時間：2023-06-07 09:08:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化妝品工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、認清化妝品監管新形勢
今年是全省食品藥品監管系統全面完成機構改革、化妝品職能整合后的第一年，化妝品監管工作的責任發生重大改變，強化了地方政府對化妝品監管負總責的責任，省、市、縣三級監管層級關系進一步明確，要準確把握監管安全形勢，確保監管職責落實，實現監管工作制度化、規范化。
二、強化化妝品日常監管
1、嚴格美白化妝品監管。針對美白產品風險與市場監管現狀。按照國家總局部署要求，對宣稱用于減輕皮膚表皮色素沉著的美白化妝品納入祛斑類特殊用途化妝品管理。對清潔、去角質作用的化妝品宣稱美白功能開展檢查，防止編造概念誤導消費。
2、強化日常監管。要強化化妝品經營使用單位的日常監管，指導化妝品企業落實《化妝品生產經營企業索證索票和臺賬管理規定》，對重點品種、區域、環節加強監管，實現日常監管工作制度化、標準化、痕跡化。
3、推進化妝品監管信息化建設。配合省局“智能監管”項目建設，完善化妝品基礎數據信息庫、非特殊用途化妝品品種數據庫，努力提升化妝品信息化管理水平。
三、嚴處違法違規行為
1、積極推動企業誠信自律。引導企業加強自律，落實安全生產經營主體責任，推動企業建立質量安全管理機構、制度和機制。
2、開展專項檢查。開展化妝品經營使用單位索證索票、標簽標識說明書督查，開展染發育發、祛痘祛斑、美白粉刺類等特殊類和嬰幼童類高風險化妝品監督檢查，整治違法違規行為。
3、開展化妝品“清網”行動。配合省局對網站銷售美白、祛痘和抗皺類品種開展監測，聯合有關部門，嚴厲打擊銷售假冒偽劣化妝品的行為。
一、做好疫情防控各項工作的同時助力企業復工復產
深入貫徹落實省、市關于肺炎疫情防控工作相關決策部署，切實解決疫情防控和復工復產的矛盾，積極發揮監管職能，有效幫助企業復工復產、渡過難關、健康發展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監管法規
配合《條例》出臺，各監管部門要積極學習和貫徹落實《條例》各項制度，結合監管事權和轄區實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監管人員《條例》學習和培訓，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業主體責任，加大對化妝品經營企業的宣傳力度，指導企業知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日常化妝品科普工作，鼓勵根據季節、用戶人群等因素開展專題性、季節性科普，提升公眾安全用妝意識。
三、持續開展化妝品經營環節整治
持續開展化妝品經營使用整治，凈化我市化妝品市場。
一是《條例》實施后，會同相關部門深入開展“線上凈網，線下清源”專項行動，依法嚴肅查處利用網絡違法生產銷售化妝品的行為。組織開展美容美發機構經營化妝品專項檢查，督促化妝品經營者規范經營行為，積極創新對美容美發機構、集中交易市場、商超、電商平臺、網絡經營者的監管措施，進一步降低經營環節安全風險，有力保障化妝品經營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質量狀況專項調研的同時，重點加強嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機、一公開”方式，通過監督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監管措施，加大檢查力度，嚴懲違法違規行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點查處非法加工、非法添加、經營假冒化妝品等嚴重違法行為。加快建立監督檢查與稽查執法的銜接機制，將稽查執法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強化與公安機關的行刑銜接，嚴厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網上備案注冊率達到100%，產品備案完成后檢查率達到100%。各監管部門要督促企業落實主體責任，采取多項措施，扎實做好對國產非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強化妝品備案企業事中事后監管，對備案后檢查發現的有關問題產品嚴肅依法處理。
五、組織開展化妝品監督抽驗工作
為保證我市化妝品的質量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進行抽驗，為監督檢查和打擊違法化妝品執法辦案提供有力的依據。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。
六、加強化妝品不良反應監測
加強化妝品不良反應報告工作，明確化妝品不良反應監測報告規范和程序，增加不良反應報告的數量，化妝品不良反應監測報告數達到50份/每百萬人口。
一、強化疫情防控，筑牢抗疫防線
1.落實疫苗屬地監管責任。各分局和藥械股要按照省藥監局和市、縣疫情防控指揮部的防疫要求，進一步提高政治意識和責任意識，加強組織領導，依法依職責做好疫苗質量監管、異常反應監測處理、輿情監測處置等工作，要健全完善部門協作機制，確保工作到位、責任落實。
2.繼續做好“四類藥品”銷售的監測。各分局和藥械股要督促零售藥店在做好自身疫情防控的基礎上，落實縣疫情防控指揮部的工作部署和省藥監局、市局文件精神，積極發揮藥店疫情防控“哨點”作用，做好“四類藥品”(退熱藥、止咳藥、抗病毒藥、抗菌素)質量監管和銷售監測，及時報送監測信息。
二、強化風險治理，守牢安全底線
3.做好藥品日常監督檢查。各分局和藥械股要認真開展藥品日常監督檢查，突出城鄉結合部、農村偏遠地區等重點區域，老慢病用藥、冷鏈藥品、高風險藥品等重點品種，私立醫院、個體診所和托幼、養老、流浪救助機構衛生室等重點單位，重點打擊非法渠道購進藥品（中藥飲片）、執業藥師掛證、違規銷售處方藥、中藥材、使用過期藥品、異常超量采購麻精藥品和含麻制劑等行為。
4.開展醫療機構放射性藥品使用監督檢查。藥械股要按照省局《關于加強放射性藥品使用管理的通知》要求，組織開展對本轄區醫療機構放射性藥品使用的監督檢查，重點檢查是否持證使用放射性藥品、是否依核準事項使用放射性藥品。
5.加強醫療機構特殊藥品監督檢查。各分局和藥械股重點檢查醫療機構特殊藥品的購進、儲存、使用和出入庫管理是否規范；監督檢查零售藥店是否違法經營二類等行為。
6.加強化妝品監管工作。各分局和藥械股、網監股要以《化妝品監督管理條例》實施為契機，加大對化妝品經營者，尤其是嬰童化妝品、特殊化妝品等重點產品經營者，美容美發機構、集中交易市場、大型商超、賓館、化妝品電子商務經營者等重點領域，抽檢不合格、屢次違法記錄等隱患高的企業監督檢查；要摸清監管對象底數，對高風險等級的經營者每年要全覆蓋檢查。
三、開展藥品化妝品專項檢查，嚴厲打擊違法行為
7.開展疫苗、特別是疫苗的專項檢查。各分局和藥械股要全面落實《疫苗管理法》和《關于改革和完善疫苗管理體制的實施意見》，繼續加強對各類疫苗質量的監管，組織開展對轄區內疾控機構、疫苗接種單位的全覆蓋檢查，重點查處非法渠道采購、不依法依規儲存運輸、使用過期疫苗、私存私帶致使疫苗外流等行為；督促疫苗配送企業、疾控機構、接種單位依職責落實質量管理責任，落實儲運過程溫度控制和全過程信息追溯管理，全力保障疫苗質量和流向安全，嚴厲打擊涉疫苗的違法行為；要加強與衛生部門協作，主動通報工作信息，切實保障疫苗質量安全。
8.開展含興奮劑藥品專項檢查。藥械股要按照省局《關于印發省含興奮劑藥品生產經營專項檢查工作方案的通知》總體部署和市局工作要求，全面組織開展蛋白同化制劑和肽類激素專項檢查，重點核查零售藥店是否銷售除胰島素以外的蛋白同化制劑和肽類激素、是否嚴格憑處方銷售其他含興奮劑藥品等情況。要暢通信息溝通，密切工作協作，發現可疑線索時，應及時聯系報告。
9.開展集采中選品種專項檢查。藥械股對轄區內醫療機構和集采中選藥品零售藥店進行全覆蓋檢查，重點檢查集采藥品采購渠道、數量和銷售使用情況，嚴防集采中選藥品流入非法渠道。
10.開展藥品網絡銷售專項整治。藥械股和網監股借助《藥品網絡銷售監督管理辦法》出臺契機，按照省藥監局和市局統一部署，進一步加大藥品網絡銷售的監測力度，依法對無證經營藥品、違規銷售處方藥等違法違規行為嚴處，切實保障網售藥品的質量安全。
11.開展化妝品、特別是嬰童化妝品的專項檢查。一是大力加強嬰童化妝品監管。2-9月，在全縣范圍內開展嬰兒和兒童用化妝品專項治理行動，排查我縣嬰兒和兒童用護膚類化妝品質量風險，嚴厲打擊化妝品非法添加等危害嬰童健康的嚴重違法行為，對違法行為依法從嚴查處。二是深入開展“線上凈網，線下清源”專項行動，認真總結“線上凈網，線下清源”第一階段工作經驗，繼續開展第二階段工作，督促化妝品電子商務經營者依法履行責任，規范化妝品網絡經營秩序，依法嚴肅查處利用網絡違法生產銷售化妝品的行為。
四、強化改革創新，助推高質量發展
12.積極做好NRA評估有關工作。各分局和藥械股要提高政治站位，按照省、市局NRA評估工作進度安排，主動跟進，積極行動，對照評估工具指標，全面梳理，查漏補缺，及時更新評估材料，完善評估資料，確保任務協調推進，如期順利完成評估工作。
13.推進藥品流通體制改革工作。要策應全縣生物醫藥產業鏈發展，提升生物醫藥產業幫扶和服務水平，積極推動我縣特色藥品批準文號申報基本藥物和進入醫保目錄，支持縣內大型醫藥企業、醫藥產業園區做大做強。加強執業藥師監管，優化營商環境，規范零售藥店經營，支持零售連鎖企業發展壯大和健康成長。
五、強化基礎建設，提升監管能力
14.扎實推進藥品追溯建設任務。各分局和藥械股要按照有關工作部署，落實屬地管理責任，督促轄區內疾控機構、疫苗接種單位及時向省免疫規劃信息平臺上傳疫苗追溯數據，督促指導轄區內經營“重點品種藥品”的零售藥店在6月底前，全部與重點品種藥品生產企業明確的第三方追溯平臺對接，并完整及時上傳相應藥品的追溯數據，確保如期高質量完成藥品追溯建設任務。對逾期未完成的藥店，應暫停其相應藥品銷售。
15.如期完成零售藥店許可證換發工作。藥械股要按照省局《關于零售藥店〈藥品經營許可證〉統一編號的通知》和市局有關要求，結合本地實際，有序推進我縣零售藥店許可證換發工作，力爭在7月底之前全面完成零售藥店許可證的換發，確保全縣零售藥店編號統一規范，符合國家局標準要求。
16.大力提升監管隊伍能力。要以《藥品管理法》、《疫苗管理法》和《化妝品監督管理條例》實施為契機，大力加強藥品化妝品監管隊伍能力建設，要拓寬培訓方式，加大培訓力度，讓更多基層監管人員參加培訓，努力打造一支懂監管、有水平的專業化監管隊伍。
17.切實加強藥品化妝品不良反應監測。藥械股要按照市局印發的不良反應監測工作重點要求，認真做好藥品化妝品、特別是疫苗的不良反應監測和研判工作，要進一步加強對不良反應監測中心和監測哨所的指導，提高風險信號監測和預警能力，要加強不良反應監測信息匯總分析，及時發現藥品化妝品安全方面的系統性、區域性、敏感性風險，充分發揮不良反應監測對監管工作指向作用，不斷提升監測報告質量，確保不發生系統性風險。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，發揮各部門的職能作用，通過建立長效機制，嚴格執行國家標準，及時出臺配套政策，加大執法檢查力度，嚴厲查處過度包裝行為，促進包裝業轉型升級，加強組織領導和宣傳教育，減少商品包裝中的資源消耗，促進資源節約型和環境友好型社會建設。
二、工作機構
建立由區發展改革局牽頭、各有關部門參加的區治理商品過度包裝工作領導小組（見附件）。工作小組由區發展改革局、區工業信息化局、區科技局、區監察局、區財政局、區商務局、區服務業發展局、區機關事務局、國稅局、地稅分局、工商分局、質監分局、環保分局、廣電中心和各街道辦事處等部門組成，負責組織、推動全區治理商品過度包裝工作。
三、工作重點和分工
（一）強化宣傳教育
1.大力宣傳國家、省市關于治理商品過度包裝工作有關文件精神，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，廣泛、深入、持久地宣傳過度包裝對資源環境和社會風尚的危害，大力倡導健康文明、節約環保的消費理念，提高全社會的資源意識、節約意識、環保意識，動員全社會自覺抵制過度包裝和奢侈浪費之風。廣泛宣傳國家標準，并在春節、端午節、中秋節、國慶節等重要節日前形成宣傳強勢。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，組織新聞媒體對屢禁不止的過度包裝反面典型予以曝光。鼓勵有社會責任的企業制作和刊播抵制商品過度包裝的公益廣告。
責任單位：廣電中心、區發展改革局、區商務局、區服務業發展局、區機關事務局、工商分局、質監分局、環保分局、各街道辦事處
2.充分發揮行業協會的職能作用，引導企業嚴格自律，端正生產經營態度，自覺履行社會責任，把國家、省市治理商品過度包裝的要求轉化為商品生產、銷售企業抵制商品過度包裝的自覺行動。
責任單位：區工業信息化局、區商務局、各街道辦事處
3.各行政機關、社會團體、事業單位、國有企業要帶頭自覺抵制過度包裝商品，不得采購過度包裝商品。
責任單位：區財政局、區機關事務局、各街道辦事處
（二）完善相關法規、標準和政策
1.組織貫徹實施限制商品過度包裝法律法規。
責任單位：質監分局、區發展改革局（區物價局）、工商分局、各街道辦事處
2.做好《限制商品過度包裝要求（食品和化妝品）》、《月餅》等國家標準，以及《食品和化妝品包裝計量檢驗規則》等計量技術規范的宣傳和培訓工作，指導督促企業嚴格執行相關規定。
責任單位：質監分局、各街道辦事處
3.貫徹落實促進包裝物回收利用的稅收政策。
責任單位：國稅局、地稅分局、區財政局、區發展改革局、各街道辦事處
（三）支持新型包裝材料的研發和推廣應用
1.支持包裝領域新材料、新工藝、新設備的開發；加強廢舊包裝物資源化利用技術與裝備的研發。
責任單位：區科技局、各街道辦事處
2.支持新型包裝材料和廢舊包裝物資源化利用示范項目建設、積極推廣應用新型包裝材料和產品。
責任單位：區發展改革局、區工業信息化局、各街道辦事處
（四）加大監督檢查力度
1.指導和監督生產企業，嚴格執行限制商品過度包裝的有關要求。對違反國家有關規定生產、銷售過度包裝商品的，嚴格檢查，按規定處理。
責任單位：質監分局、工商分局、各街道辦事處
2.開展經常性的治理過度包裝執法活動，在元旦、春節、端午節、“五一”勞動節、中秋節、國慶節等重要節日之前組織專項檢查。加強對生產企業和賓館、飯店、商場、超市等場所執行商品包裝有關規定的監督檢查。充分利用“12365”、“12315”等舉報電話，及時處理群眾反映的商品過度包裝問題，做好日常監管。建立商品過度包裝不良記錄公開制度，對違反國家標準規定，生產、銷售過度包裝商品的企業，通過媒體向社會公布，方便廣大消費者監督。
責任單位：質監分局、工商分局、各街道辦事處
3．將治理商品過度包裝納入節日市場價格監督檢查的內容。重點對奢華包裝變相提高價格、牟取暴利等行為進行檢查。
責任單位：區發展改革局（區物價局）、各街道辦事處
4.抓好貫徹落實和監督檢查。適時檢查（或抽查）各相關部門貫徹上級文件精神、落實相關工作的情況。
責任單位：區發展改革局、區監察局、區商務局、區服務業發展局、質監分局、工商分局、各街道辦事處
四、工作要求
（一）加強組織領導。治理商品過度包裝，事關人民群眾生活和切身利益，事關加快建設資源節約型、環境友好型社會。各街道、各部門要把治理商品過度包裝作為轉方式、調結構，促進節能減排的重要措施，堅持常抓不懈。要明確職責，加強組織領導，周密部署，精心組織，務求取得實效。
（二）落實人員安排。各街道、各部門要安排精干力量，專人負責落實本工作方案的各項具體要求。要明確一名責任人作為聯絡員，協調本工作方案落實過程中的各項事宜。
A品牌是以終端銷售模式為導向的基礎護膚品牌，2002年以來，由于在華南市場的“精耕細作”，其銷售額以遞增50%的速度逐年增長。內部分析增長的原因，認為與前些年大力推廣的深度分銷工作密不可分。銷售一線也有這樣的聲音：“我們能贏，因為我們比對手早進入縣級市場。”“在做中小店方面，我們就是比對手強。”尤其在湖南和廣西表現最為突出，終端管理工作深入到縣鄉一級，直接控制了不少銷售網點。
可是，2005年下半年以來，湖南和廣西市場銷售停滯不前，很多城市的經銷商甚至超過三個月沒有回款。不少原來合作較好的終端網點動銷緩慢，很多零售網點不僅沒有進貨，而且在要求退換臨近最后使用期限的產品。競爭品牌借機加大推廣力度，搶占了A品牌的不少銷售份額。
一招鮮已不能吃遍天
冷靜回顧A品牌在華南市場的高速發展過程，與公司大力度投入終端費用，實行“全品項深度分銷”是分不開的。
A品牌的產品主要分為三類：一是特殊護理產品，主要是去痘、去斑、防曬這類功能性的產品。這是A品牌起家的產品，在同類產品中占有較大市場份額；第二類是潔面系列產品，由于其性價比高，在長江以南占有一定市場份額；第三類是膏霜類產品，A品牌一直投入較大的市場費用推廣此系列的產品，但市場地位相對較低。還有一些相關聯的副線產品，全線產品有70多SKU，在零售終端銷售的主力品種在25個到35個之間，這些品種也是A品牌前幾年一直要求全部分銷的品種。
A品牌早在1998年就總結了一套銷售模式，內部稱為三個執行：一是電視專題片和報紙軟文推廣，不管是開發哪一個市場，產品剛擺上架，就是一期接一期的報紙軟文；二是學習“絲寶”的終端銷售模式，占陳列，做宣傳。除了在大賣場、超市投入重金外，對化妝品專營店、社區小超市都有比較明確的宣傳要求，如一家小超市要掛幾條橫幅，化妝品專營店里要貼多少張宣傳畫都是對業務代表的重要考核內容；三是“全品項”分銷，不管店大店小，要進貨就是25個以上單品。并對陳列面積有要求，承諾店主賣不出去可退換。這種營銷模式總體上比較適應當時的市場環境，為A品牌搶占了先機，完成了一個品牌的原始積累。
市場的變化總是超過我們的預想，由于同類品牌對于終端工作的重視程度加強，可伶可俐、旁氏、妮維雅這些外資護膚品牌開始深入地級市場。A品牌的“三個執行”已失去了原有的競爭力。并且，由于幾年來一直要求“全品項分銷”，很多不適于在中小店、化妝品專營店銷售的產品大量積壓在店里，大多已接近最后使用期限。很多中小店和化妝品專營店主整天想著的已不是為A品牌做銷售，而是怎么樣把這些接近保質期的產品退回經銷商。銷售代表沒法解決退貨問題，失信于店方，根本不敢出現在這些店主面前，一些銷售人員只能辭職。
大賣場、超市的銷售雖然可以正常開展，但由于終端費用較高，基本上沒有銷售利潤，經銷商也一肚子怨氣。
實行品類管理是唯一出路
比較慶幸的是，公司管理層看到了問題的實質，由于前些年對市場的不合理開發，對銷售渠道缺乏研究，造成了今天的銷售停滯。公司要為之前的工作過失買單，決定在湖南和廣西兩省試點開展品類管理工作，隨后再向全國推廣。這個決定一出，是掌聲一片。但馬上就遇到了問題，誰來做？怎么做？現有銷售管理層都沒有這方面的經驗，引進人才也沒有這么快。還是老板強，召集兩個省的10家經銷商代表和全國的幾個大區經理回公司開會，討論如何做湖南和廣西的品類管理工作，真正的解決產品動銷問題。經過大家的溝通，擬定了整體工作方案，并開始實施：
首先，一切從產品入手。A品牌一路走來，都過于關注營銷方法的變化和市場占有率，對于產品本身卻關注很少，都是銷售提出要賣什么，總部就推出什么，很多產品匆匆上市，基本沒有經過前期的調研和準備。在現有的70多個單品里，有三分之一的產品從立項到上市，花的時間不足一個月。也就是說，還沒想好怎么賣，沒有想好在什么地方賣，產品就已經出來了。銷售出于業績的壓力，也不管三七二十一，先壓給經銷商和零售店再說。這是導致大量產品積壓終端的原因之一。
重新規劃公司的產品線，依據銷售渠道類型定位，開發不同的產品系列成為整個工作的重心。A品牌從如下幾個方面展開了工作：
1、梳理公司現有銷售渠道。由于現代大賣場、超市的發展；這一銷售渠道的信息反饋回總部也較為及時，所以這幾年來，公司開發的新產品，不管是從包裝形態和價格定位都是主要適用于大賣場、超市的。但是，A品牌目前除了在大賣場、超市銷售外，還有五成的銷售來源于縣級分銷商、社區中小超市和化妝品專營店，這一類銷售渠道賣什么產品？幾年來，公司上下一直沒有人思考過。
這次的首要工作就是建立渠道基礎資料，并定期更新，把現有銷售渠道分為幾個大類：KA、地方性大賣場和超市、社區中小超市、化妝品專營店、縣級市場。
2、真正以市場為導向開發產品。公司根據上述的的不同銷售渠道設定產品線，開發適于不同銷售渠道銷售的產品。如公司為滿足縣級市場需要，開發了由一款潔面乳、兩款膏霜和一款露和四款洗發水組成的新系列。為了使這個新系列真正適于縣級市場的銷售，公司市場部委托專業的調研公司在全國40多個縣組織了調研，調研項目主要針對產品包裝、價格和對不同促銷形式的信任度。以調研結果為指導，對這個系列的包裝風格、產品容量、價格和促銷形式都進行了明確的定位。
這個系列在縣級市場推出后，終端動銷良好，也得到了縣級經銷的認可。
3、設定不同銷售渠道的SKU。大賣場、超市由于有進場費用，進入這一類渠道銷售的單品本身有所限制。大賣場、超市也建立有產品淘汰機制，能留在這個渠道銷售的產品都算是適銷產品，只是單品貢獻度不同。問題比較大的是其它銷售渠道，不是說設定了一個大的產品線后就能解決問題的。以上述例子來說，雖然為縣級市場設定了產品線，但在這個縣級市場里，它還會有超市、化妝品專店，這兩類不同的銷售渠道的適銷產品又有所差別。如超市希望在同等質量和容量下，希望銷售價格低的普通大眾商品，如潔面乳、洗發水、膏霜，整體對利潤要求也不高；而化妝品店則希望銷售比較有功效和特色的產品，零售價貴點無所謂，店主有辦法賣出去，只要你給店方足夠的利潤。公司出臺了分銷指導手冊，針對不同銷售渠道，明確規定銷售不同的單品。如針對社區中小超市，公司只要求進入洗發水和其中比較熱銷的兩款潔面乳，其它單品不準進入便利店銷售。
其次，以銷售的辦法解決前期問題。有了明確的產品線規劃，針對不同銷售渠道出臺了明確的銷售單品要求，只是完成了工作的第一步，前期的問題怎么辦？公司把前期的產品滯銷問題進行了分類，并針對性的給予解決：
第一類是殘次品，這類產品是因商家倉儲或管理原因造成產品不能進行二次銷售。公司原則上不退換這類商品，如前期有協議，可以在銷售額的5%費用點數退換的，按協議執行。如公司在什么渠道都賣得好的暗瘡水，不是因為質量問題，不給退換；
第二類是政策性壓貨造成的積壓商品，由于前幾年公司的處于上升期，銷售策略是“人有多大膽，地有多大產”，銷售一線的壓力很大，經常應用開定貨會、高額返利形式壓給經銷商或分銷大批產品。一些銷售網絡有限的經銷商或分銷商，積壓的產品過多，急于變現，只能低價拋貨，造成地區價格混亂。價格亂了，直接吃掉了銷售利潤，造成無人愿意繼續銷售，有價無市，產品只能滯留在經銷商、分銷倉庫里。這類商品，最后銷售期限在一年以內的，公司以原供貨價收回（經銷商、分銷商相應退回當初享受的返利政策）銷毀；最后使用期限在一年以上的，公司調撥到KA系統，給予促銷支持消化。
上半年以來，局進一步強化“監管為民、發展惠民、依法敬業、廉潔高效”的工作思路，采取“四輪驅動法”推動工作落實。
一、突出“亮劍行動”主導，專項整治取得新成效
一是抓宣教。第一時間召開全體干部職工會，講明“亮劍行動”食品藥品專項整治工作是食品藥品機構改革的第一次全省統一行動，務必高度重視，務求實際效果。二是抓組織。制定工作方案、成立工作領導小組，劃分責任區域。每半月召開一次局長辦公會，各組負責人在會上交流經驗、通報工作進展。三是抓保障。落實了車輛、下鄉補助經費。四是抓考核。由局紀檢組牽頭，辦公室負責對工作進展情況進行考核，每月印發工作通報，考核結果與下鄉補助掛鉤。五是抓聯動。重要節慶、重要品規的專項整治行動在市局門戶網站公布后，我局立即將文件精神傳達各片區小組，確保落實。從市局每月一刊的《稽查快報》上來看，局的案件查處、工作報送、交辦案件查處、投訴舉報案件辦理情況良好。截至目前，我局檢查食品生產經營單位1300余家，其中學校食堂89家，涉藥涉械單位263家，受理投訴舉報8件，查處食品案件129件，涉藥涉械案件31件，化妝品案件3件。沒收過期變質、不合格食品2000余公斤，假劣藥品15批次（瓶、盒），不合格醫療器械40余件，不合格化妝品80瓶（盒），下達責令整改通知書210余份。
二、突出巴藥發展要事，產業發展邁上新臺階
一是明確主導品種。明確了重點發展金銀花、豬苓、杜仲、厚樸、天麻、鐵皮石斛、桔梗等主導品種。二是借力招商推動。共引進藥材種植加工龍頭企業5家，累計完成投資近5億元。其中，引進蜀江生物科技有限公司投資3.6億元，從事鐵皮石斛培育和種植。三是強化示范帶動。在大河、團結、貴民等地發展中藥材種植合作社5個，入社農戶近230戶，培育種植大戶25戶。四是服務新型工業。扶持壯大以百草藥業為重點的龍頭企業，利用企業已經取得的《藥品GMP證》和“嗪巴仙草”注冊商標，大力發展生物制藥、生物醫藥等科技型產業。五是鏈接旅游產業。結合旅游線路規劃,選擇金銀花、鐵皮石斛、光霧山紅豆杉等道地名貴中藥材基地建設，引導發展集特產觀賞、采摘體驗、產品體驗、美食品嘗為一體的體驗觀光旅游線路，打造養生健康之旅。預計“十二五”末，全縣“巴藥”產業年產值將達到10億元，帶動全縣5萬農戶人均年增收600元以上。
三、突出機制體制改革，基層監管打開新局面
縣級機構改革基本完成。目前正著力完善鄉鎮食品藥品安全監管機構。協調落實了48個鄉鎮的食品藥品監管工作站辦公場地，站長任職文件已正式下發，每個監管站落實了至少1名工作人員。全縣522個行政村、97個社區食品藥品安全協管員已落實到位。上半年招考公務員11名，事業編制65名即將充實到食品藥品監管隊伍中。針對監管站長集中組織開展了兩次業務培訓，進行食品藥品監管知識“掃盲”。建立了縣食品藥品鄉鎮監管站站長QQ群，在工作中充分發揮各鄉鎮站長先鋒前沿作用，對所在轄區食品藥品安全進行有效監管。
四、突出日常規范保障，為民務實取得新作為
日常監管工作，主要采取“123456”工作思路，及早安排部署。圍繞一個中心：縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，全面履行食品藥品監管職能。確保二個保障：保障人民群眾身體健康和生命安全；保障食品藥品監管系統干部隊伍清正廉潔。落實三個原則：監管責任有主體；監管痕跡有載體；監管風險有底線。做好四個結合：治標與治本相結合；攻堅戰與持久戰相結合;隱患排除與及時整改相結合；執法教育與擴大影響相結合。把好五個關口：群眾路線關、監管巡查關、許可準入關、行政處罰關、廉潔自律關。抓好六大關鍵：一是摸清監管底數，建好基礎臺賬；二是完善體系建設，落實監管責任；三是加強日常巡查，提升監管質量；四是開展各項整治，加大打擊力度；五是強化宣傳教育，提高安全意識；六是發揮群眾監督，構建社會共治。為提高工作效能，我局將全縣48鄉鎮劃分為三個監管網格，實行分級管理、層層負責、責任到人，切實提高了食品藥品安全監管水平。
回顧前一階段的工作，取得了一定的成績，但還存在一些問題，一是關于機構改革：全縣共有“四品一械”各類生產經營使用單位5120家，監管任務繁重。需要克服人員到位不足、經費緊張、執法裝備落后等實際困難；二是關于巴藥發展問題：我縣已啟動發展規劃編制工作，亟需專家“會診”指導；三是關于監管能力建設問題：機構改革后人員增多，專業素質參差不齊，望市局加強培訓教育。
困難是暫時的，在今后的工作中，我局將持續常態日常監管，持續縱深推進“亮劍”行動，切實作為巴藥發展工作，提升能力鍛造隊伍，以更加飽滿的熱情，更加創新的思路，更加有力的舉措，全面推進各項工作落實，確保全縣人民飲食用藥安全有效。
一、統一思想，提高認識
中國產品質量電子監管網是利用現代信息技術、網絡技術和編碼技術，對企業產品實施電子監管的全國性網絡系統。該系統對入網企業的每一個產品標注數碼信息，消費者可通過電話、短信、網絡終端等途徑查驗商品真偽；生產企業和經銷商可通過網絡迅速掌握產品營銷信息；執法部門可在第一時間掌握假冒信息。推廣應用中國產品質量電子監管網對于維護企業和消費者合法權益，保護知識產權，促進產品結構升級，鼓勵企業爭創名牌，具有積極的促進作用。全縣各級、各部門和有關單位要充分認識產品質量電子監管網推廣應用工作的重大意義，從落實科學發展觀和構建和諧大足的高度，加大推廣應用力度，切實將這項維護企業和廣大人民群眾合法權益的大事抓緊抓實抓好。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想：堅持政府推動引導和企業自愿相結合、電子監控技術設備相匹配、縣內產品與縣外產品相呼應、部門分工負責與各方協調聯動相結合的原則，抓住重點產品，采取有力措施，分步深入推進，確保推廣成功。
（二）總體目標：從**年6月開始到2010年底，全縣所有適合加入產品質量電子監管網的企業全部入網，在全縣街鎮鄉主要銷售網點布設信息查詢終端，建成縣級執法打假監控系統和執法部門信息化聯動系統。
三、實施步驟
（一）準備階段（**年6月～**年9月）
1、宣傳發動：通過召開推廣大會、發放推廣資料等多種形式，積極做好企業入網的宣傳動員工作。以我縣食品、農資、建材產品為重點，積極鼓勵和動員適合入網的產品率先入網。對入網產品的生產企業，有關部門要主動上門講解，消除企業顧慮。積極協調解決企業在入網各個環節遇到的困難。
2、擬定方案：研究制定大足縣產品質量電子監管網推廣應用工作實施方案，明確指導思想、總體目標、工作步驟、職責分工等，指導全縣產品質量電子監管推廣應用工作的全面實施。
（二）全面實施階段（**年10月～2009年底）
縣電監領導小組成員單位按照職責分工和上級單位制定的任務分解指標，深入開展全縣產品質量電子監管網推廣應用工作，指導全縣食品、農資、建材等重點生產企業盡快入網賦碼。流通、消費領域做好產品質量電子監管碼賦碼應用的監督工作，引導和督促流通、消費環節盡量使用賦有電子監管碼的產品，提高廣大消費者對產品質量電子監管網的認知程度。
（三）全面完成階段（2010年）
全縣所有適合加入產品質量電子監管網的企業全部入網，在全縣街鎮鄉主要銷售網點布設信息查詢終端，建成縣級執法打假監控系統和執法部門信息化聯動系統。
四、工作要求
（一）加強領導。為加強對全縣產品質量電子監管網建設的統一領導，確保推廣應用工作的順利進行，縣政府成立由副縣長宋葵為組長，縣政府辦公室副主任荊勇、縣質監局局長陳勇為副組長，縣委宣傳部、縣企業發展局、縣貿易局、縣農業局、縣供銷社、縣衛生局、縣工商局、縣地稅局、縣食品藥品監管局、縣煙草專賣局、縣鹽業公司等單位負責人為成員的“大足縣產品質量電子監管網推廣應用領導小組”（以下簡稱縣電監領導小組），定期組織召開聯席會議，研究產品質量電子監管網推廣應用工作，協調解決推廣應用的有關問題。領導小組下設辦公室于縣質監局（電話：87033106）。
（二）明確職責。縣質監局要充分發揮領導小組辦公室的職能作用，加強對全縣產品質量電子監管網推廣應用工作的協調督促，落實聯席會議制度，負責組織一般企業入網，查處生產假冒偽劣產品違法行為，加強縣執法打假指揮監控系統管理，制定和入網企業目錄；縣委宣傳部負責產品質量電子監管網推廣的宣傳工作；縣企業發展局負責組織重點生產企業入網；縣貿易局牽頭負責編制全縣商業企業電子監管網查詢終端配置規劃，組織協調查詢終端安裝和管理工作，組織白酒生產企業入網和外埠酒類產品的賦碼應用，開展酒類執法打假活動，查處假冒偽劣酒類商品違法行為；縣農業局負責組織種子、農藥、飼料、化肥等農資生產企業入網工作，協調有關部門查處制售假冒偽劣農資違法行為；縣供銷社負責制定并實施縣重點鄉鎮和重點村“農家店”、“村村通”信息查詢終端布設規劃；縣衛生局負責監督消費環節食品、化妝品電子監管碼應用工作，查處消費環節假冒偽劣食品、化妝品違法行為；縣工商局負責流通環節應用電子監管碼的監督管理，引導和督促商業企業經銷賦有電子監管碼的商品，查處銷售假冒偽劣產品違法行為；縣地稅局負責研究提出和落實有關鼓勵企業入網的稅收優惠政策；縣食品藥品監管局負責組織藥品生產企業入網工作，查處制售假冒偽劣藥品違法行為，編制全縣藥品銷售企業查詢終端配置規劃，指導協調安裝查詢終端工作；縣煙草專賣局負責監督卷煙應用電子監管碼工作，查處制售假冒偽劣卷煙違法行為；縣鹽業公司負責組織食用鹽銷售入網工作；通信部門負責保證通信服務質量，保障產品質量電子監管網的通信網絡正常運行。
一、指導思想
此次整頓以深入貫徹黨的的十精神為指導，堅持強化廣告市場監管與促進廣告業發展并重、整頓與規范并舉的原則，把關系人民群眾健康安全和違法問題易發多發的醫療、藥品、保健品以及危害未成年人身心健康的非法性、低俗不良廣告作為整治重點，進一步增強綜合治理合力，全面提高廣告市場監管效能，不斷提升廣告業誠信度，促進廣告市場秩序持續好轉。
二、組織領導
為加強對專項整治工作的組織領導，縣局成立廣告市場集中整治工作領導小組。
主要負責組織協調、督察檢查、情況收集、工作匯總等工作。
三、工作目標
針對當前廣告市場中存在的突出問題，采取教育引導與學習培訓相結合、重點檢查與拉網式排查相結合、突擊清理與積極規范相結合的方式，全面摸清底數，準確掌握問題。同時以整頓為抓手，集中消除無審批手續私自虛假廣告現象，查處一批虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容服務、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟廣告，徹底消除廣告經營的死角和隱患，為構建對廣告業的長效監管機制提供堅實基礎和保障。
四、工作重點
（一）以查處取締未辦理廣告手續為重點，切實規范廣告業的主體資格。要嚴格把好廣告業的主體準入關，依法清理和規范廣告業態的主體資格。對于目前市場中存在的未辦理廣告審批手續行為，該補辦登記的必須限期補辦登記；該取締的要集中力量，采取得力措施，堅決予以取締。
（二）以對廣告環節的監管為重點，堅決防范和杜絕虛假廣告出現。要把報紙、電臺、電視購物作為整頓的重中之重，嚴格監管電視購物廣告，依法治理以新聞報道形式和健康資訊類節目名義變相廣告的行為，嚴厲查處一批虛假違法的醫療、藥品、保健食品以及收藏、招商加盟廣告，還消費者一個公道、透明的消費環境。
（三）以規范廣告為重點，努力強化廣告業主的自律意識，切實規范廣告秩序。整頓過程中一查所的廣告是否辦理了審批登記手續；二查所的廣告是否篡改了廣告審批內容；三查所的廣告牌右下角是否標明《戶外廣告登記證號》；四查自設性戶外廣告是否有超范圍宣傳的內容；五查各級監管機關是否把新形式的宣傳廣告納入管理范圍，是否有措施，有效果。
五、階段劃分及方法步驟
“檢查整頓”從2013年11月1日開始，至11月30日結束。為期一個月，具體劃分為三個階段。
（一）動員部署階段。（2013年11月1日至11月11日）。重點抓好三件事：一是依據縣局整頓方案，充分結合本轄區實際，制定切實可行的專項整頓方案，集中進行安排部署，確保專項整頓的針對性。二是抓好相關執法人員的學習培訓和宣傳，為“檢查整頓”活動的順利開展提供組織保證和思想保證。三是對本轄區內的廣告市場進行先期摸底排查，確保整頓的有效性。
（二）組織實施階段。（11月11日至25日）。圍繞“檢查整頓”提出的目標和重點，抓好三個環節。一是摸底排查環節。集中開展一次大走訪、大排查、大摸底活動，切實摸清轄區廣告業的底數、類別、新的載體和形式等。進一步豐富和完善廣告監管的具體措施，為檢查整頓提供依據。二是重點整頓環節。圍繞“檢查整頓”目標，抓好兩次執法檢查。以規范主體資格為目的，集中開展一次打擊取締無登記審批手續的執法活動。對于無登記審批手續私自廣告的經營行為，該處罰的處罰，該取締的取締，該補辦登記的必須限期補辦登記，該備案登記的備案登記，對拒不接受監管，無理取鬧的要積極借助地方政府之力，移交公安部門處理。以虛假醫藥廣告、服務招商加盟廣告、性用品廣告和低俗不良廣告為重點，集中開展一次大清理活動，通過查辦案件，借力造勢，始終保持對虛假違法廣告的高壓態勢，鎮攝不法分子，引導廣告業態走正道謀利益。
（三）總結驗收階段。（2013年11月25日至28日）重點抓好三查三看活動，即查摸排情況，看底子清不清；查整頓開展情況，看目標任務完成沒完成；查廣告業主，看基本制度落實沒落實。整個整頓行動中縣局將隨機對各工商所專項整頓活動進行檢查。
六、工作措施和要求
1、統一思想，提高認識。各工商所要從思想上充分認識到廣告業態不僅代表著一個城市經濟發展的水平，而且展示著城市的文明形象。開展此次戶外廣告專項檢查整頓工作，各工商所要從思想上高度重視，加強戶外廣告日常監管，使戶外廣告真正成為城市亮麗的風景線。
一、商標監管工作
（一）推行行政指導工作，實施商標品牌戰略
1、建立制度，抓好落實。為了明確實施商標品牌戰略的指導思想、基本原則、發展目標、重點工作措施和工作要求，制定出臺培育商標品牌工作五年規劃、明確掛點領導，任務到科室，責任到人員。實施“五書”商標服務指導制，即《商標保護提示書》、《商標違法告誡書》、《商標印制管理提示書》、《商標注冊證有效期續展提示書》、《商標品牌策略提示書》。原創：為了抓落實工作，建立《商標法律宣傳制度》等八項制度。
2、貫徹部署，分解任務。3月底，組織召開由各縣（市、區）局分管領導和股長參加的行政執法工作會議，傳達貫徹全省商廣工作會議及《關于開展商標廣告信息情況調查工作的通知》文件精神，圍繞省局商標廣告績效評估內容，結合我局實際，部署開展商標廣告信息情況調查工作，制定下發《市局2006年商標廣告管理工作績效評估辦法實施細則》，明確目標，落實責任，重點抓好商標廣告信息調查、推行行政指導、推進實施商標品牌等方面工作。
（二）加大知識產權保護，繼續抓好專項行動
1、組織開展打擊假冒偽劣、“傍名牌”商標侵權的專項行動。
2、查處以食品、藥品、農資等與老百姓生活密切相關的商品商標為重點監管對象。
3、以利用企業名稱侵犯馳名、著名商標權益行為和農產品商標、地理標志商標的侵權假冒行為為整治重點，縣局開展保護“萬利達”商標專用權行動，全縣分三個組九個片對所有電器經營戶進行檢查，共出動執法人員20人次，車輛3臺次，檢查電器經營戶30戶。
4、以商標印制、定牌加工、展銷會等為重點監管環節。
5、加強協作，完善商標執法聯動機制。與重點企業、與新聞媒體溝通協調、與機構的聯系，聯手打假維權。
二、廣告監管工作
加強戶外廣告審批監管工作
（1）在戶外廣告審批方面，指定專人受理、專人審批、專人錄入電腦的工作機制，明確行政執法股和各工商所對戶外廣告的審批職責分工，把好前的審批關，并及時將戶外廣告的信息錄入局內網業務綜合信息軟件。
（2）在戶外廣告監管方面，一是引導廣告經營者依法經營。通過采取走訪、座談會等形式，進行廣告法律法規宣傳，指導、督促其建立臺帳，落實廣告管理制度，嚴把審查關。二是推進廣告監管關口前移。在個體工商戶領取執照的同時，窗口工作人員就向擬戶外廣告的經營者發放《戶外廣告登記申請表》，并對其申請提交的材料內容進行嚴格審查。三是加強日常巡查。以違法廣告為線索，追根溯源，查處廣告主、廣告印刷企業非法經營行為，并對已取得《戶外廣告登記證》的者實行定期檢查，防止擅自更改內容。四是強化基層工商所辦案。通過督查、考評等形式，落實廣告違法案件的辦理情況。五是根據廣告經營資格、廣告經營行為、守法誠信狀況，將廣告經營單位按信用等級分為a、b、c、b四類，實行分類巡查監管。六是點面結合，通過局oa系統、形成行政執法股與各工商所、大隊之間互通監管信息，把加強日常監管與專項整治有機結合。七是實施《戶外廣告登記證到期提示書》。
（3）在查處虛假違法廣告方面，加強同城建部門密切配合，以城市綜合治理為契機，抓好戶外廣告整治工作；把虛假違法廣告專項整治工作作為重中之重來抓，結合實際，抓審批、把源頭，抓案件、促規范，通過集中整治，重點查處，有效地遏制了虛假廣告的泛濫勢頭。
（三）虛假廣告專項整治工作長抓不懈
（1）采取措施，加大監管力度。一是積極開展廣告誠信自律活動，注重發揮廣告行業協會的作用，建立適應廣告業發展要求的行業自律機制、提高廣告業整體誠信意識；二是嚴厲打擊未經審批的廣告。結合日常工作積極引導廣告主在醫療、藥品、保健食品等廣告時淡化對產品服務功能、診療效果的描述，突出企業的品牌和形象，讓消費者認牌購藥，認牌就醫；三是把“打虛假”和“樹誠信”結合起來，逐步實現“政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與”四位一體的廣告監管體制。四是股、所、檢查大隊三級聯動，增強整治查處的力量。落實廣告執法辦案制度，規范廣告執法辦案行為。五是在專項治理中實行違法警示制度，輕微的由廣告主和廣告經營者、廣告者立即改正。六是重點抓好廣告明碼標價工作，具體由執法股協同工商所落實。
（2）加大宣傳，實時預警。原創：結合“3.15”活動，通過散發宣傳單，及時消費警示；在工商紅盾網和0a系統不定期典型五種虛假違法廣告案例等多種形式做好整治虛假廣告專項行動的宣傳工作。
（3）按階段重點開展聯合整治工作。定期1個月或不定期開展聯合整治工作，特別是關注容易產生虛假違法廣告隱患的媒體單位、關注容易產生虛假違法的藥品、保健食品、化妝品、美容服務的印刷品廣告，進行有重點地開展聯合整治工作。
（四）對新聞媒體廣告實施長效監管
在去年實施監管的基礎上，今年4月份，我局又重新修訂下發了《××市新聞媒體廣告經營單位信用等級評定與違法違章廣告處罰記分監管辦法》，按a、b、c、d四個層次評定信用等級管理，并指定專人天天監測，實行廣告監測通報制度。把對新聞媒體廣告監測情況，以季報形式，向上級部門、相關職能部門及新聞媒體廣告經營單位進行適時通報，常敲警鐘。這個辦法實施以來，取得了五個方面成效：一是新聞媒體廣告經營單位增強了社會責任感，加強了溝通和理解，能夠處理好部門經濟利益與社會效益的關系；二是增強新聞媒體廣告經營單位的廣告審查員工作責任感，加強了審查把關；三是建立、完善和落實“三審”制度；四是完善新聞媒體廣告建檔情況；五是違法違規廣告率明顯下降。
下階段商標廣告工作安排
1、按照工作方案，分階段抓好扶持商標品牌發展工作的落實，對各縣（市、區）局申報商標注冊情況進行督促。原創：
2、認真做好督查落實績效評估考評工作。五月份將組織人員分二組到各縣（市、區）局、工商所督查開展商標專用權行動、虛假違法廣告專項整治行動進展情況。
3、強化商標廣告業務知識培訓工作，促進商標品牌戰略的實施和戶外廣告審批監管工作真正到位。
一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展
我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20__]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：
（一）建立聯合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領導小組成員單位，聯合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統內部其他處（科）室聯合行動、統一部署的整頓規范市場秩序的專項整治行動。
（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規范。根據國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規范。
（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。
（四）聯合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯合當地藥監、衛生部門在一季度開展藥品、醫療服務廣告專項整治行動，通過各部門統一協調、密切聯合、形成合力，對藥品、醫療服務廣告市場進行綜合治理。
（五）實行企業信用分類監管，完善信用等級評價體系。根據日常監測和檢查的情況，對轄區內廣告企業劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業信用分類監管，建立廣告企業誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關于在曲靖市廣告行業建立信用監管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。
（七）充分發揮廣告協會的作用，加強自律。積極發揮廣告協會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業自律，規范廣告市場。
二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動
六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上，我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。
（一）及時制定實施方案，部署整治工作。
根據國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（[20__]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關于印發虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號）文件的精神，結合云南實際情況，及時轉發國家工商行政管理總局《關于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》（工商廣字[20__]59號），及時聯系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。
（二）建立聯席會議制度，分工負責，齊抓共管。
1、召開兩次聯席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。
六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣
傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，明確了聯席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯合行動，綜合治理。聯席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點，并確定了改革藥品、醫療廣告出證審批形式，強化綜合管理的力度。九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯席會議，會議總結了第一次聯席會議召開后三個月的整治工作，分析當前存在的問題，研究出臺了我省《關于進一步推進整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯席會議十一個成員單位的名義下發，在鞏固前一階段整治成果的基礎上，進一步加大了整治力度。
2、聯席會議各成員單位按照聯席會議制度的要求，認真開展整治工作
黨委宣傳部門將規范新聞媒體廣告經營行為列入“新聞戰線三項學習教育活動”中，要求各媒介單位堅持正確的輿論導向，處理好社會效益與經濟效益之間的關系，自覺抵制虛假違法廣告。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實施告誡，督促其進行整改。
新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發，強化對報刊出版物的管理，將報媒廣告違法情況列入“報刊負責人通報會”，對報媒的虛假違法廣告督促整改，并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。
食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門嚴把藥品、保健食品、醫療廣告內容的審批出證關，加大對審批內容的監測工作，對內容與審批內容不一致的違法廣告，及時移送工商行政管理部門查處,并加強對藥品、保健食品、醫療廣告主的管理。全省各級食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。
廣播電視主管部門依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風評議的范圍，廣泛征求相關職能部門對廣播電視媒體廣告守法經營情況的意見，督促廣播電視媒體加強對廣告內容的審查。
通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機短信向社會公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來，擴大了社會影響。
（三）召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹全國廣告監管工作會議精神。
在六月二日聯席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后，我局于六月二日及時召開全省廣告監管工作會議，傳達貫徹了國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復雜性的認識；二是要在當地黨委政府的領導下，充分調動各部門的積極性，在與各部門協商的基礎上，建立各州、市聯席會議制度，提出聯合行動方案；三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點，充分調動、整合工商系統內部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量，聯合行動，共同打擊，把整治行動落到實處。
三、采取有效措施，促進職能到位，突出“四抓”，推動全省整治行動
在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動全省的整治工作。
（一）抓面上的整體推進。
為了推動全省面上整治工作的開展，我們除召開聯席會議制定實施方案，召開工商系統廣告監管工作會議外，積極向省人大匯報我省《廣告法》的執行情況和廣告市場整治情況，重點做了以下工作：
1、省人大常委會高度重視廣告監管工作，對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。
省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執行情況的執法檢查。執法檢查組在梁公卿副主任的帶領下，對昆明市等重點地區《廣告法》執行情況進行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領導作了專題匯報。此次省人大常委會的執法檢查，對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強了對廣告監管工作的領導和支持；二是通過檢查，對《廣告法》在執行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對《廣告法》的修改意見后報省人大，對進一步促進廣告監管執法到位起了積極的作用。
2、促進廣告監管職能到位，實施媒介指定管理。
為推進廣告監管職能到位，加強對廣告行為的監督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報紙、期刊的廣告活動分別指定給昆明市及四城區工商局進行日常監督管理。通過實施指定管理，為營造公平競爭的廣告市場環境奠定了基礎。
3、加強輿論宣傳，在省屬主要媒體上強勢嚴厲打擊虛假違法廣告的通告。
根據國家工商行政管理總局《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強勢力了《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡稱《通告》）共計28次。要求廣告主、廣告經營者、廣告者必須嚴格依法進行廣告宣傳，并針對存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查。《通告》后，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關部門舉報和投訴虛假違法廣告，形成了強大的社會監督力量。在社會輿論監督的壓力下，各廣告經營者、廣告者、廣告主也積極行動起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動，并采取有效措施開展自查自糾，加強對法律法規的學習，對出現的違法違規廣告積極進行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業集團主動組織召開“醫療廣告工作座談會”，邀請省工商局和省衛生廳領導就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關精神向參會的40家醫療機構進行傳達，并就醫療廣告中存在的問題進行了現場問話和答疑，收到了很好的效果。
4、加強部門間相互
聯系，及時總結整治工作，及時印發簡報，指導全省開展整治工作。專項整治行動中，工商部門與其他部門、媒體之間進一步加強了聯系溝通，省工商局領導和廣告處負責人經常到有關廳局走訪聽取意見，協調工作，研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經驗，還編印了簡報進行交流。截止十月底，已印發《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期，及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進展情況，介紹各地有效的經驗和整治措施，推動面上的整治工作。
（二）抓統一執法。
1、強化廣告的日常監管，加大案件查處力度。
全省工商部門及時整合工商系統內部有關處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項行動中嚴格按照《云南省工商行政管理局關于加強全省廣告監測工作的通知》（云工商廣發[20__]6號）的精神，加強對報紙、期刊廣告的日監測和檢查，抓住重點媒介和典型的違法廣告，從嚴治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時發現、及時查處，嚴厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監測和檢查保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監測和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規廣告616條次，違法率為6.99；監測和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規廣告20__條次，違法率為12.32；監測和檢查醫療廣告37458條次，查出違法違規廣告7700條次，違法率為20.56；監測和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規廣告130條次，違法率為4.32；監測和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規廣告39條次，違法率為1.52。對違法廣告，限期整改9331條次，責令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。
2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。
在整治行動中，省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查，對查出的問題統一處罰尺度和處罰標準實施通報查處。
一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告，均已責成各州、市工商部門依法進行查處。
3、改革藥品、醫療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。
省工商行政管理局針對目前醫療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場需要的情況，采取措施，建議藥品、醫療廣告審批出證機關積極應對，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議上討論通過，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局對醫療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴格按照原已審批的內容，至期滿失效。二是對已審批的醫療、藥品廣告，由省衛生廳、省食品藥品監督管理局在其電子政務信息網站上予以公布，方便查詢。三是對違反法律法規的虛假醫療、藥品廣告，要配合工商行政管理機關撤銷其廣告批準文號，一年內不再受理其廣告的審批申請。
（三）抓重點城市、重點媒介和重點行業。
針對昆明市場上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點，我局根據廣告量及違法量的高低，確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監測和規范的重點，實行零距離監管。
1、定期召開監管情況通報會，及時查處虛假違法廣告。
要求春城晚報等四個媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監測情況進行通報，其中重點通報嚴重違法廣告及其違法表現，并對這些違法廣告進行查處。通報會由專人作會議紀要，要求參會媒體及其廣告公司在會議紀要上簽名，會后嚴格按照會議紀要配合工商部門對違法廣告分別進行糾正、停止和接受處罰。會上還作出審查提示，提示下周廣告監測重點，要求各媒體針對廣告監測重點，及時進行自查自糾。
自五月二十六日以來，已經召開十二次廣告監管情況通報會，共通報了166種嚴重違法的藥品、保健食品、醫療服務等廣告，并對違法廣告依法進行了查處，其中責令糾正45件，責令停止70件，簡易處罰或立案查處85件，罰沒款共計259600元。
2、針對突發事件，進行動態跟蹤、集中檢查。
針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現象，以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況，省工商局及時組織昆明市及四區工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態跟蹤為期一周的檢查，春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。
整合力量，集中檢查，強化統一執法。采取聯合交叉檢查的方式，一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查，共同創造統一的、公平的執法環境，防止相互攀比；二是省、市、區三級工商局整合力量，加大處罰力度，堅持統一的執法和公平的裁決，對監管的媒體施行分組交叉檢查；三是結合實際學習法律法規。在檢查中，媒介單位進一步加強了對廣告法律法規的學習和對違法廣告的識別，促進了媒介單位進一步規范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。
及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態跟蹤檢查采取當天檢查當天通報的方式，及時將當天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報，并對典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對一般違法廣告及時進行整改，對禁止的違法廣告立即停止，對嚴重違法廣告要積極配合工商部門進行行政處罰。
通過檢查，春城晚報等四份報紙在保持廣告量的基礎上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。
3、建立信用監管體系和行政告誡制度，加強對重點行業廣告的監管。
一是建立信用監管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫療廣告作為監管重點，及時制定了《關于加強昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關于進一步加強昆明市醫療廣告管理的通知》，根據藥品、保健食品經營單位和醫療機構虛假違法廣告的次數、違法程度、違法情節、危害后果、行政處罰及認識態度等因素建立信用監管體系，加強對重點違法廣告的監督和管理。
二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據每月昆明醫療機構虛假違法醫療廣告的監測統計，對醫療機構月度違法率進行排名，對排
名前十位的醫療單位，進行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會，對昆明市12家醫療機構進行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫療機構行政告誡會”進行了報道，《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關報道，社會反映較好，使虛假違法醫療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點的違法廣告。
建立違法廣告聯合公告制度，對重點違法廣告，采取多種形式進行公告。
1、建立典型違法廣告社會通報制度：通過各種媒介向社會曝光，提請消費者識別，接受社會監督。一是在云南紅盾信息網上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯合聯席會議成員單位，通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機短信息違法廣告聯合公告，公告嚴重違法的藥品、醫療服務、保健食品、醫療器械廣告21種。三是建立廣告預警系統。臨滄市工商局投資開發建立了廣告預警系統，對發現、查處的違法廣告，利用預警系統進行公告。
2、建立典型違法廣告內部通報制度：通過工商系統內網，及時向全省通報典型違法廣告，形成全省聯合整治機制，在全省范圍內聯合行動，嚴厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫療廣告26條。
3、聯合省食品藥品監督管理局、省衛生廳建立撤銷違法藥品、醫療廣告的廣告審查批準文號的制度。對違法嚴重、屢禁不止的藥品、醫療廣告，由省工商局分別提請省食品藥品監督管理局、衛生廳撤銷其廣告審查批準文號。截止10月份，省工商局已提請省食品藥品監督管理局撤銷“復方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準文號。同時已準備提請省衛生廳撤銷一批違法醫療廣告的廣告審查批準文號。
四、取得的主要成果
開展整治虛假違法廣告專項行動以來，在國家工商總局的指導下，在省委、省政府的領導下，在聯席會議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現整體下降的趨勢。主要表現在：
一是思想認識有提高，對虛假違法廣告的危害性有了進一步認識。新聞媒體、有關部門及廣大群眾對整治工作的認識有了提高，自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學習國務院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動把有問題廣告撤下來；云南日報報業集團積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規宣傳工作；昆明市工商局對虛假違法廣告的藥品責令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。
二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來，全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現在：
廣告總體違法率有所下降。一季度共監測廣告61152條次，查出違法違規廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監測廣告98689條次，查出違法違規廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監測廣告204188條次，查出違法違規廣告5672條次，違法率為2.78。
重點廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個百分點。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個百分點。化妝品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個百分點。
三是建立健全整治工作相關制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展，與廣告市場監管相關的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯席會議各成員單位相互協調配合、支持的工作機制逐步建立健全；對昆明市場主要新聞媒體的廣告監測情況實施每周通報制度；對多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進行公示，讓老百姓知道，接受社會監督；醫療機構信用監管制度等正逐步建立和完善。
五、當前存在的主要問題
整治虛假違法廣告經過十個月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場違法率呈現下降的趨勢，但是不容樂觀，形勢依然嚴峻，需要我們做出大量艱苦細致的工作。目前的主要問題是：
（一）認識未完全到位，廣告違法率時有反彈
少數廣告經營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現違法廣告屢禁不止的現象。一些媒體為完成經營任務，放寬審查標準，違法廣告時常出現反彈，影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經濟效益與社會效益的認識，還有待進一步提高。
（二）現行廣告管理法規體系存在缺陷
一是廣告監管法規過于原則。有很多規范廣告行為的條款，但無對違反規范行為的處罰條款。
二是對一些特殊商品或服務廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監管部門在日常監管中帶來了一定的困難。
三是現行廣告法律、行政法規、規章和規范性文件內容龐雜，容易造成執法不統一的問題。
四是對虛假廣告沒有一個明確的認定標準，在執法中難以準確把握。
（三）廣告監管制度不完善、監管手段不夠
1、廣告監管制度不完善
一是廣告監管涉及很多行政管理部門，目前的監管體系對很好地發揮各方面共同參與監管的作用不夠，難以完全監管到位。
二是媒體對整個廣告業的規范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點，往往容易受到經濟利益的驅動，違法廣告屢禁不止，時有反彈。
三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現行法規和監管制度對廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅使不嚴格把關，政府部門忙于審批、監測、查處，廣大消費者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。
2、廣告監管手段不夠
一是隨著廣告市場的不斷發展，高新科技廣泛應用于廣告領域，但目前工商行政管理機關裝備、人員素質、機構等都難以適應廣告業的發展。
二是對廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關的物品的行政強制措施和實施重處的手段。
六、意見和建議
整治虛假違法廣告是一項長期性、復雜性的工作，為了更嚴厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動進一步深入地開展下去，建議：
1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴大調整范圍、完善監管手段、細化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。
2、完善特殊商品廣告的標準和虛假廣告的認定標準，從法律上作出明確、針對性更強規定。
3、擴大基層工商所（分局）的廣告管理職權，推進廣告職能到位。將廣告管理權限擴大到工商所（分局），充分發揮基層工商所（分局）對廣告經營單位的監督管理和對虛假違法廣告的查處職能。
4、充分發揮新聞出版、廣播電視、藥監、衛生、市容等行政職能部門對本行業了解、熟悉的優勢，發揮其作用，增強廣告監管力度，提高監管效率。
一、2oo9年的主要工作
2009年是不平凡的一年。各級衛生行政部門和衛生監督機構，在市委、市政府的正確領導和上級主管部門的指導下，園滿完成了各項工作任務，為促進全市經濟社會發展和保障人民群眾健康作出了應有的貢獻。據全市統計：查處食品違法案件1107件，責令整改1271戶,取締無證經營199戶,罰款金額51.76萬元;查處醫療違法案件2024件,沒收違法所得金額4.9萬元；責令暫停執業活動138人，取締無證行醫109戶，罰款218.2萬元。
（一）加大餐飲單位和學校食堂監管力度，全市食品衛生水平得到進一步提升。
1、全力開展節日及重大活動期間衛生安全保障。
各級衛生行政部門及監督機構按照本部門的工作職責，在節日、抗冰救災、奧運會期間加強了餐飲、學校食堂（酒店、旅景點、車站、機場、碼頭）食品加工、配送、貯存、定點采購、建立索證臺賬，衛生許可、從業人員健康證、衛生管理制度等情況進行了監督檢查，對飲水與餐具消毒進行了抽樣檢驗檢測；一是在節日對提供群體性聚餐餐飲單位的供餐條件、菜譜進行審查和監督，對5臺以上嚴格落實群體性聚餐申報備案制度，并將餐飲單位的食品衛生信譽等級及現場衛生監督情況進行公示，引導消費者正確選擇消費，據全市統計:出動衛生監督員7396人次，檢查單位12017家次，查處違法案件64家，取締無衛生許可證單位26家，下達衛生監督意見書43份，責令整改1092家，罰沒款4.25萬元。二是章貢區、贛縣、信豐、興國、上猶等7個縣（區）保障了抗冰救災部隊在贛期間的食品及飲用水衛生安全，據統計：出動衛生監督員2600人次，出動車輛623車次，檢查餐飲、商場、飲用水4178家次，保障部隊6990人，監測樣品185份，責令整改106家，查處食品衛生違法案件106件，罰款2.1萬元。三是市衛生監督所與市疾控中心在國慶期間對148家餐飲單位使用的餐具消毒效果進行了抽樣檢驗，抽檢餐具75292件、合格62906件、合格率83.55%。四是市衛生監督所及市疾控中心承擔了20余次的重大活動食品衛生安全保障及抽檢任務，據統計：市衛生監督所出動衛生監督員278人次，派出車輛320車次，監督頻次達2145戶次，支出衛生監督保障經費5萬元；市疾控中心支出衛生抽檢經費達15萬元。
2、加強學校食堂、餐飲單位食品、飲用水衛生和奶粉專項監督檢查。
一是根據省衛生廳《關于加強學校飲食飲水衛生監督檢查工作的通知》，對全市學校飲食、飲水衛生進行一次全面監督檢查。據全市不完全統計：出動衛生監督員1268人次，檢查學校1089所（學校食堂598所）、發現無衛生許可證183所；未建立原料采購索證114所、使用非定點屠宰點豬肉35所，未實施量化分級管理40所，對發現的問題進行了責令整改和行政處罰，罰款金額5.7萬元。二是開展了全市大中型餐飲衛生專項整治，對發現的問題及時督促整改。據全市統計：出動衛生監督員863人次，檢查大中型餐飲單位6585家，發現無有效衛生許可證367家，未建立原料索證制度710家，使用不合格調味品2家，使用非定點屠宰豬肉25家，未實施量化分級管理121家，處罰155家，罰款19.21萬元，吊銷衛生許可證5家。三是“三聚氰胺”三鹿奶粉事件出現后，全市開展了為期3個月的乳及乳制品專項檢查,督促餐飲單位建立和完善乳及乳制品采購索證制度，針對問題奶粉及時提出整改意見，據全市統計：出動執法人員1438人次，檢查餐飲單位2881戶次，學校及幼兒園938戶次，調查處理投訴8件,查封問題奶粉10余公斤。四是開展集中供水單位的水質消毒與監測、供管水人員健康體檢和學校食堂、自備供水、二次供水的飲用水安全監督檢查；據全市不完全統計：出動衛生監督員930人次，檢查供水單位及學校1520家，抽樣檢測760份，合格率為80%。五是為保證*中心城區市民吃上放心肉，市區兩級衛生監督部門加強了城區餐飲業、學校食堂及集體供餐單位開展了為期四個月的豬肉安全專項整治，據統計：檢查餐飲單位987家，其中大中型酒店71家、小型餐館742家、學校食堂135家、單位食堂39家；檢查冷庫3家；監督戶次1974次,出動監督人員3948人次，查處購買私宰肉餐飲單位4家，罰款0.8萬元；查處食品采購臺賬登記不全的單位2家，罰款0.2萬元;查處自養、自宰、自用生豬的學校食堂1家，罰款0.4萬元;共銷毀私宰肉38.5公斤。六是對市中心城區學校周邊環境進行了專項整治，市區兩級衛生監督部門共出動監督員120人次，檢查學校及周邊店70家，發現無衛生許可證18家，并下發了限期整改意見書，實施行政處罰3家，罰款0.6萬元,督促23名從業人員進行了健康體檢;協同城管、工商取締了8家臨時攤點;查處并銷毀“三無”食品11公斤。
3、開展健康相關產品監督與抽檢和六小行業整治。
一是為進一步規范食品、化妝品和消毒產品生產經營行為，全市開展了為期15天的藥店、保健用品店、保健食品店、化妝品、美容店監督檢查，據全市不完全統計：本次行動共出動衛生監督員954人次，檢查藥店194家，保健用品店85家，保健食品店109家，其它223家，旅游景區7家。發現仿冒藥品的保健品產品21個、消毒產品6個；虛假宣傳治療作用保健食品30個，消毒產品5個；不合格化妝品15個，冒用虛假產品批準文號產品307個，責令停止生產經營73家，責令公告召回違法產品89公斤，行政控制違法產品418家，行政處罰生產經營單位87家。二是根據2009年抽檢計劃的要求,各級對食品抽檢樣品21類，檢測批次3974批，合格3684批次，合格率達92.70%；三是市區兩級衛生監督部門配合*中心城區創衛活動,開展了3次對“六小”行業專項集中整治，在檢查中發現問題及時下達了限期整改意見書。針對存在的問題，我局局長陳儀珍及黨組成員、市愛衛會副主任林莉分別2次帶隊對存在問題單位進行督查與指導，并由新聞媒體跟蹤報道整治信息。
4、推進全市餐飲及學校食堂食品衛生監督量化分級管理，開展學校衛生“達標創星”工程活動。
一是為進一步加強食品衛生監督量化分級管理，對全市酒店、賓館、學校食堂食品衛生進行量化分級，據統計，全市餐飲單位及學校食堂8888家，發放衛生許可證7330家，發證率達87、8%；量化分級率達100%，現場公示率達100%。經各級評定：a級單位3家，b級單位41家，c級單位8844家，d級1029家；對41家酒店（賓館、學校食堂）達到了食品衛生b級單位進行了授牌。二是由教育局牽頭組織實施了*市學校衛生“達標創星”工程活動，2009年3月市政府辦公廳下發了《*市學校衛生“達標創星”工程工作方案》，成立了由[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]教育、衛生、城管、工商、質監等部門組成的*市學校衛生達標創星工程工作領導小組，2009年全市已投入1.6億元對學校食堂等衛生設施進行新改擴建，《工作方案》要求，省重點中學、省重點建設中學、省示范性職業學校、城區寄宿制學校和80%縣城學校（幼兒園）的食堂、廁所、學生寢室衛生條件達到三星級標準，50%中小學校完成食堂、廁所、學生寢室的規范化改造任務，各級衛生部門主動靠前，加大學校衛生監管力度，提升了學校衛生水平。
（二）繼續保持嚴打高壓態勢，進一步加強醫療服務與血液安全監督管理，保障群眾就醫安全。
1、加大醫療機構和采供血機構的監管力度。
一是在鞏固打擊非法行醫專項行動成果的同時，針對存在的薄弱環節，繼續采取有效措施，保持嚴打高壓態勢，加大對農村集貿市場和城鄉結合部等重點區域游醫、黑診所打擊力度，嚴厲打擊無證行醫；嚴肅查處醫療機構聘用非衛技人員的行為；醫療機構出租、承包科室行為，規范醫療服務市場秩序，認真受理投訴舉報。據統計：全市檢查醫療機構12627戶次，建立監管檔案6515戶，受理投訴舉報和調查處理線索293件，立案查處案件2024件，警告1001戶次，沒收金額4.9萬元；罰款218.2萬元，吊銷診療科目21戶，責令暫停執業活動138人，取締無證行醫109戶。二是根據《衛生部關于進一步加強醫療服務與血液安全監督工作的通知》，加強醫療服務與血液安全日常監管和監督頻次，醫療機構和采供血機構的監督覆蓋率達到100％。據統計，全市監督檢查采供血和用血醫療機構共143戶，警告2戶，責令整改15戶，立案查處1起，罰款0.1萬元。
2、開展了醫療美容機構及醫療機構內鏡清洗消毒專項監督檢查。
一是為規范醫療美容機構依法執業，全市開展醫療美容服務的專項整治，重點檢查醫療機構執業許可證、核準的科目、人員有效證件等情況；據全市不完全統計，檢查醫療美容機構共21家。其中：醫療美容醫院2家，醫療美容門診部1家，其它醫療機構9家，生活美容機構9家；取得醫療美容執業許可證3家。在監督中發現問題及時提出限期整改。二是為防止醫源性疾病的傳播和流行，市衛生監督所對贛南醫學院附屬醫院、市人民醫院10家醫療機構的內窺鏡消毒管理工作進行了專項監督檢查，并對醫療機構的內窺鏡消毒效果進行了抽樣監測10條，發現3條不合格。
3、強化源頭治理，積極探索長效監管機制，實施星級評審與年度校驗相結合。
為建立完善醫療機構管理長效監管機制，積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序。一是各級衛生行政建立了醫療機構行政許可和校驗及許可審批信息公示、許可檔案管理等制度、落實行政審批責任制。二是市衛生監督所在*市中心城區實施門診部、診所“星級評審”暨衛生監督分級管理工作，對城區129家社會醫療機構進行了評審，評出“三星級”12家、“一、二星級”113家、“0星級”5家。對12家三星級進行了公示；對5家“0星級”責令限期整改，整改不到位的暫緩校驗1—6個月，暫緩校驗期滿后仍不能改正，依法注銷其《醫療機構執業許可證》。
（三）繼續加強醫療機構放射防護和企業職業衛生監督管理，保護勞動者合法權益和生命安全。
1、加強醫療機構放射防護工作的管理。
根據衛生部辦公廳《關于加強醫療機構放射防護工作的通知》精神，市衛生監督所對從事放射診療活動的337家醫療機構進行了監督檢查，80%的醫療機構在醒目位置有規范的警示標志，75%的機房門外設置可正常使用的工作指示燈。全市監督率為96.1%，下達衛生監督意見書324份;責令停業2家，取締1家。
2、加強企業職業衛生監督檢查。
為加強中小企業職業衛生監督管理，維護勞動者健康權益，依據《職業病防治法》、《職業健康監護管理辦法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等衛生法律法規的規定，按照省衛生廳下發的《2009年江西省公共衛生重點監督檢查計劃》，對全市存在職業病危害的中小企業進行監督檢查，全市共268家中小企業（其中粉塵企業195家、有機溶劑企業18家、其他企業55家），監督檢查264家，職工總人數17594人，接觸危害人數9889人，設立管理機構192家，落實法人責任制176家，制訂防治計劃或方案154家，職業衛生專業人員專職21人，兼職241人。上崗前應檢人數4187人，實檢人數2693人；在崗期間應檢人數9769人，實檢人數2558人，職業禁忌檢出35人，調離崗位35人，疑似職業病5人；離崗時應檢人數519人，現有職業病50人；監護檔案應建數9769家，實建數2558家；通過監督檢查，督促企業進一步落實職業病防治責任，建立健全制度，對存在的問題下達了整改意見書，對13家企業進行了行政警告。
（四）繼續深化衛生監督體系建設，提高衛生監督執法隊伍能力和水平。
1、進一步探索衛生監督體系改革建設，將衛生監督執法工作重心下移。
根據衛生部《關于加強衛生監督體系建設若干規定》和省衛生廳2009年衛生服務能力建設考核目標，我市將衛生監督執法工作重心下移，贛縣、興國、寧都、大余、南康、安遠等6縣在鄉鎮設立了衛生監督分支機構；寧都縣24個鄉鎮，23個鄉鎮設立衛生監督站，經縣法制辦同意實施委托執法，積極探索城鄉一體執法新模式；會昌、于都、信豐等縣在鄉鎮或學校聘請了助理衛生監督員；章貢區衛生監督所選派6名衛生監督員在6個鄉鎮組成衛生監督組，選派人員的工資待遇由區衛生監督所負責。以上舉措，實現了衛生監督重心下移，關口前移的目標，加強了農村衛生監督工作。
2、加強衛生監督執法裝備建設，提高衛生執法服務能力。
按照《衛生監督機構能力建設標準》，逐步完成18縣（市、區）中西部衛生監督機構能力建設項目執法配套設施，不斷完善市、縣、鄉三級衛生監督網絡平臺建設,年終能力建設目標綜合考評，全市鄉鎮衛生監督執法覆蓋率100%、衛生案件投訴舉報查處率100%、餐飲衛生監督量化分級管理率100%。
3、規范衛生監督機構管理
一是市衛生監督所為嚴格規范行政處罰自由裁量權，按照《行政處罰法》及有關衛生法律、法規、規章的處罰規定制定*
市衛生監督所行政處罰內部執行裁量規定，避免衛生監督執法人員行政處罰自由裁量隨意性。二是對全市120份衛生行政執法案卷進行了評查，其中：衛生行政許可案卷60份、衛生行政處罰案卷60份（食品衛生案卷28份、醫療案卷26份、其他案卷6份），經評查衛生行政許可檔案合格率達95%以上，衛生行政處罰案卷合格率達90%以上，投訴舉報案件結案率100%。三是為規范衛生監督機構的內部管理，制定下發了《*市縣級衛生監督機構年度目標任務考核辦法》，強化考核手段，以考核推動全市衛生監督工作規范化、制度化管理，年終抽調市、縣衛生監督機構人員組成6個考核組，采取聽匯報、查資料、現場抽查等方式，按照《考核辦法》的內容，對19個縣級衛生監督機構進行綜合考評，考評結果:80分以上的7個，70—79.9分的9個，60分—69.9分的3個。最高分97.0分（含附加分5分），最低分65.0分。我市的做法受到省廳領導的好評，在今年全省衛生法制與監督工作會議上進行經驗交流。
4、強化培訓，提升衛生監督人員執法水平。為了提高衛生監督管理干部和衛生監督員素質，我市強化了衛生監督人員培訓。一是市、縣兩級衛生監督所所長共20人，參加了全省衛生監督管理干部培訓班；二是市本級舉辦了2期衛生監督師資培訓班，參加人數達80人；同時加強了在崗衛生監督員的培訓。
（五）加大宣傳培訓力度，營造良好的衛生監督執法氛圍。
1、廣泛開展宣傳活動。一是在春節期間，市衛生監督所聯合*鐵路衛生監督所深入火車站及汽車站開展農民工《職業病防治法》、《食品衛生法》等法律法規及衛生知識宣傳，宣傳咨詢1200余人，發放宣傳資料19060份，發放新年賀卡4000余份，發放健康維權卡5000余份。二是各級衛生、安監、工會開展以“保護勞動者健康，促進經濟社會和諧發展”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。全市出動人員91人、宣傳車輛20車次；開展宣傳咨詢25次，咨詢3381人；出墻報128期、懸掛橫幅401條；新聞通報32次，廣播電視等媒體報道35次，公益廣告58天；發放宣傳單10600份。深入工礦、企業開展宣傳活動25次，發放了《職業病防治法》宣傳材料5093份。
2、強化用人單位負責人及從業人員的教育。一是市衛生監督所配合市教育部門開展學校衛生“達標創星”工程改建項目和學校食堂直接從事管理的人員或食堂承包管理者的培訓。二是市衛生監督所結合*中心城區創建衛生城活動，分別對公共場所、食品、生活飲用水經營單位的負責人和食品衛生管理員進行了衛生法律法規及衛生知識的培訓，參加培訓人員分別達160人和100人。三是各級衛生監督機構深入工業園及企業，舉辦企業負責人及勞動者培訓班19次，接受培訓573人。四是舉辦了3期全市放射工作人員法律法規及防護知識培訓班，參訓人數達625人，經考試考核合格后，發放《放射工作人員證》及《放射防護知識培訓合格證》。
（六）存在問題
一、 堅持預防為主，全面開展綜合性疾病防治工作。
認真貫徹落實《傳染病防治法》，注重做好日常傳染病的監測、報告和人間禽流感的預防及非典防治工作，有效防止了重大傳染病的暴發和流行。
（一）轄區各醫院均設有預防保健機構或專職人員，強化疫情登記和報告制度，1-12月份全區共報告各類法定傳染病21種763例，總發病率為236.43/十萬，無傳染病死亡病例報告，法定傳染病漏報率低于2% 。其中，重點疾病為：肝炎212例；菌痢251例；猩紅熱24例；肺結核81例；流行性腮腺炎26例；尖銳濕疣17例；淋病31例。
（二）1—12月份全區共使用生物制品19種，累計下發使用各種疫苗120198人份，“五苗”接種率達到95%。
（三）與區教體局聯合下發了《關于在我區大中專院校及中小學校建立防治重大傳染病預防接種制度的通知》（殷衛[2005]5號文件），并按要求于今年4、5月份組織轄區各接種門診對7歲、17-19歲人群開展了2215人次的麻疹、風疹、腮腺炎疫苗的查漏補種工作。
（四）今年4月份，對區北蒙辦事處大碾屯小學發生的12例水痘病例情況進行了流行病學調查，在對4例現患病學生進行了個案調查后，對該校的傳染病防治工作提出了指導性意見和建議，目前患病學生都已恢復健康。
（五）在年初，成立了人間禽流感防治工作領導小組、疫情應急處理技術指導小組、疫情應急處理小組及預備隊，印發了《突發人間禽流感應急處理預案》、《人間禽流感防治知識》等宣傳資料10000多份；舉辦了轄區各醫療機構衛生技術人員共200余名參加的 “殷都區人間禽流感防治知識培訓班”。 加強了轄區7個集貿市場的禽類產品生產、加工、經營場所和轄區160家經營鮮活禽類食品及餐飲單位監督檢查。掌握了轄區98家專業畜禽養殖戶及高暴露人群情況，轄區各醫療機構均制定了相應的人間禽流感防治預案，組建了人間禽流感防治機構，實行疫情值班制度，完善報告制度；以“早發現、早報告、早隔離、早治療”為原則，實行了24小時疫情值班制和流感樣病例和不明原因死亡病例的專項報告制度等，及時準確應對了人間禽流感疫情。
（六）印發了《殷都區衛生局關于加強SARS疫情監測報告的通知》，強調了疫情的監測與報告管理，并對轄區各單位的SARS疫情監測報告工作實行了通報制度，根據4月份全國非典疫情情況，及時啟動了疫情應急預案。
（七）為進一步加強對艾滋病防治工作的領導，切實搞好我區的艾滋病防治工作，在區政府成立殷都區艾滋病防治工作委員會的基礎上，我局又成立了“艾滋病防治工作領導小組”及“艾滋病防治專家組”，具體負責全區艾滋病防治工作和技術指導、對外交流、咨詢服務等。并于今年8月份，開展了全區有償供血人員普查，基本摸清了轄區的HIV感染者底數。本次普查，共入戶調查77491戶，調查人口233392人，累計登記既往有償供血人員217人，累計采血150人，查出HIV感染者1人，并對其和既往確認的1名HIV感染者進行了個案調查；截至目前，全區共有艾滋病病人及感染者4名。
二、加強衛生監督隊伍建設，加大衛生監督檢查力度。
（一）衛生監督隊伍的建設，直接關系到衛生監督的質量和效果,1—11月份，共組織90名衛生監督人員參加上級業務部門舉辦的各類培訓班，進一步提高了衛生監督人員業務水平,為我區衛生監督工作依法行政、嚴格執法打下了良好的基礎。
(二)為保障人民群眾的食品衛生安全和身體健康，開展了春節、五一和十一期間的食品衛生安全大檢查，進行了奶制品、飲料、散裝食品、月餅及化妝品市場等12項專項治理，檢查單位（場所）2850戶次，發現各類隱患195處，當即整改148處，限期整改47處，責令停業整頓4家，監控重大隱患1處，制作現場筆錄1284份，下達監督意見書1307份、處罰告知書11份，罰款8500元；查處過期、標識不清等不符合衛生要求的食品及原料2300公斤，奶制品150公斤，飲料875件；查處不符合衛生要求的化妝品12盒、無產品檢驗報告單的衛生用品20包。有力地打擊了非法生產、經營的違法行為，在一定程度上凈化了食品市場和公共場所衛生環境。
（三）積極開展食品安全周宣傳活動。共出動人員25人次，車輛5次，設置咨詢臺2個，宣傳版面4個，發放宣傳材料2700份，舉辦食品安全教育課6班次216人，取得了良好的社會效益。
（四）采取了衛生監督科室分片包干的方法,加大監督檢查力度,衛生監督覆蓋率已達100%，同時，利用對從業人員限期體檢,集中培訓等辦法, 嚴把從業人員體檢、培訓關，今年1—12月份共體檢5737人,培訓各類從業人員3823人；對52名職業禁忌人員進行了調離,調離率達100%。
（五）認真做好《衛生許可證》審批工作。依據《食品衛生法》和《公共場所衛生管理條例》等法律法規的規定，嚴格把好《衛生許可證申請書》的審查、發放關,做到合格一戶、簽發一戶,1—12月份，共簽發《衛生許可證申請書》1251份。
三、加強醫療機構管理，規范醫療市場秩序。
全面貫徹落實《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《護士管理辦法》和《河南省醫療機構管理辦法》，堅持醫療機構按規劃設置、按法律管理、按標準評審，有效促進了醫療機構和醫護人員的規范化、法制化管理。
（一）加大了打擊非法行醫力度，全年共查處非法行醫21家，沒收過期醫用藥品、醫療器械價值7000多元，罰款20400元。有效凈化了我區醫療衛生市場，進一步規范了我區醫療衛生秩序。
（二）根據《河南省鄉村醫生執業注冊管理暫行辦法》、《鄉村醫生從業管理條例》，圓滿完成鄉醫注冊工作，共計有219人通過信息確認免試注冊，60人通過考試進行了注冊。
（三）完成無正規學歷再教育培訓工作，全區共有219名無正規學歷的衛生人員參加了無學歷再教育學習（其中市中醫藥學校69名，市衛校130名，其它中專院校20名），為下一步鄉鎮衛生院在職衛生技術人員和農村衛生所（室）在崗鄉村醫生逐步向執業助理醫師以上資格轉化，奠定了良好的基礎。
（四）根據省市統一安排，圓滿完成了執業醫師和執業助理醫師資格考試工作，共有75人報名參加，其中，中醫24人，西醫51人，執業醫師16人，執業助理醫師59人。
（五）按照市衛生局新確定的年審工作內容，以“查問題、定措施、促改進”的指導思想，根據“六統一，八不準”的要求，采取現場檢查、現場辦公的工作方法，完成了全區215家醫療機構的年審、校驗工作。在年審檢查中，從醫療文書的書寫保管，規章制度的建立和執行情況、對外租賃科室情況、一次性衛生用品的使用與銷毀、傳染病的報告與管理、非典防治預案落實情況等進行了重點檢查，對存在的問題提出了明確的整改要求，促進了醫療機構的規范化、法制化管理。
四、加強醫療衛生保健，服務轄區廣大群眾。
（一）西郊鄉衛生院、新興醫院、區直門診所按照“以人為本，患者至上”醫療衛生服務宗旨，提出“三個一切”、“五心”、“五有” 的服務措施，即：一切為了患者、一切服務患者、一切方便患者；接診熱心、檢查細心、解釋耐心、治療精心、讓病人放心；入院有人接、住院有人管、檢查有人賠，出院有車送、回家有隨訪，熱情為患者服務。西郊鄉衛生院門診接診約3.8萬人次，住院收治1900余人次，開展手術近1000臺，業務收入 280余萬元；新興醫院全年門診接診約2.5萬人次，住院410 人次，業務收入112余萬元，較去年同期增加約5.7萬元；區直門診業務收入10.3余萬元。
（二）區婦幼保健所1—12月份，共計完成0-7歲兒童系統體檢1896人，新建卡203人，入托體檢2666人，病弱兒童建檔5人，系統體檢率達85%；婦女孕產期保健515人，新建卡69人，婚前體檢22人，其它類別體檢134人，圍產期體檢率85%；規范《出生醫學證明》發放程序，共發放398份；門診接待人數2150人次，婦女病普查1500人。
（三）為推動我區社區衛生事業的進一步開展，結合我區衛生規劃要求和社區居民需求，自今年6月份開展創建省級社區衛生服務示范區工作，對原有的6家社區衛生服務中心（站）提出了整改要求，并迎接了省衛生廳組織的專題調研和督導。截至目前，我區共有社區衛生服務中心3個，分別是：梅園莊街道辦事處社區衛生服務中心、紗廠路街道辦事處社區衛生服務中心、鐵西路街道辦事處社區衛生服務中心；社區衛生服務站2個，分別設在鋼六區和鋼二區。
五、提高審批效率，提供優質服務，方便群眾辦事。
為提高審批效率，方便人民群眾辦事，區衛生局成立了審辦股，審辦股充分落實授權內容，堅持熱情優質服務，樹立了執政為民的良好形象，從成立至今，共接待群眾辦事、咨詢2300余人次，全年工作無投訴。區行政便民服務中心9月份開展百分考核以來，衛生局窗口9月、10月連續2個月奪得“優質服務窗口”、“優質服務標兵”稱號，收到群眾贈送“熱情服務，執政為民”的錦旗一面。全年共發放《衛生許可證》1150個，其中：食品類952個，公共場所類198個，辦理從業人員《健康證》5470個，“兩證”正確發放率100%。
嚴格落實下崗職工再就業優惠政策，從2004年以來，共免費辦理《衛生許可證》180個，免費金額1800元；免費辦理從業人員《健康證》145個，免費金額7250元；免收個體醫療機構管理費11025元；合計19825元。
六、全力以赴，努力開展創建國家衛生城市工作。
緊緊圍繞創建國家衛生城市工作目標，按照《國家衛生城市標準》的要求，制定了《殷都區衛生局創衛工作臺帳》、《殷都區衛生局創建國家衛生城市工作制度》、《殷都區衛生局創衛工作網絡圖》、《殷都區衛生局“創衛”工作目標任務分解表》、《殷都區衛生局創建國家衛生城市目標任務分解及百分檢查評分標準》等，深入開展國家衛生城市創建活動，確保了省初驗工作成功。
（一）健康教育。在省初驗之前，爭取區政府成立了區健康教育所，在區衛生局、防疫站、教體局、西郊鄉、各街道辦事處和轄區各廠礦、企事業單位都建立了健康教育組織，固定了專（兼）職健康教育人員，基本上形成了覆蓋全區的以醫療衛生保健機構中的健康教育組織為骨干，以廠礦、企事業單位、學校、街道辦事處、社區居委會等單位的專（兼）職健康教育人員為依托的健康教育網絡。
在全區共建立健康教育宣傳欄68個，發放社區居民健康知識應知應會宣傳單13萬張，健康知識應知應會手冊近7萬冊，開展包括觀看錄像、參加講座、有獎知識答卷、組織展覽等多種形式的健康教育工作，發放公共場所從業人員基本健康知識應知應會宣傳單3萬份，行業創衛明白卡5000余份。
按照《安陽市醫療衛生單位健康教育工作規范》，要求轄區各醫療衛生單位在病房、門診嚴格按標準開展健康教育，嚴格落實健康教育處方制，在門診、病房、候診室等處均設置了健康教育宣傳欄，向病人及其家屬講解醫療保健知識，免費贈閱疾病預防宣傳資料，確保了住院病人相關疾病知識知曉率達85%以上。我區各醫療機構目前共設立各類健康教育宣傳欄45個。
按照《安陽市教育局、安陽市衛生局關于加強學校健康教育工作的通知》，全區各學校均設置了健康教育課程，對開設健康教育課的師資安排、教案編寫、課程進度做了明確規定。各學校堅持做到了教員、課本、教案、課時、效果評價五落實。各學校的健康教育課的開課率均達到了100%。
（二）傳染病防治、食品衛生、公共場所衛生。加強日常工作的同時，按照《國家衛生城市標準》9類60條中涉及公共衛生系統的4類30條任務，進行認真分解，安排到相關科室，落實到每一位工作人員，做到責任明確到位。先后制定印發了《殷都區食品衛生專項整治工作方案》和《殷都區公共衛生系統創建國家衛生城市工作方案》。并于9月召開了“殷都區公共衛生系統創建全國衛生城市動員會”，全體衛生監督人員及轄區380余家從業單位負責人參加了會議，對我區衛生系統的創衛工作進行了安排部署。
（三）加強“五小”門店整治，夯實創衛基礎。先后組織召開4次“五小”專項治理工作會議，轉發了《安陽市“五小”門店專項治理標準》1200份，制作印發《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治聯合執法意見書》、《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治控制決定書》和《安陽市殷都區創衛辦“五小”整治督查通知書》2000多份。
（四）認真搜集整理匯總歸檔了健康教育、公共場所衛生、食品衛生和傳染病防治及局機關“創衛”工作文本資料，共裝訂成冊五套33本。
七、其它重要工作
（一）截至目前，預算內收入完成102.5633萬元（其中局本身完成20.719萬元，婦幼保健所完成1.5萬元，防疫站80.3443萬元）；預算外收入完成13.3324萬元（其中局本身完成5050元，防疫站完成6.8274萬元，婦幼保健所完成6萬元）。
（二）為顧全鋼花路建設大局，西郊鄉衛生院率先拆除了該院防保科、車庫等部分建筑。區政府已經向市政府請示在市第五人民醫院搬遷后的原址上，以西郊鄉衛生院的設備、人員等現有資源為基礎，組建安陽市第七人民醫院或殷都區人民醫院，前期準備工作正在積極籌制。
（三）籌建北蒙社區衛生服務中心的立項、 規劃等相關手續已經全部辦妥，平面圖、效果圖已經出臺，資金也籌措完畢。并已向土地部門申報了辦理土地相關手續。
（四）為了保證《行政許可法》在衛生系統能夠順利實施，制定有關行政許可的配套制度和實施流程圖，參加了區組織的《行政許可法》宣傳日活動，嚴格按照《行政許可法》的有關規定進行行政審批。
（五）區防疫站檢驗室于今年第一季度取得了省衛生廳頒發的《衛生檢驗機構資格認證書》。
（六）于“5.8”世界紅十字日，參加在市政廣場舉辦的中國紅十字會建會100周年紀念活動，同時開展捐獻造血干細胞的動員活動，發放宣傳品400余冊。
（七）根據區財政局、區監察局、區政府糾風辦印發的《殷都區整頓統一著裝工作實施方案》及其通知要求，我局及時進行了整頓工作部署，積極開展自查自糾，對4名超出著裝范圍人員予以整頓清理。
(八)重視安全生產工作，多次開展安全生產大檢查，落實安全生產責任制，區衛生局與轄區各醫療機構、食品生產經營單位、公共場所業主、局屬各二級單位每個工作崗位等都簽訂了安全生產責任書，共簽訂安全生產責任書1222份。
（九）按照區武裝部和區防汛辦要求，分別成立了區民兵醫療救護隊（55人）、衛生防疫隊（30人）和防汛搶險醫療救護隊（55人）。
八、存在的問題。
（一）區健康教育所雖然建立起來了，但是辦公場所、人員和經費沒有落實到位，如果不盡快落實，將影響我區健康教育工作的正常開展。
（二）衛生監督體制不順暢，由于我區的衛生監督隊伍在區衛生防疫站，而目前防疫站在工作中由于受經費供給方式的影響，在日常監督工作中，重收費，輕管理，這就是造成我區“五小”門店管理水平低下的主要原因。如果不盡快理順衛生監督體制，建立一支專門的衛生監督隊伍，全區衛生監督管理工作效率仍將低下，從業單位衛生狀況很難有效徹底改觀。
（三）西郊鄉衛生院的經費問題，目前還沒有得到落實。
（四）農村初級衛生保健專項資金沒有建立。
九、2006年工作目標。
（一）以艾滋病、禽流感、非典為重點，防止重大傳染病的暴發和流行，完善疫情報告網絡建設，醫療機構法定傳染病漏報率低于2% 。
（二）切實加強免疫預防集中接種工作，“五苗”接種率維持在95% 以上，安全注射率達100%，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡建證率達95%。
（三）嚴防食物中毒和食品污染事件發生，保持衛生監督檢查覆蓋率100%，切實貫徹《中華人民共和國食品衛生法》和《公共場所衛生管理條例》，有計劃、有檢查，衛生監督、檢測，技術指導規范，資料齊全。從業單位有有效的《衛生許可證》，衛生管理制度健全，從業人員全部持有《健康證》和《衛生知識培訓合格證》，“五病”調離率全部達到100% 。
（四）加大全區健康教育工作力度，居民基本健康知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%。
（五）繼續規范醫療市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，監督檢查覆蓋率達到100% 。
（六）預算內收入完成77萬元（其中局本身完成15萬元，婦幼保健所完成2萬元，防疫站完成60萬元）；預算外收入完成12萬元（其中防疫站完成5萬元，婦幼保健所完成7萬元）。
（七）積極完成區委、區政府、市衛生局交辦的各項工作任務。
十、2006年工作措施。
（一）爭取區健康教育所的辦公場所、人員、經費盡快到位，及時、有效地開展我區的健康教育工作；
（二）按照國家衛生監督體制改革的要求，建立健全規章制度和辦事規則，待省市衛生行政部門的具體方案下達后，盡快完成區衛生防疫站的撤并整合，成立區疾病預防控制中心和區衛生監督所，理順體制，促使區衛生監督所成為一支專門、高效的衛生監督檢查機構，改變衛生監督方法、方式，提升我區衛生狀況。
（三）嚴格按照國家衛生城市的行業標準，進一步細化工作任務和責任、明確目標，把我局創建國家衛生城市的各項工作真正、全面落實到實處。
（四）認真做好西郊衛生院的搬遷重建的各項工作。
（五）按照《殷都區（2002—2010年）農村初級衛生保健實施方案》，爭取區政府建立農村初保專項基金，與有關部門配合，認真組織實施，推動各項初保目標的落實。
（六）繼續加大對醫療機構監督管理力度，嚴厲打擊無證行醫。個體醫療機構管理模式實行微機化管理，上網公布，增加透明度，接受社會監督。
（七）以非典型肺炎、人間禽流感、霍亂、O157：H7出血性腸炎、乙型肝炎、性病艾滋病為重點疾病，以高危人群、在校學生、流動人口為重點人群，加強疾病監測、預防和控制力度，完善疫情應急預案，強化應急演練，健全報告網絡，防止疫情反復。
（八）加大預防艾滋病宣傳力度，普及艾滋病防治知識。
（九）加強預防用生物制品管理，加大生物制品監督管理力度，年內開展2—3次生物制品執法檢查，確保生物制品供應渠道正規、制品安全。
（十）加大宣傳力度，配合上級部門搞好碘缺乏病、降氟水質分析、鼠疫等地方病的防治工作。
（十一）以貫徹落實《傳染病防治法》和《消毒技術規范》為重點，進一步規范醫療保健機構的消毒效果的監督監測，加強消毒產品的監督監測，配合區愛衛辦做好全區病媒生物的殺滅和監測工作。
（十二）加強食品衛生監督，配合國家食品打假，開展各項食品衛生專項監督檢查活動，制定切實可行的《街頭飲食攤點衛生設施標準》并積極推廣，保證街頭食品衛生安全；強化管理，嚴管重罰，加大大案、要案的查辦力度，積極參加全省“百案評獎”活動；同時，加強衛生監督員培訓，全面提高監督人員的政治素質和業務水平，建立一支政治素質高、業務技術強的衛生監督隊伍。
