時間：2023-06-05 09:58:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防災(zāi)減災(zāi)及防護工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海洋災(zāi)害
1海洋災(zāi)害基本特征
青島沿海是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)域之一，災(zāi)害種類包括風(fēng)暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通常可以造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害則主要是風(fēng)暴潮及巨浪災(zāi)害。青島沿海的風(fēng)暴潮和巨浪通常伴隨發(fā)生。風(fēng)暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風(fēng)巨浪，二者結(jié)合后產(chǎn)生綜合作用。為方便起見，本研究將風(fēng)暴潮災(zāi)害及巨浪災(zāi)害通稱為“風(fēng)暴潮災(zāi)害”。
1）風(fēng)暴潮
風(fēng)暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上颮線等風(fēng)暴過境所伴隨的強風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象。導(dǎo)致青島沿海地區(qū)風(fēng)暴潮及其災(zāi)害的天氣系統(tǒng)主要是熱帶氣旋（含熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節(jié)性特征。熱帶氣旋（習(xí)慣上稱為“臺風(fēng)”）風(fēng)暴潮主要集中在夏、秋季節(jié)，而溫帶氣旋風(fēng)暴潮通常發(fā)生在夏半年，并且恰遇天文大潮期。據(jù)統(tǒng)計［2－3］，青島市所轄海域臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻率為平均約1年發(fā)生一次。其中，輕災(zāi)平均約1．2年發(fā)生一次，較重或以上災(zāi)害平均約5a發(fā)生一次，特別嚴(yán)重災(zāi)害平均約10年發(fā)生一次。1949—2005年間，青島市曾發(fā)生過特重風(fēng)暴潮災(zāi)害3次，嚴(yán)重災(zāi)害3次，較重災(zāi)害4次。據(jù)1990—2005年調(diào)訪或文獻記載資料統(tǒng)計，青島沿海地區(qū)輕度風(fēng)暴潮災(zāi)害的臺風(fēng)超過13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風(fēng)暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風(fēng)暴潮年均出現(xiàn)2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強者為60cm左右，特別強者增水可達90cm左右；溫帶氣旋風(fēng)暴潮發(fā)生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達5m；溫帶氣旋導(dǎo)致的青島港最位多數(shù)低于500cm，少數(shù)強者可達500～510cm，最強者曾達526cm（2002年9月8日強江淮氣旋）。
2）赤潮
赤潮是海水中某些微型藻、原生動物或細(xì)菌在一定的環(huán)境條件下暴發(fā)性增殖或聚集致水體變色的一種生態(tài)異常現(xiàn)象。青島所轄海域是赤潮災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域之一，赤潮發(fā)生時間主要集中在夏季。
3）綠潮
海洋大型藻類大規(guī)模暴發(fā)或者聚集，稱為綠潮。綠潮是世界性海洋災(zāi)害。近些年來，包括我國在內(nèi)的多個沿海國家近岸海域均發(fā)生過不同規(guī)模的綠潮災(zāi)害。綠潮在發(fā)生時間、地域、規(guī)模及持續(xù)時間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據(jù)監(jiān)測與分析，青島所轄海域的綠潮大規(guī)模暴發(fā)主要集中在5－8月，其他時間目前尚未發(fā)現(xiàn)。
4）海岸侵蝕
海岸侵蝕是指在自然力（包括風(fēng)、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過程，即海水動力的沖擊造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等都導(dǎo)致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開采海沙以及不適當(dāng)?shù)暮０豆こ淘O(shè)置等，均會引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數(shù)海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對較輕，但是由于沿岸海域開闊，海岸長年累月遭受海水動力沖擊，致使個別防護措施較差或沒有防護設(shè)施的沙質(zhì)岸段仍部分存在海岸侵蝕現(xiàn)象。
5）其他災(zāi)害
除上述災(zāi)害外，青島所轄海域個別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災(zāi)害。青島沿海海域海岸線綿長曲折，海水相對較淺，一般不會產(chǎn)生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以內(nèi)、里氏6．5級及其以上地震引起的，能量巨大，具有強大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒有發(fā)生過海嘯的記載，但其發(fā)生的可能性以及所構(gòu)成的威脅依然存在。
2歷史海洋災(zāi)害概況
1）風(fēng)暴潮災(zāi)害
（1）臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害。9711臺風(fēng)：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹木5．7萬株，農(nóng)作物倒伏2．8萬hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業(yè)未及時返港而造成船翻人亡。風(fēng)暴潮加暴雨共造成直接經(jīng)濟損失約9億元。0012臺風(fēng)：2000年8月29日至9月1日，市區(qū)沿海一帶遭受風(fēng)暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導(dǎo)致交通中斷。沿海各區(qū)（市）共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處受災(zāi)，受災(zāi)人口44萬人，成災(zāi)人口27萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害。溫帶氣旋過境迅速，因此風(fēng)暴潮影響時間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮重合，一般不會造成較重風(fēng)暴潮災(zāi)害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風(fēng)暴潮災(zāi)害報道，但由于溫帶氣旋出現(xiàn)頻率較高，仍應(yīng)對其保持高度警惕。溫帶氣旋風(fēng)暴潮一般只有發(fā)生在夏半年天文大潮期的強或較強者對膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災(zāi)情主要表現(xiàn)在沖毀海帶和扇貝等淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養(yǎng)殖和捕撈船只、浪卷大意觀潮或弄潮者等方面，致災(zāi)范圍很小，經(jīng)濟損失為數(shù)十至數(shù)百萬元，強者可達千萬元左右，災(zāi)害程度相對臺風(fēng)風(fēng)暴潮輕微。
2）赤潮災(zāi)害
赤潮是一種海洋災(zāi)害，它的發(fā)生不僅可以造成海洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海上娛樂活動與體育運動、旅游業(yè)的經(jīng)濟損失和危害生態(tài)環(huán)境，有毒赤潮還會通過海產(chǎn)品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據(jù)監(jiān)測和歷史資料統(tǒng)計，自20世紀(jì)90年代以來，青島沿海幾乎每年都發(fā)生赤潮，并對沿海海域生態(tài)環(huán)境造成一定影響，而且發(fā)生的規(guī)模、持續(xù)時間呈逐年增大的趨勢。
3）綠潮災(zāi)害
近年來，我國近海尤其是黃海海域頻頻發(fā)生綠潮災(zāi)害，青島沿海是受影響比較嚴(yán)重的區(qū)域之一。2007—2011年連續(xù)發(fā)生5a。其中，從2008年6月中旬開始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見的一次聚集規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、治理任務(wù)最重的海洋災(zāi)害，使青島沿海社會經(jīng)濟活動受到影響，并對即將舉行的青島奧運帆船比賽的順利舉行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。災(zāi)害發(fā)生時間離奧帆賽僅有50多天時間，滸苔分布面積超過13000km2，奧帆賽場50km2的海面滸苔覆蓋率達36．5％。
4）海岸侵蝕
海岸侵蝕輕則可以導(dǎo)致沿岸沙灘不復(fù)存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設(shè)施遭到破壞，重者可以影響交通、國防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴(yán)重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線已經(jīng)退到該村臨海部分民房和企業(yè)廠房墻邊，海水線距離民房和工廠圍墻之間的最小距離只有2～3m，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳柏敭a(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，而且過去已經(jīng)發(fā)生過房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災(zāi)害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災(zāi)害相對較輕，但也造成了一定影響并存在著進一步加重的潛在危險。根據(jù)調(diào)查，青島沿海地區(qū)造成海水入侵的主要原因是超量開采地下水所致。據(jù)統(tǒng)計，青島市地下水超采區(qū)約900km2，嚴(yán)重超采區(qū)約300km2，并已造成個別沿岸地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結(jié)冰亦是青島市海洋災(zāi)害之一。每年冬季膠州灣都會出現(xiàn)不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象，但相對渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災(zāi)害是不容忽視的。青島沿海很少出現(xiàn)大規(guī)模的海水結(jié)冰現(xiàn)象，但歷史上也曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的冰情，并對港口及其他海上經(jīng)濟活動造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴(yán)重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區(qū)沿岸結(jié)冰區(qū)域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內(nèi)發(fā)現(xiàn)浮冰；1月18日大港的東部和南部結(jié)冰，至19日，整個大港灣內(nèi)再度結(jié)冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進出。近年來，青島沿海也曾出現(xiàn)過比較嚴(yán)重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經(jīng)濟損失。
海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀及存在的主要問題
1海洋防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀
青島市歷來高度重視海洋防災(zāi)減災(zāi)，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級政府投入了巨大財力和物力，相繼建設(shè)了大量基礎(chǔ)性工程防御設(shè)施。這些工程設(shè)施的建設(shè)為防御和減少海洋災(zāi)害造成的損失起到了巨大保護作用，為青島市經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展提供了重要保障。在組織指揮、法規(guī)等海洋防災(zāi)減災(zāi)非工程性建設(shè)方面，青島市也做了大量工作。經(jīng)過多年建設(shè)，目前已初步形成了比較系統(tǒng)的海洋防災(zāi)減災(zāi)組織指揮系統(tǒng)和法規(guī)保障體系。
2存在的主要問題
雖然青島市各級政府在海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：法規(guī)體系有待進一步健全、社會防災(zāi)減災(zāi)意識和水平尚需提高、人為造成的災(zāi)害隱患依然存在、海洋觀測預(yù)報及災(zāi)害預(yù)警能力比較薄弱、工程性防御設(shè)施質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有待提高、資金投入及救援裝備有待加強，等等。
海洋災(zāi)害防御對策
1工程性防御體系建設(shè)
工程性防御體系是海洋防災(zāi)減災(zāi)的主要組成部分。工程性防御其實就是依據(jù)各類海洋災(zāi)害的長期預(yù)測而專門修建的工程設(shè)施，如海堤（護壩）、分潮工程以及沿海防護林等。
1）風(fēng)暴潮防御工程設(shè)施建設(shè)
按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的原則，要優(yōu)先安排與青島市經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系重大建設(shè)項目，重點實施即墨市王村、嶗山區(qū)登瀛灣、高新區(qū)防潮壩、膠州市洋河入海口、黃島區(qū)唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點海堤建設(shè)和加固工程。
2）沿海防護林體系建設(shè)
根據(jù)青島沿海的氣候及地理條件，實行針闊混交，適當(dāng)增加彩葉樹種，形成適合沿海地區(qū)種植的混交防護林體系。同時在沿海主干道建設(shè)特色防護林，使其不僅具備防御海洋災(zāi)害的能力，而且成為景觀林。
3）其他防御設(shè)施建設(shè)
（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類）防御及處置設(shè)施。在海水浴場、海上運動及游覽等海域建設(shè)各種攔截、打撈及清理處置設(shè)施，開展重點岸段的大型設(shè)備通道的工程建設(shè)和綠潮資源化利用設(shè)施建設(shè)。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設(shè)。海岸侵蝕的工程性防御設(shè)施主要是加固海堤、護岸，有條件的地方可以適當(dāng)采取人工淺礁等方式進行。海水入侵的工程性防御以建設(shè)海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質(zhì)條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。
2非工程性防御體系建設(shè)
1加強海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的法制建設(shè)
健全法規(guī)體系，各級政府要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)［5］，結(jié)合實際制定或修訂海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并逐步建立以國家專業(yè)法為主，地方性法規(guī)規(guī)章為補充的結(jié)構(gòu)合理、層次分明、內(nèi)容全面、科學(xué)配套的法規(guī)體系，為海洋防災(zāi)減災(zāi)工作提供法律保障。
2應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)
應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)的基本思路是按照國家防災(zāi)減災(zāi)工作實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制的總體要求，進一步強化職責(zé)、明確分工；在發(fā)生海洋災(zāi)害期間，成立現(xiàn)場指揮部及臨時指揮部等機構(gòu)。各級政府及有關(guān)部門須根據(jù)本地區(qū)、本部門的具體實施情況，對各類海洋防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案進行修訂（或制定）和完善。
3加強海洋防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)
按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進急需人才”的原則，努力建設(shè)一支適應(yīng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作需要的人才隊伍；在做好專業(yè)救援隊伍組建工作同時，充分發(fā)揮、武警、公安消防部隊、民兵預(yù)備役在防災(zāi)減災(zāi)中的骨干作用，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和重點防范區(qū)域建立起以機動救援隊為主、社會各專業(yè)力量和志愿者參加的海洋災(zāi)害緊急搶險救援隊伍。
4加強海洋觀測預(yù)報及預(yù)警工作
各級政府和有關(guān)部門應(yīng)正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和海洋觀測預(yù)報及預(yù)警等海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工作之間的關(guān)系，切實加強海洋觀測、預(yù)報及海洋災(zāi)害預(yù)警等工作。在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和各類經(jīng)濟項目尤其是港口碼頭等重點開發(fā)建設(shè)項目的審批時，要預(yù)留海洋觀測設(shè)施建設(shè)空間，并在土地使用和資金投入等方面予以優(yōu)先安排和考慮。
【關(guān)鍵詞】土木工程；建筑；防災(zāi)；抗災(zāi)
引言：
在人類歷史的進程中，伴隨著人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學(xué)技術(shù)進步、還有各種各樣的災(zāi)難，它們?yōu)槿祟悮v史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。災(zāi)害，特別是工程災(zāi)害，每年都會給世界人民帶來巨大的生命財產(chǎn)損失。因此，如何防災(zāi)已是土木工程界研究和關(guān)注的課題。
一、災(zāi)害的分類
土木工程中的災(zāi)害及其分類土木工程中的災(zāi)害主要分為自然災(zāi)害和社會災(zāi)害。自然災(zāi)害是自然界中物質(zhì)變化、運動造成的損害。例如，強烈的地震，可使上百萬人口的一座城市在頃刻之間化為廢墟；滂沱暴雨泛濫成災(zāi)，可摧毀農(nóng)田、村莊，使成千上萬居民流離失所；嚴(yán)重干旱可使田地龜裂、禾苗枯萎、餓殍遍野；火山噴發(fā)出灼熱的巖漿，可使城鎮(zhèn)化為灰燼；強勁的颶風(fēng)、海嘯可使沿海村鎮(zhèn)蕩然無存，諸如此類，都是大自然帶給人類的“天災(zāi)”。人為災(zāi)害是由于人的過錯或某些喪失理性的失控行為給人類自身造成的損害。具體災(zāi)害有如下幾種：
1、泥石流。
泥石流是在山區(qū)溝谷中，因暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。 泥石流的形成：必須同時具備以下三個條件：陡峻的便于集水、集物的地形地貌；豐富的松散物質(zhì)；短時間內(nèi)有大量的水源。泥石流按期物質(zhì)成分可分為三類：由大量粘性土和粒徑不等的砂粒、石塊組成的叫泥石流；以粘性土為主，含少量粘粒、石塊、粘度大，成稠泥狀的叫泥流；由水和大小不等的砂粒、石塊組成的叫水石流。
泥石流的危害：對居民點的危害；對公路、鐵路的危害；對水利、水電工程的危害；對礦山的危害。
2、滑坡。
滑坡上的巖石山體由于種種原因在重力作用下沿一定的軟弱面（或軟 弱帶）整體地向下滑動的現(xiàn)象叫滑坡。俗稱“走山”“跨山”“土溜”等。
滑坡的條件：斜坡巖、土只有被各種構(gòu)造面切割分離成部連續(xù)狀態(tài)時，才可能具備向下滑動的條件。滑坡的活動強度：主要與滑坡的規(guī)模、滑坡速度、滑坡距離及其蓄積的位能和產(chǎn)生的動能有關(guān)。
滑坡災(zāi)害的治理：如在坡頂筑截水排水溝，裂縫回填，建造排水隧洞及坡面排水孔、削坡、壓腳等措施；還有就是開展抗滑工程。
3、崩塌。
崩塌也叫崩落、垮塌或塌方，是陡坡上的巖體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝巖）的地質(zhì)現(xiàn)象。按崩塌體物質(zhì)的組成，崩塌可分為土甭和巖崩兩大類。
崩塌的活動時間：崩塌一般發(fā)生在暴雨及較長時間連續(xù)降雨過程中或稍后一段時間；強烈地過程中；開挖坡腳過程中之中或稍后一段時間；水庫蓄水初期及河流洪峰期；強烈的機械振動及大爆破之后。
崩塌的地域性：西南地區(qū)為我國崩塌分布的主要地區(qū)。
4、地面下沉。
地面下沉是由于長期干旱，使地下水位降低，加之過量開采地下水等導(dǎo)致的地殼變形現(xiàn)象。
5、地震。
地震是一種破壞力極大的自然災(zāi)害。除了地震直接引起的山崩、地裂、房倒屋塌之外，還會引起火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、滑坡、泥石流、毒氣蔓延、瘟疫等次生災(zāi)害。
二、土木工程抗災(zāi)內(nèi)容
1、災(zāi)害材料
在工程結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)研究中，首要關(guān)注的是材料受災(zāi)后的性能變化，即災(zāi)害對材料物理力學(xué)性能的影響，也即材料在災(zāi)害下的損傷等。關(guān)于災(zāi)害對材料性能的影響，國內(nèi)外都已做出了許多研究，定性和定量的得到了一些結(jié)論，但是系統(tǒng)性還顯然不夠，故在土木工程研究中，災(zāi)害材料領(lǐng)域還未形成一個專門完善的領(lǐng)域。而在工程結(jié)構(gòu)的加固設(shè)計、工程鑒定和工程咨詢等實踐中又必不可少地需要這方面的知識。災(zāi)害材料學(xué)一般涉及到土木工程材料的一般力學(xué)性能。
2、災(zāi)害檢測
檢測在受災(zāi)的土木工程結(jié)構(gòu)鑒定和加固中有非常重要的地位。檢測的程序為：檢測任務(wù)委托，收集原設(shè)計圖紙及竣工圖，外觀檢測，材料檢測，構(gòu)件變形及現(xiàn)有強度評估，有無可修性，壽命估計等。災(zāi)害檢測報告一般包括：現(xiàn)狀調(diào)查，圖紙核對，材料強度鑒定，承載能力驗算等。
3、災(zāi)害加固
就加固材料來說，目前僅僅是用鋼材作為加固介質(zhì)。鋼筋砼結(jié)構(gòu)加固方法有很多種，90年代以來主要是置換法、繞絲法、粘剛等方法。國內(nèi)外近幾十年來已較多的開始研究粘貼復(fù)合材料來加固梁柱等結(jié)構(gòu)。與鋼相比，用復(fù)合材料對結(jié)構(gòu)進行加固有如下優(yōu)點：自重輕、厚度小；任意長度、免搭接；材料不用預(yù)加工；板材允許交叉；極高的強度；可采用不同模量的產(chǎn)品；突出的抗疲勞能力；結(jié)構(gòu)物不用預(yù)處理就能覆蓋；抗腐蝕；施工時對環(huán)境無特殊要求等。而粘土劑同樣具有以下優(yōu)點：高強度、高模量；基材可以是混凝土、砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)建材；永久荷載下抗蠕變，抗腐蝕；符合環(huán)保要求。
三、土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性
土木工程在防災(zāi)減災(zāi)中的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、防護性無論從筑巢穴居，還是到近代的地下指揮所、核電安全殼都需要土木工程的防護。
2、超前性防護設(shè)施必須建在遭受襲擊之前，如交通需要先修路架橋、發(fā)電先建電廠等。
3、基礎(chǔ)性國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投入大、效益大、服役周期長等特點。
4、普遍性各行各業(yè)都離不開土木工程，而其對土木工程也有不同程度的依存關(guān)系。
關(guān)鍵詞：重慶市；綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建
中圖分類號 X4 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會、經(jīng)濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響和制約了重慶市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長遠發(fā)展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀
1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)基本落實，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。
1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區(qū)重點滑坡、危巖以及三峽庫區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點進行加固設(shè)防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。
1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來，重慶市委市政府設(shè)立各級防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，加強水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級災(zāi)害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時期災(zāi)害防治工作的需要。時常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。
2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng) 近年來，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2.3 災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒有達到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。
2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已實施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。
3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建
在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強度和災(zāi)害損失都在增加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也對防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學(xué)者也對防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進理念引領(lǐng)體制和機制的創(chuàng)新。
3.1 加強綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。
3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級政府行政首長負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、相互協(xié)作、快速聯(lián)動（如圖1）。
3.3 加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測與流動監(jiān)測相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測與現(xiàn)代監(jiān)測相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測與業(yè)余監(jiān)測相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進行全方位、多角度監(jiān)測；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對災(zāi)害進行精確預(yù)報，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案進行及時的動態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時對人員、物資和設(shè)備進行及時調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，平臺由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進理論統(tǒng)一指揮救援工作。
3.5 加強災(zāi)情評估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級政府由專門的行政機構(gòu)統(tǒng)一管理本級災(zāi)情評估工作，負(fù)責(zé)各階段災(zāi)情評估工作，并將結(jié)果報有關(guān)部門，為制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機構(gòu)，負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門同屬一個級別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。
3.6 加強防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會的防災(zāi)意識。對人民群眾進行防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進行知識講授，并定期進行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識與應(yīng)急能力。
3.7 加強防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對當(dāng)?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構(gòu)針對重慶市主要災(zāi)害進行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。
4 結(jié)語
重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長遠發(fā)展，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]李烈榮.中國地質(zhì)災(zāi)害與防治[M].北京：地質(zhì)出版社，2003：195.
[2]馬力.中國氣象災(zāi)害大典 重慶卷[M].北京：氣象出版社，2008：5-7.
[3]方佳軍.重慶市自然災(zāi)害特征及防災(zāi)減災(zāi)研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2003.
[4]郭軍贊.城市防災(zāi)減災(zāi)體系初探[J].城市，2009，10：71-76.
[5]許新峰.發(fā)達國家如何建立防災(zāi)救災(zāi)管理體系[J].林業(yè)勞動安全，2011（2）：45-48.
[6]尚春明.城市綜合防災(zāi)理論與實踐[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.
一、防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)課程教學(xué)改革與實踐
(一)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的高水平教學(xué)隊伍防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)涉及災(zāi)害種類繁多，包括地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡和泥石流)、工程事故災(zāi)害等，此外還涉及到受災(zāi)結(jié)構(gòu)的檢測與加固、災(zāi)害風(fēng)險和損失的分析和評估、災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等，涵蓋自然科學(xué)、工程科學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等各門類，組織一個結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的教學(xué)隊伍十分重要。經(jīng)過多年的探索和實踐，防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)教學(xué)團隊形成了知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高學(xué)歷、陣容強大的課程教學(xué)師資隊伍。其中教授3人，副教授2人，講師3人，全部具有博士學(xué)位，專業(yè)涉及結(jié)構(gòu)工程、防災(zāi)減災(zāi)及防護工程、安全工程、橋梁與隧道工程、消防工程等。
(二)確立激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、積極探索的教學(xué)目標(biāo)研究生的學(xué)習(xí)以自主學(xué)習(xí)為主，培養(yǎng)研究生自主學(xué)習(xí)和積極探索的能力是研究生培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。災(zāi)害種類繁多，涉及內(nèi)容廣泛，在課堂教學(xué)中一般僅涉及到常見的土木工程災(zāi)害，不可能面面俱到。鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)常見土木工程災(zāi)害的同時，通過自主學(xué)習(xí)，查閱相關(guān)文獻資料，結(jié)合本人的研究方向、指導(dǎo)老師的科研課題或參加的工程實踐，有選擇性地探索某一災(zāi)害的基本原理，成因、特點及其防治的對策和措施。
(三)確立常見災(zāi)害為主、其他災(zāi)害為輔的教學(xué)內(nèi)容課程內(nèi)容體系建設(shè)是課程建設(shè)的重要組成部分，經(jīng)過多年的專業(yè)和課程建設(shè)，“防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)”形成了較為完善的教學(xué)內(nèi)容體系，主要包括:①災(zāi)害學(xué)的基本原理和防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展趨勢;②地震災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對策;③火災(zāi)災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對策;④風(fēng)災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)對策;⑤地質(zhì)災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)對策;⑥受災(zāi)結(jié)構(gòu)的檢測與加固;⑦災(zāi)害風(fēng)險和損失的分析和評估;⑧災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等。由于學(xué)時有限，對于每部分內(nèi)容采用專題講座的形式，同時結(jié)合當(dāng)前該領(lǐng)域的最新發(fā)展趨勢進行講授。課程內(nèi)容體系圍繞“災(zāi)”，從“災(zāi)源”到“災(zāi)害”，把多種災(zāi)害相互聯(lián)系，比較不同災(zāi)害的成因及對策和措施的相似點和不同。課程內(nèi)容體系的設(shè)置有利于提高學(xué)生了解防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科最先進的研究思想，掌握最先進的研究方法和實際方法，有利于學(xué)生對知識的融會貫通，體現(xiàn)了理論與實踐、原理和工程、基礎(chǔ)性和先進性相結(jié)合的原則。
(四)采用多元化、開放式的教學(xué)方法與教學(xué)手段根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)課程的特點，采用多種教學(xué)方法和教學(xué)手段，有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、啟發(fā)思維、激勵創(chuàng)新。建立以學(xué)生為中心，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式。1．結(jié)合社會熱點和焦點問題進行講解和討論，例如2008年5月12日四川汶川發(fā)生M8．0級地震，2010年9月4日新西蘭發(fā)生M7．2級地震，結(jié)合地震災(zāi)害詳細(xì)講解地震成因，成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)時社會熱點討論的地震的預(yù)測與預(yù)報展開討論，介紹目前地震預(yù)測預(yù)報的方法和取得的成就。2．結(jié)合自身的科研經(jīng)歷和科研成果進行講解。教學(xué)是科研的基礎(chǔ)而科研則對教學(xué)具有巨大的促進作用。教師對與本專業(yè)及有關(guān)學(xué)科的科研活動，才能加深對本科學(xué)的理解，從而獲得新的知識，豐富教師的知識結(jié)構(gòu)。結(jié)合本人參加的湖南衡陽2003年11•3特大火災(zāi)事故以及湖南橋南市場2004年12•21特大火災(zāi)事故調(diào)查，講解火災(zāi)災(zāi)害的成因，災(zāi)害損失擴大的原因以及對策和措施，特別是對于土木工程的學(xué)生講解工程結(jié)構(gòu)為什么在火災(zāi)作用下會發(fā)生坍塌，如何進行坍塌前的預(yù)測和預(yù)報。3．采用多媒體進行教學(xué)，是信息時代對高校教師的基本要求。課程全程采用多媒體教學(xué)，信息量巨大，教學(xué)效果良好。通過平時大量的素材積累，形成了一個防災(zāi)減災(zāi)的素材庫，包括美國華盛頓州的塔科馬懸索橋風(fēng)災(zāi)災(zāi)害、美國西奧爾良卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)害、美國9•11世貿(mào)大廈恐怖襲擊、四川汶川地震災(zāi)害、大量的火災(zāi)事故案例、地質(zhì)災(zāi)害事故案例、工程事故災(zāi)害案例等。通過網(wǎng)絡(luò)、計算機、多媒體課件等進行講授，形象生動，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。講授事故處理方法、程序、手段和經(jīng)驗，使得學(xué)生具有處理災(zāi)害事故的基本能力。4．按照國家精品課程的建設(shè)要求，建立防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)的網(wǎng)站。網(wǎng)站對課程的教學(xué)隊伍、教學(xué)大綱、教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)成果、多媒體課件、教學(xué)素材庫、習(xí)題、答疑、參考文獻等進行了全面的規(guī)劃。目前，網(wǎng)站建設(shè)尚在進一步完善中。5．開展由教師主導(dǎo)的專題講座形式。部分不在課堂教學(xué)中的內(nèi)容，安排學(xué)生自己查閱文獻和資料，制作多媒體，要學(xué)生自己進行講解，然后引導(dǎo)學(xué)生開展深入討論，提出各自的見解。例如在講解地質(zhì)災(zāi)害一部分中，結(jié)合本人的一個橫向科研課題，將當(dāng)?shù)靥厥獾牡刭|(zhì)條件、房屋結(jié)構(gòu)狀況、建筑材料強度等級等用視頻材料和數(shù)據(jù)進行介紹，要求學(xué)生解釋房屋開裂的原因并提出處理措施。結(jié)果學(xué)生很有興趣，課堂討論十分熱烈，提出了很多見解，本人根據(jù)學(xué)生的見解作出解釋。
(五)采取靈活多樣的考核形式研究生專業(yè)基礎(chǔ)課程采用傳統(tǒng)的課程考試的辦法，很難全面真實反映學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，也不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更不能反映學(xué)生對理論知識的掌握和實際應(yīng)用情況。防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)課程考核采用平時成績、課堂討論和小論文相結(jié)合的考核形式。具體包括:日常考勤占10%，課堂討論占30%，小論文占60%的做法，這一做法有效調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，同時也鍛煉學(xué)生在研一學(xué)習(xí)期間就知道如何進行論文寫作的技巧。
(六)教材建設(shè)取得初步成效針對防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)課程教材缺乏，各高校往往根據(jù)自身教學(xué)需要選用多本相關(guān)教材的現(xiàn)象，2005年我校與清華大學(xué)合作編寫了《防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)》教材，由機械工業(yè)出版社出版。教材一經(jīng)出版就銷售一空，多次重印。到目前為止，已有多所高校出版了相關(guān)教材，我們引導(dǎo)學(xué)生參閱這些教材，作為我們主講教材的有益補充。
(七)教學(xué)、科研實踐相結(jié)合，培養(yǎng)研究生創(chuàng)新能力研究生教學(xué)從知識傳授為主轉(zhuǎn)移到加強學(xué)生科研能力、解決實際問題的能力以及創(chuàng)新能力為主的培養(yǎng)上。防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)采用教師課堂講授，研討式和啟發(fā)式教學(xué)相結(jié)合的原則。大部分災(zāi)害事故案例結(jié)合工程實際進行講授和討論，啟發(fā)學(xué)生深入理解問題的實質(zhì)，并提出解決的措施。防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)教學(xué)團隊的老師大部分有科研課題和橫向項目，均能結(jié)合自己的科研實踐進行講解。
二、結(jié)語
防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)是土木工程研究生的一門專業(yè)基礎(chǔ)平臺課程，本文從教學(xué)隊伍、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核形式、教材建設(shè)、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等方面進行了探索，目前的建設(shè)工作僅僅是一個開端，離省級和國家級精品課程的要求還有很大的差距。我們將進一步努力，將防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)課程網(wǎng)站建設(shè)好，同時在如何結(jié)合工程實踐，培養(yǎng)研究生的科研能力和創(chuàng)新能力方面等方面進行積極的探索。
作者：李耀莊熊偉趙望達單位：中南大學(xué)土木工程學(xué)院
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織架構(gòu)，不斷夯實社區(qū)民防工作的基礎(chǔ)
長期以來，街道黨工委始終把社區(qū)民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進。將社區(qū)民防工作列入社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容，每年定期聽取民防工作匯報，部署階段性工作任務(wù)，實行季度例會、半年考核和年底總結(jié)。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領(lǐng)導(dǎo)和黨工委副書記為副總指揮，相關(guān)科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部，下設(shè)指揮協(xié)調(diào)、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災(zāi)害后果、物質(zhì)保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組，每個指揮組設(shè)正、副組長各1人。戰(zhàn)時平時指揮程序、戰(zhàn)時人口疏散、戰(zhàn)時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災(zāi)等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區(qū)由專人負(fù)責(zé)，各支隊伍人員大多由機關(guān)干部組成，并在組訓(xùn)時間上予以保證，每年用于民防工作的經(jīng)費都達到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應(yīng)急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設(shè)備器材，為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區(qū)居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業(yè)職工和社區(qū)居民任成員的社區(qū)民防志愿者隊伍，分搶險、巡防、醫(yī)療、消防四個工作組，具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)警、搶險、醫(yī)療救護、消防等應(yīng)急任務(wù)，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍，以司法、片警和物業(yè)保安為主組成的26人的治安消防隊伍，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員為主組成的14人的醫(yī)療救護隊伍，從而構(gòu)建了相對完善的社區(qū)民防組織及應(yīng)急隊伍體系。相對完善的組織架構(gòu)和廣泛穩(wěn)定的人員隊伍為社區(qū)民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建章立制，擬制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范完善社區(qū)民防工作的機制
加強制度建設(shè)，制定民防預(yù)案，是民防工作規(guī)范運作的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實際，制定了《**街道民事防護預(yù)案》、《**街道民事防護保障方案》等，并制定了社區(qū)民防志愿者活動制度、值班預(yù)警制度、教育培訓(xùn)制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設(shè)工作機制。在制定預(yù)案過程中，我們堅持既體現(xiàn)上級要求，又結(jié)合社區(qū)實際，抓好預(yù)案細(xì)化，實現(xiàn)可行性、操作性和規(guī)范性的統(tǒng)一。比如，我們在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中，就建立了包括抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、火災(zāi)消防等13項具體應(yīng)急預(yù)案。我們還建立起災(zāi)害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯(lián)系，保障災(zāi)害信息的暢通；及時傳達上級有關(guān)部門的指示、要求；根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時為居民提供災(zāi)情信息，督促居民做好防災(zāi)工作。各社區(qū)能夠根據(jù)上級預(yù)警預(yù)報信息，進行綜合評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的地點做出災(zāi)情預(yù)警，并在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時上報災(zāi)害信息、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。各項制度和工作預(yù)案的建立，保證了整個災(zāi)情處理流程的有條不紊，提高了社區(qū)民防工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。
三、發(fā)動群眾，加強宣傳教育，大力營造社區(qū)民防工作的氛圍
社區(qū)民防工作應(yīng)以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，因此，我們注意尋找社區(qū)民防與生活和工作的結(jié)合點，注重發(fā)動群眾，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高社區(qū)民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區(qū)藝術(shù)團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍，組織他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標(biāo)語、書畫展、分發(fā)宣傳資料以及通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、出簡報等形式，對社區(qū)民防工作典型經(jīng)驗和成功做法加以宣傳和推廣，增強社區(qū)和居民群眾對民防宣傳工作的認(rèn)同感、向心力。每年在《防空法》頒布實施紀(jì)念日的一周內(nèi)，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內(nèi)容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認(rèn)識和對減災(zāi)救災(zāi)的重視。多年以來，**電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化，將防災(zāi)教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統(tǒng)，堅持政、校、企、社四結(jié)合，實施全方位的減災(zāi)教育宣傳。在望海社區(qū)建立民防教育基地，制定和完善相關(guān)教育計劃和教育制度，堅持做到每周組織一次社區(qū)干部學(xué)習(xí)民防知識、每月組織一次社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動，并對轄區(qū)內(nèi)的望海小學(xué)的學(xué)生經(jīng)常性地開展民防知識教育活動，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓(xùn)。對社區(qū)干部、民防志愿者隊伍開展防災(zāi)減災(zāi)組織指揮知識培訓(xùn)，確保社區(qū)指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區(qū)居民進行防災(zāi)減災(zāi)知識的培訓(xùn)，構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元；區(qū)防辦也不定期地委派各類專業(yè)人員深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、賓館，根據(jù)不同對象舉辦了培訓(xùn)班，大力宣傳民防法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強和提高了社區(qū)群眾的民防意識和安全自救保護意識，受到了轄區(qū)單位和居民的歡迎。
四、設(shè)計載體，強化應(yīng)急演練，切實增強社區(qū)民防工作的實效
俗話說，養(yǎng)兵千日，用兵一時。社區(qū)是民防工作的前沿，具有掌握信息快、了解災(zāi)情快、隊伍調(diào)動快、現(xiàn)場處置快的特點，為確保戰(zhàn)時各只民防隊伍拉得出、打得響，我們在民防建設(shè)中，特別注重應(yīng)急演練和有效應(yīng)急處置能力的提高。一是努力通過宣傳教育將防護工作滲透到每戶家庭，讓每個居民來學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識，掌握自救技能，真正做到進家落戶到人。二是街道建立了集圖像監(jiān)控、通信調(diào)度于一體的應(yīng)急管理指揮平臺。在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了20余處監(jiān)控攝像點，在遇到突發(fā)事件時，能夠在第一時間到達現(xiàn)場了解并處置險情。為街道民防工作主要領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會書記、應(yīng)急工作人員和部分社區(qū)樓長配備小靈通應(yīng)急電話28部，24小時開機，保證通信暢通，實現(xiàn)各類動態(tài)信息監(jiān)控到位。三是切實加強應(yīng)急演練，自2004年開始，在區(qū)防辦的組織和指導(dǎo)下，我們每年都進行民防隊伍組訓(xùn)工作，提高了民防各支隊伍執(zhí)行任務(wù)的能力。同時，每年的“8.15”前夕，街道民防辦都利用轄區(qū)人防工程，組織轄區(qū)居民300-500人參加防空襲人口疏散掩蔽演習(xí)。。
在上級民防部門的指導(dǎo)下，**街道社區(qū)民防建設(shè)取得了初步成效，但離形勢需要和上級要求還有一定差距。今后工作中，我們將堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)民防工作，積極探索，大膽實踐，努力為轄區(qū)民防事業(yè)的發(fā)展和和諧社區(qū)的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻
一、指導(dǎo)思想
以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，以普及災(zāi)害預(yù)防、救護知識和救助技能為重點，以深入開展應(yīng)急科普宣教活動為載體，全面提高社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
按照試點先行、典型示范、穩(wěn)步推進的方式，創(chuàng)建一批“減災(zāi)示范社區(qū)”，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防知識全民化、災(zāi)害救助工作程序化、災(zāi)害救助技能普及化。經(jīng)過5年時間的努力，使我縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到全面提升：
——社區(qū)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和信息上報能力大幅提升，每個社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員；
——社區(qū)綜合減災(zāi)預(yù)案編制率達100％，社區(qū)居民防災(zāi)避災(zāi)、自救互救知識普及率達80％以上；
——社區(qū)居民綜合減災(zāi)設(shè)施、裝備基本具備，社區(qū)避難場所布局合理，基本滿足應(yīng)急避險需要；
——社區(qū)自治組織、志愿者隊伍和其他社區(qū)組織共同參與減災(zāi)工作的機制比較完善，能夠第一時間組織應(yīng)急避險救援、臨時安置等行動；
——全縣范圍內(nèi)建成3個“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，其中農(nóng)村社區(qū)2個。
三、主要任務(wù)
（一）建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立由分管民政副縣長任組長、各相關(guān)單位為成員的縣“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作創(chuàng)建活動的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查和督促落實工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)居委會（村委會）也要成立相應(yīng)減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確減災(zāi)目標(biāo)，制定減災(zāi)計劃和實施方案，使減災(zāi)工作做到組織到位，任務(wù)明確，責(zé)任落實。
（二）制定社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。制定社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確社區(qū)綜合減災(zāi)的組織指揮體系、職責(zé)任務(wù)、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等方面的內(nèi)容，并組織社區(qū)居民和轄區(qū)單位，每年開展1－2次預(yù)案演練，使社區(qū)居民掌握必要的緊急疏散、自救互救、醫(yī)療救護等逃生技能，以及消防滅火、電力搶修、煤氣搶修、毒物泄漏等救災(zāi)技術(shù)。
（三）完善社區(qū)綜合減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。進一步加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，購置急救器材、照明器材等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備；按照消防要求，設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志等設(shè)施，并定期進行檢查維護；盡早治理具有災(zāi)害隱患的社區(qū)。
（四）加強避難場所建設(shè)，進一步做好防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和建設(shè)。利用公園、綠地、廣場、學(xué)校操場等空地劃定避難場所；指定大型公共設(shè)施（具有抗震、抗大風(fēng)、耐燃燒的良好性能）作為緊急情況時的避難所；在人員較為集中的場所和地段劃定緊急疏散通道；保持避難場所及緊急疏散通道的完好，并按照規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志。
（五）開展減災(zāi)宣傳教育。采取專家講座、文藝表演、播放音像專題片等多種形式，開展社區(qū)減災(zāi)宣傳，對社區(qū)居民進行減災(zāi)安全教育，使社區(qū)居民了解減災(zāi)知識，增強減災(zāi)意識。社區(qū)要開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，利用圖書館、文化站、宣傳欄、櫥窗等設(shè)施，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄、張貼有關(guān)宣傳教育材料。在每年5•12“國家防災(zāi)減災(zāi)日”期間，開展豐富多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。
（六）加強社區(qū)居民應(yīng)急能力。教育引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守減災(zāi)法律法規(guī)，愛護社區(qū)內(nèi)的減災(zāi)公共設(shè)施，積極參與社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，了解社區(qū)主要的災(zāi)害風(fēng)險，知曉一般的減災(zāi)知識，掌握一定的逃生自救互救技巧，能夠為社區(qū)減災(zāi)工作諫言獻策。
（七）做好社區(qū)物資準(zhǔn)備。結(jié)合社區(qū)自然地理條件和面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險，針對家庭成員、住宅、環(huán)境的具體情況，制定多種緊急避險方案，編列緊急情況下攜帶物品清單，儲備必要的滅火設(shè)備、逃生工具、基本生活品、對外聯(lián)絡(luò)工具等應(yīng)急設(shè)備。
（八）加強社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)。支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)的公務(wù)員、醫(yī)生、退伍軍人、保安、民兵等有關(guān)人員成立形式多樣的社區(qū)減災(zāi)志愿者隊伍，參加減災(zāi)宣傳教育，遇災(zāi)害事件及時報告，協(xié)助社區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援和群眾轉(zhuǎn)移安置工作，并結(jié)合社區(qū)實際情況，開展相關(guān)減災(zāi)活動。
（九）建立信息報告制度。建立健全社區(qū)災(zāi)害日常監(jiān)測預(yù)警制度，社區(qū)工作人員和災(zāi)害信息員要及時報告災(zāi)害隱患和災(zāi)害信息。建立完善社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息通報制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信等手段，及時準(zhǔn)確向社區(qū)居民災(zāi)情隱患和災(zāi)害相關(guān)信息。
（十）切實保護弱勢群體。在遇有災(zāi)害緊急情況時，社區(qū)要對兒童、老年人、病患者、殘疾者等弱勢群體采取有效的保護措施，切實保證弱勢群體能夠及時得到救助和妥善安置。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。“城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作”創(chuàng)建活動是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各相關(guān)單位要充分認(rèn)識此項工作的重要性，組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊伍，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完善措施，確保創(chuàng)建工作取得實效。
（二）精心組織安排。社區(qū)綜合減災(zāi)涉及廣大居民的切身利益，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各相關(guān)單位要按照“試點先行、典型示范、穩(wěn)步推進”的方式，細(xì)化方案，分步實施；領(lǐng)導(dǎo)小組要按照縣有關(guān)部門的安排，加強對此項工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動創(chuàng)建活動深入開展。
【關(guān)鍵詞】泥石流；發(fā)生機理；危險性；檢測預(yù)報；防災(zāi)減災(zāi)；應(yīng)急救援
泥石流是暴雨、洪水將含有沙石且松軟的土質(zhì)山體經(jīng)飽和稀釋后形成的洪流，它的面積、體積和流量都較大。典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥漿組成。在適當(dāng)?shù)牡匦螚l件下，大量的水體浸透流水，山坡或溝床中的固體堆積物質(zhì)，使其穩(wěn)定性降低，飽含水分的固體堆積物質(zhì)在自身重力作用下發(fā)生運動，就形成了泥石流。泥石流是一種災(zāi)害性的地質(zhì)現(xiàn)象。泥石流爆發(fā)突然、來勢兇猛，可攜帶巨大的石塊。因其高速前進，具有強大的能量，因而破壞性極大。
1 發(fā)生機理
泥石流是含有大量泥沙和石塊突然爆發(fā)的一種流體，歷時短，破壞力大，成因復(fù)雜，泥石流坍塌量與降雨量、降雨強度、集水范圍、山坡坡度和坡向、植被、巖石種類和風(fēng)化程度、山坡土層厚度等諸多因子密切相關(guān)，而且各因子之間也相互影響和制約。本文對泥石流坍塌量與降雨量、集水區(qū)面積、山坡坡度、巖石種類和土層厚度等主要因子作初步分析。
1.1 泥石流與降雨量
泥石流坍塌與降雨量的大小有關(guān)，經(jīng)計算分析，泥石流崩塌量與降雨量成對數(shù)關(guān)系，其公式為：
y=24769Ln（x）－99408（1）
1.2 泥石流與集水面積
泥石流坍塌量與集水面積的關(guān)系，泥石流坍塌量與集水面積成對數(shù)關(guān)系，其公式為：
y=5016.3Ln（x）＋16253（2）
1.3 泥石流與山坡坡度
泥石流坍塌量與山坡坡度成指數(shù)關(guān)系，其公式為：y=0.0005x4.8018
1.4 泥石流與山坡土層厚度
土石山區(qū)泥石流坍塌量與發(fā)生泥石流坡面的土層厚度有關(guān)。
山體為片麻巖、砂礫巖，覆蓋厚度0.3～0.7m時，泥石流坍塌體主要是白云巖和石灰?guī)r；當(dāng)覆蓋厚度1～2m時，坍塌體主要是白云巖、砂礫巖和片麻巖；當(dāng)覆蓋厚度大于2m時，主要是頁巖容易發(fā)生泥石流。在降雨相同的情況下，隨著坡面土層厚度的變化，泥石流坍塌量在不斷的加大。
1.5 泥石流與巖石種類
巖性不同，在同樣的暴雨激發(fā)下形成的泥石流坍塌量差異甚大。
2 危險性
泥石流常常具有暴發(fā)突然、來勢兇猛、迅速之特點。并兼有崩塌、滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度比單一的崩塌、滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴(yán)重。它對人類的危害具體表現(xiàn)在四個方面。
2.1 對居民點的危害
泥石流最常見的危害之一，是沖進鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)，摧毀房屋、工廠、企事業(yè)單位及其他場所設(shè)施。淹沒人畜、毀壞土地，甚至造成村毀人亡的災(zāi)難。如1969年8月云南省大盈江流城弄璋區(qū)南拱泥石流，使新章金、老章金兩村被毀，97人喪生，經(jīng)濟損失近百萬元。還有2010年8月7日至8日，甘肅省舟曲爆發(fā)特大泥石流，造成1270人遇難474人失蹤，舟曲5公里長、500米寬區(qū)域被夷為平地。
2.2 對公路和鐵路的危害
泥石流可直接埋沒車站，鐵路、公路，摧毀路基、橋涵等設(shè)施，致使交通中斷，還可引起正在運行的火車、汽車顛覆，造成重大的人身傷亡事故。有時泥石流匯入河道，引起河道大幅度變遷，間接毀壞公路、鐵路及其它構(gòu)筑物，甚至迫使道路改線，造成巨大的經(jīng)濟損失。如甘川公路394公里處對岸的石門溝，1978年7月暴發(fā)泥石流，堵塞白龍江，公路因此被淹1公里，白龍江改道使長約兩公里的路基變成了主河道，公路、護岸及渡槽全部被毀。該段線路自1962年以來，由于受對岸泥石流的影響己3次被迫改線。建國以來，泥石流給我國鐵路和公路造成了無法估計的巨大損失。
2.3 對水利水電工程的危害
主要是沖毀水電站、引水渠道及過溝建筑物，淤埋水電站尾水渠，并淤積水庫、磨蝕壩面等。
2.4 對礦山的危害
主要是摧毀礦山及其設(shè)施，淤埋礦山坑道、傷害礦山人員、造成停工停產(chǎn)，甚至使礦山報廢。[4]
3 檢測預(yù)報
泥石流的預(yù)測預(yù)報工作很重要，這是防災(zāi)和減災(zāi)的重要步驟和措施。目前我國對泥石流的預(yù)測預(yù)報研究常采取以下方法：
（1）在典型的泥石流溝進行定點觀測研究，力求解決泥石流的形成與運動參數(shù)問題。如對云南省東川市小江流域蔣家溝、大橋溝等泥石流的觀測試驗研究；對四川省漢源縣沙河泥石流的觀測研究等。
（2）調(diào)查潛在泥石流溝的有關(guān)參數(shù)和特征。
（3）加強水文、氣象的預(yù)報工作，特別是對小范圍的局部暴雨的預(yù)報。因為暴雨是形成泥石流的激發(fā)因素。比如、當(dāng)月降雨量超過350毫米時，日降雨量超過150毫米時，就應(yīng)發(fā)出泥石流警報。
（4）建立泥石流技術(shù)檔案，特別是大型泥石流溝的流域要素、形成條件、災(zāi)害情況及整治措施等資料應(yīng)逐個詳細(xì)記錄。并解決信息接收和傳遞等問題。
（5）劃分泥石流的危險區(qū)、潛在危險區(qū)或進行泥石流災(zāi)害敏感度分區(qū)。
（6）開展泥石流防災(zāi)警報器的研究及室內(nèi)泥石流模型試驗研究。
4 防災(zāi)減災(zāi)
4.1 跨越工程
修建橋梁、涵洞，從泥石流溝的上方跨越通過，讓泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流。這是鐵道和公路交通部門為了保障交通安全常用的措施。
4.2 穿過工程
修隧道、明硐或渡槽，從泥石流的下方通過，而讓泥石流從其上方排泄。這也是鐵路和公路通過泥石流地區(qū)的又一主要工程形式。
4.3 防護工程
對泥石流地區(qū)的橋梁、隧道、路基及泥石流集中的山區(qū)變遷型河流的沿河線路或其它主要工程措施，作一定的防護建筑物，用以抵御或消除泥石流對主體建筑物
的沖刷、沖擊、側(cè)蝕和淤埋等的危害。防護工程主要有：護坡、擋墻、順壩和丁壩等。
4.4 排導(dǎo)工程
其作用是改善泥石流流勢，增大橋梁等建筑物的排泄能力，使泥石流按設(shè)計意圖順利排泄。排導(dǎo)工程，包括導(dǎo)流堤、急流槽、束流堤等。
4.5 欄擋工程
用以控制泥石流的固體物質(zhì)和暴雨、洪水徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減少泥石流對下游建筑工程的沖刷、撞擊和淤埋等危害的工程措施。攔擋措施有：欄渣壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等。
參考文獻
[1]李金海.北京山洪泥石流.中國林業(yè)出版社：2007，7
[2]陳洪凱，唐紅梅，陳野鷹.公路泥石流力學(xué).科學(xué)出版社：2007，7
[3]王禮先，王志民.山洪及泥石流災(zāi)害預(yù)報.中國林業(yè)出版社：2001，1
[4]陳洪凱.公路泥石流研究及治理.人民交通出版社：2004，5
[5]國家減災(zāi)委員會辦公室.滑坡與泥石流.中國社會出版社：2005，9
[6]《工程地質(zhì)手冊》編委會.工程地質(zhì)手冊（第四版）中國建筑工業(yè)出版社：2007，2
[7]匡樂紅.區(qū)域暴雨泥石流預(yù)報方法研究[D].中南大學(xué)：2007，11
關(guān)鍵詞：農(nóng)村防雷雷擊原因防雷安全建議
中圖分類號：S761.5文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
1、 近幾年靈川縣農(nóng)村較嚴(yán)重的幾次雷擊事故：
靈川縣是雷暴多發(fā)地區(qū)，年平均雷暴日數(shù)78天，4-8月份為雷暴多發(fā)季節(jié)，靈川縣大多數(shù)的農(nóng)村傷亡事故都發(fā)生在這幾個月份。
2004年8月，青獅潭鎮(zhèn)江頭村一村民在田間勞動時在有雷雨的情況下打手機，被雷擊中死亡。
2005年4月，九屋鎮(zhèn)江頭村一村民在田間耙田被雷擊中死亡。
2006年6月3日，靈川縣八里街一居民房屋因雷擊起火造成家用電器、家俱燒壞，約損失10000元。
2007年7月17日，靈川縣潭下鎮(zhèn)大義村委上埠頭村一女學(xué)生在自家樓頂被雷擊中當(dāng)場死亡。
2008年5月26日，雷電擊中潭下鎮(zhèn)獨石山采石場上的剛裝好的電雷管和5個炮眼里的炸藥，一位60歲的老漢被亂石砸中，不幸身亡。
2009年6月15日18時靈川縣公平五美村委一帶遭受了強雷暴襲擊，下江村一涂姓養(yǎng)豬場屋面石棉瓦被雷擊出一個一米多寬的大洞，一頭母豬當(dāng)場被雷打死；低壓供電線路被雷打斷一處，損壞電視80多臺和電表1個，直接經(jīng)濟損失1.3萬元。
2、 農(nóng)村雷擊原因分析：
2．1雷暴活動頻繁。
靈川縣地處南嶺山系西南部、廣西東北部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，是災(zāi)害性天氣多發(fā)區(qū)，一年四季都存在有不同的氣象災(zāi)害。入春后，特別是進入4月份以后，受北方冷空氣和南方暖濕氣流及副熱帶高壓影響，該縣春、夏、秋季雷電活動頻繁，為雷暴多發(fā)區(qū)，歷年雷暴平均日數(shù)為78天。上述9起農(nóng)村雷擊事故均發(fā)生在4到8月。
2．2防雷安全意識不強。
靈川雖為雷暴多發(fā)區(qū)，但很多農(nóng)民群眾的防雷觀念淡薄，對雷電這一天氣現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展過程的科學(xué)認(rèn)識也不夠，缺乏必要的防御雷電災(zāi)害常識和自救互救知識。很多農(nóng)民仍有“誰遭雷擊，是壞事做得太多，是遭老天報應(yīng)”的封建理念。所以雖經(jīng)常聽聞雷電的危害，但也聽之任之，而不是采取科學(xué)的措施和手段。從上述的六起雷擊死亡事故中我們不難發(fā)現(xiàn)如果雷雨時他們在野外不打手機，不躲到?jīng)]防雷設(shè)施的草棚和房內(nèi)躲雨，不到?jīng)]防雷設(shè)施的自家天面上去拿東西，在雷雨時自己身處曠野知道下蹲或者是扔掉手中的農(nóng)具，或許他們就不會犧牲掉自己寶貴的生命。
2．3農(nóng)村特定的環(huán)境造成的。
許多農(nóng)村的房子都是建在田間地頭，或者半山腰上，大都地形比較復(fù)雜或田間比較空曠，是雷擊災(zāi)害最容易發(fā)生的地點，這是農(nóng)村環(huán)境的一個很大的特征。因為雷擊選擇性主要表現(xiàn)在土壤電阻率較大的山區(qū)和平原，一般來說有金屬礦床的地區(qū)、河岸、地下水出口處、山坡與水田接壤處、不同電阻率土壤的交界處、湖泊、低洼地區(qū)、地下水位高的地方易遭雷擊。
2．4防雷設(shè)施不完善
隨著人民生活水平的提高，靈川縣的許多農(nóng)村農(nóng)民都蓋起了二到三層，甚至六到七層的樓房，但這些房子的避雷基本處于“不設(shè)防”狀態(tài)，防雷裝置和措施均不到位。按照規(guī)范要求來安裝的屈指可數(shù)，符合規(guī)范要求的也就更找不到了，更不用說魚塘邊的草房要安裝避雷針了。有個別樓房甚至用一些鐵絲在房子周圍圍成一圈再用鐵絲下地1米多，就算搞好了避雷設(shè)施，他不知道避雷針實質(zhì)上也是引雷針，如果不按規(guī)范要求來安裝，裝了比不裝后果可能更嚴(yán)重。還有很多農(nóng)民喜歡把自家的電視天線在屋頂上架得老高老高，電話線，電源線隨意在屋面上敷設(shè)，一旦雷擊發(fā)生，雷電流或雷電感應(yīng)引起的感應(yīng)電流可能會沿著電視天線或電話、電源進入到房間內(nèi)，損壞家用電器，燒毀家中線路，甚至傷及到人。
2．5防雷知識匱乏。
在農(nóng)村廣大地區(qū)，有相當(dāng)部分群眾對防雷知識，尤其在野外躲避雷電的知識知之甚少，有的村民在野外干活時，遇到下雨打雷就扛著鐵鍬跑，這樣會容易引來雷擊；還有的雷雨天時在田間地頭用手機打電話，他不知道，手機電波會產(chǎn)生磁場，從而將雷電引向他這邊來，使自己增加雷擊的危險。還有的在雷暴天氣時，什么地方有大樹、什么地方有草房就往什么地方躲，諸不知這已經(jīng)將自己處于危險中。
3、 農(nóng)村防雷安全的一些建議
3．1 加大防雷知識宣傳力度
為避免或減少農(nóng)村雷電災(zāi)害損失，增強廣大農(nóng)村群眾的防雷知識，氣象部門作為當(dāng)?shù)胤览椎闹鞴軝C構(gòu)，應(yīng)利用多種場合，采取多種形式和手段，在不同場合和時機有計劃地進鄉(xiāng)村進行防雷宣傳，把防雷的基本知識告訴給農(nóng)民群眾，增強他們防災(zāi)避險常識和自救互救能力。告訴他們在田間勞作的時候，遇上了雷雨天氣，不要找大樹避雨，也不要到附近沒有防雷設(shè)施的草房或木屋躲雨，不要打手機，而是應(yīng)該想辦法盡量減少自己的高度，如下蹲或者是扔掉手中的農(nóng)具，最好是找到安全的場所，減少自己暴露在雷電襲擊范圍里的時間。家里的房子要安裝有合格的避雷裝置，打雷時不要去接觸金屬門窗。家里屋面上的電視天線要有避雷針保護，電源、信號線等進入到房間以前，要有一些雷電的防護器件等等。同時把農(nóng)村學(xué)校作為平臺，從常識教育入手，將雷電及其防護知識納入地方教育鄉(xiāng)土課程，從娃娃抓起，強化防雷減災(zāi)知識，使雷電科普知識宣傳和防雷安全教育規(guī)范化、制度化。
3．2農(nóng)村防雷設(shè)施建設(shè)
氣象部門作為防雷的技術(shù)權(quán)威，應(yīng)在農(nóng)村中多設(shè)立幾棟示范性地防雷工程，指導(dǎo)農(nóng)民完善自己的防雷設(shè)施，并有計劃地給農(nóng)民的防雷設(shè)施進行檢測，使農(nóng)民真正生活在安全的環(huán)境中。同時在農(nóng)村中逐步推行雷擊風(fēng)險評估，通過查閱歷史資料和現(xiàn)場數(shù)據(jù)測定，來選擇雷電相對少的區(qū)域建造房子，從而減少雷擊的發(fā)生。
3．3政府支持
農(nóng)村作為雷電災(zāi)害的多發(fā)地，政府一是要加大資金扶持力度，把農(nóng)村小學(xué)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所的防雷設(shè)施完善起來，使農(nóng)民切切實實地感受到黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心與關(guān)愛。二是要有針對性地組織農(nóng)村施工隊員進行防雷施工的培訓(xùn)。政府應(yīng)本著“安全第一，預(yù)防為主”的宗旨，有目的地請當(dāng)?shù)氐姆览字鞴懿块T給這些在農(nóng)村有一定規(guī)模的施工人員傳授一些經(jīng)濟實用的農(nóng)村防雷技術(shù)，給他們發(fā)放一些適合農(nóng)村特點的通俗易懂的防雷技術(shù)教材，使他們真正成為當(dāng)?shù)氐姆览准夹g(shù)骨干。
3.4制定完善村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃
通過開展氣象災(zāi)害普查，進行編制和實施村莊與集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，把雷電災(zāi)害防護納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高村鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力；從建房初期就著手規(guī)劃，按照一定的雷電防護標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，并采取相應(yīng)防護措施，只有這樣才能遠離雷電的傷害。在遭遇較小的自然災(zāi)害時，不發(fā)生人員傷亡，能夠基本保障人民的生命財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序；在遭遇一般自然災(zāi)害時，能夠最大限度地減少生命財產(chǎn)損失，很快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序；在遭遇較大的自然災(zāi)害時，能有效地控制規(guī)模，確保不發(fā)生嚴(yán)重的次生災(zāi)害。
參考文獻：
[1]鄭建衛(wèi).農(nóng)村防雷減災(zāi)的思考[J].大眾科技,2010(4):94-95.
[2]羅經(jīng)權(quán)，李春玲，羅偉華.淺析農(nóng)村防雷現(xiàn)狀與對策[J].內(nèi)江科技,2011（10）
××區(qū)××街道辦事處地處××區(qū)中部，南山腳下，明澤湖畔，面積 3.18 平方公里，現(xiàn)有居民15073戶，48102人。下設(shè)6個社區(qū)居委會，駐有企事業(yè)單位1285個。近幾年來，在市區(qū)兩級民防部門的正確指導(dǎo)下，街道黨工委和辦事處高度重視社區(qū)民防工作，始終堅持以社區(qū)居民最廣泛的參與為根基，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極動員社會力量廣泛參與，不斷提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，工作取得初步成效。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織架構(gòu)，不斷夯實社區(qū)民防工作的基礎(chǔ)
長期以來，街道黨工委始終把社區(qū)民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進。將社區(qū)民防工作列入社區(qū)建設(shè)考核內(nèi)容，每年定期聽取民防工作匯報，部署階段性工作任務(wù)，實行季度例會、半年考核和年底總結(jié)。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領(lǐng)導(dǎo)和黨工委副書記為副總指揮，相關(guān)科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部，下設(shè)指揮協(xié)調(diào)、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災(zāi)害后果、物質(zhì)保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組，每個指揮組設(shè)正、副組長各1人。戰(zhàn)時平時指揮程序、戰(zhàn)時人口疏散、戰(zhàn)時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災(zāi)等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區(qū)由專人負(fù)責(zé)，各支隊伍人員大多由機關(guān)干部組成，并在組訓(xùn)時間上予以保證，每年用于民防工作的經(jīng)費都達到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應(yīng)急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設(shè)備器材，為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區(qū)居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業(yè)職工和社區(qū)居民任成員的社區(qū)民防志愿者隊伍，分搶險、巡防、醫(yī)療、消防四個工作組，具體承擔(dān)應(yīng)急預(yù)警、搶險、醫(yī)療救護、消防等應(yīng)急任務(wù)，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍，以司法、片警和物業(yè)保安為主組成的26人的治安消防隊伍，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員為主組成的14人的醫(yī)療救護隊伍，從而構(gòu)建了相對完善的社區(qū)民防組織及應(yīng)急隊伍體系。相對完善的組織架構(gòu)和廣泛穩(wěn)定的人員隊伍為社區(qū)民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建章立制，擬制應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范完善社區(qū)民防工作的機制
加強制度建設(shè)，制定民防預(yù)案，是民防工作規(guī)范運作的基礎(chǔ)。我們結(jié)合實際，制定了《××街道民事防護預(yù)案》、《××街道民事防護保障方案》等，并制定了社區(qū)民防志愿者活動制度、值班預(yù)警制度、教育培訓(xùn)制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設(shè)工作機制。在制定預(yù)案過程中，我們堅持既體現(xiàn)上級要求，又結(jié)合社區(qū)實際，抓好預(yù)案細(xì)化，實現(xiàn)可行性、操作性和規(guī)范性的統(tǒng)一。比如，我們在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中，就建立了包括抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、火災(zāi)消防等13項具體應(yīng)急預(yù)案。我們還建立起災(zāi)害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯(lián)系，保障災(zāi)害信息的暢通；及時傳達上級有關(guān)部門的指示、要求；根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時為居民提供災(zāi)情信息，督促居民做好防災(zāi)工作。各社區(qū)能夠根據(jù)上級預(yù)警預(yù)報信息，進行綜合評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的地點做出災(zāi)情預(yù)警，并在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時上報災(zāi)害信息、已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。各項制度和工作預(yù)案的建立，保證了整個災(zāi)情處理流程的有條不紊，提高了社區(qū)民防工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。
三、發(fā)動群眾，加強宣傳教育，大力營造社區(qū)民防工作的氛圍
社區(qū)民防工作應(yīng)以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質(zhì)量為宗旨，因此，我們注意尋找社區(qū)民防與生活和工作的結(jié)合點，注重發(fā)動群眾，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高社區(qū)民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區(qū)藝術(shù)團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍，組織他們自編、自導(dǎo)、自演節(jié)目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標(biāo)語、書畫展、分發(fā)宣傳資料以及通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、出簡報等形式，對社區(qū)民防工作典型經(jīng)驗和成功做法加以宣傳和推廣，增強社區(qū)和居民群眾對民防宣傳工作的認(rèn)同感、向心力。每年在 《防空法》頒布實施紀(jì)念日的一周內(nèi)，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內(nèi)容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認(rèn)識和對減災(zāi)救災(zāi)的重視。多年以來，××電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化，將防災(zāi)教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統(tǒng)，堅持政、校、企、社四結(jié)合，實施全方位的減災(zāi)教育宣傳。在望海社區(qū)建立民防教育基地，制定和完善相關(guān)教育計劃和教育制度，堅持做到每周組織一次社區(qū)干部學(xué)習(xí)民防知識、每月組織一次社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動，并對轄區(qū)內(nèi)的望海小學(xué)的學(xué)生經(jīng)常性地開展民防知識教育活動，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓(xùn)。對社區(qū)干部、民防志愿者隊伍開展防災(zāi)減災(zāi)組織指揮知識培訓(xùn)，確保社區(qū)指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區(qū)居民進行防災(zāi)減災(zāi)知識的培訓(xùn)，構(gòu)建家庭防災(zāi)減災(zāi)單元；區(qū)防辦也不定期地委派各類專業(yè)人員深入到學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、賓館，根據(jù)不同對象舉辦了培訓(xùn)班，大力宣傳民防法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強和提高了社區(qū)群眾的民防意識和安全自救保護意識，受到了轄區(qū)單位和居民的歡迎。共2頁,當(dāng)前第1頁1
四、設(shè)計載體，強化應(yīng)急演練，切實增強社區(qū)民防工作的實效
俗話說，養(yǎng)兵千日，用兵一時。社區(qū)是民防工作的前沿，具有掌握信息快、了解災(zāi)情快、隊伍調(diào)動快、現(xiàn)場處置快的特點，為確保戰(zhàn)時各只民防隊伍拉得出、打得響，我們在民防建設(shè)中，特別注重應(yīng)急演練和有效應(yīng)急處置能力的提高。一是努力通過宣傳教育將防護工作滲透到每戶家庭，讓每個居民來學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識，掌握自救技能，真正做到進家落戶到人。二是街道建立了集圖像監(jiān)控、通信調(diào)度于一體的應(yīng)急管理指揮平臺。在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置了20余處監(jiān)控攝像點，在遇到突發(fā)事件時，能夠在第一時間到達現(xiàn)場了解并處置險情。為街道民防工作主要領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會書記、應(yīng)急工作人員和部分社區(qū)樓長配備小靈通應(yīng)急電話28部，24小時開機，保證通信暢通，實現(xiàn)各類動態(tài)信息監(jiān)控到位。三是切實加強應(yīng)急演練，自XX年開始，在區(qū)防辦的組織和指導(dǎo)下，我們每年都進行民防隊伍組訓(xùn)工作，提高了民防各支隊伍執(zhí)行任務(wù)的能力。同時，每年的“8.15”前夕，街道民防辦都利用轄區(qū)人防工程，組織轄區(qū)居民300-500人參加防空襲人口疏散掩蔽演習(xí)。去年以來，街道民防辦先后在居民樓院中開展了發(fā)生燃?xì)馐鹿实奶由⒕葹?zāi)演練，在家樂福地下超市組織了突發(fā)事故緊急疏散演習(xí)。通過落實這些民防措施，防災(zāi)救災(zāi)工作真正深入了社區(qū)，惠及了群眾，增強了實效，實現(xiàn)了災(zāi)害管理從被動應(yīng)對型向主動預(yù)防型的轉(zhuǎn)變。
在上級民防部門的指導(dǎo)下，××街道社區(qū)民防建設(shè)取得了初步成效，但離形勢需要和上級要求還有一定差距。今后工作中，我們將堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)民防工作，積極探索，大膽實踐，努力為轄區(qū)民防事業(yè)的發(fā)展和和諧社區(qū)的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻 共2頁,當(dāng)前第2頁2
關(guān)鍵詞：雷電災(zāi)害防護；重點單位；認(rèn)證管理；法制化
0 引言
據(jù)統(tǒng)計，雷電災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失在各類氣象災(zāi)害中占據(jù)較大比重。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，雷電災(zāi)害對爆炸和火災(zāi)危險場所、人員密集場所、公共建筑物等涉及重大公共安全場所和建（構(gòu)）筑物的威脅性日益凸顯，依法加強這些行業(yè)（單位）雷電災(zāi)害防御工作的緊迫性日益加大。
2014年3月1日《廣東省氣象防災(zāi)減災(zāi)條例》頒布實施，要求進一步提升雷電災(zāi)害防御能力，強化防雷公共安全和雷電災(zāi)害治理，保障人民生命財產(chǎn)安全，如何落實？重慶、浙江等省市進行了比較好的嘗試，可以借鑒先進的災(zāi)害防御管理理念[1][2]，因此，本文旨在探索建立雷電災(zāi)害防護重點單位認(rèn)證管理機制，對于責(zé)任單位（部門）分類管理，提高災(zāi)害防御管理的有效性。
1 深圳雷電及其危害
1.1 深圳雷電氣候特點
深圳地處亞熱帶，夏季長冬季暖，雨量充沛，靠山面海，地勢東高西低，北方冷空氣翻越南嶺侵入，在當(dāng)?shù)爻渑娴臒崃l件配合下，會產(chǎn)生強烈的雷暴天氣；熱帶天氣系統(tǒng)的登陸影響，也會帶來較強的雷暴天氣；另外，本地水汽充沛，局地的熱力或動力擾動同樣會產(chǎn)生強烈的雷暴天氣。雷暴是一種中小尺度天氣過程，伴隨有強烈的雷電活動。氣象觀測站在一天內(nèi)聽到雷聲則記錄當(dāng)?shù)匾粋€雷暴日。
從深圳市60多年（1953―2014年）的雷暴日資料看，年平均雷暴日為69天，最多年雷暴日達104天（2014年），最少年雷暴日47天（1991年）（如圖1所示）。深圳市雷電季節(jié)持續(xù)時間長，每個月都有雷暴天氣發(fā)生的記錄，每年4-9月是多雷季節(jié)，其中8月的雷暴日最多達24天。平均初雷日為3月2日，最早初（春）雷時間是1月16日（1964年），平均終雷日為10月12日，最遲終雷時間是12月20日（2002年），由此可見，深圳是中國雷暴高發(fā)地區(qū)之一。
據(jù)香港雷電監(jiān)測網(wǎng)觀測結(jié)果統(tǒng)計，深圳市年平均發(fā)生對地雷擊約15.8次/平方公里?年。最大值為44次/平方公里?年，年平均雷電密度地理分布特點是：高值區(qū)分布在南山、福田、龍華、坂田一線和大鵬半島地區(qū)。（見圖2）。
1.2 深圳雷電災(zāi)害分析
雷電是伴隨著強對流天氣過程發(fā)生的一種災(zāi)害性天氣現(xiàn)象。因其強大的電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波以及強烈的電磁輻射等物理效應(yīng)而能夠在瞬間產(chǎn)生巨大的破壞作用，常常導(dǎo)致人員傷亡，建筑物、供配電系統(tǒng)、通信設(shè)備損壞，引起森林火災(zāi)，造成計算機信息系統(tǒng)中斷、倉儲、煉油廠、油田等燃燒甚至爆炸，危害人民財產(chǎn)和人身安全，也會嚴(yán)重威脅機場和航班飛行的安全。
根據(jù)1997～2014年近二十年深圳市雷電災(zāi)害匯編數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，每年5-8月是雷電災(zāi)害事故高發(fā)時期，每天15時-17時是雷電災(zāi)害事故高發(fā)時段。每年都有因雷電災(zāi)害直接造成人員事故發(fā)生，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失百萬或近千萬元以上。深圳市雷電災(zāi)害具有發(fā)生頻次多、范圍廣、雷暴活動期長、雷擊造成郊區(qū)和沿海等空曠地區(qū)死亡人員多、城市經(jīng)濟損失大，造成電力、信息系統(tǒng)癱瘓等特征。
隨著深圳市經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑物遭雷擊的幾率隨著高大建筑物的增多和城市熱島效應(yīng)增強而增加，同時，各種先進的電子電氣設(shè)施大量投入使用，雷電感應(yīng)造成電子電氣設(shè)施損失位居榜首：從深圳市發(fā)生的雷電災(zāi)害中受損物體的不同分類統(tǒng)計來看，損失最嚴(yán)重的是微電子設(shè)備，比例高達63%，其次是供配電設(shè)備占11%，第三是家用和辦公電器占10%，這些電力、電子設(shè)備占總數(shù)的84%（見圖 3），這說明隨著我市社會現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，雷電感應(yīng)造成的危害越來越大。
1.3 災(zāi)害原因分析
一是，郊野公園或空曠地區(qū)，由于下墊面的空曠、潮濕，多山地丘陵空曠場所和海岸線附近防雷措施難以完善，雷電造成人員傷亡事故主要發(fā)生在這些地方。
二是，居民科學(xué)防雷意識淡薄，防雷知識匱乏，忽視雷電防護裝置的建設(shè)，自建的建筑物由于防雷措施不完善，遭受雷擊損壞的現(xiàn)象十分普遍。自住房、私營建房未經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和施工，未接受防雷安全監(jiān)督，導(dǎo)致防雷管理工作落實不到位。
三是，由于城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，強弱電線路架空敷設(shè)不斷增多，郊區(qū)新的住房大量安裝水箱、太陽能熱水器、電視接受天線等，大多未采取相應(yīng)的防雷措施，造成嚴(yán)重的雷擊隱患，雷電造成火災(zāi)、損壞電子電氣設(shè)備的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
四是，隨著深圳市信息化程度的提高，城市現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)進程加快，辦公自動化、家庭電氣化日益普及，各種設(shè)備本身抗雷擊電磁脈沖干擾能力差，雷電感應(yīng)產(chǎn)生的二次雷擊使大量微電子設(shè)備損失十分嚴(yán)重。同時，由于強弱電系統(tǒng)在綜合布線設(shè)計階段未全面考慮防雷措施，施工時未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進行，造成防雷的先天不足，因雷電波沿線路侵入而損壞電子電氣設(shè)備現(xiàn)象較為普遍。
2 雷電災(zāi)害防御現(xiàn)狀
近年來，根據(jù)深圳市雷電防御工作情況分析，安全檢測與技術(shù)服務(wù)逐步規(guī)范化，專業(yè)防雷隊伍不斷擴大，防雷依法行政管理取得顯著成效，防雷標(biāo)準(zhǔn)化工作積極推進，但是仍然存在如下問題：
2.1 社會管理力量弱
雷電災(zāi)害防御管理歸口氣象主管部門，深圳市氣象局負(fù)責(zé)深圳范圍內(nèi)的防雷減災(zāi)的規(guī)劃與管理，具體是：雷電監(jiān)測預(yù)警預(yù)報服務(wù)、防雷裝置設(shè)計審核與竣工驗收、各類防雷技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理、防雷行政執(zhí)法等，所有管理與執(zhí)法人員共計不到10人。技術(shù)保障和檢測服務(wù)單位是防雷中心，承擔(dān)防雷裝置檢測、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、雷電預(yù)警戒備服務(wù)、防雷工程設(shè)計技術(shù)評價、防雷產(chǎn)品測試、雷電防護科學(xué)研究及標(biāo)準(zhǔn)編制等職責(zé)，服務(wù)隊伍只有40余人。社會上8家設(shè)計院被授權(quán)開展新建建筑物防雷工程設(shè)計圖的審核工作，專業(yè)防雷工程和設(shè)計公司40家左右。整體上看全市防雷專業(yè)隊伍相對于社會需求顯得力量薄弱。
2.2 防雷安全狀況令人擔(dān)憂
2005年以后，新建建筑物的防雷裝置投入運行之前要進行防雷工程竣工驗收，每年對于2000多萬平方米的工程進行了防雷裝置的跟蹤檢測和竣工檢測，從源頭上清除了防雷裝置帶病運行的狀況。對于已經(jīng)投入使用的防雷裝置要進行年檢，但是從目前情況來看，由于服務(wù)技術(shù)力量的薄弱，每年只能開展包括重點保證危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、爆炸火災(zāi)危險環(huán)境、公共場所等3000家的單位年檢，大部分的投入使用的住宅小區(qū)、商用大廈和村民自建住宅沒有開展年檢。存在著設(shè)計不規(guī)范，維護不當(dāng)，年久失修或者偏遠地區(qū)干脆沒有防雷裝置的現(xiàn)象，安全隱患觸目驚心。從以上產(chǎn)生災(zāi)害的原因分析，空曠地區(qū)、偏遠的郊區(qū)、防災(zāi)意識不強的單位和個人，二次施工造成的防雷設(shè)施的損壞，物業(yè)維護不及時到位造成的系統(tǒng)性防護變差等等。深圳常駐人口1500萬人，經(jīng)濟總量達到1萬億以上，可以說人口密度和經(jīng)濟密度都是全國最高的地區(qū)之一，防御雷電災(zāi)害的困難大，防雷安全狀況堪憂。
2.3 管理法制化程度需要進一步提高
近年來，國家和行業(yè)主管部門出臺了相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，社會法制化程度和法治意識還需要進一步提高，但是仍然存在部門和單位防災(zāi)安全意識弱，不主動申報管理的情況，如防雷裝置未進行規(guī)范的防雷設(shè)計與施工即投入使用、在認(rèn)證要求或者客戶驗廠要求時才申報防雷檢測等現(xiàn)象非常普遍；單位安全管理人員對防雷相關(guān)規(guī)范認(rèn)知度不高，對法律法規(guī)不了解，無防雷安全制度。行業(yè)管理部門對于涉及防雷安全的管理指標(biāo)沒有納入下屬單位的地方配套防雷管理法規(guī)體系不健全，部門協(xié)調(diào)管理存在阻力。
3 管理機制探討
從第1節(jié)分析看出，深圳在氣候特點上來看地處全國高雷電發(fā)生區(qū)，每年因為雷電災(zāi)害給各行各業(yè)的生產(chǎn)和人民的生活帶來較大影響，雷電災(zāi)害防御管理現(xiàn)狀不容樂觀，因此，需要政府部門采取措施，加強管理，逐漸走法制化的道路，依法進行防災(zāi)減災(zāi)管理，提高市民和單位的遵守法規(guī)的意識和防災(zāi)安全意識。
3.1 雷電災(zāi)害防御重點單位界定
科學(xué)界定雷電災(zāi)害防御重點單位及其義務(wù)，為雷電災(zāi)害防御重點單位提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，加強雷電災(zāi)害的主動預(yù)防和應(yīng)急處理，預(yù)防和減少雷擊造成的危害。
3.1.1 定義
雷電災(zāi)害防御重點單位，是指雷電災(zāi)害防御重點對象的責(zé)任主體單位，即遭受雷擊后易造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣舶踩斐芍卮笥绊懙慕ǎ?gòu)）筑物、場所和設(shè)施的責(zé)任主體單位（產(chǎn)權(quán)單位或租賃經(jīng)營、委托管理的責(zé)任單位）。
3.1.2 防御重點單位義務(wù)
明確雷電災(zāi)害的責(zé)任主體單位是重點防御單位，涉及的責(zé)任主體單位有主動申報義務(wù)。重點單位在雷電災(zāi)害防御工作方面還有如下義務(wù)：包括制定本單位雷電災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項防雷安全制度和保障防雷安全的操作規(guī)程，建立防雷安全責(zé)任制和防雷安全崗位責(zé)任制，開展雷電災(zāi)害風(fēng)險安全培訓(xùn)，落實本單位防雷安全管理責(zé)任部門，指定防雷安全管理員，并定期組織應(yīng)急演練和雷電災(zāi)害隱患排查，建立健全防雷安全檔案。
3.2 管理機制探討
探索建立雷電災(zāi)害防御重點單位類別認(rèn)證管理的機制：即類別認(rèn)證、應(yīng)急服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)、考核督查、效益評估等，確保認(rèn)證管理制度落到實處。加強重點單位防御能力建設(shè)，強化雷電災(zāi)害風(fēng)險管理職能，盡早實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。把防御重點單位安全管理納入安全風(fēng)險管理體系，落實好各項雷電災(zāi)害安全防范措施，盡快形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、獲認(rèn)證單位具體負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
3.2.1 重點單位遴選范圍
根據(jù)雷電影響程度、單位安全要求重要性，重點防御單位遴選范圍包括：（1）使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品的單位，主要包括油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境及設(shè)施的責(zé)任主體單位；用于制造、使用或貯存炸藥及其制品的危險建（構(gòu)）筑物的責(zé)任主體單位以及遭受雷擊后可能對周圍環(huán)境造成較大影響的危險化學(xué)品制造、存儲單位等。（2）重要的能源、供水、醫(yī)療、通訊、廣播電視、氣象、金融保險等對國計民生有重大影響等且密集使用電子設(shè)備的企事業(yè)單位（包括其服務(wù)場所及其樞紐性設(shè)施）；（3）各類學(xué)校及幼兒園、交通站場、宗教場所、較大規(guī)模的商場超市（市場）、旅游景點、賓館飯店、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、影劇院、娛樂場館、露天公園、室外游樂場所等人員密集的公共場所；（4）特別重要的縣級以上國家機關(guān)辦公場所、博物館、檔案館；（5）各級重點文物保護單位；（6）其他發(fā)生雷擊可能性較大且一旦發(fā)生雷擊可能造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失或重大社會影響的單位。
3.2.2 分類定級管理
根據(jù)雷電災(zāi)害敏感單位地理、地質(zhì)、土壤、氣象、環(huán)境等條件以及雷電災(zāi)害敏感單位的重要性、工作特性和遭受災(zāi)害性天氣時，發(fā)生雷電災(zāi)害的可能性和后果，把雷電災(zāi)害防御重點單位的可能造成災(zāi)害損失等級分為四級：A、B、C、D級。
A級災(zāi)害：雷擊造成人員死亡、爆炸起火、重要信息系統(tǒng)癱瘓、為公眾服務(wù)系統(tǒng)癱瘓、企業(yè)全面停產(chǎn)，造成經(jīng)濟損失百萬元以上或造成重大社會影響。
B級災(zāi)害：雷擊造成建筑物局部受損，部分設(shè)備損壞造成部分通信、網(wǎng)絡(luò)中斷，企業(yè)局部停產(chǎn)經(jīng)濟損失在20-100萬元之間。
C級災(zāi)害：雷擊造成少部分設(shè)備損壞，經(jīng)濟損失在20萬元以下。
D級災(zāi)害：雷擊造成輕度損害，經(jīng)濟損失在1萬元以下。
3.2.3 工作組織
防御重點單位認(rèn)證工作由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，明確職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任，推進雷電災(zāi)害防御重點單位類別認(rèn)證工作。氣象主管單位具體負(fù)責(zé)類別認(rèn)證申請受理、現(xiàn)場比對、初審和上報工作，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，其它職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
3.2.4 認(rèn)證管理
申請認(rèn)證的各單位根據(jù)自身情況和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行自評申報，氣象主管單位受理初審分類定級，專家評估、認(rèn)證確認(rèn)。最后以公告、文件、授牌等形式公布雷電災(zāi)害重點防御單位。政府將把認(rèn)證工作納入落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任評估評級的內(nèi)容進行考核。對開展工作好的單位，予以通報表彰。對工作不力、措施不到位，不能按期完成認(rèn)證工作的，政府將予以通報批評，責(zé)成整改。
氣象主管機構(gòu)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御重點單位名錄，報同級人民政府審定并公布，同時報上一級氣象主管機構(gòu)備案。雷電災(zāi)害防御重點單位主要負(fù)責(zé)人是本單位的防雷安全第一責(zé)任人，對本單位的防雷安全工作負(fù)總責(zé)。雷電災(zāi)害防御重點單位的監(jiān)管主體除了行業(yè)、系統(tǒng)主管部門外，還包括各級氣象主管機構(gòu)和相關(guān)部門。多管齊下，督促做好重點防御單位的管理。
4 結(jié)語
政府社會管理只有走向法治化，才能為管理提供強有力的保障，重點單位認(rèn)證管理，體現(xiàn)了強化雷電災(zāi)害防御的針對性。徹底解決管理人員和技術(shù)人員力量薄弱，隨著檢測服務(wù)的社會化放開，檢測服務(wù)力量的加強，監(jiān)管覆蓋率會明顯提升，清除雷電災(zāi)害防護的死角，提高整體的防御雷電災(zāi)害的能力。
參考文獻：
[1]李良福.學(xué)校氣象災(zāi)害敏感單位認(rèn)證管理與實踐[S].重慶市氣象局.
關(guān)鍵詞：大連； 安全保障體系
Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.
Keywords: dalian;safety guarantee system
中圖分類號：P624.8文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
國際城市安全保障體系研究
為貫徹落實國家振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，正在修編的大連市城市總體規(guī)劃將城市定性為東北亞重要的國際航運中心，我國東北地區(qū)核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區(qū)域綜合地位得到提升，成為在東北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應(yīng)在城市安全保障體系構(gòu)建方面，也應(yīng)參考其他國際城市的做法。
1.1國際城市安全保障措施經(jīng)驗
1.1.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)
城市空間布局是城市所有防災(zāi)避險活動在地域上的綜合體現(xiàn)，當(dāng)城市達到一定規(guī)模后，建設(shè)“多心組團”布局結(jié)構(gòu)在綜合防災(zāi)中具有重要作用。主要體現(xiàn)在：①以軌道站點為核心、快速路為邊界的組團。組團間由城市道路、公交系統(tǒng)、綠化網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等聯(lián)系，形成有機整體。②結(jié)合軌道交通站點形成組團中心，配置公共服務(wù)設(shè)施，圍繞中心配置居住、工業(yè)等用地，使組團內(nèi)功能多元化。③組團周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內(nèi)平時可安排綠化、步行便道、停車等設(shè)施；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，可作為救災(zāi)通道、搭建、停放救災(zāi)物質(zhì)等。
1.1.2強化城市防災(zāi)
國際城市建設(shè)中的主要防災(zāi)措施是加強城市防災(zāi)工程建設(shè)。具體措施如：①建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力；②建筑工程建設(shè)，強化防災(zāi)性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。⑤危險倉儲等隱患設(shè)施，遠離中心。
1.1.3強化城市減災(zāi)
國際安全城市建設(shè)中主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時能維持基本運轉(zhuǎn)。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態(tài)，如組團式布局；③設(shè)置隔離地帶，防止災(zāi)害擴散；④確保交通暢通，提高救災(zāi)速度。
2.大連城市安全建設(shè)目標(biāo)
大連城市總體安全目標(biāo)應(yīng)與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，即綜合防災(zāi)減災(zāi)達到發(fā)達國家水平，城市抗御災(zāi)害和突發(fā)事件的能力滿足保障城市可持續(xù)發(fā)展和公眾生命安全的要求。應(yīng)形成完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，具有完善的城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機制；高效的防災(zāi)與應(yīng)急管理機構(gòu)，完備的救災(zāi)專業(yè)隊伍，并具備較強的救災(zāi)能力；公眾具有良好的避災(zāi)安全意識。
3.大連城市安全隱患
3.1地理位置的影響
大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛(wèi)首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰(zhàn)略地位，自古即是兵家必爭之地。
3.2半島地形的影響
大連的半島城市特點致使與內(nèi)陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區(qū)的水資源、能源、陸路交通運輸仍需通過此區(qū)域，但該集中城市生命線的地區(qū)最窄處僅4公里。
3.3現(xiàn)存的安全隱患
3.3.1 機場
大連周水子國際機場位于市區(qū)，飛機起降需穿越城市建設(shè)密集區(qū)，對城市公共安全構(gòu)成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責(zé)任心，才避免了飛機墜毀于市區(qū)內(nèi)，沒有造成更大的生命財產(chǎn)損失。
3.3.2大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)
目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業(yè)密集區(qū)。區(qū)內(nèi)有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質(zhì)，主要風(fēng)險為：火災(zāi)、爆炸和泄露。由于該區(qū)域地理位置上位于城市核心區(qū)、新市區(qū)的中間部位，如發(fā)生災(zāi)難性的化學(xué)爆炸、泄露，將對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，對城市環(huán)境產(chǎn)生不可估量的破壞。
2010年發(fā)生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區(qū)域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞，對全市安全構(gòu)成威脅。
4.大連城市安全保障體系構(gòu)建
4.1優(yōu)化城市形態(tài)
大連未來要向腹地發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)將形成多中心，多組團的空間形態(tài)。
同時，在各城區(qū)空間形態(tài)上要注意以下幾個方面：
進一步加強城市道路建設(shè)管理，建設(shè)多個城市入口。有計劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應(yīng)急通道，道路寬度應(yīng)能滿足戰(zhàn)時建筑物倒塌后，機動車輛仍能通行的要求，保證災(zāi)時外部救援和內(nèi)部疏散的順暢。
城區(qū)主要交通干道兩側(cè)高層建筑應(yīng)錯開布置；平時要搞好離城疏散道路維護，隨時保持良好的運行狀態(tài)。
加強危險物品的防護：禁止在城區(qū)內(nèi)新建危險品工廠、倉庫，有計劃地將原有危險品生產(chǎn)企業(yè)和倉庫向市區(qū)邊緣搬遷。
4.2 建設(shè)應(yīng)急避難場所
結(jié)合城市綠地、學(xué)校、大型活動場館建設(shè)，規(guī)劃城市避難場所。包括小區(qū)避難場所、街區(qū)避難場所和中心避難場所三種類型。
小區(qū)避難場所供居民臨時避災(zāi)，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設(shè)施等。街區(qū)避難場所供災(zāi)民較長時間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)指揮機構(gòu)、交通運輸設(shè)施、傷員搶救中心、救災(zāi)物資儲備庫以及直升飛機坪等。
4.3建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系
大連的應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系可由應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備管理系統(tǒng)、救災(zāi)物資調(diào)配站和應(yīng)急物流系統(tǒng)3部分組成。
其中需要在城市規(guī)劃中給予用地預(yù)留的是救災(zāi)援助物資調(diào)配站，宜設(shè)置在城區(qū)北部交通干道附近，可結(jié)合港口、物流園區(qū)設(shè)置。
4.4對“蜂腰部”進行拓寬改造，強化生命線保護工程
具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。
同時加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護，健全生命線工程的應(yīng)急處理機制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設(shè)施的應(yīng)急保障能力。
4.4.1供水安全
制定城市應(yīng)急供水保障措施，如應(yīng)急供水管網(wǎng)、應(yīng)急供水點、應(yīng)急供水車等，以便在地震等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，供應(yīng)維持公眾生存的最低生活水準(zhǔn)及應(yīng)急救災(zāi)所需的水。救災(zāi)用水水源可以利用城市現(xiàn)有水系，甚至可以考慮海水。
4.4.2能源安全
開展多氣源供應(yīng)保障的建設(shè)研究，實現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代，發(fā)展利用電能、天然氣，開發(fā)利用可再生能源，實現(xiàn)清潔能源和可再生能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)。
建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，提高本市燃?xì)庑袠I(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣綜合管理能力和抗風(fēng)險能力。健全相應(yīng)的燃?xì)鈸岆U系統(tǒng)。
4.4.3通信安全
提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災(zāi)時幾個局集中性的同時破壞。通信線路盡可能埋地敷設(shè)，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發(fā)展光纖通信網(wǎng)建設(shè)。強化通信手段的多層次、多系統(tǒng)化建設(shè)。
4.5建設(shè)新機場
目前大連新機場已落實選址，機場搬遷改造后，大連核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)將趨于合理，大大提高城市安全性。
新機場為填海建設(shè)，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)符合端凈空有關(guān)要求，禁止建設(shè)易燃易爆等危險企業(yè)及設(shè)施。
參考文獻：
[1] 大連市城市總體規(guī)劃（2010—2020）
[2] 戴慎志. 論城市安全戰(zhàn)略與體系[J]. 規(guī)劃師. 2002（01）
[3] 林家彬. 日本防災(zāi)減災(zāi)體系考察報告[J]. 城市發(fā)展研究. 2002(03)
關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)；防災(zāi)避險功能；城市防災(zāi)減災(zāi)體系
中圖分類號：S757.4+2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險體系作為城市建設(shè)的一部分，一直以來受到各個城市的高度重視，特別在汶川大地震、玉樹大地震后，城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險體系的規(guī)劃和建設(shè)得到了國家的高度重視，先后出臺了一系列政策和措施，以促進城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)體系的快速發(fā)展、提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。基于此背景，為促進婁底市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險體系的建設(shè)，特編制婁底市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃。
一、總則
1、編制意義
近幾年來，婁底城市發(fā)展很快，特別是隨著國家對“長株潭”兩型示范區(qū)的批復(fù)，湖南省“3+5”城市群的實施，婁底作為“3+5”城市群的一部分，正迎來前所未有的發(fā)展良機。婁底正以又好又快、加速趕超的步伐昂首前進。城市社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市綜合實力的不斷提高，城市行政區(qū)域的不斷調(diào)整擴大，城市化比例的不斷上升，意味著城市規(guī)模、人口不斷聚集。為了減少自然災(zāi)害爆發(fā)時對人民群眾生命安全的威脅，城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃和建設(shè)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市建設(shè)的發(fā)展。
2、規(guī)劃依據(jù)
1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2）《地震應(yīng)急避險場所 場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）
3）《中華人民共和國建筑法》（1998）
4）《城市規(guī)劃編制辦法》（2005）
5）《婁底市人民防空專業(yè)規(guī)劃》（2002-2020）
6）《婁底市城市總體規(guī)劃》（2000-2020）
7）《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》
8）《婁底市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》
9）《關(guān)于加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》（建城[2008]171號）
3、規(guī)劃原則
1）以人為本、科學(xué)配備的原則。防災(zāi)避險規(guī)劃要考慮人的各種要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配備應(yīng)急供水、供電、排污、廁所等必要的應(yīng)急避險設(shè)施。
2）就近疏散原則。防災(zāi)避險場所的選擇與布局應(yīng)盡可能地與居住區(qū)相結(jié)合，以便發(fā)生地震、火災(zāi)等大的自然災(zāi)害時居民能及時快速有效疏散。
3）平災(zāi)結(jié)合原則。平災(zāi)結(jié)合原則是指各種場所的建設(shè)主要考慮平時的使用功能，只有在自然災(zāi)害發(fā)生時才轉(zhuǎn)變?yōu)楸茈U場所。
4）與其他防災(zāi)工程結(jié)合原則。由于防災(zāi)避險規(guī)劃與人防工程等防災(zāi)工程在預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)、救災(zāi)物資儲備及搶險救災(zāi)等方面有相似性，防災(zāi)避險場所建設(shè)應(yīng)與這些工程的建設(shè)做到資源共享、災(zāi)害共防。
二、城市概況與綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所現(xiàn)狀
1、婁底市城市概況
婁底市位于湖南省中部，轄婁星區(qū)、冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。婁底市中心城區(qū)位于市域東部的婁星區(qū)，處湘江支流漣水河上游，鐵路交通有湘黔線、洛湛線與婁邵線交匯于此，另外，滬昆高鐵東西向經(jīng)過婁底，即將動工建設(shè)。全市公路交通通車總里程10977.82公里，其中有省道S312和S209在城區(qū)相交，潭邵高速在市區(qū)東南部通過，婁漣專用公路已全線建成通車，婁新高速已開工建設(shè)，婁長高速即將開工 圖一 婁底市區(qū)位圖
建設(shè)，規(guī)劃中的益婁衡高速已經(jīng)完成可行性研究報告，明年將開工建設(shè)。交通極為方便。婁底資源豐富，產(chǎn)量突出。全市已探明可供開采的礦產(chǎn)資源48種，且儲量大，品位高。其中銻礦儲量居全國之冠，圖2婁底市城市總體規(guī)劃圖
煤炭、白云石、石灰石等儲量居湖南省第一，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金屬礦藏在湖南乃至全國名列前茅。此為依托，境內(nèi)布局有漣源鋼鐵集團有限公司、冷水江鋼 鐵總廠等現(xiàn)代冶金企業(yè)，漣邵礦業(yè)集團等百余家大中型煤炭開采企業(yè)，錫礦山閃星銻業(yè)有限公司等世界知名銻礦開采企業(yè)，雪峰海螺、雙峰海螺等數(shù)十家大中型水泥加工企業(yè)，大唐金竹山電廠等電力能源企業(yè)和資江氮肥廠（金興化工）等化工企業(yè)。享有“世界銻都”、“當(dāng)代鋼城”、“百里煤海”、“熱電明珠”、“有色金屬之鄉(xiāng)”、“建材之鄉(xiāng)”的美譽。
2、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所現(xiàn)狀及評價
①婁底市中心城區(qū)公園、綠地、廣場的建設(shè)情況：
婁底市中心城區(qū)自建市以來，一直十分重視公園等綠地的建設(shè)，按照城市總體規(guī)劃要求，結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，先后建成一批大、中、小型公園綠地，如石馬公園、青山公園、春園公園、月琴山公園、婁星廣場、文化廣場、火車站廣場、孫水公園、珠山公園、漣水河風(fēng)光帶、孫水河風(fēng)光帶等。這些內(nèi)容豐富、形式多樣的公園綠地的建成，從一定程度上改善了城市環(huán)境，豐富了城市景觀，也給防災(zāi)應(yīng)急避險場所的選擇打下了圖3 婁底市城市綠地系統(tǒng)應(yīng)急避險場所現(xiàn)狀圖
非常堅實的場地基礎(chǔ)。
②至2009年底，婁底市中心城區(qū)己建成或在建公園11個，其中己建成應(yīng)急避險場所的公園共8個，應(yīng)急避險實施率為72.7%。
具體見下表：
③中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所現(xiàn)狀建設(shè)存在的問題
防災(zāi)場所建設(shè)重視度不夠;防災(zāi)配套工程不完善，總體防護能力低
三、規(guī)劃目標(biāo)
在規(guī)劃期內(nèi)建成初步完整的指揮、物資儲備、設(shè)施建設(shè)的防災(zāi)避險體系，達到能應(yīng)付地震等自然災(zāi)害發(fā)生時居民緊急疏散、臨時生活的基本要求。
1、根據(jù)婁底市中心城區(qū)自然地理環(huán)境和行政區(qū)劃，建設(shè)市級、區(qū)級、社區(qū)級三級指揮體系。
2、完成防災(zāi)應(yīng)急避險場所建設(shè)任務(wù)，同時逐步完善應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)。
3、加強防災(zāi)專業(yè)骨干隊伍的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定防護和搶救方案，做好技術(shù)儲備和物資器材準(zhǔn)備。
4、達到國家園林城市驗收標(biāo)準(zhǔn)。
四、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所規(guī)劃
1、綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所分類
Ⅰ類防災(zāi)避險場所：具備綜合設(shè)施配置，可安置受助人員30天以上；Ⅱ類防災(zāi)避險場所：具備一般設(shè)施配置，可安置受助人員10-30天；Ⅲ類防災(zāi)避險場所：具備基本設(shè)施配置，可安置受助人員10天以內(nèi)。
2、城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所設(shè)施配置
基本設(shè)施配置：應(yīng)急篷宿區(qū)設(shè)施；醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施；應(yīng)急供水設(shè)施；應(yīng)急供電設(shè)施；應(yīng)急排污系統(tǒng)；應(yīng)急廁所；應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施；應(yīng)急通道；應(yīng)急標(biāo)志。
一般設(shè)施配置：在基本設(shè)施配置的基礎(chǔ)上增加如下設(shè)施：應(yīng)急消防設(shè)施；應(yīng)急物資儲備設(shè)施；應(yīng)急指揮管理設(shè)施。
綜合設(shè)施配置：在基本設(shè)施、一般設(shè)施的基礎(chǔ)上增加以下設(shè)施：應(yīng)急停車場；應(yīng)急停機坪；應(yīng)急洗浴設(shè)施；應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施；功能介紹設(shè)施。
3、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所規(guī)劃布局
根據(jù)《婁底市城市總體規(guī)劃（2000-2020）》確定的公園、綠地、公共設(shè)施布局，至規(guī)劃期末，共規(guī)劃防災(zāi)避險場所共35處，有效面積共226.6公頃，按規(guī)劃期末50萬人口計算，人均4.5 平方米，具體見下表：圖4 婁底市城市綠地系統(tǒng)應(yīng)急避險場所規(guī)劃圖
婁底中心城區(qū)主要防災(zāi)避險場所規(guī)劃表
五、防災(zāi)片區(qū)劃分
婁底市中心城區(qū)轄婁星區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。共九個辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別為漣濱街道辦事處、大埠橋街道辦事處、黃泥塘街道辦事處、花山街道辦事處、長青街道辦事處、樂坪街道辦事處、大科街道辦事處、百畝鄉(xiāng)、萬寶鎮(zhèn)。根據(jù)行政劃分將婁底市中心城區(qū)規(guī)劃劃分為“一區(qū)九片”的防護空間格局。
“一區(qū)”。按婁底市城市區(qū)劃，將婁底市城市總體規(guī)劃確定的范圍規(guī)劃一個防護區(qū)。“九片”指以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)以每個辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為一個防災(zāi)片區(qū)，共九個防災(zāi)片區(qū)。圖5 防災(zāi)分區(qū)劃分圖
六、分期建設(shè)規(guī)劃
規(guī)劃擬按城市建設(shè)發(fā)展的需要，分近期、遠期二個階段實施，其中近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）項目及投資規(guī)模如下：
七、規(guī)劃實施措施
根據(jù)婁底市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所建設(shè)管理現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)，提出如下實施措施：
1、本規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，則與婁底市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃配套實施，作為婁底市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險場所規(guī)劃建設(shè)的法律依據(jù)。
2、本規(guī)劃在實施過程中，市政府每年應(yīng)投入一定比例的城建資金用于防災(zāi)避險場所建設(shè)，并力求按照規(guī)劃的近期、遠期目標(biāo)給予保證。同時，城市園林綠化管理部門要充分利用市場經(jīng)濟環(huán)境所提供的條件，多渠道籌集社會資金，增加對綠地系統(tǒng)防災(zāi)應(yīng)急避險場所投資力度。保證達到預(yù)期的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。其他防災(zāi)應(yīng)急避險場所單位則有義務(wù)保障本單位防災(zāi)應(yīng)急避險場所及配套設(shè)施的建設(shè)與管理保證達到預(yù)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。
3、引進市場機制，建立防災(zāi)避險場所建設(shè)競爭機制。
4、加強對市民進行城市綠化方面的宣傳教育，提高全民防災(zāi)避險意識，引導(dǎo)市民參與應(yīng)急避險場所建設(shè)，自覺愛護防災(zāi)避險場所及其設(shè)施。
八、結(jié)語
