時間：2023-06-07 09:10:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
和2006年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃期間區(qū)民政工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，把"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"擺在更加突出的位置，，全國公務員公同的天地把"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"作為"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的目標要求，牢固樹立"以民為本、為民解困"的意識和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心，著力辦好為民解困這一要事，始終把握加快發(fā)展這一要務，在轉(zhuǎn)變職能中強化社會管理和公共服務，在統(tǒng)籌發(fā)展中提高整體質(zhì)量和綜合效益，在改革創(chuàng)新中推動社會化、法制化和現(xiàn)代化進程，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中做出新的貢獻。現(xiàn)將今后社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃和今年主要抓的新農(nóng)村建設(shè)工作匯報如下：
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村五年規(guī)劃
（一）、認清形勢，明確民政工作的歷史使命
貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)的"二十字"方針，關(guān)鍵是要結(jié)合本地的實際。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民人均純收入依然很低，發(fā)展很不平衡，特別是邊遠地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，困難群眾人口比值較高，全區(qū)常年需救助災民、五保供養(yǎng)人口、特困救助人口和重點優(yōu)撫對象還占有相當?shù)谋壤?。我們必須按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村民政工作，堅持以人為本，突出主體、完善制度、逐步覆蓋、分類指導，更加有力地協(xié)調(diào)推進農(nóng)村的基層民主政治、社會救助、擁軍優(yōu)屬和移風易俗等社會管理工作，真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大政治任務落到實處。
（二）、整合資源，健全和完善農(nóng)村社會救助體系
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾33465人，2005年納入農(nóng)村低保21889人，城市低保873人，五保供養(yǎng)人口898人，重點優(yōu)撫對象728人。為此，我們要對現(xiàn)有的社會救助功能進行擴展，進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困救助、醫(yī)療救助、災民救助、社會互助、扶貧濟困和慈善事業(yè)等內(nèi)容相銜接的社會救助體系，健全各項救助制度，規(guī)范操作程序，積極爭取加大各級對社會救助的投入，加強救助資金的管理和使用，切實保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，力爭五年內(nèi)將困難群眾全部納入最低生活保障。
（三）、更新觀念，提倡科學健康的生活方式
鄉(xiāng)風文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。在今年中央1號文件中，明確提出了"積極倡導健康文明新風尚，移風易俗，破除陋習，提倡科學健康的生活方式"的要求，作為民政部門，應當從工作職責入手，堅持"主動引導、推陳出新、改進服務、群眾滿意"的工作原則，努力做好婚姻和殯葬管理工作。積極倡導婚喪事新辦，避免大操大辦，將資金投入到再生產(chǎn)，促進新農(nóng)村建設(shè)。宏揚中華民族"百事孝為先"的傳統(tǒng)美德，引導農(nóng)民厚養(yǎng)薄葬，深化殯葬改革，火化率達100%；抓好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，籌建經(jīng)營性公墓區(qū)2處，公益性骨灰樓（堂、塔）102個，逐步解決骨灰安葬難的問題，逐步解決骨灰二次土葬問題，確保農(nóng)村殯葬管理工作取得實實在在的效果。
（四）、繼續(xù)深化，促進基層民主政治建設(shè)
要抓好村（居）委會和村民代表會議建設(shè)，抓好村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，防止村務公開流于形式；要協(xié)調(diào)好"兩委"關(guān)系，堅決杜絕兩委對立現(xiàn)象。認真落實"六規(guī)范一滿意"的要求，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，做到有部署、有檢查、常抓不懈，抓出實效。同時還要積極培育和發(fā)展農(nóng)村基層志愿者服務隊伍，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要。
（五）、服務"三農(nóng)"，大力培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會
我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，尤其是產(chǎn)業(yè)化程度高的態(tài)勢，更需要實施集約型、專業(yè)型和高效型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為此我們要按照"培育典型、示范引導、規(guī)范管理、促進發(fā)展"的工作思路，進一步鼓勵、引導和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務組織，加強管理，引導他們更好地為構(gòu)建和諧農(nóng)村，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。
（六）、提升素質(zhì)，全面適應農(nóng)村民政工作的發(fā)展需要
民政工作是做人的工作，涉及到最廣大人民群眾的切身利益，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的實際問題出發(fā)，是對民政部門的具體要求。這就要求我們必須把廣大的民政服務對象是否滿意作為民政工作的出發(fā)點，把"以人為本"貫穿于農(nóng)村各項民政工作的始終，作為民政工作者亟需加強自身能力建設(shè)。以自身能力的提高來促進各項工作的開展，以各項工作的成果來檢驗能力建設(shè)的實效，結(jié)合農(nóng)村民政工作的實際，深入農(nóng)村、深入群眾，分析問題，研究對策，促進我區(qū)農(nóng)村民政工作在"十一五"時期邁上新的臺階。
二、2006年建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作
今年是實施"十一·五"規(guī)劃的開局之年，要明確民政工作方位，找準與發(fā)展大局的結(jié)合點和切入點，理清要著力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會救助體系建設(shè)上有推進，在村民自治和民間組織管理上有創(chuàng)新，在發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)上有成效，在專項社會行政事務和服務水平上有提高，實現(xiàn)民政事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步，為我區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應有的貢獻。
一是完善農(nóng)村困難群體的救助體系。全面提高災害應急救助能力和綜合減災能力；做好城市和農(nóng)村低保工作，實現(xiàn)動態(tài)管理下的"應保盡保"，確保低保金及時發(fā)放到位；健全醫(yī)療救助辦法，探索農(nóng)村困難群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；要建立和完善以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困送溫暖活動為補充的社會互助體系，充分發(fā)揮慈善總會的作用，動員社會力量參與社會救助工作，組織和引導社會各界廣泛開展有聲有色、有勢有效的慈善活動。
二是提升專項社會事務管理水平。要加大宣傳力度，隨時報道殯葬改革工作中的正、反兩方面典型，鼓勵先進，鞭策后進，營造濃厚的輿論氛圍，更新群眾喪葬觀念，提高依法實行殯葬改革的自覺性。要樹立常抓不懈的思想。要堅持抓教育，抓制度，抓督查，層層落實責任制，持之以恒的搞好此項工作，做到"思想不松、精力不散、力度不減"，同時加快公墓區(qū)和各村公益性骨灰樓（堂、塔）的規(guī)劃建設(shè)的步伐，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村公益性骨灰樓（堂、塔）42個。切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務。
三是推進城鄉(xiāng)基層社會管理體制創(chuàng)新。指導好2006年村（居）委會的換屆選舉工作，選好配好村（居）委會班子，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的"領(lǐng)頭雁"。引導農(nóng)民群眾正確行使民利，理性表達利益訴求，自覺維護社會安定；按照建設(shè)"和諧社區(qū)"的要求，著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)；做好村（居）委會換屆選舉工作，加強村（居）會建設(shè)，完善村（居）民自治功能，逐步實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村景觀建設(shè)；問題；策略
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)思想的提出，近年來，我國農(nóng)村居民生活水品得到了顯著的提高，生活環(huán)境也得到了很大程度上的改善。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)旨在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但是在實際操作操作過程中，由于規(guī)劃不當?shù)认嚓P(guān)原因，導致我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)存在非常大的問題，嚴重制約著我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)步伐。
一、我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中存在的問題分析
（一） 景觀建設(shè)缺乏本土化
鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，目的在于改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，創(chuàng)建良好生活家園，是一項豐富自然環(huán)境，豐富人文環(huán)境的公益建設(shè)項目。在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，應該良好的利用本土文化特色，在景觀建設(shè)過程中能夠體現(xiàn)本地特殊的歷史文化，即是對傳統(tǒng)文化的弘揚，更是對傳統(tǒng)文化的傳承和出傳播。但是目前我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，對這一方面的考慮嚴重不足，往往只在于重視景觀的美化，景觀的整體藝術(shù)效果，多度引用外來物種和西方園林建設(shè)材料，既對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重的威脅，也造成了大量資金浪費，這一點是特別需要設(shè)計者們予以重視的。
（二） 景觀建設(shè)不應與政績掛鉤
鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，旨在營造良好的生活環(huán)境，改善農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量，以維持和諧生態(tài)環(huán)境，但是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)不應該同地方官員政績掛鉤，這樣一來，容易導致鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的目的性出現(xiàn)問題，從而導致公益建設(shè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的負擔。目前，許多地方在進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，為達到現(xiàn)實快速建設(shè)步伐，常常不顧一切，大肆破壞地方環(huán)境，強拆強占，進行“暴力”施工，不僅對當?shù)鼐用裆顜矸浅４蟮挠绊?，對地方?jīng)濟發(fā)展也帶來了承重的負擔，使景觀建設(shè)失去了實際意義，造成了非常的負面影響。
（三）“圈地”行為導致景觀建設(shè)難以開展
隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟水品也得到了顯著提高，地區(qū)開發(fā)正在如火如荼的進行中。但是，在農(nóng)村土地開發(fā)過程當中，“圈地”行為開始逐漸凸顯，影響到了新農(nóng)村建設(shè)，也造成了非常大的環(huán)境破壞。“圈地”行為就是指以房地產(chǎn)、工業(yè)為主的相關(guān)行業(yè)，對農(nóng)村土地進行商業(yè)侵占、惡意侵占，通過收購手段，進行大肆的開墾和工程建設(shè)，從而直接導致生態(tài)環(huán)境失衡，也影響到了鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)進度。
（三） 缺乏有效的建設(shè)規(guī)范
鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工程，應該以我國農(nóng)村實際情況發(fā)出，要突出我國農(nóng)村特色，突出農(nóng)村風俗文化。但是，目前我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)過程中，往往缺乏有效的景觀規(guī)劃，沒有結(jié)合我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)匚幕厣M行有效的規(guī)劃設(shè)計，只是沿用城市規(guī)劃手段進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，這樣，造成了鄉(xiāng)村景觀建設(shè)缺乏實際意義，無法同當?shù)匕l(fā)展有效融合，使得鄉(xiāng)村建設(shè)失去了實際意義。
二、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)策略和建議
鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，對于我國新農(nóng)村發(fā)展具有非常積極的意義，是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要手段。因此，我們必須加強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，采取正確合理的建設(shè)措施，確保鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效展開。
（一） 加強建設(shè)規(guī)劃，突出本土特色
加強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，首先應該加強鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃，凸顯鄉(xiāng)村景觀特色。由于我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)奏較為緩慢，因此，保留了非常多的民俗特色和自然遺產(chǎn)，因此，我們在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過程中，應該注意同這些元素的有效結(jié)合。同時，在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃過程中，我們一定要遵循生態(tài)同建設(shè)和諧發(fā)展的原則，既要保證景觀建設(shè)的有效性，不同對地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅和破壞。，補充鄉(xiāng)村景觀結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)境，不斷完善規(guī)劃方案，使規(guī)劃內(nèi)容能夠達到統(tǒng)一穩(wěn)定的目的，保證景觀功能的有效發(fā)揮，給農(nóng)村居民創(chuàng)造一個放松娛樂的良好場所的同時，起到對當?shù)仫L俗文化傳揚的作用，加強地區(qū)環(huán)境的和諧發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)功能。
（二）充分利用本土資源，減少外來物種的引進
充分利用本土資源，即整合當?shù)刈匀坏孛埠妥匀恢脖?，使鄉(xiāng)村景觀能夠突出本地特色，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢。外來物種的引入，對于鄉(xiāng)村景觀建設(shè)具有非常不利的影響，外來物種引入，不但會造成非常大的經(jīng)濟負擔，比如運輸費用，維護費用和采購費用，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常不利，同時，外來物種的引入，還會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成一定的威脅，甚至引起物種侵入，造成生態(tài)失衡。因此，我們應該積極整合當?shù)刈匀毁Y源，做到合理利用和有效開發(fā)，豐富景觀美觀度的同時，保證生態(tài)環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力。
（三）建立合理的鄉(xiāng)村景觀評價標準
合理的鄉(xiāng)村景觀評價標準，能夠有效提高鄉(xiāng)村景觀建設(shè)進度，減少鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟所帶來的影響，提高景觀建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，促進我國新農(nóng)村建設(shè)的有效開展。良好的鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，應該充分整合當?shù)刈匀毁Y源、盡量少的破壞當?shù)丨h(huán)境、因地制宜的和諧建設(shè)，不造成了資金的浪費，并且能夠符合我國農(nóng)村居民的文化知識水平和接受能力，并且能夠有效結(jié)合當?shù)仫L俗文化，這是鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的重要意義和作用，應該在鄉(xiāng)村景觀評價標準中予以合理的體現(xiàn)。因此，我們在制定鄉(xiāng)村景觀評價標準時，應該充分考慮這些因素，從而提高鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效性，減少景觀建設(shè)的盲目性，確保我國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作的順利實施。
（四）以人為本，合理發(fā)展
在進行鄉(xiāng)村景觀建設(shè)時，同樣需要以人為本，充分尊重當?shù)鼐用褚庠?，在爭取當?shù)卮迕裢獾那闆r下，開展鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作，而不能進行包辦工程和替代工程，實行違背居民意愿的工程建設(shè)，這樣對于我國新農(nóng)村建設(shè)也是具有非常不利的影響。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，不應該同當?shù)毓賳T的政治業(yè)績掛鉤，應該以居民滿意度為出發(fā)點，多爭取村民意見，調(diào)動村民建設(shè)積極性，使他們主動參與到工程建設(shè)活動當中，建設(shè)具有當?shù)匚幕厣泥l(xiāng)村景觀，也只有這樣，才能夠凸顯我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，確保鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的有效性。
總結(jié)：
隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一思想的提出，目前我國新農(nóng)村建設(shè)工作正在如火如荼的開展，在提高農(nóng)村居民收入水平的同時，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作，改善農(nóng)村居民的生活條件，提高生活質(zhì)量水平，促進我國新農(nóng)村農(nóng)村建設(shè)的全面落實。鄉(xiāng)村景觀建設(shè)對于維持當?shù)厣鷳B(tài)平衡，弘揚民風民俗都有著非常重要的意義，因此，我們應該極強鄉(xiāng)村景觀建設(shè)工作，做好景觀建設(shè)規(guī)劃工作，保證我國新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，保證我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實。
參考文獻
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一、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。*緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)民增收致富”目標，大力實施以“規(guī)?；⑵放苹?、現(xiàn)代化、市場化”“四化戰(zhàn)略”為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。一是規(guī)?；?，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，立足目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和今后市場前景，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點發(fā)展以東部葡萄、南部蜜梨、北部桃形李為主的三個農(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展區(qū)和以壺源江流域沿線高山蔬菜、茶葉、花卉苗木為主的生態(tài)經(jīng)濟走廊。力爭到2010年，“四大特色產(chǎn)業(yè)”種植面積分別達到2萬畝以上，把*建成泛長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是品牌化，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大對*春毫、仙猴牌桃形李、沁香牌蜜梨等縣域知名品牌的培育和宣傳促銷力度，整體上提高農(nóng)業(yè)附加值。三是現(xiàn)代化，大力實施種子種苗工程、標準化生產(chǎn)工程、信息進村入戶工程，積極引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運等新技術(shù)，完善農(nóng)村技術(shù)服務推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和競爭力。四是市場化，重點鞏固發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)村、專業(yè)戶，發(fā)展一批專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和中介服務組織，積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶參加各類農(nóng)博會，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，打通外銷渠道，大力推動農(nóng)產(chǎn)品進店上桌。同時，進一步加強以土地整理、“千庫保安”工程等為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗自然災害能力。
二、實施村莊示范整治工程，建設(shè)新社區(qū)。營造舒適的居住環(huán)境，提高農(nóng)村社會文明程度，是促進農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的基本條件，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。*縣緊緊圍繞“五年內(nèi)力爭把全縣所有符合布局規(guī)劃的村莊全部整治一遍”目標，大力實施以“擴面、亮點、涵養(yǎng)”為重點的示范整治工程。一在擴面上，積極開展以村內(nèi)道路硬化、外墻粉刷等單項工程建設(shè)為主的村莊整治，擴大村莊整治的覆蓋面、受益面。二在亮點上，重點抓好高速公路、國省道沿線兩側(cè)和集鎮(zhèn)所在地村的整治，抓好“整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治”工作，促進農(nóng)村形象大改變、村容村貌大改觀。三在涵養(yǎng)上，圍繞每村有特色的整治要求，規(guī)劃建設(shè)一批具有*文化、生態(tài)特色，反映田園風光、融合現(xiàn)代文明的農(nóng)村新社區(qū)，形成一批特色村、小康村、生態(tài)村、休閑旅游村。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快城市設(shè)施和城市文明向農(nóng)村延伸，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生、體育等資源配置，積極倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)建一批農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的新社區(qū)。
三、實施“康莊工程”，構(gòu)建新路網(wǎng)。農(nóng)村公路，是連接城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村的紐帶，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村對外開放的基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)的硬件保障。*縣圍繞“村村通公路，人人乘客車，個個奔小康”目標，在現(xiàn)有行政村全部通公路的基礎(chǔ)上，著力抓好三個重點：一是公路養(yǎng)護，探索建立已建成公路的管理體制和機制，加強公路養(yǎng)護和保護，促進可持續(xù)發(fā)展；二是延伸工程，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)較好自然村公路，擴大“康莊工程”覆蓋面、受益面；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加快47省道、20省道、侯中公路等主干線工程建設(shè)，實施通村公路與主干網(wǎng)的連接、通村公路之間的連網(wǎng)，構(gòu)建便捷快暢的城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“路、站、運”一體，“建、管、養(yǎng)”結(jié)合，真正使“康莊工程”成為方便農(nóng)民出行、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設(shè)新農(nóng)村的“保障工程”。
四、實施農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工程，培育新農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、家庭增收致富和農(nóng)村社會穩(wěn)定起著決定性作用。培育高素質(zhì)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們圍繞“每年至少讓1萬名農(nóng)民接受專業(yè)技能培訓”目標，大力實施“農(nóng)民知識化”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和面向市場需求，建立中介主動、政府推動、部門互動培訓機制，積極建設(shè)職業(yè)技能培訓基地，廣泛開展訂單培訓、定向培訓，使全縣適齡農(nóng)民特別是中青年這個重點群體成為具有較高科學文化素質(zhì)和較強就業(yè)能力的新型農(nóng)民。同時，積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)又有一定專業(yè)技能、文明守法的現(xiàn)代農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，積極培育和依靠社會各類職業(yè)中介機構(gòu)，擴大勞務輸出，鼓勵本地企業(yè)招收本縣勞動力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民進廠當產(chǎn)業(yè)工人、進城變城市居民。
五、實施農(nóng)村潔化工程，塑造新風貌。人居環(huán)境是農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度的重要體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我縣圍繞“至20*年縣域行政村基本實行垃圾集中處理，從根本上改變農(nóng)村‘臟、亂、差’狀況”目標，大力實施農(nóng)村潔化工程，制定縣域范圍內(nèi)農(nóng)村垃圾治理專項規(guī)劃和分期實施計劃，對適宜分散處理的，就地處理；對需要集中處理的，通過分片建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場或焚燒廠等途徑進行處理。同時，積極向農(nóng)村延伸城區(qū)環(huán)衛(wèi)機制和城市居民的環(huán)衛(wèi)意識，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專業(yè)管理隊伍，制訂長效管理機制，經(jīng)常督促檢查，建管結(jié)合，標本兼治，防止“垃圾”反彈。
六、實施“甘泉工程”，享受新生活。農(nóng)村水污染、農(nóng)民飲用水困難，是擺在當前各級黨委政府面前的一個嚴峻問題，是農(nóng)民反響強烈并迫切要求解決的重要課題。解決飲用水難題，讓農(nóng)民享受改革開放成果、享受現(xiàn)代新生活，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要標志。*縣把實施“甘泉工程”，作為繼“康莊工程”之后黨委政府又一項“德政民心工程”來抓。從去年8月份開始，我們圍繞“五年內(nèi)力爭基本解決全縣農(nóng)民飲用水問題”目標，按照“先急后緩、先易后難、自愿為先、量力而行”原則，全面部署實施?？h里建立“甘泉工程”工程領(lǐng)導小組和辦公室，按照“城鄉(xiāng)一體供水和農(nóng)村就近取水、利用現(xiàn)有工程取水為主與水污染治理、水源建設(shè)相兼顧”要求，通過農(nóng)村現(xiàn)有水庫擴建、新水源開辟以及仙華水庫等城鄉(xiāng)一體供水水源工程建設(shè)，著力化解資源性、污染性、工程性缺水問題，讓全縣農(nóng)民喝上清潔干凈的自來水。
暑假離校十幾天，回了趟貧窮的山區(qū)老家，也因看望親戚和同學朋友去了趟沿海。我每次回家看到山區(qū)農(nóng)村的貧困、破敗、停滯都有很多感想，這次暑期去了趟深圳，對比看來，作為一個一直關(guān)注農(nóng)村發(fā)展的人更是感觸多多。
盡管近幾年中央一系列新的涉農(nóng)政策的落實和剛提出的新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進為現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展帶來了一絲生氣，但在農(nóng)村，尤其是中西部的農(nóng)村讓人感到最多的依然是它的蕭條與破敗。滿目的是棄荒的土地，破落的房屋。偶爾有幾幢不錯的房子也只是讓寧靜的村子顯得凌亂和不協(xié)調(diào)?；緵]有什么象樣的鄉(xiāng)村公路，不少村子的人們?nèi)ヌ丝h城也不得不花去整天的時間。大部分的青壯年都已進城謀生，留下了婦女老人和孩子。人們沒有把希望放在土地上，何況那么點土地也僅僅只是福利田，只能保證生活，生產(chǎn)不了多少價值。除了農(nóng)忙時間，人們大部分忙碌于非生產(chǎn)性的污七八糟的各種瑣事之中。生活中基本沒有什么娛樂活動，唯一調(diào)劑生活的是電視和麻將桌，而電視要么就是各種古肥皂劇，要么就是反映城市人們的生活。電視里的東西大都是些與他們世界完全不相關(guān)的表演和調(diào)情。人們也還沒有足夠的經(jīng)濟條件使生活環(huán)境有一個大的改變，有一個衛(wèi)生的生活方式，很多住房人蓄沒分開，沒有象樣的自來水系統(tǒng)，沒有衛(wèi)生廁所。
當然，城市的繁華與發(fā)展也只是相對的。當農(nóng)村的人們在頂著烈日對付那并不能提高他們生活水平的一畝二分地的時候，當農(nóng)村人在為誰家的孩子在外面賺了好多錢而艷羨，或者在為今年因生豬藍耳病疫的損失而惋惜，在為兒子結(jié)婚修房子沒有大的經(jīng)濟來路而訴苦的時候。忙碌的城市人同樣在為生活而奔波，穿著有農(nóng)村人沒有的整齊與光鮮的衣服，手里揣著大部分農(nóng)民不敢想的十萬八萬，但這些并沒給他們帶來一絲穩(wěn)定和富足感。生活競爭激烈，目標也已經(jīng)更高，要求是房子和車子。中國城市人生活同樣充滿了壓力和不確定。
不管怎么說，農(nóng)村與城市的差距是很大的。而巨大的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域經(jīng)濟差距的存在不是一個穩(wěn)定和強大中國所需要的，城鄉(xiāng)社會的巨大鴻溝和區(qū)域經(jīng)濟的嚴重分裂一定會影響到我們社會的和諧。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，我們太多強調(diào)國家本位，沒有注意社會的協(xié)調(diào)平衡，現(xiàn)在到了要更多的強調(diào)社會本位的時候拉。這也不是一個以人為本的社會的真正需要。
不僅僅是黨員，不僅僅是入黨積極分子，作為每一個中國人，每一個生在中國這片土地上的人，都應該思考這些問題。常常聽人說，這些是政治家思考的問題，這是政治問題，與我們何干呀，你我也改邊不了現(xiàn)狀。過多思考這些問題不如多掙點錢，多改變一下自己的生活。不錯，人生活在社會是為了追求一個美滿的生活，簡單點說，大家都是在為自己的利益而奔波，忙碌。但很多人并不明了政治實際就是一個社會中的不同的利益集團的人不同社會階層的人利益的博弈。何況現(xiàn)在中國政府已經(jīng)從權(quán)威性政府在向服務性政府轉(zhuǎn)換，我們黨的革命黨思維也在向執(zhí)政黨思維轉(zhuǎn)變，政治生活已經(jīng)變成是一種切切實實的社會生活。關(guān)注自己，首先必須關(guān)心社會。每一個關(guān)心自己的利益或者關(guān)乎父母周遍人的利益的事情有什么理由不去關(guān)注呢？這也并不是一個大而泛的問題。當然，不可能每個人都要每天都去關(guān)注我們這個社會，每個人都要對這個社會做點什么。一個人在社會中做好他自己的角色，本身就是對社會的貢獻。但是，一個對社會有更多的關(guān)注人，他的視野會更加開闊，在他自己的位置上起碼會很少做出‘無意識’危害社會行為。在一個還不成熟的社會，在一個特定群體中，一個人的行為也許不知不覺做個對社會不利的事情的。比如，在一個注重表面東西的城市里，一個盡職盡責的城管，評價他就會有不同的結(jié)果。何況這是一個需要更多具有社會責任感的人的時代。
現(xiàn)在社會最被需要關(guān)注的是農(nóng)村。
農(nóng)村現(xiàn)在最缺少的是什么呢？已經(jīng)有人給了答案。以前我們可以直接說缺的是政策支持，缺的是一個城鄉(xiāng)平等的游戲規(guī)則。近幾年中央的政策已經(jīng)開始向農(nóng)村傾斜了。經(jīng)濟建設(shè)中被人遺忘的農(nóng)村受到了新的重視。農(nóng)村缺的東西很多，但現(xiàn)在最缺乏的是已經(jīng)大量流向城市的金融資本和人力資本，農(nóng)村最缺的就是錢和人。根據(jù)有關(guān)資料了解，去年全國全社會10多萬億的固定資產(chǎn)投資農(nóng)村僅僅占16%，不說固定資產(chǎn)投資，如果就是計算其他各類產(chǎn)業(yè)和商業(yè)投資，連同流動資金狀況一并去看的話，城鄉(xiāng)資本的差異更加懸殊。沒有錢難以辦成事，湖北恩施搞個家家有沼氣池工程都困難重重，盡管有政府支持，農(nóng)民還是覺得拿不出那一、二千元錢。農(nóng)村長期投入不足，農(nóng)民手中儲蓄又有很大一部分通過銀行渠道逆向流到城市，這就難怪農(nóng)村經(jīng)濟長期處于困境。再缺就是人才。都說農(nóng)村的富余勞動力多，但是真正有先進意識有知識有創(chuàng)造力的勞動力有多少呢？很少，有能力有技能有知識的人大部分已經(jīng)流向了城市。而中國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展水平，城市容納不了以大學生群體為代表的具有一定知識水平和比較先進思想的人才。而農(nóng)村卻是很短缺的。有的鎮(zhèn)上的中學，還找不到一個大學畢業(yè)的教師?；鶎诱块T也鮮有新鮮血液輸入。有的大學生情愿到大城市里做門衛(wèi)也不情愿回到農(nóng)村。
作為一個大學生，作為一個入黨積極分子，我決心回到農(nóng)村去工作，不說自己是個多么優(yōu)秀的人才，但我相信如果回去的話我一定能夠不會比別人差的把工作做好。當然，這也許會有一個緩沖的時間，但回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務是我的最終選擇。這不僅是一個社會責任感的問題，何況我父母兄弟都是農(nóng)民，我相信，農(nóng)村也會有廣闊的發(fā)展空間，是可以實實在在做點事情的。
新農(nóng)村建設(shè)應該處理好若干關(guān)系
關(guān)于新農(nóng)村問題的五個關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不僅與會的專家對新農(nóng)村有不同的看法，實踐接觸中也有不少模糊認識。他從兩個方面回答一下這個問題：一個是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的背景和意義問題；二是從實踐和具體的層面談談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣里的干部如何推進。題目就是：如何認識和推進新農(nóng)村建設(shè)。
概括為三個背景，中央在提出科學發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會時已經(jīng)提了很多，為什么還要提新農(nóng)村建設(shè)，這使人感到很困惑，這是不是個口號？我想不是的。
首先，這是新的發(fā)展階段的要求，因為新農(nóng)村建設(shè)顧名思義，就是在農(nóng)村增加國家更多的資源投入，中央已經(jīng)提了我們國家從整體上到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段，這是狹義的理解。我國人均GDP超過1000美元，應該進入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的格局。
第二、它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，新農(nóng)村建設(shè)是一個比較好的切入點。
第三、這是我們國家經(jīng)濟與體制進一步轉(zhuǎn)型的需要。從發(fā)展來講，我國面臨兩大約束，一個是需求約束，主要是消費約束，當前9億農(nóng)民年均只有3千多的收入，造成需求嚴重不足。供給不足主要是能源，整個國家經(jīng)濟進一步發(fā)展能源壓力太大。第二是教育約束。
第四、它是解決經(jīng)濟增長過程過程中發(fā)展不平衡的要求。從發(fā)展模式來看，我國自開放以來一直采取效率優(yōu)先和發(fā)展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、收入不平衡以及所帶來社會穩(wěn)定的壓力，這是經(jīng)濟發(fā)展本身必須解決的問題。這也是政治上的要求。
第五、這是解決漸進性改革過程中矛盾的需要。從體制問題來看，我們的改革轉(zhuǎn)型是漸進性轉(zhuǎn)型，整體上看，轉(zhuǎn)型當中面臨很多的問題。一是要素市場化非常滯后，土地、勞動力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結(jié)構(gòu)的問題。如果已經(jīng)設(shè)定了這樣的道路，這個體制、政治的約束和經(jīng)濟本身發(fā)展也是互為約束的。
提出建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的目標可以緩解這方面的問題，或者可以取得一些突破。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而且決定了中國現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它就是一場革命，是一項長期而艱巨的任務。因為這一進程涉及國民收入、資源配置和社會利益關(guān)系的調(diào)整。政府體制與職能需要進一步轉(zhuǎn)型；要素市場化和市場組織化（民主化）以及二元社會結(jié)構(gòu)應取得實質(zhì)性突破。我想把新農(nóng)村建設(shè)放在這樣一個背景來進行。
新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一下子就可以完成的。我總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)要有八個理念包括，1、解決發(fā)展問題，這是中央提出的；2、規(guī)劃引導，沒有規(guī)劃怎么搞？3、以人為本、環(huán)境為友；4、政府主導，政策主導和財力主導是兩個方面；5、以農(nóng)民為主體；6、市場運作，在很多新農(nóng)村改革中，市場是很重要的；7、改革推動；8、科技支撐。同時，我歸納建設(shè)新農(nóng)村的“八股力量”：規(guī)劃引力、農(nóng)民動力、干部能力、部門合力、政府財力、獲利能力、改革推力、科技撐力。
最后，談談我在去年提出的五對關(guān)系：立足當前和著眼長遠的關(guān)系；形式多樣和建設(shè)目標的關(guān)系；政府主導和市場機制的關(guān)系；農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系。
今年以來，xx縣堅持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“舉措到戶促增收、三大工程建新村、三三活動抓落實、爭先進位促發(fā)展、三項機制強保障”的思路，突出農(nóng)民增收、生態(tài)家園、服務保障，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全力推動新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展，榮獲全省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎。
一是舉措到戶促增收。逐村建立了農(nóng)民增收臺帳，制定增收明細卡2.9萬份，實現(xiàn)了優(yōu)惠政策、增收目標、工作措施和幫扶責任“四到戶”。全力做大奶畜、蠶桑、果品、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工藝品、勞務特色產(chǎn)業(yè)。前三季度，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4000元，同比增長17.3%。
二是三大工程建新村。堅持三類推進，突出六線延伸，實現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)點、線、面全面提升。今年，全縣提升亮點11個、打造新點11個、改造舊點11個，新建公共服務中心11個，累計達到55個。建成五星村6個、四星村14個，總星數(shù)達到304顆。
三是項目到村添動力。制訂下發(fā)了《項目到村工程實施意見》和《新農(nóng)村重點村與工作組項目對接工作考核辦法》，收集整理了《新農(nóng)村建設(shè)項目到村工程項目簡介》和《農(nóng)口部門XX年重點建設(shè)項目一覽表》，做到了一村一冊、一庫、一卡、一牌、一規(guī)劃。整合到村項目37個，投資總額達到2億多元。
四是政策領(lǐng)先保位次。出臺了三個意見（《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展強力推進新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》、《晉星創(chuàng)建實施意見》、《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“項目到村”工程的實施意見》），制訂了三個辦法（《全縣“三農(nóng)”工作目標任務及考核辦法》、《全縣新農(nóng)村建設(shè)目標任務及考核辦法》、《新農(nóng)村重點村與工作組項目對接工作考核辦法》），采取三千考核（三個考核辦法全部實行千分制考核，目標量化、任務細化、剛性考評），實行三大重獎（“三農(nóng)”工作重獎，各獎先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元，先進部門6000元；新農(nóng)村考核重獎，各獎先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000元，先進村5000元；包村重獎，對項目對接先進包抓工作組獎勵XX元）。制定出臺了新農(nóng)村建設(shè)“13551”獎補政策，安裝1盞價值5000元以上的太陽能路燈補助1000元，水泥硬化1公里街巷補助3萬元，更換1座街門補助500元，修建1堵院墻補助50元，粉刷涂白1平方米墻面補助10元。
五是健全機制強保障。推行“領(lǐng)導聯(lián)點、部門包抓、干部駐村、工作到戶”的落實機制，實行“部門幫扶、任務量化、項目對接、資金傾斜、剛性考核”的推進機制，開展“單月檢查、雙月匯報、季度通報、半年評比、年終獎罰”的考核機制，有力地促進了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的深入發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 村鎮(zhèn)規(guī)劃 管理 問題 探究
一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義
在當前踐行社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作承擔著規(guī)劃農(nóng)村建筑空間布局、優(yōu)化村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職責，進行通過科學合理的規(guī)劃來改變農(nóng)村面貌，將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展切實展現(xiàn)在社會面前，并以農(nóng)村基礎(chǔ)條件的不斷優(yōu)化與完善來進一步服務于農(nóng)村居民生活水平的提升。而在實際踐行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過程中，需要以政府的宏觀指導為基礎(chǔ)，在保護村民合法權(quán)益的同時，實現(xiàn)對社會利益的協(xié)調(diào)，并對相應配置空間的優(yōu)化。
二、當前在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所呈現(xiàn)出的問題
現(xiàn)階段，在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展所面臨的最大困境為：自2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，由于縣級以下規(guī)劃與管理主體的改變，逐漸形成了鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃在基層人民政府，監(jiān)督管理在上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的局面。而鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃一旦出現(xiàn)重大違法案件，上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門的監(jiān)督檢查單位沒有強制執(zhí)行權(quán)，只能申請本級法院執(zhí)行，但是部分地方的法院在2013年起已不再受理此類案件，造成了監(jiān)督管理不能按照現(xiàn)有既定的規(guī)劃有效徹底執(zhí)行，鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃很難有效的實施，規(guī)劃的嚴肅性也就無從談起。加之當前各級政府為了完成地質(zhì)災害、貧困戶等政策性的移民搬遷指標，以政策鼓勵村民搬遷入移民安置區(qū)去生活，但對于老百姓而言，其主觀意識方面，很大程度上不愿意進入到指定安置區(qū)，而更愿意住在交通便利的地點，比如集鎮(zhèn)路的出入口等地方，寧愿花錢或是用好的田地進行兌換，甚至在集鎮(zhèn)的黃金地段或主要公路沿線見縫插針式的搶修、強修住宅。此種情況下，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員作為政府與村民溝通的橋梁，也是該項工作落實的主體，需要對這一矛盾與問題進行妥善解決，以此來助力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，在解決這一問題的過程中，首先則就需從該項工作開展的本身出發(fā)，尋找“病根”。具體而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作所呈現(xiàn)出的實際問題為：第一，相應理論體系不健全。第二，相應技術(shù)標準與規(guī)范缺失，管理存在交叉重疊。第三，相應規(guī)劃收費標準不合理。第四，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力量薄弱。
三、基于新農(nóng)村建設(shè)下村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效對策
（一）以完善規(guī)劃管理體系的搭建來基礎(chǔ)
在全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的過程中，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展而言，則需要以完善管理體系的搭建為基礎(chǔ)，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況，對這一管理體系進行細化與完善，要在進一步完善相關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際來制定相應的規(guī)劃管理條例辦法，以此來確保規(guī)劃管理工作的開展能夠有章可循，有法可依，為實現(xiàn)規(guī)范且完善的規(guī)劃管理體系的編制奠定基礎(chǔ)。
（二）明確收費標準并進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
第一，在相關(guān)收費標準上?；谀壳霸诖彐?zhèn)規(guī)劃設(shè)計中存在收費不合理問題，需要國家出臺統(tǒng)一的標準，以法律的出臺來約束規(guī)劃設(shè)計收費行為，進而確保整個規(guī)劃管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范開展，并保證各方面人員都能夠承擔起自身的職責，共同致力于新農(nóng)村建設(shè)工作，切合實際的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理上所存在的問題。
第二，要進一步理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從文中的分析可知，當前對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，面對的最大問題便是基層組織的規(guī)劃與管理單位主體不統(tǒng)一，造成管理上存在交叉重疊，加之鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃歷史欠賬大，主要表現(xiàn)因地區(qū)發(fā)展不平衡，造成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不夠以及不完善，或功能性規(guī)劃不健全，即便之前做過規(guī)劃的也已不適應現(xiàn)階段發(fā)展形勢的要求。土地、鎮(zhèn)政府、城建部門的交叉管理加重了集鎮(zhèn)居民的建房成本，因此村民和居民更愿意就近的在公路沿線或見縫插針式在集鎮(zhèn)黃金路段建房。政府鼓勵村民搬遷，但是村民卻表現(xiàn)出了不配合甚至不滿的情緒，寧愿花高價在交通便利的地點進行房屋修建，也不愿意搬遷到指定的區(qū)域。而基于產(chǎn)生的這一矛盾的主要原因下，要想調(diào)動村民搬遷的積極性，配合村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開展，最為重要的是要進一步加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村不愿意搬遷，歸根結(jié)底在于搬遷后配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能充分有效吸收遷入居民剩余勞動力的就業(yè)問題。所以這就需要在不斷拓展融資渠道的同時，建立完善的激勵機制，并建立新農(nóng)村示范典型，讓村民切實的感受到何為新農(nóng)村，為什么進行城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，只有感受到規(guī)劃管理工作所帶給廣大村民帶來的益處，才能夠激發(fā)其積極性，獲得老百姓的積極配合，以此來確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利開展，并為促進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展步伐奠定基礎(chǔ)。
（三）規(guī)劃管理工作所應注重的重點事項
在實際落實村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的過程中，則需要具備全局意識，能夠從村鎮(zhèn)的整體建筑與基礎(chǔ)設(shè)施的布局進行規(guī)劃設(shè)計，確保逐漸向城市規(guī)劃標準靠攏；在此基礎(chǔ)上，要適當調(diào)整規(guī)劃期限，并注重城鎮(zhèn)衛(wèi)生綠化事業(yè)的規(guī)劃管理內(nèi)容，完善規(guī)劃村鎮(zhèn)垃圾處理流程。而在農(nóng)村條件不斷改善的背景下，對于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的實際開展而言，也就解決了當前村民不愿意集中搬遷到指定區(qū)域的矛盾與問題。
綜上，在新農(nóng)村建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃建管理工作的開展在新時期下面臨著一系列的困難與挑戰(zhàn)，為了解決當前村民不愿意搬遷到指定區(qū)域而致使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作停滯不前這一難題，本文從當前村鎮(zhèn)規(guī)劃工作所存在的實際問題著手，在明確主要問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列建議，以試圖在進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的同時，解決當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所面臨的問題，為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐奠定基礎(chǔ)。
參考文獻：
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年全鎮(zhèn)新農(nóng)村工作建設(shè)工作組緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作目標，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新方法、扎實工作，取得顯著成效，為全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作作出了積極貢獻。為進一步營造新農(nóng)村建設(shè)工作良好氛圍，創(chuàng)新幫扶機制。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定選派年度新農(nóng)村建設(shè)工作組，加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導和支持?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作組主要任務
1、宣傳發(fā)動群眾。充分利用宣傳欄、墻報、印發(fā)宣傳資料等媒體，廣泛深入地宣傳上級農(nóng)村工作會議精神，宣傳推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義和省委提出的新農(nóng)村建設(shè)“五新一好”目標、任務和要求，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。
2、指導村民理事會富有成效地開展工作。把有威信、有奉獻精神，愿為村民辦實事、辦好事的老教師、老黨員、老干部、老復員軍人和農(nóng)村能人充實到村民理事會，充分發(fā)揮村民理事會成員模范帶頭作用。各相關(guān)村要加強對村民理事會的指導，協(xié)助制定村規(guī)民約、理事會章程等，使村民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用，形成有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)長效機制。推行村黨支部領(lǐng)導下的村“兩委”班子與新農(nóng)村建設(shè)理事會、黨小組、合作經(jīng)濟組織的“雙向進入、交叉任職”模式，并結(jié)合實際制定嚴格的績效考核辦法，明確兼職干部的工作職責，建立村“兩委”干部工資與新農(nóng)村建設(shè)長效管理掛鉤的考核機制。
3、突出抓好“三清”工作。要始終把“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）作為新農(nóng)村建設(shè)一項長效機制來抓，逐步改變農(nóng)村生活陋習，保持村容村貌。清垃圾，每個新農(nóng)村建設(shè)點按30—50戶建1個垃圾屋、配1名保潔員，每家每戶配“兩桶一袋”（分別用于投放廚余垃圾、不可回收垃圾和可回收垃圾）。做到村莊內(nèi)亂堆亂倒的生活垃圾、綠化林帶的雜草垃圾集中處理，房前屋后的堆放物品整齊清潔；清污泥，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通、池塘水清無污染；清路障，做到村莊道路、巷道旁無亂堆亂放的雜物。結(jié)合農(nóng)村低保政策，建立新農(nóng)村建設(shè)點衛(wèi)生保潔隊伍。積極開展“三村十星”文明創(chuàng)評活動，努力提升廣大村民文化素質(zhì)。
4、積極抓好“三綠七改五普及”工作（六月底前基本完成）。要立足改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合“一大四小”造林綠化工程，扎實做好新農(nóng)村建設(shè)點村旁綠化、道路綠化、庭院綠化等“三綠”工作。要把“七改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一件大事來抓。改水，做到廚房水管能放出衛(wèi)生安全的自來水；改廁，做到村莊內(nèi)無旱廁，每家每戶使用三格式或沼氣式水沖廁；改路，做到進村主干道、村內(nèi)主干道和戶間便道硬化；改溝，做到村莊內(nèi)溝渠排放暢通；改房，做到無空心房，房屋四面出新，整潔亮麗；改欄，做到人畜分離；改環(huán)境，做到林果成蔭，環(huán)境優(yōu)美。同時做好村落社區(qū)、“農(nóng)家書屋”、“五普及”（普及太陽能、沼氣、有線電視、電話、寬帶）和“五個一”（一個宣傳櫥窗、一處戶外活動場所、一間文體活動室、一支文藝活動隊伍、每年至少開展一次有特色的文藝活動）等建設(shè)工作；以豐富群眾文化生活為著眼點，著力打造文化“一村一品”。
5、實施好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織群眾學習遵守村莊建設(shè)規(guī)劃，防止違章建筑行為。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依托本地資源優(yōu)勢，突出發(fā)展“一村一品”，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細化到戶，努力形成主導產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民致富有項目、有目標。要圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民創(chuàng)建各種形式的合作經(jīng)濟組織，形成產(chǎn)業(yè)支持。農(nóng)民培訓規(guī)劃要以提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力為目標，落實到人，切實組織好。各新農(nóng)村建設(shè)點要制定好村莊整治項目資金籌集使用計劃，加大資金籌措力度。通過“一事一議”群眾投資投勞、社會各界捐助等用于村莊公共設(shè)施項目建設(shè)資金與上級政府直接統(tǒng)籌資金比例達到1：1以上。
二、加強組織領(lǐng)導
為加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定成立各新農(nóng)村建設(shè)點工作組（名單見附件1）。各工作組要協(xié)助所駐點村莊開展環(huán)境整治工作，督導村莊開展“三清三綠七改五普及一處理”工作。在各相關(guān)村實行村“兩委”班子、村民小組、黨小組與新農(nóng)村建設(shè)理事會、合作經(jīng)濟組織的交叉任職（名單見附件2）。
三、強化督促檢查
鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組將定期或不定期深入到新農(nóng)村建設(shè)點，對各駐點工作組的履行職責情況和各建設(shè)點工作開展情況進行督查，隨時掌握全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。實行半月一調(diào)度、一季度一檢查一通報，對工作抓得緊、成效明顯的單位和個人，給予通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的單位和個人，給予通報批評。并將此項工作納入鎮(zhèn)黨委、政府對各村（社區(qū)）的年度綜合考評。
（一）領(lǐng)導重視，建立健全了工作機制。五中全會后，市委、市政府統(tǒng)攬全局，及時做出了一系列部署，市委常委會、政府全會多次研究新農(nóng)村建設(shè)，成立了高規(guī)格的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，常設(shè)辦公室，確定了新農(nóng)村建設(shè)的指導思想，明確了長遠戰(zhàn)略任務和年度工作計劃；市委、市政府主要領(lǐng)導具體指導新農(nóng)村建設(shè)工作，×××書記多次作出重要指示，及時提出了“八防”的告誡；×××市長親任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組組長，并多次調(diào)查研究，具體指導工作；×××副主任、×××副市長、×××副主席親臨一線，調(diào)查研究，坐陣指揮。為了把工作做細做實，扎實推進，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組已召開全體會議2次、專題會議8次，政府分管領(lǐng)導召開新農(nóng)村建設(shè)會議20余次，就全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、社會幫扶、省部聯(lián)建
等重大項目多次進行了安排與部署，促使新農(nóng)村建設(shè)朝著正確的方向健康、有序、快速地發(fā)展。
（二）摸底篩選，確定試點示范村。今年是“十一五”規(guī)劃開局之年，也是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)啟動之年。為此我們按照市委、政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體
部署，深入農(nóng)村開展調(diào)查研究，按照試點村經(jīng)濟條件好、班子強、居住相對集中、干部群眾積極性高等條件，組織有關(guān)部門，評估篩選，在全市確定×個省級試點縣（××縣）、××個試點村。其中：省級試點村×個（與市級試點村交叉×個）、省部聯(lián)建點×個、市級試點示范村××個，縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級××個。目前，各級示范點按照新農(nóng)村建設(shè)要求，從各自實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展各項建設(shè)事業(yè)。
（三）全面統(tǒng)籌，加大資金投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，市委、市政府立足市情，從戰(zhàn)略高度作出了重大統(tǒng)籌決策，確定了小城鎮(zhèn)建設(shè)、城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)“三位一體”的發(fā)展大格局，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重中之重，并對今后五年全市“三農(nóng)”工作進行了全面部署，出臺了一系列相關(guān)的政策與措施，強化了整合部門資源、支持新農(nóng)村建設(shè)的力度，確定了××個部門參與并行使職能，特別是加大了資金投入力度，在財政極為有限的情況下補助資金××萬元，改善農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教衛(wèi)生等公益性建設(shè)項目，在堅持政府投資為主的前提下，各示范點還爭取中央及省上投資××萬元，縣區(qū)配套××萬元，鄉(xiāng)村配套××萬元、部門整合××萬元，群眾自籌××萬元，總投資為××億元，目前市撥資金到位××萬元、占計劃資金的××，其它資金也逐步到位，并發(fā)揮了重大效益，各試點村共發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目293項，完成道路硬化184.3公里，清理垃圾1.7萬噸，種樹40萬株，新建住房2279戶，培訓農(nóng)民4.5萬人（次），發(fā)放科普資料6萬多冊，宣傳動員6萬多人次，制定村規(guī)民約104個，開展文體活動388次，公演電影128場（次）。
（四）科學引導，編制試點村規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展綱要。按照規(guī)劃先行的要求，市上抓緊編制了××個市級試點示范村的村莊建設(shè)規(guī)劃和全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要。堅持“突出質(zhì)量，認真規(guī)劃；實事求是，科學規(guī)劃；突出特色，合理規(guī)劃；嚴格程序，依法規(guī)劃”的原則，組織有資質(zhì)的設(shè)計單位，對××個試點村進行了建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計過程中，本著立足當前，著眼長遠的精神，突出了試點村的特色，注重了地域特色和文化傳統(tǒng)，加強了對生態(tài)、傳統(tǒng)文化的保護。對試點村規(guī)劃，還組織專家和有關(guān)部門負責同志進行了審定，使之符合村鎮(zhèn)建設(shè)要求。目前，省市級試點村的村莊建設(shè)規(guī)劃全部通過了審查，已由縣區(qū)政府批準執(zhí)行。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展綱要的制定上，各有關(guān)部門結(jié)合各自的實際，開展了重大問題的研究
，提出了部門的規(guī)劃思路，并廣泛征求了各部門及社會各界的意見。現(xiàn)在已基本修訂完善，提交市協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組審定。
（五）動員社會力量，積極參與和幫扶新農(nóng)村建設(shè)。在市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門發(fā)揮優(yōu)勢，從資金、項目、人力方面給予了大力支持，已形成各方配合、通力協(xié)作、開拓創(chuàng)新、真抓實干的新農(nóng)村工作運行機制。據(jù)不完全
統(tǒng)計，截止目前，整合部門資金××多萬元。市教育局投資23萬元，新建了3所標準化小學，完善提高了8所標準化小學；市文化局針對農(nóng)村文化生活內(nèi)容貧乏單調(diào)的狀況，優(yōu)先在20個村建立以有房舍、有圖書、有管理人員、有組織機構(gòu)等為主要內(nèi)容的“八有”農(nóng)村文化陣地；市農(nóng)牧局圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源建設(shè)等內(nèi)容，投資50萬元，建設(shè)沼氣池1539座，日光溫室及塑料大棚500多座；市水利局為4個村人飲及水利配套建設(shè)提供資金220萬元；市林業(yè)局在創(chuàng)建綠化家園中，為4個試點村提供苗木14.7萬株。與此同時
我們選擇了生產(chǎn)正常、經(jīng)濟效益好、有發(fā)展后勁的市屬國有企業(yè)及非公有制企業(yè)20家，對口幫扶20個試點村，充分發(fā)揮企業(yè)在資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢，主動參與幫扶新農(nóng)村建設(shè)，履行好新農(nóng)村建設(shè)的社會責任，為以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建做出應有的貢獻。目前，全市各試點村的企業(yè)幫扶資金達××萬元，實物折合××多萬元，吸納剩余勞動力1500人，幫助培訓農(nóng)民1.5萬多人，提供發(fā)展信息110余條，形成全社會關(guān)注并參與支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。
（六）突出村莊整治，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。各試點村把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善作為一項重點工作來抓，針對基礎(chǔ)設(shè)施落后，人居環(huán)境條件差等問題，有針對性地開展了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境的整治工作，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)中最急需、最緊迫的事，更新、改造和維護水利工程60多項，清淤、整修渠道300多公里，植樹造林40多萬株，實施了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、道路、渠系、村莊綠化美化工程建設(shè)，促進人與自然的和諧發(fā)展。與此同時環(huán)境整治工作成效顯著，各縣區(qū)以“三清五改”（清垃圾、清路障、清土堆，改水
、改路、改廁、改圈、改灶）為重點，以“環(huán)境整潔、道路通暢”為目標，整治臟、亂、差現(xiàn)象，狠抓了道路街巷改造硬化工程和以沼氣為主的生態(tài)家園富民工程，使試點村農(nóng)民生活環(huán)境有了較大改善。各類試點村共清理垃圾17146噸，清理各種土石堆、糞堆18953噸，參與“五改”的農(nóng)戶達到1.4萬戶。
（七）以點帶面，抓好產(chǎn)業(yè)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。在抓好各類試點村建設(shè)的同時，以點帶面，輻射全局，緊扣中心，確保新農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)持續(xù)加強。年初以來，我們把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入水平作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務來抓，把促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，著力培植壯大蔬菜、畜牧、二三產(chǎn)業(yè)、勞務經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全市共完成農(nóng)作物播種面積達277.1萬畝，其中夏糧113.9萬畝，秋糧65.6萬畝，小麥72.5萬畝，玉米15.6萬畝，豆類27.2萬畝，洋芋44.5萬畝，蔬菜42.8萬畝，油料29.2萬畝，瓜類5.4萬畝，藥材1.6萬畝，花卉2.8萬畝，百合4.3萬畝，啤酒大麥12.5萬畝，飼草13.2萬畝。蔬菜、油料、瓜類、百合、花卉等主要經(jīng)濟作物面積達97.6萬畝，比上年增加11.5萬畝。同時，還突出了科技推廣和勞務輸出兩項重點，已舉辦各類培訓班534期，培訓農(nóng)民5.6萬人次，發(fā)放技術(shù)資料17.1萬冊（份），下鄉(xiāng)的各級農(nóng)業(yè)科技“特派員”達510人。還組織了外出務工人員培訓班40多期，培訓5000余人，其中開展訂單式培訓25期，培訓1000多人，培訓后輸出率在90。截止目前全市輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力近13.3萬人次，占年任務的48，在勞務輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)中，有組織輸出5.49萬余人次，占輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)的41，占年任務的36；就地轉(zhuǎn)移4.4萬人次；自謀輸轉(zhuǎn)3.4萬人次，新增勞務基地9個。其中，已確定的各類試點村種植蔬菜面積完成
7.4萬畝，百合面積達到1.54萬畝，日光溫室面積達到0.52萬畝，果品面積達到1.3萬畝，肉羊存欄9.1萬頭，肉牛存欄0.29萬頭，奶牛存欄0.19萬頭，生豬存欄24.3萬頭。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織10個，發(fā)展加工業(yè)項目123項，可實現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，第三產(chǎn)業(yè)項目167項，可實現(xiàn)產(chǎn)值5.6億元，外出務工人員達到2.7萬多人。
（八）堅持“兩手抓”，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)試點中，把民主政治建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)、法制建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)和社會保障工作列為重點內(nèi)容。各試點村結(jié)合農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，認真實施“雙培雙帶”工程，加大了試點村干部黨員的培訓和管理力度，提高了他們建設(shè)和管理新農(nóng)村的能力，及建立了村民自治制度、村務、政務公開制度，讓廣大農(nóng)民自主參與各項建設(shè)意見。部分縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村科技文化中心、村農(nóng)家書屋為主陣地，開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，部分試點村積極組織農(nóng)民開展秦腔、太平鼓、籃球、社火、電影放映、剪紙等文化體育活動，活躍了農(nóng)民的精神文化生活。各縣區(qū)廣泛開展了文明鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明戶、“百家文明單位支援百村
6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。
一、贛州市新農(nóng)村建設(shè)活動取得的主要成效
2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動，力爭經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。
活動開展以來，各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實施389個示范點建設(shè)，示范點81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關(guān)心和重視?！度嗣袢請蟆?、《求是》雜志先后以《加快推進新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村》為題，對贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。國家建設(shè)部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領(lǐng)導先后率團對贛州新農(nóng)村建設(shè)考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設(shè)是“從根本上解決‘三農(nóng)’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農(nóng)村建設(shè)的整體印象。
二、江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘校S處可見宣傳新農(nóng)村建設(shè)的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調(diào)，要搞好科學規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設(shè)計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設(shè)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設(shè)計任務，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進行勘察設(shè)計時，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)費減半收??；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費；房屋建設(shè)審批收費標準向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)配套補助資金。
（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領(lǐng)導力量。成立了強有力的領(lǐng)導小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來開展。特別是直接負責規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調(diào)度制等三項督查機制，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為評價領(lǐng)導班子和干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導既要負責督促指導所掛點縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設(shè)；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設(shè)。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項資金整合使用，重點用于示范點的新農(nóng)村建設(shè)，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產(chǎn)生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責任機制和約束機制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我市和贛州都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結(jié)合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設(shè)，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農(nóng)村建設(shè)的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開展“十星級文明農(nóng)戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關(guān)節(jié)點。對新農(nóng)村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調(diào)整，并補充增加、優(yōu)先建設(shè)真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設(shè)理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護、公共設(shè)施的管理維護等方面，要根據(jù)實際制定詳細具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設(shè)管理主體。對項目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負責，定期檢查評比；對公共設(shè)施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進。在新農(nóng)村建設(shè)的范圍上，要從示范村建設(shè)開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎(chǔ)較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農(nóng)村建設(shè)的點覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
市委、市政府召開這次全市村容整治暨村莊綠化工作會議，主要是小結(jié)推廣鎮(zhèn)以綠化村莊推動村容整治工作的經(jīng)驗做法，動員大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責任感和緊迫感，以村容整治和村莊綠化為切入點，強化工作措施，全面啟動全市的新農(nóng)村建設(shè)。剛才我們現(xiàn)場觀摩了鎮(zhèn)前村街道綠化、圍村造林的情況，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。前村的做法好，具有很強的啟發(fā)意義和借鑒意義。希望同志們認真學習，結(jié)合各自實際切實把村容整治、村莊綠化這項工作抓好。
下面，我就村容整治、村莊綠化工作，講三個方面的意見：
一、要統(tǒng)一思想，充分認識搞好村容整治、村莊綠化工作的重要意義
社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的總要求是五句話二十個字：即“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”?？梢哉f，這二十個字涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方方面面。雖然建設(shè)內(nèi)容非常豐富，但既然是建設(shè)新農(nóng)村，就必然要求有新形象。村容整潔就是新農(nóng)村的形象，是最容易看得見、摸得著的工作。我們的新農(nóng)村建設(shè)就要從村容整治、村莊綠化入手，并以此為突破口，推動全市面上新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。
1、搞好村容整治、村莊綠化工作，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要要內(nèi)容。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的一系列文件精神都反復強調(diào)，搞好村莊規(guī)劃、建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件，改變村容村貌，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。近年來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施日趨完善，社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市人居環(huán)境日益改善。但由于種種原因，農(nóng)村面貌還沒有根本性的改變，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴重不足，環(huán)境臟、亂、差一直沒有得到有效解決，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，擁有較好的自然環(huán)境，對村容進行整治，配套必要的設(shè)施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，可以有效地改善農(nóng)民的生活環(huán)境，真正提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。從這個意義上說，改善村容村貌，建設(shè)整潔村容，是新農(nóng)村建設(shè)的一項主要工作。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，農(nóng)村惠民政策的落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，村容整治工作日漸提上日程，這也是富裕起來的農(nóng)民的迫切要求。
2、搞好整治、村莊綠化工作，是培育新型農(nóng)民的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最根本的是培育新型農(nóng)民。“人改造環(huán)境，環(huán)境塑造人”。人與環(huán)境的關(guān)系，可以說是相互作用、相互促進。村容整潔是鄉(xiāng)風文明的外在表現(xiàn)，環(huán)境好了，文明的程度才能提高。如果我們的鄉(xiāng)村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，談何文明？鄉(xiāng)風文明的地方，往往村容整潔，而村容整潔的地方，往往鄉(xiāng)風文明。在村容整潔的環(huán)境中生活，在鄉(xiāng)風文明的氛圍中成長，村民的整體素質(zhì)自然也會在無形之中不斷提高。所以說，村容整治、村莊綠化工作做好了，不但可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要意義。
3、從村容整治、村莊綠化入手，是建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實選擇。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，我們一定保持清醒頭腦，不能腦袋發(fā)熱，一哄而上。要清醒地認識到，目前農(nóng)民收入水平還不高，我們的政府財力也有限，盡管各級已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既不能坐而論道，紙上談兵，也不能等待觀望，寄希望于上級扶持，更不能畏難發(fā)愁，無所作為。一定要從實際出發(fā)，從群眾的需要出發(fā)，立足自身、立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，從群眾最迫切需要解決的問題入手，由易到難，逐步推進。村容整治、村莊綠化就是群眾迫切需要、我們力所能及、農(nóng)村發(fā)展亟待解決的問題。如何牢牢抓住“村容整治、村莊綠化”這個新農(nóng)村建設(shè)的啟動點，扎實有效的推進新農(nóng)村建設(shè)，前村作出了有益的嘗試。他們自力更生，艱苦實干，勇于創(chuàng)新，敢于探索，取得了村容整治、村莊綠化的初步效果，找到了一條適合本村實際的新農(nóng)村建設(shè)道路，他們的做法值得全市村莊學習借鑒。
二、要強化措施，扎實穩(wěn)妥地推進村容整治、村莊綠化工作
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重，廣大農(nóng)民群眾對此也寄予厚望。要把村容整治、村莊綠化作為當前推進新農(nóng)村建設(shè)的切入點和突破口，抓住時機，積極探索，勇于實踐，努力創(chuàng)造和總結(jié)更多的經(jīng)驗。在工作推進中，要把握好以下幾點：
1、要不等不靠，迅速展開。我市《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》要求，以村莊綠化、凈化、美化為目標，深入推進村莊街道整治工程，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，優(yōu)化居住環(huán)境，每個村莊抓好一條主干街道硬化，并配套排水排污設(shè)施；抓好一條主干街道亮化。大力開展農(nóng)村植樹造林，提高農(nóng)村林木覆蓋率，做到通村道路、主要街道有林木，村莊周圍有林帶，實現(xiàn)村莊在林中、庭院在樹中、人居在綠中，改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、破”的局面。今天是號，月份即將過去，留給我們植樹的黃金時間不多了，過了月下旬，植樹最佳時間就錯過了。因此，要求我們必須迅速行動起來，不等、不靠、不要，立即著手研究村容整治、村莊綠化工作。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組各成員單位，特別是林業(yè)部門要提供必要支持，包括樹苗采購、栽植技術(shù)、管護措施等等；鎮(zhèn)（街道）要組織專門力量靠上抓這項工作；各村要抓緊時間啟動挖穴、購苗等實質(zhì)性工作，從村莊綠化開始做好村容整治工作。
2、要量力而行，盡力而為。村容整治的目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關(guān)鍵在于堅持量力而行，盡力而為。量力而行，就是要充分考慮自身的條件，從當?shù)剞r(nóng)村實際出發(fā)，絕不能超越農(nóng)民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農(nóng)民的實際需要，搞華而不實的花架子工程。有什么基礎(chǔ)干什么事；有什么條件搞什么標準。盡力而為，就是在確定村容整治工作目標的前提下，發(fā)揚“說了算，定了干，天大的困難不改變”的精神，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，把村容整治、村莊綠化工作做好、做細、做實。做好，就是要讓群眾滿意，村民受益；做細，就是認真研究村容整治的每一個環(huán)節(jié)，確保不出紕漏；做實，就是踏踏實實進行村容整治、村莊綠化，沉下心來做，鋪下身子干，干出效果。
3、要抓住關(guān)鍵，突出重點。抓好村容整治、綠化村莊工作的關(guān)鍵是要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民實實在在地得到實惠。當前，我市農(nóng)村人居環(huán)境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如眼下植樹黃金季節(jié)，要抓住時機，開展村莊綠化造林；有的需要逐步解決，如有的村進村路、街道“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的車進不來，村里的人出不去；有的可能需要通過長期努力才能解決，如村村通油路，農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等。前村的實踐表明，立足已有條件開展村容整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的資源和設(shè)施，都要加以充分利用。我市在新農(nóng)村建設(shè)中提出，每個村莊抓好一條主干街道硬化，抓好一條主干街道亮化，抓好主要街道有林木，村莊周圍有林帶，就比較準確地反映出了農(nóng)民關(guān)心的實際問題。在村容整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農(nóng)民的意見，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習慣和生活生產(chǎn)需要，根據(jù)農(nóng)民的實際需要來決定是否開展，根據(jù)農(nóng)民需要的緩急程度來決定項目的實施順序。對于農(nóng)民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農(nóng)民逐步理解和接受。要防止脫離農(nóng)民的實際需要，簡單地由村集體或個別村干部決定整治項目。沒有農(nóng)民的積極參與和支持，單靠村集體“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農(nóng)民也會感覺到?jīng)]有得到實惠。
4、要廣泛發(fā)動，共同參與。村容整治，村莊綠化，是農(nóng)民自己的事情，必須充分調(diào)動和發(fā)揮好農(nóng)民的積極性、主動性，群策群力，協(xié)力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規(guī)劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關(guān)的決策、監(jiān)督與項目的后續(xù)管理。像前村建立了林業(yè)協(xié)會，廣泛吸納老百姓參加協(xié)會入股，通過協(xié)會實施組織村莊樹木的運營維護管理。實踐表明，發(fā)揮村民的參與作用，加強對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，為村莊公共設(shè)施的長效管理提供了組織基礎(chǔ)。這些做法值得借鑒。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有好的機制來保證。
三、要切實加強組織領(lǐng)導，不斷把社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向深入
組織做好村容整治、村莊綠化工作，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、各村莊義不容辭的工作職責，各級要毫不動搖，積極推進，穩(wěn)妥實施，務求實效。
1、要統(tǒng)一思想，明確責任。從去年月，黨的屆五中全會提出新農(nóng)村建設(shè)到現(xiàn)在，已有近半年時間。在這段時間內(nèi)，中央、省、市和市委都對新農(nóng)村建設(shè)工作提出了具體目標和要求。接下來的時間，身處新農(nóng)村建設(shè)工作一線的同志們需要按照各級的要求，真正把建設(shè)新農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重，列入議事日程，干起來、動起來。我們今天召開的村容整治、村莊綠化工作現(xiàn)場會就是用前村這個活的樣板統(tǒng)一大家的思想，迅速行動起來，從力所能及的具體事情做起，把新農(nóng)村建設(shè)工作推向深入。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位要根據(jù)自身工作職能，貼近廣大群眾的迫切需求，圍繞幫助村莊綠化、美化、凈化、硬化等方面的內(nèi)容，幫助爭取建設(shè)項目、資金、提供政策以及其他方面的扶持。各鎮(zhèn)（街道）要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作大局出發(fā)，充實工作力量，深入調(diào)查研究，分析新情況，研究新問題，探索新辦法，加強對新農(nóng)村建設(shè)的具體指導。各村黨支部要充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，從村容整治、村莊綠化工作著手，掀起新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。
2、要圍繞主題，不斷深入。我們把村容整治、村莊綠化作為新農(nóng)村建設(shè)工作的切入點，這也是當前新農(nóng)村建設(shè)工作的重點，必須不折不扣的做好。同時，我們也要不斷拓展村容整治的內(nèi)容，與全市正在開展的“改陋習、樹新風”活動結(jié)合起來。村容整治可以深入農(nóng)戶，開展以家庭清潔為主題的系列清掃評比活動，將衛(wèi)生做到農(nóng)戶家中，教育幫助農(nóng)民養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣；可以召開“村容整潔”集中整治活動現(xiàn)場會，充分發(fā)揮文明村的示范帶頭作用，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、村莊為單位，重點治理房前屋后的亂堆放、亂扔倒、亂張掛、亂涂畫“四亂”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室內(nèi)清潔衛(wèi)生，做到農(nóng)戶屋外屋內(nèi)能“看”、腳下能“行”，確保村容村貌有效改善。農(nóng)民垃圾隨處扔、污水潑街上、棚屋隨便建、糞草門前放、瓜菜沿街種、畜禽滿街養(yǎng)等陋習徹底改變。
3、要加強協(xié)調(diào)，形成合力。搞好村容整治、村莊綠化以至做好新農(nóng)村建設(shè)工作是市委今年部署的工作重點，也是全市農(nóng)民的迫切愿望。各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村都要按照市委的要求，加強相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同抓好村莊整治工作。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室要不定期采取督導、檢查的方式，調(diào)動各方面參與的積極性，及時協(xié)調(diào)解決村容整治、村莊綠化，新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要完善科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監(jiān)督，確保事事有人干、事事有檢查、事事有落實。
近年來，全市各級認真貫徹落實中央5個1號文件精神和省、市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重大決策部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”方針，切實把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的突出位置，準確把握中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的20字要求，按照市委、市政府確定的“圍繞五新目標、實施十大重點工程、構(gòu)建六項工作機制”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，突出重點、扎實推進,全市農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展,社會事業(yè)全面進步，農(nóng)村面貌發(fā)生重大變化，基層民主政治建設(shè)取得重大成效。20__年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到213.5億元,比20__年增長72.9％，年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達到5271元，比20__年增加2298元，年均增長12.1%，連續(xù)4年保持2位數(shù)增幅。近年來，圍繞扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，著重抓了以下幾個方面的重點工作：
一、圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實施“十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程”。堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入放在新農(nóng)村建設(shè)的首位，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)格局，走好產(chǎn)業(yè)強村富民路子。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、繼續(xù)深入推進農(nóng)村五大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照特色突出、初具規(guī)模、龍型體系全、市場潛力大、增收前景好的要求，在全市確立了大蒜圓蔥、肉蛋鴨、奶肉牛、瓜菜、食用菌、苗木杞柳、優(yōu)質(zhì)果品、淡水產(chǎn)品、甜葉菊、速生豐產(chǎn)林等十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，進行集中開發(fā)、重點培植、跨區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制定出臺了《關(guān)于實施十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植工程的意見》和《濟寧市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金管理暫行辦法》配套政策，對十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及相關(guān)配套農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行扶持，目前基本建成了大蒜圓蔥、精細瓜菜、優(yōu)質(zhì)水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)林等五個百萬畝種養(yǎng)基地，形成了南部與西部大蒜圓蔥種植、中南部肉蛋鴨飼養(yǎng)、西北和東部奶肉牛飼養(yǎng)、中西部精細瓜菜種植、東部山區(qū)與中西部優(yōu)質(zhì)果品、微山湖域水產(chǎn)養(yǎng)殖等六大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)區(qū)，初步形成了具有較強濟寧特色和市場競爭力、惠及百萬農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時著力配套抓好一批龍頭企業(yè)、大型專業(yè)批發(fā)市場、新型合作經(jīng)濟組織和相關(guān)的集成配套技術(shù)推廣應用。全市目前已形成大蒜圓蔥基地130萬畝，蛋鴨存欄1000萬只、肉鴨出欄4500萬只的飼養(yǎng)基地，奶牛存欄7萬頭、肉牛出欄30萬頭的飼養(yǎng)基地，200萬畝的瓜菜基地，90萬畝的果品基地，70萬畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地，1500萬平方米的食用菌基礎(chǔ)，40萬畝的苗木杞柳基地、6.5萬畝的甜葉菊基地。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平快速提升，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到700余家，其中國家級重點龍頭企業(yè)發(fā)展到3家、省級27家、市級216家，年實現(xiàn)銷售收入380億元。各類龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶95萬戶，種植基地400萬畝，養(yǎng)殖規(guī)模1億頭只，全市有55％農(nóng)戶和53％農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提升，全市規(guī)劃建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)150處，市級農(nóng)牧漁三大檢測中心加快推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、農(nóng)業(yè)標準推廣實施體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)管體系逐步健全完善，全市無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證達到489個、面積250.4萬畝。
二、圍繞建設(shè)新村貌，實施“村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工程”、“基礎(chǔ)設(shè)施五通一治理工程”和“清潔生態(tài)家園建設(shè)工程”。在村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，本著節(jié)約集約用地的原則，堅持因地制宜、突出特色，組織專門力量開展工作，現(xiàn)已完成22個中心鎮(zhèn)、22個一般小城鎮(zhèn)及208個中心村新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃編修。市建委通過組織專家設(shè)計，已經(jīng)優(yōu)選了20套民宅新居設(shè)計圖紙免費發(fā)放到全市所有村莊。逐步展開所有鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制和修訂，三年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，每年全市用于村村通油路、通自來水和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在8億元以上，20__年投資3.2億元，新修、改造農(nóng)村公路1275公里，行政村通油路率達到97％；村村通自來水進程快速推進，20__年投資2.81億元，其中市級財政安排資金20__萬元，846個村、72.8萬人的村村通自來水工程建設(shè)，全市農(nóng)村自來水普及率達到97.3％；全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造任務，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到99.85％，開通有線電視的村達到74％，20__年新增農(nóng)村寬帶用戶3萬戶、累計達到5萬戶，確保“十一五”期間所有建制村實現(xiàn)“五通”；以治水改土為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進一步加大，近年來每年鋪開建設(shè)項目2萬項以上，完成造林25萬畝；全市每年投入3億元，治理采煤塌陷地3萬畝。在清潔生態(tài)家園建設(shè)方面，把“一池三改”作為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、治理農(nóng)村臟亂差的突破口來抓，取得顯著成效。市財政每年投資600萬元，對全市10％的行政村實施“一池三改”生態(tài)家園工程，發(fā)展5萬戶戶用沼氣池。20__年，中央、省、市財政安排財政資金1255萬元，采取“以獎代補”形式對“一池三改”建設(shè)進行補助，新增戶用沼氣池5.8萬戶、總數(shù)累計達到12.6萬戶，占全市總農(nóng)戶的7.3％，連續(xù)幾年來發(fā)展速度和數(shù)量位居全省前列。同時，各縣市區(qū)也展開了以“三清”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆）、“五化”（道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化、環(huán)境美化）為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治活動，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。
三、圍繞倡樹新風尚,實施“文明和諧鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”。積極教育引導農(nóng)民養(yǎng)成學科技、講
衛(wèi)生、棄陋習的新習慣，形成講文明、守法紀、知榮辱的新風氣。突出抓了兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是結(jié)合孔孟之鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特點，廣泛開展了社會主義榮辱觀教育、倡樹文明禮儀新風、推進移風易俗三項活動；二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，鞏固提升“文明一條街”創(chuàng)建成果，開展了以文明小康村和文明生態(tài)村為重點的文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，20__年驗收合格文明小康村、文明生態(tài)村1058個，爭取到“十一五”末全市60％以上的村莊成為文明小康村或文明生態(tài)村。進一步深化“平安村莊”建設(shè)，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)新活動，全市60％的村居達到“民主法治示范村”創(chuàng)建標準，71％的村居實現(xiàn)了綜合治理規(guī)范化，全市85％以上的鄉(xiāng)村常年不發(fā)生刑事案件，社會滿意率超過96％。任城區(qū)投入800萬元，在全區(qū)按照每10個村建設(shè)1處警務室的標準，規(guī)劃建設(shè)了50處規(guī)范化警務室，充實警力、配齊設(shè)施，分片管理、全天巡查，農(nóng)村社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，群眾非常滿意。四、圍繞培育新農(nóng)民，實施“百萬農(nóng)民培訓工程”和“新型農(nóng)村公共服務體系構(gòu)建工程”。按照全面提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、健康衛(wèi)生素質(zhì)的要求，全方位培育造就新型農(nóng)民。實行了由組織、人事、宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、勞動、科技等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決農(nóng)民培訓工作中的一些重要問題，配套聯(lián)動，協(xié)調(diào)動作，整合各類培訓項目和資源，有組織、有計劃地對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)技能培訓，不斷提高廣大農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)和就業(yè)適應能力，近幾年來，每年培訓農(nóng)民20萬人次以上。緊密銜接農(nóng)村勞動力培訓與轉(zhuǎn)移，全市建立勞務輸出基地380個，每年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力20萬上以上，目前全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達到201.8萬人，占總數(shù)的52％；農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革扎實推進，教師工資實現(xiàn)了以縣為單位統(tǒng)籌發(fā)放，全面落實“兩免一補”政策，20__年投入8200萬元，改造農(nóng)村中小學d級危房5萬平方米，新擴建校舍11萬平方米，累計投入資金4億多元，改造中小學危房76.7萬平方米，“十一五”末力爭農(nóng)村新增勞動力平均受教育年限達到12年。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，全市參合農(nóng)民566.39萬人、參合率94.15％，20__年共為303.67萬人次參合農(nóng)民報銷醫(yī)療費用2.24億元。突出抓了以36處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造和160個中心村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)為重點的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，1200多個村建設(shè)了文化大院，“十一五”末力爭村村有文體活動場所。全市基本實現(xiàn)了“科普村村通”，進一步完善了科技特派員制度，全市每年選派3000多名科技特派員，深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，集中推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和優(yōu)良品種。認真組織實施科技、教！育、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動和城市教育、衛(wèi)生資源結(jié)對幫扶農(nóng)村活動。探索建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民生活保障制度，健全完善了農(nóng)村最低生活保障制度、五保戶供養(yǎng)“四級聯(lián)保”制度、農(nóng)村專項社會救助制度，農(nóng)村社會保障體系逐步完備。全市農(nóng)村參保人數(shù)達到66.37萬人，征繳農(nóng)村養(yǎng)老保險費552.97萬元，為8100名農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金110萬元。制定出臺《濟寧市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，將農(nóng)村低保納入市級財政預算，20__年全市安排農(nóng)村低保資金2132.9萬元，按照每人每年800元的標準，補助農(nóng)村低保對象16.04萬人。
五、圍繞完善新機制，實施“基層組織建設(shè)提升工程”、“民主管理規(guī)范化建設(shè)工程”、“新農(nóng)村社會細胞優(yōu)化工程”。適應新農(nóng)村建設(shè)新形勢新任務的要求，積極從制度上、根本上探索激活農(nóng)村內(nèi)部活力的措施和辦法，調(diào)動廣大農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性。進一步提升農(nóng)村基層組織和黨員隊伍先進性長效機制建設(shè)的水平，推行村黨支部每年為新農(nóng)村建設(shè)辦幾件實事承諾制，并進行跟蹤考核。加強對農(nóng)村干部的教育培訓，大力提升他們組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平。繼續(xù)深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙強雙富”活動。連續(xù)組織實施“一村一名大學生”計劃，共培養(yǎng)村兩委大中專生7256名，每村平均有一名后備干部。按照制度化、規(guī)范化要求，不斷推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全完善了村務公開、財務公開制度，探索開展了村級民主“議事日”、“議事周”活動，農(nóng)民群眾對村級事務的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障。積極開展“十星級文明戶”、“文明新風戶”、“好媳婦好婆婆”等多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來越高。
六、圍繞深化農(nóng)村綜合配套改革，啟動實施新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。圍繞構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，在充分調(diào)研論證和醞釀的基礎(chǔ)上，20__年市委、市政府制定出臺了《關(guān)于推行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的意見》，在全市選擇確定了13個試點鎮(zhèn)，將全市13個省級開發(fā)區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有機整合，推行“鎮(zhèn)區(qū)（園）合一”管理體制，著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
發(fā)展、體制機制改革創(chuàng)新、做大做強園區(qū)經(jīng)濟、協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)四個方面下功夫、求突破。目前，各試點鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和人員整合配備、建設(shè)規(guī)劃修編、行政區(qū)劃調(diào)整和市縣部門職權(quán)下放對接等工作，正按計劃節(jié)點穩(wěn)步有序推進。七、強化保障措施，構(gòu)建六項工作機制。一是組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。適應新時期新階段新農(nóng)村建設(shè)推進任務要求，調(diào)整充實了市委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，辦公室在原有基礎(chǔ)上增加了7個行政編制，加掛市政府農(nóng)業(yè)辦公室牌子，明確了新農(nóng)村建設(shè)的組織、指導、協(xié)調(diào)、管理職能。各縣市區(qū)也普遍加強了對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導和工作指導，組建了相應工作機構(gòu)。實行了推進“十大重點工程”任務落實的聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會等制度，適時有效解決工程推進中遇到的困難和問題，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。二是示范引導帶動機制。自20__年起，在全市選擇發(fā)達、欠發(fā)達、城郊3個類型的縣市區(qū)、23個強中弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、__個強中弱村莊，開展了“321”試點示范工作，利用3年時間實現(xiàn)“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村貌、倡樹新風尚、培育新農(nóng)民、完善新機制”的目標。制定了對示范單位重點傾斜和集中幫扶政策，各示范單位都制定了具體的實施方案，新農(nóng)村建設(shè)示范工作扎實、有序開展。兗州市創(chuàng)造了“以企帶村、村企合一，小村變大村、建設(shè)中心村，改造城中村、村莊變社區(qū)，翻建舊村、提升新村，不建新居變內(nèi)涵、完善設(shè)施變環(huán)境”新農(nóng)村建設(shè)的五種模式；嘉祥縣采取政府主導、群眾參與，市場運作、政策支持，健全機制、加強管理的辦法，20__年在全省率先實現(xiàn)了村村通自來水，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革、農(nóng)村公路建設(shè)和“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)上積極探索、率先突破；任城區(qū)突出城郊特點，按照改造城中村、提升駐地村、強村帶弱村、新建搬遷村、不建新居變內(nèi)涵等五種模式，加快村莊規(guī)劃建設(shè)。為進一步加大新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作推進力度，市委、市政府決定，從20__年開始，在實施新農(nóng)村建設(shè)“321”試點示范工程的基礎(chǔ)上，每年集中抓好并確保建成100個左右的市級示范村，為全市新農(nóng)村建設(shè)樹立樣板，為整體推進提供經(jīng)驗。按照基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范帶動力強的條件標準和產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)園林、新村建設(shè)、整治改造、社區(qū)公寓5種類型，20__－20__年全市共篩選確定新農(nóng)村建設(shè)示范村385個，其中20__年度有127個村作為首批示范樣板村，納入新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程考核管理。20__年、20__年分別再有127個、131個納入考核管理。市委、市政府制定了《關(guān)于加大“百村示范”工作力度加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》。按照新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十個字”的總體要求和“五新目標”內(nèi)容，制定了25項具體考核計分標準，實行百分制考核。市財政每年安排1000萬元專項資金，采取以獎代補的辦法，對每個驗收合格的市級示范村給予10萬元獎勵，縣市區(qū)按照同等標準給予配套獎勵扶持。
三是多元化資金投入機制。認真落實中央和省關(guān)于加大“三農(nóng)”投入的政策措施，加大支農(nóng)投入力度。20__至20__年，全市財政支農(nóng)支出從58021萬元增加到130996萬元，翻了一番多，年均增幅在29％以上，20__年增幅達到40.05%。占財政總支出的比例逐年增加，20__年達到9.16%。20__年，全市安排財政支農(nóng)支出預算14.6億元，僅市級財政就安排“三農(nóng)”投入4.2億元，比上年增加1億元，增長31.3％，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金4000萬元，并制定了專項資金管理辦法。不斷加大財政支農(nóng)資金整合力度，引導、整合各類涉農(nóng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)重點領(lǐng)域和重點項目建設(shè)。為有效解決農(nóng)民貸款難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展融資難問題，從打破貸款制約瓶頸入手，研究制定扶持發(fā)展信貸擔保組織的獎勵辦法，鼓勵引導金融資金更多地投向新農(nóng)村建設(shè)，每年各類金融機構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金都在60億元以上。同時采取貸款貼息、獎勵、補助等辦法，調(diào)動廣大農(nóng)民、各類企業(yè)、民間社團等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村資源開發(fā)。四是合力幫扶推進機制。從20__年開始，在全市啟動實施了市直部門單位“共建新農(nóng)村百件實事行動”，每年選擇100多件對新農(nóng)村建設(shè)起關(guān)鍵作用、群眾最關(guān)心、利益最直接的實事，拉出清單，明確責任，落實到部門單位，定期調(diào)度實事辦理情況和成效，并作為機關(guān)、行風建設(shè)和評比活動的一項重要工作，納入部門年度考核內(nèi)容。開展了新一輪部門包村干部駐村幫扶新農(nóng)村建設(shè)活動，在前兩年每年選派6000名干部蹲點包村的基礎(chǔ)上，從20__年起每年選派萬名干部下基層，重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作和“十大重點工程”建設(shè)，對所包駐村新農(nóng)村建設(shè)進行全面幫扶，同時鼓勵動員企事業(yè)單位開展結(jié)對共建活動。20__年，各級駐村幫扶工作隊累計協(xié)調(diào)解決幫扶資金2.19億元，捐款捐物價值1422萬元，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理水平的全面提升。五是產(chǎn)品項目與成就推介展示機制。從20__年起，以濟寧農(nóng)高園為平臺，以國際孔子文化節(jié)為契機，連續(xù)成功舉辦兩屆農(nóng)博會，由國內(nèi)博覽起步，逐步走向國際化，已將市農(nóng)博會建設(shè)成為集中展示我市新農(nóng)村建設(shè)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項目展銷推介和農(nóng)業(yè)對外開放與新技術(shù)新成果交流的平臺。六是綜合考核評價機制。制定出臺了《濟寧市新農(nóng)村建設(shè)考核辦法》，把“十大重點工程”各項任務、“321”示范工作、新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”工程、“共建新農(nóng)村百件實事行動”、部門包村干部駐村等納入考核體系，嚴格考核獎懲。
經(jīng)過全市各級各部門的共同努力，近年來我市新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，成效明顯。下步工作中，我們將按照黨的十七大對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路目標要求和市委、市政府對新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為中心，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建和新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點四大重點，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備和人才四大支撐，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)民收入三個明顯提高，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。著重抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培植、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點、新農(nóng)村建設(shè)百村示范工程、新農(nóng)村建設(shè)推進機制和“三農(nóng)”投入長效機制構(gòu)建等項工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
