時間：2023-06-05 09:58:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防災減災及防護工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海洋災害
1海洋災害基本特征
青島沿海是海洋災害多發區域之一，災害種類包括風暴潮、巨浪、赤潮、綠潮（主要為滸苔等大型藻類）、海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等，但通?？梢栽斐蓢乐赜绊懙暮Ｑ鬄暮t主要是風暴潮及巨浪災害。青島沿海的風暴潮和巨浪通常伴隨發生。風暴潮期間，岸邊及近岸海域一般都伴隨狂風巨浪，二者結合后產生綜合作用。為方便起見，本研究將風暴潮災害及巨浪災害通稱為“風暴潮災害”。
1）風暴潮
風暴潮是由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統、海上颮線等風暴過境所伴隨的強風和氣壓驟變而引起的局部海面震蕩或非周期性異常升高（降低）現象。導致青島沿海地區風暴潮及其災害的天氣系統主要是熱帶氣旋（含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風），其次為溫帶氣旋，并且具有明顯的季節性特征。熱帶氣旋（習慣上稱為“臺風”）風暴潮主要集中在夏、秋季節，而溫帶氣旋風暴潮通常發生在夏半年，并且恰遇天文大潮期。據統計［2－3］，青島市所轄海域臺風風暴潮災害頻率為平均約1年發生一次。其中，輕災平均約1．2年發生一次，較重或以上災害平均約5a發生一次，特別嚴重災害平均約10年發生一次。1949—2005年間，青島市曾發生過特重風暴潮災害3次，嚴重災害3次，較重災害4次。據1990—2005年調訪或文獻記載資料統計，青島沿海地區輕度風暴潮災害的臺風超過13次。影響青島沿海的溫帶氣旋風暴潮比較頻繁，其中影響較重的溫帶風暴潮年均出現2次。溫帶氣旋增水為40cm左右，強者為60cm左右，特別強者增水可達90cm左右；溫帶氣旋風暴潮發生期間的岸邊浪高為3m左右，最大海浪曾達5m；溫帶氣旋導致的青島港最位多數低于500cm，少數強者可達500～510cm，最強者曾達526cm（2002年9月8日強江淮氣旋）。
2）赤潮
赤潮是海水中某些微型藻、原生動物或細菌在一定的環境條件下暴發性增殖或聚集致水體變色的一種生態異?，F象。青島所轄海域是赤潮災害的多發區域之一，赤潮發生時間主要集中在夏季。
3）綠潮
海洋大型藻類大規模暴發或者聚集，稱為綠潮。綠潮是世界性海洋災害。近些年來，包括我國在內的多個沿海國家近岸海域均發生過不同規模的綠潮災害。綠潮在發生時間、地域、規模及持續時間等諸多方面均具有很大的不確定性。根據監測與分析，青島所轄海域的綠潮大規模暴發主要集中在5－8月，其他時間目前尚未發現。
4）海岸侵蝕
海岸侵蝕是指在自然力（包括風、浪、流、潮）的作用下，海洋泥沙支出大于輸入，沉積物凈損失的過程，即海水動力的沖擊造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種：一是由于自然原因，如河流改道或大海泥沙減少、海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等都導致海岸侵蝕；二是人為原因，如攔河壩的建造、灘涂圍墾、大量開采海沙以及不適當的海岸工程設置等，均會引起海岸侵蝕。盡管青島沿岸多數海岸為基巖海岸，海岸侵蝕相對較輕，但是由于沿岸海域開闊，海岸長年累月遭受海水動力沖擊，致使個別防護措施較差或沒有防護設施的沙質岸段仍部分存在海岸侵蝕現象。
5）其他災害
除上述災害外，青島所轄海域個別岸段還不同程度地存在海水入侵、土壤鹽漬化以及海冰等災害。青島沿海海域海岸線綿長曲折，海水相對較淺，一般不會產生地震海嘯。但是，由于地震海嘯是由震源在海底以下50km以內、里氏6．5級及其以上地震引起的，能量巨大，具有強大的破壞力。因此，盡管歷史上青島沒有發生過海嘯的記載，但其發生的可能性以及所構成的威脅依然存在。
2歷史海洋災害概況
1）風暴潮災害
（1）臺風風暴潮災害。9711臺風：1997年8月18—20日，全市沿海普遍發生嚴重災情，損失嚴重。據統計，共沖垮小塘壩9座、橋梁57座、涵閘25座，小型河道堤防決口6處，長12．6km，毀壞船只436條，刮倒樹木5．7萬株，農作物倒伏2．8萬hm2，倒塌房屋1120間，沖毀海堤18處4．1km，沖毀蝦池1000hm2，共傷亡25人，其中死亡5人，死亡人員主要是由于海上作業未及時返港而造成船翻人亡。風暴潮加暴雨共造成直接經濟損失約9億元。0012臺風：2000年8月29日至9月1日，市區沿海一帶遭受風暴潮襲擊，有1km堤壩遭毀壞，部分路面遭破壞，部分綠地受海水浸淹，100余盞路燈被海浪損壞，澳門路、東海路、南海路等路段因受海水沖擊導致交通中斷。沿海各區（市）共有27個鄉鎮、街道辦事處受災，受災人口44萬人，成災人口27萬人，據不完全統計，直接經濟損失2．36億元。（2）溫帶氣旋風暴潮災害。溫帶氣旋過境迅速，因此風暴潮影響時間較短，破壞力較小，只要最大增水和最大海浪不與天文大潮重合，一般不會造成較重風暴潮災害。盡管迄今只有一些較輕溫帶氣旋風暴潮災害報道，但由于溫帶氣旋出現頻率較高，仍應對其保持高度警惕。溫帶氣旋風暴潮一般只有發生在夏半年天文大潮期的強或較強者對膠州灣及鄰近海域具有一定影響，災情主要表現在沖毀海帶和扇貝等淺海水產養殖品、沖垮或損壞局部岸堤、摧毀少量養殖和捕撈船只、浪卷大意觀潮或弄潮者等方面，致災范圍很小，經濟損失為數十至數百萬元，強者可達千萬元左右，災害程度相對臺風風暴潮輕微。
2）赤潮災害
赤潮是一種海洋災害，它的發生不僅可以造成海洋漁業、水產養殖業、海上娛樂活動與體育運動、旅游業的經濟損失和危害生態環境，有毒赤潮還會通過海產品的食物鏈傳遞影響人體健康，甚至造成人員死亡。根據監測和歷史資料統計，自20世紀90年代以來，青島沿海幾乎每年都發生赤潮，并對沿海海域生態環境造成一定影響，而且發生的規模、持續時間呈逐年增大的趨勢。
3）綠潮災害
近年來，我國近海尤其是黃海海域頻頻發生綠潮災害，青島沿海是受影響比較嚴重的區域之一。2007—2011年連續發生5a。其中，從2008年6月中旬開始，大量綠潮（滸苔）從黃海中部海域漂移至青島附近海域。這是青島歷史上罕見的一次聚集規模最大、持續時間最長、治理任務最重的海洋災害，使青島沿海社會經濟活動受到影響，并對即將舉行的青島奧運帆船比賽的順利舉行構成嚴重威脅。災害發生時間離奧帆賽僅有50多天時間，滸苔分布面積超過13000km2，奧帆賽場50km2的海面滸苔覆蓋率達36．5％。
4）海岸侵蝕
海岸侵蝕輕則可以導致沿岸沙灘不復存在、耕地淪于大海、民房被毀、沿岸工程設施遭到破壞，重者可以影響交通、國防等的安全。青島即墨沿海的馮家河和南選村岸段是嚴重的海岸侵蝕岸段。目前，海岸線已經退到該村臨海部分民房和企業廠房墻邊，海水線距離民房和工廠圍墻之間的最小距離只有2～3m，對當地居民的生命及財產安全構成極大威脅，而且過去已經發生過房屋倒塌等事故，并造成了損失。5其他海洋災害（1）海水入侵及土壤鹽漬化。青島所轄海域沿岸的海水入侵及土壤鹽漬化等災害相對較輕，但也造成了一定影響并存在著進一步加重的潛在危險。根據調查，青島沿海地區造成海水入侵的主要原因是超量開采地下水所致。據統計，青島市地下水超采區約900km2，嚴重超采區約300km2，并已造成個別沿岸地區海水入侵和土壤鹽漬化。（2）海冰。海水結冰亦是青島市海洋災害之一。每年冬季膠州灣都會出現不同程度的結冰現象，但相對渤海的遼東灣、渤海灣和萊州灣的冰情要輕得多，但它所造成的海洋災害是不容忽視的。青島沿海很少出現大規模的海水結冰現象，但歷史上也曾出現比較嚴重的冰情，并對港口及其他海上經濟活動造成一定影響，其中有歷史記載的冰情嚴重年份為1917年、1919年、1934年、1936年、1942年、1947年、1980年。例如，1936年1月1日起，四方區沿岸結冰區域逐漸增大，至5日，青島大港入口處及灣內發現浮冰；1月18日大港的東部和南部結冰，至19日，整個大港灣內再度結冰；1月25日，大港入口處冰封，船舶不能正常進出。近年來，青島沿海也曾出現過比較嚴重的冰情，如2010年和2011年等，并造成一定的經濟損失。
1海洋防災減災能力現狀
青島市歷來高度重視海洋防災減災，并為此做了大量卓有成效的具體工作。各級政府投入了巨大財力和物力，相繼建設了大量基礎性工程防御設施。這些工程設施的建設為防御和減少海洋災害造成的損失起到了巨大保護作用，為青島市經濟社會的健康有序發展提供了重要保障。在組織指揮、法規等海洋防災減災非工程性建設方面，青島市也做了大量工作。經過多年建設，目前已初步形成了比較系統的海洋防災減災組織指揮系統和法規保障體系。
2存在的主要問題
雖然青島市各級政府在海洋防災減災體系建設方面做了大量工作，但目前仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：法規體系有待進一步健全、社會防災減災意識和水平尚需提高、人為造成的災害隱患依然存在、海洋觀測預報及災害預警能力比較薄弱、工程性防御設施質量和標準有待提高、資金投入及救援裝備有待加強，等等。
海洋災害防御對策
1工程性防御體系建設
工程性防御體系是海洋防災減災的主要組成部分。工程性防御其實就是依據各類海洋災害的長期預測而專門修建的工程設施，如海堤（護壩）、分潮工程以及沿海防護林等。
1）風暴潮防御工程設施建設
按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，要優先安排與青島市經濟社會發展關系重大建設項目，重點實施即墨市王村、嶗山區登瀛灣、高新區防潮壩、膠州市洋河入?？?、黃島區唐島灣和膠南市黃家塘灣等重點海堤建設和加固工程。
2）沿海防護林體系建設
根據青島沿海的氣候及地理條件，實行針闊混交，適當增加彩葉樹種，形成適合沿海地區種植的混交防護林體系。同時在沿海主干道建設特色防護林，使其不僅具備防御海洋災害的能力，而且成為景觀林。
3）其他防御設施建設
（1）綠潮（滸苔等大型海洋藻類）防御及處置設施。在海水浴場、海上運動及游覽等海域建設各種攔截、打撈及清理處置設施，開展重點岸段的大型設備通道的工程建設和綠潮資源化利用設施建設。（2）海岸侵蝕及海水入侵等防御體系建設。海岸侵蝕的工程性防御設施主要是加固海堤、護岸，有條件的地方可以適當采取人工淺礁等方式進行。海水入侵的工程性防御以建設海擋為主，并配以分潮工程，以阻擋海水入侵。在有利地質條件下，也可修建地下防水堤，并將抽取地下水灌溉的方式改用地表水灌溉。
2非工程性防御體系建設
1加強海洋防災減災工作的法制建設
健全法規體系，各級政府要依據有關法律、行政法規［5］，結合實際制定或修訂海洋防災減災工作的地方性法規和地方政府規章，并逐步建立以國家專業法為主，地方性法規規章為補充的結構合理、層次分明、內容全面、科學配套的法規體系，為海洋防災減災工作提供法律保障。
2應急組織指揮體系建設
應急組織指揮體系建設的基本思路是按照國家防災減災工作實行人民政府行政首長負責制、分級負責制、部門責任制、技術人員責任制和崗位責任制的總體要求，進一步強化職責、明確分工；在發生海洋災害期間，成立現場指揮部及臨時指揮部等機構。各級政府及有關部門須根據本地區、本部門的具體實施情況，對各類海洋防災減災應急預案進行修訂（或制定）和完善。
3加強海洋防災減災隊伍建設
按照“用好現有人才，穩定關鍵人才，引進急需人才”的原則，努力建設一支適應海洋防災減災工作需要的人才隊伍；在做好專業救援隊伍組建工作同時，充分發揮、武警、公安消防部隊、民兵預備役在防災減災中的骨干作用，培育和發展社會公益組織和志愿者團體，積極參與防災減災工作，在災害多發地區和重點防范區域建立起以機動救援隊為主、社會各專業力量和志愿者參加的海洋災害緊急搶險救援隊伍。
4加強海洋觀測預報及預警工作
各級政府和有關部門應正確處理好經濟發展和海洋觀測預報及預警等海洋防災減災基礎性工作之間的關系，切實加強海洋觀測、預報及海洋災害預警等工作。在經濟發展規劃和各類經濟項目尤其是港口碼頭等重點開發建設項目的審批時，要預留海洋觀測設施建設空間，并在土地使用和資金投入等方面予以優先安排和考慮。
【關鍵詞】土木工程；建筑；防災；抗災
引言：
在人類歷史的進程中，伴隨著人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術進步、還有各種各樣的災難，它們為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。災害，特別是工程災害，每年都會給世界人民帶來巨大的生命財產損失。因此，如何防災已是土木工程界研究和關注的課題。
一、災害的分類
土木工程中的災害及其分類土木工程中的災害主要分為自然災害和社會災害。自然災害是自然界中物質變化、運動造成的損害。例如，強烈的地震，可使上百萬人口的一座城市在頃刻之間化為廢墟；滂沱暴雨泛濫成災，可摧毀農田、村莊，使成千上萬居民流離失所；嚴重干旱可使田地龜裂、禾苗枯萎、餓殍遍野；火山噴發出灼熱的巖漿，可使城鎮化為灰燼；強勁的颶風、海嘯可使沿海村鎮蕩然無存，諸如此類，都是大自然帶給人類的“天災”。人為災害是由于人的過錯或某些喪失理性的失控行為給人類自身造成的損害。具體災害有如下幾種：
1、泥石流。
泥石流是在山區溝谷中，因暴雨、冰雪融化等水源激發的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。 泥石流的形成：必須同時具備以下三個條件：陡峻的便于集水、集物的地形地貌；豐富的松散物質；短時間內有大量的水源。泥石流按期物質成分可分為三類：由大量粘性土和粒徑不等的砂粒、石塊組成的叫泥石流；以粘性土為主，含少量粘粒、石塊、粘度大，成稠泥狀的叫泥流；由水和大小不等的砂粒、石塊組成的叫水石流。
泥石流的危害：對居民點的危害；對公路、鐵路的危害；對水利、水電工程的危害；對礦山的危害。
2、滑坡。
滑坡上的巖石山體由于種種原因在重力作用下沿一定的軟弱面（或軟 弱帶）整體地向下滑動的現象叫滑坡。俗稱“走山”“跨山”“土溜”等。
滑坡的條件：斜坡巖、土只有被各種構造面切割分離成部連續狀態時，才可能具備向下滑動的條件。滑坡的活動強度：主要與滑坡的規模、滑坡速度、滑坡距離及其蓄積的位能和產生的動能有關。
滑坡災害的治理：如在坡頂筑截水排水溝，裂縫回填，建造排水隧洞及坡面排水孔、削坡、壓腳等措施；還有就是開展抗滑工程。
3、崩塌。
崩塌也叫崩落、垮塌或塌方，是陡坡上的巖體在重力作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳（或溝巖）的地質現象。按崩塌體物質的組成，崩塌可分為土甭和巖崩兩大類。
崩塌的活動時間：崩塌一般發生在暴雨及較長時間連續降雨過程中或稍后一段時間；強烈地過程中；開挖坡腳過程中之中或稍后一段時間；水庫蓄水初期及河流洪峰期；強烈的機械振動及大爆破之后。
崩塌的地域性：西南地區為我國崩塌分布的主要地區。
4、地面下沉。
地面下沉是由于長期干旱，使地下水位降低，加之過量開采地下水等導致的地殼變形現象。
5、地震。
地震是一種破壞力極大的自然災害。除了地震直接引起的山崩、地裂、房倒屋塌之外，還會引起火災、水災、爆炸、滑坡、泥石流、毒氣蔓延、瘟疫等次生災害。
二、土木工程抗災內容
1、災害材料
在工程結構的抗災研究中，首要關注的是材料受災后的性能變化，即災害對材料物理力學性能的影響，也即材料在災害下的損傷等。關于災害對材料性能的影響，國內外都已做出了許多研究，定性和定量的得到了一些結論，但是系統性還顯然不夠，故在土木工程研究中，災害材料領域還未形成一個專門完善的領域。而在工程結構的加固設計、工程鑒定和工程咨詢等實踐中又必不可少地需要這方面的知識。災害材料學一般涉及到土木工程材料的一般力學性能。
2、災害檢測
檢測在受災的土木工程結構鑒定和加固中有非常重要的地位。檢測的程序為：檢測任務委托，收集原設計圖紙及竣工圖，外觀檢測，材料檢測，構件變形及現有強度評估，有無可修性，壽命估計等。災害檢測報告一般包括：現狀調查，圖紙核對，材料強度鑒定，承載能力驗算等。
3、災害加固
就加固材料來說，目前僅僅是用鋼材作為加固介質。鋼筋砼結構加固方法有很多種，90年代以來主要是置換法、繞絲法、粘剛等方法。國內外近幾十年來已較多的開始研究粘貼復合材料來加固梁柱等結構。與鋼相比，用復合材料對結構進行加固有如下優點：自重輕、厚度小；任意長度、免搭接；材料不用預加工；板材允許交叉；極高的強度；可采用不同模量的產品；突出的抗疲勞能力；結構物不用預處理就能覆蓋；抗腐蝕；施工時對環境無特殊要求等。而粘土劑同樣具有以下優點：高強度、高模量；基材可以是混凝土、砌體結構、木結構等多種結構建材；永久荷載下抗蠕變，抗腐蝕；符合環保要求。
三、土木工程在防災減災中的重要性
土木工程在防災減災中的重要性主要體現在以下幾個方面：
1、防護性無論從筑巢穴居，還是到近代的地下指揮所、核電安全殼都需要土木工程的防護。
2、超前性防護設施必須建在遭受襲擊之前，如交通需要先修路架橋、發電先建電廠等。
3、基礎性國民經濟的基礎設施，具有投入大、效益大、服役周期長等特點。
4、普遍性各行各業都離不開土木工程，而其對土木工程也有不同程度的依存關系。
關鍵詞：重慶市；綜合防災減災體系；構建
中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災等自然災害，災害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會、經濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災害的發生嚴重影響和制約了重慶市經濟和社會的可持續發展。因此，必須高度重視防災減災工作，為重慶市長遠發展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災減災工作現狀
1.1 防災減災管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統一領導、分級管理、分工負責的領導體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發事件應急體系建設規劃》，38個區縣都已成立救災綜合協調機構，鄉鎮應急管理機構基本落實，各村社至少配備了一名防災減災信息員。
1.2 防災減災工程建設 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設、民生工程建設及生態環境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區重點滑坡、危巖以及三峽庫區新城的高陡邊坡等一些地質災害的隱患點進行加固設防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。
1.3 非工程減災措施 近年來，重慶市委市政府設立各級防災減災機構，加強水文、地質、氣象、森林火災、生物災害等系統的監測、預報和預警，完成了災害信息收集、傳輸和交換的電信系統建設，正在逐步完善信息數據庫的建設，形成了市、區縣兩級災害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災減災的科學性、準確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災減災技術與人員質量有待提高 隨著防災減災工作量的日益加大，尤其是對各區縣地質災害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預報等防災減災工作的大量開展，各區縣防災減災技術人員及管理人員的數量與質量都難以適應新時期災害防治工作的需要。時常由于技術落后、人員數量少、素質不高導致防災減災“力不從心”，技術與人員的質量亟待提高。
2.2 防災減災體系與經濟社會發展不相適應 近年來，重慶市防災減災成效顯著，但隨著經濟社會的快速發展，防災減災體系表現出其滯后的一面，尤其是對于鄉村地區來說，防災減災工程設施的建設嚴重滯后于經濟社會的發展。
2.3 災害監測和應急處置能力有待提高 重慶市的災害監測系統基本形成體系，但由于資金、技術以及管理方面的不到位，致使監測預警和應急處置能力并沒有達到預期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。
2.4 綜合防災減災法制建設不健全 重慶市目前已實施一些防災減災的地方法規，在防災減災工作中起到了很大作用。但是當災難發生、災害救助以及在災后重建時，政府、公民的義務和受災群眾的權利、災害救助的程序等方面的法律法規有待完善。
3 重慶市防災減災體系的構建
在全球氣候變暖的背景下，自然災害發生的頻率、強度和災害損失都在增加，我國經濟社會發展也對防災減災提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學者也對防災減災體系的構建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災減災理念，以先進理念引領體制和機制的創新。
3.1 加強綜合防災減災法制建設 全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《自然災害救助條例》等法律法規，并根據重慶市災害的實際情況和防災減災工作要求制定綜合防災減災的地方性法規體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災害救助條例》、《重慶市防災減災資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災減災條例》等法規。
3.2 完善綜合防災減災協調聯動機制 重慶市已形成市政府統一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協作、分級負責的防災減災管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災減災組織領導，完善高效聯動的協調機制，使各種防災減災力量服從統一指揮、統一行動、相互協作、快速聯動（如圖1）。
3.3 加強災害監測預報預警體系建設 監測預報預警體系是綜合防災減災的關鍵所在。首先，按照固定監測與流動監測相結合、傳統監測與現代監測相結合、專業監測與業余監測相結合的“三結合”方針，對重慶市的地質災害、氣象災害、洪澇災害等主要災害進行全方位、多角度監測；其次，采用現代新技術新理論對災害進行精確預報，提前災害發生的預警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強應急救援救助體系建設 根據存在的災害隱患制定符合實際的應急預案，并對應急預案進行及時的動態更新與演練，災害發生后及時啟動應急預案，指導抗災救災。設立完善的人員、物資儲備和調配系統，在災害發生時對人員、物資和設備進行及時調配。設立統一的應急指揮平臺，平臺由專業救援指揮人員組成，利用現代高科技技術和先進理論統一指揮救援工作。
3.5 加強災情評估和災后恢復重建能力建設 各級政府由專門的行政機構統一管理本級災情評估工作，負責各階段災情評估工作，并將結果報有關部門，為制定符合實際的應急預案、災后恢復重建方案等提供依據；各級政府應常設主管災后重建的機構，負責各種災害的災后重建工作，它與規劃、環保、財政等部門同屬一個級別，與規劃部門協作將災后重建切實納入發展規劃，與環保部門協作確保災后環境質量，與財政部門協作，保證災后重建所需要的資金。
3.6 加強防災減災教育體系建設 重慶市綜合防災減災教育體系建設，需要加強防災減災宣傳，提高全社會的防災意識。對人民群眾進行防災減災科普知識宣傳與災害逃生演習，提高人民群眾災害應急能力。宣傳保護環境與防治災害的相互關系，提高人民群眾的環保防災意識。將重慶市防災減災知識宣傳納入重慶市中、小學生的課堂教育，由專業老師進行知識講授，并定期進行防災演練，從整體上提高重慶市全社會的防災減災意識與應急能力。
3.7 加強防災減災保障體系建設 首先，加大防災減災資金投入。政府應充分負起防災減災投入主體的責任，將防災減災工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災減災工作，大力宣傳防災減災對當地群眾及企業自身的重要性。其次，加強專業與業余相結合的防災減災隊伍建設。按照“足額足數、相對穩定、精干高效”的要求，組建市、縣（區）兩級專業應急救援隊伍，全面提升志愿者的防災減災技能和水平。此外，加大防災減災科技創新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構針對重慶市主要災害進行科學研究，研發適合重慶市災害特點的防災減災新技術新方法。
4 結語
重慶市綜合防災減災工作關系到重慶市的長遠發展，加強綜合防災減災體系研究和建設應堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，全面提高對災害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟、社會可持續發展。
參考文獻
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[6]尚春明.城市綜合防災理論與實踐[M].北京：中國建筑工業出版社，2006.
一、防災減災工程學課程教學改革與實踐
(一)構建結構合理、素質精良的高水平教學隊伍防災減災工程學涉及災害種類繁多，包括地震、火災、風災、地質災害(崩塌、滑坡和泥石流)、工程事故災害等，此外還涉及到受災結構的檢測與加固、災害風險和損失的分析和評估、災害應急管理和應急救援等，涵蓋自然科學、工程科學、社會學和經濟學等各門類，組織一個結構合理、素質精良的教學隊伍十分重要。經過多年的探索和實踐，防災減災工程學教學團隊形成了知識結構、年齡結構、職稱結構和學緣結構合理的高素質、高學歷、陣容強大的課程教學師資隊伍。其中教授3人，副教授2人，講師3人，全部具有博士學位，專業涉及結構工程、防災減災及防護工程、安全工程、橋梁與隧道工程、消防工程等。
(二)確立激發學生自主學習、積極探索的教學目標研究生的學習以自主學習為主，培養研究生自主學習和積極探索的能力是研究生培養的重要目標之一。災害種類繁多，涉及內容廣泛，在課堂教學中一般僅涉及到常見的土木工程災害，不可能面面俱到。鼓勵學生在學習常見土木工程災害的同時，通過自主學習，查閱相關文獻資料，結合本人的研究方向、指導老師的科研課題或參加的工程實踐，有選擇性地探索某一災害的基本原理，成因、特點及其防治的對策和措施。
(三)確立常見災害為主、其他災害為輔的教學內容課程內容體系建設是課程建設的重要組成部分，經過多年的專業和課程建設，“防災減災工程學”形成了較為完善的教學內容體系，主要包括:①災害學的基本原理和防災減災發展趨勢;②地震災害及防災減災對策;③火災災害及防災減災對策;④風災及防災減災對策;⑤地質災害及防災減災對策;⑥受災結構的檢測與加固;⑦災害風險和損失的分析和評估;⑧災害應急管理和應急救援等。由于學時有限，對于每部分內容采用專題講座的形式，同時結合當前該領域的最新發展趨勢進行講授。課程內容體系圍繞“災”，從“災源”到“災害”，把多種災害相互聯系，比較不同災害的成因及對策和措施的相似點和不同。課程內容體系的設置有利于提高學生了解防災減災學科最先進的研究思想，掌握最先進的研究方法和實際方法，有利于學生對知識的融會貫通，體現了理論與實踐、原理和工程、基礎性和先進性相結合的原則。
(四)采用多元化、開放式的教學方法與教學手段根據防災減災工程學課程的特點，采用多種教學方法和教學手段，有利于培養學生學習興趣、啟發思維、激勵創新。建立以學生為中心，以教師為主導的教學模式。1．結合社會熱點和焦點問題進行講解和討論，例如2008年5月12日四川汶川發生M8．0級地震，2010年9月4日新西蘭發生M7．2級地震，結合地震災害詳細講解地震成因，成功經驗和失敗的教訓。結合當時社會熱點討論的地震的預測與預報展開討論，介紹目前地震預測預報的方法和取得的成就。2．結合自身的科研經歷和科研成果進行講解。教學是科研的基礎而科研則對教學具有巨大的促進作用。教師對與本專業及有關學科的科研活動，才能加深對本科學的理解，從而獲得新的知識，豐富教師的知識結構。結合本人參加的湖南衡陽2003年11•3特大火災事故以及湖南橋南市場2004年12•21特大火災事故調查，講解火災災害的成因，災害損失擴大的原因以及對策和措施，特別是對于土木工程的學生講解工程結構為什么在火災作用下會發生坍塌，如何進行坍塌前的預測和預報。3．采用多媒體進行教學，是信息時代對高校教師的基本要求。課程全程采用多媒體教學，信息量巨大，教學效果良好。通過平時大量的素材積累，形成了一個防災減災的素材庫，包括美國華盛頓州的塔科馬懸索橋風災災害、美國西奧爾良卡特里娜颶風災害、美國9•11世貿大廈恐怖襲擊、四川汶川地震災害、大量的火災事故案例、地質災害事故案例、工程事故災害案例等。通過網絡、計算機、多媒體課件等進行講授，形象生動，激發學生學習興趣和學習熱情。講授事故處理方法、程序、手段和經驗，使得學生具有處理災害事故的基本能力。4．按照國家精品課程的建設要求，建立防災減災工程學的網站。網站對課程的教學隊伍、教學大綱、教學要求、教學內容、教學成果、多媒體課件、教學素材庫、習題、答疑、參考文獻等進行了全面的規劃。目前，網站建設尚在進一步完善中。5．開展由教師主導的專題講座形式。部分不在課堂教學中的內容，安排學生自己查閱文獻和資料，制作多媒體，要學生自己進行講解，然后引導學生開展深入討論，提出各自的見解。例如在講解地質災害一部分中，結合本人的一個橫向科研課題，將當地特殊的地質條件、房屋結構狀況、建筑材料強度等級等用視頻材料和數據進行介紹，要求學生解釋房屋開裂的原因并提出處理措施。結果學生很有興趣，課堂討論十分熱烈，提出了很多見解，本人根據學生的見解作出解釋。
(五)采取靈活多樣的考核形式研究生專業基礎課程采用傳統的課程考試的辦法，很難全面真實反映學生的學習情況，也不利于激發學生的學習興趣，更不能反映學生對理論知識的掌握和實際應用情況。防災減災工程學課程考核采用平時成績、課堂討論和小論文相結合的考核形式。具體包括:日?？记谡?0%，課堂討論占30%，小論文占60%的做法，這一做法有效調動了學生學習的積極性和主動性，同時也鍛煉學生在研一學習期間就知道如何進行論文寫作的技巧。
(六)教材建設取得初步成效針對防災減災工程學課程教材缺乏，各高校往往根據自身教學需要選用多本相關教材的現象，2005年我校與清華大學合作編寫了《防災減災工程學》教材，由機械工業出版社出版。教材一經出版就銷售一空，多次重印。到目前為止，已有多所高校出版了相關教材，我們引導學生參閱這些教材，作為我們主講教材的有益補充。
(七)教學、科研實踐相結合，培養研究生創新能力研究生教學從知識傳授為主轉移到加強學生科研能力、解決實際問題的能力以及創新能力為主的培養上。防災減災工程學采用教師課堂講授，研討式和啟發式教學相結合的原則。大部分災害事故案例結合工程實際進行講授和討論，啟發學生深入理解問題的實質，并提出解決的措施。防災減災工程學教學團隊的老師大部分有科研課題和橫向項目，均能結合自己的科研實踐進行講解。
二、結語
防災減災工程學是土木工程研究生的一門專業基礎平臺課程，本文從教學隊伍、教學目標、教學內容、教學方法、考核形式、教材建設、創新能力的培養等方面進行了探索，目前的建設工作僅僅是一個開端，離省級和國家級精品課程的要求還有很大的差距。我們將進一步努力，將防災減災工程學課程網站建設好，同時在如何結合工程實踐，培養研究生的科研能力和創新能力方面等方面進行積極的探索。
作者：李耀莊熊偉趙望達單位：中南大學土木工程學院
一、加強領導，健全組織架構，不斷夯實社區民防工作的基礎
長期以來，街道黨工委始終把社區民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進。將社區民防工作列入社區建設考核內容，每年定期聽取民防工作匯報，部署階段性工作任務，實行季度例會、半年考核和年底總結。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領導和黨工委副書記為副總指揮，相關科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部，下設指揮協調、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災害后果、物質保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組，每個指揮組設正、副組長各1人。戰時平時指揮程序、戰時人口疏散、戰時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區由專人負責，各支隊伍人員大多由機關干部組成，并在組訓時間上予以保證，每年用于民防工作的經費都達到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設備器材，為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業職工和社區居民任成員的社區民防志愿者隊伍，分搶險、巡防、醫療、消防四個工作組，具體承擔應急預警、搶險、醫療救護、消防等應急任務，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍，以司法、片警和物業保安為主組成的26人的治安消防隊伍，以社區衛生服務中心人員為主組成的14人的醫療救護隊伍，從而構建了相對完善的社區民防組織及應急隊伍體系。相對完善的組織架構和廣泛穩定的人員隊伍為社區民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建章立制，擬制應急預案，規范完善社區民防工作的機制
加強制度建設，制定民防預案，是民防工作規范運作的基礎。我們結合實際，制定了《**街道民事防護預案》、《**街道民事防護保障方案》等，并制定了社區民防志愿者活動制度、值班預警制度、教育培訓制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設工作機制。在制定預案過程中，我們堅持既體現上級要求，又結合社區實際，抓好預案細化，實現可行性、操作性和規范性的統一。比如，我們在制定突發公共事件應急預案中，就建立了包括抗震救災、防汛抗旱、森林防火、火災消防等13項具體應急預案。我們還建立起災害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯系，保障災害信息的暢通；及時傳達上級有關部門的指示、要求；根據有關部門提供的災害預警預報信息，及時為居民提供災情信息，督促居民做好防災工作。各社區能夠根據上級預警預報信息，進行綜合評估，及時對可能受到自然災害威脅的地點做出災情預警，并在第一時間了解掌握災情，及時上報災害信息、已采取的救災措施和災民的需求。各項制度和工作預案的建立，保證了整個災情處理流程的有條不紊，提高了社區民防工作的科學性、系統性和規范性。
三、發動群眾，加強宣傳教育，大力營造社區民防工作的氛圍
社區民防工作應以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質量為宗旨，因此，我們注意尋找社區民防與生活和工作的結合點，注重發動群眾，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高社區民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區藝術團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍，組織他們自編、自導、自演節目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標語、書畫展、分發宣傳資料以及通過召開現場會、經驗交流會、出簡報等形式，對社區民防工作典型經驗和成功做法加以宣傳和推廣，增強社區和居民群眾對民防宣傳工作的認同感、向心力。每年在《防空法》頒布實施紀念日的一周內，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認識和對減災救災的重視。多年以來，**電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化，將防災教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統，堅持政、校、企、社四結合，實施全方位的減災教育宣傳。在望海社區建立民防教育基地，制定和完善相關教育計劃和教育制度，堅持做到每周組織一次社區干部學習民防知識、每月組織一次社區居民學習活動，并對轄區內的望海小學的學生經常性地開展民防知識教育活動，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓。對社區干部、民防志愿者隊伍開展防災減災組織指揮知識培訓，確保社區指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區居民進行防災減災知識的培訓，構建家庭防災減災單元；區防辦也不定期地委派各類專業人員深入到學校、社區、企業、賓館，根據不同對象舉辦了培訓班，大力宣傳民防法規和防災減災知識，增強和提高了社區群眾的民防意識和安全自救保護意識，受到了轄區單位和居民的歡迎。
四、設計載體，強化應急演練，切實增強社區民防工作的實效
俗話說，養兵千日，用兵一時。社區是民防工作的前沿，具有掌握信息快、了解災情快、隊伍調動快、現場處置快的特點，為確保戰時各只民防隊伍拉得出、打得響，我們在民防建設中，特別注重應急演練和有效應急處置能力的提高。一是努力通過宣傳教育將防護工作滲透到每戶家庭，讓每個居民來學習防災減災知識，掌握自救技能，真正做到進家落戶到人。二是街道建立了集圖像監控、通信調度于一體的應急管理指揮平臺。在轄區內設置了20余處監控攝像點，在遇到突發事件時，能夠在第一時間到達現場了解并處置險情。為街道民防工作主要領導、社區居委會書記、應急工作人員和部分社區樓長配備小靈通應急電話28部，24小時開機，保證通信暢通，實現各類動態信息監控到位。三是切實加強應急演練，自2004年開始，在區防辦的組織和指導下，我們每年都進行民防隊伍組訓工作，提高了民防各支隊伍執行任務的能力。同時，每年的“8.15”前夕，街道民防辦都利用轄區人防工程，組織轄區居民300-500人參加防空襲人口疏散掩蔽演習。。
在上級民防部門的指導下，**街道社區民防建設取得了初步成效，但離形勢需要和上級要求還有一定差距。今后工作中，我們將堅持用科學發展觀統領社區民防工作，積極探索，大膽實踐，努力為轄區民防事業的發展和和諧社區的建設做出應有的貢獻
一、指導思想
以構建和諧社區為主線，以普及災害預防、救護知識和救助技能為重點，以深入開展應急科普宣教活動為載體，全面提高社區的防災減災能力，維護人民群眾的生命財產安全。
二、工作目標
按照試點先行、典型示范、穩步推進的方式，創建一批“減災示范社區”，實現災害預防知識全民化、災害救助工作程序化、災害救助技能普及化。經過5年時間的努力，使我縣城鄉社區綜合減災能力得到全面提升：
——社區災害預警預報和信息上報能力大幅提升，每個社區至少有1名災害信息員；
——社區綜合減災預案編制率達100％，社區居民防災避災、自救互救知識普及率達80％以上；
——社區居民綜合減災設施、裝備基本具備，社區避難場所布局合理，基本滿足應急避險需要；
——社區自治組織、志愿者隊伍和其他社區組織共同參與減災工作的機制比較完善，能夠第一時間組織應急避險救援、臨時安置等行動；
——全縣范圍內建成3個“綜合減災示范社區”，其中農村社區2個。
三、主要任務
（一）建立組織協調機構。成立由分管民政副縣長任組長、各相關單位為成員的縣“城鄉社區綜合減災工作”領導小組，負責城鄉社區綜合減災工作創建活動的組織協調、指導檢查和督促落實工作。各鎮（區）、社區居委會（村委會）也要成立相應減災協調機構，明確減災目標，制定減災計劃和實施方案，使減災工作做到組織到位，任務明確，責任落實。
（二）制定社區綜合減災應急預案。制定社區綜合減災應急預案，明確社區綜合減災的組織指揮體系、職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助與恢復重建等方面的內容，并組織社區居民和轄區單位，每年開展1－2次預案演練，使社區居民掌握必要的緊急疏散、自救互救、醫療救護等逃生技能，以及消防滅火、電力搶修、煤氣搶修、毒物泄漏等救災技術。
（三）完善社區綜合減災基礎設施。進一步加強防災減災基礎工程建設，購置急救器材、照明器材等必要的防災減災設備；按照消防要求，設置逃生設備、逃生導向標志等設施，并定期進行檢查維護；盡早治理具有災害隱患的社區。
（四）加強避難場所建設，進一步做好防災減災基礎和建設。利用公園、綠地、廣場、學校操場等空地劃定避難場所；指定大型公共設施（具有抗震、抗大風、耐燃燒的良好性能）作為緊急情況時的避難所；在人員較為集中的場所和地段劃定緊急疏散通道；保持避難場所及緊急疏散通道的完好，并按照規范設置明顯標志。
（五）開展減災宣傳教育。采取專家講座、文藝表演、播放音像專題片等多種形式，開展社區減災宣傳，對社區居民進行減災安全教育，使社區居民了解減災知識，增強減災意識。社區要開展經常性的防災減災宣傳教育活動，利用圖書館、文化站、宣傳欄、櫥窗等設施，設置防災減災宣傳教育專欄、張貼有關宣傳教育材料。在每年5•12“國家防災減災日”期間，開展豐富多樣的防災減災宣傳教育活動。
（六）加強社區居民應急能力。教育引導社區居民自覺遵守減災法律法規，愛護社區內的減災公共設施，積極參與社區減災基礎設施建設，了解社區主要的災害風險，知曉一般的減災知識，掌握一定的逃生自救互救技巧，能夠為社區減災工作諫言獻策。
（七）做好社區物資準備。結合社區自然地理條件和面臨的主要災害風險，針對家庭成員、住宅、環境的具體情況，制定多種緊急避險方案，編列緊急情況下攜帶物品清單，儲備必要的滅火設備、逃生工具、基本生活品、對外聯絡工具等應急設備。
（八）加強社區綜合減災應急隊伍建設。支持和鼓勵社區內的公務員、醫生、退伍軍人、保安、民兵等有關人員成立形式多樣的社區減災志愿者隊伍，參加減災宣傳教育，遇災害事件及時報告，協助社區做好災害應急準備、緊急救援和群眾轉移安置工作，并結合社區實際情況，開展相關減災活動。
（九）建立信息報告制度。建立健全社區災害日常監測預警制度，社區工作人員和災害信息員要及時報告災害隱患和災害信息。建立完善社區災害預警信息通報制度，充分利用廣播、電視、互聯網、短信等手段，及時準確向社區居民災情隱患和災害相關信息。
（十）切實保護弱勢群體。在遇有災害緊急情況時，社區要對兒童、老年人、病患者、殘疾者等弱勢群體采取有效的保護措施，切實保證弱勢群體能夠及時得到救助和妥善安置。
四、工作要求
（一）提高思想認識?！俺青l社區綜合減災工作”創建活動是落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社區的重要內容，各鎮（區）和各相關單位要充分認識此項工作的重要性，組建強有力的領導班子和工作隊伍，明確目標，落實責任，完善措施，確保創建工作取得實效。
（二）精心組織安排。社區綜合減災涉及廣大居民的切身利益，各鎮（區）和各相關單位要按照“試點先行、典型示范、穩步推進”的方式，細化方案，分步實施；領導小組要按照縣有關部門的安排，加強對此項工作的組織指導和監督檢查，推動創建活動深入開展。
【關鍵詞】泥石流；發生機理；危險性；檢測預報；防災減災；應急救援
泥石流是暴雨、洪水將含有沙石且松軟的土質山體經飽和稀釋后形成的洪流，它的面積、體積和流量都較大。典型的泥石流由懸浮著粗大固體碎屑物并富含粉砂及粘土的粘稠泥漿組成。在適當的地形條件下，大量的水體浸透流水，山坡或溝床中的固體堆積物質，使其穩定性降低，飽含水分的固體堆積物質在自身重力作用下發生運動，就形成了泥石流。泥石流是一種災害性的地質現象。泥石流爆發突然、來勢兇猛，可攜帶巨大的石塊。因其高速前進，具有強大的能量，因而破壞性極大。
1 發生機理
泥石流是含有大量泥沙和石塊突然爆發的一種流體，歷時短，破壞力大，成因復雜，泥石流坍塌量與降雨量、降雨強度、集水范圍、山坡坡度和坡向、植被、巖石種類和風化程度、山坡土層厚度等諸多因子密切相關，而且各因子之間也相互影響和制約。本文對泥石流坍塌量與降雨量、集水區面積、山坡坡度、巖石種類和土層厚度等主要因子作初步分析。
1.1 泥石流與降雨量
泥石流坍塌與降雨量的大小有關，經計算分析，泥石流崩塌量與降雨量成對數關系，其公式為：
y=24769Ln（x）－99408（1）
1.2 泥石流與集水面積
泥石流坍塌量與集水面積的關系，泥石流坍塌量與集水面積成對數關系，其公式為：
y=5016.3Ln（x）＋16253（2）
1.3 泥石流與山坡坡度
泥石流坍塌量與山坡坡度成指數關系，其公式為：y=0.0005x4.8018
1.4 泥石流與山坡土層厚度
土石山區泥石流坍塌量與發生泥石流坡面的土層厚度有關。
山體為片麻巖、砂礫巖，覆蓋厚度0.3～0.7m時，泥石流坍塌體主要是白云巖和石灰巖；當覆蓋厚度1～2m時，坍塌體主要是白云巖、砂礫巖和片麻巖；當覆蓋厚度大于2m時，主要是頁巖容易發生泥石流。在降雨相同的情況下，隨著坡面土層厚度的變化，泥石流坍塌量在不斷的加大。
1.5 泥石流與巖石種類
巖性不同，在同樣的暴雨激發下形成的泥石流坍塌量差異甚大。
2 危險性
泥石流常常具有暴發突然、來勢兇猛、迅速之特點。并兼有崩塌、滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度比單一的崩塌、滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重。它對人類的危害具體表現在四個方面。
2.1 對居民點的危害
泥石流最常見的危害之一，是沖進鄉村、城鎮，摧毀房屋、工廠、企事業單位及其他場所設施。淹沒人畜、毀壞土地，甚至造成村毀人亡的災難。如1969年8月云南省大盈江流城弄璋區南拱泥石流，使新章金、老章金兩村被毀，97人喪生，經濟損失近百萬元。還有2010年8月7日至8日，甘肅省舟曲爆發特大泥石流，造成1270人遇難474人失蹤，舟曲5公里長、500米寬區域被夷為平地。
2.2 對公路和鐵路的危害
泥石流可直接埋沒車站，鐵路、公路，摧毀路基、橋涵等設施，致使交通中斷，還可引起正在運行的火車、汽車顛覆，造成重大的人身傷亡事故。有時泥石流匯入河道，引起河道大幅度變遷，間接毀壞公路、鐵路及其它構筑物，甚至迫使道路改線，造成巨大的經濟損失。如甘川公路394公里處對岸的石門溝，1978年7月暴發泥石流，堵塞白龍江，公路因此被淹1公里，白龍江改道使長約兩公里的路基變成了主河道，公路、護岸及渡槽全部被毀。該段線路自1962年以來，由于受對岸泥石流的影響己3次被迫改線。建國以來，泥石流給我國鐵路和公路造成了無法估計的巨大損失。
2.3 對水利水電工程的危害
主要是沖毀水電站、引水渠道及過溝建筑物，淤埋水電站尾水渠，并淤積水庫、磨蝕壩面等。
2.4 對礦山的危害
主要是摧毀礦山及其設施，淤埋礦山坑道、傷害礦山人員、造成停工停產，甚至使礦山報廢。[4]
3 檢測預報
泥石流的預測預報工作很重要，這是防災和減災的重要步驟和措施。目前我國對泥石流的預測預報研究常采取以下方法：
（1）在典型的泥石流溝進行定點觀測研究，力求解決泥石流的形成與運動參數問題。如對云南省東川市小江流域蔣家溝、大橋溝等泥石流的觀測試驗研究；對四川省漢源縣沙河泥石流的觀測研究等。
（2）調查潛在泥石流溝的有關參數和特征。
（3）加強水文、氣象的預報工作，特別是對小范圍的局部暴雨的預報。因為暴雨是形成泥石流的激發因素。比如、當月降雨量超過350毫米時，日降雨量超過150毫米時，就應發出泥石流警報。
（4）建立泥石流技術檔案，特別是大型泥石流溝的流域要素、形成條件、災害情況及整治措施等資料應逐個詳細記錄。并解決信息接收和傳遞等問題。
（5）劃分泥石流的危險區、潛在危險區或進行泥石流災害敏感度分區。
（6）開展泥石流防災警報器的研究及室內泥石流模型試驗研究。
4 防災減災
4.1 跨越工程
修建橋梁、涵洞，從泥石流溝的上方跨越通過，讓泥石流在其下方排泄，用以避防泥石流。這是鐵道和公路交通部門為了保障交通安全常用的措施。
4.2 穿過工程
修隧道、明硐或渡槽，從泥石流的下方通過，而讓泥石流從其上方排泄。這也是鐵路和公路通過泥石流地區的又一主要工程形式。
4.3 防護工程
對泥石流地區的橋梁、隧道、路基及泥石流集中的山區變遷型河流的沿河線路或其它主要工程措施，作一定的防護建筑物，用以抵御或消除泥石流對主體建筑物
的沖刷、沖擊、側蝕和淤埋等的危害。防護工程主要有：護坡、擋墻、順壩和丁壩等。
4.4 排導工程
其作用是改善泥石流流勢，增大橋梁等建筑物的排泄能力，使泥石流按設計意圖順利排泄。排導工程，包括導流堤、急流槽、束流堤等。
4.5 欄擋工程
用以控制泥石流的固體物質和暴雨、洪水徑流，削弱泥石流的流量、下泄量和能量，以減少泥石流對下游建筑工程的沖刷、撞擊和淤埋等危害的工程措施。攔擋措施有：欄渣壩、儲淤場、支擋工程、截洪工程等。
參考文獻
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關鍵詞：農村防雷雷擊原因防雷安全建議
中圖分類號：S761.5文獻標識碼： A 文章編號：
1、 近幾年靈川縣農村較嚴重的幾次雷擊事故：
靈川縣是雷暴多發地區，年平均雷暴日數78天，4-8月份為雷暴多發季節，靈川縣大多數的農村傷亡事故都發生在這幾個月份。
2004年8月，青獅潭鎮江頭村一村民在田間勞動時在有雷雨的情況下打手機，被雷擊中死亡。
2005年4月，九屋鎮江頭村一村民在田間耙田被雷擊中死亡。
2006年6月3日，靈川縣八里街一居民房屋因雷擊起火造成家用電器、家俱燒壞，約損失10000元。
2007年7月17日，靈川縣潭下鎮大義村委上埠頭村一女學生在自家樓頂被雷擊中當場死亡。
2008年5月26日，雷電擊中潭下鎮獨石山采石場上的剛裝好的電雷管和5個炮眼里的炸藥，一位60歲的老漢被亂石砸中，不幸身亡。
2009年6月15日18時靈川縣公平五美村委一帶遭受了強雷暴襲擊，下江村一涂姓養豬場屋面石棉瓦被雷擊出一個一米多寬的大洞，一頭母豬當場被雷打死；低壓供電線路被雷打斷一處，損壞電視80多臺和電表1個，直接經濟損失1.3萬元。
2、 農村雷擊原因分析：
2．1雷暴活動頻繁。
靈川縣地處南嶺山系西南部、廣西東北部，屬亞熱帶季風氣候，是災害性天氣多發區，一年四季都存在有不同的氣象災害。入春后，特別是進入4月份以后，受北方冷空氣和南方暖濕氣流及副熱帶高壓影響，該縣春、夏、秋季雷電活動頻繁，為雷暴多發區，歷年雷暴平均日數為78天。上述9起農村雷擊事故均發生在4到8月。
2．2防雷安全意識不強。
靈川雖為雷暴多發區，但很多農民群眾的防雷觀念淡薄，對雷電這一天氣現象的發生發展過程的科學認識也不夠，缺乏必要的防御雷電災害常識和自救互救知識。很多農民仍有“誰遭雷擊，是壞事做得太多，是遭老天報應”的封建理念。所以雖經常聽聞雷電的危害，但也聽之任之，而不是采取科學的措施和手段。從上述的六起雷擊死亡事故中我們不難發現如果雷雨時他們在野外不打手機，不躲到沒防雷設施的草棚和房內躲雨，不到沒防雷設施的自家天面上去拿東西，在雷雨時自己身處曠野知道下蹲或者是扔掉手中的農具，或許他們就不會犧牲掉自己寶貴的生命。
2．3農村特定的環境造成的。
許多農村的房子都是建在田間地頭，或者半山腰上，大都地形比較復雜或田間比較空曠，是雷擊災害最容易發生的地點，這是農村環境的一個很大的特征。因為雷擊選擇性主要表現在土壤電阻率較大的山區和平原，一般來說有金屬礦床的地區、河岸、地下水出口處、山坡與水田接壤處、不同電阻率土壤的交界處、湖泊、低洼地區、地下水位高的地方易遭雷擊。
2．4防雷設施不完善
隨著人民生活水平的提高，靈川縣的許多農村農民都蓋起了二到三層，甚至六到七層的樓房，但這些房子的避雷基本處于“不設防”狀態，防雷裝置和措施均不到位。按照規范要求來安裝的屈指可數，符合規范要求的也就更找不到了，更不用說魚塘邊的草房要安裝避雷針了。有個別樓房甚至用一些鐵絲在房子周圍圍成一圈再用鐵絲下地1米多，就算搞好了避雷設施，他不知道避雷針實質上也是引雷針，如果不按規范要求來安裝，裝了比不裝后果可能更嚴重。還有很多農民喜歡把自家的電視天線在屋頂上架得老高老高，電話線，電源線隨意在屋面上敷設，一旦雷擊發生，雷電流或雷電感應引起的感應電流可能會沿著電視天線或電話、電源進入到房間內，損壞家用電器，燒毀家中線路，甚至傷及到人。
2．5防雷知識匱乏。
在農村廣大地區，有相當部分群眾對防雷知識，尤其在野外躲避雷電的知識知之甚少，有的村民在野外干活時，遇到下雨打雷就扛著鐵鍬跑，這樣會容易引來雷擊；還有的雷雨天時在田間地頭用手機打電話，他不知道，手機電波會產生磁場，從而將雷電引向他這邊來，使自己增加雷擊的危險。還有的在雷暴天氣時，什么地方有大樹、什么地方有草房就往什么地方躲，諸不知這已經將自己處于危險中。
3、 農村防雷安全的一些建議
3．1 加大防雷知識宣傳力度
為避免或減少農村雷電災害損失，增強廣大農村群眾的防雷知識，氣象部門作為當地防雷的主管機構，應利用多種場合，采取多種形式和手段，在不同場合和時機有計劃地進鄉村進行防雷宣傳，把防雷的基本知識告訴給農民群眾，增強他們防災避險常識和自救互救能力。告訴他們在田間勞作的時候，遇上了雷雨天氣，不要找大樹避雨，也不要到附近沒有防雷設施的草房或木屋躲雨，不要打手機，而是應該想辦法盡量減少自己的高度，如下蹲或者是扔掉手中的農具，最好是找到安全的場所，減少自己暴露在雷電襲擊范圍里的時間。家里的房子要安裝有合格的避雷裝置，打雷時不要去接觸金屬門窗。家里屋面上的電視天線要有避雷針保護，電源、信號線等進入到房間以前，要有一些雷電的防護器件等等。同時把農村學校作為平臺，從常識教育入手，將雷電及其防護知識納入地方教育鄉土課程，從娃娃抓起，強化防雷減災知識，使雷電科普知識宣傳和防雷安全教育規范化、制度化。
3．2農村防雷設施建設
氣象部門作為防雷的技術權威，應在農村中多設立幾棟示范性地防雷工程，指導農民完善自己的防雷設施，并有計劃地給農民的防雷設施進行檢測，使農民真正生活在安全的環境中。同時在農村中逐步推行雷擊風險評估，通過查閱歷史資料和現場數據測定，來選擇雷電相對少的區域建造房子，從而減少雷擊的發生。
3．3政府支持
農村作為雷電災害的多發地，政府一是要加大資金扶持力度，把農村小學和農村公共基礎設施和公共場所的防雷設施完善起來，使農民切切實實地感受到黨和政府對農民的關心與關愛。二是要有針對性地組織農村施工隊員進行防雷施工的培訓。政府應本著“安全第一，預防為主”的宗旨，有目的地請當地的防雷主管部門給這些在農村有一定規模的施工人員傳授一些經濟實用的農村防雷技術，給他們發放一些適合農村特點的通俗易懂的防雷技術教材，使他們真正成為當地的防雷技術骨干。
3.4制定完善村莊與集鎮防災規劃
通過開展氣象災害普查，進行編制和實施村莊與集鎮防災減災規劃，把雷電災害防護納入新農村建設規劃，提高村鎮的綜合防災減災能力；從建房初期就著手規劃，按照一定的雷電防護標準來設計，并采取相應防護措施，只有這樣才能遠離雷電的傷害。在遭遇較小的自然災害時，不發生人員傷亡，能夠基本保障人民的生命財產安全和生產生活秩序；在遭遇一般自然災害時，能夠最大限度地減少生命財產損失，很快恢復正常的生產生活秩序；在遭遇較大的自然災害時，能有效地控制規模，確保不發生嚴重的次生災害。
參考文獻：
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[2]羅經權，李春玲，羅偉華.淺析農村防雷現狀與對策[J].內江科技,2011（10）
××區××街道辦事處地處××區中部，南山腳下，明澤湖畔，面積 3.18 平方公里，現有居民15073戶，48102人。下設6個社區居委會，駐有企事業單位1285個。近幾年來，在市區兩級民防部門的正確指導下，街道黨工委和辦事處高度重視社區民防工作，始終堅持以社區居民最廣泛的參與為根基，大力加強基礎設施建設，積極動員社會力量廣泛參與，不斷提高社區防災減災能力，工作取得初步成效。
一、加強領導，健全組織架構，不斷夯實社區民防工作的基礎
長期以來，街道黨工委始終把社區民防工作放在街道整體工作一盤棋中通盤考慮，集聚力量，整體推進。將社區民防工作列入社區建設考核內容，每年定期聽取民防工作匯報，部署階段性工作任務，實行季度例會、半年考核和年底總結。成立了以街道黨工委書記和辦事處主任為總指揮，城管主任、人武部領導和黨工委副書記為副總指揮，相關科所長和專干為成員的街道民事防護指揮部，下設指揮協調、疏散掩蔽與防護、消除空襲和災害后果、物質保障、車輛運輸、維護治安和動員支前7個指揮組，每個指揮組設正、副組長各1人。戰時平時指揮程序、戰時人口疏散、戰時人員掩蔽、消除空襲后果、平時防災等都得到具體落實。街道黨工委、辦事處在人力、物力和財力上對民防工作給予了大力支持，街道、社區由專人負責，各支隊伍人員大多由機關干部組成，并在組訓時間上予以保證，每年用于民防工作的經費都達到萬元以上。去年年初，街道又投入1.3萬元，為應急搶險隊和消防隊裝備了服裝、各種工具等。街道還為指揮室配置了有線、無線通信設備器材，為通信情報室配置了計算機、傳真機、電話交換機和報警器材等。6個社區居委會分別成立了以黨總支書記為組長、居委會綜治干部任隊長、物業職工和社區居民任成員的社區民防志愿者隊伍，分搶險、巡防、醫療、消防四個工作組，具體承擔應急預警、搶險、醫療救護、消防等應急任務，包括以城管和行政后勤人員為主組成近13人的搶險搶修隊伍，以司法、片警和物業保安為主組成的26人的治安消防隊伍，以社區衛生服務中心人員為主組成的14人的醫療救護隊伍，從而構建了相對完善的社區民防組織及應急隊伍體系。相對完善的組織架構和廣泛穩定的人員隊伍為社區民防工作的深入開展提供了有力的組織保障。
二、建章立制，擬制應急預案，規范完善社區民防工作的機制
加強制度建設，制定民防預案，是民防工作規范運作的基礎。我們結合實際，制定了《××街道民事防護預案》、《××街道民事防護保障方案》等，并制定了社區民防志愿者活動制度、值班預警制度、教育培訓制度、民防演練制度等，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的民防建設工作機制。在制定預案過程中，我們堅持既體現上級要求，又結合社區實際，抓好預案細化，實現可行性、操作性和規范性的統一。比如，我們在制定突發公共事件應急預案中，就建立了包括抗震救災、防汛抗旱、森林防火、火災消防等13項具體應急預案。我們還建立起災害信息的收集、分析、報告和通報制度。加強與主管部門聯系，保障災害信息的暢通；及時傳達上級有關部門的指示、要求；根據有關部門提供的災害預警預報信息，及時為居民提供災情信息，督促居民做好防災工作。各社區能夠根據上級預警預報信息，進行綜合評估，及時對可能受到自然災害威脅的地點做出災情預警，并在第一時間了解掌握災情，及時上報災害信息、已采取的救災措施和災民的需求。各項制度和工作預案的建立，保證了整個災情處理流程的有條不紊，提高了社區民防工作的科學性、系統性和規范性。
三、發動群眾，加強宣傳教育，大力營造社區民防工作的氛圍
社區民防工作應以不斷滿足居民安全需求、鼓勵市民追求安全文化、提高居民生活質量為宗旨，因此，我們注意尋找社區民防與生活和工作的結合點，注重發動群眾，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高社區民防工作的普及性。一是多種形式加強宣傳。充分利用社區藝術團、秧歌隊、鑼鼓隊等文體活動隊伍，組織他們自編、自導、自演節目，向市民宣傳民防知識。充分利用板報、標語、書畫展、分發宣傳資料以及通過召開現場會、經驗交流會、出簡報等形式，對社區民防工作典型經驗和成功做法加以宣傳和推廣，增強社區和居民群眾對民防宣傳工作的認同感、向心力。每年在 《防空法》頒布實施紀念日的一周內，街道民防辦都要對市民開展民防知識宣傳活動，每年夏季街道民防辦都舉辦一次以民防內容為主題的大型乘涼晚會，通過寓教于樂、生動活潑的形式來提高市民對民防工作的認識和對減災救災的重視。多年以來，××電視臺、電臺、大報和晚報等多家媒體先后對我街道民防工作的報道達到近20件次。二是拓寬渠道深化教育。堅持民防教育社會化，將防災教育滲透到社會生活中去，建立多層次多渠道多形式的教育系統，堅持政、校、企、社四結合，實施全方位的減災教育宣傳。在望海社區建立民防教育基地，制定和完善相關教育計劃和教育制度，堅持做到每周組織一次社區干部學習民防知識、每月組織一次社區居民學習活動，并對轄區內的望海小學的學生經常性地開展民防知識教育活動，營造了良好的社會氛圍。三是有的放矢開展培訓。對社區干部、民防志愿者隊伍開展防災減災組織指揮知識培訓，確保社區指揮員懂組織能指揮；通過民防教育基地對社區居民進行防災減災知識的培訓，構建家庭防災減災單元；區防辦也不定期地委派各類專業人員深入到學校、社區、企業、賓館，根據不同對象舉辦了培訓班，大力宣傳民防法規和防災減災知識，增強和提高了社區群眾的民防意識和安全自救保護意識，受到了轄區單位和居民的歡迎。共2頁,當前第1頁1
四、設計載體，強化應急演練，切實增強社區民防工作的實效
俗話說，養兵千日，用兵一時。社區是民防工作的前沿，具有掌握信息快、了解災情快、隊伍調動快、現場處置快的特點，為確保戰時各只民防隊伍拉得出、打得響，我們在民防建設中，特別注重應急演練和有效應急處置能力的提高。一是努力通過宣傳教育將防護工作滲透到每戶家庭，讓每個居民來學習防災減災知識，掌握自救技能，真正做到進家落戶到人。二是街道建立了集圖像監控、通信調度于一體的應急管理指揮平臺。在轄區內設置了20余處監控攝像點，在遇到突發事件時，能夠在第一時間到達現場了解并處置險情。為街道民防工作主要領導、社區居委會書記、應急工作人員和部分社區樓長配備小靈通應急電話28部，24小時開機，保證通信暢通，實現各類動態信息監控到位。三是切實加強應急演練，自XX年開始，在區防辦的組織和指導下，我們每年都進行民防隊伍組訓工作，提高了民防各支隊伍執行任務的能力。同時，每年的“8.15”前夕，街道民防辦都利用轄區人防工程，組織轄區居民300-500人參加防空襲人口疏散掩蔽演習。去年以來，街道民防辦先后在居民樓院中開展了發生燃氣事故的逃生、救災演練，在家樂福地下超市組織了突發事故緊急疏散演習。通過落實這些民防措施，防災救災工作真正深入了社區，惠及了群眾，增強了實效，實現了災害管理從被動應對型向主動預防型的轉變。
在上級民防部門的指導下，××街道社區民防建設取得了初步成效，但離形勢需要和上級要求還有一定差距。今后工作中，我們將堅持用科學發展觀統領社區民防工作，積極探索，大膽實踐，努力為轄區民防事業的發展和和諧社區的建設做出應有的貢獻 共2頁,當前第2頁2
關鍵詞：雷電災害防護；重點單位；認證管理；法制化
0 引言
據統計，雷電災害造成的人員傷亡和經濟損失在各類氣象災害中占據較大比重。隨著經濟高速發展和信息技術廣泛應用，雷電災害對爆炸和火災危險場所、人員密集場所、公共建筑物等涉及重大公共安全場所和建（構）筑物的威脅性日益凸顯，依法加強這些行業（單位）雷電災害防御工作的緊迫性日益加大。
2014年3月1日《廣東省氣象防災減災條例》頒布實施，要求進一步提升雷電災害防御能力，強化防雷公共安全和雷電災害治理，保障人民生命財產安全，如何落實？重慶、浙江等省市進行了比較好的嘗試，可以借鑒先進的災害防御管理理念[1][2]，因此，本文旨在探索建立雷電災害防護重點單位認證管理機制，對于責任單位（部門）分類管理，提高災害防御管理的有效性。
1 深圳雷電及其危害
1.1 深圳雷電氣候特點
深圳地處亞熱帶，夏季長冬季暖，雨量充沛，靠山面海，地勢東高西低，北方冷空氣翻越南嶺侵入，在當地充沛的熱力條件配合下，會產生強烈的雷暴天氣；熱帶天氣系統的登陸影響，也會帶來較強的雷暴天氣；另外，本地水汽充沛，局地的熱力或動力擾動同樣會產生強烈的雷暴天氣。雷暴是一種中小尺度天氣過程，伴隨有強烈的雷電活動。氣象觀測站在一天內聽到雷聲則記錄當地一個雷暴日。
從深圳市60多年（1953―2014年）的雷暴日資料看，年平均雷暴日為69天，最多年雷暴日達104天（2014年），最少年雷暴日47天（1991年）（如圖1所示）。深圳市雷電季節持續時間長，每個月都有雷暴天氣發生的記錄，每年4-9月是多雷季節，其中8月的雷暴日最多達24天。平均初雷日為3月2日，最早初（春）雷時間是1月16日（1964年），平均終雷日為10月12日，最遲終雷時間是12月20日（2002年），由此可見，深圳是中國雷暴高發地區之一。
據香港雷電監測網觀測結果統計，深圳市年平均發生對地雷擊約15.8次/平方公里?年。最大值為44次/平方公里?年，年平均雷電密度地理分布特點是：高值區分布在南山、福田、龍華、坂田一線和大鵬半島地區。（見圖2）。
1.2 深圳雷電災害分析
雷電是伴隨著強對流天氣過程發生的一種災害性天氣現象。因其強大的電流、炙熱的高溫、猛烈的沖擊波以及強烈的電磁輻射等物理效應而能夠在瞬間產生巨大的破壞作用，常常導致人員傷亡，建筑物、供配電系統、通信設備損壞，引起森林火災，造成計算機信息系統中斷、倉儲、煉油廠、油田等燃燒甚至爆炸，危害人民財產和人身安全，也會嚴重威脅機場和航班飛行的安全。
根據1997～2014年近二十年深圳市雷電災害匯編數據的統計，每年5-8月是雷電災害事故高發時期，每天15時-17時是雷電災害事故高發時段。每年都有因雷電災害直接造成人員事故發生，災害造成直接經濟損失百萬或近千萬元以上。深圳市雷電災害具有發生頻次多、范圍廣、雷暴活動期長、雷擊造成郊區和沿海等空曠地區死亡人員多、城市經濟損失大，造成電力、信息系統癱瘓等特征。
隨著深圳市經濟的快速發展，建筑物遭雷擊的幾率隨著高大建筑物的增多和城市熱島效應增強而增加，同時，各種先進的電子電氣設施大量投入使用，雷電感應造成電子電氣設施損失位居榜首：從深圳市發生的雷電災害中受損物體的不同分類統計來看，損失最嚴重的是微電子設備，比例高達63%，其次是供配電設備占11%，第三是家用和辦公電器占10%，這些電力、電子設備占總數的84%（見圖 3），這說明隨著我市社會現代化、信息化的發展，雷電感應造成的危害越來越大。
1.3 災害原因分析
一是，郊野公園或空曠地區，由于下墊面的空曠、潮濕，多山地丘陵空曠場所和海岸線附近防雷措施難以完善，雷電造成人員傷亡事故主要發生在這些地方。
二是，居民科學防雷意識淡薄，防雷知識匱乏，忽視雷電防護裝置的建設，自建的建筑物由于防雷措施不完善，遭受雷擊損壞的現象十分普遍。自住房、私營建房未經標準化設計和施工，未接受防雷安全監督，導致防雷管理工作落實不到位。
三是，由于城市經濟的不斷發展，強弱電線路架空敷設不斷增多，郊區新的住房大量安裝水箱、太陽能熱水器、電視接受天線等，大多未采取相應的防雷措施，造成嚴重的雷擊隱患，雷電造成火災、損壞電子電氣設備的現象日趨嚴重。
四是，隨著深圳市信息化程度的提高，城市現代化、網絡化建設進程加快，辦公自動化、家庭電氣化日益普及，各種設備本身抗雷擊電磁脈沖干擾能力差，雷電感應產生的二次雷擊使大量微電子設備損失十分嚴重。同時，由于強弱電系統在綜合布線設計階段未全面考慮防雷措施，施工時未嚴格按照技術規范進行，造成防雷的先天不足，因雷電波沿線路侵入而損壞電子電氣設備現象較為普遍。
2 雷電災害防御現狀
近年來，根據深圳市雷電防御工作情況分析，安全檢測與技術服務逐步規范化，專業防雷隊伍不斷擴大，防雷依法行政管理取得顯著成效，防雷標準化工作積極推進，但是仍然存在如下問題：
2.1 社會管理力量弱
雷電災害防御管理歸口氣象主管部門，深圳市氣象局負責深圳范圍內的防雷減災的規劃與管理，具體是：雷電監測預警預報服務、防雷裝置設計審核與竣工驗收、各類防雷技術服務機構的管理、防雷行政執法等，所有管理與執法人員共計不到10人。技術保障和檢測服務單位是防雷中心，承擔防雷裝置檢測、雷電災害風險評估、雷電預警戒備服務、防雷工程設計技術評價、防雷產品測試、雷電防護科學研究及標準編制等職責，服務隊伍只有40余人。社會上8家設計院被授權開展新建建筑物防雷工程設計圖的審核工作，專業防雷工程和設計公司40家左右。整體上看全市防雷專業隊伍相對于社會需求顯得力量薄弱。
2.2 防雷安全狀況令人擔憂
2005年以后，新建建筑物的防雷裝置投入運行之前要進行防雷工程竣工驗收，每年對于2000多萬平方米的工程進行了防雷裝置的跟蹤檢測和竣工檢測，從源頭上清除了防雷裝置帶病運行的狀況。對于已經投入使用的防雷裝置要進行年檢，但是從目前情況來看，由于服務技術力量的薄弱，每年只能開展包括重點保證危險化學品生產企業、爆炸火災危險環境、公共場所等3000家的單位年檢，大部分的投入使用的住宅小區、商用大廈和村民自建住宅沒有開展年檢。存在著設計不規范，維護不當，年久失修或者偏遠地區干脆沒有防雷裝置的現象，安全隱患觸目驚心。從以上產生災害的原因分析，空曠地區、偏遠的郊區、防災意識不強的單位和個人，二次施工造成的防雷設施的損壞，物業維護不及時到位造成的系統性防護變差等等。深圳常駐人口1500萬人，經濟總量達到1萬億以上，可以說人口密度和經濟密度都是全國最高的地區之一，防御雷電災害的困難大，防雷安全狀況堪憂。
2.3 管理法制化程度需要進一步提高
近年來，國家和行業主管部門出臺了相關法律法規、技術標準，社會法制化程度和法治意識還需要進一步提高，但是仍然存在部門和單位防災安全意識弱，不主動申報管理的情況，如防雷裝置未進行規范的防雷設計與施工即投入使用、在認證要求或者客戶驗廠要求時才申報防雷檢測等現象非常普遍；單位安全管理人員對防雷相關規范認知度不高，對法律法規不了解，無防雷安全制度。行業管理部門對于涉及防雷安全的管理指標沒有納入下屬單位的地方配套防雷管理法規體系不健全，部門協調管理存在阻力。
3 管理機制探討
從第1節分析看出，深圳在氣候特點上來看地處全國高雷電發生區，每年因為雷電災害給各行各業的生產和人民的生活帶來較大影響，雷電災害防御管理現狀不容樂觀，因此，需要政府部門采取措施，加強管理，逐漸走法制化的道路，依法進行防災減災管理，提高市民和單位的遵守法規的意識和防災安全意識。
3.1 雷電災害防御重點單位界定
科學界定雷電災害防御重點單位及其義務，為雷電災害防御重點單位提供有針對性的指導和服務，加強雷電災害的主動預防和應急處理，預防和減少雷擊造成的危害。
3.1.1 定義
雷電災害防御重點單位，是指雷電災害防御重點對象的責任主體單位，即遭受雷擊后易造成人員傷亡、重大財產損失或對社會公共安全造成重大影響的建（構）筑物、場所和設施的責任主體單位（產權單位或租賃經營、委托管理的責任單位）。
3.1.2 防御重點單位義務
明確雷電災害的責任主體單位是重點防御單位，涉及的責任主體單位有主動申報義務。重點單位在雷電災害防御工作方面還有如下義務：包括制定本單位雷電災害防御應急預案，建立健全各項防雷安全制度和保障防雷安全的操作規程，建立防雷安全責任制和防雷安全崗位責任制，開展雷電災害風險安全培訓，落實本單位防雷安全管理責任部門，指定防雷安全管理員，并定期組織應急演練和雷電災害隱患排查，建立健全防雷安全檔案。
3.2 管理機制探討
探索建立雷電災害防御重點單位類別認證管理的機制：即類別認證、應急服務、應急響應、考核督查、效益評估等，確保認證管理制度落到實處。加強重點單位防御能力建設，強化雷電災害風險管理職能，盡早實現災害風險管理的標準化、系統化和規范化。把防御重點單位安全管理納入安全風險管理體系，落實好各項雷電災害安全防范措施，盡快形成政府統一領導、部門協調聯動、獲認證單位具體負責的防災減災新格局。
3.2.1 重點單位遴選范圍
根據雷電影響程度、單位安全要求重要性，重點防御單位遴選范圍包括：（1）使用數量構成重大危險源的危險化學品的單位，主要包括油庫、氣庫、加油加氣站、液化天然氣、油（氣）管道站場、閥室等爆炸和火災危險環境及設施的責任主體單位；用于制造、使用或貯存炸藥及其制品的危險建（構）筑物的責任主體單位以及遭受雷擊后可能對周圍環境造成較大影響的危險化學品制造、存儲單位等。（2）重要的能源、供水、醫療、通訊、廣播電視、氣象、金融保險等對國計民生有重大影響等且密集使用電子設備的企事業單位（包括其服務場所及其樞紐性設施）；（3）各類學校及幼兒園、交通站場、宗教場所、較大規模的商場超市（市場）、旅游景點、賓館飯店、體育場（館）、會堂、圖書館、展覽館、影劇院、娛樂場館、露天公園、室外游樂場所等人員密集的公共場所；（4）特別重要的縣級以上國家機關辦公場所、博物館、檔案館；（5）各級重點文物保護單位；（6）其他發生雷擊可能性較大且一旦發生雷擊可能造成重大人身傷亡、財產損失或重大社會影響的單位。
3.2.2 分類定級管理
根據雷電災害敏感單位地理、地質、土壤、氣象、環境等條件以及雷電災害敏感單位的重要性、工作特性和遭受災害性天氣時，發生雷電災害的可能性和后果，把雷電災害防御重點單位的可能造成災害損失等級分為四級：A、B、C、D級。
A級災害：雷擊造成人員死亡、爆炸起火、重要信息系統癱瘓、為公眾服務系統癱瘓、企業全面停產，造成經濟損失百萬元以上或造成重大社會影響。
B級災害：雷擊造成建筑物局部受損，部分設備損壞造成部分通信、網絡中斷，企業局部停產經濟損失在20-100萬元之間。
C級災害：雷擊造成少部分設備損壞，經濟損失在20萬元以下。
D級災害：雷擊造成輕度損害，經濟損失在1萬元以下。
3.2.3 工作組織
防御重點單位認證工作由市政府分管領導負責協調，成立領導小組，各部門按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，明確職責分工，落實監管責任，推進雷電災害防御重點單位類別認證工作。氣象主管單位具體負責類別認證申請受理、現場比對、初審和上報工作，并負責培訓和技術指導，其它職能部門負責協調。
3.2.4 認證管理
申請認證的各單位根據自身情況和相關技術標準進行自評申報，氣象主管單位受理初審分類定級，專家評估、認證確認。最后以公告、文件、授牌等形式公布雷電災害重點防御單位。政府將把認證工作納入落實企業安全生產主體責任評估評級的內容進行考核。對開展工作好的單位，予以通報表彰。對工作不力、措施不到位，不能按期完成認證工作的，政府將予以通報批評，責成整改。
氣象主管機構組織制定本行政區域內的雷電災害防御重點單位名錄，報同級人民政府審定并公布，同時報上一級氣象主管機構備案。雷電災害防御重點單位主要負責人是本單位的防雷安全第一責任人，對本單位的防雷安全工作負總責。雷電災害防御重點單位的監管主體除了行業、系統主管部門外，還包括各級氣象主管機構和相關部門。多管齊下，督促做好重點防御單位的管理。
4 結語
政府社會管理只有走向法治化，才能為管理提供強有力的保障，重點單位認證管理，體現了強化雷電災害防御的針對性。徹底解決管理人員和技術人員力量薄弱，隨著檢測服務的社會化放開，檢測服務力量的加強，監管覆蓋率會明顯提升，清除雷電災害防護的死角，提高整體的防御雷電災害的能力。
參考文獻：
[1]李良福.學校氣象災害敏感單位認證管理與實踐[S].重慶市氣象局.
關鍵詞：大連； 安全保障體系
Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.
Keywords: dalian;safety guarantee system
中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：
國際城市安全保障體系研究
為貫徹落實國家振興東北和遼寧沿海經濟帶發展戰略，正在修編的大連市城市總體規劃將城市定性為東北亞重要的國際航運中心，我國東北地區核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區域綜合地位得到提升，成為在東北地區和遼寧沿海經濟帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應在城市安全保障體系構建方面，也應參考其他國際城市的做法。
1.1國際城市安全保障措施經驗
1.1.1優化城市空間結構
城市空間布局是城市所有防災避險活動在地域上的綜合體現，當城市達到一定規模后，建設“多心組團”布局結構在綜合防災中具有重要作用。主要體現在：①以軌道站點為核心、快速路為邊界的組團。組團間由城市道路、公交系統、綠化網絡、市政設施等聯系，形成有機整體。②結合軌道交通站點形成組團中心，配置公共服務設施，圍繞中心配置居住、工業等用地，使組團內功能多元化。③組團周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內平時可安排綠化、步行便道、停車等設施；當災害發生時，可作為救災通道、搭建、停放救災物質等。
1.1.2強化城市防災
國際城市建設中的主要防災措施是加強城市防災工程建設。具體措施如：①建設防災工程，提高防災能力；②建筑工程建設，強化防災性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環境破壞，降低災害發生。⑤危險倉儲等隱患設施，遠離中心。
1.1.3強化城市減災
國際安全城市建設中主要減災措施是迅速疏散受災人口和財產，控制災害傳播范圍和減弱災害傳播速度，提高救災速度，保證城市在遭遇災害時能維持基本運轉。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態，如組團式布局；③設置隔離地帶，防止災害擴散；④確保交通暢通，提高救災速度。
2.大連城市安全建設目標
大連城市總體安全目標應與城市建設和發展目標相適應，即綜合防災減災達到發達國家水平，城市抗御災害和突發事件的能力滿足保障城市可持續發展和公眾生命安全的要求。應形成完善的城市防災減災法規體系，具有完善的城市災害預警和應急機制；高效的防災與應急管理機構，完備的救災專業隊伍，并具備較強的救災能力；公眾具有良好的避災安全意識。
3.大連城市安全隱患
3.1地理位置的影響
大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰略地位，自古即是兵家必爭之地。
3.2半島地形的影響
大連的半島城市特點致使與內陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區的水資源、能源、陸路交通運輸仍需通過此區域，但該集中城市生命線的地區最窄處僅4公里。
3.3現存的安全隱患
3.3.1 機場
大連周水子國際機場位于市區，飛機起降需穿越城市建設密集區，對城市公共安全構成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責任心，才避免了飛機墜毀于市區內，沒有造成更大的生命財產損失。
3.3.2大孤山半島石化產業區
目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業密集區。區內有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質，主要風險為：火災、爆炸和泄露。由于該區域地理位置上位于城市核心區、新市區的中間部位，如發生災難性的化學爆炸、泄露，將對人民生命財產構成巨大威脅，對城市環境產生不可估量的破壞。
2010年發生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區域環境構成嚴重破壞，對全市安全構成威脅。
4.大連城市安全保障體系構建
4.1優化城市形態
大連未來要向腹地發展，城市結構將形成多中心，多組團的空間形態。
同時，在各城區空間形態上要注意以下幾個方面：
進一步加強城市道路建設管理，建設多個城市入口。有計劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應急通道，道路寬度應能滿足戰時建筑物倒塌后，機動車輛仍能通行的要求，保證災時外部救援和內部疏散的順暢。
城區主要交通干道兩側高層建筑應錯開布置；平時要搞好離城疏散道路維護，隨時保持良好的運行狀態。
加強危險物品的防護：禁止在城區內新建危險品工廠、倉庫，有計劃地將原有危險品生產企業和倉庫向市區邊緣搬遷。
4.2 建設應急避難場所
結合城市綠地、學校、大型活動場館建設，規劃城市避難場所。包括小區避難場所、街區避難場所和中心避難場所三種類型。
小區避難場所供居民臨時避災，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設施等。街區避難場所供災民較長時間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內應設救災指揮機構、交通運輸設施、傷員搶救中心、救災物資儲備庫以及直升飛機坪等。
4.3建設應急救災物資供應體系
大連的應急救災物資供應體系可由應急救災設備管理系統、救災物資調配站和應急物流系統3部分組成。
其中需要在城市規劃中給予用地預留的是救災援助物資調配站，宜設置在城區北部交通干道附近，可結合港口、物流園區設置。
4.4對“蜂腰部”進行拓寬改造，強化生命線保護工程
具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。
同時加強城市基礎設施的保護，健全生命線工程的應急處理機制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設施的應急保障能力。
4.4.1供水安全
制定城市應急供水保障措施，如應急供水管網、應急供水點、應急供水車等，以便在地震等突發災害發生后，供應維持公眾生存的最低生活水準及應急救災所需的水。救災用水水源可以利用城市現有水系，甚至可以考慮海水。
4.4.2能源安全
開展多氣源供應保障的建設研究，實現清潔能源對傳統能源的替代，發展利用電能、天然氣，開發利用可再生能源，實現清潔能源和可再生能源為主的能源消費結構。
建立燃氣突發事件應急救援保障體系，提高本市燃氣行業防災、減災、安全穩定供氣綜合管理能力和抗風險能力。健全相應的燃氣搶險系統。
4.4.3通信安全
提高通信設施的抗災能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災時幾個局集中性的同時破壞。通信線路盡可能埋地敷設，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發展光纖通信網建設。強化通信手段的多層次、多系統化建設。
4.5建設新機場
目前大連新機場已落實選址，機場搬遷改造后，大連核心區空間結構將趨于合理，大大提高城市安全性。
新機場為填海建設，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規劃建設時應符合端凈空有關要求，禁止建設易燃易爆等危險企業及設施。
參考文獻：
[1] 大連市城市總體規劃（2010—2020）
[2] 戴慎志. 論城市安全戰略與體系[J]. 規劃師. 2002（01）
[3] 林家彬. 日本防災減災體系考察報告[J]. 城市發展研究. 2002(03)
關鍵詞：城市綠地系統；防災避險功能；城市防災減災體系
中圖分類號：S757.4+2文獻標識碼：A文章編號：
城市綠地系統防災避險體系作為城市建設的一部分，一直以來受到各個城市的高度重視，特別在汶川大地震、玉樹大地震后，城市綠地系統防災避險體系的規劃和建設得到了國家的高度重視，先后出臺了一系列政策和措施，以促進城市綠地系統防災體系的快速發展、提高城市應對自然災害的能力?；诖吮尘?，為促進婁底市中心城區綠地系統防災避險體系的建設，特編制婁底市中心城區綠地系統防災避險規劃。
一、總則
1、編制意義
近幾年來，婁底城市發展很快，特別是隨著國家對“長株潭”兩型示范區的批復，湖南省“3+5”城市群的實施，婁底作為“3+5”城市群的一部分，正迎來前所未有的發展良機。婁底正以又好又快、加速趕超的步伐昂首前進。城市社會經濟的不斷發展，城市綜合實力的不斷提高，城市行政區域的不斷調整擴大，城市化比例的不斷上升，意味著城市規模、人口不斷聚集。為了減少自然災害爆發時對人民群眾生命安全的威脅，城市綠地系統防災避險規劃和建設也應當適應城市建設的發展。
2、規劃依據
1）《中華人民共和國城鄉規劃法》
2）《地震應急避險場所 場址及配套設施》（GB21734-2008）
3）《中華人民共和國建筑法》（1998）
4）《城市規劃編制辦法》（2005）
5）《婁底市人民防空專業規劃》（2002-2020）
6）《婁底市城市總體規劃》（2000-2020）
7）《國家園林城市標準》
8）《婁底市城市綠地系統專項規劃》
9）《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》（建城[2008]171號）
3、規劃原則
1）以人為本、科學配備的原則。防災避險規劃要考慮人的各種要求，按照相關標準、規范，配備應急供水、供電、排污、廁所等必要的應急避險設施。
2）就近疏散原則。防災避險場所的選擇與布局應盡可能地與居住區相結合，以便發生地震、火災等大的自然災害時居民能及時快速有效疏散。
3）平災結合原則。平災結合原則是指各種場所的建設主要考慮平時的使用功能，只有在自然災害發生時才轉變為避險場所。
4）與其他防災工程結合原則。由于防災避險規劃與人防工程等防災工程在預警、應急反應、救災物資儲備及搶險救災等方面有相似性，防災避險場所建設應與這些工程的建設做到資源共享、災害共防。
二、城市概況與綠地系統防災避險場所現狀
1、婁底市城市概況
婁底市位于湖南省中部，轄婁星區、冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和市經濟開發區。婁底市中心城區位于市域東部的婁星區，處湘江支流漣水河上游，鐵路交通有湘黔線、洛湛線與婁邵線交匯于此，另外，滬昆高鐵東西向經過婁底，即將動工建設。全市公路交通通車總里程10977.82公里，其中有省道S312和S209在城區相交，潭邵高速在市區東南部通過，婁漣專用公路已全線建成通車，婁新高速已開工建設，婁長高速即將開工 圖一 婁底市區位圖
建設，規劃中的益婁衡高速已經完成可行性研究報告，明年將開工建設。交通極為方便。婁底資源豐富，產量突出。全市已探明可供開采的礦產資源48種，且儲量大，品位高。其中銻礦儲量居全國之冠，圖2婁底市城市總體規劃圖
煤炭、白云石、石灰石等儲量居湖南省第一，石膏、石墨、重晶石、大理石等非金屬礦藏在湖南乃至全國名列前茅。此為依托，境內布局有漣源鋼鐵集團有限公司、冷水江鋼 鐵總廠等現代冶金企業，漣邵礦業集團等百余家大中型煤炭開采企業，錫礦山閃星銻業有限公司等世界知名銻礦開采企業，雪峰海螺、雙峰海螺等數十家大中型水泥加工企業，大唐金竹山電廠等電力能源企業和資江氮肥廠（金興化工）等化工企業。享有“世界銻都”、“當代鋼城”、“百里煤?！薄ⅰ盁犭娒髦椤?、“有色金屬之鄉”、“建材之鄉”的美譽。
2、中心城區綠地系統防災避險場所現狀及評價
①婁底市中心城區公園、綠地、廣場的建設情況：
婁底市中心城區自建市以來，一直十分重視公園等綠地的建設，按照城市總體規劃要求，結合城市發展的實際情況，先后建成一批大、中、小型公園綠地，如石馬公園、青山公園、春園公園、月琴山公園、婁星廣場、文化廣場、火車站廣場、孫水公園、珠山公園、漣水河風光帶、孫水河風光帶等。這些內容豐富、形式多樣的公園綠地的建成，從一定程度上改善了城市環境，豐富了城市景觀，也給防災應急避險場所的選擇打下了圖3 婁底市城市綠地系統應急避險場所現狀圖
非常堅實的場地基礎。
②至2009年底，婁底市中心城區己建成或在建公園11個，其中己建成應急避險場所的公園共8個，應急避險實施率為72.7%。
具體見下表：
③中心城區綠地系統防災避險場所現狀建設存在的問題
防災場所建設重視度不夠;防災配套工程不完善，總體防護能力低
三、規劃目標
在規劃期內建成初步完整的指揮、物資儲備、設施建設的防災避險體系，達到能應付地震等自然災害發生時居民緊急疏散、臨時生活的基本要求。
1、根據婁底市中心城區自然地理環境和行政區劃，建設市級、區級、社區級三級指揮體系。
2、完成防災應急避險場所建設任務，同時逐步完善應急設施系統。
3、加強防災專業骨干隊伍的組織建設和業務培訓，制定防護和搶救方案，做好技術儲備和物資器材準備。
4、達到國家園林城市驗收標準。
四、中心城區綠地系統防災避險場所規劃
1、綠地系統防災避險場所分類
Ⅰ類防災避險場所：具備綜合設施配置，可安置受助人員30天以上；Ⅱ類防災避險場所：具備一般設施配置，可安置受助人員10-30天；Ⅲ類防災避險場所：具備基本設施配置，可安置受助人員10天以內。
2、城市綠地系統防災避險場所設施配置
基本設施配置：應急篷宿區設施；醫療救護與衛生防疫設施；應急供水設施；應急供電設施；應急排污系統；應急廁所；應急垃圾儲運設施；應急通道；應急標志。
一般設施配置：在基本設施配置的基礎上增加如下設施：應急消防設施；應急物資儲備設施；應急指揮管理設施。
綜合設施配置：在基本設施、一般設施的基礎上增加以下設施：應急停車場；應急停機坪；應急洗浴設施；應急通風設施；功能介紹設施。
3、中心城區綠地系統防災避險場所規劃布局
根據《婁底市城市總體規劃（2000-2020）》確定的公園、綠地、公共設施布局，至規劃期末，共規劃防災避險場所共35處，有效面積共226.6公頃，按規劃期末50萬人口計算，人均4.5 平方米，具體見下表：圖4 婁底市城市綠地系統應急避險場所規劃圖
婁底中心城區主要防災避險場所規劃表
五、防災片區劃分
婁底市中心城區轄婁星區、經濟開發區。共九個辦事處（鄉鎮），分別為漣濱街道辦事處、大埠橋街道辦事處、黃泥塘街道辦事處、花山街道辦事處、長青街道辦事處、樂坪街道辦事處、大科街道辦事處、百畝鄉、萬寶鎮。根據行政劃分將婁底市中心城區規劃劃分為“一區九片”的防護空間格局。
“一區”。按婁底市城市區劃，將婁底市城市總體規劃確定的范圍規劃一個防護區。“九片”指以行政區劃為基礎以每個辦事處（鄉鎮）為一個防災片區，共九個防災片區。圖5 防災分區劃分圖
六、分期建設規劃
規劃擬按城市建設發展的需要，分近期、遠期二個階段實施，其中近期建設規劃（2011-2015年）項目及投資規模如下：
七、規劃實施措施
根據婁底市中心城區綠地系統防災避險場所建設管理現狀與發展目標，提出如下實施措施：
1、本規劃經市政府批準后，則與婁底市城市總體規劃、土地利用規劃配套實施，作為婁底市中心城區綠地系統防災避險場所規劃建設的法律依據。
2、本規劃在實施過程中，市政府每年應投入一定比例的城建資金用于防災避險場所建設，并力求按照規劃的近期、遠期目標給予保證。同時，城市園林綠化管理部門要充分利用市場經濟環境所提供的條件，多渠道籌集社會資金，增加對綠地系統防災應急避險場所投資力度。保證達到預期的規劃建設目標。其他防災應急避險場所單位則有義務保障本單位防災應急避險場所及配套設施的建設與管理保證達到預期規劃建設目標。
3、引進市場機制，建立防災避險場所建設競爭機制。
4、加強對市民進行城市綠化方面的宣傳教育，提高全民防災避險意識，引導市民參與應急避險場所建設，自覺愛護防災避險場所及其設施。
八、結語
