時間：2023-06-05 09:54:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設(shè)檔案管理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城建；電子歸檔；關(guān)鍵節(jié)點；信息導(dǎo)入
城市建設(shè)檔案主要指的是在城市建設(shè)中直接形成且具有保存價值的信息。電子檔案與城市建設(shè)檔案歸檔的有效結(jié)合，可以節(jié)省檔案管理空間合并人力，對提高歸檔管理質(zhì)量具有重要意義，城市建設(shè)電子歸檔也要求關(guān)鍵節(jié)點控制和信息導(dǎo)入，只有這樣才能充分發(fā)揮電子檔案的重要意義。因此，山東省煙臺市城市建設(shè)電子歸檔必須加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點控制和信息導(dǎo)入，為山東省煙臺市的城市建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、城市建設(shè)電子歸檔的關(guān)鍵節(jié)點分析
（一）確認(rèn)城市建設(shè)工程項目的啟動，簽訂城市
建設(shè)檔案合同并及時呈交責(zé)任書城市建設(shè)工程項目啟動意味著電子檔案歸檔工作的開始，簽訂項目責(zé)任書，使檔案管理處可以及時、全面掌握城市建設(shè)工程項目的建設(shè)情況，并樹立準(zhǔn)確的城市建設(shè)電子檔案管理目標(biāo)。
（二）對檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)
電子檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)與歸檔工作質(zhì)量有直接關(guān)系，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，既可以增強(qiáng)建設(shè)單位對歸檔工作的重視，及時提供相關(guān)資料信息；也可以提高電子歸檔工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，使電子歸檔工作人員能夠充分掌握計算機(jī)操作技能，為檔案資料收集和資料歸檔工作質(zhì)量提供保障。
（三）城市建設(shè)工程項目驗收
城市建設(shè)工程項目驗收主要是對其質(zhì)量進(jìn)行驗收，對城市建設(shè)電子檔案歸檔質(zhì)量有直接影響作用，極大程度決定城市建設(shè)電子歸檔的真實性、完整性和有效性。
（四）城市建設(shè)電子檔案驗收
在進(jìn)行城市建設(shè)電子檔案驗收之前會進(jìn)行預(yù)驗收，在預(yù)驗收過程中及時解決電子歸檔存在的問題，然后再進(jìn)行驗收以保證城市建設(shè)電子歸檔的質(zhì)量。城市建設(shè)電子歸檔的關(guān)鍵節(jié)點控制流程如圖1所示。
二、電子歸檔關(guān)鍵節(jié)點的信息錄入
（一）簽訂城市建設(shè)工程項目責(zé)任書
信息：城市建設(shè)工程規(guī)劃許可證信息。作用：在簽訂城市建設(shè)工程項目歸檔責(zé)任書之前，可以發(fā)揮催促相關(guān)單位的作用，在簽訂責(zé)任書的過程中，可以適當(dāng)減輕工作負(fù)擔(dān)，對提高歸檔質(zhì)量有重要作用。導(dǎo)入方式：從煙臺市規(guī)劃局導(dǎo)入。
（二）對檔案工作人員進(jìn)行培訓(xùn)
信息：已經(jīng)簽訂責(zé)任書的信息，歸檔人員的基本信息。作用：通過責(zé)任書的有關(guān)信息，可以督促相關(guān)單位及時開展歸檔工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，保證檔案資料收集的質(zhì)量，歸檔人員的基本信息，則是明確責(zé)任范圍以及培訓(xùn)人員，為專業(yè)知識培訓(xùn)課程的安排提供依據(jù)。導(dǎo)入方式：將簽訂的責(zé)任書進(jìn)行信息匯總并轉(zhuǎn)到相關(guān)城市建設(shè)電子檔案管理館，通過在線培訓(xùn)系統(tǒng)導(dǎo)入歸檔人員和檔案管理人員的基本信息。
（三）城市建設(shè)工程項目驗收
信息：城市建設(shè)工程檔案的電子目錄。作用：通過電子目錄，可以提高檔案查閱的效率，對檔案歸檔的質(zhì)量具有重要影響作用，電子目錄質(zhì)量合格后才能進(jìn)行電子檔案驗收，可以有效降低成本。導(dǎo)入方式：通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子報送，在電子檔案中導(dǎo)出城市建設(shè)電子歸檔內(nèi)容。
（四）城市建設(shè)電子檔案驗收
信息：城市建設(shè)工程項目驗收合格信息。作用:表明城市建設(shè)電子歸檔工作完成，及時報送城市建設(shè)工程電子檔案。導(dǎo)入方式：從工程管理檔案管理系統(tǒng)中導(dǎo)入。
三、城建電子歸檔存在的問題
（一）管理模式落后
現(xiàn)階段，城市建設(shè)電子歸檔管理模式依然采用的是傳統(tǒng)管理模式，這種管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)電子歸檔管理的需求，缺乏完整、適用的電子歸檔管理模式，城市建設(shè)的電子檔案未能得到有效的開發(fā)和利用。
（二）意識比較薄弱
電子歸檔應(yīng)用于城市建設(shè)檔案管理的時間比較晚，歸檔人員習(xí)慣運用傳統(tǒng)的歸檔方法，沒有對電子歸檔形成正確的認(rèn)識，沒有認(rèn)識到電子歸檔的重要性，歸檔人員的專業(yè)技術(shù)水平比較弱，無法正確進(jìn)行電子歸檔工作，工作效率無法得到提高。城市建設(shè)電子檔案管理處缺乏電子歸檔專業(yè)型技術(shù)人才，無法及時發(fā)現(xiàn)電子檔案存在的問題，不利于電子歸檔工作的順利展開。
（三）缺乏完善的制度規(guī)范
目前，城市建設(shè)電子歸檔工作缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，無法準(zhǔn)確對工作水平進(jìn)行綜合評價，無法為電子歸檔提供保障。或者未將相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)落實到城市建設(shè)電子歸檔工作中，電子歸檔在城市建設(shè)歸檔工作中的重要作用未能充分發(fā)揮出來。
四、加強(qiáng)城建電子歸檔管理的有效措施
（一）創(chuàng)新管理模式
結(jié)合先進(jìn)技術(shù)手段及時創(chuàng)新電子歸檔管理模式，創(chuàng)建完整、適用的檔案管理模式，最大限度發(fā)揮出電子歸檔在城市建設(shè)檔案歸檔中的重要作用。
（二）增強(qiáng)電子歸檔意識
在城市建設(shè)歸檔工作中采用電子歸檔的方式，應(yīng)該使歸檔工作人員充分認(rèn)識到電子歸檔的重要性，通過相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，進(jìn)一步提高歸檔工作人員應(yīng)用電子歸檔的操作能力和專業(yè)技術(shù)知識，在城市建設(shè)歸檔工作中積極采用電子歸檔的方式。對電子歸檔系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，及時解決電子歸檔中存在的問題，提高電子歸檔的重要作用，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，保證城市建設(shè)歸檔工作順利開展。
（三）完善相關(guān)制度規(guī)范
目前，我國已經(jīng)針對城市建設(shè)檔案管理出臺了一些標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，如《建設(shè)電子文件和電子檔案管理規(guī)范》，這就要求我們在進(jìn)行城市建設(shè)歸檔工作的時候，必須嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，為電子歸檔工作質(zhì)量提供充分的保障。綜上所述，關(guān)鍵節(jié)點信息控制和信息導(dǎo)入的準(zhǔn)確性對電子歸檔的質(zhì)量具有重要的影響作用，城市建設(shè)電子歸檔中必須充分掌握關(guān)鍵節(jié)點，注重關(guān)鍵節(jié)點所需信息的導(dǎo)入，保證電子歸檔的準(zhǔn)確性，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的參考，有效避免電子歸檔出現(xiàn)信息盲點，保證電子歸檔信息的全面性和準(zhǔn)確性，對城市建設(shè)電子歸檔進(jìn)行有效管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊艷新.淺談對電子文件歸檔的幾點認(rèn)識[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012(26).
[2]許文輝.談建設(shè)電子文件歸檔的幾個難題[J].浙江檔案,2009,(5):48-49.
關(guān)鍵詞：城建檔案；文明和諧；制度化
前言
同志在十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要保障社會公平正義，不斷促進(jìn)社會和諧。公平正義既是人類衡量美好社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是人們評價社會政治文明的一桿標(biāo)尺。就當(dāng)代中國而言，公平正義在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中處于非常關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。換句話說，公平正義是構(gòu)建和諧社會的靈魂，也是構(gòu)建文明和諧單位的關(guān)鍵。這一基本認(rèn)識，對加強(qiáng)新時期城建檔案文明和諧建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義。這些年來，定陶縣城建檔案緊密結(jié)合定陶縣城市規(guī)劃、建設(shè)、管理發(fā)展的實際，以強(qiáng)化城建檔案管理職能、激發(fā)城建檔案工作活力為目標(biāo)，克服重重阻力，堅持不懈地進(jìn)行制度化建設(shè)，逐步營造了公平正義的環(huán)境，充分調(diào)動了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發(fā)展的動力，混亂落后的局面徹底改變，出現(xiàn)了全面持續(xù)快速發(fā)展、構(gòu)建文明和諧的新局面。
一、城建檔案工作主要內(nèi)容
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
二、城建檔案的作用
城建檔案的在城市建設(shè)各項活動過程中的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、城建檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲備的手段。城建檔案是城市建設(shè)活動的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產(chǎn)品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產(chǎn)活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產(chǎn)活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術(shù)、城建經(jīng)驗。
2、城建檔案是城市建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。在城市規(guī)劃、建設(shè)工作中形成了大量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進(jìn)的活動過程和發(fā)展規(guī)律，是人們建設(shè)城市、管理城市的智慧結(jié)晶。只有以城建檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進(jìn)城市建設(shè)順利有序地健康發(fā)展。
3、城建檔案是城市維修、改建、擴(kuò)建的依據(jù)。城建檔案是城市發(fā)展過程的真實記錄，是城市建筑物、構(gòu)筑物改建、擴(kuò)建和維護(hù)工作不可缺少的重要依據(jù)。沒有城建檔案，城市建設(shè)就會造成混亂，維修、改建、擴(kuò)建就難以進(jìn)行。隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設(shè)施實施有效的管理與維護(hù)，就必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案做依據(jù)。
4、城建檔案是城市防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和戰(zhàn)爭破壞后恢復(fù)重建的重要依據(jù)。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，城市是敵人首先攻擊的目標(biāo)。城建檔案是戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作的依據(jù)。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)意外的重大災(zāi)害時，將發(fā)揮其不可代替的作用。
5、城建檔案是征用土地、房地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的法律性依據(jù)。土地征用、各種審批文件、建筑執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)所有證等房地產(chǎn)檔案，是城市房地產(chǎn)管理的歷史憑證，是解決產(chǎn)權(quán)糾紛的法律證據(jù)。
三、建檔案工作現(xiàn)狀
目前,全國80%的縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當(dāng)一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項目建設(shè)管理計劃和工作程序、崗位責(zé)任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達(dá)90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設(shè)備等,按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
關(guān)鍵詞： 檔案管理； 軟件； 硬件；配置
中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展， 城市化進(jìn)程的加快， 城建檔案管理工作也面臨著新的形勢， 承擔(dān)著新的任務(wù)。客觀環(huán)境要求城建檔案管理工作必須發(fā)揮自身積極性、 主動性， 由封閉型向開放型發(fā)展， 變被動服務(wù)為主動服務(wù)。突出服務(wù)意識， 既是城建檔案管理工作其服務(wù)部門性質(zhì)決定， 更是其自身的發(fā)展要求所決定。服務(wù)意識的體現(xiàn)，關(guān)鍵是落實， 需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。
1、 提高檔案管理工作的軟件配置， 就是抓檔案管理工作的管理機(jī)制建設(shè)、 人員隊伍建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步， 城市建設(shè)不斷發(fā)展， 新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環(huán)境，以及社會的服務(wù)要求也發(fā)生了較大變化。要想在變化發(fā)展中充分發(fā)揮城建檔案管理工作服務(wù)社會發(fā)展的功能，承擔(dān)推動社會發(fā)展的歷史重任， 城建檔案管理工作自身就需要與時俱進(jìn)， 跟上時展的步伐，使自身提供的服務(wù)始終符合發(fā)展變化中的社會需求。
1.1 檔案管理工作管理機(jī)制建設(shè)。
首先，城建檔案管理部門要不斷加強(qiáng)自身體制建設(shè)。體制順， 好比脈絡(luò)通。體制建設(shè)， 對于部門理順內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮對外服務(wù)職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據(jù)新時期檔案管理工作變化發(fā)展的新情況，適時調(diào)整管理部門的科室和人員配置， 消減不符合客觀現(xiàn)實需要的科室， 科學(xué)合理的增設(shè)具有新職能的新科室，實現(xiàn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制和人員編制更好的服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
其次， 要不斷加強(qiáng)城建檔案部門規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善制度， 結(jié)合本地實際， 對本地區(qū)的城建檔案地方性規(guī)章及時進(jìn)行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規(guī)體系， 確保城建檔案管理工作有法可依， 健康發(fā)展。嚴(yán)格管理， 有法必依， 有章必循， 這是確保檔案管理規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提。城建檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)， 都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時， 相應(yīng)簡化檔案使用的相關(guān)手續(xù)， 提高城建檔案的利用率， 增強(qiáng)城建檔案的社會服務(wù)功能。
1.2 案管理工作人員隊伍建設(shè)。
人員隊伍建設(shè)，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。任何工作的開展都離不開人， 能否做好城建檔案管理工作， 城建檔案管理工作能否為城市建設(shè)保好駕、護(hù)好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質(zhì)的人員隊伍。
首先要提高工作人員的思想政治素質(zhì)。就是要不斷學(xué)習(xí)黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領(lǐng)會新時期社會發(fā)展 “以人為本” 理念的內(nèi)涵， 牢固樹立以人為本的服務(wù)理念。
其次要提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。就是要求城建檔案管理人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識， 鉆研業(yè)務(wù)技能， 在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握檔案管理新知識、新技
術(shù)， 借鑒發(fā)達(dá)國家城建檔案管理工作好的經(jīng)驗。
總之， 城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風(fēng)， 強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)， 圍繞當(dāng)前城市建設(shè)工作的中心， 緊貼社會、 服務(wù)大局，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面、 及時、 高效的服務(wù)。
2、 提高城建檔案管理工作硬件配置， 就是指加強(qiáng)檔案管理部門的場館配置和設(shè)備配置，當(dāng)代城建檔案管理逐步向業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)現(xiàn)代化、 信息化， 服務(wù)社會化、 多元化方向發(fā)展。城建檔案管理工作今后必然也要強(qiáng)化其對社會服務(wù)的功能，提高社會服務(wù)的服務(wù)水平， 拓寬社會服務(wù)的服務(wù)層面。對比我國城建檔案管理工作的現(xiàn)狀， 要實現(xiàn)上述目標(biāo)， 需要做的工作還有很多。
2.1 加強(qiáng)檔案管理部門的場館配置。
檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務(wù)場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設(shè)發(fā)展要求， 但是要真正做到城建案服務(wù)的社會化、 多元化， 僅僅做到這一點是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務(wù)場館。齊備的服務(wù)場館，可以使城建案管理部門的行使對外服務(wù)職能時，挖掘服務(wù)資源，拓展服務(wù)層面。我們可以建設(shè)像城市發(fā)展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發(fā)展各個時期的資料以及遠(yuǎn)景規(guī)劃資料， 讓市民詳實了解城市的發(fā)展歷程， 歷史文化、 人文風(fēng)情以及美好的發(fā)展前景。同時， 通過展示展館的建設(shè)， 還可以起到對外展示城市良好形象的作用。
2.2 加強(qiáng)檔案管理工作的設(shè)備的配置。
當(dāng)前， 我國城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃?城建檔案資料日益繁雜， 資料應(yīng)用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強(qiáng)，真正保存好、 管理好、利用好這些檔案， 做到對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)， 加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化， 服務(wù)的社會化、 多元化是必不可少的， 但是這一切離不開技術(shù)的現(xiàn)代化、 信息化， 更離不開現(xiàn)代化的管理設(shè)備。城建檔案管理部門應(yīng)緊跟檔案管理發(fā)展潮流， 增加檔案管理的技術(shù)含量， 引入當(dāng)前檔案管理的新技術(shù)、 新設(shè)備、 加快檔案信息化建設(shè)。信息化已經(jīng)成為當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展潮流， 它的建立， 必然使城建檔案管理更科學(xué)、 對外服務(wù)更便捷、 更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、 辦公設(shè)備大部分已經(jīng)不具備這些新功能，更新設(shè)備已經(jīng)成為城建檔案工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的管理機(jī)制，作風(fēng)與技術(shù)同樣過硬的人員隊伍，現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，必將更好的發(fā)揮城建檔案管理部門的服務(wù)職能，更好的為我國城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時，我們也堅信， 城建檔案管理部門只要時刻突出服務(wù)意識， 圍繞服務(wù)社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發(fā)展， 開創(chuàng)城建案管理事業(yè)發(fā)展的美好未來。
參考文獻(xiàn)
[1] 《重視城建檔案的開發(fā)利用增強(qiáng)城建檔案的服務(wù)意識》 張小東， 《東科技》 1999 年第 9 期；
本文主要介紹了全面建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理的重要意義，并結(jié)合筆者工作經(jīng)驗提出了實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案高效利用的建設(shè)思路，以期改善城鄉(xiāng)規(guī)劃局檔案管理工作效能，為推動檔案管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有益參考。
【關(guān)鍵詞】
規(guī)劃業(yè)務(wù)；檔案管理；信息化；思路
一、全面建設(shè)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理的重要意義
規(guī)劃局作為政府職能部門之一，不僅承擔(dān)著地區(qū)城市規(guī)劃檔案資料的管理、規(guī)劃測量、規(guī)劃設(shè)計及相關(guān)檔案管理的職能，也是政府城市規(guī)劃的信息中心、決策參謀中心，是社會各方面利用城市規(guī)范建設(shè)的史料中心。時下，信息化已然成為社會發(fā)展的必然趨勢，規(guī)劃檔案管理工作也應(yīng)朝著這一方向變革，這不僅是檔案管理人員與時俱進(jìn)、順應(yīng)時代潮流的有效途徑，也是提高檔案利用率的最佳選擇。具體地說，信息時代規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理在原有紙質(zhì)化、人工操作模式的基礎(chǔ)上，引入數(shù)字化、電子化等歸檔和操作模式，不僅有效解決了規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案存儲空間日益匱乏的問題，還從根本上優(yōu)化了紙質(zhì)檔案的查詢、借閱模式，使得規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案的查詢、借閱更加方便快捷。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)操作平臺，不僅能夠讓檔案的檢索、查閱工作在系統(tǒng)指令發(fā)出后立即實現(xiàn)，還突破了以往空間和時間上的約束，且一份檔案可以同時提供給多人借閱，整體上提高了規(guī)劃檔案的服務(wù)性能和利用率。此外，業(yè)務(wù)檔案的查詢結(jié)果也較以往人工處理時更加準(zhǔn)確、方便、快捷，信息更加全面、高效。一言以蔽之，全面加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理，不僅有益于規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理效率的整體提高，同時，這種分門別類、高速檢索的處理模式還能促使規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案利用效率大幅提升。
二、提高規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案利用效率的建設(shè)路徑
（一）統(tǒng)籌管理規(guī)劃業(yè)務(wù)建檔、使用，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化。規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理信息化建設(shè)是檔案管理智能化的直接體現(xiàn)，其以城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料為管理對象，運用計算機(jī)軟件、硬件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)通信技術(shù)，實現(xiàn)對規(guī)劃業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的輸入、存儲、查詢、檢索、處理、分析、顯示和更新，以便于檔案管理人員及相關(guān)檔案查借閱人員通過系統(tǒng)方便、快速地進(jìn)行資料錄入、管理、查詢和分析等工作，成功地將檔案工作人員從過去煩瑣的工作中解放出來。而要全面推進(jìn)信息化建設(shè)，首要建立規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理工作長效機(jī)制，明確管理重點內(nèi)容、工作分工和追責(zé)處理，并依照不同的職能成立專項工作小組，完善規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案工作網(wǎng)絡(luò)，以保障工作有條不紊地開展和落實。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息化管理體系，建立涵蓋業(yè)務(wù)審批流程、檔案交接、資料規(guī)格、存檔方式、查閱使用等各環(huán)節(jié)的操作系統(tǒng)，確保規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案真正實現(xiàn)智能化管理。
（二）健全業(yè)務(wù)檔案管理流程標(biāo)準(zhǔn)，提高內(nèi)部調(diào)檔查閱效率。規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源非常廣泛，推行跨系統(tǒng)查詢操作，能夠極大程度提高檢索效率。對此，可結(jié)合單位實際，建立綜合業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案的動態(tài)、實時更新與維護(hù)。比如，可將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合歸檔管理，保障跨系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)的全要素綜合查詢的暢通；同時，合理設(shè)置人員權(quán)限，健全檔案管理借（查）閱登記制，以保障實體借閱、電子借閱、下載打印等多種形式、多重級別的同步操作，在提高內(nèi)部檔案使用效率的同時，亦進(jìn)一步完善規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政服務(wù)效能。
（三）重視數(shù)字檔案安全備份管理，嚴(yán)控業(yè)務(wù)檔案保密工作。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的信息化處理，雖然實現(xiàn)了海量檔案資料的便捷存儲與高速處理，但也存在一定范圍的缺漏，因而必須重視互聯(lián)網(wǎng)與信息化共同作用下的安全隱患，重視規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案信息安全問題。這就要求檔案管理人員不僅要重視數(shù)據(jù)庫本身的安全，還要對機(jī)讀目錄進(jìn)行保密，嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息保密法律法規(guī)，加強(qiáng)檔案信息庫特別是未開放信息數(shù)據(jù)的保密工作。其次，要健全規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)安全備份，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)在線、脫機(jī)模式下的雙重檢驗。此外，還要注意在檔案數(shù)據(jù)備份至云端時，及時設(shè)置防火墻、數(shù)字驗證碼、密碼校驗，做好防入侵檢測，為檔案存儲提供多重安全保障。
三、結(jié)語
全面實現(xiàn)信息化管理已成為新時期我國行政事業(yè)單位檔案管理實現(xiàn)自動化、高效化目標(biāo)的有力手段和有效工具。城鄉(xiāng)規(guī)劃局作為行政事業(yè)單位的重要組成部門，其規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理及工程建設(shè)等工作的重要依據(jù)。因此，在信息化、數(shù)字化的發(fā)展形勢下，規(guī)劃檔案管理也應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)力度，與時俱進(jìn)，同期開展一系列革新舉措，以適應(yīng)大規(guī)模城市建設(shè)需要，助力城市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
作者：黎穎珊 單位：中山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局火炬開發(fā)區(qū)分局
【參考文獻(xiàn)】
[1]韓世華.城市規(guī)劃業(yè)務(wù)檔案規(guī)范管理的探索與實踐[J].卷宗,2015(11).
關(guān)鍵詞：城建檔案；監(jiān)管；創(chuàng)新；涵義；措施
城建檔案工作是城市建設(shè)工作的重要組成部分，涉及了城市建設(shè)發(fā)展的方方面面，涵蓋了城市建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，整體反映了城市建設(shè)發(fā)展的水平，作為一種歷史記憶依據(jù)和憑證，是其它社會服務(wù)和其它社會產(chǎn)品無可替代的，它是一項科技文化事業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城建檔案事業(yè)面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門應(yīng)從營造執(zhí)法氛圍入手，創(chuàng)新發(fā)揮城建檔案行政監(jiān)管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家行政管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對國家檔案事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內(nèi)容與基本方向，是檔案行政行為本質(zhì)的具體表現(xiàn)。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責(zé)是“負(fù)責(zé)擬定并組織實施全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗收并出具預(yù)驗收認(rèn)可，負(fù)責(zé)全市規(guī)化管理業(yè)務(wù)檔案，建設(shè)工程檔案、地下管線檔案等城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的統(tǒng)一接收、保管、利用及城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開發(fā)利用，負(fù)責(zé)對全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后，逾期未向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報送建設(shè)工程檔案的行為進(jìn)行處罰”，由此可見，城建檔案作為專業(yè)的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒有法律法規(guī)作保證，不依靠行政執(zhí)法的手段來開展工作，城建檔案規(guī)范、接收、監(jiān)督指導(dǎo)等業(yè)務(wù)工作難以完成的，一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等嚴(yán)重背離依法行政的現(xiàn)象就會愈演愈烈。因此只有加強(qiáng)城建檔案法制建設(shè)，堅持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開展。
二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題
規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門是城建檔案管理的執(zhí)法主體，城建檔案館是受規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門委托的執(zhí)法部門。近年來，城建檔案管理部門認(rèn)真貫徹落實全面落實依法治國基本方略，依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)，通過強(qiáng)化行政管理職能和加大執(zhí)法力度，不斷提升城建檔案服務(wù)水平。但部分單位和個人城建檔案法制意識淡薄，嚴(yán)重制約檔案依法行政的進(jìn)展。主要表現(xiàn)為：一是對依法治檔仍缺乏根本認(rèn)識。認(rèn)為城建檔案部門不是重點部門，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，說起來重要，做起來次要；檔案工作就是收收、借借，簡單地把資料收集、整理和保管好，用起來找得到就行，沒有意識到城建檔案管理工作好壞是城市建設(shè)工作的一部分，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，依法治檔是保證檔案管理可持續(xù)發(fā)展的重要保障。二是抓落實的措施不力。在城建檔案工作安排上，強(qiáng)調(diào)得多，具體落實的少；業(yè)務(wù)上指令多、指導(dǎo)得少；基礎(chǔ)建設(shè)上，資金投入得少；管理手段上，提出問題多，解決措施少。三是違法行為經(jīng)常發(fā)生。如有的不向城建檔案館報送工程竣工檔案，認(rèn)為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個樣。四是城建檔案執(zhí)法體制還不完善。機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運作、人員的落實管理、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和操作都有待進(jìn)一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創(chuàng)新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機(jī)制是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的基礎(chǔ)
首先是要積極推行目標(biāo)管理模式，將城建檔案納入考核項目，要求所有負(fù)責(zé)工程建設(shè)的單位都必須要認(rèn)真對待與配合城建檔案工作，并且要規(guī)范化的推進(jìn)相關(guān)工作。其次要堅持實施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質(zhì)能力達(dá)標(biāo)，規(guī)范化的推進(jìn)城建檔案管理。最后是要嚴(yán)格預(yù)驗收管理，未取得預(yù)驗收合格意見的，不得組織工程竣工驗收，未取得工程項目檔案驗收認(rèn)可文件的，不得辦理竣工備案。
(二)部門聯(lián)動協(xié)同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質(zhì)監(jiān)部門之間的檔案移交、與房產(chǎn)部門之間的協(xié)作以及和各部門之間對于備案工作的合作。城建檔案館與建設(shè)單位在項目建設(shè)前期簽訂責(zé)任書的同時，歸檔工作就與各相關(guān)部門接口，如果城建檔案館未對施工資料驗收認(rèn)可，規(guī)劃部門不得進(jìn)行規(guī)劃核實；城建檔案未通過預(yù)驗收不得進(jìn)行竣工驗收；如果該項目城建檔案合格證，房產(chǎn)部門不得發(fā)放房產(chǎn)證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進(jìn)檔案歸檔的完善和監(jiān)管[2]。
(三)轉(zhuǎn)變觀念，主動加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是創(chuàng)新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動局面，開拓創(chuàng)新，主動服務(wù)于城市建設(shè)發(fā)展需要，服務(wù)建設(shè)項目，服務(wù)政府決策。如建筑行業(yè)一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業(yè)知識缺乏，如果檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作又跟不上，檔案管理部門服務(wù)不到位，指導(dǎo)不及時，其工程施工資料勢必達(dá)不到歸檔標(biāo)準(zhǔn)，檔案形成質(zhì)量和制作質(zhì)量都存在問題，原始資料缺失、不準(zhǔn)確、遺漏甚至丟失的現(xiàn)象就有可能發(fā)生，這是通過執(zhí)政執(zhí)法手段也無法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認(rèn)識到城建檔案及時歸檔的重要性，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極作為，改變單一、被動的檔案接收方式，走出辦公室主動到基層單位，到建設(shè)工地，為基層為項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，短信平臺、電話等多種形式服務(wù)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作[3]。這樣，才能進(jìn)一步提高基層單位、工程建設(shè)項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認(rèn)識，了解城建法律法規(guī)，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責(zé)和要求，提高城建檔案質(zhì)量。
四、開拓創(chuàng)新，探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規(guī)體系，提供可行之據(jù)
城建檔案法規(guī)體系由六個層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等外，城建檔案管理執(zhí)法還需要部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章相輔佐才行。所以將現(xiàn)行檔案法律和行政法規(guī)條款，結(jié)合工作需要，進(jìn)行細(xì)化和具體化，將有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)和罰責(zé)明確化，制定出具有針對性、前瞻性、具可操作性的城建法規(guī)很有必要。如依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》和《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》等推薦性標(biāo)準(zhǔn)，出臺更具實際操作性和依據(jù)性的《城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市建設(shè)分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建工程項目檔案管理工作的通知》等規(guī)章制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有的城建檔案管理機(jī)構(gòu)通過將有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)納入到《建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律效力[4]。
2.繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳、增強(qiáng)檔案意識
目前，人們檔案意識和法制意識還很薄弱，這為檔案執(zhí)法工作帶來了一定難度。有的部門長期沒有明確專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來后，仍我行我素，無動一衷；有的房地產(chǎn)公司老總，態(tài)度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進(jìn)一步的認(rèn)識，只顧眼前利益，視為自己資產(chǎn)，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒引起重視，或壓根不知道法規(guī)要求，單純依靠行政執(zhí)法手段，效果有限。城建檔案執(zhí)法工作人員，針對有些單位人員流動大，業(yè)務(wù)能力不高，技術(shù)水平有限、法律法規(guī)了解不透的情況，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、疑點、難點答疑等活動，加大對城建檔案的政策、法規(guī)和城建檔案重要性的宣傳，耐心細(xì)致講解城建檔案執(zhí)法知識，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會議、重大活動宣傳，同時還可借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等多媒體手段進(jìn)行宣傳，通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識競賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動，進(jìn)行了城建檔案法制宣傳，增強(qiáng)了法制觀念和檔案意識，認(rèn)識到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會受到罰處。
3.突出執(zhí)法重點、明確工作職責(zé)
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執(zhí)法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執(zhí)法檢查的一個重點內(nèi)容，依據(jù)有關(guān)條例和法規(guī)，對城建檔案違法行為及時依法進(jìn)行了查處。讓這些單位或人員深刻認(rèn)識到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責(zé)任，作為單位檔案管理的重要環(huán)節(jié)，也是各級領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門的重要職責(zé)，要把檔案移交作為一項重要工作來抓。
4.尋求多種措施，尋求執(zhí)法效果
城建檔案館依據(jù)檔案法、規(guī)范法等法規(guī)和制度，結(jié)合建設(shè)項目工程專業(yè)要求，不斷分析和總結(jié)積累經(jīng)驗，采取多種措施措施，積極尋求執(zhí)法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責(zé)任書》，用合同約定加以約束，采用行政執(zhí)法手段，提前規(guī)范建設(shè)單位報送檔案的歸檔責(zé)任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強(qiáng)化政府職能，結(jié)合城市建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓(xùn)，實行城建檔案人員取證上崗等行政規(guī)定；三是把城建檔案管理和行政執(zhí)法列為城建檔案館議事日程，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人職責(zé)，同時精心組織，周密部署，把執(zhí)法檢查和城建檔案管理、開發(fā)城建檔案信息資源等有機(jī)融合，把城建檔案行政執(zhí)法作為新形勢加強(qiáng)城建檔案管理的重要舉措來抓。四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、常規(guī)性的城建檔案執(zhí)法檢查以及綜合檢查與專項檢查相結(jié)合的辦法，不定期的開展城建檔案行政執(zhí)法檢查，及時糾正違章違規(guī)行為，確保檔案真實、完整及時收集到位。五是嚴(yán)格執(zhí)法。如我們對市城區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建在建工程項目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查，重點檢查建設(shè)工程資料編制是否與工程建設(shè)進(jìn)度同步，建設(shè)工程資料的收集整理歸檔情況，建設(shè)工程資料的形成是否真實、符合規(guī)范要求，監(jiān)理單位對工程檔案資料編制指導(dǎo)監(jiān)督是否到位，還專門給市教育局、市衛(wèi)生局發(fā)函，就教育、衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結(jié)果表明，各單位普遍重視災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目檔案工作，做到了集中統(tǒng)一管理，制度健全，規(guī)范有序，保管安全[5]。
5.利用信息化平臺，高質(zhì)有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標(biāo)，檔案信息化規(guī)劃應(yīng)從頂層設(shè)計，從創(chuàng)新管理、制訂標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)系統(tǒng)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫等方面著手，形成內(nèi)外協(xié)同，資源共享的管理機(jī)制，完成了數(shù)字檔案館的硬、軟件建設(shè)，利用檔案管理系統(tǒng)軟件系統(tǒng)，開展了案卷級著錄和計算機(jī)檢索功能，逐步完成館藏檔案數(shù)字化工作。圍繞城市規(guī)劃和建設(shè)工程內(nèi)容，出臺相關(guān)文件規(guī)定，創(chuàng)建全市建設(shè)工程電子文件在線歸檔的管理機(jī)制，全面開展原生電子文件歸檔接收，進(jìn)行建設(shè)工程紙質(zhì)檔案和電子檔案同步預(yù)驗收，并要求建設(shè)單位向城建檔案館移交紙質(zhì)檔案時，同時移交工程電子檔案。搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)工程電子檔案管理專題培訓(xùn)，為規(guī)范建設(shè)工程電子檔案奠定基礎(chǔ)。搭建規(guī)范檔案管理業(yè)務(wù)檔案網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同主管部門各平行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新規(guī)范管理業(yè)務(wù)電子文件在線歸檔管理機(jī)制；加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合和資源整合，提升行政行為的技術(shù)含量和城建檔案信息數(shù)據(jù)的利用價值。依法治國是我國的基本國策和治國方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。在此新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案依法行政可以說是大勢所趨，任重道遠(yuǎn)。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律武器，拓寬行政執(zhí)法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：基層城建檔案工作；問題；對策；案例分析
中圖分類號：G271
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)08-0112-02
1 引言
城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是城市建設(shè)的技術(shù)成果和歷史依據(jù)。隨著我國城市化的高速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是計算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及應(yīng)用，城建檔案工作在取得巨大成就的同時，也經(jīng)歷著深刻的變革。相對大中城市城建檔案工作來說，區(qū)縣(市)城建檔案工作屬于基層城建檔案工作，基礎(chǔ)要薄弱一些，發(fā)展步子要緩慢一些，還存在著一系列的新情況和老問題，對這一些問題的研究、思考和處理，對促進(jìn)我國城建檔案工作整體均衡發(fā)展有著特別重要的意義。
2 當(dāng)前基層城建檔案工作存在的主要問題
2.1歸檔意識不強(qiáng)
一般情況下，城建檔案需要經(jīng)過十幾年或更長時間之后才能體現(xiàn)它的價值，而我國各區(qū)縣(市)城建檔案工作都起步比較晚，城建檔案在建設(shè)、規(guī)劃、管理中的作用體現(xiàn)還不突出。因此，相當(dāng)多的人認(rèn)為城建檔案不重要，沒有多大作用，以致違法行為頻繁發(fā)生。
有一部分建設(shè)單位其從事基建工作的管理、技術(shù)類人員，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)，重建設(shè)、輕檔案的思想突出，只注重工程的投資、規(guī)模、工藝、質(zhì)量等問題，對建設(shè)工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠，有的甚至沒有把檔案管理提到正常的工作范圍，更沒有建立一套規(guī)范的管理機(jī)制，來保障建設(shè)檔案管理的完整和齊全。因此當(dāng)檔案接收進(jìn)城建檔案館后，不是檔案資料被損毀、遺失或移交不齊全，就是檔案資料存在部分復(fù)印件等情況。
2.2城建檔案管理工作人員專業(yè)水平不高
近年來，雖然已經(jīng)基本形成以城建檔案館為主體，以城建檔案室、建設(shè)系統(tǒng)基層檔案室和建設(shè)單位基建部門為基礎(chǔ)的城建檔案工作網(wǎng)絡(luò)。但在整個建筑行業(yè)中，許多資料員都是由施工員兼職，相對于專業(yè)的檔案員、資料員，這些兼職人員對城建檔案的收集、整理的能力較低。而且根據(jù)新的國標(biāo)，許多人對工程檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)、歸檔要求等諸多問題把握能力有限，使工程檔案的形成落后于建設(shè)工程建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致許多工程檔案在收集整理失真、遺漏，接收時不全、零散、丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)部門是第一次搞建設(shè)，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。如果城建檔案管理部門不重視主動服務(wù)，就容易造成許多資料由于保管不力而丟失的嚴(yán)重后果。
9.3城建檔案法律法規(guī)建設(shè)不健全，依法治檔落后于形勢需要
近幾年，建設(shè)部先后頒布了《城市建設(shè)分類大綱》、《城建檔案主題詞表》、《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》、
《城市建設(shè)檔案館目標(biāo)管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、
《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《城建檔案管理規(guī)范》等法規(guī)或業(yè)務(wù)規(guī)范。這些法律法規(guī)，對促進(jìn)城建檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化管理意義重大。但就依法治檔整體形勢而言，城建檔案法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要。一是無全國性專業(yè)條例法律支撐，只有法規(guī)或規(guī)章，依法治檔的權(quán)威性不夠。二是全國絕大部分省、自治區(qū)、直轄市未出臺城建檔案條例，只有政府規(guī)章，地方開展城建檔案工作缺乏剛性法律支撐，彈性較大。面對城建檔案隊伍提出的“參公”要求，整體進(jìn)展不夠理想，職工工作積極性受到嚴(yán)重影響。三是城建檔案法規(guī)體系尚未形成。中央、地方已形成的域建檔案法規(guī)不配套，很多地方還沒有把城建檔案事業(yè)的發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，工作上仍然存在有法難依、有章不循的現(xiàn)象，影響和制約著城建檔案工作的開展。四是城建檔案法規(guī)與建設(shè)行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛盾。
2.4有關(guān)部門對城建檔案工作重視不夠，不能提供嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆毮芄芾碜饔?/p>
城建檔案的收集、保管工作需要建設(shè)行政管理部門的大力支持，需要規(guī)劃、管理等有關(guān)單位的協(xié)作配合，光靠城建檔案部門努力顯得力不從心。比如，有關(guān)部門對城建檔案的產(chǎn)生、收集等環(huán)節(jié)不重視、不銜接，就有可能導(dǎo)致工程備案和檔案進(jìn)館的脫節(jié)，造成檔案收集工作的散、漏。盡管國家有相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，并按照程序，在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)工程項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設(shè)工程由于要工程備案而必須取得建設(shè)工程檔案合格證這要件把關(guān)較嚴(yán)外，其他的檔案門類，由于跨系統(tǒng)、跨部門行政管轄，特別是與城市安全息息相關(guān)的電力、通信、地下管線等重要工程項目檔案不能及時接收進(jìn)館。
3 促進(jìn)基層城建檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的對策和思路
推進(jìn)區(qū)縣(市)建設(shè)事業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域共同和諧發(fā)展的重大舉措，而促進(jìn)基層城建檔案工作創(chuàng)新發(fā)展將為區(qū)縣(市)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持和保障。針對上述制約基層城建檔案工作發(fā)展的主要問題，應(yīng)注意抓好以下幾項工作：
3.1加強(qiáng)宣傳，提高意識
城建檔案管理部門應(yīng)積極行動起來，加強(qiáng)對城建檔案的宣傳，增強(qiáng)全社會的城建檔案意識。采取多種形式，廣泛宣傳城建檔案的價值、作用，擴(kuò)大城建檔案的社會影響，形成城建檔案是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市變遷的真實歷史記錄，它既有政治價值、更有經(jīng)濟(jì)、科技價值和安全價值的共識。并進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案管理工作，以出色的工作業(yè)績，引起全社會對城建檔案工作的高度重視和高度關(guān)注，確保城建檔案工作健康有序開展。
3.2不斷提高檔案管理人員素質(zhì)能力
城建檔案工作不僅需要精通業(yè)務(wù)的“專家”，更需要思想活躍、應(yīng)變能力強(qiáng)的“通才”。應(yīng)采取各種有效措施，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，努力提高素質(zhì)能力。一要加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)奉獻(xiàn)精神。二要不斷更新知識、吸收新“營養(yǎng)”，采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，不斷更新城建檔案專業(yè)理論知識和實際技能，建立起一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、充滿活力，既具備檔案專業(yè)知識，又具備相當(dāng)?shù)挠嬎銠C(jī)及外語水平，以及通曉城市建設(shè)行業(yè)知識和法律知識的復(fù)合型城建檔案人才隊伍。三要努力創(chuàng)造一個城建檔案工作人員能夠充分發(fā)揮潛能的良好工作環(huán)境，為人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，以適應(yīng)新時期城建檔案工作的發(fā)展需要。
3.3加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)
努力爭取建設(shè)行政相關(guān)職能部門的支持，
為建設(shè)工程檔案提供相應(yīng)的監(jiān)督和制約保障。比如，通過與質(zhì)監(jiān)部門合作，在建設(shè)單位移交檔案時，嚴(yán)格按手續(xù)辦事，做到責(zé)任明確。實行建設(shè)工程檔案驗收合格制度，并請審批中心協(xié)作，使建設(shè)單位在工程立項審批時就簽訂責(zé)任書等手段，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的溝通，爭取他們的支持和配合，加強(qiáng)與各部門之間的信息交流，特別是請規(guī)劃、建管等部門共同參與管理和監(jiān)督城建檔案的收集工作。
3.4加大行政執(zhí)法力度
依法治檔、健全制度，是城建檔案事業(yè)能夠健康有序發(fā)展的保障。城建檔案部門，一是要加強(qiáng)現(xiàn)有法律規(guī)章及規(guī)范性文件的清理修訂工作，根據(jù)新情況開展立法工作，確立城建檔案管理工作的行政執(zhí)法主體的地位，以便加大行政執(zhí)法力度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法力度的宣傳，提高社會對城建檔案的認(rèn)識，制定相應(yīng)的域建檔案管理制度，使檔案管理工作做到有章可循，有法可依。三是對檔案接收過程中個別建設(shè)單位存在的不愿移交、拖延移交檔案等問題，檔案管理部門在做好宣傳解釋工作的同時，應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，理直氣壯地接收檔案，從而保存了城市建設(shè)真實的歷史記錄，為今后城市建設(shè)的管理和維護(hù)收集了原始性、依據(jù)性材料。為了保證工程檔案與工程建設(shè)同步進(jìn)行，保證工程檔案的真實性、及時性、完整性，在行業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，還應(yīng)對在建工程項目檔案進(jìn)行執(zhí)法檢查。對不按規(guī)定收集檔案的建設(shè)單位，在工程竣工驗收后，在規(guī)定時間內(nèi)不移交檔案，或檔案遺失、偽造等現(xiàn)象及時提出口頭和書面的整改意見，對拒不移交檔案的單位，在上報建設(shè)行政主管部門后，依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。真正做到有法必依、違法必究、做到依法治檔，使城建檔案工作步入法制化建設(shè)的軌道。
4 案例分析：大足縣城建檔案室的實踐與體會
最近幾年，大足縣城建檔案室克服各種困難，采取一系列行之有效的舉措，推動了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作快速發(fā)展。2010年，大足縣城建檔案室共接收工程檔案1160卷，涉及工程項目452個，庫存檔案達(dá)到13629卷，照片1362張，工程檔案進(jìn)館率達(dá)100％；同時該室還接待檔案查詢利用340人次，提供檔案資料580卷次，最大限度地發(fā)揮了城建檔案在城市建設(shè)工作中的應(yīng)有作用。其主要措施有：
4.1加強(qiáng)檔案“專業(yè)化”業(yè)務(wù)指導(dǎo)
針對城建檔案的產(chǎn)生單位，采取主動“請進(jìn)來”、“走出去”等多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。主要從四個過程未強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)：
4.1.1工程開工在辦理建設(shè)工程《施工許可》之前我室與建設(shè)單位簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》告知相關(guān)單位實施城市建設(shè)檔案管理的工作程序及步驟，提交資料目錄，講解具體內(nèi)容與要求，及收集資料中應(yīng)注意的事項、收集的連貫性和完整性。
4.1.2施工過程中，派專人對該項工程進(jìn)行跟蹤服務(wù)。指導(dǎo)、抽查工程資料的形成是否與工程進(jìn)度同步、是否真實準(zhǔn)確，主要以督促檢查為主。
4.1.3工程完成后的專項驗收時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在檔案專項驗收工作中，建設(shè)單位形成的資料主要是看前期及各項驗收手續(xù)的辦理是否齊備；施工文件主要針對文件內(nèi)容的“三性”要求即“完整性、準(zhǔn)確性、真實性”未審核，對不完善部分一次性告知并及時提出整改意見，工程檔案預(yù)驗收合格后方可同意組織工程竣工驗。
4.1.4建設(shè)工程檔案接收時的審核，對即將接受進(jìn)館的檔案主要對其整理上的審核是否達(dá)到“兩化”即規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。
4.2強(qiáng)化檔案“信息化”管理
4.2.1逐步推進(jìn)館藏檔案電子著錄
檔案電子著錄是我們實現(xiàn)檔案的信息化管理的第一步，目的在于編制統(tǒng)一的檢索工具，便于檔案信息資源的開發(fā)利用。城建檔案的著錄分為：項目級、案卷級、文件級三級。為確保著錄數(shù)據(jù)的統(tǒng)一與規(guī)范，嚴(yán)格按照市城建檔案館制定的檔案電子著錄系統(tǒng)進(jìn)行項目級著錄。
4.2.2積極推行城建檔案數(shù)字化
按照《重慶市檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要實施意見》，積極推行數(shù)字化檔案，督促建設(shè)單位填報電子表格，對前期文件、竣工圖紙按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掃描，收集和整理聲像檔案。并對形成的數(shù)字化檔案嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)字化檔案信息資源的質(zhì)量，為檔案利用環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。
4.3加大檔案“系統(tǒng)化”開發(fā)利用
4.3.1優(yōu)化館藏檔案，提供齊全可靠信息
一是嚴(yán)格控制進(jìn)館檔案的質(zhì)量。對接收進(jìn)館檔案質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合歸檔要求的檔案，責(zé)令其整改合格后方可接受進(jìn)館，以確保館藏檔案的質(zhì)量。二是定期進(jìn)行檔案鑒定，剔除無保存價值的檔案和到期檔案。
4.3.2加大檔案開發(fā)力度，確保檔案信息安全
要建立健全解密制度，把握好開放與保密的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)管理，把檔案信息安全保障體系建設(shè)落到實處，嚴(yán)把檔案利用審查關(guān)。
4.3.3強(qiáng)化服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量
為全面開發(fā)檔案信息資源，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，一是在服務(wù)程序上，變繁瑣為簡便，方便利用者。二是在服務(wù)措施上，改變以往“守株待兔”式的被動服務(wù)措施，使過去基本處于封閉狀態(tài)的城建檔案，向全社會開放采取上門服務(wù)、電話服務(wù)、電腦服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)等靈活多樣的措施拓寬檔案利用渠道。為利用者提供多方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
關(guān)鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設(shè);服務(wù)工作機(jī)制
1城建檔案工作主要內(nèi)容
城建檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理工作中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)資料,是建設(shè)各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù),是抗震防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要信息,也是工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、改建擴(kuò)建、審計稽查、維護(hù)權(quán)益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設(shè)開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護(hù)、鑒定、統(tǒng)計、開發(fā)利用等,是城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。按照國務(wù)院《科技檔案工作條例》(國發(fā)[1980]302號第二十八條,大中小城市都應(yīng)建立專門的城建檔案管理機(jī)構(gòu),特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案。小城市和縣鎮(zhèn)按照要求,也要建立城建檔案館或設(shè)立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現(xiàn)狀分析
目前,全國80%的縣級建設(shè)行政主管部門設(shè)立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負(fù)責(zé)收集、保管和提供利用本地區(qū)形成的城建檔案,相當(dāng)一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作,形成了“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設(shè)單位,將建設(shè)項目檔案工作作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容,納入項目建設(shè)管理計劃和工作程序、崗位責(zé)任制,逐步走上良性發(fā)展的軌道。各建設(shè)行政主管部門將工程檔案管理納入規(guī)劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設(shè)單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設(shè)工程檔案報送責(zé)任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達(dá)90%以上。城建檔案館(室)檔案數(shù)量快速增長,各館配備了相應(yīng)的硬件設(shè)備,如密集架、計算機(jī)、掃描儀、溫濕度自動監(jiān)控設(shè)備等,按照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》、《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》和建設(shè)部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術(shù)規(guī)范整理檔案,檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化程度大大提高,村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下逐步發(fā)展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設(shè)立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設(shè)局設(shè)立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設(shè)都相應(yīng)的增加和擴(kuò)大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,開展社會主義新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,在這種形勢下,城市建設(shè)事業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰(zhàn),出現(xiàn)了新的問題和不足:城建檔案的服務(wù)效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數(shù)字化建設(shè)步子不大,建設(shè)檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現(xiàn)向“信息服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。
3創(chuàng)新工作機(jī)制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇,問題就是機(jī)會。我們必須抓住機(jī)遇,解放思想,與時俱進(jìn),創(chuàng)造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務(wù)工作機(jī)制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設(shè)中取得突破性進(jìn)展。立足構(gòu)建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當(dāng)前形勢,努力創(chuàng)新城建檔案工作機(jī)制,積極為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點:
3.1抓好重大建設(shè)項目檔案工作,加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設(shè)成為城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。
積極實施重大建設(shè)項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關(guān)的全過程控制的新的重大建設(shè)項目管理模式。國家對城市防災(zāi)抗災(zāi),應(yīng)對突發(fā)事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應(yīng)緊密配合有關(guān)部門預(yù)防和應(yīng)對城鄉(xiāng)突發(fā)事件,一是做好重要工程包括重要建設(shè)、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強(qiáng)與政府公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機(jī)制和受損恢復(fù)機(jī)制;三是加強(qiáng)對重要工程檔案的研究分析,為制定應(yīng)急預(yù)案和搶救方案提供及時準(zhǔn)確的服務(wù)。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作力度,工作人員經(jīng)常性地深入施工現(xiàn)場,跟蹤服務(wù),及時介入,多方協(xié)調(diào),進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設(shè)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。
3.2加強(qiáng)地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設(shè)部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設(shè)部門要建立配套政策措施,納入行政審批環(huán)節(jié),把《辦法》所規(guī)定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預(yù)驗收制度、檔案動態(tài)管理制度、責(zé)任制度等,納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關(guān)環(huán)節(jié),建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機(jī)制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統(tǒng),為城市建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執(zhí)法和地下管線工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發(fā)展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃?xì)狻⑼ㄐ拧㈦娏Φ葘I(yè)管線工程檔案都做到了業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、檔案編制規(guī)范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據(jù)城市隧道工程、輕軌工程的發(fā)展,適時跟進(jìn),出臺了一系列規(guī)范文件,主動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是在地下管線檔案信息中心建設(shè)方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現(xiàn)了地下管線信息的動態(tài)管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及長沙市經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
3.3推進(jìn)城建檔案工作信息化,實現(xiàn)由“收集保管型”向“信息服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前我國信息化建設(shè)正在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,即從信息技術(shù)階段轉(zhuǎn)向信息資源階段,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用階段,從數(shù)量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量建設(shè)階段,從粗放配置階段轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營階段。檔案是國家的基礎(chǔ)性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質(zhì)上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉(zhuǎn)變工作思路,把重點轉(zhuǎn)移到加快檔案信息化資源建設(shè),發(fā)揮檔案信息資源的重要作用上來。
當(dāng)前多數(shù)城市采用計算機(jī)管理系統(tǒng)對城建檔案進(jìn)行管理,不少城市開設(shè)了局域網(wǎng),有的開始建設(shè)數(shù)字化城建檔案館,但各地發(fā)展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務(wù)”的要求甚遠(yuǎn)。各城建檔案部門一定要認(rèn)清形勢,居安思危,積極應(yīng)對,國家檔案局、國務(wù)院信息化工作辦公室于2006年9月聯(lián)合啟動了檔案信息資源開發(fā)利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產(chǎn)檔案館與另外兩家單位聯(lián)合承擔(dān)“檔案信息資源社會化服務(wù)”的試點任務(wù),要求對利用信息化手段、采取不同運行機(jī)制、運用多種形式對檔案信息資源進(jìn)行深度開發(fā)、提供社會化服務(wù)等方面工作進(jìn)行探索實踐、總結(jié)歸納。各城建檔案部門應(yīng)主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設(shè)成為本地區(qū)建設(shè)信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設(shè)備和計算機(jī)信息化建設(shè)。安裝了局域網(wǎng),開發(fā)了“城建檔案信息系統(tǒng)”,建立了株洲市城建檔案信息網(wǎng)站,逐步實現(xiàn)了城建檔案收集、管理、利用、統(tǒng)計的現(xiàn)代化,結(jié)束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復(fù)制資料50000余份,為城市建設(shè)、重點工程建設(shè)提供了大量的基礎(chǔ)資料,也為全市各行各業(yè)及人民群眾改擴(kuò)工程、解決糾紛、補(bǔ)辦手續(xù)、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務(wù),創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3.4抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎(chǔ)實施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、安全飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè),集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設(shè)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)與檔案、民政、農(nóng)業(yè)等部門的合作,將村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案管理納入三農(nóng)工作、村鎮(zhèn)建檔工作,進(jìn)一步納入村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮(zhèn)建設(shè)檔案的收集、保管和開發(fā)利用。
對株洲市各縣(市)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作來說,一是要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu),提高工作人員素質(zhì)。特別是在鎮(zhèn)一級,一定要指定專人負(fù)責(zé),目前鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展很快,建設(shè)檔案工作要跟上新農(nóng)村建設(shè)步伐,不能留下空白。二是要進(jìn)一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設(shè)備設(shè)施,改善技術(shù)工作條件。三是要進(jìn)一步爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進(jìn)一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強(qiáng)市、區(qū)縣(市)、鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作聯(lián)動,建立信息員隊伍和工作網(wǎng)絡(luò),開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)橫向交流,增強(qiáng)建設(shè)檔案工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務(wù)和諧社會,是我們每個檔案人應(yīng)盡的職責(zé)。認(rèn)認(rèn)真真工作,踏踏實實做人,敢于創(chuàng)新,城建檔案事業(yè)正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
關(guān)鍵詞：城建檔案；管理；數(shù)字化
在城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，城建檔案管理的重要性也突顯出來。城建檔案能為城市化發(fā)展提供必要的背景資料研究，促進(jìn)城市的合理規(guī)劃。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的加快，城建檔案管理的難度也越來越大，大量的資料需要歸類、整理，這給城建檔案管理提出了新的難題。因而，有必要實現(xiàn)城建檔案管理數(shù)字化，使得資料管理能更加便捷有效，以提高城建檔案管理水平。
一、城建檔案管理數(shù)字化的意義
（一）實現(xiàn)便捷高效的管理
傳統(tǒng)的城建檔案管理主要是紙質(zhì)資料的管理，在管理中不僅需要大量的管理人員而且效率低下。在對紙質(zhì)資料的管理中，資料必須依照相應(yīng)的順序規(guī)定進(jìn)行歸類整理，而且紙質(zhì)資料在存放過程中需要大范圍的存儲空間，并且在長期的保存中，容易造成資料的破損。而在信息技術(shù)的發(fā)展下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為資源的共享提供了一個便捷的途徑。因而在城市化進(jìn)程的推進(jìn)下，城建檔案管理模式也應(yīng)隨著社會的進(jìn)步加以創(chuàng)新。隨著人們生活方式的變化，人們對信息資料的便捷化、高效化要求進(jìn)一步增加，而傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料管理也不再適應(yīng)人們獲取信息的需求。因此，實現(xiàn)城建檔案管理數(shù)字化是時展的要求。
（二）實現(xiàn)規(guī)范化的管理
在傳統(tǒng)的城建檔案管理中主要是人工管理的模式，因而在管理的過程中不免會出現(xiàn)失誤，造成檔案的破損或遺失，并且在傳統(tǒng)的檔案管理中需要有一套完善的制度，而一旦管理制度不當(dāng)就會影響管理的科學(xué)性。因而，人工化的管理模式不利于城建檔案管理規(guī)范化的實現(xiàn)，并且在缺乏統(tǒng)一有效的管理中，檔案資料管理在利用上也會出現(xiàn)許多問題，影響檔案資料的及時獲取，增加管理成本。
（三）便于城建檔案的開發(fā)利用
城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)不僅能實現(xiàn)高效規(guī)范的管理，還有利于城建檔案的開發(fā)利用。因為城建檔案不僅是城市建設(shè)的重要依據(jù)，還能為城市管理等提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)理論支持，因而數(shù)字化管理模式的應(yīng)用，對城建檔案資料的開發(fā)與應(yīng)用會有新的突破。城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中，用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)對城建檔案網(wǎng)站進(jìn)行訪問，對各項信息進(jìn)行查詢，從而提高了城建檔案的利用率，并且用戶在應(yīng)用的過程中還可以對資料進(jìn)行擴(kuò)充，從而豐富城建檔案資料內(nèi)容。
二、城建檔案數(shù)字化建設(shè)中存在的問題
（一）管理信息的缺失
在城建檔案管理中會因為信息網(wǎng)絡(luò)的不穩(wěn)定造成檔案資料的缺失，影響管理的有效性。在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理中，信息資料相對比較穩(wěn)定，基本不會發(fā)生改變。但利用數(shù)字化的管理模式，在管理的過程中不論是軟件的問題、硬件的問題、網(wǎng)絡(luò)的問題還是人為因素，都會影響檔案資料的穩(wěn)定性，造成檔案資料的缺失。尤其是一些重要信息資料的缺失將嚴(yán)重影響城建檔案的完整性，給后期的利用造成不便。
（二）管理信息的泄露
城建檔案資料具有保密性，除了一些可以對外公布的資料外，大部分資料是要進(jìn)行嚴(yán)密管理的。但利用數(shù)字化的管理模式，城建檔案信息很容易被篡改，甚至造成泄露。一些不法分子會對城建檔案管理信息系統(tǒng)造成攻擊，對信息進(jìn)行盜取，影響城建檔案信息的安全性。因而，相對于紙質(zhì)檔案資料的管理，數(shù)字化的城建檔案資料的管理更應(yīng)重視信息的安全。
（三）初期建設(shè)難的問題
在城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)的初期需要將紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，因而在初期的建設(shè)中需要對所有資料進(jìn)行整理，并做好信息錄入工作。在系統(tǒng)建設(shè)的初期，對于信息網(wǎng)站的建立、搜索引擎和各項條目的制作都需要投入大量的人力、財力。在實現(xiàn)數(shù)字化管理的過程中，不同的城市建設(shè)管理單位所用的數(shù)字化管理模式會存在一些差別，因而管理會難以統(tǒng)一，以致于影響后期資料的利用。
三、城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)的措施
（一）合理的規(guī)劃
對于城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)來說，初期的工作至關(guān)重要，只有在初期合理計劃，做好充分的準(zhǔn)備，后期的工作才能有條不紊地進(jìn)行。因而，在初期的工作中要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在紙質(zhì)檔案資料轉(zhuǎn)化為電子檔案的時候，應(yīng)做好相關(guān)的調(diào)查工作，對具體的檔案數(shù)量及檔案類型作詳細(xì)地了解。在整理的過程中，應(yīng)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，將資料進(jìn)行分類，整理出具體的條目，從而在制作搜索引擎的時候能依據(jù)條目呈現(xiàn)具體的檔案資料。
（二）制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)
由于缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中，會給后期的資料查找?guī)碓S多問題，影響具體的操作，并且難以實現(xiàn)真正意義上的資源共享，給管理造成巨大的困擾。因而，在城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得紙質(zhì)資料在轉(zhuǎn)化為數(shù)字資料的過程中，能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，從而進(jìn)行統(tǒng)一的管理，無需將不同的格式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資料的有效共享。
（三）優(yōu)秀的管理人才
在城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中，優(yōu)秀的管理人才是尤為必要的。因為實現(xiàn)數(shù)字化的管理模式意味著與信息技術(shù)的發(fā)展相接軌，因而管理人員不僅要有相應(yīng)的檔案管理知識與能力，還應(yīng)具備一定的計算機(jī)操作技能，在管理過程中能熟練操作計算機(jī)。過去的紙質(zhì)資料管理，管理人員只要對資料進(jìn)行分類管理，做好相應(yīng)的檔案資料擺放等工作，但數(shù)字化管理則要求管理人員能在日常工作中應(yīng)用計算機(jī)進(jìn)行操作，熟悉檔案資料查找流程，能將各種數(shù)據(jù)進(jìn)行歸檔，從而使得檔案管理更加高效。
（四）數(shù)字化管理模式的應(yīng)用與推廣
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，在城建檔案管理中推行數(shù)字化的管理模式是時展的需要。因而，在城建檔案數(shù)字化建設(shè)中，應(yīng)突出其建設(shè)的重要性與意義，以獲得各方的支持。在具體的建設(shè)過程中，應(yīng)加大城建檔案管理數(shù)字化的建設(shè)力度，對數(shù)字化檔案管理模式進(jìn)行推廣；應(yīng)充分發(fā)揮城建檔案管理部門的職能，通過城建檔案數(shù)字管理模式的應(yīng)用，主動建設(shè)數(shù)字化的檔案管理。城建檔案管理部門作為社會資源的集中部門，應(yīng)重視數(shù)字化檔案管理的建設(shè)，著力建設(shè)一個檔案管理服務(wù)平臺，從而建立兩方面的資源管理模式，因為檔案的一部分資料是可以公開查閱的，而另一部分則是內(nèi)部資料，不便于對外開放。因而在建設(shè)中應(yīng)建立統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)資源共享，而另一方面應(yīng)建立內(nèi)部的資源利用平臺，方便內(nèi)部資料的查找，并進(jìn)行必要的加密處理，防止資料的泄露。此外，還應(yīng)對資料進(jìn)行備份處理，防止因數(shù)字化資料的不穩(wěn)定造成資料的丟失。
總而言之，應(yīng)對數(shù)字化檔案管理模式進(jìn)行推廣，并且履行好檔案管理部門的職責(zé)，提高城建檔案管理數(shù)字化水平。城建檔案管理的重要性是不言而喻的，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料管理模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，因而有必要應(yīng)用數(shù)字化管理模式對城建檔案資料進(jìn)行管理。但城建檔案數(shù)字化管理建設(shè)仍存在一些問題，因而在建設(shè)的過程中應(yīng)采取有效措施加以解決，強(qiáng)化城建檔案數(shù)字化管理的建設(shè)，提高城建檔案管理水平。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑工程；檔案；管理
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
所謂的加強(qiáng)對建筑檔案的管理工作，主要是在一些城市規(guī)劃密度比較大的區(qū)域，會有很多的建筑工程同時進(jìn)行施工，這時候會出現(xiàn)很多的有關(guān)建筑方面的信息，把這些信息綜合起來，就形成了我們所說的建筑工程檔案。這些檔案記錄者建筑工程施工的過程，承載著前輩們進(jìn)行建筑施工的心血，能夠為我們進(jìn)行現(xiàn)代建筑提供一定的幫助，這些資料對建筑師的幫助也是非常大的。我們可以通過對建筑檔案的一些管理工作和研究，把其中的一些資料轉(zhuǎn)化成我們可以直接利用的生產(chǎn)力，然后就可以推動城市在建筑方面的發(fā)展了，可以造福社會。
一、管理建筑檔案的重要性
我們現(xiàn)在所處的社會發(fā)展非常快，而且在沒有外力阻礙的情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常迅猛，相應(yīng)而來的就是城市化的腳步不斷加快，廣大的人民群眾對生活要求越來越嚴(yán)格，尤其是對住房的要求，這就需要我們建設(shè)出更好的建筑，以供人類居住，這些工作對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都回有很大的幫助。
在每個工程建設(shè)過程中，肯定會存在或多或少的檔案資料，這些資料包括 ：第一，工程開始建設(shè)之前上級審批的文件 ；第二，在具體施工過程中的一些施工記錄 ；第三，當(dāng)工程建設(shè)完成之后的驗收工作記錄 ；第四，在建設(shè)過程中的一些維修記錄等。以上提到的這些資料都能夠很好的反映每個工程的建設(shè)詳情，能夠幫助我們更好的去認(rèn)識建筑物和工程。
所以，我們必須要認(rèn)真仔細(xì)的把建設(shè)工程檔案管理好，這對我們?nèi)蘸蟮墓ぷ魇怯蟹浅４蟮膸椭摹Ｔ诰唧w工作過程中，我們需要做到以下的幾個方面：第一，對檔案進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣可以保證檔案的完整，在需要用到資料的時候，也可以更方便快捷的進(jìn)行調(diào)閱；第二，建設(shè)工程檔案是建設(shè)城鎮(zhèn)的一個經(jīng)驗總結(jié)，同時也是建設(shè)城市的必然產(chǎn)物；第三，有比較豐富的建設(shè)工程檔案是每個城市進(jìn)行合理規(guī)劃的前提保障；第四，有了充足的建設(shè)工程檔案才恩那狗狗更好的進(jìn)行城市建設(shè)，在進(jìn)行城市建設(shè)過程中才能夠更好地對建筑物進(jìn)行管理；第五，想要對建筑物進(jìn)行維護(hù)和擴(kuò)建等工作，必須要調(diào)閱建筑物在施工期間的檔案，只有這樣才能夠?qū)ㄖ镉幸粋€更好地了解，在對建筑物二次施工的時候才能夠比較順利的進(jìn)行下去；第六，城市想要災(zāi)后重建，必須要依靠大量的工程檔案；第七，我們提到的建筑工程檔案可以有效地預(yù)防一些破壞力比較大的自然災(zāi)害，同時也能夠很好的預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生，如果自然災(zāi)害真的發(fā)生了，還能夠最大限度的保護(hù)建筑物；第八，每一分建筑工程檔案都是對某個建筑物的記錄，在這個記錄中把建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)都很好的記錄了下來，同時還把不同環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系寫了出來，這些資料對建筑工程后期的維護(hù)、擴(kuò)建以及拆除工作都有很大的指導(dǎo)作用，如果需要對建筑物進(jìn)行二次動工，那么我們一定要參考建筑物的工程檔案，這樣可以讓我們省去很多不必要的麻煩；第九，對工程的管理工作來說，我們必須要和工程的檔案緊密的聯(lián)系起來，只有這樣才能夠把工程更好地進(jìn)行管理；第十，在工程施工的過程中，檔案可以對工程的建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用，如果有同類的工程需要進(jìn)行施工的話，這些工程還可以參考相應(yīng)工程的建設(shè)檔案，所以說，工程檔案可以進(jìn)行多次利用，這也是工程檔案的一大特點，同時也是我們重視工程檔案管理的最大原因；第十一，建筑工程檔案對促進(jìn)城鎮(zhèn)化有非常大的作用。
二、怎樣做好工程檔案的管理
2.1 深入現(xiàn)場研究
能夠把建筑工程檔案管理工作做好能夠幫助城市的經(jīng)濟(jì)有一個更好地發(fā)展，同時也能夠促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步，同時也是把城市多元化的功能發(fā)揮出來的關(guān)鍵因素，建筑檔案管理和我國的國計民生有著直接的關(guān)系，對一個國家來說，這些資料可以顯示出城鎮(zhèn)發(fā)展程度。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的時候，我們一定要參照現(xiàn)存的建筑檔案。
2.2 把檔案管理工作重視起來
建筑工程檔案的管理工作是非常重要的，而且如何才能夠提高我們對建筑檔案的管理水平是現(xiàn)在困擾我們的一個非常關(guān)鍵的原因，這個工作在整個工程的建設(shè)過程中都有著非常大的作用，所以，負(fù)責(zé)進(jìn)行工程檔案管理的工作人員必須要時刻和工程建筑同步，這樣才能夠把建筑工程的管理工作做好，才能夠為建筑檔案的管理工作增磚添瓦，尤其是在工程施工的初期，這時候的建筑工程檔案也處于一個萌芽的階段，我們在這個階段一定要把工作做好，否則對檔案的價值會有很大的影響。在一些建筑公司中，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)對建筑工程檔案重視程度不夠，在工程剛開始施工的時候，并沒有進(jìn)行檔案編寫工作，直到工程快要結(jié)束的時候，企業(yè)才開始慌忙的編寫工程的施工檔案，更有甚者，企業(yè)根本就找不到編寫施工檔案的人員，這樣不僅對建筑工程檔案的收集編寫有很大的影響，同時也不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。一些規(guī)模不是很大的企業(yè)并沒有設(shè)立檔案管理人員這一職位，建筑資料雖然有，但是特別分散，如果需要進(jìn)行緊急的資料統(tǒng)理，那么就需要進(jìn)行大量的工作，這時候很可能就會延誤檔案的管理時間，所以，企業(yè)一定要把具體的建筑工程檔案管理工作重視起來，這樣檔案管理工作才能夠做的更好。
2.3 引進(jìn)高級管理人員
我們生活在現(xiàn)代化程度比較高的社會，想要把現(xiàn)代化城市建設(shè)好是離不開現(xiàn)代人才的，在進(jìn)行建筑工程檔案管理的時候，同樣需要綜合素質(zhì)較高的現(xiàn)代化管理人員，如果想要做到這一點，就需要企業(yè)給檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，并努力提高這些檔案管理人員的綜合素質(zhì)，讓每位檔案管理人員都有獨立管理這些檔案的能力。這樣不僅能夠更好地把工程檔案管理好，而且還能夠幫助我們進(jìn)行檔案的規(guī)范化管理。與此同時，我們需要對將要整理的文檔進(jìn)行一定的整理工作，無論是哪種管理方案都會有相應(yīng)的管理規(guī)范，按照這些規(guī)范的內(nèi)容去進(jìn)行管理才能夠讓建設(shè)工程檔案發(fā)揮出最大的作用。對企業(yè)檔案管理人員的培訓(xùn)應(yīng)該能夠做到和具體的工程同步進(jìn)行，這樣才能夠因材施教，培訓(xùn)效果也能夠更好，能夠讓檔案又更好地保障。
三、結(jié)語
總而言之，我們必須要進(jìn)行合理的工程檔案管理工作，因為這項工作在具體的建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用，與此同時，它還能夠在一定程度上加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，可以給我們提供一個相對和諧的社會環(huán)境，所以，我們必須要把建筑工程檔案的管理工作做好。完成這項工作需要很多人的努力，僅憑一個或幾個人是不能夠完成這項任務(wù)的，所以我們還必須要制定出一些特定的措施去保證這項工作可以順利的進(jìn)行下去。
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[5]黃燕建.筑工程檔案管理之我見[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)2022(3).
【關(guān)鍵詞】城建檔案；法治建設(shè)；立法現(xiàn)狀；強(qiáng)化措施
在全面推進(jìn)依法治國的背景下，城建檔案的完善化、系統(tǒng)化與安全化必須依賴于法治建設(shè)，城建檔案的利用范圍、深度和廣度都日益擴(kuò)大，有法可依的城建檔案才是全面完整的，才能滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)的雙重客觀需求。明確城建檔案的立法現(xiàn)狀，加強(qiáng)其法治建設(shè)，是擺在社會及人們面前的一項重要任務(wù)。
一、我國城建檔案法治建設(shè)的立法現(xiàn)狀
（一）立法現(xiàn)狀。建國以后10年間，我國國務(wù)院經(jīng)過長期計劃運籌頒布了《關(guān)于改進(jìn)檔案資料工作的方案》，方案對國家技術(shù)委員會、國家建設(shè)委員會、農(nóng)業(yè)部、地質(zhì)部以及國家統(tǒng)計局等單位在基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)交通、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)等方面提出了要求，要求建立一套具有資料管理功能的法治化體系，即城建檔案管理體系。1960年，國家檔案局正式向國務(wù)院提交了《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》，經(jīng)過一年后轉(zhuǎn)批，首次強(qiáng)調(diào)了城建檔案對于我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會發(fā)展的關(guān)鍵屬性，為此，城建檔案管理工作也已經(jīng)被提升到了一定的政治及經(jīng)濟(jì)高度。進(jìn)入80年代，國務(wù)院與國家建委等多家單位共同頒布了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》，規(guī)定了各個單位應(yīng)該對自身的每一項產(chǎn)品試制、基建工程、技術(shù)項目與科研成果進(jìn)行鑒定和驗收，同時一定要有科研檔案部門參與其中，對應(yīng)該進(jìn)行歸檔的科研文件材料進(jìn)行驗收，最終整理制作出相對完善、完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)的科研文件材料。這也意味著城市中必須建立檔案館，收集和永久管理城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的所有科研資料，這也是涉及城建檔案管理的最初法律條文，它們都被收錄于《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》中。90年代末，國家建設(shè)部第61號令頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（1997）與《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（2001），它們對城建檔案的法治建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了修正與完善。
（二）立法特點。我國各個城鄉(xiāng)地區(qū)在建立城建檔案管理體制以后，對相關(guān)機(jī)構(gòu)、檔案接收能力以及保管利用思路進(jìn)行了強(qiáng)化。在基于立法成果的基本理念下，大部分地區(qū)基本上實行了城建檔案的保證金制度，該制度要求城建檔案建設(shè)單位必須預(yù)先繳納一定額度的保證金來促使建設(shè)單位能夠在基礎(chǔ)工程項目和科研項目完成以后主動向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)檔案資料。該辦法在城建檔案法治行政手段尚不成熟的現(xiàn)階段來看，確實起到了一定的規(guī)制作用，它迎合了城建檔案工作的開展需求，也強(qiáng)化了城建檔案的歸檔理念，使城建檔案館的建設(shè)工作更加完整化。2004年以后，《中華人民共和國行政許可法》正式開始實施，它讓城建檔案管理工作拋棄了傳統(tǒng)的管理模式，嚴(yán)格規(guī)范了城建檔案館的行政許可設(shè)定權(quán)與行政許可事項范圍，使其從宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向了社會服務(wù)方向，這也使得城建檔案單位的管理工作更加細(xì)致、系統(tǒng)，其行政執(zhí)法的開展也比之前更具針對性。
二、強(qiáng)化城建檔案法治建設(shè)的相關(guān)建議
如上文所述，隨著城建檔案工作的長期開展和社會發(fā)展的迫切需求，為其制定一系列相關(guān)立法法案，強(qiáng)化其法治建設(shè)是必然的。本文結(jié)合具體工作介紹一下開展和強(qiáng)化城建檔案工作法治建設(shè)的相關(guān)建議。
（一）統(tǒng)一城建檔案管理法。我國應(yīng)該盡快啟動制定并統(tǒng)一城建檔案的管理法律及相關(guān)行政法規(guī)，明確城建檔案管理的法律地位。就目前來看，我國城建檔案在法治建設(shè)過程中依然缺少一部專屬性的、權(quán)威性的國家上位法。所以國家必須加快城建檔案的法治建設(shè)步伐制定并啟動一部相對統(tǒng)一的城建檔案管理行政法規(guī)，確保城建檔案的權(quán)威性與法律地位。
（二）明確城建檔案管理部門的監(jiān)管職責(zé)。在我國的《高等學(xué)校檔案管理辦法》中就規(guī)定了國務(wù)院教育行政部門所主管的全國高校檔案工作，它規(guī)范了全國高校在檔案管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系、監(jiān)督體系和檢查辦法，目前該法律體系已經(jīng)相當(dāng)完善，對我國高校檔案管理的發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此我國的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》也應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒高校對檔案的管理辦法，明確管理主體資格，爭取在未來發(fā)展進(jìn)程中出臺能夠明確城建檔案管理主體部門及監(jiān)管部門職責(zé)的上位法規(guī)。
（三）明確城建檔案資料相關(guān)工作手段。要明確城建檔案資料管理的相關(guān)工作手段和途徑，尤其是對重點工程建設(shè)項目，檔案資料工作應(yīng)納入項目管理程序中，與項目建設(shè)實行同步管理。進(jìn)行收集、整理和歸檔時，一定要首先明確它的收集歸檔范圍，針對該范圍做出明確界定以后，才能繼續(xù)順利進(jìn)行有針對性的收集工作。同時，也要厘清檔案的歸檔過程，明確檔案所涉及到的部門與部門之間的關(guān)系，并基于此來設(shè)定相應(yīng)的管理手段，開拓法治建設(shè)工作途徑，確保檔案管理業(yè)務(wù)與技術(shù)在健全法治的保護(hù)下不斷平穩(wěn)進(jìn)步。
（四）加強(qiáng)地方城建檔案部門的法治建設(shè)。近年來，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”并存現(xiàn)象屢見不鮮。土地集約化利用要求的提出、地下空間開發(fā)利用城市的綜合管廊建設(shè)，一些省和市的原《城建檔案管理辦法》已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展步伐。加速地方城建檔案部門的法治建設(shè)迫在眉睫。
目前就我國地方城建檔案部門的法治建設(shè)應(yīng)該注意以下4點內(nèi)容：第一，要具有針對性，可以針對城建檔案管理的每一個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)合理的法律條款。第二，要具有前瞻性，它要求在滿足城建檔案管理現(xiàn)行規(guī)定、需求的基礎(chǔ)上來考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，考慮未來時間里城建檔案管理工作及其法治建設(shè)的相關(guān)事項，迎合城建檔案管理工作的未來發(fā)展趨勢。第三，要具有可操作性，因為設(shè)立立法條款不僅僅是簡單的法律條文，它應(yīng)該起到實效作用，使條款的類目與現(xiàn)實條件相一致，這也有利于城建檔案法治建設(shè)的強(qiáng)化。第四，應(yīng)該具備創(chuàng)造性，要在不違背上位法的前提條件下創(chuàng)造法律條款，增加它的法律可拓展性，真正實現(xiàn)城建檔案管理的有法可依，使法律能夠保護(hù)和引導(dǎo)城建檔案管理工作漸漸走向正軌，做到落到實處、依法治檔。
（五）普及城建檔案法律意識。要提高城建檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的法律意識，鎮(zhèn)江城建檔案館采取“請進(jìn)來走出去”的方式，有針對性地聘請檔案專家 、大學(xué)教授傳授檔案知識，解答工作中遇到的難題，派相關(guān)人員出去深造，拓寬視野。檔案管理部門以外的企業(yè)和團(tuán)體，檔案從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)、檔案法律意識都比較弱，開展檔案法律培訓(xùn)尤為重要。城建檔案館運用網(wǎng)絡(luò)信息資源實施遠(yuǎn)程培訓(xùn)，同時還主動到“高校產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“北汽華東產(chǎn)業(yè)基地”“孟家港國際物流園”等重點工程項目單位服務(wù)。在服務(wù)中普及、貫徹《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158-2011）。指導(dǎo)建設(shè)主體建立和完善檔案管理規(guī)章制度，使重點工程項目形成的前期文件資料從形成、編制、積累、審核和移交法律手段來集中統(tǒng)一管理。在該過程中確保了建設(shè)主體的各項目部門和相關(guān)人員在立項階段就有了城建檔案的法律意識。所以，只有全面普及城建檔案法律意識，才能保證其檔案資料內(nèi)容與工作建設(shè)步驟的完整性。
三、總結(jié)
總而言之，對我國城建檔案法治建設(shè)的強(qiáng)化工作應(yīng)該是多方面的，它不僅僅要求相關(guān)部門能夠?qū)⒊墙ǚㄒ?guī)與檔案管理法規(guī)融會貫通，也應(yīng)該對法治建設(shè)工作本身有較高的覺悟與認(rèn)識，做到知法懂法，遵法守法。在實踐工作中不斷學(xué)習(xí)、以法律手段促成檔案行為的自律性，調(diào)整和完善城建法規(guī)體系，才能讓其實現(xiàn)真正的法治化，使城建檔案管理工作更加規(guī)范。
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【關(guān)鍵詞】城建檔案；信息資源；建設(shè)創(chuàng)新
1 城建檔案信息資源建設(shè)創(chuàng)新的意義
城建檔案是城市建設(shè)總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是城市規(guī)劃、建設(shè)、城管理維護(hù)等活動的重要依據(jù)和憑證，更是城市自然面貌、地質(zhì)狀況、建筑物和地上、地下管線的真實記錄。也是建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，更是工程建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)、維修改造等工作的重要依據(jù)，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進(jìn)程，保障城市生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)城市安全，應(yīng)對城市突發(fā)事件具有十分重要的意義。
城建檔案工作是由內(nèi)部互相有聯(lián)系的若干環(huán)節(jié)組成一個整體，包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計和提供利用等環(huán)節(jié)。其中城建檔案的利用工作，是城建檔案工作的中心環(huán)節(jié)，開展這項工作，必須隨著新形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，面向城市建設(shè)，為城市社會經(jīng)濟(jì)等各項工作服務(wù)。我國城建檔案工作經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)有很大的規(guī)模了我國城市信息檔案建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市化高速發(fā)展的背景下，其利用率之高，利用成績之顯著，堪稱我國檔案領(lǐng)域的熱點。但在國家體制改革日益深入，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，信息技術(shù)也在不斷的完善，全球一體化浪潮風(fēng)起云涌的新形勢下，城建檔案信息資源建設(shè)也出現(xiàn)了許多困難，面臨著許多挑戰(zhàn)，我們要面對這些挑戰(zhàn)和困難，期待著創(chuàng)新和發(fā)展。
2 城建檔案信息資源建設(shè)面臨的問題
我國的城建檔案館大多在上世紀(jì)80年代初建立，所應(yīng)用的操作系統(tǒng)由DOS轉(zhuǎn)向Windows。城建檔案信息資源建設(shè)在總體上說還處在初步發(fā)展階段。具體表現(xiàn)在：
2.1 庫存城建檔案無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上與社會的需求有一定的距離。
2.2 橫向信息渠道不暢通。城建檔案館信息化水平極不平衡，不同地區(qū)，不同規(guī)模檔案館差異很大。
2.3 城建檔案館處于自身封閉狀態(tài)。檔案館類似于資料倉庫，“活”信息被束之高閣，變成了“死”檔案。資源共享觀念淡薄。致使費用增多，成本加大。
2.4 隨著國家投資體制的進(jìn)一步改革，社會多元化。、多渠道、多形式投資主體不斷涌現(xiàn)，檔案權(quán)屬困擾著統(tǒng)一歸檔管理的實現(xiàn)。
2.5 城建檔案介質(zhì)仍處于傳統(tǒng)形式。數(shù)據(jù)庫建設(shè)與當(dāng)今信息傳輸技術(shù)要求相差甚遠(yuǎn)。
3 城建檔案信息資源建設(shè)創(chuàng)新思路
3.1 抓好重大建設(shè)項目檔案工作,加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的收集
抓好重大建設(shè)項目檔案工作,加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)的收集,將城建檔案館(室)建設(shè)成為城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)的備份中心。積極實施重大建設(shè)項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據(jù),以監(jiān)理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業(yè)主管部門、城建檔案部門及項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關(guān)的全過程控制的新的重大建設(shè)項目管理模式。利用方式的創(chuàng)新，編撰：根據(jù)每個主題要求，搜集整理城建檔案資料，歸納分析，編輯成冊，這實際上是對檔案的一種提煉，便于別人利用，包括各種城建統(tǒng)計數(shù)據(jù)、《建設(shè)志》等研究；積極挖掘檔案的內(nèi)在價值，總結(jié)規(guī)律或借鑒相關(guān)技術(shù)、工藝等，如各種建筑風(fēng)格研究，城市發(fā)展演變研究，城市布局研究等；宣傳：利用城建檔案資料，制作展品、展室，舉辦展覽，或者制作電視片，專題報道，多媒體演示系統(tǒng)，或者網(wǎng)頁等，充分利用資料，增強(qiáng)宣傳效果。
3.2 城建檔案館信息化發(fā)展
城建檔案信息資源建設(shè)創(chuàng)新從體制上講，就是要創(chuàng)新城建檔案管理體制，創(chuàng)新城建檔案內(nèi)在工作機(jī)制和工作方式，不斷豐富和完善城建檔案信息資源，提高城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展能力。現(xiàn)在的城建檔案管理體制是從上世紀(jì)80年代初不斷發(fā)展完善、逐步建立起來的，作為政府建設(shè)行政職能部門的下屬科技事業(yè)機(jī)構(gòu)，在各城市以城建檔案館為主體，開展城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、收集、保管和利用工作。城建檔案信息化建設(shè)是一個復(fù)雜的長期的系統(tǒng)工程，不可能全面鋪開一次性實施，應(yīng)該遵循“效益驅(qū)動、總體規(guī)劃、重點突破、分步實施”的指導(dǎo)思想，一步一個腳印地進(jìn)行重點突破，分步實施。
城建檔案信息化建設(shè)第一階段的首要任務(wù)主要是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)檔案管理的流程，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化管理；其次是完善網(wǎng)絡(luò)，建立檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)和與主管單位辦公自動化網(wǎng)連接的內(nèi)部網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和電子檔案網(wǎng)上歸檔；第二階段是利用平臺的創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的文件查閱、摘錄、復(fù)印外，可以能借助工程圖紙復(fù)印機(jī)、電視、電腦等設(shè)備，使圖紙、聲像及各種電子文件都可以得到查閱、復(fù)制和紙質(zhì)輸出。還可以利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程檢索、瀏覽、下載。
3.3 加強(qiáng)城建檔案信息資源建設(shè),逐步實現(xiàn)數(shù)字城建檔案館
各設(shè)區(qū)市城建檔案館要抓緊進(jìn)行館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè),到"十一五"末，全部完成目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè),實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機(jī)化并與全省城建檔案目錄檢索系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。一是積極構(gòu)建城建檔案基本數(shù)據(jù)庫,包括重要竣工項目數(shù)據(jù)庫、城市地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)資源互通和共享；二是按照建設(shè)部《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》要求,積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法研究,各級城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對庫。有條件的城建檔案館(室)應(yīng)對使用率較高及珍貴檔案進(jìn)行數(shù)字化處理,逐步實現(xiàn)文件級計算機(jī)檢索,有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化和聲像檔案數(shù)字化工作電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監(jiān)督與指導(dǎo),保證電子城建檔案的質(zhì)量。選擇有條件的城建檔案管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位進(jìn)行電子歸檔管理的試點引路工作,逐步實現(xiàn)電子檔案離線移交以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的遠(yuǎn)程接收。
4 結(jié)束語
隨著我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代城市建設(shè)速度的加快，我國的城市建設(shè)的規(guī)模越來越大，檔案的形式和內(nèi)涵都發(fā)生了巨大變化：紙質(zhì)、照片、縮微膠片、錄像帶、光盤，文字、圖形、圖像、音頻、等等承載著各式各樣的城建信息從四面八方不斷涌入、堆積，對如此海量信息進(jìn)行數(shù)字化處理，進(jìn)而實現(xiàn)科學(xué)高效管理成為必然。做好城建檔案工作,服務(wù)和諧社會,服務(wù)人民，是每個檔案人應(yīng)盡的職責(zé)。
參考文獻(xiàn)：
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一、房產(chǎn)管理現(xiàn)代化的重要性
隨著城市建設(shè)的步伐加快，過去的房產(chǎn)管理主要是建立在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，而現(xiàn)代房地產(chǎn)管理主要是建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，從這個角度進(jìn)行分析，可以將土地使用權(quán)作為商品，這樣房和地都能夠成為商品。所以住房成為一種特殊的商品。政府有責(zé)任幫助社會成員獲得居住條件，尤其是對于低收入者，具有一定的福利性。
在過去的房地產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)范圍比較小，僅限于直屬企業(yè)和直管公房中，而目前的房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大，到現(xiàn)在為止，房地產(chǎn)已經(jīng)成為開發(fā)、經(jīng)營、管理以及服務(wù)等多種經(jīng)濟(jì)活動于一體的綜合性非常強(qiáng)的行業(yè)，所以房地產(chǎn)的管理已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)管理部門和行政管理部門相結(jié)合的部門。
二、房產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施
（一）加強(qiáng)檔案的管理
隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，房產(chǎn)管理作為政府服務(wù)窗口的部門也逐漸認(rèn)識到在房產(chǎn)管理工作中檔案管理的重要性，檔案管理不僅是健全管理機(jī)制，也是規(guī)范房產(chǎn)市場的重要的組成部分。加強(qiáng)檔案的管理也是促進(jìn)房產(chǎn)管理的現(xiàn)代化的重要途徑。第一，加強(qiáng)檔案管理首先應(yīng)該建立目標(biāo)責(zé)任書，把檔案工作的管理目標(biāo)作為房產(chǎn)管理的重點內(nèi)容，在實施的過程中為了保證目標(biāo)任務(wù)能夠順利完成，把檔案管理的責(zé)任書作為檔案業(yè)務(wù)的建設(shè)、計算機(jī)的管理以及服務(wù)利用等方面。并且應(yīng)該把檔案管理工作完成的目標(biāo)作為年度考核機(jī)制，使檔案管理作為房產(chǎn)管理中一項重要的內(nèi)容；第二，加強(qiáng)對檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高業(yè)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并且檔案管理人員應(yīng)該定期進(jìn)行培訓(xùn)，積極參加檔案管理部門崗位培訓(xùn)，保證房產(chǎn)管理人員應(yīng)該持證上崗，在對檔案業(yè)務(wù)管理人員培訓(xùn)的過程中還應(yīng)該積極鼓勵檔案管理人員參加各種教育學(xué)習(xí)，從而不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力；第三，在房產(chǎn)管理中實施檔案現(xiàn)代化管理不僅能夠提高工作效率，而且對提高檔案管理的準(zhǔn)確性和可靠性、連續(xù)性以及完整性等具有重要的作用。目前房產(chǎn)檔案的計算機(jī)管理水平日趨成熟，不僅能全面快捷的實現(xiàn)計算機(jī)查詢，而且能夠使房產(chǎn)檔案管理逐漸實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化以及現(xiàn)代化的要求。比如住房資金的管理中心為了能夠達(dá)到檔案管理現(xiàn)代化的要求，一直堅持規(guī)劃的超前性、管理重點突出以及全面推廣等房產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，并且在房產(chǎn)管理中實施基金管理和房改的管理。從而使房產(chǎn)檔案管理走向現(xiàn)代化，不斷提高房產(chǎn)管理水平。
房地產(chǎn)檔案管理在維護(hù)房產(chǎn)市場運營中發(fā)揮著重大作用，但隨著房地產(chǎn)飛速的發(fā)展，檔案資料量的增加等諸多問題為我們的管理人員及經(jīng)辦人員增加了很多繁重的工作負(fù)擔(dān)，在客觀上影響了市場運轉(zhuǎn)效率。那么如何采取相應(yīng)的措施是擺在我們面前的重要課題，而最大力度的加大檔案管理的力度是解決這一問題的關(guān)鍵。房產(chǎn)檔案，是城市房產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、調(diào)查、變更及轉(zhuǎn)移等房屋權(quán)屬活動中形成的具有保存價值的資料。做好房產(chǎn)管理的檔案管理工作無疑有著重要的意義和影響。
（二）產(chǎn)權(quán)登記管理
產(chǎn)權(quán)登記管理，是房產(chǎn)管理部門行政管理中最基礎(chǔ)的工作，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化對于落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控限購、限貸政策，對于實施差別化的稅收政策，對于住房保障政策的落實和保障對象的界定，對于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管職能都發(fā)揮了積極而重要的作用。產(chǎn)權(quán)登記管理工作內(nèi)容一般包括：房屋上市審批，房產(chǎn)測繪成果認(rèn)定、使用及管理，商品房面積違法行為管理，新建商品房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押、確權(quán)的審核與審批等；內(nèi)容繁多，操作流程復(fù)雜。因此，制定、實施嚴(yán)格的審核與審批制度，保證各項工作業(yè)務(wù)開展的合法性，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，減少房產(chǎn)糾紛等就顯得至關(guān)重要。通過推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)售許可、網(wǎng)上簽約、權(quán)屬登記管理一體化，不斷拓展系統(tǒng)管理功能，實現(xiàn)預(yù)售、中介、租賃、測繪等房地產(chǎn)管理的一體化和全覆蓋。把房地產(chǎn)市場管理的有關(guān)要求體現(xiàn)到登記規(guī)范化管理工作中，推動房地產(chǎn)管理的全面規(guī)范化，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序起到很好的作用。
以商品房預(yù)售為重點加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，從規(guī)范預(yù)售許可到規(guī)范預(yù)售行為延伸，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的無證售房、規(guī)避限購政策、虛假信息和廣告、不在售樓處公示相關(guān)信息，不實行明碼標(biāo)價等行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)備案從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的行為 ，對于通過房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成交的，在辦理交易過戶時要提交房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員簽名的合同。加強(qiáng)商品房預(yù)售行為監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加大整治房地產(chǎn)交易秩序力度，不斷深化和拓展登記規(guī)范化管理工作的內(nèi)涵。保護(hù)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
為實現(xiàn)“安居工程”項目，我國依據(jù)有關(guān)政策，開工建設(shè)了大批經(jīng)濟(jì)適用房。對于經(jīng)濟(jì)適用房，國家減免稅收，由地方政府投入土地，開發(fā)企業(yè)不超過3%的利潤，使經(jīng)濟(jì)條件較差的順利住上了樓房，逐步實現(xiàn)了居住樓房化，大踏步地向城市現(xiàn)代化邁進(jìn)。快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)有效拉動了我國GDP的增長，優(yōu)先發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萬能藥。但房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是十全十美，從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，存在著兩種明顯的性質(zhì)完全不同的城市房地產(chǎn)發(fā)展模式。第一種，以北京、上海等大城市為代表，由于其特殊的政治、經(jīng)濟(jì)背景，這類城市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以吸引大量國內(nèi)外資金，眾多投資中多以高質(zhì)量投資為主，有效增加了此類城市經(jīng)濟(jì)含量，增大了城市發(fā)展的輻射作用。典型的現(xiàn)象是，紛紛在這類城市中設(shè)立辦事處，甚至較高層次企業(yè)發(fā)展到一定程度，將主要辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至此類城市，進(jìn)一步促進(jìn)了該類城市房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。而在另外一些城市，也可以稱為二、三線城市，房地產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張可能會取得截然相反的效果，出現(xiàn)不良反映，彼此之間的關(guān)系不是相互支撐而是相互制約，應(yīng)引起房產(chǎn)管理部門的重視。在二、三線城市逐步建立與房地產(chǎn)為發(fā)展相配套的工業(yè)、商業(yè)，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
總之，隨著社會的不斷發(fā)展，人們對房產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，這就要求我們在實際的管理工作中，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自身的管理水平。房產(chǎn)的管理工作涉及到千家萬戶，與人民群眾的利益密切相關(guān)，做好房產(chǎn)的管理工作不僅有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，也有利于整個房產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。
三、優(yōu)化服務(wù)，提高管理水平
房產(chǎn)管理的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)，所以在房產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設(shè)中首先應(yīng)該以人民的利益為重，在房產(chǎn)管理中，我們堅持“想住戶之所想、記住戶之所急”從而為住戶解決住房問題，實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。在房產(chǎn)管理中我們通過進(jìn)行制定服務(wù)公約、以制度提高管理人員的為人民服務(wù)的意識，不斷加強(qiáng)職工的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。這樣不僅能夠提高房產(chǎn)管理的綜合水平，而且還極大減少房產(chǎn)管理部門和住戶之間發(fā)生的矛盾，同時也極大地減少住戶欠費的現(xiàn)象。通過不斷的優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)房產(chǎn)管理，而且對提高房產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨具有重要的作用和價值。
