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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)察法實(shí)施條例的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義
1、《條例》細(xì)化和規(guī)范了招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作，是對目前我國的招投標(biāo)法律體系的一次全面總結(jié)和系統(tǒng)提升。自2000年《招投標(biāo)法》實(shí)施以來，各地方紛紛出臺法規(guī)和規(guī)章、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，在各自的管轄范圍內(nèi)對招投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范。然而，由于受自身行業(yè)和地域的局限性以及規(guī)章的實(shí)施力度有限的影響，這些法律法規(guī)難以起到整體的規(guī)范作用。同時招投標(biāo)行業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)產(chǎn)生了很多新問題，亟需國家在行政法規(guī)層面加以指導(dǎo)和規(guī)范。此《條例》的出臺可謂適逢其時，它系統(tǒng)總結(jié)了目前住建部、商務(wù)部等相關(guān)部門為規(guī)范招投標(biāo)活動頒布的各種規(guī)章制度，以及各級地方政府對于招投標(biāo)的通用做法和最佳實(shí)踐，加以歸納提煉，從而明確了應(yīng)普遍遵循的基本原則和操作要點(diǎn)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。比如關(guān)于邀請招標(biāo)的必備條件，《招標(biāo)投標(biāo)法》中只有第十一條簡單規(guī)定了“重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)”，如何界定為“不適宜公開招標(biāo)”一直存在較多爭議，各行業(yè)的規(guī)章規(guī)定也不統(tǒng)一，《勘察設(shè)計條例》（發(fā)改委等令第2號）規(guī)定有三條，《建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（計委等令第30號）規(guī)定有五條，《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等令第27號）規(guī)定有三條，而本次的實(shí)施條例將其總結(jié)歸納為兩條：“一、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；二、公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大”，既涵蓋了目前各部門規(guī)章中的普遍原則，又有一定的靈活性和適用性。與此類似的還有《條例》第九條關(guān)于“可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況”的五條規(guī)定，第五十一條關(guān)于“評標(biāo)委員會廢標(biāo)條件”的七條規(guī)定，兼顧了原則性和可操作性。此外，與招標(biāo)投標(biāo)法相比，《條例》還單獨(dú)增設(shè)了第五章“投訴與處理”，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了這一招投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)細(xì)則，構(gòu)成了完整的流程鏈條。
2、《條例》總結(jié)了招投標(biāo)行業(yè)近年來的發(fā)展成果和良好實(shí)踐，積極倡導(dǎo)與國際慣例接軌。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，中國入世后與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密，一些國際采購的通用做法也逐步在中國得到推廣。比如《條例》第三十條的“兩階段招標(biāo)”，一直是一些復(fù)雜項(xiàng)目招標(biāo)的慣常做法，也是亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的主要招標(biāo)采購程序之一，效益十分顯著，但一直未得到國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可，此次以條文的形式固定下來后，將為兩階段招標(biāo)法的進(jìn)一步推廣應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)；又如第二十七條提到的“最高限價”、第二十九條提到的“暫估價”，結(jié)合2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》，就能看出國家在大力推行工程量清單計價模式，盡快與國際工程慣例接軌方面的良苦用心。
3、《條例》注重制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策方面的帶動和導(dǎo)向作用。比如《條例》中對于“資格預(yù)審”環(huán)節(jié)的規(guī)定，不但提出了“資格審查委員會”這一新概念，而且又明確了“通過資格預(yù)審申請人少于3人應(yīng)重新招標(biāo)”，對資格預(yù)審文件提出異議時間和答復(fù)時間等一系列規(guī)定，充分體現(xiàn)了對資格預(yù)審環(huán)節(jié)的重視；又如在“中標(biāo)候選人公示”這一環(huán)節(jié)，《招投標(biāo)法》未提及，相關(guān)的法律文件涉及的也較少且不具有普遍性，此次《條例》第54條明確規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。”這對于保障招投標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正，維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益都將起到積極的促進(jìn)作用；此外，《條例》第五十五條規(guī)定“因故不能與第一中標(biāo)候選人簽訂合同外，除了可以按中標(biāo)候選人名單排序確定其他候選人外，還可以重新招標(biāo)。”這就體現(xiàn)了對招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的尊重，賦予招標(biāo)人一定的操作靈活性，有利于保證招標(biāo)人采購目的順利實(shí)現(xiàn)。
4、《條例》針對招投標(biāo)市場上的突出問題和種種不正之風(fēng)進(jìn)行了相關(guān)細(xì)化規(guī)定。長期以來，招投標(biāo)行業(yè)逐漸淪為滋生腐敗的高危地帶，招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，沆瀣一氣，串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，敗壞了行業(yè)名譽(yù)。此番出臺的《條例》針對當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一些項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)、有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、當(dāng)事人互相串通、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，細(xì)化完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的相關(guān)規(guī)定，其中最有價值的就是將各項(xiàng)規(guī)定細(xì)化和充實(shí)，比如第三十二條“不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定，第三十九條、四十條關(guān)于“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十一條關(guān)于“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”的規(guī)定，第四十二條關(guān)于“投標(biāo)人弄虛作假”的規(guī)定等，最大程度的細(xì)化了上述行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整肅招投標(biāo)市場秩序奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
5、《條例》進(jìn)一步明確了招投標(biāo)領(lǐng)域種種違法行為所承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，背后是有巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的。一方面，高利潤回報與串通投標(biāo)的低成本之間的巨大反差讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用刑法又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。正是由于犯罪成本如此之低，才導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。此次《條例》第六章花了整整十九條的篇幅對法律責(zé)任進(jìn)行了重點(diǎn)描述，其重視程度可見一斑，這些規(guī)定不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，而且對各種違法違規(guī)行為的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都做出了詳細(xì)規(guī)定，為監(jiān)管部門的行政執(zhí)法提供了可靠依據(jù)，將對進(jìn)一步利用法律武器打擊招投標(biāo)市場的違法亂紀(jì)現(xiàn)象起到巨大的推動作用。
二、從《條例》看中國招投標(biāo)發(fā)展的方向
從本次出臺的《條例》來看，國家將進(jìn)一步加快招投標(biāo)市場的規(guī)范和監(jiān)管，增大公開透明的力度，積極營造競爭有序、健康發(fā)展的招投標(biāo)環(huán)境。在深化招投標(biāo)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場管理，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)中國市場與國際市場接軌。《條例》明確提出了招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)職業(yè)資格的要求，表明了國家將逐步規(guī)范市場準(zhǔn)入和職業(yè)門檻，深化中介市場改革，提高招投標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)，建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。國家將大力倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)信用制度，使誠信者受益，失信者懲戒的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)，將建立完善誠信體系與提升社會的道德倫理相結(jié)合，增強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的整體性和實(shí)效性。國家還將積極探索招投標(biāo)管理的模式改革和形式創(chuàng)新，鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化技術(shù)的開放性、交互性和普及性，提高資源利用效率，增強(qiáng)招標(biāo)的公開性和透明度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的需要。
三、條例實(shí)施過程中需注意的問題
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度設(shè)計只是第一步，《條例》的相關(guān)規(guī)定要落到實(shí)處還需要同其他相關(guān)制度或規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動，后續(xù)配套措施迅速跟上。《條例》出臺后，一方面要注意做好宣貫和培訓(xùn)工作，對相關(guān)條文和政策進(jìn)行宣傳和普及，強(qiáng)化法律意識，形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動執(zhí)行的良好氛圍；另一方面，各主管部門及各級政府應(yīng)對涉及招投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，及時修改、廢止并對外公布，同時加大政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。
另外，從國務(wù)院法制辦答記者問的情況來看，繼2011年12月21日最高人民法院了第一批指導(dǎo)案例以后，國家已經(jīng)對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，準(zhǔn)備適時向社會公布。這些典型案例也將為《條例》的實(shí)施以及相關(guān)違法違規(guī)案件的處理提供依據(jù)，共同構(gòu)成完整的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。
四、結(jié)束語
此次出臺的《條例》是國家在行政法規(guī)層面對《招標(biāo)投標(biāo)法》做出的最直接的詮釋，它將《招標(biāo)投標(biāo)法》中原則性規(guī)定具體化、招標(biāo)投標(biāo)行為明晰化、行政管理統(tǒng)一化、職業(yè)資格公開化，必將對中國招投標(biāo)市場的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)精神，將是今后一個時期面臨的艱巨任務(wù)，需要社會各方的積極參與和共同努力，共同營造中國招投標(biāo)行業(yè)美好的未來。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例[Z].中華人民共和國國務(wù)院令第613號.
關(guān)鍵詞：招標(biāo)文件；模板；高校招標(biāo)；作用
中圖分類號：G642.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0212-02
一、問題提出
隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，積極擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各高校都不同程度地加大了辦學(xué)資金投入力度，以求抓住這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展，不斷壯大。招標(biāo)采購因其自身具有的多種優(yōu)勢，已為高校普遍使用，成為高校提高采購資金使用效率、保證項(xiàng)目采購質(zhì)量的主要采購方式。現(xiàn)有的高校招標(biāo)采購主要分為儀器設(shè)備、修建改繕工程，但由于國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的歸口管理部門，使得各個項(xiàng)目的招標(biāo)工作分布在各個項(xiàng)目管理部門進(jìn)行，同類型的招標(biāo)采購工作，內(nèi)容應(yīng)該是大相徑庭，但實(shí)際的高校招標(biāo)，招標(biāo)文件內(nèi)容是五花八門，作為招標(biāo)部門，需要對招標(biāo)文件的內(nèi)容不斷地進(jìn)行解釋，供應(yīng)商對招標(biāo)活動提出更多的質(zhì)疑，招標(biāo)文件的規(guī)范性模板對招標(biāo)工作的重要作用亟待解決，真正發(fā)揮招標(biāo)采購方式的優(yōu)越性對高校招投標(biāo)工作具有重要意義。
二、招標(biāo)文件模板作用分析
高校的招標(biāo)標(biāo)的金額相對較小，尚未達(dá)到國家規(guī)定的公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但一般的高校招標(biāo)職能部門設(shè)置多樣化，給招標(biāo)工作的統(tǒng)一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統(tǒng)一的招標(biāo)文件模板必將對高校進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)工作起到相當(dāng)重要的作用，主要的作用如下：
（一）提供招投標(biāo)文件范本套用功能
用戶老師在制作招投標(biāo)文件前，可根據(jù)項(xiàng)目類型選擇一種范本（由學(xué)校招標(biāo)辦公室統(tǒng)一制作）。該范本對招投標(biāo)文件通用格式進(jìn)行定義，用戶只需根據(jù)目錄結(jié)構(gòu)導(dǎo)入（或直接生成）相應(yīng)的內(nèi)容即可，技術(shù)部分一般主要由用戶老師填入，設(shè)備科進(jìn)行審核，商務(wù)部分，由招標(biāo)辦公室依據(jù)具體的工作安排填入，這樣可以有效的預(yù)防應(yīng)操作原因造成招投標(biāo)文件缺漏信息問題。提供模版數(shù)據(jù)生成功能，投標(biāo)報價、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)等常用數(shù)據(jù)填寫在模版數(shù)據(jù)中后，在標(biāo)書文件對應(yīng)位置可自動調(diào)用相應(yīng)數(shù)據(jù)。
（二）重要內(nèi)容設(shè)置功能
重要內(nèi)容指的是招標(biāo)項(xiàng)目中的關(guān)鍵信息或要點(diǎn)內(nèi)容，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須響應(yīng)并說明的部分，可以是一個也可以生成好幾個。招標(biāo)文件和投標(biāo)文件制作時，都涉及到重要部分的設(shè)置。招標(biāo)辦公室或者項(xiàng)目管理部門在制作招標(biāo)文件時，可通過這種設(shè)置功能，指定某些章節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容，投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時，必須指定投標(biāo)文件中哪些章節(jié)響應(yīng)哪些內(nèi)容。評標(biāo)時，系統(tǒng)也會自動將每個投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)文件要求進(jìn)行對應(yīng)，方便評標(biāo)專家評審。從整個招標(biāo)流程來看，建立具有現(xiàn)成的招標(biāo)文件模板，無論是招標(biāo)文件的制定、招標(biāo)文件的會審、招標(biāo)文件的發(fā)放，還是開評標(biāo)過程中，相關(guān)表格的制定以及評委對招標(biāo)的評審，均能提供內(nèi)容的設(shè)置功能，確保整個招標(biāo)流程的科學(xué)性、防止漏項(xiàng)等有著不可缺少的作用。
（三）減輕招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)工作效率
普通高校，除了校外招標(biāo)，校內(nèi)招標(biāo)至少一年有200多項(xiàng)，涉及金額超過1億元以上。經(jīng)調(diào)研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標(biāo)項(xiàng)目每年有四十多項(xiàng)，承擔(dān)著較多的發(fā)放招標(biāo)文件、主持組織開標(biāo)會議等任務(wù)，針對每個項(xiàng)目均進(jìn)行招標(biāo)文件現(xiàn)時制作，必然會耗去更多的精力，有了規(guī)范的招標(biāo)文件模板，無論招標(biāo)辦公室，還是具體負(fù)責(zé)的各個項(xiàng)目管理部門，均可以直接將技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行修訂，對于商務(wù)部分更是直接填入相關(guān)的時間、要求等，有的放矢地開展招標(biāo)工作，必將會減輕招標(biāo)工作量，有效地提高招標(biāo)工作效率。
（四）有利于加強(qiáng)招標(biāo)全過程監(jiān)督
對招標(biāo)工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督，包括招標(biāo)方案的制定、對投標(biāo)人資格方案的審定、邀請招標(biāo)時被邀請投標(biāo)人的確定及各類供應(yīng)商（服務(wù)商、承包商）的入圍推薦和不良業(yè)績考核、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法的制定、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
為保證招標(biāo)活動公平、公正、陽光操作，高校紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門集黨的紀(jì)律檢查和校園行政監(jiān)察于一身，是學(xué)校的專業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門。從招標(biāo)制度的設(shè)計和投標(biāo)功能的實(shí)現(xiàn)來看，紀(jì)檢、監(jiān)察部門的參與更有利于激發(fā)各參與主體的監(jiān)督意識，調(diào)動監(jiān)督積極性，促進(jìn)招標(biāo)工作健康開展。招標(biāo)監(jiān)督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監(jiān)督，建立有標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件模板，增加監(jiān)督類的條款，可以有效地防止人為地進(jìn)行招標(biāo)條款變更，也能較好地控制招標(biāo)以后在合同簽訂及執(zhí)行過程中的變更。
三、提高模板質(zhì)量建議
（一）嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件編制原則
招標(biāo)文件是由招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制的，是向所有投標(biāo)人表明招標(biāo)意向和要求的書面法律文件。它是招標(biāo)人和投標(biāo)人必須遵守的行為準(zhǔn)則，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)、是評標(biāo)委員會評標(biāo)的依據(jù)、是招標(biāo)人回復(fù)質(zhì)疑和相關(guān)部門處理投訴的依據(jù)、是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)、是招標(biāo)人驗(yàn)收的依據(jù)。招標(biāo)文件模板的編制，要嚴(yán)格遵守執(zhí)行中國招標(biāo)法，中華人民共和國實(shí)施條例，要堅持科學(xué)性及合理性的原則，這樣才能確保招標(biāo)的公開、公平和公正。招標(biāo)文件的編制是否合法、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，直接影響著整個招標(biāo)工作的成敗。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)充分反映招標(biāo)人的需求，做到系統(tǒng)、完整、清晰、準(zhǔn)確，使投標(biāo)者一目了然。
（二）模板進(jìn)行有效的分類
經(jīng)統(tǒng)計，某高校招標(biāo)項(xiàng)目包括所有維修改造工程、監(jiān)理、后勤總公司大宗食品采購、圖書教材及教學(xué)科研儀器設(shè)備等。依據(jù)標(biāo)的大小分類，2012年標(biāo)的40萬元以下的148個，40萬～100萬元的35個，100萬～200萬元的15個，200萬元以上的11個。按項(xiàng)目屬性分類，基建修繕類74個，設(shè)備家具采購類68個，其他項(xiàng)目采購67個。
由以上的統(tǒng)計，可見招標(biāo)文件的設(shè)置依據(jù)現(xiàn)有高校的特色進(jìn)行有效的分類，當(dāng)前，主要存在著以下幾類，一是儀器設(shè)備采購類，一般能占到全校總采購量的50%，二是維修改造工程類采購，一般占到全校總采購量的30%，三是家具及其他采購類，占到全校總采購量的20%，模板編制中，至少依據(jù)這三項(xiàng)建立起相適應(yīng)的招標(biāo)文件模板。
（三）各項(xiàng)條款要清晰
一般的招標(biāo)文件主要涉及的有商務(wù)條款及技術(shù)條款兩個組成部分，既然是招標(biāo)模板，作為商務(wù)條款要充分考慮到付款條件、質(zhì)量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標(biāo)人的風(fēng)險控制，同時也得照顧到投標(biāo)人的合法權(quán)益。技術(shù)條款部分不僅做到技術(shù)要求能保證三家以上的競爭性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對于高于或者等于其檔次的產(chǎn)品歡迎其參與投標(biāo)之類的條款，體現(xiàn)出公平性。
（四）科學(xué)合理設(shè)置評標(biāo)辦法
評標(biāo)辦法是運(yùn)用評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評審、比較投標(biāo)的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標(biāo)的價法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定每一投標(biāo)不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標(biāo)價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標(biāo)價”）最低的投標(biāo)可作為中選投標(biāo)。（2）打分法。評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定每一投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確定每一投標(biāo)不同方面的相對權(quán)重（即“得分”），得分最高的投標(biāo)即為最佳的投標(biāo)，可作為中選投標(biāo)。（3）合理最低投標(biāo)價法。即能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，投標(biāo)價格最低的投標(biāo)即可作為中選投標(biāo)。在這三種評標(biāo)方法中，前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標(biāo)法”。據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，作為招標(biāo)模板，要將其每一種評標(biāo)辦法進(jìn)行羅列，并標(biāo)示其適合的招標(biāo)類型，以便于每次制定招標(biāo)文件時選用最有用的，然后直接刪除不用的評標(biāo)辦法。模板中對于每一種評標(biāo)辦法要進(jìn)行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購人對采購項(xiàng)目提出的條件和要求，認(rèn)真篩選并審定適合于采購人的有效評標(biāo)因素，科學(xué)合理地劃分評標(biāo)指標(biāo)的功能大小，將擬定的評標(biāo)指標(biāo)向采購人征求意見。
（五）模板的使用充分體現(xiàn)人性化
招標(biāo)模板是標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，而招標(biāo)過程在不違背招標(biāo)原則的情況下可以靈活操作，對于每一次資質(zhì)條件可以依據(jù)具體項(xiàng)目作出要求，對于每一種招標(biāo)類型都應(yīng)該選用不同的評標(biāo)辦法，這點(diǎn)在招標(biāo)文件模板中應(yīng)該充分體現(xiàn)，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發(fā)揮不了模板最主要的作用。
招標(biāo)工作現(xiàn)有階段仍然處于一個摸索著前進(jìn)的過程，整個國家范圍內(nèi)除了招投標(biāo)法及中華人民共和國招標(biāo)實(shí)施條例外，各個省份都建立有自己的實(shí)施條例及規(guī)范性文件，可謂是五花八門，各個高校只是借鑒國家的法律規(guī)定及地方政府規(guī)范，各自開展有高校特色的招標(biāo)工作，而沒有建立起規(guī)范的招標(biāo)文件模板，但筆者以上的分析發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件模板對于高校招標(biāo)工作的發(fā)展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國家及地方或者高校的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，必將對于高校工作的發(fā)展起到一個質(zhì)的飛躍作用。
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一、指導(dǎo)思想和依據(jù)
以實(shí)踐“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)江總書記“要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的重要指示為指導(dǎo)，以《森林法》、國務(wù)院《關(guān)于保護(hù)森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電號）、省政府辦公廳《關(guān)于堅決制止非法征占林地切實(shí)保護(hù)森林資源的通知》（府廳字[]47號）為依據(jù)，從實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真搞好這次專項(xiàng)整治活動。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)
專項(xiàng)整治的主要任務(wù)是；做好宣傳，大造輿論。充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語、宣傳廣告等媒體和宣傳手段，在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村大張旗鼓地宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等有關(guān)林地保護(hù)管理法規(guī)。同時，要教育開發(fā)建設(shè)單位，在開發(fā)建設(shè)中盡可能節(jié)約林地，確需使用林地時，要依法取得征占用林地的審核審批手續(xù)；對年8月以來發(fā)生的征占用林地進(jìn)行調(diào)查，并對非法征占林地項(xiàng)目逐項(xiàng)登記；對年以來發(fā)生的非法征占用林地案件進(jìn)行逐起處理，做到件件有落實(shí)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立健全林地保護(hù)管理制度，嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限進(jìn)行征占林地的審核和審批。
專項(xiàng)整治的主要目標(biāo)是：通過這次專項(xiàng)整治，使林地保護(hù)管理法律法規(guī)深入人心，提高公民保護(hù)林地和森林資源的意識，增強(qiáng)全民保護(hù)林地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性；提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)林地的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)林地的責(zé)任感和緊迫感，正確處理保護(hù)林地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；在全社會形成保護(hù)林地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚；建立健全林地保護(hù)管理制度，促進(jìn)有關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)工作，依法共同管理林地，保護(hù)林地。
三、組織機(jī)構(gòu)
為使這次整治活動有組織、有計劃、有步驟地進(jìn)行，并使整治卓有成效，縣里成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣政府副縣長鐘劍明同志擔(dān)任。縣林業(yè)局局長、縣土地管理局局長為副組長，縣監(jiān)察局副局長、縣公安局副局長、縣林業(yè)局副局長、縣森林公安局局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣林業(yè)局），辦公室主任由同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時收集全縣擬進(jìn)行清查、處理、規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，及時提出明確意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一研究同意后方可實(shí)施，以確保整治活動達(dá)到支持全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局、規(guī)范依法行政，不增加農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)等目的。
四、主要內(nèi)容和時間
1、內(nèi)容
㈠對年以來征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查。對非法征占用林地的項(xiàng)目，按“未審未批”、“未審違法批準(zhǔn)”、“越權(quán)審核”、“少審多占”、“先占后審”分類，逐起調(diào)查登記（見附表二）。
㈡對清理出來的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，未來得及辦理征占用林地審核手續(xù)的，要督促開發(fā)建設(shè)單位到林業(yè)主管部門補(bǔ)辦審核手續(xù)，并按規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。省重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，按省政府府發(fā)[1996]30號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納；縣工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按市委市發(fā)號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納。
㈢對農(nóng)村居民建房，未辦理審核手續(xù)的，要限期補(bǔ)辦，并按市政府市府發(fā)號《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民建房審批程序及嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
㈣對清理出來的其它各類工程建設(shè)項(xiàng)目，要分門別類逐個處理。“未審未批”的項(xiàng)目，林業(yè)主管部門要會同土地管理部門，按《森林法》及其實(shí)施條例，《土地管理法》及其實(shí)施條例聯(lián)合進(jìn)行查處。處理后允許繼續(xù)征占用林地搞建設(shè)的，仍要補(bǔ)辦征占用林地手續(xù)。“未審違法批準(zhǔn)”的林業(yè)主管部門要先與土地管理部門進(jìn)行協(xié)商，取得支持。然后依據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理后，限期補(bǔ)辦審核手續(xù)，補(bǔ)交森林植被恢復(fù)費(fèi)。“越權(quán)審核”的，要限期到有審核權(quán)的林業(yè)主管部門補(bǔ)審。“少審多占”的，多占部分按未審規(guī)定處理。
2、時間
按照上級的要求，這次整治工作要在10月中旬結(jié)束，時間緊、任務(wù)重。要集中在8、9、10近三個月的時間，分階段完成整治的所有任務(wù)。
第一階段（8月1日至15日）：宣傳發(fā)動階段。廣泛宣傳林地保護(hù)管理的有關(guān)法律法規(guī)、改革和保護(hù)林地及森林資源的重要意義，大造專項(xiàng)整治非法征占林地的輿論。
第二階段（8月16日至25日）：清查階段。組織專項(xiàng)整治隊(duì)伍對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年8月份以來的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理。屬非法征占用林地的，要逐項(xiàng)進(jìn)行登記（詳見附表二），并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行匯總統(tǒng)計（詳見附表三）。
第三階段（8月26日至9月25日）：處理階段。對非法征占林地的案件，要根據(jù)案件的性質(zhì)，對照有關(guān)法律條文進(jìn)行處理。該補(bǔ)辦手續(xù)的要補(bǔ)手續(xù)，該補(bǔ)交費(fèi)用的要補(bǔ)交，該實(shí)施處罰的，要進(jìn)行處罰，并將查處結(jié)果匯總成附表四。對少數(shù)典型的非法侵占林地的大案要案，要公開曝光，從嚴(yán)查處。
第四階段（9月26日至10月5日）：規(guī)范階段。林業(yè)主管部門和土地管理部門共同肩負(fù)著保護(hù)管理林地的職責(zé)。為使我縣今后的林地管理走上規(guī)范化、制度化的軌道，根據(jù)《森林法》第十八條：“進(jìn)行勘查，開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用和或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。”自本文下達(dá)之日起，凡是占用林地建房、修路、開采礦藏和其他各項(xiàng)建設(shè)工程，必須由林業(yè)主管部門審核同意后，土地管理部門才能辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。如有人“未審先批”，必須追究當(dāng)事人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理。
第五階段（10月6日至10日）：檢查總結(jié)階段。各地對這次整治活動要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出總結(jié)報告，并附上表二、表三、表四，于10月中旬前報市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、幾點(diǎn)要求
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對用工企業(yè)工資支付行為的監(jiān)督管理，規(guī)范勞動力市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保我縣社會大局和諧穩(wěn)定，縣政府決定，從月1日開始，在全縣范圍內(nèi)組織開展為期1個月的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專項(xiàng)檢查范圍和內(nèi)容
（一）專項(xiàng)檢查范圍：使用農(nóng)民工的各類用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑施工、建材加工、餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)和勞務(wù)派遣企業(yè)。
（二）專項(xiàng)檢查內(nèi)容：用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定的情況及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營者拖欠工資后逃逸的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規(guī)的情況。
二、專項(xiàng)檢查方法和步驟
（一）宣傳動員階段。采取多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地等活動，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》、《省企業(yè)工資支付條例》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)，督促用人單位按時足額支付勞動者工資，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法制環(huán)境。動員用人單位對工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，主動改正存在的問題。
（二）執(zhí)法檢查階段。縣人社局牽頭，與縣公安局、住建局、安監(jiān)局、總工會組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，廣泛深入基層一線，通過查看工作場所、查閱臺賬資料、走訪職工群眾等方式對重點(diǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行調(diào)查處理，符合立案條件的，依法立案查處。
（三）總結(jié)評估階段。對此次專項(xiàng)檢查開展情況進(jìn)行總結(jié)評估，督促企業(yè)及時清償拖欠勞動者的工資，積極穩(wěn)妥做好善后處理工作，認(rèn)真梳理存在的矛盾和問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的對策和建議，促進(jìn)用工管理更加規(guī)范。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保本次專項(xiàng)檢查活動順利開展，成立縣農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組，專項(xiàng)檢查活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣勞動保障監(jiān)察大隊(duì)，辦公室主任由屈建偉兼任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查活動的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市有關(guān)文件精神，把工作做細(xì)、做實(shí)。各用人單位要積極配合此次專項(xiàng)檢查活動，如實(shí)報告情況，提供必要的資料和證明，不得拒絕或阻撓執(zhí)法檢查。
（二）明確分工，加強(qiáng)協(xié)作。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時，要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。縣人社局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；縣公安局協(xié)助查處拖欠工資以及欠薪逃逸的違法行為，對涉嫌惡意欠薪的用人單位進(jìn)行立案調(diào)查，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的，維護(hù)社會秩序；縣住建局參與對建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，配合縣人社局做好有關(guān)工作，依法查處建設(shè)領(lǐng)域的拖欠農(nóng)民工工資案件；縣安監(jiān)局做好非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查工作；縣總工會組織開展貫徹實(shí)施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動。各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對轄區(qū)用人單位的用工及工資支付情況進(jìn)行摸底調(diào)查，并配合做好檢查工作。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各項(xiàng)工作。
[關(guān)鍵詞]慈善立法；集中立法模式；分散立法模式
[作者簡介]陸中寶，南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，南京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生，江蘇南京211167
[中圖分類號]D922.58 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2011)01-0142-04
面對慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展和慈善法律法規(guī)相對滯后之間的落差，慈善立法日益成為眾多有識之士討論和吁求的共同話題。這些話題集中反映在慈善立法的方方面面，占主導(dǎo)地位的意見認(rèn)為先制定一部慈善基本法，為整個慈善領(lǐng)域的法律規(guī)范奠定基石，理順慈善領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，構(gòu)筑理想的法律體系；但也有許多學(xué)者提出當(dāng)前制定慈善基本法條件不夠成熟，應(yīng)先制定一些單行法條規(guī)制慈善事業(yè)，再考慮制定一部慈善基本法。立法模式的選擇不但決定框架下慈善事業(yè)和慈善組織的合理定位，也影響到與慈善組織相關(guān)的其他法律制度的協(xié)調(diào)。
一、慈善立法現(xiàn)有的主要模式
立法模式在不同的部門法可以從不同的角度進(jìn)行分類。我國民事立法中就曾經(jīng)出現(xiàn)集中立法模式(法典模式)和分散立法模式(單行法模式)的爭論，在法典模式之下又出現(xiàn)過德國模式和法國模式的爭論…。國際私法學(xué)者認(rèn)為各國國際私法立法的主要模式有三種：分散立法模式(將沖突規(guī)范分散規(guī)定在民法典和其他單行法規(guī)的有關(guān)章節(jié)中)；專篇專章模式(在民法典或其他法典中以專篇或?qū)Ｕ滦问捷^為系統(tǒng)地規(guī)定沖突規(guī)范的立法模式)；單行立法模式(或稱法典模式，采用專門法典或單行法規(guī)的形式系統(tǒng)規(guī)定沖突規(guī)范)。所謂慈善立法的模式，是指在慈善立法過程中，立法機(jī)關(guān)所采取的方法、結(jié)構(gòu)、體例及形態(tài)的總稱，一般是指慈善法以何種形態(tài)作為其表現(xiàn)方式。借鑒其他部門法學(xué)對立法模式的分類，本課題將國際慈善立法的模式在學(xué)理上歸納為集中立法模式和分散立法模式兩類。
(一) 集中立法模式
集中立法模式，又稱綜合立法模式或統(tǒng)一立法模式，是指國家或地區(qū)立法機(jī)關(guān)制定一部內(nèi)容全面的慈善法作為慈善基本法，全面規(guī)定關(guān)于慈善組織和慈善活動各項(xiàng)制度的模式。
集中立法模式的特點(diǎn)在于：集中在一部法律中綜合規(guī)定慈善組織和慈善活動各種制度。慈善基本法內(nèi)容比較全面，一般包括了定義、登記注冊制度、慈善組織的權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、慈善管理機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠、法律責(zé)任和罰則等內(nèi)容。其法律名稱一般為“慈善法”、“慈善事業(yè)法”、“慈善活動和慈善組織法”、“慈善與慈善組織法”、“慈善事業(yè)和慈善活動法”等。
在慈善基本法之下，還可能存在幾部單行法律法規(guī)予以輔助。因?yàn)榇壬苹痉ㄊ亲罱鼛资瓴虐l(fā)展起來的，學(xué)術(shù)研究和立法技術(shù)尚不夠成熟，還不可能制定得細(xì)致到無需其他法律予以輔助的地步，更何況即使是歷經(jīng)幾千年發(fā)展而高度全面的民法典也不可能巨細(xì)無遺。例如，新西蘭除制定有統(tǒng)一的《慈善法》外，還輔以《關(guān)于慈善收費(fèi)、表格及其他事項(xiàng)的管理辦法》《慈善法案生效法令2006》《宗教、慈善及教育信托法》《慈善撥款法》《醫(yī)療和慈善機(jī)構(gòu)法》《慈善信托法》等；新加坡除制定有統(tǒng)一的《慈善法》外，還輔以《慈善事業(yè)收費(fèi)管理辦法》《惠益外國的捐贈管理辦法》《募捐申請管理辦法》《大型慈善事業(yè)管理辦法》《慈善機(jī)構(gòu)注冊管理辦法》等。
(二) 分散立法模式
分散立法模式又稱分別立法模式、單項(xiàng)立法模式，是指在多部法律中分別規(guī)定慈善組織和慈善活動各方面制度的立法模式。
分散立法模式的特點(diǎn)在于：沒有一部比較全面的法律作為慈善基本法，存在規(guī)定慈善組織和慈善活動不同內(nèi)容的多部法律。每部法律的內(nèi)容均不夠全面，一般一部法律只涉及對慈善法某一個方面或幾個方面制度的規(guī)定。只有把多部法律的內(nèi)容綜合起來，才能夠得到關(guān)于慈善法比較全面的制度。分散立法模式下慈善法可以首先分為慈善組織法和稅法兩大類，慈善組織法和稅法又分別由多部法律組成。
相關(guān)內(nèi)容一般被分別規(guī)定于或適用于以諸如“社團(tuán)登記法”、“基金法”、“非營利組織法”、“財團(tuán)法”、“個人所得稅法”、“企業(yè)所得稅法”、“增值稅法”、“遺產(chǎn)與贈與稅法”、“不動產(chǎn)稅法”、“信托法”等名稱命名的法律中。
目前采取分散立法模式的國家或地區(qū)在數(shù)量上仍占據(jù)優(yōu)勢，如美國、加拿大、日本、德國等。但采取集中立法模式的國家在逐步增長之中。如英國、俄羅斯、新加坡、新西蘭等國家都有自己的慈善基本法。綜合性的慈善基本法都是20世紀(jì)90年代以后產(chǎn)生的，而且大多數(shù)是在2l世紀(jì)制定的，這說明集中立法模式正被越來越多的國家采用是一個趨勢。
二、我國慈善事業(yè)立法模式的現(xiàn)狀及問題
現(xiàn)階段我國并無慈善領(lǐng)域的統(tǒng)一法律，相關(guān)規(guī)定散見于特別法和行政法規(guī)規(guī)章之中，主要有《公益事業(yè)捐贈法》《民辦教育促進(jìn)法》《紅十字會法》等特別法，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及財政部、民政部、國家稅務(wù)總局等制定的政府規(guī)章。這些法律法規(guī)在一定程度上明確了包括基金會在內(nèi)的慈善組織的設(shè)立變更和終止的相關(guān)程序，提出了鼓勵公益事業(yè)捐贈的有關(guān)措施，規(guī)范了捐贈、受贈行為和對慈善組織的監(jiān)管，促進(jìn)了近年來中國慈善事業(yè)的發(fā)展。但毋庸諱言的是，從整體上來看，我國有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)仍然滯后于慈善事業(yè)的迫切需要，已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)更好更快發(fā)展的重要因素。
(一) 慈善事業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)之間存在一定的沖突
理想的慈善法律體系必須具備效力等級明確、法律規(guī)范協(xié)調(diào)、配套制度到位等特征。但遺憾的是，目前慈善領(lǐng)域的立法與此尚存在距離。一者，現(xiàn)有的慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)，例如特別法和行政法規(guī)之間、行政法規(guī)和地方法規(guī)之間存在不少矛盾和沖突，導(dǎo)致適用法律困難；最為典型的就是《民辦教育促進(jìn)法》中“合理回報”的規(guī)定與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》之間存在沖突。二者，從目前的慈善組織的法律體系的位階來看，從位階最高的憲法直接跳到行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，出現(xiàn)了法律位階的空缺，應(yīng)該有一部基礎(chǔ)性法律相銜接，以實(shí)現(xiàn)憲法的規(guī)定與政府對社團(tuán)管理之間、立法邏輯與監(jiān)管邏輯之間的合理安排。三者，相關(guān)的配套措施尚未到位。例如法律法規(guī)中所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、公益信托制度中的公益事業(yè)主管機(jī)關(guān)等沒有具體的配套制度予以落實(shí)。
(二) 《公益事業(yè)捐贈法》無法通過修改滿足立法需求
在現(xiàn)有與慈善相關(guān)的立法中，《公益事業(yè)捐贈
法》被視為慈善領(lǐng)域有代表意義的法律。其考量主要在于捐贈環(huán)節(jié)，關(guān)注贈與人與受贈人之間的法律關(guān)系，對于其他問題盡管稍有涉及，但是畢竟未能畢其功于一役，恐難以適應(yīng)公益或慈善事業(yè)發(fā)展的需要。
1.《公益事業(yè)捐贈法》的調(diào)整范圍局限于公益捐贈環(huán)節(jié)。如果僅僅在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，依然無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；如果通過修改將慈善領(lǐng)域目前所欠缺的制度都予以涵蓋，那么就必須對此法的調(diào)整范圍進(jìn)行調(diào)整，而這會使《公益事業(yè)捐贈法》名不副實(shí)，需要考慮易名問題。
2.公益事業(yè)捐贈法中使用“公益事業(yè)”的表述并予以明確界定。但是“公益”這一概念無法將政府置身事外，因?yàn)椤肮妗备拍钍窍鄬τ谒揭娑裕诠嬷幸袚?dān)有關(guān)責(zé)任，依然會導(dǎo)致政府在社會事務(wù)上的角色錯位。換之以“慈善”的表述，凸顯慈善的民間職能，將使政府的職能更為明確。
3.《公益事業(yè)捐贈法》無法涵蓋慈善組織法的相關(guān)規(guī)定。《公益事業(yè)捐贈法》中對基金會等公益或慈善組織的監(jiān)管問題也作了一些規(guī)定，明顯超越了“捐贈”的框架。對于慈善組織的監(jiān)管問題完全應(yīng)該是組織法的問題，放在“捐贈”的框架下不合邏輯。更進(jìn)一步的就是，由于無法涵蓋組織法的內(nèi)容，相關(guān)支持扶持政策也只能及于捐贈人，而無法惠及受贈的慈善組織。這既不能與現(xiàn)在已經(jīng)頒布實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例相銜接，也將在很大程度上挫傷廣大慈善組織的積極性。
通過分析，《公益事業(yè)捐贈法》存在諸多難以修訂為一部覆蓋整個慈善或公益事業(yè)的基礎(chǔ)性法律的問題，因此必須采取集中立法模式制定一部新法一《慈善事業(yè)法》。
三、國際慈善立法模式對我國之啟示
(一) 制定綜合性慈善基本法符合國際慈善立法趨勢
德國、日本由于其民法典統(tǒng)領(lǐng)下的民事主體制度相對完善和發(fā)達(dá)，有關(guān)稅法對慈善組織、慈善捐助活動的稅收優(yōu)惠措施規(guī)定較為具體，能夠從慈善活動主體、活動規(guī)則、引導(dǎo)措施等方面為慈善活動提供最基本的法律保障。例如，德國慈善立法主要有三部分：涉及慈善機(jī)構(gòu)的組織立法(組織法)；涉及慈善機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠的立法(稅法)；涉及其他具體問題的立法，如籌款、群眾集會、福利組織等。1998年之前的日本慈善立法分為組織法和稅法兩部分，《日本民法典》規(guī)定的法人制度和特別法對特別公益法人的專門規(guī)定為慈善組織奠定了法律基礎(chǔ)；日本的稅法則規(guī)定了對慈善組織和慈善活動的各種稅收優(yōu)惠措施。
但這種傳統(tǒng)的非綜合慈善立法模式為慈善活動提供最基本的法律規(guī)范的局限性是否需要變革，則完全是一個政策問題，需要綜合考慮到一國的特定經(jīng)濟(jì)、文化、政治、歷史傳統(tǒng)等國情，而非一個純粹的立法技術(shù)判斷問題。因而，是否繼續(xù)保留這一立法模式，在大陸法系的傳統(tǒng)國家也有所反思和變革。例如，日本過去沒有關(guān)于慈善的統(tǒng)一立法，屬于分散立法模式，但1998年《日本特定非營利活動促進(jìn)法》的出臺，專門詳細(xì)規(guī)定了慈善組織、慈善活動、稅收優(yōu)惠等問題，彌補(bǔ)了分散立法模式的不足，使日本慈善立法的模式開始逐步走向綜合立法模式。
就英美法系而言，應(yīng)該說制定綜合性慈善法已是一種共識和呼聲。從根本上分析，這是因?yàn)樽鳛橛⒚婪òl(fā)祥地的英國采用了這一立法模式，而影響到其他普通法系國家。可以舉較多受到儒家文化影響因而更具參考意義的新加坡為例。21世紀(jì)之前的新加坡慈善立法，被認(rèn)為存在立法不足、立法滯后及管理過嚴(yán)，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會組織的發(fā)展需要，改革勢在必行。但從20世紀(jì)下半葉開始，成文法的地位日漸突出，以《慈善法》為主、配套《惠益外國的捐贈管理辦法》(1995年)、《慈善事業(yè)收費(fèi)管理辦法》(1996年)、《慈善機(jī)構(gòu)注冊管理辦法》(2007年)、《大型慈善事業(yè)管理辦法》(2007年)、《募捐申請管理辦法》(2008年修訂)等下位法的制定法已成為規(guī)制慈善活動的主要法律淵源。
但就當(dāng)代英美法系的法治強(qiáng)國美國和加拿大而言，其未采用綜合立法的模式則與上述兩個聯(lián)邦制有根本關(guān)聯(lián)，也主要受到了其稅法較為發(fā)達(dá)的立法傳統(tǒng)的影響。例如，美國沒有專門的和獨(dú)立的關(guān)于慈善事業(yè)的聯(lián)邦制定法，有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見于稅法、公司法、雇傭法等聯(lián)邦和州的法律法規(guī)中，稅法對美國慈善的發(fā)展至關(guān)重要，主要涉及慈善事業(yè)的范圍、慈善組織的認(rèn)定、慈善事業(yè)的外部激勵和監(jiān)督等。如“慈善”定義是由其《國內(nèi)稅收法典》的第501條來界定的。在加拿大，以《憲法》第92(7)條為依據(jù)，形成了各省分別規(guī)范各自轄區(qū)內(nèi)慈善活動的格局，未制定聯(lián)邦層面的專門立法，聯(lián)邦層面形成了主要以《所得稅》法第149條為主，以《公司法》《個人信息保護(hù)和電子文件法》等法的相關(guān)條款為輔的制定法立法模式。但這種非綜合的立法模式也時常受到非議。例如，加拿大著名的慈善法和非營利組織法專家Donald Bour-geois在批評加拿大現(xiàn)行慈善立法時認(rèn)為：規(guī)范慈善和非營利組織的法律非常令人困惑和總體上發(fā)展不完全，在許多問題上法律不夠清晰，包括有關(guān)管理者、官員、成員的法律責(zé)任。聯(lián)邦和州的制定法是過時的，它們已經(jīng)幾十年未被修改，而這不同于商業(yè)組織法。
而當(dāng)下的中國尚未制定《民法典》，現(xiàn)行《民法通則》關(guān)于法人的分類未采用大陸法系傳統(tǒng)的社團(tuán)法人、財團(tuán)法人的分類法，因而沒有關(guān)于財團(tuán)法人的完整規(guī)定。1989年的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998年修訂)、1989年的《外國商會管理暫行規(guī)定》、2004年的《基金會管理?xiàng)l例》、1998年的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、1998年的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(2004年修訂)、1993年的《工會法》(2001年修正)、1993年的《紅十字會法》、2006年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等現(xiàn)行法無法為慈善事業(yè)發(fā)展提供足夠有保障、體系完整統(tǒng)一的主體法律制度，因而無法適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展對主體制度的基本要求。
在我國，通過稅收制度引導(dǎo)、加強(qiáng)對非營利組織的管理，是在近年來才逐漸意識覺醒，并付諸立法實(shí)踐的。我國目前是按稅種設(shè)置稅收制度的，對民間組織沒有設(shè)立專門的稅收制度，民間組織作為法人實(shí)體，與其他法人實(shí)體一樣，統(tǒng)一適用國家各項(xiàng)稅收制度。中國稅收制度共設(shè)有20個稅種，按課稅對象不同分為四大類：貨物和勞務(wù)稅；所得稅；財產(chǎn)稅；其他稅種。目前，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，企業(yè)、個人向非營利組織捐贈或者發(fā)生其他業(yè)務(wù)的，可以享受所得稅優(yōu)惠。根據(jù)2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位基本上均屬于“符合條件的非營利組織”范疇，但一個授權(quán)規(guī)定和一個例外規(guī)定，則給非營利組織的認(rèn)定以及“非營利組織從事營利性活動取得的收人”是否能夠免稅帶來了很大的彈性空間。除了企業(yè)所得稅外，非營利組織在營業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等方面都有享受減免稅的政
策優(yōu)惠。但稍加研究我們便可發(fā)現(xiàn)，慈善組織和慈善捐贈行為若要適用我國現(xiàn)行稅法，減少了類似美國、加拿大稅法對慈善定義、慈善組織種類等的基本規(guī)定，而使得稅法雖有慈善事業(yè)適用的可能性但無法與美國、加拿大以稅法為主導(dǎo)的慈善制定法法制環(huán)境相提并論。
綜上所述，制定一部綜合性慈善基本法更符合中國的實(shí)際情況，而這一選擇將也符合國際慈善立法趨勢。
(二) 綜合性《慈善事業(yè)法》的建議框架
如果采用綜合性慈善立法的立法方案，我們可以從俄羅斯、英國托國家現(xiàn)行慈善立法的立法框架中得到一些啟示。結(jié)合我國過去的立法傳統(tǒng)，將來的慈善基本法可以采用如下基本框架。
總則：立法目的；法律適用范圍；慈善、慈善目的的定義；慈善活動的種類；法律原則；慈善事業(yè)的基本管理體制等。
慈善委員會：慈善委員會的地位和設(shè)立目的；基本職權(quán)和職責(zé)；組織機(jī)構(gòu)；主要官員的任職資格和任職程序；議事規(guī)則等。
慈善組織：慈善組織的定義(或判斷標(biāo)準(zhǔn))；慈善組織的組織形態(tài)；設(shè)立條件及程序；內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)；議事規(guī)則；財產(chǎn)制度、審計等外部監(jiān)管制度；檔案制度；信息公開；慈善組織的變更、撤銷和終止等
慈善資金募集：公開募集制度(主體資格、公募人的拳路和義務(wù)、活動范圍、行政許可、審計、監(jiān)督、信息公開等)；私募慈善基金制度；其他慈善捐助制度；實(shí)物捐贈制度(價值評估，稅收優(yōu)惠限度)等。
慈善基金運(yùn)營：慈善基金管理資質(zhì)制度；慈善基金運(yùn)營的原則；慈善基金的商業(yè)運(yùn)營限制；慈善基金的特別監(jiān)督制度；慈善基金信息公開的特別規(guī)定；慈善基金會接管特別規(guī)定；其他法律適用等。
慈善信托：慈善信托的定義；受托人任職資格等的特別規(guī)定；受托人的特別權(quán)利和義務(wù)；慈善信托監(jiān)察；慈善信托終止時的財產(chǎn)處分等。
慈善事業(yè)扶持：稅收優(yōu)惠措施(慈善組織的稅收優(yōu)惠措施、慈善捐款人的稅收優(yōu)惠措施、其他稅收優(yōu)惠措施的原則性規(guī)定)；政府財政扶持措施；政府購買制度；政府引導(dǎo)和表彰措施；小型慈善活動的輔助措施等。
法律責(zé)任。其他規(guī)定：生效、實(shí)施、授權(quán)條款等。
當(dāng)然，本課題的研究旨在論證何種慈善立法模式符合國際立法趨勢，而是否制定一部綜合性的慈善基本法并非是全然的總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)就可以作出的立法技術(shù)性課題，其實(shí)它更多地受到立法政策的影響，這種對策結(jié)論必須綜合評價國內(nèi)立法的現(xiàn)狀和可預(yù)見的將來，比如應(yīng)充分考慮與現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈法》《信托法》的關(guān)系問題，還必須研究如何與《公司法》協(xié)調(diào)，以及公司法的修改問題。此外，還應(yīng)考慮有關(guān)稅法配套或修改問題，以及擬議中的民法典相關(guān)章節(jié)的將來的制度統(tǒng)一問題。
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一、充分認(rèn)識做好行政復(fù)議工作的重要意義
行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的法律制度，是行政爭議解決機(jī)制的重要組成部分，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要意義，全面提高行政復(fù)議工作水平。
加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是密切聯(lián)系群眾、保護(hù)群眾合法權(quán)益的重要途徑。我們的政府是人民政府，人民政府就要聽取人民的意見，匯集社情民意，不斷改進(jìn)自身工作。行政復(fù)議工作的核心是保護(hù)群眾合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人的申請，對具體行政行為進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定的過程，就是聽取群眾意見、改進(jìn)政府工作的過程；是依法辦案，防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程。通過行政復(fù)議，可以有效解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，我國進(jìn)入了一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發(fā)期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調(diào)整，深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定成為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。行政復(fù)議作為解決社會矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運(yùn)作成本低，可以簡便快捷地把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在辦理程序中，避免行政爭議演化成社會矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定。
加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是政府推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。要建設(shè)人民滿意的法治政府，實(shí)施依法行政，必須建立一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制和糾錯機(jī)制。行政復(fù)議既是上級行政機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)行使權(quán)力的重要制約機(jī)制，也是人民群眾對行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的重要監(jiān)督機(jī)制。通過行政復(fù)議，不斷糾正錯誤行政行為，提高各級行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策水平，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府公信力和行政執(zhí)行力。
市委、市政府始終高度重視行政復(fù)議工作。市委書記張高麗同志在市第九次黨代會報告中指出，要“加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政”。今年4月23日，市長戴同志主持召開了市政府第92次常務(wù)會議，審議并通過了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實(shí)市委、市政府要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，取得了很好的效果。
當(dāng)前，的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，要求有一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識行政復(fù)議工作在維護(hù)群眾合法權(quán)益、保持社會穩(wěn)定、推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真貫徹市第九次黨代會精神，全面落實(shí)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，堅持依法行政，公正合理、高效便捷地解決好行政爭議，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，努力把行政復(fù)議工作提高到一個新水平。
二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做好行政復(fù)議工作
加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要切實(shí)服從服務(wù)于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定這個大局，重點(diǎn)抓好以下四個方面的工作：
（一）要忠實(shí)履行行政復(fù)議職責(zé)。依法行政，建設(shè)法治政府，歸根結(jié)底是要建設(shè)人民滿意的政府。行政復(fù)議必須把“以人為本、復(fù)議為民”貫穿于工作的始終，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，使行政復(fù)議的過程，真正成為為群眾排憂解難的過程。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)和工作人員要堅決做到依法受案、公正辦案，不搞官官相護(hù)，不辦人情案，不當(dāng)老好人。
（二）要暢通行政復(fù)議渠道。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，要把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法受理、依法辦理行政復(fù)議案件。對于符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由和借口拒絕；對依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議受理范圍或應(yīng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要告知當(dāng)事人依法解決的途徑。要加大對行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對無正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理。
（三）要創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善行政復(fù)議申請簡易程序、實(shí)地調(diào)查勘察、質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解等工作制度，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，努力提高解決行政爭議的效率。創(chuàng)新案件審理方式，對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以實(shí)行書面審理；對于重大、復(fù)雜、疑難以及群體性案件，可以實(shí)行開庭審理。積極探索建立案件審理的實(shí)地調(diào)查、聽證等制度。對于政治敏感性高、法律關(guān)系復(fù)雜、社會影響大的案件，要建立和完善行政復(fù)議案件審理的集體討論機(jī)制。對案件審理中遇到的技術(shù)性、專業(yè)性、法律性的難題，要組織有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行會商。通過審理方式創(chuàng)新，提高辦案效率，保證公平正義。
（四）要提高案件審理質(zhì)量。辦案質(zhì)量是行政復(fù)議制度的生命，直接關(guān)系到行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性。行政復(fù)議工作人員一定要做到鐵面無私、公開公正，一定要堅持“以人為本、復(fù)議為民”，一定要以周到、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)的態(tài)度對待每一起行政復(fù)議案件。在案件審理過程中，要準(zhǔn)確把握保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性與靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當(dāng)性審查的關(guān)系、實(shí)體法與程序法的關(guān)系，做到依法審查，公正裁決。要進(jìn)一步加大糾錯力度，發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)模獔詻Q及時予以糾正，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。要善于從政治的高度、從全局的角度分析處理行政復(fù)議案件，特別是對于復(fù)雜的、群體的、社會影響較大的案件，要做到處理一個案件、平息一片爭議。針對行政復(fù)議反映出的行政執(zhí)法中的共性問題，要向本級政府和部門領(lǐng)導(dǎo)提出相應(yīng)的對策建議，規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防行政爭議的產(chǎn)生。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，不斷提高我市行政復(fù)議工作的質(zhì)量和水平
[關(guān)鍵詞]市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；檔案管理
城市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檔案是指經(jīng)市人大會議審議通過，由市發(fā)展改革行政主管部門印發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)交易活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、數(shù)字、符號、圖表、聲像等不同載體的原始記錄。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檔案是招標(biāo)投標(biāo)過程中的真實(shí)記錄，是招標(biāo)投標(biāo)管理工作的重要依據(jù)，重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)橐?guī)模大，既有勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，又有主體工程、配套工程、既有土建工程又有機(jī)械設(shè)備的采購安裝，形成周期長，招投標(biāo)文件具有數(shù)量大種類多，發(fā)揮作用時間長的特點(diǎn)。作為檔案工作者，應(yīng)當(dāng)建立健全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檔案工作，認(rèn)真研究思考，采取積極的措施，保證招投標(biāo)檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后的跟蹤管理和咨詢服務(wù)提供依據(jù)。
目前，城市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件主要存在以下幾個問題：
首先，工程招投標(biāo)檔案數(shù)量巨大、規(guī)格不一，給庫房管理帶來壓力。城市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目往往參加單位多，招投標(biāo)文件數(shù)量龐大，沒有中標(biāo)的單位招投標(biāo)文件更是數(shù)量巨大，而且各類文件至少一式三套。目前，現(xiàn)行的檔案管理規(guī)范中沒有對工程招投標(biāo)文件的規(guī)格大小、保管期限等沒有明確的規(guī)定。一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目往往工期長，查閱頻繁，招投標(biāo)文件大小又無法入盒，給檔案保管和利用帶來不小的管理難度。
其次，招投標(biāo)檔案管理規(guī)章制度不完善，造成檔案資料管理混亂等問題。很多建設(shè)單位沒有真正建立招投標(biāo)檔案管理工作機(jī)制，與招標(biāo)簽訂合同后，招標(biāo)給什么就接收什么；一些單位對重點(diǎn)工程招投標(biāo)檔案的歸檔范圍、歸檔要求模糊不清，招投標(biāo)文件隨意堆放，沒有分類標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照按類排列、組卷，以至于給以后的檔案查詢利用、審計工作帶來很多困難。
再有，檔案管理專業(yè)軟件的單一性，無法滿足招投標(biāo)文件數(shù)字化的需求，也制約了檔案資源的共享。現(xiàn)在不少企業(yè)采用了專業(yè)檔案管理系統(tǒng)，但目前的檔案管理系統(tǒng)只能滿足招投標(biāo)檔案的目錄管理，不能與評標(biāo)管理軟件實(shí)現(xiàn)對接，檔案的查閱利用，只能根據(jù)檔號到檔案室翻閱原始資料，不僅加大了工作量，也容易造成檔案資料的破損。
針對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)檔案管理實(shí)際存在的一些問題，下面從管理職責(zé)、制度建設(shè)、規(guī)范要求等方面，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議：
1、明確招投標(biāo)檔案管理分工協(xié)作機(jī)制。應(yīng)明確部門和相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，做到分級管理、職責(zé)明確。重大建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)檔案原始記錄的收集、整理和移交工作，建設(shè)單位負(fù)責(zé)立卷、歸檔、集中保管。招投標(biāo)交易活動結(jié)束后，中標(biāo)通知書發(fā)出一周內(nèi)，應(yīng)按照歸檔范圍移交檔案部門，在規(guī)定時間內(nèi)沒有按照要求上交的，可考慮不予劃撥費(fèi)用。建設(shè)單位應(yīng)建立由技術(shù)部門、綜合檔案室人員組成的小組，明確檔案管理負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)接收、立卷、歸檔，并將其納入本單位檔案綜合管理分類體系，實(shí)現(xiàn)集中管理。
2、建立健全招投標(biāo)檔案管理規(guī)章制度。在實(shí)際工作中，建設(shè)單位主要是依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》整理招投標(biāo)項(xiàng)目檔案，條例中并沒有對招投標(biāo)檔案的管理做出詳細(xì)規(guī)定。因此，細(xì)化各地現(xiàn)行的工程招投標(biāo)檔案管理辦法，才能規(guī)范招投標(biāo)檔案管理工作。另外，要與交易中心加強(qiáng)聯(lián)系，業(yè)務(wù)審批人員在文件的收集過程中，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對報送人的文件嚴(yán)格審查，不符合歸檔要求的不予辦理，從源頭上規(guī)范檔案材料。
3、規(guī)范檔案資料的收集、整理、鑒定工作。首先，細(xì)化資料收集清單，是精簡庫存數(shù)量的前提。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件，建設(shè)單位檔案室收集保管的檔案材料主要有工程前期文件材料和工程招投標(biāo)文件材料兩部分。在《條例》沒有具體規(guī)定的情況下，在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為，市重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)檔案應(yīng)主要包括：1、前期階段：包括立項(xiàng)批文復(fù)印件、招標(biāo)協(xié)議、招標(biāo)申請等。2、過程階段：招標(biāo)公告、投標(biāo)申請人匯總名單、投標(biāo)資格預(yù)審、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、預(yù)算控制價或投標(biāo)限價、投標(biāo)人標(biāo)書，包括技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)等；3、簽約階段：評標(biāo)委員會名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)通知書、合同副本、未中標(biāo)人投標(biāo)文件等。其次，在精簡招投標(biāo)檔案方面，招投標(biāo)辦公室在條件允許的情況下，建立企業(yè)誠信檔案和信用投標(biāo)人，以后的投標(biāo)項(xiàng)目資審文件和投標(biāo)文件可不再提交有關(guān)人員業(yè)績、人員資歷材料等復(fù)印件。這樣，不但減少投標(biāo)單位的重復(fù)工作量，同時也減少了檔案的數(shù)量。再有，建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)一移交格式，方便以后的管理工作，移交前將歸檔范圍、移交表統(tǒng)一格式后發(fā)給招標(biāo)，中標(biāo)單位投標(biāo)文件一正三副，不中標(biāo)單位一套正本就可以了，改變以往招標(biāo)將所有招標(biāo)過程中產(chǎn)生的材料全部交給建設(shè)單位，造成資料重復(fù)，庫存緊張的狀況。最后，關(guān)于歸檔年限的設(shè)定，將市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件劃分為永久、三十年、十年，中標(biāo)單位土建部分建議劃為永久，設(shè)備按使用年限劃分為三十年和十年，未中標(biāo)單位建議作為資料保管五年。
4、清晰招投標(biāo)檔案的組卷。招標(biāo)各階段的勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、施工、裝飾裝修、材料設(shè)備采購等應(yīng)當(dāng)分別組卷。招投標(biāo)文件的立卷和歸檔，應(yīng)遵循文件材料的形成規(guī)律。同一個項(xiàng)目分階段招標(biāo)的，每一階段應(yīng)分別組卷，內(nèi)容相同的材料，不必重復(fù)歸檔，在備考表中注明即可，卷與卷之間保持相互聯(lián)系。
5、提高招投標(biāo)檔案信息化管理和服務(wù)水平。通過對檔案專業(yè)管理系統(tǒng)與招投標(biāo)管理系統(tǒng)的接口連接，實(shí)現(xiàn)條目檢索和全文檢索，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)檔案的數(shù)字化管理。做好檔案的編研工作，編制招投標(biāo)項(xiàng)目匯編，包括錄入項(xiàng)目名稱、中標(biāo)單位、合同金額、合同簽訂日期，并對主要數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、匯總、分析，對各類數(shù)據(jù)按照檔案的分類要求以及數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進(jìn)行整合，各類分析報表的進(jìn)行插件處理，改變以往單調(diào)、靜止的文檔提供利用方式，為用戶提供圖文一體化的利用服務(wù)，為投標(biāo)單位和有關(guān)部門提供綜合性信息，實(shí)現(xiàn)檔案的精細(xì)化、科學(xué)化、信息化，充分發(fā)揮招投標(biāo)檔案價值。
本文作者：張敏陳妙英工作單位：廣西財經(jīng)學(xué)院
土地使用權(quán)出讓是指國家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費(fèi)為對價，獲得對指定地塊的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。自2000年以來，我國的土地市場進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，地方政府調(diào)控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場化為核心的土地配置機(jī)制，未來將進(jìn)一步完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題，構(gòu)筑公平公正的市場機(jī)制。但筆者調(diào)查廣西國有土地出讓的市場及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規(guī)范。
一、廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀及法律制度
（一）廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟(jì)行為不分根據(jù)我國當(dāng)前的管理機(jī)制，國家雖是國有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級政府土地管理部門來負(fù)責(zé)國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權(quán)人的受托人與對土地出讓行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說的既是運(yùn)動員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界，利用土地管理的權(quán)力來損害合同相對方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實(shí)，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開始，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實(shí)行的是“招拍掛”形式，實(shí)際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實(shí)行土地出讓信息公開、地價評估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標(biāo)過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實(shí)施土地儲備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲備和后續(xù)開發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財源2005年，財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時性支付、預(yù)算外支出的主要來源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲備、整理、征地補(bǔ)償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進(jìn)而損害到公共利益。
（二）廣西現(xiàn)有的國有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規(guī)章的形式出臺的，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》。考查廣西關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規(guī)劃、土地儲備、出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實(shí)踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機(jī)制、制度建設(shè)相對滯后之間的矛盾仍然突出。
二、廣西國有土地出讓法律制度的規(guī)范
隨著廣西國有土地出讓市場的快速發(fā)展，為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，促進(jìn)土地資源的有效利用，保護(hù)土地受讓人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣西土地出讓市場的良性即可持續(xù)發(fā)展，必須針對廣西現(xiàn)有國有土地出讓制度存在的缺陷，從立法思路、指導(dǎo)思想、具體制度等方面來完善我國現(xiàn)有國有土地使用權(quán)出讓制度。當(dāng)前我國的國有土地使用權(quán)出讓法律體系由一系列單行法律法規(guī)組成。《憲法》確立了國有土地使用權(quán)出讓制度，此外，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)操作規(guī)范》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《土地利用年度計劃管理辦法》等法律規(guī)范對國有土地出讓的各個方面進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。從另一角度而言，國有土地使用權(quán)出讓的法律制度應(yīng)包含三大組成部分：以國有土地使用權(quán)出讓合同為載體建立的出讓合同法律制度、以國家對國有土地出讓市場管理職權(quán)為基礎(chǔ)建立的監(jiān)督管理法律制度、以保護(hù)土地資源、保持土地可持續(xù)發(fā)展為目的而建立的環(huán)境監(jiān)管法律制度。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建規(guī)范的廣西國有土地法律體系，需從以下幾個方面著手：
（一）確立構(gòu)建規(guī)范的廣西國有土地法律體系的基本原則1.公開、公平、公正原則在國有土地使用權(quán)出讓行為中，公開土地出讓的相關(guān)信息，基本的出發(fā)點(diǎn)是通過建立信息公開機(jī)制，保障受讓人和社會公眾的知情權(quán)，以此來避免暗箱操作、歧視對待。地方政府代表國家以出讓人身份與受讓人簽訂出讓合同，雙方當(dāng)事人之間的法律地位宜確立為平等，以保障受讓方平等受讓土地使用權(quán)的權(quán)利，避免歧視對待，從而保障國有土地使用權(quán)出讓的順利進(jìn)行、促進(jìn)我國土地使用權(quán)出讓市場的長期穩(wěn)定、繁榮；公正原則要求土地主管部門作為行政主體應(yīng)秉公執(zhí)法，不得循私舞弊，從而保證國有土地使用權(quán)出讓市場的健康發(fā)展。在國有土地使用權(quán)出讓制度中確立并切實(shí)貫徹公開、公平和公正原則將會極大的推動國有土地使用權(quán)出讓制度的健康發(fā)展。2.保護(hù)、合理利用出讓土地的原則土地資源是不可再生資源，加強(qiáng)對土地資源的合理利用和保護(hù)，樹立對土地資源的保護(hù)意識，是廣西建立健全國有土地使用權(quán)法律體系的基本出發(fā)點(diǎn)。在國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移完成后，土地受讓人如何有效的利用和保護(hù)受讓土地，需在立法中予以明確。在國有土地使用權(quán)出讓的法律體系中確立保護(hù)、合理利用出讓土地的原則，對于促進(jìn)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有著及其重要的意義。
（二）構(gòu)建良性而完善的國有土地使用權(quán)出讓立法體系要建立健全廣西的國有土地出讓法律體系，首先需明確相關(guān)國有土地出讓的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政府文件等都必須與國家相關(guān)的上位法律法規(guī)相一致。筆者認(rèn)為，在與上位法保持一致的前提下，應(yīng)參照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定條例》、《城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《協(xié)議出讓土地使用權(quán)最低價確定辦法》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行處理辦法》、《城市規(guī)劃法》等法律中的相關(guān)規(guī)定，參照這些規(guī)定結(jié)合廣西的土地出讓的具體情況進(jìn)行合理的調(diào)整、刪除和整合，以此來作為廣西國有土地使用權(quán)出讓的法律規(guī)范指導(dǎo)。其次，應(yīng)完善《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，從而完成國家與地方法律規(guī)范間的銜接和協(xié)調(diào)，以規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為的國家調(diào)控行為。此外，還需構(gòu)建出讓土地資源的保護(hù)制度。建議以現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》為基礎(chǔ)，結(jié)合《環(huán)境影響評價法》等有關(guān)土地資源保護(hù)的規(guī)定,對出讓國有土地的保護(hù)做出有針對性的制度設(shè)計，從而形成從國有土地使用權(quán)的出讓、項(xiàng)目建設(shè)到項(xiàng)目的竣工的全程土地保護(hù)制度體系,有效保護(hù)出讓土地資源。通過以上方面的規(guī)范，以期對廣西國有土地使用權(quán)作出針對性的制度設(shè)計，構(gòu)建以國有土地資源法律法規(guī)為指導(dǎo)，由民事法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和環(huán)境法律規(guī)范共同組成的廣西協(xié)調(diào)而統(tǒng)一的國有土地使用權(quán)出讓制度體系。
2010年全國第十九個稅收宣傳月活動中，市國稅局及早籌劃，提前安排，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，認(rèn)真組織了各項(xiàng)特色明顯、富有成效的宣傳活動，在全市范圍內(nèi)掀起了學(xué)稅法、守稅法、了解和支持稅收工作的熱潮，營造了良好的輿論氛圍，取得了明顯的宣傳效果。現(xiàn)將宣傳月活動總結(jié)如下：
一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提前籌劃宣傳內(nèi)容
稅收宣傳月是全國稅務(wù)系統(tǒng)連續(xù)17年堅持開展的稅法集中宣傳教育活動，對普及稅收法規(guī)和政策、促進(jìn)依法治稅、營造良好的稅收法制環(huán)境具有重要意義，今年以“稅收?發(fā)展?民生”為主題的稅收宣傳月活動，突出體現(xiàn)了稅收在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和改善民生中的特殊地位和重要作用，市國稅局充分認(rèn)識到開展稅收宣傳月活動對推進(jìn)依法治稅、提升征管質(zhì)量、優(yōu)化納稅服務(wù)和構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要意義，將開展稅收宣傳月活動作為國稅部門學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的重要內(nèi)容，作為稅法宣傳的重頭戲和重點(diǎn)工作擺上議事日程，按照省局安排提前籌劃部署，做好充分準(zhǔn)備，為開展各項(xiàng)活動打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。市、縣（區(qū)）局均成立了稅收收宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，于3月下旬制定了詳細(xì)周密的實(shí)施方案和活動計劃，在全面完成省局安排的宣傳任務(wù)的同時，擬定了“稅法宣傳礦山行”和“稅收服務(wù)超市”等6項(xiàng)符合實(shí)際的特色宣傳項(xiàng)目，分解安排了具體工作任務(wù)，將各項(xiàng)責(zé)任靠實(shí)到相關(guān)部門和人員身上，做到了宣傳活動有方案、有計劃、有檢查、有記錄、有經(jīng)費(fèi)，確保了各項(xiàng)宣傳活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、創(chuàng)新形式，豐富載體，扎實(shí)開展各項(xiàng)宣傳活動
我們堅持“轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)、突出重點(diǎn)、節(jié)省成本、取得實(shí)效”的原則，在稅收宣傳月活動中，始終堅持把注重實(shí)效擺在首位，既圍繞國稅中心工作和社會各界關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題特別是與公民切身利益密切相關(guān)的問題突出宣傳重點(diǎn)，又采取生動活潑、豐富多彩、群眾喜聞樂見方式進(jìn)行宣傳，促進(jìn)了形式與內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。
（一）啟動儀式拉開稅收宣傳月序幕。3月30日至4月1日，全市各級國稅部門在城區(qū)主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市等人員集中區(qū)域廣泛開展了第十七個稅收宣傳月咨詢?nèi)諉觾x式。市國稅局和武都區(qū)國稅局聯(lián)合在盤旋路、鐘樓灘大橋等地設(shè)立宣傳咨詢點(diǎn)進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”宣傳，各縣（區(qū)）國稅局及稅務(wù)分局（所）在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華地段均設(shè)立了宣傳咨詢點(diǎn)，市國稅局及部分縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)參加了啟動儀式。在啟動儀式中，全市國稅系統(tǒng)共設(shè)立咨詢點(diǎn)50個，懸掛橫幅73條，張貼標(biāo)語230條，發(fā)放政策法規(guī)、辦稅指南、《納稅人周刊國稅專版》等資料2萬余份，接待群眾咨詢千余次。啟動儀式當(dāng)天，宕昌縣國稅局為獲得宕昌縣國稅局為獲得“我眼中的稅收”征文活動的小作者和組織單位頒發(fā)了獎品，官鵝藝術(shù)團(tuán)的演員們專門為宣傳活動帶來了熱情奔放的民族歌舞。西和縣國稅局向納稅人和群眾發(fā)放了印制有第十七個宣傳月主題和稅法知識及各種涉稅惠農(nóng)優(yōu)惠政策的“稅法手帕”1500余條。文縣國稅局與團(tuán)縣委聯(lián)合開展了“尊老敬賢爭當(dāng)孝順好兒女暨稅收宣傳活動儀式”，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕妼Α岸愂沾龠M(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生”的認(rèn)識。
（二）“稅法宣傳礦山行”反響強(qiáng)烈。是典型的資源型城市，來自鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈的稅收占到全市國稅收入的72%以上，礦山企業(yè)稅源管理一直是全市國稅工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。面對今年有色金屬價格下滑帶來的嚴(yán)峻的組織收入風(fēng)險，市國稅局在強(qiáng)化征管的同時，利用稅收宣傳月的有利時機(jī)，加強(qiáng)了對全市礦山企業(yè)的稅收宣傳。各縣根據(jù)礦山企業(yè)分布情況，組織稅務(wù)人員來到處在高山深谷的采礦、浮選和冶煉企業(yè)，深入選冶車間和采礦坑道，采取召開座談會、舉辦現(xiàn)場輔導(dǎo)班等形式，向企業(yè)人員廣泛開展稅收政策法規(guī)特別是新《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施條例的宣傳，幫助企業(yè)健全和規(guī)范賬務(wù)，建議企業(yè)正確面對和科學(xué)防范市場風(fēng)險，依法誠信納稅，受到了礦山企業(yè)的普遍歡迎。徽縣、文縣和成縣國稅局將稅法宣傳和稅源調(diào)查相結(jié)合，在深入開展宣傳的過程中進(jìn)一步掌握了企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流程和銷售情況。康縣國稅局積極向地方黨委、政府匯報礦山企業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，幫助企業(yè)解決稅收、銷售等問題，在送稅法的同時為企業(yè)送去了國稅部門的關(guān)懷。宕昌縣國稅局組成宣傳調(diào)研組，冒著春寒及時將稅法送到了在海拔3000米高山上新開業(yè)的開源鉛鋅礦。兩當(dāng)縣國稅局深入嘉陵江沿岸河灘，對河道采砂、磚瓦窯等非金屬礦業(yè)主進(jìn)行了稅法宣傳輔導(dǎo)。通過宣傳活動，有效提高了礦山企業(yè)的納稅遵從度，進(jìn)一步摸清了稅源底子，促進(jìn)了征管工作，初步緩解了有色金屬行業(yè)稅收收入風(fēng)險。今年元至4月份，全市有色金屬行業(yè)共完成國稅收入12894萬元
（三）“稅收服務(wù)超市”成為納稅服務(wù)新品牌。稅收宣傳月期，市國稅系統(tǒng)稅收宣傳和納稅服務(wù)相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更新服務(wù)理念，不斷創(chuàng)新形式，整合各項(xiàng)服務(wù)資源，對辦稅服務(wù)廳標(biāo)識、軟硬件建設(shè)、辦稅流程和文明服務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，建成了9個稅收服務(wù)超市，在“超市”內(nèi)提供稅收咨詢、法律援助、辦稅導(dǎo)航、服務(wù)訂制等特色品牌服務(wù)，同時結(jié)合舉辦稅企座談會、政策會等活動，為納稅人和咨詢?nèi)罕娞峁┤轿弧⒍嘟嵌群土可泶蛟斓膫€性化服務(wù)，受到了納稅人的高度好評。微縣國稅局對走進(jìn)稅收服務(wù)超市的納稅人提供全程導(dǎo)航服務(wù)，從排隊(duì)等候、引導(dǎo)其到對應(yīng)窗口辦事、回答涉稅咨詢、辦理涉稅事宜，到向納稅人倒茶、免費(fèi)提供紙筆等，都做到了有人引導(dǎo)、有人講解、有人受理。禮縣國稅局面向納稅人征求服務(wù)項(xiàng)目意見，滿意率達(dá)到99.8%。文縣國稅局在服務(wù)超市建設(shè)中實(shí)行星級管理，由納稅人、監(jiān)察員和群眾共同打分，對辦稅服務(wù)廳、辦稅人員和納稅企業(yè)進(jìn)行了星級評比，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提升。
（四）稅企懇談會突出了征納互動、共同發(fā)展。為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，促進(jìn)國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，成縣、武都、禮縣等縣國稅局結(jié)合各自實(shí)際，組織召開了由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、納稅人代表、義務(wù)監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員和稅務(wù)干部參加的稅企懇談會，懇談會以“稅收•發(fā)展•民生”為主題，稅企同坐一堂，坦誠相見，共話發(fā)展，深入分析當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，正確認(rèn)識企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和國稅事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，科學(xué)應(yīng)對當(dāng)前有色金屬價格下滑對組織收入工作的不利影響，共同探討走出困境的辦法和措施，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)，稅收增收，達(dá)到和諧共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)。通過召開懇談會，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，找準(zhǔn)了問題，認(rèn)清了形勢，增進(jìn)了企業(yè)界對稅收工作的理解和支持，營造了良好的稅收工作氛圍。各縣召開的懇談會還廣泛征求了廣大納稅人對財稅工作特別是稅收征管、稅收執(zhí)法等工作的意見和建議，進(jìn)一步融洽了征納關(guān)系。成縣縣委書記岳金林、常務(wù)副縣長郭省軍參加了成縣2010年財稅企業(yè)懇談會并作了講話。武都區(qū)國稅局將懇談會上征求到意見建議歸納整理為呼吁稅務(wù)部門及時傳達(dá)最新稅收政策和法規(guī)、舉辦征納雙方座談會和辦稅輔導(dǎo)培訓(xùn)班、定期組織分行業(yè)的稅收知識競賽、加強(qiáng)發(fā)票檢查等6個方面，并制定了整改落實(shí)的措施。
（五）“九式宣傳”求細(xì)求深，體現(xiàn)特色不拘形式。為了將宣傳活動推向深入，不斷掀起新的宣傳熱潮，市國稅系統(tǒng)想方設(shè)法，拓寬各種渠道，采取多種形式開展宣傳，使為期一月的集中宣傳產(chǎn)生了共振效應(yīng)。一是手機(jī)短信提醒式宣傳。和移動公司、聯(lián)通公司、電信局聯(lián)系，征集一批稅務(wù)干部創(chuàng)作的稅收宣傳短信，在全市范圍內(nèi)向廣大手機(jī)用戶分批集中發(fā)送，同時鼓勵稅務(wù)干部自編短信向親朋好友發(fā)送。徽縣、宕昌、康縣等縣國稅局在短信內(nèi)容中加入了提醒納稅人誠信納稅、按期報稅等內(nèi)容。二是走進(jìn)農(nóng)村關(guān)懷式宣傳。為了體現(xiàn)今年稅收宣傳月的民生主題，我們組織稅務(wù)干部深入會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場和困難群眾家中，送去了稅法和國稅部門的關(guān)懷。結(jié)合幫扶工作，堅持開展“春蕾計劃”結(jié)對幫扶貧困女孩，響應(yīng)市上號召為農(nóng)村困難群眾捐獻(xiàn)了太陽灶。康縣國稅局支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫助3戶新成立的茶葉生產(chǎn)企業(yè)健全了賬務(wù)。三是征求意見互動式宣傳。禮縣和武都區(qū)國稅局向納稅人和群眾發(fā)放了意見征求表，廣泛征求納稅人對稅法宣傳和辦稅服務(wù)的意見建議和需求，根據(jù)反饋到的意見進(jìn)行了有針對性的宣傳輔導(dǎo)。四是政務(wù)公開告知式宣傳。認(rèn)真實(shí)施政府信息公開工作，制定了公開目錄，開通了市局對外網(wǎng)站，設(shè)置了局況介紹、辦稅指南、政策法規(guī)、稅務(wù)動態(tài)等6個方面34個欄目，及時更新維護(hù)網(wǎng)站內(nèi)容，認(rèn)真答復(fù)納稅人咨詢，廣泛開展了網(wǎng)送稅法活動。五是文化活動渲染式宣傳。在認(rèn)真組織參加總局和省局舉辦的征文、flash大賽、短信大賽、稅收廣告等文藝活動的同時，宕昌等縣國稅局舉辦了“我眼中的稅收”征文活動，稅務(wù)文藝表演和書畫創(chuàng)作活動，進(jìn)一步營造了濃郁的國稅文化氛圍。六是新聞媒體滾動式宣傳。與《納稅人》周刊合辦了國稅專版，在電視臺和各縣電視臺黃金時段滾動播放稅收宣傳標(biāo)語，宣傳月期間，《納稅人》周刊、《日報》、電視臺及各縣新聞媒體共采用國稅新聞稿件近百篇。編發(fā)《國稅信息?稅收宣傳月專輯》三期30余條。七是注重細(xì)節(jié)隨機(jī)式宣傳。西和縣國稅局在全縣“迎奧運(yùn)晚霞湖環(huán)湖接力賽”向運(yùn)動員、游客和納稅人發(fā)放的“稅法手帕”既環(huán)保美觀，又能增長見識，受到高度歡迎。成縣國稅局在超市入口和出租車上放置了宣傳資料供顧客隨手翻閱，讓市民感到稅收就在身邊。八是文明創(chuàng)建形象式宣傳。結(jié)合精神文明創(chuàng)建活動，開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)大整頓和優(yōu)化納稅服務(wù)等活動，進(jìn)一步整肅稅風(fēng)稅紀(jì)，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、文明的辦稅服務(wù)向外界展示了國稅部門的良好形象。宣傳月期間，一些縣區(qū)相繼被當(dāng)?shù)攸h委、政府表彰為“綜治、禁毒工作先進(jìn)單位”、“平安單位”、“義務(wù)獻(xiàn)血先進(jìn)單位”等。九是堅持開展常規(guī)式宣傳。采取咨詢輔導(dǎo)、宣講、張貼公告、散發(fā)宣傳資料、上門送政策等各種形式，利用12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳、納稅咨詢服務(wù)窗口、電子觸摸屏、稅務(wù)公告欄等傳統(tǒng)陣地，及時將各項(xiàng)稅收政策及各項(xiàng)與人民生活、與企業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的稅收政策送到了企業(yè)、社區(qū)、市場、農(nóng)村、家庭和學(xué)校。
三、稅收宣傳活動的成效及體會
通過扎實(shí)開展第十七個稅收宣傳月各項(xiàng)活動，進(jìn)一步宣傳和普及了各項(xiàng)稅收法規(guī)和優(yōu)惠政策，特別是使企業(yè)盡快熟悉了新《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施條例，增強(qiáng)了全市各類納稅人依法納稅的意識，提高了納稅遵從度，增強(qiáng)了社會各界協(xié)稅護(hù)稅意識和對“稅收促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展改善民生”的深入認(rèn)識，有力推進(jìn)了依法治稅和“五五普法”工作，提高了征管質(zhì)量和辦稅服務(wù)水平，樹立了國稅部門良好形象。今年的稅收宣傳活動取得了突出成效，我們主要有以下幾點(diǎn)體會：
（一）精心準(zhǔn)備，周密部署是基礎(chǔ)。在3月中下旬，我局就著手稅收宣傳月的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，相繼落實(shí)了人員、方案、計劃、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任，活動開展后，市局及時進(jìn)行督促檢查，保證了宣傳質(zhì)量。
（二）突出特色，體現(xiàn)實(shí)效是目標(biāo)。我們結(jié)合國稅實(shí)際和地域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)，大膽思考，積極探索，不斷豐富載體，創(chuàng)新形式，宣傳活動特色明顯但緊緊圍繞“稅收?發(fā)展?民生”主題和國稅中心工作，避免了圖形式、走過場，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
（三）爭取支持，加強(qiáng)交流是保障。在開展各項(xiàng)活動的過程中，積極爭取地方黨委、政府、人大、政協(xié)和財政、地稅部門支持，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報活動計劃和開展情況，邀請地方領(lǐng)導(dǎo)參加活動、發(fā)表講話和署名文章，同時加強(qiáng)了信息報送和新聞宣傳，及時進(jìn)行總結(jié)和通報，推動了面上工作。
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動地對外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
一、高校物資采購管理內(nèi)部控制存在的主要問題
（一）高校物資采購管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》，該條例增強(qiáng)了政府采購的可操作性、推進(jìn)了政府采購信息的公開、界定了政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)。目前高校基本上都是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（1999年）》和《中華人民共和國政府采購法（2002年）》制定高校物資采購的相關(guān)規(guī)章制度，用以規(guī)范物資采購工作。由于政府沒有制訂更具體的實(shí)施細(xì)則，使得一些制度過于陳舊，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實(shí)施有一定難度。同時高校物資采購管理缺少一套行之有效的管理目標(biāo)考核及獎懲制度，管好管壞一個樣的思想嚴(yán)重影響了管理效率。
（二）高校物資采購風(fēng)險防范意識較弱 高校物質(zhì)采購風(fēng)險貫穿于物資采購過程中的各個環(huán)節(jié)，其包括外因型物資采購風(fēng)險和內(nèi)因型物資采購風(fēng)險兩種。外因型風(fēng)險主要源于高校外部環(huán)境因素，這種風(fēng)險主要來自于供應(yīng)商和自身難以避免的風(fēng)險因素，具體包括價格風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、貶值風(fēng)險、合同欺詐風(fēng)險。內(nèi)因型物資采購風(fēng)險主要是由于高校內(nèi)部管理不善和制度不健全而引發(fā)的問題和風(fēng)險，具體包括采購計劃風(fēng)險、采購合同風(fēng)險、采購驗(yàn)收風(fēng)險、采購責(zé)任風(fēng)險。高校雖大力推行建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化管理，不斷加大采購環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，但在物資采購管理風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）高校物資采購計劃編制困難 高校資采購包括設(shè)備采購、圖書采購、藥品采購等大宗物資采購，采購預(yù)算的編制大多是按學(xué)校本年度的招生規(guī)模和科研項(xiàng)目來確定的，在執(zhí)行過程中因教學(xué)、科研立項(xiàng)等因素的變化而進(jìn)行調(diào)整。高校對于政府撥款以外的各類經(jīng)費(fèi)（橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國內(nèi)外捐贈款等）是很難在年初預(yù)測相關(guān)的結(jié)果，經(jīng)費(fèi)只有在相關(guān)立項(xiàng)公布后才能確認(rèn)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)金額通常很高，這對年度采購計劃的編制造成了很大的困難。
（四）高校物資采購價格信息掌握不全面 高校在物資采購管理過程中，對于重復(fù)購置的物資，如價格未發(fā)生變化的，以供應(yīng)商上次提供的成交價格為依據(jù)執(zhí)行；如價格發(fā)生變化的，則按掌握的最新市場價確定。在物資采購價格確定的通常做法下，對市場競爭激烈、供過于求或因技術(shù)成熟而改變了獨(dú)家壟斷供貨的物資沒有調(diào)低申報價。此外，還存在著少數(shù)供應(yīng)商的采購價格明顯高于其他同類物資供應(yīng)商的情況，這其中不乏存在著不規(guī)范行為。
（五）高校物資采購合同管理有待規(guī)范 高校規(guī)定限額的物資采購，應(yīng)簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規(guī)范采購行為，避免價格效益的流失和經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。高校在物資采購過程中，由于對采購物資的市場調(diào)查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導(dǎo)致有的合同中存在因供應(yīng)商缺少資源實(shí)力，加價將合同轉(zhuǎn)給其他供應(yīng)商的情況、有的合同中還存在供應(yīng)單位內(nèi)部人員從本單位承攬業(yè)務(wù)，以供應(yīng)商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會損害到學(xué)校的利益。
（六）高校物資采購經(jīng)費(fèi)方面存在問題 高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對教育資金投入也越來越多，一般規(guī)模的高等院校物資采購量每年少則幾千萬元，多則上億元。近幾年，有關(guān)高校物資采購的腐敗新聞不時見諸報端。高校應(yīng)如何規(guī)范使用物資采購經(jīng)費(fèi)，防范采購腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。
（七）高校物資采購管理信息溝通不及時 高校物資采購采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)二種方式較多。高校在邀請招標(biāo)采購方式下，一方面高校采購部門因某些采購項(xiàng)目供應(yīng)商較少，達(dá)不到法定的3家而發(fā)愁；另一方面許多供應(yīng)商因不能及時獲得采購信息，錯失對高校某些采購項(xiàng)目的投標(biāo)機(jī)會。采購部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導(dǎo)致有些廠家不能完全響應(yīng)投標(biāo)書的要求，供應(yīng)的產(chǎn)品不合格。有的商家甚至串標(biāo)圍標(biāo)，給學(xué)校造成損失。
（八）高校物資采購監(jiān)督體系不夠健全 高校物資采購監(jiān)督應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法（審計監(jiān)督）、行政監(jiān)督（法規(guī)辦法、規(guī)章制度等）方法和法律監(jiān)督方法，對物資采購管理體制、計劃管理、供應(yīng)商管理、采購管理、合同管理、質(zhì)量控制、貨款結(jié)算和儲備管理 8 個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。但我國目前還沒有一部專門針對高校物資采購的法律對物資采購的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督進(jìn)行必要的補(bǔ)充和監(jiān)督，這就使得高校物資采購監(jiān)督缺乏規(guī)范、監(jiān)督效果較差。
二、加強(qiáng)高校物資管理內(nèi)部控制的措施
（一）完善高校物資采購管理內(nèi)部控制環(huán)境 高校物資采購管理內(nèi)部控制環(huán)境是指對建立、加強(qiáng)或削弱物資采購政策與程序有著重大影響的因素。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定《高校物資采購管理暫行辦法》、《高校招標(biāo)采購人員工作管理辦法》、《高校招投標(biāo)管理規(guī)定》、《高校招標(biāo)資料檔案管理暫行辦法》、《高校評標(biāo)專家聘用及管理辦法》、《高校采購人員的工作職責(zé)》、《高校實(shí)物保管人員職責(zé)》等制度文件，用以明確責(zé)任，使物資采購工作有制度上的保證。同時高校還要制定一系列規(guī)范的采購文本例如《高校招標(biāo)采購文本》、《高校競爭性談判文本》、《高校詢價采購文本》等，用以規(guī)范采購程序。高校還應(yīng)成立物資采購小組、設(shè)立內(nèi)部的采購組織機(jī)構(gòu)，以形成內(nèi)部各部門之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制。
（二）完善高校物資采購風(fēng)險管理 高校在對物質(zhì)采購管理風(fēng)險進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上，建立物資采購管理風(fēng)險的評估機(jī)制和物資采購管理風(fēng)險控制機(jī)制，以保證各種風(fēng)險管理機(jī)制有效實(shí)施。高校風(fēng)險管理機(jī)制包括對物質(zhì)采購流程的監(jiān)控，比如審核供應(yīng)商資質(zhì)、評估供應(yīng)商資質(zhì)和財務(wù)狀況，對供應(yīng)商的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)等都是降低物資采購價格風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、合同風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險的有效手段；對采購物資進(jìn)行驗(yàn)收、審核驗(yàn)收單的價格和數(shù)量是否與采購單一致、審核付款手續(xù)是否健全等都是降低物資采購計劃風(fēng)險、采購合同風(fēng)險、采購驗(yàn)收風(fēng)險、采購責(zé)任風(fēng)險的有效手段。
（三）強(qiáng)化高校物資采購管理控制活動 具體包括：
（1）物資采購計劃。高校在每一年度都應(yīng)編制物資采購計劃，相關(guān)管理部門都應(yīng)按采購計劃嚴(yán)格執(zhí)行，對于年度內(nèi)具有資金來源的立項(xiàng)追加，要及時調(diào)整采購計劃。一是高校物資采購計劃應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)際庫存和本年度物資采購需求的基礎(chǔ)上編制，采購計劃的技術(shù)指標(biāo)、物資數(shù)量和價格應(yīng)明確，采購計劃批準(zhǔn)后學(xué)校應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)予以保障實(shí)施。二是高校各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)分工和授權(quán)范圍對提交的采購申請進(jìn)行分類初審，對不符合規(guī)定的采購申請，可要求請購人員調(diào)整采購內(nèi)容或者拒絕批準(zhǔn)，對于緊急采購情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。三是高校重要的和技術(shù)性較強(qiáng)的物資采購，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，實(shí)行集體決策和審批。四是高校應(yīng)秉承“公平、公開、公正”的原則進(jìn)行招標(biāo)采購，組成供應(yīng)商評價小組，集體決策選擇供貨商，并定期調(diào)查和復(fù)核。
（2）物資采購申報價格。高校物資采購管理部門應(yīng)在采購計劃范圍內(nèi)按規(guī)定程序進(jìn)行價格申報，在物資采購申報價格確定的過程中，即不要高估虛報，也不要因?yàn)閴簝r而忽視了物資質(zhì)量。
（3）物資采購合同。高校物資采購合同的管理包括采購供應(yīng)商的選擇、采購合同的簽訂、采購合同的執(zhí)行、采購合同的保管四方面的內(nèi)容。一是高校物資采購部門在與供應(yīng)商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進(jìn)行市場調(diào)查，取得供應(yīng)商完整的檔案資料，了解供應(yīng)商的信譽(yù)和履約能力，確定供應(yīng)商的簽約資格。二是物資采購合同的簽訂程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定，參與談判代表的人數(shù)應(yīng)在2人以上，參予談判的代表應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時要簽訂書面變更協(xié)議并履行審批手續(xù)。對于已發(fā)現(xiàn)的將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校利益的合同，要及時采取糾正措施。三是高校物資采購部門應(yīng)全面、嚴(yán)格的履行采購合同的內(nèi)容，對于合同執(zhí)行過程中的違約，應(yīng)分別情況進(jìn)行處理，如供應(yīng)方違約，應(yīng)及時組織索賠，如本單位違約，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是高校應(yīng)設(shè)專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購合同。物資采購合同的歸檔內(nèi)容包括采購合同正本、合同補(bǔ)充協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、采購訂單、合同評審表及其他合同附件。
（4）物資采購計劃執(zhí)行。高校物資采購計劃執(zhí)行包括采購執(zhí)行、采購驗(yàn)收、采購資金的結(jié)算、采購資金的核算四個部分。一是高校采購部門應(yīng)按采購計劃、采購申請單已確定的采購方式和供貨商進(jìn)行采購。對于設(shè)備、教材、圖書等大宗物資的采購，應(yīng)采用公開招標(biāo)的政府采購方式。二是高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的部門或人員根據(jù)貨運(yùn)單、發(fā)票和經(jīng)過批準(zhǔn)的采購合同副本、采購價格申報單、采購計劃進(jìn)行采購驗(yàn)收。對于超過采購合同的進(jìn)貨數(shù)量和提前到貨的采購要經(jīng)過適當(dāng)批準(zhǔn)；對于逾期未交貨者，要按合同規(guī)定給予罰款或沒收違約金；對于短缺物資和不符合質(zhì)量要求的物資要根據(jù)不同情況及時組織索賠。對于發(fā)票、貨運(yùn)單、驗(yàn)收單等原始資料上載明的價格要與價格申報單、采購計劃、采購合同一致，價格的變動要經(jīng)過核準(zhǔn)；運(yùn)費(fèi)應(yīng)符合確定的價格標(biāo)準(zhǔn)。三是采購付款要符合資金結(jié)算制度，財會部門要在對物資采購申請單、驗(yàn)收單、供貨商發(fā)票等審核無誤的基礎(chǔ)上，編制記賬憑證。辦理采購付款要經(jīng)授權(quán)人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購資金的核算中，對于預(yù)付賬款要經(jīng)過申請、審批的程序付款；收到采購物資后，財務(wù)部門要根據(jù)供應(yīng)商發(fā)票及時沖減預(yù)付賬款并定期與供貨商對賬。對于采購形成的應(yīng)付賬款要定期編制應(yīng)付賬款賬齡分析表、物資已收發(fā)票未到情況匯總表；采用分析性復(fù)核方法，通過比較本期與上期各應(yīng)付賬款明細(xì)賬戶余額、相關(guān)比率和相關(guān)費(fèi)用賬戶金額，確定應(yīng)付賬款有無異常變動。
（5）物資采購經(jīng)費(fèi)管理。高校物資采購經(jīng)費(fèi)是有效開展物資采購工作的前提，高校財務(wù)部門應(yīng)依據(jù)采購預(yù)算控制好采購經(jīng)費(fèi)的使用，專項(xiàng)采購經(jīng)費(fèi)要實(shí)行專項(xiàng)管理，不得隨意挪用；對于長期未使用的采購經(jīng)費(fèi)，財務(wù)部門要查明原因及時處理；財務(wù)部門要定期或不定期與供貨單位進(jìn)行對賬，核對采購及欠款情況；高校紀(jì)檢部門對物資采購過程中供應(yīng)方給予的明示折扣，是否如實(shí)入賬、涉及物資采購的相關(guān)人員是否取得暗扣等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。收取的回扣收入，一律納入學(xué)校的統(tǒng)一核算與管理。
（四）加強(qiáng)高校物資采購管理信息溝通 高校為達(dá)到對物資采購的有效管理，高校內(nèi)外部之間的物資信息流動應(yīng)保持通暢。高校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過瀏覽物資信息網(wǎng)站例如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)、現(xiàn)代教育裝備網(wǎng)、儀器信息網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)、慧聰網(wǎng)等，了解廠家的資信、產(chǎn)品技術(shù)性能、公開報價等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高校與供應(yīng)商之間的信息溝通和技術(shù)交流。高校物資采購從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理開始，建立和完善與采購有關(guān)的基本數(shù)據(jù)庫（采購論證、審批、立項(xiàng)數(shù)據(jù)庫、招標(biāo)流程管理數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫、供貨廠商信息數(shù)據(jù)庫、合同履行管理數(shù)據(jù)庫等），使用過程中應(yīng)依據(jù)最新資料及時對其進(jìn)行更新，定期生成報告并對報告信息與其它信息(如財務(wù)信息等)存在的差異及時處理，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部物資采購管理信息的大容量、快速傳遞。
（五）健全高校物資采購管理監(jiān)督機(jī)制 高校物資采購管理監(jiān)督體系的建設(shè)中，要健全物資采購監(jiān)督的法律體系、明確物資采購經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方法，才能保證高校有效的執(zhí)行監(jiān)督。高校應(yīng)制定與《政府采購法實(shí)施條例》相配套的《高校招標(biāo)管理規(guī)定》、《高校采購合同管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，使高校物資采購管理盡快走上法制化軌道。另外高校應(yīng)對物資采購管理內(nèi)部控制進(jìn)行完善，內(nèi)審部門不僅要對物資采購管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，還要對物資部門的采購行為、校內(nèi)各部門計劃的提報（設(shè)計、設(shè)備、技術(shù)、用戶）、指定采購等行為監(jiān)督，通過采用觀察作業(yè)現(xiàn)場、詢問相關(guān)人員、審閱物資采購檔案、審查物資采購經(jīng)費(fèi)收支的會計資料、研究分析物資采購管理制度，對物資采購流程采用穿行測試等方法對內(nèi)部控制進(jìn)行測試，對內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險因素提出改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞木材運(yùn)輸管理工作;問題;對策;浙江文成
林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)。隨著人類對森林的生態(tài)需求越來越明顯，木材運(yùn)輸管理作為對森林資源保護(hù)的最后一道防線，發(fā)揮著保護(hù)森林資源的重要責(zé)任[1]。加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)木材流通秩序，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要途徑。通過依法設(shè)立的木材檢查站、木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)，實(shí)施木材憑證運(yùn)輸監(jiān)督檢查，是保護(hù)森林資源的重要環(huán)節(jié)和手段，對推進(jìn)文成縣森林資源保護(hù)和發(fā)展具有重要的意義[2]。
1文成縣木材運(yùn)輸管理工作的現(xiàn)狀
文成縣地處浙江省南部，全縣土地總面積12.87萬hm2，其中林業(yè)用地面積9.31萬hm2，占全縣土地面積的72.3%，有林地面積8.97萬hm2，森林覆蓋率70.24%，立木總蓄積量為297.5萬m3。2002年，縣委、縣政府提出建設(shè)“生態(tài)旅游縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，2007年又提出“生態(tài)文成”的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，抓好森林資源保護(hù)、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成為該縣政府工作的重要任務(wù)。在森林資源保護(hù)和管理方面，文成縣林業(yè)行政主管部門通過狠抓依法治林、嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范管理行為等一系列措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，鞏固綠化造林和生態(tài)建設(shè)成果。
木材運(yùn)輸管理是文成縣對森林資源保護(hù)和管理的重要內(nèi)容之一，實(shí)施木材運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)是文成縣木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)、峃口木材檢查站。在木材運(yùn)輸監(jiān)督管理方面，縣木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)、峃口木材檢查站堅決貫徹執(zhí)行《森林法》《森林法實(shí)施條例》《浙江省森林管理?xiàng)l例》和國家其他有關(guān)木材運(yùn)輸監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行木材憑證運(yùn)輸制度，加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查管理。據(jù)統(tǒng)計，2007～2009年縣木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)巡查用車公里數(shù)逾11萬km，共查處違法運(yùn)輸木材案件280多起，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失150多萬元。
2木材運(yùn)輸管理工作存在的問題
盡管近幾年來文成縣木材運(yùn)輸管理工作取得了一定的成效，但仍存在不少問題[3]，主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(1)對木材運(yùn)輸管理工作的重要性認(rèn)識不足。仍有部門和人士對通過木材運(yùn)輸管理打擊非法運(yùn)輸木材、維護(hù)木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的認(rèn)識不足，認(rèn)為木材檢查站、巡查大隊(duì)的監(jiān)督檢查，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給木材運(yùn)輸管理帶來很大壓力。
(2)道路交通的發(fā)展增加木材運(yùn)輸管理難度。近年來，文成縣交通道路得到快速發(fā)展，許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地出運(yùn)，使木材運(yùn)輸管理難度倍增。少數(shù)貨運(yùn)部門只顧眼前利益，不執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，不支持林業(yè)部門對木材憑證運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督，助長了違法運(yùn)輸木材歪風(fēng)，給木材運(yùn)輸管理工作增加了困難。
(3)木材運(yùn)輸執(zhí)法力量十分薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)有待增強(qiáng)。文成縣木材巡查、檢查執(zhí)法人員僅14人，工作量大，檢查、巡查任務(wù)艱巨，巡查人員體力透支情況時有發(fā)生。木材巡查、檢查執(zhí)法人員14人中沒有一個有全日制大專以上文化，木檢人員文化程度普遍偏低。
(4)嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾突出。當(dāng)前，對木材運(yùn)輸檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法，對違法運(yùn)輸木材事實(shí)的認(rèn)定，只能依靠每木檢驗(yàn)，費(fèi)時又費(fèi)工。為了便于流通，提高效率，有時只能采用雙方認(rèn)可，當(dāng)事人同意的辦法處罰，與理可諒，與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟，部門督監(jiān)將處于被動局面。
(5)存在極少數(shù)非法運(yùn)輸木材的違法分子不服從管理現(xiàn)象。有極少數(shù)違法分子不服從管理，不停車接受檢查，態(tài)度惡劣，圍攻巡查、檢查執(zhí)法人員。
3加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理工作的對策
針對上述木材運(yùn)輸管理工作中存在的問題，為進(jìn)一步做好木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)正常的木材流通秩序，有效地保護(hù)文成縣森林資源，提出如下對策[4]:
(1)明確保護(hù)森林資源的首要任務(wù)。林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，這“四個地位”賦予了林業(yè)新的更加突出的歷史使命。但是，由于現(xiàn)階段當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，農(nóng)民生活水平相對低下，加上森林保護(hù)意識不強(qiáng)，長期依賴過渡消耗森林資源維持生活的觀念尚未轉(zhuǎn)變，因此，當(dāng)?shù)仄茐纳趾瓦`法運(yùn)輸木材案件時有發(fā)生。木材檢查站作為保護(hù)森林資源的關(guān)鍵，也是最后的防線，一定要以保護(hù)森林資源作為首要任務(wù)，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)，把好最后的保護(hù)關(guān)口。
(2)采取適應(yīng)新形勢下的有效措施。木材運(yùn)輸管理工作:一要適應(yīng)新形勢的需要，改變林業(yè)執(zhí)法部門各自為政的做法，整合力量綜合執(zhí)法。同時，要針對文成縣現(xiàn)狀，在確保公路無“三亂”的情況下，充分調(diào)動檢查、巡查人員的工作積極性，加大檢查、巡查力度。二要加強(qiáng)對木材經(jīng)營、加工單位的檢查監(jiān)督，規(guī)范木竹半成品的運(yùn)輸管理。木材經(jīng)營、加工單位經(jīng)營加工無證木材，也是導(dǎo)致盜砍濫伐、違法運(yùn)輸木材的一個重要誘因。林業(yè)主管部門要定期不定期地加強(qiáng)對經(jīng)營、加工木材單位的檢查監(jiān)督和清理整頓工作，將其納入依法規(guī)范的經(jīng)營渠道，使非法來源的木材難以銷贓。三要加強(qiáng)木材采伐的源頭管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的重要職責(zé)，和木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)、檢查站進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，提高木材運(yùn)輸管理力度。
(3)加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查的隊(duì)伍建設(shè)。木材檢查隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到林業(yè)行政執(zhí)法的效果，要切實(shí)開展對木材檢查員的政治、法律、業(yè)務(wù)和作風(fēng)培訓(xùn)，提高木材運(yùn)輸管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政和執(zhí)政為民意識，提高執(zhí)法服務(wù)水平。
(4)提升木材檢查能力建設(shè)。應(yīng)該加大對木材運(yùn)輸檢查的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，和木材運(yùn)輸證的辦證中心進(jìn)行電腦連網(wǎng)，及時了解木材運(yùn)輸證的辦理情況，要配備必要的通訊工具及設(shè)備，改善木材運(yùn)輸檢查工作條件，提高監(jiān)督檢查能力。
(5)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。木材運(yùn)輸檢查和巡查人員在木材運(yùn)輸檢查中，要堅持持證執(zhí)法，杜絕無證件執(zhí)法和粗暴執(zhí)法行為。主管部門和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對木材運(yùn)輸管理的監(jiān)督檢查，要建立、健全執(zhí)法違法的責(zé)任追究制度和賠償制度，加大對木材檢查站和檢查人員的清理整頓和反腐敗力度，對在木材運(yùn)輸檢查中瀆職、失職和執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、違紀(jì)違法的工作人員，要嚴(yán)肅處理，并追究其經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任，以維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。
綜上所述，為了更好地保護(hù)森林資源，應(yīng)當(dāng)把木材運(yùn)輸管理工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理程序，落實(shí)管理責(zé)任，真正把木材運(yùn)輸管理工作抓好抓出成效，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動科學(xué)發(fā)展”提供有力支撐，促進(jìn)文成縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4參考文獻(xiàn)
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