時(shí)間：2023-05-05 09:50:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)察法實(shí)施條例細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要：我國(guó)政府采購(gòu)在拓寬范圍、擴(kuò)大規(guī)模等方面取得了顯著成績(jī)，但仍存在一些問題，需要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理。有鑒于此，本文概述目前推進(jìn)政府采購(gòu)審計(jì)的主要問題，分析影響政府采購(gòu)審計(jì)推進(jìn)的制約因素，探討完善政府采購(gòu)審計(jì)工作的建議。
關(guān)鍵詞 ：政府采購(gòu) 全過程審計(jì) 頂層設(shè)計(jì)
一、目前推進(jìn)政府采購(gòu)審計(jì)的主要問題
一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量較差。政府采購(gòu)審計(jì)推進(jìn)過程中，采購(gòu)主體、參標(biāo)或中標(biāo)單位提供的部分信息存在質(zhì)量問題，比如參標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，往往蓄意在投標(biāo)文件中提供虛假信息，導(dǎo)致基礎(chǔ)信息缺乏相應(yīng)的真實(shí)性、充分性及相關(guān)性。正因?yàn)槿绱耍瑥V東省審計(jì)廳辦公室曾專門發(fā)函給廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站，要求對(duì)方“應(yīng)注意提交資料的真實(shí)性及合法性”。
二是審計(jì)目標(biāo)環(huán)節(jié)存在偏差。在政府采購(gòu)審計(jì)推進(jìn)過程中，普遍重視對(duì)招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等采購(gòu)招標(biāo)中間環(huán)節(jié)的審計(jì)，但對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)驗(yàn)收等前期或后續(xù)環(huán)節(jié)的關(guān)注度不高。
三是審計(jì)對(duì)象范圍偏狹。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)條例》）強(qiáng)調(diào)的是對(duì)財(cái)政資金的跟進(jìn)審計(jì)，非財(cái)政資金的采購(gòu)不在國(guó)家審計(jì)的對(duì)象范圍之內(nèi)。而《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《采購(gòu)條例》）第二條規(guī)定“財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例”，包含部分非財(cái)政資金支撐的采購(gòu)，可見政府采購(gòu)審計(jì)實(shí)際上無法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全覆蓋。
四是審計(jì)維度殘缺。目前，政府采購(gòu)審計(jì)的主要維度還是對(duì)合法性或合規(guī)性的審視，對(duì)績(jī)效等其他維度的關(guān)注度不高，在具體落實(shí)層面的成果較少，部分地方甚至沒有公開類似審計(jì)結(jié)果等相關(guān)信息的底氣。
五是審計(jì)評(píng)價(jià)與民眾期望有差距。基于部分政府采購(gòu)項(xiàng)目自身的關(guān)注度，部分民眾會(huì)自覺發(fā)揮民眾監(jiān)督作用，對(duì)采購(gòu)價(jià)格等問題進(jìn)行質(zhì)疑，期待對(duì)應(yīng)的政府采購(gòu)審計(jì)確認(rèn)這些問題。然而，部分民眾質(zhì)疑的問題往往難以進(jìn)入審計(jì)發(fā)現(xiàn)及審計(jì)建議中，亦無公開相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果。
二、影響政府采購(gòu)審計(jì)推進(jìn)的制約因素
一是審計(jì)人員勝任能力。部分審計(jì)部門的職數(shù)崗位有限，且多為財(cái)務(wù)審計(jì)類專業(yè)技術(shù)人員，當(dāng)面對(duì)各類型審計(jì)任務(wù)時(shí)，在知識(shí)面及相關(guān)技能方面往往力有不逮，參與政府采購(gòu)審計(jì)的部分人員對(duì)采購(gòu)理論、法律規(guī)范、流程、方式、相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)情況、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等方面的了解往往有限。
二是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在實(shí)務(wù)層面沒有統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，《采購(gòu)條例》中甚至沒有績(jī)效、效益、效率等相關(guān)字眼。其實(shí)，這不僅是采購(gòu)績(jī)效審計(jì)的困境，其他類型的績(jī)效審計(jì)也面臨這種困境，即便是《審計(jì)法》也將績(jī)效審計(jì)局限在財(cái)務(wù)審計(jì)之內(nèi)，而且缺乏細(xì)則層面的說明。
三是與其他監(jiān)督方的配合。《采購(gòu)條例》第七章對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查進(jìn)行了比較詳盡地規(guī)范說明，但沒有明確財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門等不同監(jiān)督方如何協(xié)同監(jiān)督及彼此之間的溝通方式。在實(shí)務(wù)層面，審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)管方協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，成為采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督系列問題出現(xiàn)的原因之一。
四是頂層設(shè)計(jì)。上部分第三個(gè)問題中所言的《審計(jì)條例》與《采購(gòu)條例》之間出現(xiàn)了真空地帶，本身就是頂層設(shè)計(jì)問題的表現(xiàn)之一。另外，《采購(gòu)條例》第六十五條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的……”，強(qiáng)調(diào)了對(duì)違法行為的關(guān)注，但沒有績(jī)效方面的要求，也是頂層設(shè)計(jì)缺漏的重要表現(xiàn)之一。
五是發(fā)展成熟度。政府采購(gòu)審計(jì)的發(fā)展成熟度一直比較有限。其中，最關(guān)鍵的表現(xiàn)是至今沒有形成系統(tǒng)、全面而權(quán)威的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，缺乏規(guī)范文件來明確規(guī)定采購(gòu)審計(jì)準(zhǔn)備、切入時(shí)點(diǎn)、審計(jì)主體資質(zhì)、審計(jì)程序、審計(jì)方法等環(huán)節(jié)，致使政府采購(gòu)審計(jì)在實(shí)務(wù)層面的隨意性較大，容易滋生風(fēng)險(xiǎn)問題。
六是國(guó)家治理理念跟進(jìn)轉(zhuǎn)型。在國(guó)家治理境遇下，如劉家義審計(jì)長(zhǎng)所言，“要把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)……審計(jì)工作的成果最終要由人民群眾來評(píng)價(jià)和認(rèn)可”。目前，在政府采購(gòu)審計(jì)工作推進(jìn)過程中，對(duì)民意的尊重程度不夠，缺乏自覺吸納民眾監(jiān)督成果的意識(shí)和習(xí)慣，是產(chǎn)生系列問題的原因之一。
三、完善政府采購(gòu)審計(jì)工作的建議
一是提升審計(jì)團(tuán)隊(duì)的勝任能力。應(yīng)該根據(jù)具體情況制定時(shí)段不一的員工培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)常性地推進(jìn)審計(jì)人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以審計(jì)技能、采購(gòu)法規(guī)、采購(gòu)理念、招標(biāo)管理等相關(guān)知識(shí)為重點(diǎn)。在面對(duì)特定領(lǐng)域的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)事先調(diào)研環(huán)節(jié)，在調(diào)研過程中汲取新知識(shí)，還可聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參與審計(jì)工作。
二是協(xié)調(diào)處理多種關(guān)系。首先要注意協(xié)調(diào)好與采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行主體的關(guān)系，確保其能切實(shí)配合具體工作的推進(jìn)，尤其是確保其能及時(shí)、充分而真實(shí)地提供支撐審計(jì)意見的基礎(chǔ)證據(jù)信息。其次要注意協(xié)調(diào)好與財(cái)政審計(jì)、其他類別審計(jì)及其他采購(gòu)監(jiān)督的關(guān)系，確保彼此之間形成采購(gòu)監(jiān)督的最大合力。最后要注意協(xié)調(diào)好與廣大民眾的關(guān)系，要學(xué)會(huì)并善于從相關(guān)民眾調(diào)研并獲得部分基礎(chǔ)信息，尊重民意，自覺吸納民眾監(jiān)督的成果。
三是穩(wěn)健推進(jìn)實(shí)踐探索創(chuàng)新。首先要經(jīng)常性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，力求實(shí)踐推進(jìn)過程中穩(wěn)打穩(wěn)扎；其次要注意創(chuàng)新審計(jì)理念，敢于嘗試運(yùn)用新的審計(jì)方法，推進(jìn)政府采購(gòu)審計(jì)技術(shù)推陳出新；再次要在盡可能高的層面，嘗試構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在大量實(shí)踐積淀的基礎(chǔ)上，由下而上逐層嘗試。
四是踐行全過程審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)程序、采購(gòu)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全覆蓋的審計(jì)工作，即踐行政府采購(gòu)全過程審計(jì)監(jiān)督。不過，對(duì)于特定政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，不一定有條件安排統(tǒng)一而整體化的全過程審計(jì)項(xiàng)目。在這種情況下，不用僵化地堅(jiān)持形式上的全過程，可以考慮靈活地結(jié)合全面審計(jì)和局部審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)、傳統(tǒng)審計(jì)和現(xiàn)代審計(jì)，達(dá)到全過程審計(jì)的實(shí)質(zhì)效果。
五是修正頂層設(shè)計(jì)。在采購(gòu)方面，在《采購(gòu)條例》第六十五條基礎(chǔ)上，將審計(jì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督分開來，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范；在審計(jì)方面，在《審計(jì)法》與《審計(jì)條例》現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)明晰政府采購(gòu)審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，確保對(duì)政府采購(gòu)的全覆蓋；在有條件的情況下，可以考慮制定并頒發(fā)績(jī)效審計(jì)指南或者規(guī)則等文件。
參考文獻(xiàn)：
[1]廣東省審計(jì)廳辦公室關(guān)于廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理總站政府采購(gòu)社會(huì)審計(jì)服務(wù)資格信息的函
gdcost.com/ViewMessage.aspx?MessageId=119796
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以依法治農(nóng)為核心，以提升農(nóng)業(yè)部門干部職工、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法行政能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法自我維權(quán)能力、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省中期“五五”普法大會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“活動(dòng)引領(lǐng)”的工作方針，積極開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、多渠道、多形式開展農(nóng)村普法。一是以“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)為載體，組織開展大規(guī)模的法制宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢，充分利用社會(huì)資源開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資購(gòu)買、使用及識(shí)假辯假知識(shí)宣傳普及，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織兩次以上的宣傳教育或現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)。二是以法律法規(guī)頒布或?qū)嵤┘o(jì)念日為契機(jī)，認(rèn)真組織3·15消費(fèi)者權(quán)益日、18法制廣場(chǎng)、12·4法制宣傳日等活動(dòng)，采取印發(fā)宣傳資料、送法下鄉(xiāng)流動(dòng)宣傳車、在重要集市駐點(diǎn)宣傳等形式宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，做到電視有畫面、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有專欄、網(wǎng)站有頁面。三是以農(nóng)資違法案件查處和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解為抓手，進(jìn)行以案釋法，增強(qiáng)法制宣傳效果。各地要將近年來查處的農(nóng)業(yè)行政違法案件進(jìn)行一次梳理總結(jié)，選擇部分有代表性的案件，制作成宣傳小冊(cè)子，發(fā)放到農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民手中，增強(qiáng)法制宣傳的針對(duì)性。
2、突出“三個(gè)重點(diǎn)”，扎實(shí)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。把學(xué)法作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、黨委中心組學(xué)法、機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法積分等制度，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員三個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)職能，選定學(xué)習(xí)的規(guī)定篇目和自選篇目，切實(shí)推進(jìn)法制部門建設(shè)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和增強(qiáng)依法行政能力的法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的觀念。學(xué)習(xí)的篇目主要有：《憲法》、行政法律（包括行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等）、經(jīng)濟(jì)法律（包括農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等）、民事法律（包括民法通則、合同法、物權(quán)法、條例等）。
機(jī)關(guān)公務(wù)員要以和本職工作關(guān)系密切的法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。學(xué)習(xí)的主要篇目有：公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等法律法規(guī)及其實(shí)施條例、細(xì)則等。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員要以農(nóng)業(yè)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合運(yùn)用法律法規(guī)開展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的能力。學(xué)習(xí)的主要篇目有：行政訴訟法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、農(nóng)技推廣法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等法律和農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、種畜禽管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等行政法規(guī)以及農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定等部門規(guī)章制度。
其他人員要結(jié)合自身的工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，以“五五”普法讀本為教材，牢固樹立法治意識(shí)，維護(hù)法制權(quán)威，進(jìn)一步提高學(xué)法、守法、用法的自覺性。
3、開展“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化普法宣傳的隊(duì)伍建設(shè)。按照省農(nóng)林廳的統(tǒng)一部署，2009年在全市農(nóng)業(yè)法制系統(tǒng)全面開展“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化法治理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，弘揚(yáng)公正文明、執(zhí)法為民的精神。以提高農(nóng)業(yè)部門依法行政、依法辦事的能力和水平為目標(biāo)，年內(nèi)開展1-2期集中培訓(xùn)；組織一次農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員專業(yè)考試；繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)；參加全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“十佳先進(jìn)執(zhí)法單位、十佳優(yōu)秀執(zhí)法人員”評(píng)比和法律知識(shí)、執(zhí)法技能競(jìng)賽；組織開展農(nóng)業(yè)法制宣傳、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法小課題研究，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成一批實(shí)施辦法和規(guī)章制度。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化，強(qiáng)化陣地載體建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政［2008］2號(hào)）精神，嚴(yán)格按照省農(nóng)林廳提出的規(guī)范化建設(shè)“三有三好”的目標(biāo)要求，嚴(yán)密組織規(guī)范化建設(shè)提高年活動(dòng)，全面完成到2009年底全市60％以上的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的目標(biāo)。
三、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制體制。各部門、各單位要把普法工作列入年度工作計(jì)劃，要充分發(fā)揮法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，研究會(huì)辦工作中存在的困難和問題，健全完善法制宣傳各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行工作匯報(bào)制度、考核評(píng)議制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度和經(jīng)費(fèi)保障制度，保證普法工作正常開展。
（一）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的問題
（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，配套的法律規(guī)范體系不健全。
《政府采購(gòu)法》至今已實(shí)施了7年多，這部法律出臺(tái)時(shí)過于倉促,內(nèi)容上存在著不少有待完善的地方 ,而實(shí)施條例遲遲未能出臺(tái),致使實(shí)際工作中缺失清晰的法律依據(jù)和嚴(yán)格的可操作規(guī)范準(zhǔn)則。政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法之間也存在一些交錯(cuò)和不夠明晰的地方。之后，規(guī)范性的實(shí)施細(xì)則一直未能出臺(tái)，都導(dǎo)致了政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督缺乏權(quán)威科學(xué)的審計(jì)規(guī)范和依據(jù)，造成了依法審計(jì)監(jiān)督依據(jù)缺乏的局面。2010年初，國(guó)務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，但至今未能頒布實(shí)施。
(2）政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全，審計(jì)部門與其他部門在監(jiān)督管理中職能劃分不清。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制業(yè)務(wù)雜、涉及面廣，系統(tǒng)的運(yùn)行客觀上需要各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，各負(fù)其責(zé)，協(xié)作履行監(jiān)督管理職能，才能確保建立一個(gè)有序規(guī)范的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。《政府采購(gòu)法》中分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)做出了相關(guān)的規(guī)定，但對(duì)于各監(jiān)督主體在政府采購(gòu)中的地位、作用等方面的概念規(guī)定相對(duì)模糊，對(duì)于負(fù)有監(jiān)督職能的部門的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法缺乏操作性，不夠明確。
（二）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的工作質(zhì)量問題
政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量是審計(jì)監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵所在。然而，政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中，仍有諸多因素影響工作質(zhì)量的保障和提升。
（1）政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的復(fù)雜性決定了對(duì)審計(jì)監(jiān)督主體人員隊(duì)伍素質(zhì)的高要求性。尤其是在一些專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)水平要求較高的業(yè)務(wù)中，僅靠傳統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督部門的人員及專業(yè)知識(shí)是決難適應(yīng)對(duì)其開展監(jiān)督工作的要求。
（2）審計(jì)范圍不全面，審計(jì)深度有待提升
政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍涵蓋面是很廣泛的。由政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制深入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)；由政府采購(gòu)流程深入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性；由政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面深入，審查其規(guī)范性；從政府采購(gòu)效益方面入手，在審計(jì)政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。但目前大多數(shù)的政府采購(gòu)審計(jì)還局限于對(duì)采購(gòu)活動(dòng)本身的審計(jì)，審計(jì)范圍不全面，審計(jì)監(jiān)督缺乏深度，忽視對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過程、全方位的審查。
（3）實(shí)施政府采購(gòu)效益性審計(jì)難度較大
隨著政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其是基于財(cái)政性資金的本質(zhì)，客觀上需要深入開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督。然而，效益性審計(jì)開展面臨很多問題。一是缺乏明確規(guī)范的制度保障。目前我國(guó)尚未出臺(tái)相關(guān)效益性審計(jì)準(zhǔn)則指南，僅能在遵守已有法律規(guī)范的同時(shí)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)則開展政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督工作。二是建立系統(tǒng)有效的效益評(píng)價(jià)體系需要一個(gè)“實(shí)踐――提升――再實(shí)踐”逐步完善的過程。三是審計(jì)資料收集難度大。政府采購(gòu)效益性審計(jì)監(jiān)督建立在充分獲取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)基礎(chǔ)上，而審計(jì)資料的收集難度大恰恰是政府采購(gòu)效益性審計(jì)的重大難題之一。四是審計(jì)人員素質(zhì)有待提升。
二、對(duì)策及建議
（一）關(guān)于宏觀方面的對(duì)策建議
（1）健全政府采購(gòu)法律規(guī)范體系
《政府采購(gòu)法》只是一部框架性的法律，至于具體的操作與執(zhí)行則要依賴實(shí)施條例。國(guó)務(wù)院法制辦于2010年初公布《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》，至今仍未實(shí)施，導(dǎo)致了政府采購(gòu)執(zhí)行過程中往往缺乏有效制度規(guī)范依據(jù)。
（2）規(guī)范政府采購(gòu)管理體制
政府采購(gòu)管理體制的規(guī)范需要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面入手。一是要規(guī)范政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理、整合，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，確保采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立性。二是對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系職能進(jìn)行劃分和明確，嚴(yán)格實(shí)行管辦分離，堅(jiān)持管理與操作分離原則，各負(fù)其責(zé)，做到管理有方、操作有規(guī)。三是理順工程項(xiàng)目政府采購(gòu)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的關(guān)系，理順建設(shè)部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革委員會(huì)工程政府采購(gòu)管理工作的關(guān)系。
（3）構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制
構(gòu)建規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，制度建設(shè)方面完善財(cái)政預(yù)算編制制度、國(guó)庫集中支付制度等等。流程管理方面要強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算審批及其操作性，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)監(jiān)督管理，堅(jiān)持采購(gòu)執(zhí)行與資金結(jié)算分離。尤其要嚴(yán)格按照各環(huán)節(jié)（采購(gòu)預(yù)算――采購(gòu)計(jì)劃――采購(gòu)實(shí)施――合同簽訂――貨物驗(yàn)收――資金支付）要求有序展開政府采購(gòu)活動(dòng)。規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行程序，規(guī)范政府采購(gòu)管理體制，構(gòu)建規(guī)范化的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督提供一個(gè)有序、規(guī)范的審計(jì)環(huán)境和審計(jì)對(duì)象客體。
（4）規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確相關(guān)主體監(jiān)督職責(zé)
政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的有序開展需要一個(gè)良好的審計(jì)監(jiān)督氛圍和外部環(huán)境。一是規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置，實(shí)現(xiàn)名稱、級(jí)別、格局統(tǒng)一性和對(duì)等性，明確各個(gè)主體的監(jiān)督職責(zé)，從而使政府采購(gòu)監(jiān)督制度的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，更具有操作性。二是劃分各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，協(xié)調(diào)主體部門之間的職責(zé)，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是明確各個(gè)監(jiān)督主體在政府采購(gòu)過程中監(jiān)管的“切入點(diǎn)”、監(jiān)督的具體對(duì)象、內(nèi)容和程序等。四是規(guī)范綜合管理與行業(yè)管理的銜接，形成規(guī)范的協(xié)作機(jī)制。五是在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，各監(jiān)督主體應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一和效能的原則，減少重復(fù)監(jiān)督，確保政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。
（5）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義
政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作取得成功的關(guān)鍵在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工作的重視和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；而其有序開展的重要保障是政府采購(gòu)參與主體對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和配合。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工作，從根源上確立政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的理念，減少政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督開展過程中的阻力和不必要的抵觸。
（二）關(guān)于微觀方面的對(duì)策建議
（1）堅(jiān)持以人為本，開發(fā)人力資源，建設(shè)高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督人才隊(duì)伍
政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，開展采購(gòu)活動(dòng)，不僅要求具備專業(yè)的招投標(biāo)知識(shí)，還必須對(duì)市場(chǎng)行情、商品服務(wù)特性質(zhì)量有較為精確的了解。而高質(zhì)量的政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作需要高素質(zhì)的政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才作為保障。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能效用的發(fā)揮，人才是關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本，重視人力資源開發(fā)，造就一批高素質(zhì)的“復(fù)合型政府采購(gòu)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍”。
(2）深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，有的放矢，開展審計(jì)監(jiān)督
政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)包括制度風(fēng)險(xiǎn)、封閉風(fēng)險(xiǎn)、方式選擇風(fēng)險(xiǎn)、委托風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)部分。深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的開展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從體系的角度來認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于從全局把握政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的生成和類型，還有利于審計(jì)監(jiān)督圍繞風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)找到有效切入點(diǎn)，有利于確定審計(jì)重點(diǎn)和范圍，有利于采用針對(duì)性的審計(jì)方法，有的放矢，有序展開政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督工作。
（3）明確政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督范圍，實(shí)施延伸審計(jì)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全方位、全過程的審計(jì)監(jiān)督
對(duì)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督的審計(jì)范圍介入而言，從政府采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制介入，審查內(nèi)部控制和法制建設(shè)。從政府采購(gòu)資金籌集、劃撥和使用方面介入，審查其規(guī)范性。從政府采購(gòu)流程介入，審查招投標(biāo)過程的合法性和有效性。從政府采購(gòu)效益方面入手，在政府采購(gòu)真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，向效益性審計(jì)評(píng)價(jià)方向拓展。同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)效益性審計(jì)評(píng)價(jià)更應(yīng)關(guān)注從政府采購(gòu)的社會(huì)效益、環(huán)境效益入手，而不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)效益性審計(jì)。籍以從多方位、多角度介入政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制中的重要作用和功能。
（4）創(chuàng)新審計(jì)理念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法，力推審計(jì)轉(zhuǎn)型。
想要提高一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須做好審前調(diào)查。古人云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。審前調(diào)查是審計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，直接影響審計(jì)實(shí)施階段工作質(zhì)量的好壞。所以必須在編制審計(jì)實(shí)施方案前，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，安排適當(dāng)?shù)娜藛T和時(shí)間，把審計(jì)前調(diào)查工作做細(xì)、做好。在審計(jì)方式上要做到知彼知已，在審計(jì)理念上由財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)向業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的審計(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
1.1耕地資源流失問題
目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時(shí)用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。
1.2水土資源保持問題
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。
1.3動(dòng)植物資源保護(hù)問題
我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。
因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)，對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。
2.應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對(duì)策
2.1科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià)，建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
2.2落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金專款專用，并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。
2.3加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例
目前，我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識(shí)淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。
2.4加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力助推行政審批層級(jí)一體化改革有序推進(jìn)，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、監(jiān)督原則
（一）依法有效。堅(jiān)持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)督辦法和監(jiān)督細(xì)則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。
（二）責(zé)任明晰。依法依規(guī)認(rèn)真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能。
（三）協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計(jì)監(jiān)督的公開性和透明性，將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息對(duì)外公開，切實(shí)將監(jiān)督工作納入公眾的監(jiān)督之下，既要防止監(jiān)督缺位，又要防止監(jiān)督錯(cuò)位和越位。
二、監(jiān)督事項(xiàng)
1．縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，縣直各部門（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支。
2．鎮(zhèn)政府和街道辦預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。
3．使用縣級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。
4．縣級(jí)政府投資和以縣級(jí)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算。
5．縣屬國(guó)有企業(yè)、縣政府規(guī)定的縣屬國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及損益。
6．縣政府部門、鎮(zhèn)政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。
7．根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債及損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8．法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由縣審計(jì)局審計(jì)的其他事項(xiàng)。
三、監(jiān)督方式
（一）監(jiān)督流程
1.根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，按照縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
2.根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組成審計(jì)組，調(diào)查了解被審計(jì)單位的有關(guān)情況，編制審計(jì)方案，并在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
3.審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向縣審計(jì)局提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣審計(jì)局前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對(duì)象的意見。被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對(duì)象的書面意見一并報(bào)送縣審計(jì)局。
4.縣審計(jì)局按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。
（二）審計(jì)方法
審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以采取下列方法向有關(guān)單位和個(gè)人獲取審計(jì)證據(jù)：
1.通過檢查、查詢、觀察、監(jiān)督盤點(diǎn)、詢問、外部調(diào)查、發(fā)函詢證、重新計(jì)算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得證明材料；
3.對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議和談話內(nèi)容作出記錄，或者要求被審計(jì)單位提供會(huì)議記錄材料；
4.記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果。
四、主要分工
一般審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX縣審計(jì)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》所定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工實(shí)施；重要（大）審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際情況組成綜合審計(jì)組統(tǒng)一組織實(shí)施。
五、責(zé)任追究
（一）被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
（二）被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：
1.責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；
2.責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；
3.責(zé)令限期退還違法所得；
4.責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
5.其他處理措施。
（四）對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
（六）被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
（八）被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各科室落實(shí)責(zé)任制管理。做好內(nèi)部職能分工，落實(shí)崗位責(zé)任制，任務(wù)細(xì)化，責(zé)任到人，確保責(zé)任落到實(shí)處。
第一條為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“安檢機(jī)構(gòu)”）開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)以及對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所稱機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)上路行駛的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的活動(dòng)。
本規(guī)定所稱安檢機(jī)構(gòu)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，依法接受委托，從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，并向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。
第三條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）對(duì)全國(guó)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。市縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
第四條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、廉潔、高效的原則，依法對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章安檢機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和資格管理
第六條安檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測(cè)、數(shù)量控制的原則。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的需要，提出本行政區(qū)域的安檢機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等設(shè)置規(guī)劃，報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)后執(zhí)行；設(shè)置規(guī)劃未經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，不得設(shè)置安檢機(jī)構(gòu)。
第七條國(guó)家對(duì)安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)資格許可制度。
檢驗(yàn)資格分為常規(guī)檢驗(yàn)資格和特殊檢驗(yàn)資格。取得常規(guī)檢驗(yàn)資格的安檢機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記時(shí)的初次檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)；取得特殊檢驗(yàn)資格的安檢機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)肇事、改裝和報(bào)廢等機(jī)動(dòng)車的特殊檢驗(yàn)。
第八條安檢機(jī)構(gòu)必須依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門資格考核，取得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證書，方可在許可的范圍內(nèi)從事相關(guān)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)。
未取得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可證書的，不得從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)。
第九條申請(qǐng)取得安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）具有法人資格；
（二）經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證，取得計(jì)量認(rèn)證證書，并在認(rèn)證合格有效期內(nèi)；
（三）有12名以上具有相應(yīng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)，并經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門考核合格的從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的技術(shù)人員；
（四）有嚴(yán)格完備的工作管理制度，有完整的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范文件資料；
（五）機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備已通過合法有效的型式認(rèn)定，在用計(jì)量器具經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)；
（六）具備與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施；
（七）有相應(yīng)的停車場(chǎng)地、行車跑道和檢驗(yàn)制動(dòng)器的駐坡臺(tái)，進(jìn)、出、停車場(chǎng)地標(biāo)志標(biāo)線明顯，出入口視線良好，不影響公共交通；
（八）檢驗(yàn)廠房寬敞、明亮、防雨，通風(fēng)照明設(shè)備完好，消防安全設(shè)備齊全，檢測(cè)線布置合理，便于流水作業(yè)；
（九）擁有申報(bào)所承擔(dān)的檢測(cè)車輛類型和項(xiàng)目所需的側(cè)滑、燈光、軸重、制動(dòng)、排放、噪聲、速度等必要的能夠滿足機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的設(shè)備及其校準(zhǔn)設(shè)備。
申請(qǐng)取得安檢機(jī)構(gòu)特殊檢驗(yàn)資格許可，除具備前款規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)具備與從事特殊檢驗(yàn)相適應(yīng)的2名以上高級(jí)技術(shù)人員和必要設(shè)備等條件。
第十條安檢機(jī)構(gòu)的常規(guī)檢驗(yàn)資格由安檢機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施許可申請(qǐng)的受理、審查和決定；安檢機(jī)構(gòu)的特殊檢驗(yàn)資格由安檢機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施許可申請(qǐng)的受理，由國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施許可申請(qǐng)的審查和決定。
第十一條申請(qǐng)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）申請(qǐng)人法人證明；
（三）計(jì)量認(rèn)證證書；
（四）安檢人員考核合格證明及復(fù)印件；
（五）計(jì)量器具檢定證書及復(fù)印件；
（六）檢測(cè)線配置明細(xì)以及檢測(cè)設(shè)備清單；
（七）檢測(cè)用廠房及地理位置、場(chǎng)地平面圖，相應(yīng)所有權(quán)或合法使用權(quán)證明及復(fù)印件；
（八）其他有關(guān)證明材料。
第十二條省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于許可受理的規(guī)定，根據(jù)申請(qǐng)不同情況，分別做出處理。
對(duì)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家質(zhì)檢總局實(shí)施審查和決定的申請(qǐng)，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將全部申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)家質(zhì)檢總局。
第十三條國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查，審查包括資料審查和實(shí)地考察。
第十四條國(guó)家質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于許可審查和決定的程序、期限等規(guī)定，作出是否批準(zhǔn)檢驗(yàn)資格的決定。
第十五條對(duì)批準(zhǔn)安檢機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗(yàn)資格的，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為申請(qǐng)人頒發(fā)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書和檢驗(yàn)專用印章；對(duì)批準(zhǔn)安檢機(jī)構(gòu)特殊檢驗(yàn)資格的，由國(guó)家質(zhì)檢總局為申請(qǐng)人頒發(fā)安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書和檢驗(yàn)專用印章。
安檢機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗(yàn)和特殊檢驗(yàn)資格證書的編號(hào)、式樣、印制，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理。
第十六條安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格證書有效期為3年。
安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格有效期滿，繼續(xù)從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門重新提出申請(qǐng)；申請(qǐng)的受理、審查和決定按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三章安檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范
第十七條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可的檢驗(yàn)資格范圍內(nèi)，依法接受委托，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等技術(shù)規(guī)范開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，并及時(shí)向委托人出具檢測(cè)結(jié)果，不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)。
第十八條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和有關(guān)部門電子監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)通暢，提供機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠。
第十九條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保在用設(shè)備正常完好，在用計(jì)量器具依法進(jìn)行計(jì)量檢定；并按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的要求定期參加檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)。
第二十條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；建立健全機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)檔案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果和有關(guān)技術(shù)資料進(jìn)行保存，有保密要求的，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定。
第二十一條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)和內(nèi)部管理，不斷提高檢驗(yàn)服務(wù)水平。
第二十二條安檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和管理，每年12月底之前向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交年度工作報(bào)告。
年度工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）法人注冊(cè)等有關(guān)基本情況；
（二）機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)開展情況以及收費(fèi)情況；
（三）在用設(shè)備的使用情況和計(jì)量器具檢定情況；
（四）檢驗(yàn)人員考核情況；
（五）其他遵紀(jì)守法情況。
第二十三條安檢機(jī)構(gòu)在機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)普遍性質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等有關(guān)部門報(bào)告。
第二十四條安檢機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取檢驗(yàn)費(fèi)用。
第二十五條安檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立接受委托、開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)，不受任何第三方影響。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)及其工作情況的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查可以采取以下方式進(jìn)行：
（一）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察；
（二）查閱原始檢驗(yàn)記錄、調(diào)取檢驗(yàn)報(bào)告；
（三）檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)試驗(yàn)；
（四）審核年度工作報(bào)告；
（五）聽取當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T、檢驗(yàn)委托人以及社會(huì)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的評(píng)價(jià)；
（六）調(diào)查處理投訴案件。
第二十七條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)在安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門匯報(bào)。
第二十八條機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)委托人可以就安檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范以及檢測(cè)活動(dòng)中存在的問題，向安檢機(jī)構(gòu)查詢；也可以向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴，接受投訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)處理。
第五章法律責(zé)任
第二十九條安檢機(jī)構(gòu)在機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)活動(dòng)中，給受檢車輛委托人或者所有人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條安檢機(jī)構(gòu)未取得檢驗(yàn)資格證書擅自開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以取締，處以2萬元以上3萬元以下罰款；超范圍開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門撤銷安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格。
第三十一條安檢機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定提交年度工作報(bào)告，未按照規(guī)定參加比對(duì)試驗(yàn)，拒不接受監(jiān)督檢查和管理的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處以3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門撤銷安檢機(jī)構(gòu)資格。
第三十二條安檢機(jī)構(gòu)聘用未經(jīng)考核或者考核不合格的人員從事機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處安檢機(jī)構(gòu)5千元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證部門撤銷安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格。
第三十三條安檢機(jī)構(gòu)在用計(jì)量器具未經(jīng)計(jì)量檢定，超過檢定周期未檢定，或者經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十四條安檢機(jī)構(gòu)不按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程開展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，出具虛假檢測(cè)結(jié)果，偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)的，由縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
一、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，牢固樹立內(nèi)管工作常抓不懈的思想
今年上半年，公司以國(guó)家局重點(diǎn)抽查為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《煙草專賣許可證管理辦法》，《*煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的意見》（皖煙專〔20*〕142號(hào)）文件。通過學(xué)習(xí)，干部職工對(duì)煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)的掌握更加全面，對(duì)內(nèi)部專賣管理工作的重要性和長(zhǎng)期性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。公司董事長(zhǎng)劉燕林和分管副總于新生一再要求全體員工必須長(zhǎng)期且不間斷地學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，牢固樹立內(nèi)管工作常抓不懈的思想，要求從日常工作做起，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，從內(nèi)部專賣工作的切入點(diǎn)抓起，使公司內(nèi)部專賣管理工作提高到一個(gè)新的水平。
二、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況
根據(jù)國(guó)家局、省局相關(guān)規(guī)定建立了公司內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度、工作流程、監(jiān)管工作考核等工作機(jī)制，明確了內(nèi)部監(jiān)管部門、崗位工作職責(zé)。
公司于20*年設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室，兼職內(nèi)管人員2人。按照省局要求今年內(nèi)管辦新增專職內(nèi)管人員1人，并配備了必要的辦公設(shè)備。
業(yè)務(wù)部設(shè)開具準(zhǔn)運(yùn)證人員2人，配備電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備。
物流部設(shè)煙葉收發(fā)存專職統(tǒng)計(jì)員1人；內(nèi)部監(jiān)管1人，負(fù)責(zé)外租庫煙葉收發(fā)存監(jiān)管工作。
針對(duì)內(nèi)部監(jiān)管教育培訓(xùn)不足的問題，為加強(qiáng)內(nèi)管人員的教育培訓(xùn)，公司制定了《內(nèi)部專賣管理宣傳教育培訓(xùn)制度》和20*年培訓(xùn)計(jì)劃。
三、監(jiān)管檢查開展情況
上半年內(nèi)管辦根據(jù)*公司《內(nèi)部專賣管理辦法》對(duì)業(yè)務(wù)、物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)及專賣管理的自查工作進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的檢查，主要檢查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）合同執(zhí)行情況；（2）原煙收調(diào)存情況；（3）生產(chǎn)加工及移庫情況；（4）片煙副產(chǎn)品收發(fā)存情況；（5）準(zhǔn)運(yùn)證開具情況；（6）廢棄煙葉移交與處置情況：
（一）合同執(zhí)行情況
原網(wǎng)上反映合同量為561100擔(dān)。增加202500擔(dān)，變更減少合同135320擔(dān)，本年度網(wǎng)上合同數(shù)共計(jì)628280擔(dān)。
合同累計(jì)執(zhí)行622117.2擔(dān)，占總合同量的99.02%，其中：在*年下半年執(zhí)行382961擔(dān)，*年1—5月份執(zhí)行239156.2擔(dān)，合同剩余量6162.8擔(dān)。
（二）原煙收調(diào)存情況
上年庫存原煙115933擔(dān)，累計(jì)調(diào)進(jìn)原煙239156.2擔(dān)，累計(jì)移入生產(chǎn)部原煙355*9.2擔(dān)（毛重）、345947.16擔(dān)（凈重）；六月份無原煙調(diào)進(jìn)，庫存為零。
（三）生產(chǎn)加工移庫情況
*公司自5月12日停產(chǎn)至今，上半年生產(chǎn)部加工片煙累計(jì)233189.28擔(dān)。加工副產(chǎn)品累計(jì)81974.9擔(dān)。生產(chǎn)部加工片煙、副產(chǎn)品全部移交物流部，數(shù)字移交核實(shí)相符，生產(chǎn)部庫存為零。
（四）片煙、副產(chǎn)品收、發(fā)、存情況
物流部上年庫存片煙87325.02擔(dān)，累計(jì)收生產(chǎn)部移交233189.28擔(dān)，累計(jì)發(fā)出268659.22擔(dān)，庫存51855.*擔(dān)。
副產(chǎn)品上年庫存95562.6擔(dān)，累計(jì)收生產(chǎn)部移交81974.9擔(dān)，累計(jì)發(fā)出118577.3138擔(dān)，（其中包括1月份移交中煙公司的報(bào)廢煙梗4898.6擔(dān)，移交報(bào)廢倉庫24998.5138擔(dān)，發(fā)煙廠88680.2擔(dān)），庫存58960.1862擔(dān)。
（五）準(zhǔn)運(yùn)證開具情況
上半年累計(jì)發(fā)煙廠辦理成品片煙準(zhǔn)運(yùn)證268659.22擔(dān)，累計(jì)開具片煙有效準(zhǔn)運(yùn)證783份。
上半年累計(jì)發(fā)煙廠辦理副產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證88679.9擔(dān)，累計(jì)開具副產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證270份。
5月份發(fā)由蚌埠市公司調(diào)入本廠進(jìn)行挑揀后不符合中煙公司要求的原煙退回給蚌埠市公司260.52擔(dān)．按要求辦理了一份退貨移庫準(zhǔn)運(yùn)證．
自查發(fā)現(xiàn)6月27日辦理滁州煙廠副產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證車號(hào)為皖C09239，準(zhǔn)運(yùn)證號(hào)34020327，產(chǎn)地湖南煙末實(shí)發(fā)47.5擔(dān)，因筆誤調(diào)撥單及準(zhǔn)運(yùn)證辦理成47.2擔(dān)，少辦理0.3擔(dān)，已寫出整改說明交縣煙草專賣局。其余經(jīng)自查核對(duì)均與物流部和渦陽縣煙草專賣局辦理準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)字一致。
（六）廢棄煙葉移交與處置情況
上年庫存報(bào)廢煙1622.386擔(dān)，累計(jì)收45337.0278擔(dān)，累計(jì)移交*市煙草專賣局霉變煙葉2*9.8擔(dān)，移交給*市煙葉經(jīng)理部、煙葉倉庫報(bào)廢煙梗155*.4擔(dān)，上半年1-6月份共焚燒霉變煙2135.934擔(dān)、垃圾煙436.*6擔(dān)、霉煙梗144*擔(dān)、合計(jì)16978擔(dān)。移交給蚌埠市公司260.52擔(dān)，期末庫存報(bào)廢煙12133.6938擔(dān)。五月份市局批復(fù)焚燒報(bào)廢煙葉2298.18擔(dān)，報(bào)廢煙梗7599.7138擔(dān)，合計(jì)9897.8938擔(dān)，暫未執(zhí)行；六月份市局批復(fù)報(bào)廢煙梗2235.8擔(dān)，暫未執(zhí)行。
四、落實(shí)專賣駐廠監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定點(diǎn)聯(lián)系制度
（一）根據(jù)省局內(nèi)部監(jiān)管規(guī)定及*公司《內(nèi)部專賣管理辦法》規(guī)定。內(nèi)管辦與市局駐廠人員每月開展日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
（二）*公司與市局駐廠員每月9號(hào)定期召開專賣聯(lián)席會(huì)議，雙方通報(bào)自查及監(jiān)管情況，共同商討存在問題，拿出解決問題的辦法。
（三）積極配合專賣派員駐廠監(jiān)督制度和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)定點(diǎn)聯(lián)系制度的落實(shí)，定期匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)，自覺接受監(jiān)督。
五、存在問題整改情況
（一）針對(duì)煙葉收調(diào)存程序不夠完善的問題，要求物流部門進(jìn)一步完善了《煙葉、副產(chǎn)品、報(bào)廢料出入庫管理規(guī)定》，重點(diǎn)規(guī)范了原煙接收，煙葉保管，投烤，片煙副產(chǎn)品發(fā)運(yùn)和外租庫管理等工作流程。
（二）為加強(qiáng)庫存煙葉管理，組織物流、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門人員對(duì)廠區(qū)內(nèi)及外租庫片煙、副產(chǎn)品、報(bào)廢煙和紙箱進(jìn)行全面清倉盤點(diǎn)工作。
（三）為加強(qiáng)外租庫管理，物流部門設(shè)專人負(fù)責(zé)對(duì)外租庫煙葉收調(diào)存情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)了對(duì)煙葉出入、檢查及登記工作。有效的保證了外租庫的商品安全。
六、下步工作打算
通過去年國(guó)家局和省局（公司）對(duì)我公司的檢查和今年上半年的工作來看，公司的內(nèi)部專賣管理工作逐步理順、規(guī)范。但是，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在今后的工作中，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)清倉盤庫工作
制定盤庫方案，每季度組織盤庫小組對(duì)片煙、副產(chǎn)品、報(bào)廢煙及包裝物等進(jìn)行盤庫清點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)管制度。
（二）進(jìn)一步完善內(nèi)部專賣管理辦法和工作流程，以章治企。加強(qiáng)硬件和軟件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立專賣管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，制訂操作細(xì)則，梳理工作流程。
關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；信息化；系統(tǒng)
從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)十一年，在這十一年的發(fā)展過程中，我國(guó)電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點(diǎn)到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步并在日臻完善。尤其是辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識(shí)、方法和宣傳也都深入人心。政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)作為一種特殊的電子政務(wù)群體，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，覆蓋到具體采購(gòu)活動(dòng)管理和操作的方方面面。本文就政府采購(gòu)信息化建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展談些粗略思考。
一、政府采購(gòu)信息化建設(shè)的背景及意義
2009年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》，2010年1月，國(guó)務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上全文公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見稿)》(征求意見稿)，這一系列制度和措施的施行體現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)職能部門對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的高度重視，以及建設(shè)和完善政府采購(gòu)信息化工作的決心和信心。
推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)有利于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)，有利于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的迫切問題。政府采購(gòu)信息化建設(shè)將進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)范圍，節(jié)約采購(gòu)成本，提高工作效率，最大限度地避免了人為因素的干擾，方便了活動(dòng)過程的監(jiān)督管理，規(guī)范了政府采購(gòu)行為。政府采購(gòu)信息化的重要意義還在于它既是政府采購(gòu)改革發(fā)展的必然選擇，又是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容；既是預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的重要手段，又是建立政府采購(gòu)領(lǐng)域“懲防體系”的重要內(nèi)容。同時(shí)，政府采購(gòu)信息化也是推行政務(wù)信息公開，建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。對(duì)提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度，抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購(gòu)成為真正的“陽光采購(gòu)”將起到了積極的作用。
二、政府采購(gòu)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
自2003年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》施行以來，各級(jí)政府采購(gòu)部門在政府采購(gòu)的信息化建設(shè)方面也作了初步的有益的摸索，主要是建設(shè)了政府采購(gòu)信息門戶網(wǎng)站，主要功能有政府采購(gòu)信息、招標(biāo)文件下載、辦事指南、政策法規(guī)宣傳、企業(yè)之窗、曝光臺(tái)、你的留言等。這一初級(jí)的政府采購(gòu)信息化建設(shè)在規(guī)范各級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)的運(yùn)作方面也起到了積極作用。一是實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)陽光透明；二是規(guī)范了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作；三是為供應(yīng)商報(bào)名、下載采購(gòu)文件提供了便捷。但這些僅僅是政府采購(gòu)信息化的初步模式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化還需要做到政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府采購(gòu)部門與相關(guān)職能部門橫向、縱向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建立，讓采購(gòu)活動(dòng)主體的相關(guān)部門能夠積極的參與到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，提高政府采購(gòu)活動(dòng)的透明度。
各級(jí)政府采購(gòu)信息化工作初步實(shí)現(xiàn)了從原來的無到有，從有到大，從大到全，雖然江蘇、浙江、廣州和上海等省份和地區(qū)政府采購(gòu)信息化工作走在了全國(guó)的前列，但還有很多省份和地區(qū)政府采購(gòu)信息化建設(shè)要求還存在著以下幾方面的問題：㈠、無法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、專家等在網(wǎng)上的一體化電子采購(gòu)功能；也無法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)政府采購(gòu)全程的網(wǎng)上實(shí)時(shí)電子監(jiān)督、監(jiān)察功能；㈡、無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)政府采購(gòu)信息及數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)分析等功能；㈢、無法實(shí)現(xiàn)對(duì)部分協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的二次競(jìng)價(jià)采購(gòu)功能；㈣、無法實(shí)現(xiàn)從政府采購(gòu)預(yù)算系統(tǒng)到統(tǒng)一支付系統(tǒng)的網(wǎng)上對(duì)接和網(wǎng)上結(jié)算，以及從網(wǎng)上對(duì)資金流向進(jìn)行有效實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理的功能；㈤、無法實(shí)現(xiàn)省、市、縣專家?guī)臁⒐?yīng)商庫和商品價(jià)格信息庫三庫資源在網(wǎng)上的統(tǒng)一共享功能；㈥、無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和電子檔案系統(tǒng)、語音通知專家系統(tǒng)等功能；㈦、現(xiàn)有門戶網(wǎng)站的欄目、功能設(shè)置還不夠完善、信息量不足服務(wù)功能不強(qiáng)。
三、政府采購(gòu)信息化建設(shè)的規(guī)劃及方案
要按照“一網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，全程服務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控”的總體思想和終極目標(biāo)，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。具體實(shí)施方案如下：
1.基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)：包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、安全設(shè)備；操作系統(tǒng)、應(yīng)用中間件、數(shù)據(jù)庫；安全認(rèn)證設(shè)備、通信平臺(tái)（支撐專家語音、短信通知等業(yè)務(wù)）、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等。
2.門戶網(wǎng)站系統(tǒng)：包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、辦事指南、采購(gòu)公告、中標(biāo)公告、政策法規(guī)、采購(gòu)動(dòng)態(tài)、機(jī)構(gòu)、曝光臺(tái)、采購(gòu)論壇、采購(gòu)文件下載、商家展臺(tái)、商品展示、采購(gòu)知識(shí)、相關(guān)鏈接等欄目。
3.政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)：包括導(dǎo)入財(cái)政的批復(fù)數(shù)據(jù)、采購(gòu)計(jì)劃審核、確定采購(gòu)形式（集中采購(gòu)或非集中采購(gòu)）、確定項(xiàng)目的拆分、采購(gòu)方式審批、下達(dá)集中采購(gòu)任務(wù)、招標(biāo)公告審核、招標(biāo)文件審核、中標(biāo)公告審核、中標(biāo)通知書審核、合同簽訂審核、對(duì)支付請(qǐng)求網(wǎng)上結(jié)算、報(bào)表生成、統(tǒng)計(jì)分析與決策支持、業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)置、用戶資料維護(hù)等。
4.政府采購(gòu)交易平臺(tái)系統(tǒng)：
①后臺(tái)采購(gòu)管理子系統(tǒng)：包括對(duì)布局、欄目、開標(biāo)計(jì)劃日程安排表、用戶、權(quán)限、流程控制、日志、模板庫、網(wǎng)站訪問分析等有效管理。
②采購(gòu)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)：包括采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、申請(qǐng)采購(gòu)明細(xì)錄入、擬定采購(gòu)方式、采購(gòu)公告錄入及、招標(biāo)文件會(huì)簽、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)執(zhí)行、中標(biāo)公告生成及、中標(biāo)通知書生成、電子合同的生成、項(xiàng)目驗(yàn)收、支付請(qǐng)求、項(xiàng)目跟蹤、采購(gòu)數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)數(shù)據(jù)、政府采購(gòu)的支撥付管理與財(cái)政撥款（轉(zhuǎn)賬）無縫對(duì)接。
③網(wǎng)上采購(gòu)管理系統(tǒng)：包括二種方式：一是網(wǎng)上協(xié)議供貨；二是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。
④專家語音通知系統(tǒng)：包括專家征詢、專家準(zhǔn)入、專家抽取、語音通知、專家出勤考核、專家分析、專家管理等。
⑤電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)：對(duì)一些比較復(fù)雜的公開招標(biāo)項(xiàng)目且是采用量化評(píng)標(biāo)的，通過電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析，把評(píng)標(biāo)專家從勞神耗時(shí)的找錯(cuò)工作中解脫出來，轉(zhuǎn)入對(duì)報(bào)價(jià)的構(gòu)成、合理性等深層次問題的分析判斷。
⑥網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)：包括項(xiàng)目信息錄入、開標(biāo)信息上傳、生成統(tǒng)一評(píng)審界面、異地專家評(píng)為抽取、異地專家評(píng)審、網(wǎng)上專家交流平臺(tái)、遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)、專家打分、評(píng)標(biāo)信息匯總。構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范的陽光交易平臺(tái)，實(shí) 現(xiàn)評(píng)標(biāo)資源共享、避免人為因素干擾、降低企業(yè)投標(biāo)成本。
⑦電子檔案管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)采購(gòu)檔案電子化管理，主要功能文檔報(bào)備、文檔備案、備案查詢、備案管理、備案統(tǒng)計(jì)分析等。
⑧供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商對(duì)其參與的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)流程，強(qiáng)化供應(yīng)商的積極參與功能。
5.采購(gòu)電子監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)：包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)時(shí)間、中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同、評(píng)標(biāo)專家等全部招標(biāo)活動(dòng)信息，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)察，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的陽光透明起到積極作用。
以上實(shí)施方案基本完成政府采購(gòu)信息化采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)三系統(tǒng)”的階段性目標(biāo)，基本建成預(yù)算、采購(gòu)、支付相銜接的新型政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。在這樣一個(gè)特殊的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)中，我們不得不考慮到信息安全問題，俗話說“三分技術(shù)，七分管理”，這個(gè)在其他領(lǐng)域總結(jié)出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和原則，在信息安全領(lǐng)域也同樣適用。必須在技術(shù)層面上采取三級(jí)安全體制：托管機(jī)房，網(wǎng)站服務(wù)器，局域網(wǎng)防火墻。六項(xiàng)措施：CA身份認(rèn)證系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、防火墻系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)系統(tǒng)；在制度層面上積極制定《推行電子化政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《政府采購(gòu)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《政府采購(gòu)網(wǎng)上招投標(biāo)管理辦法》等，使政府采購(gòu)信息化工作能夠做到依法、高效、有序的發(fā)展。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，我國(guó)正處于政府采購(gòu)信息化工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)相關(guān)部門將秉承“銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、文明和諧、奮發(fā)有為”的精神，進(jìn)一步健全科學(xué)、長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制，建立切實(shí)可行、行之有效的管理體制，繼續(xù)完善信息化工作，把政府采購(gòu)信息化建設(shè)作為當(dāng)前解決政府采購(gòu)領(lǐng)域一系列問題的重要抓手，考慮到政府采購(gòu)制度在全國(guó)都是統(tǒng)一的，政府采購(gòu)政策的統(tǒng)一性和公平性，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資金和規(guī)則上差異，便于監(jiān)督等因素，電子政府采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)由財(cái)政部統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)的，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)一管理和交易平臺(tái)信息化工程，使政府采購(gòu)信息化工作實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的新發(fā)展、新跨越。
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第二條 本區(qū)范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有（集體）企業(yè)及村集體的公共資源交易活動(dòng)適用本規(guī)定。
屬于政府采購(gòu)、公共資源交易等類項(xiàng)目，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)可以簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)、提高交易效率、采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向協(xié)議等方式交易的特殊項(xiàng)目，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)或區(qū)政府研究后可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 公共資源交易管理的原則
按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求，建立公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)周到、監(jiān)管有力的綜合交易統(tǒng)一市場(chǎng)。
（一）統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行的公共資源交易，必須進(jìn)入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行交易。
（二）公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則。
（三）優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性，不斷提高公共資源配置效率。
第四條 本規(guī)定的公共資源主要包括自然性資源、公共性資源、資產(chǎn)性資源和服務(wù)性資源等。其范圍主要包括：
（一）自然性資源
1、土地資源，包括工業(yè)用地使用權(quán)、其他用地使用權(quán)等；
2、水資源，包括地表水、地下水，水利工程資源等；
3、森林資源，包括森林、林木、林地資源等；
4、海洋資源，包括淺海、灘涂、海砂等海域資源；
5、環(huán)境資源、風(fēng)景景區(qū)、公園經(jīng)營(yíng)權(quán)等；
6、生態(tài)旅游資源。
（二）公共性資源
1、公共設(shè)施物業(yè)管理資源，包括道路養(yǎng)護(hù)權(quán)、城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政設(shè)施管護(hù)權(quán)、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、綠化儲(chǔ)備苗木、海域保潔、大型公共設(shè)施物業(yè)管理等；
2、依附于公用設(shè)施從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共停車場(chǎng)（點(diǎn)）以及城市道路停車點(diǎn)、洗車場(chǎng)、苗圃場(chǎng)等項(xiàng)目、臨時(shí)市場(chǎng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等項(xiàng)目；
3、公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、大型活動(dòng)冠名權(quán)項(xiàng)目，包括大型建筑、廣場(chǎng)、橋梁、道路等公共設(shè)施冠名權(quán)、風(fēng)景名勝區(qū)、游覽區(qū)、文物古跡、紀(jì)念公園、自然保護(hù)區(qū)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所冠名權(quán)、大型文化、體育活動(dòng)冠名權(quán)；
4、特許和專營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，緝私罰沒物資拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)（體育設(shè)施、文化設(shè)施等）、文物古跡經(jīng)營(yíng)權(quán)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)權(quán)、制水、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、媒體廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。
（三）資產(chǎn)性資源
1、政府（村集體）投資建設(shè)工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目資源；
2、公共財(cái)產(chǎn)資源，包括行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村集體資產(chǎn)出售、租賃及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（資產(chǎn)租賃期限原則上為3年，最高不得超過5年）；
3、政府采購(gòu)，包括政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程設(shè)備和材料、服務(wù)的采購(gòu)、藥品、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、救災(zāi)救濟(jì)物資采購(gòu)、義務(wù)制教育中小學(xué)教材采購(gòu)、學(xué)生統(tǒng)一著裝定點(diǎn)生產(chǎn)、政府集中采購(gòu)目錄以外的部門其他貨物和服務(wù)的采購(gòu)（工程、藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、計(jì)劃生育設(shè)備及防疫設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)，從其主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；
4、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒物品處置、司法機(jī)關(guān)裁定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)處置等；
5、政府實(shí)施的剩余安置房出讓等。
（四）服務(wù)性資源
1、政府社會(huì)化服務(wù)資源，公車定點(diǎn)保養(yǎng)、加油和保險(xiǎn)、房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)、中介服務(wù)（行政事業(yè)單位辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)及政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開出讓、工程貨物或服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等事項(xiàng)的中介服務(wù)選擇）；
2、各種大型策劃經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括大型晚會(huì)、體育賽事、會(huì)展等）；
3、后勤社會(huì)化（含外購(gòu)、外包），包括行政機(jī)關(guān)單位后勤社會(huì)化、文化單位后勤社會(huì)化、學(xué)校后勤社會(huì)化、醫(yī)院后勤社會(huì)化等。
（五）其他公共資源
以上范圍（管理科目）由區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行滾動(dòng)管理，定期。
第五條 公共資源交易信息統(tǒng)一在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站及其他指定媒介信息。招標(biāo)人認(rèn)為不需進(jìn)場(chǎng)交易的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報(bào)區(qū)發(fā)改局或財(cái)政局備案后，由招標(biāo)人自行組織交易，情況特殊復(fù)雜的，報(bào)區(qū)政府研究確定。
本規(guī)定所稱的招標(biāo)人包括招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、出租人、發(fā)包人等名稱；投標(biāo)人包括投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、意向承租人、意向承包商等名稱。
第六條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌、公開競(jìng)價(jià)等公平競(jìng)爭(zhēng)的配置方式。嚴(yán)格審查把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向協(xié)議的配置方式，確需采用這些配置方式的，須經(jīng)行政主管部門和行政監(jiān)督部門審核同意并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。交易活動(dòng)的收入按照“收支兩條線”的原則，及時(shí)繳入財(cái)政指定戶頭，并按照公共資源的所屬關(guān)系，參照現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行管理。創(chuàng)意性產(chǎn)品或服務(wù)可以按公開招標(biāo)價(jià)格付款。
第七條 交易活動(dòng)需要設(shè)定保留價(jià)、最高限價(jià)、組建評(píng)委、委托、評(píng)估、鑒證等中介機(jī)構(gòu)的，按照或參照相關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 公共資源交易活動(dòng)，按以下程序進(jìn)行：
（一）編制交易文件；
（二）備案；
（三）公告；
（四）組織交易；
（五）公示交易結(jié)果；
（六）簽訂交易合同。
第九條 招標(biāo)人應(yīng)制定或委托中介機(jī)構(gòu)制定交易文件，交易文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）交易項(xiàng)目基本情況（含評(píng)估價(jià)、限價(jià)等）；
（二）交易方式、方法、時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）投標(biāo)人的資格要求；
（四）保證金繳交方式、時(shí)間；
（五）交易金繳交方式、時(shí)限；
（六）交易合同的簽訂時(shí)間；
（七）其他需要的內(nèi)容。
交易文件由招標(biāo)人報(bào)行政主管部門和行政監(jiān)督部門備案后送區(qū)發(fā)展服務(wù)中心再備案。涉及行政許可的，應(yīng)同時(shí)附相關(guān)行政監(jiān)督部門的批準(zhǔn)文件。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)在我區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站上公開交易信息、公示交易結(jié)果，交易信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示交易結(jié)果的時(shí)間為3個(gè)工作日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易文件中要求投標(biāo)人提交保證金。保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式提交，金額在項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)或評(píng)估價(jià)的2%-20%范圍內(nèi)確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
以服務(wù)質(zhì)量為主的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易活動(dòng)，保證金繳交方式和標(biāo)準(zhǔn)另行確定。
第十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，均可以在信息或公示交易結(jié)果期間以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心投訴，相關(guān)行政監(jiān)督部門（無明確行政監(jiān)督部門的，應(yīng)由行政主管部門受理）或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心按本區(qū)招投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)分工受理。投訴人是法人的，投訴書應(yīng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個(gè)人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。相關(guān)行政監(jiān)督部門和區(qū)發(fā)展服務(wù)中心接到投訴后，應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況，及時(shí)依法調(diào)查并做出處理。
第十三條 監(jiān)督管理
（一）綜合交易活動(dòng)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、過程監(jiān)督和事后檢查等監(jiān)督管理方式。
（二）區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門派員參與有關(guān)交易事項(xiàng)監(jiān)督，代表所在部門履行監(jiān)管職責(zé)。
（三）區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等職能部門應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對(duì)綜合交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于違反綜合交易相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以行政處罰。
（四）區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合交易活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于、、的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（五）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立健全綜合交易信息、查詢、咨詢體系，收集和有關(guān)綜合交易政策法規(guī)和信息；制定快捷透明的信息制度，各類綜合交易信息除在國(guó)家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外，還應(yīng)及時(shí)在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站和專項(xiàng)公告欄上。
（六）管理機(jī)構(gòu)
區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是本區(qū)交易集中統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)和各項(xiàng)交易規(guī)則及實(shí)施細(xì)則承接各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)，提供相關(guān)配套服務(wù)。其職責(zé)為：項(xiàng)目受理、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息、事務(wù)協(xié)調(diào)、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、投標(biāo)人選擇、專家抽取、中介機(jī)構(gòu)抽取、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公告招投標(biāo)結(jié)果、提供招投標(biāo)場(chǎng)地等，并對(duì)公共資源交易活動(dòng)全過程進(jìn)行管理和再監(jiān)督。
第十四條 招標(biāo)人有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置而仍采用行政手段審批的；
（二）漏報(bào)、瞞報(bào)所管轄公共資源的；
（三）新增公共資源項(xiàng)目無正當(dāng)理由不進(jìn)場(chǎng)交易的；
（四）合同期滿可再次交易的公共資源不進(jìn)場(chǎng)交易的；
（五）設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在投標(biāo)人的；
（六）在交易過程中存在商業(yè)賄賂行為、弄虛作假、串通投標(biāo)的；
（七）其他違法違規(guī)情形的。
第十五條 涉及國(guó)家安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜納入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
自2005年柬埔寨加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，柬埔寨對(duì)外商投資作出了大范圍的改革，適用新的貿(mào)易措施。柬埔寨的投資者可以締約自由，可以設(shè)立外商獨(dú)資投資項(xiàng)目，也可以撤回出資，且投資者享有不受國(guó)有化的保護(hù)等。
一、柬埔寨外商投資法律及政策
（一）外商投資法律法規(guī)
目前，柬埔寨制定了一系列的法律法規(guī)以保證外國(guó)投資人在柬的投資。主要包括《柬埔寨王國(guó)憲法》（1993年）對(duì)外國(guó)投資做了原則性規(guī)定，《柬埔寨合同法》（1988年）、《公司法（草案）》、《柬埔寨王國(guó)關(guān)于BOT合同的法規(guī)》（1998 年）、《 柬埔寨王國(guó)稅法》（1993年）、《勞工法》（1997年）、《柬埔寨王國(guó)土地法》（2004年）、《柬埔寨王國(guó)投資法》（1994年） 及其三次修正案、《柬埔寨王國(guó)投資法修正法實(shí)施細(xì)則》等法律組成了外國(guó)在柬埔寨投資的完整法律體系。
（二）外商投資政策
優(yōu)惠政策是吸引外資的重要舉措。1994年投資法以法律形式規(guī)定了許多優(yōu)惠政策。2003 年3 月對(duì)投資法進(jìn)行了第三次修訂。柬埔寨吸收外資的法規(guī)和政策主要體現(xiàn)在《投資法》及其“實(shí)施條例”等相關(guān)法規(guī)和文件中。
就投資鼓勵(lì)和優(yōu)惠而言，柬埔寨鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保、高科技、勞動(dòng)密集型工業(yè)、出口型工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等重要領(lǐng)域。同時(shí)，免征投資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、零配件和原材料等的進(jìn)口關(guān)稅；企業(yè)投資后可享受3-8年的免稅期，免稅期后按稅法交納稅率為9%的所得稅；利潤(rùn)用于再投資，免征所得稅；分配紅利不征稅；產(chǎn)品出口，免征出口稅。
（三）外商投資保障
就投資保障而言，柬埔寨對(duì)外資與內(nèi)資基本給予同等待遇。除柬憲法中有關(guān)土地所有權(quán)（只允許柬籍公民和法人購(gòu)買）的規(guī)定外，所有的投資者，不分國(guó)籍和種族，在法律面前一律平等。第二，柬政府不實(shí)行損害投資者財(cái)產(chǎn)的國(guó)有化政策。第三，已獲批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，柬政府不對(duì)其產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制。第四，柬埔寨不實(shí)行外匯管制，允許投資者從銀行系統(tǒng)購(gòu)買外匯轉(zhuǎn)往國(guó)外。
（四）稅收優(yōu)惠
柬埔寨現(xiàn)行稅制中的主要稅種是：公司所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅、特定商品和服務(wù)稅、土地和房屋的租賃稅、印花稅等，主要稅率分別是：所得稅9%或20%、增值稅10%、營(yíng)業(yè)稅2%。
在柬埔寨，其鼓勵(lì)技資的優(yōu)惠政策主要是全部或部分免征關(guān)稅稅務(wù)。柬埔寨的鼓勵(lì)措施主要有：第一，對(duì)純贏利適用優(yōu)惠稅率9%，但不包括國(guó)家自然資源、森林、湖泊、金礦和寶石等的勘探和開采贏利稅的稅率，此類稅率將由法律另行規(guī)定。第二，依據(jù)每項(xiàng)投資的條件及王國(guó)政府內(nèi)閣法令規(guī)定的優(yōu)惠措施。從第一次獲得贏利的年份算起，可免征贏利稅的時(shí)間最長(zhǎng)為8年。如連續(xù)虧損5年，其虧損額則準(zhǔn)許以贏利沖減。如果投資者將其贏利用于再投資，則可免征其贏利稅。第三，分配投資贏利。無論是轉(zhuǎn)移到國(guó)外還是在柬埔寨國(guó)內(nèi)分配均不征稅。第四，進(jìn)口建筑材料、生產(chǎn)資料、各種物資、半成品、原材料及所需配件，屬于下列投資項(xiàng)目者，均百分之百免征其關(guān)稅及其他稅務(wù)：占80%以上供出口的投資項(xiàng)目和在柬埔寨發(fā)展理事會(huì)公布的優(yōu)先發(fā)展的特別開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，以上兩類免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠期限必須始終與投資合同及投資責(zé)任書中所規(guī)定的期限相符，旅游工業(yè)、勞動(dòng)力密集型工業(yè)、加工工業(yè)及家用工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源生產(chǎn)。上述四類投資免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠只限于建廠階段和開始生產(chǎn)后的第一年。第五，產(chǎn)品出口，免征出口稅。
二、柬埔寨外商投資相關(guān)法律
（一）土地使用權(quán)制度
柬埔寨的土地所有權(quán)只允許柬埔寨籍公民和法人購(gòu)買。柬埔寨王國(guó)投資法中土地制度的核心在于，外國(guó)投資者不享有用于投資的土地所有權(quán)，但可通過租賃獲得土地使用權(quán)。柬埔寨王國(guó)投資法規(guī)定，土地所有權(quán)及其使用應(yīng)遵循以下原則：第一，用于投資的土地所有權(quán)，必須交由柬埔寨籍的自然人或法人投資者所有，柬埔寨籍法人是指柬埔寨籍個(gè)人或法人在投資總額中占51%以上股份的法人；第二，投資者可通過長(zhǎng)期租賃的方式使用土地，最長(zhǎng)租期為70年，期滿可申請(qǐng)繼續(xù)租賃。
（二）勞動(dòng)法律法規(guī)
1997年的《勞動(dòng)法》勾勒了用人單位應(yīng)當(dāng)在雇用和登記員工時(shí)掌握的程序。但是法律是靈活、透明的，且允許雇用外國(guó)員工，幾乎沒有限制。無論是外國(guó)還是本國(guó)的員工，都需要在勞動(dòng)部注冊(cè)。
柬埔寨勞動(dòng)法規(guī)定了嚴(yán)格的企業(yè)申報(bào)制度，主要規(guī)定了三種情況的申報(bào)：企業(yè)在開業(yè)、停業(yè)前30天內(nèi)都要向勞動(dòng)行政主管部門申報(bào)；雇傭、解雇申報(bào)，解雇申報(bào)應(yīng)當(dāng)在作出解雇決定15日內(nèi)申報(bào)；企業(yè)規(guī)章制度要在開業(yè)后3個(gè)月內(nèi)制定并申報(bào)核準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)要為每個(gè)被雇傭的勞動(dòng)者建立雇傭卡和工資賬簿，雇傭卡上記載該勞動(dòng)者的基本信息和合同約定的工作性質(zhì)、期限、勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式以及連續(xù)性合同。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議區(qū)分單個(gè)爭(zhēng)議與集體爭(zhēng)議。對(duì)于個(gè)人爭(zhēng)議，先要經(jīng)過省、市勞動(dòng)監(jiān)察雇員的調(diào)解，解決不了再由當(dāng)?shù)胤ㄔ翰脹Q。對(duì)于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，也是先要經(jīng)過調(diào)解，調(diào)解失敗后的通用程序是勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁，也可以約定其他的解決方式。不服仲裁裁決的，可以向勞動(dòng)部長(zhǎng)上訴。
（三）金融法制度
1996年底，柬埔寨出臺(tái)《國(guó)家銀行組織和行為法》，后陸續(xù)出臺(tái)了《銀行和金融機(jī)構(gòu)法》和《外匯法》。1999年12月，柬埔寨國(guó)家銀行頒布了重組柬埔寨對(duì)外貿(mào)易銀行及其附屬機(jī)構(gòu)功能的規(guī)定。柬現(xiàn)行金融領(lǐng)域的法規(guī)還有《保險(xiǎn)法》，《審計(jì)法》，《對(duì)財(cái)經(jīng)部組織和功能的條例》等。
柬埔寨國(guó)家銀行決定著國(guó)家的貨幣政策。NBC也同時(shí)負(fù)責(zé)起草并實(shí)施外匯政策。他是柬埔寨里爾的唯一發(fā)行者，也有權(quán)設(shè)定利率。商業(yè)銀行，包括微型金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照法律從NBC取得執(zhí)照，且應(yīng)當(dāng)有最低1300萬美元的資本。特殊銀行的最低資本為250萬美元。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)
隨著柬埔寨加入世界貿(mào)易組織，其正推進(jìn)一整套著作權(quán)、商標(biāo)和登記注冊(cè)方面的立法。這些法律鼓勵(lì)向柬埔寨的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并為便利工業(yè)活動(dòng)而設(shè)計(jì)。柬埔寨也是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的成員，也是巴黎公約的締約方。
商標(biāo)只有在注冊(cè)登記后才能受到《商標(biāo)、商號(hào)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為法》（2002）的保護(hù)。商標(biāo)的注冊(cè)登記由商務(wù)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門實(shí)施。登記過程需要90日。
2003年《專利、實(shí)用新型證書和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)法》生效，維護(hù)發(fā)明（專利二十年），實(shí)用新型（七年）以及產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)（五年）。授予專利、實(shí)用新型證書的申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的登記應(yīng)當(dāng)提交工業(yè)、礦業(yè)和能源部（MIME）知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門。申請(qǐng)費(fèi)用方面并沒有頒布法律，但有關(guān)部門聲稱將會(huì)收取“東盟”比例。
（五）爭(zhēng)議解決
在柬埔寨，外國(guó)仲裁是有效的，且在柬埔寨法律下有約束力。柬埔寨法律不會(huì)對(duì)法庭、審判地或仲裁規(guī)則進(jìn)行任何限制。柬埔寨是《聯(lián)合國(guó)承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（1958）的締約方，2001年又實(shí)施了《批準(zhǔn)和實(shí)施聯(lián)合國(guó)承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決法》，以及《商事仲裁法》（2006）。《商事仲裁法》（2006）為國(guó)家仲裁中心（NAC）提供了解決商事爭(zhēng)議的規(guī)則。2013年3月，柬埔寨國(guó)家商務(wù)仲裁中心在金邊成立，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外商界人士在法庭體系之外，以合理的費(fèi)用，更好的解決商業(yè)糾紛。
就勞動(dòng)爭(zhēng)議而言，傾向于訴訟以外其他方式的投資者，應(yīng)當(dāng)在集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議中選擇勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由政府、用人單位和員工三方代表組成，以聽取集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議。大多數(shù)委員會(huì)的仲裁員都是訓(xùn)練有素的律師。流程是透明的，且所有決定都會(huì)公開。決定沒有約束力，但構(gòu)成了尋求解決柬埔寨集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議的成功途徑。
三、柬埔寨企業(yè)相關(guān)法律制度
（一）商業(yè)存在組織形式
柬埔寨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)比較寬松，可以個(gè)人、合伙、公司等不同的商業(yè)組織形式注冊(cè)，且注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)較低。在柬從事進(jìn)出口貿(mào)易，不受國(guó)籍限制。
柬埔寨的商業(yè)存在形式主要是以公司為主，有以下幾種類型：第一，有限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的有限公司股東至少2名，最多30名。最低資本為柬幣2000萬里爾。第二，獨(dú)資公司。有限公司和獨(dú)資公司都是有限責(zé)任公司。而且如果經(jīng)營(yíng)地址在柬埔寨且柬資占51%以上，董事會(huì)主席必須是柬埔寨人，可視為柬埔寨國(guó)內(nèi)企業(yè)并有權(quán)購(gòu)買土地。第三，無限公司。柬埔寨政府規(guī)定柬埔寨的無限公司最少有7名組成成員，且董事會(huì)成員至少有3名來自公司組成成員，最低資本為1億里爾。第四，辦事處。對(duì)于短期尚未設(shè)立子公司的外商企業(yè)，設(shè)立辦事處是一種良好的選擇形式。如果打算開拓柬埔寨市場(chǎng)，可通過辦事處收集資訊甚至采購(gòu)當(dāng)?shù)厣唐泛蛣趧?wù)。第五，分公司。柬埔寨商業(yè)部對(duì)在柬埔寨設(shè)立分公司規(guī)定很嚴(yán)格，此種類型在柬埔寨較為少見。
有限責(zé)任公司可進(jìn)一步細(xì)分為公共有限責(zé)任公司和有限責(zé)任公司。第一，公共有限責(zé)任公司（PLC）。這一組織結(jié)構(gòu)允許公開銷售股票，且應(yīng)當(dāng)簽發(fā)至少1000股份額，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。PLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨(dú)資（但涉及土地購(gòu)買的除外，此時(shí)外商股權(quán)份額不得超過49%）。政府要求銀行或保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)以此形式經(jīng)營(yíng)。第二，有限責(zé)任公司（LLC）。這一組織形式應(yīng)當(dāng)簽發(fā)至少1000股，每股成本不得少于4000里爾或約1美元。LLC可以有兩到三十名股東，以其出資承擔(dān)責(zé)任。PLC可為外商獨(dú)資，但涉及土地購(gòu)買的除外，此時(shí)外商股權(quán)份額不得超過49%。
（二）公司設(shè)立
2005年通過的《商事企業(yè)法》（2005），對(duì)于公司設(shè)立的程序和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了改革。在柬埔寨，與企業(yè)設(shè)立相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)是商務(wù)部（MOC）。如果投資者想設(shè)立投資公司的，他們應(yīng)當(dāng)向柬埔寨發(fā)展委員會(huì)注冊(cè)登記。
在經(jīng)營(yíng)推進(jìn)前，有些企業(yè)需要得到政府的執(zhí)照。這些企業(yè)雖可以進(jìn)行營(yíng)業(yè)注冊(cè)，但只有在取得執(zhí)照后才能享有投資優(yōu)惠。需要執(zhí)照的領(lǐng)域包括：保險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)金融部取得執(zhí)照。礦業(yè)，從工業(yè)、礦業(yè)和能源部取得執(zhí)照。油氣，從柬埔寨國(guó)家汽油署取得執(zhí)照。旅游，從旅游部取得執(zhí)照。通訊，從媒體通訊部取得執(zhí)照。
（三）合并和收購(gòu)
關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項(xiàng)目 前期工作 管理
建設(shè)項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)一切工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目決策階段最重要的環(huán)節(jié)，是做好項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，有序高效的做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作是企業(yè)謀求可持續(xù)發(fā)展的前提。就具體一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作來講，不但包括了項(xiàng)目決策、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作還包括項(xiàng)目涉及的有關(guān)如國(guó)家政府規(guī)劃、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)工作，結(jié)合近幾年來在電力電源項(xiàng)目前期管理方面的工作實(shí)踐，就如何做好項(xiàng)目前期工作進(jìn)行了認(rèn)真研究的思考。
一、吃透國(guó)家、省市以及行業(yè)相關(guān)政策，掌握前期工作辦理程序
電力生產(chǎn)行業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，為此從國(guó)家、行業(yè)、到地方各級(jí)政府制訂了相當(dāng)多的有關(guān)電力建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)、政策、規(guī)范，特別是近年來，困擾各級(jí)政府的霧霾天氣，促使各級(jí)政府又出臺(tái)了一系列的法律、制度及規(guī)定，因此電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作涉及政策、法律法規(guī)相當(dāng)廣泛，從縣市、省直至國(guó)家部委以及行業(yè)監(jiān)管均有政策法規(guī)約束電力建設(shè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目核準(zhǔn)方面涉及的法律法規(guī)主要有安全生產(chǎn)法、電力法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、水法、水土保持法、土地管理法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、職業(yè)病防治法、電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過程安全監(jiān)察的規(guī)定、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法、關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法、黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法、黃河取水許可管理實(shí)施細(xì)則、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法、土地管理法實(shí)施條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知、國(guó)土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法、報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法、國(guó)家關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地使用指標(biāo)、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的規(guī)定、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法、國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法、電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生實(shí)行三同時(shí)的規(guī)定等等。
在以上政策、法律法規(guī)的約束下，電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的順利開展必須建立在對(duì)以上各類政策法規(guī)有相當(dāng)了解的基礎(chǔ)上。要提前詳細(xì)了解政策制訂的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境以及辦理過程的各個(gè)程序，并提前做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作。對(duì)辦理各階段手續(xù)的時(shí)間要有充分的預(yù)計(jì)，不能操之過急。
在項(xiàng)目核準(zhǔn)中，要全面掌握項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件，這些文件要求什么樣資質(zhì)單位來編制，依據(jù)哪些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則，需要從哪級(jí)管理部門開始申報(bào)，需要哪級(jí)機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)，評(píng)審的單位及依據(jù)、程序等，了解各個(gè)支持性文件編制的前提，它們之間的先后順序等等。如項(xiàng)目可研是項(xiàng)目環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、地災(zāi)等專題報(bào)告編制的基礎(chǔ)，在開展這些專題報(bào)告前首先要將項(xiàng)目可研通過初評(píng)并解決了主要問題。如熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目還涉及熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定，還需要在省級(jí)政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、省級(jí)發(fā)展部門批復(fù)的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等那就需要首先做好以上規(guī)劃的問題才能更好的做好項(xiàng)目的具體前期工作。所以說只有在吃準(zhǔn)國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，才能更好的把握好我們的工作計(jì)劃，安排好一切準(zhǔn)備工作。
二、項(xiàng)目前期，重在謀劃，謀則成，不謀則廢
如果說把握好政策是前提，那么一個(gè)很完善的項(xiàng)目前期策劃則是項(xiàng)目前期成功完成的基礎(chǔ)。策劃就是計(jì)劃、打算，是對(duì)前期工作進(jìn)度的一種設(shè)計(jì)，一種安排，一種選擇，或是一種決定，也可以說是一張改變前期工作進(jìn)展現(xiàn)狀的規(guī)劃藍(lán)圖，更是一種動(dòng)力、一種鞭策。如果說吃透國(guó)家、行業(yè)政策為我們解答了為什么這么做的問題，那么策劃則要為我們解答的問題是我們要做什么，需要準(zhǔn)備什么，在何處著手進(jìn)行最好，什么時(shí)候開始，什么時(shí)候完成，誰去做，如何去做才能達(dá)到目的。
我們要做什么，就是要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，取得項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)，服務(wù)于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
需要準(zhǔn)備什么，主要是在策劃中要考慮到我們準(zhǔn)備什么樣的資料，這些資料的來源，是現(xiàn)已有資料，還是需要我們委托咨詢機(jī)構(gòu)編制，或者是需要政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)等等，這些內(nèi)容在策劃中均要一一考慮周全，這才不失是一個(gè)完整的、可操作性強(qiáng)的、能確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的策劃。
在何處著手進(jìn)行最好，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，如眾所周知的項(xiàng)目環(huán)評(píng)和土地預(yù)審是項(xiàng)目核準(zhǔn)的兩個(gè)難度較大的單項(xiàng)工作，那我們就要在項(xiàng)目環(huán)評(píng)和土地預(yù)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題以及相關(guān)方關(guān)注的焦點(diǎn)上下功夫。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大力度，在關(guān)鍵問題上多研究多思考，在關(guān)注焦點(diǎn)上加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。就可以變難為易，變復(fù)雜為簡(jiǎn)單
什么時(shí)候開始？什么時(shí)候完成？這兩個(gè)問題在策劃中是最難把握的，由于項(xiàng)目核準(zhǔn)工作過程復(fù)雜，涉及政府、政府相關(guān)管理部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等幾十個(gè)單位。各單位均有自己的辦事方法和流程，而且過程中可能出現(xiàn)的問題也比較多，任何一個(gè)部門辦理過程出現(xiàn)一點(diǎn)問題，就可能影響到整個(gè)過程的時(shí)間安排；因此在策劃中要盡量把可能出現(xiàn)的問題預(yù)計(jì)到，把過程需要的時(shí)間考慮充分，才不致影響大局，才能確保各個(gè)環(huán)節(jié)的接續(xù)，不致出現(xiàn)斷層而影響前期工作進(jìn)度。對(duì)于過程中孤立的節(jié)點(diǎn)，這里所說孤立是指不受其他環(huán)節(jié)制約，要盡可能提前完成，以便集中力量完成關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決關(guān)鍵問題。如在前期工作中經(jīng)常碰到過對(duì)實(shí)際情況估計(jì)不足，計(jì)劃不切實(shí)際，經(jīng)常在修改計(jì)劃，完成時(shí)間一推再推，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。這就是策劃不好的具體表現(xiàn)。
誰去做？在策劃中首先要針對(duì)前期工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、經(jīng)歷等各個(gè)方面因素安排工作，力爭(zhēng)充分發(fā)揮個(gè)人能力；其次是要把責(zé)任落實(shí)到人，有責(zé)任才有壓力，有壓力才有動(dòng)力，才有沖勁，才能促進(jìn)前期工作的快速開展；再次是保證過程的延續(xù)性，要做到責(zé)任人要對(duì)某項(xiàng)工作自始至終負(fù)責(zé)到底，不能頻繁換人，否則會(huì)耽擱時(shí)間和時(shí)機(jī)。
如何去做？如前所述，前期工作涉及方方面面，新問題不斷出現(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為內(nèi)部討論不失為一種好的解決辦法。一個(gè)人的能力畢竟有限，要集思廣益，發(fā)揮大家的才智，廣泛利用人脈資源。為此必須在策劃中建立集體研究討論的基本制度，在重要環(huán)節(jié)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)或出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行集體研究討論，以找到合理的、快速有效的解決關(guān)鍵問題的方法。以最快速度達(dá)到項(xiàng)目核準(zhǔn)的目標(biāo)。
總之策劃的過程要依托政策，科學(xué)策劃是前提， 創(chuàng)新機(jī)制，聚合力量是核心，緊密聯(lián)系本項(xiàng)目的實(shí)際情況，尋找準(zhǔn)確的切入點(diǎn)，做好策劃工作，盡可能預(yù)見前期工作中的各種可能發(fā)生的情況，提前做好預(yù)案，才能確保前期工作順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)各方的溝通、協(xié)調(diào)及時(shí)掌握前期辦理過程中的信息
項(xiàng)目前期涉及方方面面，增進(jìn)與各相關(guān)人員感情，要做到快而準(zhǔn)，以人為本、融洽關(guān)系是關(guān)鍵。跑項(xiàng)目就是跑關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，此話一點(diǎn)也不假，但是，決不能庸俗地理解。在現(xiàn)代社會(huì)化管理中，必須摒棄把人作為純物質(zhì)性工具對(duì)待的陳舊觀念，而要以人的情感和精神訴求為中心，隨時(shí)把人際關(guān)系作為紐帶，實(shí)施人本關(guān)懷，激發(fā)各層次人員的內(nèi)在熱情和動(dòng)力。在開展項(xiàng)目前期的工作中，應(yīng)該努力實(shí)踐這一理念。 前期工作中我們必須注重以情感人，處處體現(xiàn)出熱情、真誠(chéng)、尊重與理解。拉近了距離，加深了感情，讓有關(guān)人員感覺到我們是朋友關(guān)系，辦事講道理講原則，見面感覺親切，交流才能無障礙，從而可以獲取更準(zhǔn)確、更多的與項(xiàng)目前期工作有關(guān)的各類信息，才能在辦理過程中及時(shí)協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，才能更好的去解決問題，最大限度地提高工作效率。要加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)掌握前期辦理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的相關(guān)信息，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出解決問題的辦法，把可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，不能由于問題遲遲得不到解決影響前期工作進(jìn)展。要隨時(shí)緊跟各機(jī)構(gòu)的辦理過程，掌握最新動(dòng)態(tài)，并根據(jù)最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)修正策劃中與之不適應(yīng)的節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容。
四、不斷學(xué)習(xí)，了解項(xiàng)目前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識(shí)
搞好前期工作，對(duì)政策法律的掌握是一個(gè)方面，另一個(gè)重要方面是對(duì)國(guó)家電力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)政策、電力區(qū)域政策、電力行業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
如針對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，必須對(duì)城市規(guī)劃、熱電規(guī)劃、熱網(wǎng)規(guī)劃等方面的知識(shí)有所了解，才能在辦理過程中及時(shí)正確理解辦事人員提出的問題并準(zhǔn)確作出解釋。
在前期支持性文件辦理方面，必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目核準(zhǔn)前的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)支持性文件的編制規(guī)范、編制依據(jù)、評(píng)審規(guī)定等知識(shí)。如固體礦產(chǎn)壓覆、地下水環(huán)境等需要地質(zhì)勘探等方面的知識(shí)，與選址有關(guān)的需要了解不同坐標(biāo)點(diǎn)轉(zhuǎn)換的知識(shí)，環(huán)評(píng)指標(biāo)、用地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)是如何規(guī)定和計(jì)算的，等等需要學(xué)習(xí)和了解。
了解前期工作涉及的相關(guān)專業(yè)知識(shí)是對(duì)前期工作的輔助和支撐，只有自己掌握了這些知識(shí)，才能減少外部力量的投入，從而減少前期費(fèi)用的支出，節(jié)約時(shí)間加快項(xiàng)目前期的速度。
五、發(fā)揚(yáng)鍥而不舍的精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷解決問題，克服困難
第一條為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，明確部門管理職責(zé)，確保資金使用安全、規(guī)范、高效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（省政府令第63號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財(cái)政安排的、在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途的資金。主要包括：經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育和環(huán)保等專項(xiàng)資金。主要來源：上級(jí)下達(dá)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助；縣級(jí)財(cái)政安排的用于上級(jí)配套、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展及其他專項(xiàng)資金。
第三條救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等安排的，不宜實(shí)行項(xiàng)目管理的資金，不納入專項(xiàng)資金的管理范圍。納入縣直各單位部門預(yù)算的專項(xiàng)支出，按部門預(yù)算管理制度執(zhí)行。
第四條專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、項(xiàng)目管理，資金使用和執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督適用本辦法。縣級(jí)依法征收的各類基金（資金）、專項(xiàng)收入安排的專項(xiàng)資金，一并納入本辦法管理。中央、省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金按本辦法規(guī)定管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)發(fā)展原則。設(shè)立專項(xiàng)資金必須具備法律法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，具有明確的績(jī)效目標(biāo)，符合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）量力而行原則。專項(xiàng)資金的安排視縣級(jí)財(cái)力情況而定，體現(xiàn)示范性、激勵(lì)性和動(dòng)態(tài)性。重點(diǎn)支持推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最急需的支出項(xiàng)目，著力保障縣委、縣政府重大決策的實(shí)施。
（三）跟蹤監(jiān)督原則。牢固樹立財(cái)政資金“安全為本”意識(shí)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金全過程監(jiān)督。建立科學(xué)的專項(xiàng)資金決策和篩選機(jī)制，項(xiàng)目的確定實(shí)行集體決策、聯(lián)合會(huì)審、專家評(píng)審等制度。
（四）規(guī)范管理原則。堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范的原則管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的設(shè)立、申報(bào)、分配、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法運(yùn)作，確保專款專用。
（五）績(jī)效管理原則。按照既定的績(jī)效目標(biāo)，將專項(xiàng)資金的審批、分配、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細(xì)化的績(jī)效管理制度，提高專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（六）按類管理原則。不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金管理結(jié)構(gòu)，合理配置資金，集中財(cái)力辦大事，對(duì)同一類型的專項(xiàng)資金，實(shí)行按類管理，不得重復(fù)設(shè)立、申報(bào)。
第二章管理職責(zé)
第六條縣財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門，按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。
第七條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)制定各類專項(xiàng)資金具體管理制度，制度內(nèi)容應(yīng)包括：專項(xiàng)資金的用途、績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理和審批程序等。
（二）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按程序報(bào)縣政府審批；
（三）負(fù)責(zé)匯總梳理專項(xiàng)資金類型和目錄，報(bào)縣政府審批后確定；
（四）會(huì)同縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目篩選、評(píng)審、申報(bào)與分配等工作，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；
（五）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行、資金調(diào)度和統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的審核、撥付；
（六）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門組織開展績(jī)效管理工作；
（七）組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門使用的專項(xiàng)資金履行以下職責(zé)：
（一）配合縣財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；
（二）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按預(yù)算管理的要求，編制年度專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目計(jì)劃；
（三）會(huì)同縣財(cái)政局等部門，及時(shí)牽頭組織項(xiàng)目篩選、評(píng)審、申報(bào)與分配等工作，主動(dòng)配合縣財(cái)政局建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；
（四）執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)行全程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施自評(píng)價(jià)；
（五）加強(qiáng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定向縣財(cái)政局報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行情況進(jìn)行自查和評(píng)估；
（六）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或被撤銷的專項(xiàng)資金履行相關(guān)管理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條縣審計(jì)局應(yīng)會(huì)同財(cái)政局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，并出具績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)報(bào)告。
第十條縣監(jiān)察局對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法行為作出處理。
第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷
第十一條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)、規(guī)章或縣有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。
第十二條設(shè)立專項(xiàng)資金須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。新設(shè)的專項(xiàng)資金，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后設(shè)立；或者由縣財(cái)政局直接提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后設(shè)立。
第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，由縣相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局等部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行組織論證，提出績(jī)效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告。必要時(shí)，通過組織聽證等方式聽取公眾意見。
第十四條上級(jí)文件在申報(bào)項(xiàng)目方面有具體要求的，由縣業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同縣財(cái)政局，根據(jù)上級(jí)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，共同編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后上報(bào)。上級(jí)文件明確要求縣級(jí)財(cái)政安排配套資金的，由縣業(yè)務(wù)主管部門向縣財(cái)政局提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)文件依據(jù)，由縣財(cái)政局按規(guī)定提出意見報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
第十五條專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。凡需要新增的專項(xiàng)資金，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有同類專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，整合財(cái)政資金，提高資金使用效益，保證集中財(cái)力辦大事。
第十六條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限。執(zhí)行期限一般不得超過5年，法律、法規(guī)和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由縣業(yè)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)、經(jīng)縣財(cái)政局審核后報(bào)縣政府審定。對(duì)執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時(shí)重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。
第十八條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由縣財(cái)政局報(bào)經(jīng)縣政府同意后，調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金：
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；
（二）專項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項(xiàng)資金的管理和使用存在不符合法律法規(guī)規(guī)定的；
（四）財(cái)力情況發(fā)生重大變動(dòng)；
（五）其他需調(diào)整或者撤銷專項(xiàng)資金的情況。
第四章項(xiàng)目管理
第十九條專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，專款專用，量入為出，發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)和杠桿作用。建立健全項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照輕重緩急原則，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目、急需項(xiàng)目、成效明顯的項(xiàng)目。
第二十條嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)程序。
（一）編排項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，每年初，縣業(yè)務(wù)主管部門從本部門主管的行業(yè)范圍內(nèi)梳理本年度要實(shí)施的項(xiàng)目報(bào)縣財(cái)政局。縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目情況，按單位、分產(chǎn)業(yè)建立全縣集中統(tǒng)一的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性。
縣業(yè)務(wù)主管部門梳理選擇項(xiàng)目，要做到公開、公正、規(guī)范，依據(jù)項(xiàng)目對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)程度、綜合社會(huì)效益等進(jìn)行確定，必要時(shí)項(xiàng)目申報(bào)指南，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目單位進(jìn)行申報(bào)。
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)。縣業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)上級(jí)政策要求，會(huì)同財(cái)政局從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中篩選項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。對(duì)多個(gè)實(shí)施主體符合項(xiàng)目條件的，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，通過招投標(biāo)方式確定實(shí)施主體。
（三）材料準(zhǔn)備。項(xiàng)目申報(bào)資料應(yīng)主要包括企業(yè)情況、項(xiàng)目情況、績(jī)效證明材料、相關(guān)文件、報(bào)表資料等。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。
（四）項(xiàng)目初審。項(xiàng)目申報(bào)后兩月內(nèi)，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門，及時(shí)核實(shí)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、效益性，形成初步核實(shí)意見，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目初審確認(rèn)書。
（五）項(xiàng)目評(píng)審。實(shí)行項(xiàng)目集中評(píng)審制度。在項(xiàng)目初步審核認(rèn)定的基礎(chǔ)上，再由縣業(yè)務(wù)主管部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局等部門，共同組織有關(guān)專家、業(yè)務(wù)人員或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，組成項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目集中聯(lián)合評(píng)審。并按一定比例實(shí)地核查，擇優(yōu)立項(xiàng)，合理確定補(bǔ)助資金。
（六）項(xiàng)目執(zhí)行。專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配方案，由縣業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。重大項(xiàng)目需要公示的，公示期不得少于5個(gè)工作日。
第二十一條嚴(yán)格專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)。
（一）同一類型專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，明確由牽頭的縣業(yè)務(wù)主管部門匯總，其他相關(guān)部門配合，避免重復(fù)申報(bào)。
（二）同一單位的同一類項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)專項(xiàng)資金；同一單位的不同類型項(xiàng)目可以分別向有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。
（三）同一項(xiàng)目已獲得國(guó)家、省和市財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的，一般不得重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助（國(guó)家、省和市文件規(guī)定需要地方配套的除外）。符合縣級(jí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，同一單位同一項(xiàng)目只能享受一個(gè)類型資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）對(duì)于已批準(zhǔn)項(xiàng)目尚未完成的，除特殊情況外，項(xiàng)目單位不得再申報(bào)同一類型的專項(xiàng)資金。
第二十二條縣業(yè)務(wù)主管部門和縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目加快實(shí)施，保證項(xiàng)目如期完成，確保專款專用。
第二十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整資金。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整資金的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)，由縣業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政局審批；重大項(xiàng)目的變更，需報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
第二十四條撤銷或者調(diào)整專項(xiàng)資金項(xiàng)目形成的資金結(jié)余，縣財(cái)政局有權(quán)及時(shí)收回，有關(guān)部門和單位應(yīng)予積極配合。
第五章資金使用和執(zhí)行
第二十五條專項(xiàng)資金使用前，縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)制定專項(xiàng)資金具體管理制度。具體管理制度包括專項(xiàng)資金的主要用途、績(jī)效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、審批程序、支出管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)容。對(duì)未制訂專項(xiàng)資金管理制度或?qū)嵤┘?xì)則的，縣財(cái)政局暫緩撥付資金。
第二十六條專項(xiàng)資金的撥付，按照“用款單位申請(qǐng)、主管部門初審、縣財(cái)政局復(fù)核、縣政府審批、縣財(cái)政局撥付”的程序辦理。
第二十七條縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目資金分配方案，編制專項(xiàng)資金具體用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)縣財(cái)政局審核撥付。專項(xiàng)資金的撥付按財(cái)政國(guó)庫管理規(guī)定辦理。
第二十八條專項(xiàng)資金支出實(shí)行分類管理。
（一）實(shí)行財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況預(yù)撥部分資金，使用項(xiàng)目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金。對(duì)經(jīng)考核后，不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，由縣財(cái)政局收回預(yù)撥資金。
（二）實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)助方式的，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度，分次撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收合格前資金撥付一般不得超過補(bǔ)助總額的80%，驗(yàn)收合格后，補(bǔ)助資金全部撥付到位。
（三）實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)助方式的，可以按貼息比例分期或一次性撥付到位。
（四）實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)借款方式的，根據(jù)文件或合同，分期或一次性撥付到位。
（五）實(shí)行股權(quán)投資等其他支出方式的，按“一事一議”原則撥付。
（六）專項(xiàng)資金支出涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理。
（七）用于項(xiàng)目評(píng)審、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會(huì)議、考核評(píng)比、工作性獎(jiǎng)勵(lì)等方面的工作性經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定提取并統(tǒng)籌使用。由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作開展情況，提出使用計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府審批后安排。
（八）不得以任何方式將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
第二十九條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付專項(xiàng)資金，不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥付。對(duì)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，縣財(cái)政局應(yīng)予扣回資金，并按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理。當(dāng)年未使用完的專項(xiàng)資金預(yù)算不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。經(jīng)批準(zhǔn)的跨年度執(zhí)行的項(xiàng)目專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
第三十一條經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政局可以根據(jù)專項(xiàng)資金使用情況，對(duì)間隙資金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度，提高資金使用效益。
第三十二條專項(xiàng)資金使用單位要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專賬核算，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作。
第三十三條專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第六章績(jī)效評(píng)價(jià)
第三十四條按照對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行全過程績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，提高資金使用效率，保證項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
第三十五條縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的日常組織管理工作，研究制定專項(xiàng)資金績(jī)效管理制度；會(huì)同縣業(yè)務(wù)主管部門制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)辦法應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)、對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、組織管理、工作程序等內(nèi)容。
第三十六條專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿后，縣業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金使用結(jié)果實(shí)行自評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、實(shí)施情況、組織管理水平、財(cái)政資金的分配使用情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等，形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告。
第三十七條縣財(cái)政局會(huì)同審計(jì)局對(duì)縣業(yè)務(wù)主管部門開展的專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，并向縣政府報(bào)告績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第三十八條監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)縣政府要求，對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抽查評(píng)審，將評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，抽查情況由縣財(cái)政局作為該部門下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第七章法律責(zé)任
第三十九條違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十條未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金，或者未經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)專項(xiàng)資金執(zhí)行期的，由縣財(cái)政局報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，撤銷該專項(xiàng)資金，并收回相關(guān)資金。
第四十一條縣業(yè)務(wù)主管部門未按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理的，由縣財(cái)政局限期改正，并報(bào)經(jīng)縣政府予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十二條縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門要對(duì)專項(xiàng)資金的管理實(shí)行全過程監(jiān)督，加大對(duì)違反本辦法規(guī)定的人和事查處辦度，發(fā)現(xiàn)問題，依法處理。
第四十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣財(cái)政局責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，并對(duì)相關(guān)單位通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)取消申報(bào)各類專項(xiàng)資金資格；嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的；
（二）未執(zhí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍或者金額的；
（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令改正，未履行改正要求的；
（六）未執(zhí)行規(guī)定，將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的；
