主要包括加強對政府采購產品的節能綜合研究；利用政府采購平臺，推動全社會節能；強化政府采購節能標準等具體方面。
作者單位：湖南商學院經貿學院
參考文獻：
[1]戴步斌.發揮政府采購宏觀調控作用[N].人民日報(理論版),2004-05-25.
