時間：2023-06-04 10:49:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市設(shè)計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè);建設(shè)規(guī)劃;意見建議
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0193-01
1村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展情況
1982年國家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》,我國開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對村鎮(zhèn)進行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》,同年建設(shè)部《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-93,1995年《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標準,至1996年底,全國78%的鎮(zhèn),59%的集鎮(zhèn),18%的村莊對規(guī)劃進行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有省(自治區(qū),直轄市),98%的縣(市)和67%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)。2007年《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007,2008年實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,使城鄉(xiāng)規(guī)劃進入了完整規(guī)劃體系的新時期。2008年新實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
2村鎮(zhèn)規(guī)劃意義
為了扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),中央明確提出:推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須規(guī)劃先行。科學(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展和任何重大建設(shè)事項的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃,農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責的重要手段,具有配置空間資源、保護公共利益和協(xié)調(diào)社會利益的重要職能,關(guān)系到整體國民經(jīng)濟與社會持續(xù)健康發(fā)展的大局,具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實際問題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動力,確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實際發(fā)展需求。
3村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建議
3.1 注重產(chǎn)業(yè)的定位研究
產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動力,是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究,做好產(chǎn)業(yè)分析,找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點及重點。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供空間,也包含在"生產(chǎn)發(fā)展"的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。
3.2 注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
從一般上講,農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農(nóng)村的發(fā)展,離不開城市的輻射和帶動,城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用,才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制;建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;健全基層自治組織;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時,要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,需要繼續(xù)發(fā)揮市場在推進城鎮(zhèn)化進程中的基礎(chǔ)性作用,加強各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理,把資源節(jié)約和環(huán)境保護放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū),嚴格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動,切實加強對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、基本農(nóng)田的保護;劃定城鎮(zhèn)增長邊界,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率,促進城鎮(zhèn)緊湊布局,集約發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實與推進,也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。
3.3 注重村鎮(zhèn)面貌塑造
近年來,城市設(shè)計的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領(lǐng)域”的概念,將城市設(shè)計作為“為人創(chuàng)造場所的藝術(shù)”。城市設(shè)計涵蓋了空間作用的方式和諸如社區(qū)使用安全及外觀在內(nèi)的諸多因素。調(diào)整人與空間、行為與城市環(huán)境、自然與人工環(huán)境的關(guān)系,并尋求能創(chuàng)造成功的村落與城鎮(zhèn)的方案。當代的城鄉(xiāng)環(huán)境普遍品質(zhì)不高,缺少總體質(zhì)量的概念,存在著種種批評。因此,將環(huán)境和場所視為產(chǎn)品,并推動環(huán)境和場所的設(shè)計進程就十分必要。以往,對環(huán)境場所設(shè)計的決定權(quán)往往取決于開發(fā)商,而開發(fā)商在開發(fā)過程中往往在經(jīng)濟利益和開發(fā)方式的問題上糾纏不清,卻并非關(guān)注“場所”的質(zhì)量。因此,城市設(shè)計的目的就是為了調(diào)和這些矛盾,將不同領(lǐng)域和專業(yè)的意見綜合起來,從場所和環(huán)境營造的角度去設(shè)計空間,從而提升城鄉(xiāng)空間的質(zhì)量。為村鎮(zhèn)解決這些存在的問題,也就可以利用城市設(shè)計的方法,并貫穿于整個村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態(tài)特征的空間設(shè)計,重視村鎮(zhèn)特色空間塑造,使當?shù)刈匀毁Y源與人文環(huán)境結(jié)合,創(chuàng)造出宜人獨特的村鎮(zhèn)形象。另外,民居建筑的引導(dǎo)與選擇也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中城市設(shè)計的主要內(nèi)容之一。
3.4 用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營村鎮(zhèn)
村鎮(zhèn)規(guī)劃必須借鑒經(jīng)營城市的理念,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,做到城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置,為城鄉(xiāng)經(jīng)營創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)營是相輔相成的關(guān)系,城鄉(xiāng)規(guī)劃利用其綜合的觀點和整合的能力,規(guī)劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉(xiāng)經(jīng)營中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟利益的短期行為;而城鄉(xiāng)經(jīng)營則發(fā)揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段和保證。在市場經(jīng)濟條件下,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,通過正確的經(jīng)營策略,既保證城鄉(xiāng)長遠的整體利益,又使得當前的局部利益得到滿足。
參考文獻:
關(guān)鍵詞：城市設(shè)計; 歸位; 美化; 健康
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、前言
在城市化加速發(fā)展的今天，人們對于規(guī)劃編制工作越來越重視，各種規(guī)劃百花齊放，其中發(fā)展最為迅速的要數(shù)城市設(shè)計。如今城市設(shè)計受到與其在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位不相匹配的高度追捧的同時，其對城市建設(shè)的作用卻遠遠低于設(shè)計者和管理者的預(yù)期。盡管隨著規(guī)劃建設(shè)對城市設(shè)計需求的增加和實踐的不斷推進，關(guān)于城市設(shè)計的專著和論文如雨后春筍般迅速發(fā)展，這些文獻對完善城市設(shè)計編制，提高城市設(shè)計水平起到了重要的引導(dǎo)作用。但是目前城市設(shè)計在編制體系中處于一個尷尬的地位，當大家都認為城市設(shè)計水平提高了的背景下，無數(shù)所謂的優(yōu)秀設(shè)計束之高閣，或者是城市設(shè)計被一次次翻新而建設(shè)卻沒有根本變化。為此筆者希望通過本文多方位、多角度的分析和建議，為有效解決理想與現(xiàn)實脫節(jié)，真正發(fā)揮城市設(shè)計的積極作用提供參考。
二、城市設(shè)計的定義及歷史功能界定
城市設(shè)計在規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理者眼中是一個階段性的工作，而在城市空間研究者眼里它是一個重要課題。1950年代，歐美國家大學(xué)中才開始廣泛地成立相關(guān)學(xué)程，設(shè)置城市設(shè)計專業(yè)與研究領(lǐng)域，這時城市設(shè)計才開始普遍地為世人所認知，并逐漸與城市規(guī)劃、景觀建筑、建筑學(xué)等范疇的關(guān)系日趨綿密復(fù)雜，也逐漸與城市工程學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、社會組織理論、城市社會學(xué)、環(huán)境心理學(xué)、人類學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、城市史、市政學(xué)、公共管理、可持續(xù)發(fā)展等知識與實務(wù)范疇產(chǎn)生密切關(guān)系，現(xiàn)已成為一門復(fù)雜的綜合性跨領(lǐng)域?qū)W科。
綜合相關(guān)的研究成果，提出目前普遍接受的定義：城市設(shè)計又稱都市設(shè)計( urban design )，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城市功能，尤其關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和圖形化的特點，但是它與景觀設(shè)計或建筑設(shè)計存在區(qū)別，多半是為景觀設(shè)計或建筑設(shè)計提供指導(dǎo)、參考架構(gòu)。通過對物質(zhì)空間及景觀標志的處理，創(chuàng)造一種物質(zhì)環(huán)境，既能使居民感到愉快，又能激勵其社區(qū)（community）精神，并且能夠帶來整個城市范圍內(nèi)的良性發(fā)展的設(shè)計工作。
關(guān)于城市設(shè)計的功能和作用也有各種不同的說法：查理士‧埃布爾拉姆斯（Charles Abrams）的和諧統(tǒng)一觀點――認為城市設(shè)計是一項賦予城市機能與造型的規(guī)則與信條，其作用在求城市或鄰里內(nèi)各結(jié)構(gòu)物間的和諧與風(fēng)格一致；喬拿森‧巴挪特（Jonathan Barnett）的唯美造型觀點――認為城市設(shè)計乃是一項城市造型的工作，它的目的在展露城市的整體印象與整體美。富蘭克．艾爾摩（Frank L. Elmer）的功能健美觀點――認為城市設(shè)計目的是將構(gòu)成人類城市生活環(huán)境的各項實質(zhì)單元，如住宅、商店、工廠、學(xué)校、辦公室、交通設(shè)施以及公園綠地等加以妥善的安排，使其滿足人類在生活機能、社會、經(jīng)濟以及美觀上的需求。
三、城市設(shè)計在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的地位
根據(jù)2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，而詳細規(guī)劃又分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。從以上的規(guī)劃層次中得知城市設(shè)計并未納入法定規(guī)劃的行列。
由于新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法尚未出臺，重點依據(jù)2006年4月1日起施行的《城市規(guī)劃編制辦法》，該《辦法》規(guī)定了個各層次規(guī)劃編制的主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點研究區(qū)域結(jié)構(gòu)，對城市設(shè)計沒有要求。在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃包含對應(yīng)的區(qū)域體系和中心城（鎮(zhèn)）區(qū)規(guī)劃，這里的體系規(guī)劃規(guī)劃同樣沒有城市設(shè)計的要求。在中心城（鎮(zhèn)）區(qū)規(guī)劃部分要求明確建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地的安排，明確建設(shè)用地空間增長邊界，同時還要求確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等），確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局等內(nèi)容，這些內(nèi)容和城市設(shè)計密切相關(guān)，然而《辦法》并沒有明確提出城市設(shè)計的要求，因此在落實以上要求時候常常依靠個人經(jīng)驗和平面分析，成果顯得格外粗略和模糊，充滿了不確定性，僅僅算是一種導(dǎo)向。當然總體規(guī)劃不可能直接指導(dǎo)建設(shè)，接下來就是控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，《辦法》對控制性詳細規(guī)劃有“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則”的要求，而對控制性詳細規(guī)劃核心要求的“確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標”并未明確提出依托城市設(shè)計的要求。對于修建性詳細規(guī)劃，大多數(shù)人都認為是城市不久未來的簡單表現(xiàn)，這里的城市設(shè)計就簡化為幾張表現(xiàn)圖了，深層次的設(shè)計和研究也就少了，以至于《辦法》對修建性詳細規(guī)劃的編制也未提出城市設(shè)計的要求。
總之，無論是在規(guī)劃層次還是在規(guī)劃編制要求中，城市設(shè)計都未得到與其現(xiàn)在受到追捧熱度相當?shù)闹匾暎档靡?guī)范制定者、建設(shè)管理者和規(guī)劃設(shè)計者共同反思。
四、現(xiàn)狀城市設(shè)計功能發(fā)揮途徑
和超生孩子一樣，不管他最初是否在計劃之列，只要他出世就應(yīng)該得到基本的尊重，何況城市設(shè)計那么招人喜愛，一定對我們的城市建設(shè)存在非常的意義。既然如此，我們有必要為其搭建表演舞臺――明確需要城市設(shè)計的層次，同時賦予城市設(shè)計階段性的歷史使命――完善編制內(nèi)容以順應(yīng)城市建設(shè)不同時期不同對象的需要，使其最大限度地發(fā)揮對城市建設(shè)的積極作用。在此之前我們得弄明白現(xiàn)狀城市設(shè)計都通過哪些途徑發(fā)揮其作用。
由于城市設(shè)計“血統(tǒng)不正”，其存在和寄存的環(huán)境也各不相同，對應(yīng)的名稱也不拘一格。對于獨立的設(shè)計項目有直接稱呼城市設(shè)計，有的區(qū)域較大稱做概念規(guī)劃，針對現(xiàn)狀建成區(qū)和歷史街區(qū)有的稱作整治規(guī)劃或者保護規(guī)劃等等。同時，城市設(shè)計不斷加強對城市總規(guī)和控制性詳細規(guī)劃的滲透，在很多時候城市設(shè)計是作為其他規(guī)劃的一個重要內(nèi)容或者是重要的支撐條件來考慮。當初城市總體規(guī)劃大都采取平面化的表現(xiàn)方式，少許三維分析也大都停留在文字表達層面，當然也有經(jīng)濟條件特別好的城市做有城市沙盤，但那畢竟是少數(shù)。但是，隨著人們對生態(tài)環(huán)境保護利用的重視，希望能直觀看到城市人工環(huán)境與自然山水環(huán)境采取什么樣的方式融合，因而要求總體規(guī)劃中有城市建設(shè)體塊與山水空間環(huán)境關(guān)系的三維空間研究和表現(xiàn)，這為城市設(shè)計拓展了新的空間。在控制性詳細規(guī)劃中歷來都有城市設(shè)計的要求，但現(xiàn)在的要求已經(jīng)不再局限于“提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則”，更多的希望通過大家認可的一個個城市設(shè)計來反算和確定地塊的容積率、密度、建筑限高和綠地率等各項指標，尤其是當下的很多城市建設(shè)管理者他們已經(jīng)厭倦了以往通過經(jīng)驗指標和規(guī)定指標對地塊開發(fā)進行控制的模式，這為城市設(shè)計功能發(fā)揮開辟了廣闊的前景。
城市設(shè)計的運用不僅在規(guī)劃層面上得到延伸，在服務(wù)對象方面也有全面突破的趨勢。早期城市設(shè)計運用最多的是某某城市重點地段，或者因為這里公共建筑集中，或者這里有重要地標建筑，或者這里是城市的門戶，或者是其他重要的公共開放空間等。由于城市設(shè)計具有公共服務(wù)的特性，因此幾乎聽不到居住區(qū)城市設(shè)計的說法，居住區(qū)在城市設(shè)計表現(xiàn)中大都以背景襯托的形式出現(xiàn)，除此之外，如今城市設(shè)計服務(wù)對象覆蓋了包含工業(yè)倉儲區(qū)、車站碼頭在內(nèi)的幾乎全部公共建設(shè)區(qū)域。
可以說現(xiàn)在城市設(shè)計正游弋于城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制的空隙之中，對城市建設(shè)發(fā)揮著不容忽視的作用。正如君友會王愛君所說：城市設(shè)計的范圍或規(guī)模，可大可小，從整個城市三度空間架構(gòu)的制定，到地區(qū)內(nèi)外部空間的安排，甚或一條街道弄巷的改善，一棟歷史建筑物或地區(qū)的保留、維護，以及一個紀念碑、一棵樹的設(shè)計安排，都可包含在城市設(shè)計的范圍內(nèi)。它不但處理建筑物個體與個體間，同時也處理個體與群體間相互的關(guān)系。在城市整體發(fā)展過程中，城市設(shè)計實扮演著聯(lián)系上下（城市規(guī)劃與建筑設(shè)計），協(xié)調(diào)整體的重要角色。
五、現(xiàn)狀城市設(shè)計主要內(nèi)容和特點
城市設(shè)計不是法定規(guī)劃，也沒有法定的編制要求，其的編制內(nèi)容根據(jù)對象的不同和管理者的不同需要而改變。不過也存在很多共識的地方，通過學(xué)習(xí)各地的城市設(shè)計導(dǎo)則和有關(guān)城市設(shè)計研究，結(jié)合自身的工作實踐，對現(xiàn)狀城市設(shè)計的階段和不同階段的主要內(nèi)容進行了概括：根據(jù)城市設(shè)計功能發(fā)揮的途徑分為總規(guī)階段、控規(guī)階段和獨立城市設(shè)計三個階段層次；每個階段層次的工作各有側(cè)重。
總規(guī)階段――宏觀研究確定城市空間的總體形態(tài)，提出改善城市景觀形象和空間環(huán)境質(zhì)量的總體目標，構(gòu)建富有特色的城市空間形態(tài)格局和人文活動場所框架。主要設(shè)計內(nèi)容包括研究確定城市空間功能結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)、開敞空間系統(tǒng)等。
控規(guī)階段――提煉特定區(qū)域的景觀要素，重點塑造區(qū)域特色，深化完善景觀系統(tǒng)、深化用地布局、交通組織、空間管制和建筑容量控制等要求，做到定性、定量、定質(zhì)。主要設(shè)計內(nèi)容包括研究確定用地功能布局和結(jié)構(gòu)、景觀風(fēng)貌、建筑容量、高度控制、交通與社會活動系統(tǒng)、開敞空間、界面控制和實施策劃等。
獨立城市設(shè)計――以上層次城市設(shè)計為依據(jù)，對城市局部地段的土地使用、空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀結(jié)構(gòu)體系（重點界面、建筑形體、開敞空間、廣場綠地）、道路豎向、市政設(shè)施、環(huán)境小品及人文活動場所進行詳細安排與設(shè)計，明確地塊性質(zhì)和開發(fā)強度，并提出實施策略。
從內(nèi)容可看出城市設(shè)計就是總體規(guī)劃到詳細工程規(guī)劃之間的深入分析與策劃，推進規(guī)劃落實的過程，是規(guī)劃設(shè)計理論研究到城市建設(shè)實踐途徑的探索過程，其重要意義可見一斑。從“過程”層面來說，與其說是“城市設(shè)計表達”不如說是“設(shè)計城市過程”更為貼切，然而現(xiàn)狀城市設(shè)計剛好就是注重了外在的分層細化表達，而忽視了作為設(shè)計過程的內(nèi)在需求研究。當然外在表達是城市設(shè)計重要而且必須的內(nèi)容，也是最終的表現(xiàn)形式，但作為一個動態(tài)的“過程”不應(yīng)當僅僅停留在單向外在推演研究，而需要增加更多的內(nèi)在回饋分析，尤其是要加強對設(shè)計內(nèi)容的內(nèi)在適應(yīng)性分析，形成雙向互動，彼此反饋驗證的設(shè)計過程。
六、城市設(shè)計愿景與現(xiàn)實差距
做城市設(shè)計的計師們常常會遇到這樣的問題――“你們做了這么多城市設(shè)計，有多少是按照你們的意思實施的”，捫心自問，有多少人能驕傲自豪地回答這個問題。多數(shù)人能找出很多理由去解釋“沒有多少實施了的”，也許你能告訴別人你的設(shè)計有多么優(yōu)秀，得到了多少人的贊揚，獲得了多高的獎項，你可以把一切責任推給建設(shè)管理和執(zhí)行者――實施不得力。就當一切都是真的，卻無法掩蓋未按你的設(shè)計實施的現(xiàn)實，這是作為設(shè)計師的傷痛。為了不讓自己隨時傷痕累累，何不反思一下你為別人設(shè)計的城市除了美的外表，你考慮了實施途徑，途徑有效嗎？你擬定了目標，目標的表達符合實際嗎？如果你的目標實現(xiàn)，你考慮過其周邊和整個城市產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)嗎？如果這些都沒做到，你做的一切就只不過是總規(guī)意向細化的美麗表現(xiàn)圖而已，對推進城市建設(shè)沒有實質(zhì)意義。只有很好地解決這些問題，你的設(shè)計才會變得更加優(yōu)秀。
現(xiàn)有的“優(yōu)秀設(shè)計”沒有實施也不光是設(shè)計者的問題，也有城市建設(shè)管理者的問題，且不說少數(shù)為了私利或者面子去做城市設(shè)計的，就算那些要求做城市設(shè)計是為了讓自己的城市建設(shè)發(fā)展得更快更好的，同樣有很多地方值得探討。如前所述城市設(shè)計不是法定規(guī)劃，也沒有法定的編制標準，因此，管理者的需要和選擇就是城市設(shè)計的編制目標，城市設(shè)計的好壞往往就取決于管理者和他組織的專家團隊的認知水平。大多數(shù)人都認為城市設(shè)計是很直觀而靈活的設(shè)計，給了管理者更多的自由裁量權(quán)，這也是他們熱衷編制城市設(shè)計的原因之一。然而，從“優(yōu)秀設(shè)計”無法實施的現(xiàn)狀看來，這種所謂的直觀和靈活是很有限度的，甚至有時候還得問問這個設(shè)計有必要做嗎？大的不必說，就拿樂山大佛博物館設(shè)計來說吧，其設(shè)計理念和設(shè)計水平已經(jīng)達到相當高的境界，以至于它能和北京的鳥巢和水立方媲美，同時獲得設(shè)計金獎，而且也得到較好的實施，也許你會認為這設(shè)計非常成功，你可曾想到投入那么多人力物力財力建成博物館以后，突然發(fā)現(xiàn)根本沒有展品可以陳列。在大家覺得滑稽的時候，應(yīng)該對城市設(shè)計還有個新的認識，即關(guān)注常規(guī)應(yīng)該做什么的同時，更應(yīng)該關(guān)注到底能做些什么，分析設(shè)計內(nèi)容的科學(xué)性和必要性。
七、城市設(shè)計歸位與完善建議
總規(guī)研究宏觀框架性內(nèi)容，局部出現(xiàn)與現(xiàn)狀實際脫節(jié)是常有的事，而在編詳細規(guī)劃的時候容易出現(xiàn)兩種極端，要么重視與現(xiàn)狀的結(jié)合，忽視基本的背景條件分析，就事論事；要么全盤肯定上位規(guī)劃，詳細規(guī)劃就是對上位規(guī)劃的逐級細化分解表現(xiàn)。總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間跨度過大，缺少雙向互動的反饋階段和程序，很顯然僅僅采用現(xiàn)行的兩個規(guī)劃層次指導(dǎo)城市建設(shè)存在較多的問題，而城市設(shè)計擁有探尋規(guī)劃實施路徑的作用，是消除現(xiàn)狀城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系弊端重要途徑，也是現(xiàn)狀城市設(shè)計發(fā)揮作用的重要途徑，因此，城市設(shè)計不宜再游離在編制體系之外，宜根據(jù)其特點歸位編制體系和程序。由于城市設(shè)計偏重多種可變過程的研究，不宜作為一個單獨的規(guī)劃層次進入審批程序。建議在城鄉(xiāng)編制體系中明確規(guī)定城市設(shè)計應(yīng)該涉足的范圍，明確不同層次中需要城市設(shè)計輔助和支撐的內(nèi)容，如總規(guī)中的山水城格局和城市邊界應(yīng)該有城市設(shè)計輔助表達；控制性詳細規(guī)劃中的建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等各項指標應(yīng)該有城市設(shè)計作為支撐，直觀全面地分析設(shè)計城市的合理性，而不再依靠憑空想象和簡單的指標套用；此外，建議在審批前的公眾參與階段，借助城市設(shè)計方法讓更多的人了解規(guī)劃的意圖和內(nèi)容。總之，通過城市設(shè)計實現(xiàn)總規(guī)下延和詳細規(guī)劃上溯，使我們的編制體系更加完善，更具有操作性
在解決城市設(shè)計合理歸位的前提下，深化完善城市設(shè)計的編制方法是十分必要的。由于城市設(shè)計覆蓋的對象十分廣泛，不同對象設(shè)計的要求和重點也不相同，不可能一一羅列，但概括起來不外乎就是要解決城市外在美化、內(nèi)在健康和增強規(guī)劃設(shè)計的可操作性問題。和人一樣，健康美比外在美更為重要，而目前城市設(shè)計編制重視外在美而忽視內(nèi)在健康美，導(dǎo)致出現(xiàn)很多難以實現(xiàn)的畸形美和嫁接美，如僅僅為了嘩眾取寵，設(shè)計各種稀奇古怪的造型，在長時間不可能拆除的現(xiàn)狀建成區(qū)內(nèi)大搞綠化和廣場，在不到5萬人的小鎮(zhèn)設(shè)計超大規(guī)模的都市化的商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和摩天樓等等，還美其名曰很具有超前性。設(shè)計者和管理者都應(yīng)該結(jié)合具體實際，不僅要明白需要做什么，更要明白真正能做什么，要知道也許美人嘴里長出一對美麗的象牙就不知道是什么東西，更談不上美與健康，有了這樣的認識才能避免一些目標方向性的錯誤。
外在的不健康容易發(fā)現(xiàn)，而一些影響健康的內(nèi)在“疾病”則需要我們深入“把脈”。以廣佛南海地區(qū)的一個升級改造城市設(shè)計項目為例。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)存在大量雜亂無章的工業(yè)、傳統(tǒng)村落和少量的城市開發(fā)用地，根據(jù)上位相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)狀條件的分析，提出對該區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略：一是產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；二是增加居住開發(fā)；三是加強生態(tài)環(huán)境和城市公共配套建設(shè)，改善人居環(huán)境。假設(shè)戰(zhàn)略是完全正確，并據(jù)此提出了規(guī)劃方案，也許此時有人會認為完成了大部分工作，事實上這僅僅是城市設(shè)計工作的開始，僅僅是粗略的定性分析，為深入的城市設(shè)計樹立了靶子，接下來根據(jù)初步設(shè)計結(jié)果反轉(zhuǎn)的驗證過程更為重要，此時需要思考和回答的問題包括：在滿足整體功能分區(qū)協(xié)調(diào)和城市形象統(tǒng)一的前提下，因為你的設(shè)計可能導(dǎo)致交通流的變換，原有的交通體系是否能適應(yīng)，是否與交通實現(xiàn)有機銜接，如何確保不成為區(qū)域交通的堵點，也不至于過多增加交通的壓力；如今廣佛同城區(qū)域化發(fā)展，城市規(guī)模空前巨大，所做設(shè)計的任何功能不可能全城覆蓋，日常性的配套更是如此，因此，在設(shè)計之前是否進行了城市功能單元的劃分，在你的城市設(shè)計成果融入單元以后，單元內(nèi)的就業(yè)、居住和公共配套的比例能否保證一種平衡關(guān)系；正如定義所述城市設(shè)計是一門綜合學(xué)科，如果完全依靠現(xiàn)場觀察和平面分布圖，不全面了解區(qū)域內(nèi)的人口、經(jīng)濟和社會，你怎么知道哪些企業(yè)發(fā)展前景好，需要保留和增加發(fā)展空間，哪些需要限制、轉(zhuǎn)移或者關(guān)閉，否則何來集聚、轉(zhuǎn)型與升級，最多就只能做點表面的風(fēng)貌整治罷了；如果不了解政府、社區(qū)和市場對地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的影響力，城市設(shè)計選擇的發(fā)展途徑可能根本就行不通，沒有合理的運行機制再好的規(guī)劃設(shè)計都無法實現(xiàn)，為此該項結(jié)合地區(qū)實際正探索一條由政府主導(dǎo)建設(shè)向社區(qū)主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)換的“綜合社區(qū)”發(fā)展模式。當然不同的項目需要深入分析的內(nèi)容不一樣，不過需要明確的是從上位規(guī)劃分解下來的城市設(shè)計目標僅僅是開始的假設(shè)，需要返回到系統(tǒng)中去檢驗其科學(xué)合理性，進而不斷修正設(shè)計內(nèi)容，力保設(shè)計的“健康”性和可操作性，最后據(jù)此落實各項開發(fā)控制指標和要求，回歸外在美的表達。
八、結(jié)束語
城市設(shè)計的歸位與完善需要法規(guī)制定者務(wù)實遵酌，恰當?shù)貙⒊鞘性O(shè)計納入有關(guān)編制條款，做到物盡其用，發(fā)揮城市設(shè)計更大作用；需要建設(shè)管理者轉(zhuǎn)變觀念，對城市設(shè)計的優(yōu)劣有更科學(xué)合理的評判標準；需要規(guī)劃設(shè)計者深入研究，采取雙向互動的操作模式；使城市設(shè)計理想與建設(shè)實踐更有一致性。由于涉及面甚廣，筆者學(xué)識有限，部分觀點可能欠妥，但是為了加速我國城市化進程，提高城市建設(shè)水平，不惜在此拋磚引玉，希望得到大家的指正和幫助。
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為深入落實跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進程，充分發(fā)揮規(guī)劃在副城建設(shè)中的綜合調(diào)控功能和龍頭作用，進一步提高全區(qū)規(guī)劃工作水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，現(xiàn)就加強和改進全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：
一、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
1.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。區(qū)行政范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃辦公室會同市規(guī)劃局直屬分局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報區(qū)規(guī)劃辦公室，經(jīng)批準后，根據(jù)市、區(qū)規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點編制設(shè)計任務(wù)書，報區(qū)規(guī)劃辦公室審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門負責審查，組織專家評審，履行法定報批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計、修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當采取招標、議標或者征集的方式，由規(guī)劃部門會同規(guī)劃編制組織單位遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則組織選取編制單位；對選取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關(guān)部門意見后，按程序報批。
2.加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)(街)村布局規(guī)劃和各類專項(專業(yè))規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等規(guī)劃為補充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
3.增強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計劃進行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對規(guī)劃編制計劃進行充分研究和論證，當年的規(guī)劃編制計劃由各單位于上年10月底報至區(qū)規(guī)劃辦公室，區(qū)規(guī)劃辦公室負責審查、分析匯總，報區(qū)政府批準后，會同相關(guān)部門組織實施。
4.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。經(jīng)批準的規(guī)劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報原批準機關(guān)批準。
5.做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)協(xié)同市規(guī)劃局直屬分局組織對全區(qū)已編規(guī)劃進行全面梳理和評估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續(xù)等方面進行全面評價，強化對已批準規(guī)劃的利用，促使其發(fā)揮應(yīng)有效益。
6.建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。規(guī)劃評估由原規(guī)劃編制組織單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)承擔。需要進行修改的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序批準后方可開展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
7.強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場調(diào)控、歷史文化保護、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問題，為制定規(guī)劃目標和政策措施提供依據(jù)，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性研究，通過合理確定開發(fā)時序、經(jīng)營方式和用地指標，提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源高效配置的調(diào)控作用。
8.強化城市設(shè)計工作。在已經(jīng)形成的系統(tǒng)的控規(guī)層面基礎(chǔ)上，要全面加強對整體空間、環(huán)境質(zhì)量、景觀設(shè)計的控制。主城及各新城應(yīng)迅速完成對重要節(jié)點、重要片區(qū)的城市設(shè)計工作。新市鎮(zhèn)在具體的建筑設(shè)計和控規(guī)之間，要大力強化城市設(shè)計手段的應(yīng)用，嚴格按照市委、市政府統(tǒng)一布置，通過加強和改進城市設(shè)計，全面落實城市規(guī)劃的各項理念和要求。
二、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理
9.嚴格“一書二證”和規(guī)劃核實制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)，都應(yīng)當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴格實施“一書二證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)規(guī)劃許可制度和規(guī)劃核實制度。各鎮(zhèn)街、部門都要切實遵守和維護規(guī)劃的嚴肅性，未取得規(guī)劃許可證手續(xù)的，不得批準用地和開工建設(shè)；未取得規(guī)劃核實合格證書的各類建筑，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。
10.強化重大項目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對列入市、區(qū)政府年度重點工程建設(shè)項目計劃書的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類項目和工業(yè)園區(qū)項目，規(guī)劃部門應(yīng)明確專人進行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務(wù)到位。
11.加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強城市管線設(shè)施工程、城市交通和對外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃為依據(jù)，未編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得批準用地和實施項目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認為可行的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，如遇城市建設(shè)需要或滿有效期后應(yīng)無條件拆除。
12.建立規(guī)劃管理陽光運行機制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會公開，提高規(guī)劃透明度。批準后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項目審批后，必須向社會公示，較大居住片區(qū)、重大市政工程、大型公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案批準前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少決策失誤。
13.加強規(guī)劃公示平臺建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃展覽館直觀生動的展示手段，全面展示全區(qū)各級各類規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的公開性與透明性。規(guī)劃部門要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動宣傳車，深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識，擴大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對象。
14.健全規(guī)劃專家論證制度。啟動規(guī)劃咨詢專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫冉ㄔO(shè)，全面開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃編制項目和重要項目規(guī)劃方案在批準前都應(yīng)組織專家論證，提出審議意見，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。
15.強化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字”要求，逐步建立動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會共享。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過便捷、高效的數(shù)字報建、審批、監(jiān)督、查詢平臺，改進規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批公平、公開、公正。
16.規(guī)范制度建設(shè)，提高審批效率。規(guī)劃部門應(yīng)進一步完善內(nèi)部運行機制，加強制度建設(shè)，明確職責分工，切實簡化和優(yōu)化審批程序，公開審批標準、條件、時限及流程，提高工作效能，增強規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
三、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法
17.嚴格執(zhí)行規(guī)劃放、驗線制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃辦公室申報放、驗線，經(jīng)核準簽章后方可開工建設(shè)；建設(shè)工程放線必須由區(qū)規(guī)劃辦公室核準具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設(shè)工程放線工作。
18.強化在建工程過程跟蹤監(jiān)督管理。強化對全區(qū)在建工程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負零、檢查標準層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗收等五個重點環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進行定位測量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺賬，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗收。區(qū)規(guī)劃辦公室、區(qū)城市管理局要盡快聯(lián)合制定《區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對經(jīng)批準的建設(shè)工程項目實行全程跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實施。
19.加強工程竣工規(guī)劃驗收工作。建設(shè)項目竣工驗收必須包括規(guī)劃專項驗收，規(guī)劃專項驗收不合格的建設(shè)項目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗收，對配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見限期整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設(shè)工程須納入規(guī)劃驗收范圍。
20.從嚴查處違法違規(guī)建設(shè)行為。堅決從嚴查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實，嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，維護規(guī)劃審批嚴肅性。區(qū)城市管理局應(yīng)切實加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓寬舉報渠道，認真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規(guī)行為的舉報監(jiān)督，對違法建設(shè)采取公示制度，及時反饋查處結(jié)果。區(qū)城市管理局負責查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為，并加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)。
21.規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴禁“以罰代批”。認真貫徹《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問題的通知》精神，進一步規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容，嚴禁“以罰代批”。區(qū)城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補辦規(guī)劃許可(手續(xù))”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書要求申請或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃辦公室要嚴格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關(guān)系人意見，依法需要聽證的，應(yīng)當組織聽證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。
22.建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制。區(qū)規(guī)劃辦公室和區(qū)城市管理局要加強配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時告知區(qū)城市管理局，以便對項目規(guī)劃實施情況進行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗收過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題，應(yīng)及時交由區(qū)城市管理局進行處罰，區(qū)城市管理局在處罰決定書下達之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃辦公室意見。
23.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)規(guī)劃辦公室依法履行對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理職責。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。積極推進檔案信息化，加強檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。規(guī)范檔案查閱管理，加強檔案合理有效利用，實現(xiàn)檔案信息資源共享。
四、進一步加強測繪工作
24.加大資金投入，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪支撐作用。基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機制，保障全區(qū)測繪事業(yè)健康發(fā)展。
25.加強地下管線普查和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同相關(guān)部門加快實施地下管線普查工作，嚴格地下管線建設(shè)審批程序，建立跟蹤測設(shè)、竣工驗收制度以及動態(tài)更新地下管線資料管理制度等長效機制，確保地下管線資料的完整性、現(xiàn)勢性和持續(xù)有效性。
26.逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開展信息地理系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對全區(qū)現(xiàn)實空間和發(fā)展時間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進基礎(chǔ)測繪、房產(chǎn)測繪和地籍測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實“數(shù)字”基礎(chǔ)。
27.加強地理信息數(shù)據(jù)保密工作。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬國家秘密，直接關(guān)系到國家安全和利益。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照《市測繪地理信息市場管理規(guī)定》要求，加強對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各環(huán)節(jié)管理，嚴格執(zhí)行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。
五、進一步加強規(guī)劃設(shè)計市場管理
28.實行規(guī)劃設(shè)計市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃辦公室是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的行業(yè)主管部門。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負責全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的具體實施管理工作。
29.加強從業(yè)資格管理。凡進入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的設(shè)計單位，都必須具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)盡快制定實施《區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理辦法》，嚴格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠信度高、履行合同能力強的規(guī)劃設(shè)計單位進入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場，保證全區(qū)各類建設(shè)項目的科學(xué)性和合理性，提高城市建設(shè)品位。
30.實施項目規(guī)劃設(shè)計備案制度。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點中，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)位與項目重要性，明確規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計單位到區(qū)規(guī)劃辦公室進行備案，沒有申請備案直接開展規(guī)劃設(shè)計的，區(qū)規(guī)劃辦公室對其設(shè)計成果不予受理。
31.建立動態(tài)管理機制。區(qū)規(guī)劃辦公室對備案在冊設(shè)計單位建立檔案庫，設(shè)立舉報電話，實行動態(tài)跟蹤管理。對規(guī)劃設(shè)計成果進行質(zhì)量等級評定，定期向社會公示。對規(guī)劃設(shè)計單位進行行為管理，對存在不良行為的設(shè)計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節(jié)嚴重的，向省、市規(guī)劃行政主管部門和單位注冊地規(guī)劃行政主管部門通報，并禁止其進入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。
32.加強行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃辦公室要盡快籌備成立區(qū)規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，加強區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計市場的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面咨詢服務(wù)，強化相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場，提高規(guī)劃設(shè)計水平。
六、進一步加強土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)
33.做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強基本農(nóng)田保護，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地指標，促進土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃相互銜接工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時，應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。
34.加強土地利用計劃管理和儲備用地規(guī)劃。合理安排年度用地計劃，市國土資源局分局在安排年度建設(shè)用地計劃時應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃部門意見。加強對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲備城市發(fā)展的重點區(qū)域，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟和社會效益。
35.加強對存量土地利用的規(guī)劃安排。市國土資源局分局應(yīng)加大力度盤活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實施，形成土地經(jīng)營與城市規(guī)劃良性循環(huán)，合理利用存量建設(shè)用地，切實提高其利用效益。
36.規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請時，必須經(jīng)規(guī)劃部門審核批準并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃設(shè)計條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細規(guī)劃，未制定控制性詳細規(guī)劃的國有土地使用權(quán)不得出讓。
七、進一步明確規(guī)劃管理職責分工
37.明確各部門管理職能。區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局、化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局、各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
區(qū)規(guī)劃辦公室是組織實施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作的職能部門。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)，由化工園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局組織實施化工園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作職能。
市國土資源局分局負責組織編制和實施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負責土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費征收等工作。
區(qū)城市管理局負責區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、國有林場、金牛湖旅游度假區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負責相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。
區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
38.明確規(guī)劃編制組織及審批主體。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)政府會同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報市政府批準。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室和市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，并報市政府批準。
中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報市政府批準。
城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)生等專業(yè)(專項)規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局會同規(guī)劃編制組織單位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃要求組織編制，報市政府批準。
鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃辦公室會同各街鎮(zhèn)組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，報區(qū)政府批準。
城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃辦公室負責組織，重要地區(qū)、重點地段城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃辦公室在市規(guī)劃局直屬分局的指導(dǎo)下組織編制，報區(qū)政府批準。各新市鎮(zhèn)的城市設(shè)計由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，報區(qū)政府批準。
規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準后，應(yīng)及時報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。
39.明確規(guī)劃項目審批主體和流程。按照市規(guī)劃局寧規(guī)字295號和寧規(guī)字303號文件規(guī)定，進一步明確規(guī)劃審批職能。
除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的《建設(shè)項目選址意見書》由區(qū)規(guī)劃辦公室和化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃土地開發(fā)局審批外，新征用地的《建設(shè)項目選址意見書》均由市規(guī)劃局直屬分局審批。
各類建設(shè)項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(包括市政管線工程)，除涉及長江岸線土地利用、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外交通樞紐和干線建設(shè)、市級以上風(fēng)景名勝保護區(qū)建設(shè)以及其他市政府確定的重大工程中跨區(qū)域項目之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃辦公室受理審批。化學(xué)工業(yè)園區(qū)按市規(guī)劃局的委托要求行使區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項目審批。
區(qū)規(guī)劃辦公室負責在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)項目、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項目的審批，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責主城范圍外村民個人建房的審批管理。
八、進一步加強規(guī)劃工作各項保障
40.建立完善區(qū)規(guī)劃項目管理制度。成立區(qū)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，審查城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要地段的城市設(shè)計，進一步明確審批程序、審批范圍和審批要求。
41.強化規(guī)劃工作經(jīng)費保障。全區(qū)各類規(guī)劃編制經(jīng)費、工作經(jīng)費統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(街鎮(zhèn)、園區(qū))財政預(yù)算管理。每年年底由區(qū)規(guī)劃辦公室編制第二年全區(qū)規(guī)劃經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府批準后執(zhí)行。
42.加大規(guī)劃人才選聘力度。區(qū)規(guī)劃辦公室要按照區(qū)編委會15號文件要求，逐年招聘具有較高學(xué)歷和專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃人才，充實規(guī)劃管理隊伍。可在全區(qū)各部門選調(diào)一定數(shù)量、熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)、具有一定經(jīng)驗的規(guī)劃專業(yè)人員從事規(guī)劃編制管理和規(guī)劃項目審批管理工作。要加大在崗規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高隊伍素質(zhì)，適應(yīng)工作新要求。
43.加強對規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進一步強化審批責任制和規(guī)劃審批責任追究制，減少自由裁量權(quán)。區(qū)監(jiān)察部門要采取有效措施，通過重點檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機制。
關(guān)鍵詞：修建性詳細規(guī)劃；存在問題；分析；建議
中圖分類號：F110 文獻標識碼：A 文章編號：
修建性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；工程管線規(guī)劃設(shè)計；豎向規(guī)劃設(shè)計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。近年來，隨著修建性詳細規(guī)劃在我國城市規(guī)劃管理中的作用日益減弱。修建性詳細規(guī)劃隨著我國經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)型，己經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，修建性詳細規(guī)劃的法定性需要重新思考。
一、存在問題
1、編制主體不明確
城市規(guī)劃作為城市公共政策，其編制主體應(yīng)當是政府。而在實際編制中，作為指導(dǎo)工程建設(shè)的修建性詳細規(guī)劃，絕大部分是由建設(shè)單位編制的。在1990年《城市規(guī)劃法》中提出“城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。”即作為法定規(guī)劃的修建性詳細規(guī)劃，其編制主體應(yīng)當是政府。
在新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”中的第一十一條提出“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。”在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施”中提出“申清辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。”較以前的相關(guān)法律法規(guī)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對由不同編制主體編制的修建性詳細規(guī)劃進行了區(qū)別對待，在“城市規(guī)劃的制定”章節(jié)中提及的城市規(guī)劃編制主體均為政府，而將由建設(shè)單位編制的修建性詳細規(guī)劃作為城市規(guī)劃實施的一個環(huán)節(jié)。
2、編制主體與建設(shè)主體的不一致
修建性詳細規(guī)劃作為指導(dǎo)工程建設(shè)規(guī)劃，其核心內(nèi)容是對規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑物布局、道路、工程管線等具體的建設(shè)內(nèi)容作出布局。而往往由政府組織編制的城市重點地段的修建性詳細規(guī)劃并不需要上述內(nèi)容。
需要由政府組織編制修建性詳細規(guī)劃的地區(qū)一般均為城市的重點地段(如城市中心區(qū)、歷史地段)，這些地段在規(guī)劃編制時往往尚未明確的建設(shè)主體。在市場化運作的條件下，一個修建性詳細規(guī)劃編制單元內(nèi)的建設(shè)項目往往會有多家建設(shè)主體進行建設(shè)。因此，在實際修建性詳細規(guī)劃的編制中，大量由政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃僅僅是對未來城市空間的研究，甚至僅僅是作為未來地塊進行招商的宣傳材料。許多修建性詳細規(guī)劃僅有修建性詳細規(guī)劃之名，并無修建性詳細規(guī)劃之實。
3、在詳細規(guī)劃管理鏈條中不順暢
按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，控制性詳細規(guī)劃是詳細規(guī)劃層面必不可少的規(guī)劃內(nèi)容，也是城市范圍內(nèi)一切建設(shè)活動的規(guī)劃管理依據(jù)。修建性詳細規(guī)劃的編制必須依據(jù)控制性詳細規(guī)劃。而在城市規(guī)劃管理中，對地塊的規(guī)劃各項管理要求(如容積率、建筑高度、建筑密度等)在控制性詳細規(guī)劃中均己經(jīng)包含。
根據(jù)《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定（2002年)》，僅規(guī)定了詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并未區(qū)分控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃。也就是說修建性詳細規(guī)劃與控制性詳細的強制性內(nèi)容是一致的。而根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改的相關(guān)內(nèi)容，對控制性詳細規(guī)劃的修改啟動程序、修改后審批程序均作了明確要求，但對于修建性詳細規(guī)劃的修改后是否需要重新由原審批機關(guān)同意非作明確要求。
由此可見，在詳細規(guī)劃層面，修建性詳細規(guī)劃在規(guī)劃管理中所起的作用與地位不明確，修建性詳細規(guī)劃在城市規(guī)劃管理中的地位正在減弱。修建性詳細規(guī)劃己經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃管理的需要，修建性詳細規(guī)劃在引導(dǎo)城市建設(shè)活動中所起的作用有限。
二、主要原因分析
1、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型
1984年頒布實施的《城市規(guī)劃條例》是我國城市規(guī)劃走上法制化道路的標志性文件。《城市規(guī)劃條例》將城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，提出“城市詳細規(guī)劃應(yīng)當對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)，新建或改建地段的各項建設(shè)作出具體布置和安排，作為修建設(shè)計的依據(jù)。”當時的詳細規(guī)劃其實質(zhì)內(nèi)容便是現(xiàn)在所稱的修建性詳細規(guī)劃。在計劃經(jīng)濟條件下，城市政府便是城市建設(shè)的主要主體，修建性詳細規(guī)劃是落實政府各項城市建設(shè)計劃的依據(jù)。
在1991年《城市規(guī)劃編制辦法》中首次提出“修建性詳細規(guī)劃”一詞。此時正是我國城市土地市場初步建立之時，也是控制性詳細規(guī)劃孕育而生之時。“修建性詳細規(guī)劃”一詞很大程度上是用來區(qū)分同屬于詳細規(guī)劃層面的控制性詳細規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃是針對城市土地市場化運作進行控制與管理的詳細規(guī)劃類型，它能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下建設(shè)主體多元化的需要。1993年《城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》中提出“出讓城市國有土地使用權(quán)之前應(yīng)當制定控制性詳細規(guī)劃。”控制性詳細規(guī)劃在城市詳細規(guī)劃中的地位逐步凸現(xiàn)，成為城市建設(shè)活動必不可少的規(guī)劃類型。
2、城市規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)變
縱觀世界各國城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，城市規(guī)劃由關(guān)注物質(zhì)空間機械式規(guī)劃逐步向關(guān)注社會經(jīng)濟公共政策轉(zhuǎn)變。在我國2006新版《城市規(guī)劃編制辦法》中提出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一。”作為公共政策的城市規(guī)劃應(yīng)當是一種公共管理的活動過程，其制定主體是政府或權(quán)威機構(gòu)，核心作用與功能在于解決公共問題，協(xié)調(diào)與處理各利益主體的行為，其性質(zhì)是一種準則、指南、策略、計劃。
修建性詳細規(guī)劃作為“藍圖式”的規(guī)劃，著眼于建筑物、工程管線等靜態(tài)的城市物質(zhì)空間的具體安排與落實。修建性詳細規(guī)劃方案往往只是地塊眾多規(guī)劃方案的某一種可能，以此為依據(jù)進行城市規(guī)劃管理，有悖于政府公共事務(wù)管理的原則。
3、規(guī)劃體系的完善
計劃經(jīng)濟時代形成的以總體規(guī)劃一一詳細規(guī)劃為主要規(guī)劃層面的城市規(guī)劃體系主要源自蘇聯(lián)模式，體系內(nèi)的規(guī)劃類型和內(nèi)容針對的是計劃經(jīng)濟條件下城市建設(shè)和管理的需要。在經(jīng)濟、社會等層面己經(jīng)歷半個多世紀的深刻變革之后，當前我國的城市建設(shè)機制、規(guī)劃管理方式也己經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。在此背景下，城市規(guī)劃的內(nèi)容也必將發(fā)生本質(zhì)的變化。隨著控制性詳細規(guī)劃地位的日益提高，同屬于詳細規(guī)劃層面的修建性詳細規(guī)劃的作用和地位正在日益降低。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是否需要編制修建性詳細規(guī)劃己經(jīng)在規(guī)劃主管部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。修建性詳細規(guī)劃己成為可有可無的規(guī)劃類型。
因此，隨著控制性詳細規(guī)劃在我國法定規(guī)劃體系中地位的穩(wěn)固，我國的城市規(guī)劃體系應(yīng)當進行調(diào)整，修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當適時淡出法定規(guī)劃層面。
三、建議
由于劃編制主體、編制對象的不同，修建性詳細規(guī)劃退出我國法定規(guī)劃體系之后，應(yīng)根據(jù)不同情況對當前各類修建性詳細規(guī)劃分解，落實到不同層面的規(guī)劃或設(shè)計中。
1、城市設(shè)計代替重點地段修建性詳細規(guī)劃
城市重點地段(如城市中心區(qū)等)的修建性詳細規(guī)劃，一般由政府或規(guī)劃行政主管部門組織編制。但由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)主體通過市場方式引入，建設(shè)主體是多元化的。從而必然導(dǎo)致規(guī)劃的編制主體與建設(shè)主體的不一致。因此，這類規(guī)劃并非用于直接指導(dǎo)工程建設(shè)，而是彌補控制性詳細規(guī)劃在空間形態(tài)管控方面的不足，其實質(zhì)內(nèi)容為城市設(shè)計。
因此，筆者認為城市重點地段的修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當由城市設(shè)計代替。從近年各城市的城市設(shè)計編制情況也能反映這一點。但由于城市設(shè)計內(nèi)容中涉及大量空間美學(xué)方面內(nèi)容，是否需要立法，是否應(yīng)當納入法定規(guī)劃層面應(yīng)當慎重決定。
2、建設(shè)主體編制具體地塊場地設(shè)計
由城市政府作為建設(shè)主體的城市公共地段(如城市公園、行政中心等)的修建性詳細規(guī)劃一般由規(guī)劃行政主管部門組織編制，由建設(shè)主管部門負責具體建設(shè)。雖然同屬政府職能部門，但編制主體與實施主體的不一致必然會帶來不必要的協(xié)調(diào)成本。因此，這類規(guī)劃應(yīng)當由地方建設(shè)主管部門組織編制，由規(guī)劃主管部門審查。
對于建設(shè)主體明確的具體地塊的修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當視為規(guī)劃實施的一個環(huán)節(jié)，納入建設(shè)工程方案總平面管理程序。
由明確建設(shè)主體編制的修建性詳細規(guī)劃，不管是由政府部門還是一般建設(shè)主體，其內(nèi)容應(yīng)視為設(shè)計層面的工作。因此筆者認為這類規(guī)劃的名稱改為“場地設(shè)計”較為合適。
參考文獻：
1、國務(wù)院.城市規(guī)劃條例[S].1984.
2、國務(wù)院.中華人民共和國城市規(guī)劃法[S].1990.
關(guān)鍵詞：精細化；城市設(shè)計；道鎮(zhèn)
Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.
Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
引言
東莞市進入經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時期，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的思路和要求，城市發(fā)展越來越注重城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)關(guān)系，城市建設(shè)從外延擴張轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，注重城市內(nèi)涵發(fā)展、功能區(qū)完善和品質(zhì)提升。現(xiàn)有的法定規(guī)劃體系不能滿足精細化城市規(guī)劃管理要求，有必要進一步探討適應(yīng)精細化建設(shè)與管理的城市規(guī)劃體系。近年來中心區(qū)城市設(shè)計、三舊改造、成熟社區(qū)、地塊包裝等規(guī)劃設(shè)計的逐步推行體現(xiàn)了規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變。然而，如何搭建和完善精細化規(guī)劃體系，如何協(xié)調(diào)與法定的規(guī)劃體系的關(guān)系，是值得探索研究的。
1國家法定規(guī)劃體系與特點
國家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃從宏觀層面解決城市（鎮(zhèn)）與周邊城市（鎮(zhèn)）的區(qū)域協(xié)調(diào)，確定城市（鎮(zhèn)）的性質(zhì)、定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、用地布局和道路交通框架等；控制性詳細規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步明確各片區(qū)的功能定位，細化各項用地功能布局、交通組織、市政管網(wǎng)，著重確定各地塊的控制指標，以便實施土地開發(fā)強度管理；修建性詳細規(guī)劃以控規(guī)確定的地塊指標為依據(jù)，對房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設(shè)施作出具體布置，為各項建筑、工程設(shè)計提供依據(jù)。
在法定城市規(guī)劃管理體系中，主要以控規(guī)作為具體項目審批管理依據(jù)。但是控規(guī)指標體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態(tài)、環(huán)境和人文活動等方面提出控制和引導(dǎo)，政府難以把握、統(tǒng)籌城市空間品質(zhì)的建設(shè)，公眾難以理解城市未來的發(fā)展形態(tài)，造成下一層次詳細設(shè)計方案審批依據(jù)不足，難以滿足城市精細化管理要求。
2構(gòu)建適應(yīng)精細化建設(shè)與管理的規(guī)劃體系
2.1東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系衍生
東莞現(xiàn)有的規(guī)劃體系是由國家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系衍生而來，衍生的規(guī)劃類型包括“三舊”改造規(guī)劃和“地塊包裝”。“三舊”改造規(guī)劃是結(jié)合省、市“三舊”改造政策衍生而來的，包括“三舊”改造專項規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃，分別對應(yīng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。三舊改造專項規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新的需求，在鎮(zhèn)街范圍內(nèi)對“三舊”改造進行統(tǒng)一部署和整體安排。“三舊”改造單元規(guī)劃是以“三舊”改造專項規(guī)劃為依據(jù)，以控制性詳細規(guī)劃為指導(dǎo)，制定近期改造片區(qū)的詳細規(guī)劃，提出具體的改造要求和實施安排，達到城市設(shè)計的深度。“地塊包裝”是為適應(yīng)精細化城市管理要求在控制性詳細規(guī)劃基礎(chǔ)上衍生出來的。“地塊包裝”也叫地塊規(guī)劃設(shè)計條件咨詢，是在控規(guī)之后、土地出讓前，由規(guī)劃局組織，土地出讓方委托規(guī)劃設(shè)計單位根據(jù)擬出讓地塊的現(xiàn)狀環(huán)境特征、上位規(guī)劃要求，通過意向性方案比較驗證，綜合提煉形成地塊的規(guī)劃控制要素，經(jīng)規(guī)劃局審議通過后，作為核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃批準書》或《建設(shè)項目選址意見書》、出具規(guī)劃設(shè)計條件的重要參考依據(jù)。規(guī)劃控制要素包括用地性質(zhì)、功能、強度、空間、形態(tài)、環(huán)境、交通、市政等方面。
2.2東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系補充建議
在衍生的規(guī)劃類型中，“三舊”改造單元規(guī)劃和“地塊包裝”都強調(diào)了城市設(shè)計的內(nèi)容和要求，其控制要素在地塊控制指標基礎(chǔ)上增加對城市空間、建筑與環(huán)境的控制與引導(dǎo)要求，在一定程度上彌補了控規(guī)的不足，體現(xiàn)了精細化管理要求。然而，無論是地塊包裝還是三舊改造單元規(guī)劃主要是針對局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區(qū)城市設(shè)計指導(dǎo)的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區(qū)時。因此，有必要在現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上進一步搭建和完善精細化的城市規(guī)劃框架，為精細化的城市規(guī)劃管理服務(wù)。主要是對應(yīng)國家法定規(guī)劃體系，在宏觀層面編制總體城市設(shè)計研究，在中觀層面編制重點地段概念性城市設(shè)計，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規(guī)劃。
總體城市設(shè)計研究對應(yīng)總體規(guī)劃，從總體上提出城市空間形象的發(fā)展目標，確定城市空間形態(tài)的總體格局和人文環(huán)境景觀的總體框架，并提出城市設(shè)計重點地段。總體城市設(shè)計研究可與總體規(guī)劃編制同時展開，其研究成果以專題形式納入總體規(guī)劃，使其成為總體規(guī)劃的一部分而發(fā)揮其作用。重點地段概念性城市設(shè)計依據(jù)總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計研究，針對特定地區(qū)，進一步策劃城市功能，深化完善片區(qū)的空間景觀、形態(tài)結(jié)構(gòu)，組織公共空間系統(tǒng)等，其土地功能、地塊的強度和高度要求、環(huán)境景觀要素和公共空間系統(tǒng)等經(jīng)過提煉后納入控制性詳細規(guī)劃而達到管理控制目標。地塊包裝、三舊改造單元等依據(jù)控規(guī)和重點地段概念性城市設(shè)計，對城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環(huán)境小品、人文活動場所和交通市政設(shè)施等進行詳細設(shè)計與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發(fā)用地批準書的依據(jù)，從而實現(xiàn)精細化城市規(guī)劃管理目標。
圖3 東莞規(guī)劃體系補充建議框圖
3城市設(shè)計體系在道鎮(zhèn)的實踐
隨著東莞主城區(qū)的進一步輻射擴散及東莞大道延長線、西部干道建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響，道鎮(zhèn)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。道鎮(zhèn)適時提出城市發(fā)展要以城市規(guī)劃為綱，通過完善規(guī)劃體系、優(yōu)化城市管理、強化建設(shè)力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代和諧水鄉(xiāng)新城的目標。由此，道提出在現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上進一步構(gòu)建城市設(shè)計體系，在二維城市規(guī)劃管理基礎(chǔ)上引入三維城市規(guī)劃管理。
2010年，東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院與華中科技大學(xué)合作，在道鎮(zhèn)初步實踐與精細化規(guī)劃管理相對接的城市設(shè)計體系研究，包括道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計研究、道鎮(zhèn)重點地段概念性城市設(shè)計、結(jié)合項目建設(shè)需求的地塊包裝和三舊改造單元規(guī)劃，并與道鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行了有效對接。
3.1道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計研究
從與總體規(guī)劃對接出發(fā)，確立總體城市設(shè)計的研究內(nèi)容和重點，如下圖：
圖4 總體城市設(shè)計研究與總規(guī)的關(guān)系圖
規(guī)劃通過現(xiàn)狀城市核心風(fēng)貌資源分析，確立了“嶺南古鎮(zhèn)，河島綠城”的總體定位，提出“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”的總體城市設(shè)計體系（即城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀系統(tǒng)、城市開敞空間系統(tǒng)、城市立體空間系統(tǒng)、城市體驗系統(tǒng)和城市色彩系統(tǒng)），通過“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”具體設(shè)計要素的控制與引導(dǎo)實現(xiàn)總體設(shè)計構(gòu)想。
道鎮(zhèn)總體城市設(shè)計是在總體規(guī)劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規(guī)初步成果的基礎(chǔ)上，從城市特色、城市空間美學(xué)、人文活動和觀賞體現(xiàn)的角度補充完善了總體規(guī)劃的定位，優(yōu)化了用地功能、空間結(jié)構(gòu)、景觀系統(tǒng)、公共空間及綠地系統(tǒng)等，其研究成果反饋到總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃深化編制中予以落實。
3.2道鎮(zhèn)重點地段概念性城市設(shè)計
總體城市設(shè)計根據(jù)道資源特點、發(fā)展趨勢以及建設(shè)重點，提出5個重點控制地段，并對其開展了概念性城市設(shè)計。概念性城市設(shè)計是在總體城市設(shè)計“一結(jié)構(gòu)五系統(tǒng)”的指引下，細化重點地段的功能、空間和特色策劃，對土地使用、綠地開敞空間、用地強度分區(qū)、建筑高度分區(qū)、建筑風(fēng)貌與特色、建筑界面和重要節(jié)點等進行了普適性的控制和引導(dǎo)，為控規(guī)編制或調(diào)整、地塊包裝或三舊改造提供依據(jù)和指導(dǎo)。重點地段概念性城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃的關(guān)系如下圖：
圖5 重點地段概念性城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃關(guān)系框圖
3.3地塊包裝
加快各類規(guī)劃的編制，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)工程”規(guī)劃編制任務(wù)。
（一）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃
1、完成東部片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點解決經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)整合、城南工業(yè)板塊優(yōu)化、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)關(guān)系以及東部片區(qū)交通干線網(wǎng)絡(luò)等問題。
2、會同相關(guān)部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)、沿海區(qū)鎮(zhèn)一體化鎮(zhèn)、重要節(jié)點鎮(zhèn)等），促進差異發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。
3、深化研究陸海統(tǒng)籌規(guī)劃。
（二）控規(guī)優(yōu)化
將總體規(guī)劃修編成果、城市設(shè)計成果、各類專項成果反饋到老城區(qū)、西南工業(yè)片區(qū)、新區(qū)三大片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，增強法定規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
（三）城市設(shè)計
1、完成西南工業(yè)區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則，解決縣城工業(yè)片區(qū)城市界面、色彩、風(fēng)格混亂的問題，提高工業(yè)片區(qū)城市主干道兩側(cè)建設(shè)效果。
2、啟動如等城市主要河流兩側(cè)規(guī)劃控制和景觀設(shè)計。
（四）專項規(guī)劃
1、啟動水系專項規(guī)劃；
2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項規(guī)劃；
3、在完成通信、電力、污水、排水、燃氣等專項規(guī)劃前提下，深化編制管網(wǎng)體系規(guī)劃。
（五）重點專題板塊研究
1、結(jié)合縣城環(huán)境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場搬遷及物流布局規(guī)劃；
2、完成殯葬服務(wù)綜合區(qū)的選址和規(guī)劃；
3、開展三號街區(qū)重點街道重要建筑細化設(shè)計、老城區(qū)交通水泥廠及周邊工業(yè)遺產(chǎn)改造設(shè)計等。
二、品質(zhì)提升，更美、更高。
1、按照建設(shè)“生態(tài)宜居城市”的目標和“雙低效應(yīng)”的總體要求，強化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲@“水綠”組織城市建設(shè)。
2、進一步增強城市生活配套功能和工業(yè)區(qū)生產(chǎn)配套功能。按照“分層、多點、適宜規(guī)模”的原則，合理布局商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、體育等功能配套，重點服務(wù)好商務(wù)中心、文化中心、體育中心、客運中心四大中心等城市級配套建設(shè)。以40-60公頃為一個基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、肉菜市場、環(huán)衛(wèi)、教育、公交停車點、社區(qū)服務(wù)和一個規(guī)模水面、一個規(guī)模綠地）要求，落實社區(qū)級的基本生活功能配套。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，獨立劃出地塊，強制落實商業(yè)服務(wù)和基本生活配套功能。
3、進一步放開規(guī)劃測繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計市場，全面落實重要項目、重點區(qū)域建筑設(shè)計方案競選，切實提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計水平。
4、開展城市主干道、主河流、主節(jié)點和主要公共空間的城市設(shè)計，會同住建等部門深化、細化東環(huán)（通洋高速接口與長江路段），長江路（東二環(huán)至蘇223線段）道路景觀設(shè)計和郊野公園、高爾夫球場改造設(shè)計。
5、按照“高低錯落、疏密有致”的要求，優(yōu)化新開發(fā)地段建筑形態(tài)，確保梯度和通透。合理確定開發(fā)強度和密度，促進房地產(chǎn)產(chǎn)品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉(zhuǎn)變，從管項目為主向抓功能、形態(tài)、配套轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一管理為主向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)變。
2、完善項目規(guī)劃方案審查階段與供電、結(jié)構(gòu)、消防、市政等其它專項審查的銜接，提高方案審批效率。
3、延伸規(guī)劃信息化管理至各鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)規(guī)劃審批網(wǎng)上提交和初審。
4、堅決執(zhí)行落實服務(wù)期限承諾制，試行開發(fā)項目主要指標核算和日照分析承諾制和中介化。
5、加強各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃報建員隊伍建設(shè)，加強規(guī)劃技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，實現(xiàn)規(guī)劃把關(guān)的前移。
6、進一步加強行政審批權(quán)力下放后對各區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)。通過促進規(guī)劃編制，細化規(guī)劃管控；通過技術(shù)引導(dǎo)，提高規(guī)劃水平；通過制定各類制度，規(guī)范行政許可行為；通過巡查監(jiān)督，及時提醒糾正。
7、進一步探索涉海工程規(guī)劃審批，促進陸海一體化審批機制的建立。
四、服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)，更多、更實。
1、牽頭做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（）和（沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）總體規(guī)劃修編，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（）、（沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、小洋口旅游度假區(qū)）、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制。
2、協(xié)助做好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃編制工作。
3、服務(wù)好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮(zhèn)重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制。
4、服務(wù)好各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中八個一（一條示范街、一所公立醫(yī)院、一個肉菜市場、一個規(guī)模小區(qū)、一個道路體系、一套環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、一個特色工業(yè)園區(qū)、一個規(guī)模公園）重點項目的選址、改造和提升。
5、對各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)回頭看，按照集約、特色、規(guī)模的要求，拓展平臺空間。
6、積極探索農(nóng)民集居點規(guī)劃，努力實現(xiàn)新的突破。按照“鎮(zhèn)郊型、老點拓展型、生產(chǎn)生活結(jié)合型、萬畝良田集聚型”，探索農(nóng)民集居點多模式規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化各鎮(zhèn)集居點布局。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)民搬遷，重點做好、、、等四個鎮(zhèn)美麗村莊試點。
五、批后管理，更緊、更嚴。
1、進一步強化規(guī)劃批后管理，按照“關(guān)口前移，重心下移，權(quán)責明晰，全程監(jiān)管”的原則，建立日常巡查、節(jié)點定驗、不定期抽查、重點督察的多層次全過程動態(tài)批后管理制度。進一步明確各類項目驗線階段、基礎(chǔ)主體階段、規(guī)劃核實階段的職責分工和管理要求。
2、加強批后管理制度化建設(shè)，制定完善《縣建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》、《縣建設(shè)工程規(guī)劃驗線管理辦法》、《縣建設(shè)工程聽證管理辦法》等規(guī)范文件。
3、完善誠信體系建設(shè)，優(yōu)化對規(guī)劃測繪、規(guī)劃編制、建筑設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)單位規(guī)劃誠信評價體系。
六、隊伍建設(shè)，更精、更強。
1、加強局機關(guān)隊伍建設(shè)，尤其是專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，滿足日益深化、細化、優(yōu)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。配合重點鎮(zhèn)區(qū)做好規(guī)劃人才的引進和培養(yǎng)，改變鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃隊伍緊缺現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué) 課程體系 教學(xué)改革
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672 - 8181.2015.03.051
1 引言
我國目前處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，聚集效應(yīng)使得城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時城鄉(xiāng)二元矛盾也表現(xiàn)得愈加明顯。隨著新型城鎮(zhèn)化政策的實施，新時期的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略將更注重實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)平衡發(fā)展，將中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)作為承載轉(zhuǎn)移大城市人口和產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，旨在建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、功能分工明確的城鎮(zhèn)體系。同時，強調(diào)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以及生態(tài)環(huán)境、文化特色等的有效保護。
因此，以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對象的城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科，其研究對象的范疇與深度、研究方法等均隨之發(fā)生了較大的變化。而原屬土建類專業(yè)下的二級學(xué)科城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀與專業(yè)教學(xué)顯然落后于這種變化，以建筑學(xué)為基礎(chǔ)建立的相對單一學(xué)科知識體系和教學(xué)方法已難以適應(yīng)新的城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟發(fā)展需求。隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)中出現(xiàn)面臨的一系列新的規(guī)劃和建設(shè)問題，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科有著更加廣泛的知識體系。基于這一宏觀背景的轉(zhuǎn)變及學(xué)科發(fā)展的迫切需要，2011年國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部將城市規(guī)劃學(xué)調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)，列為一級學(xué)科，下設(shè)區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等六個學(xué)科研究方向，學(xué)科與專業(yè)內(nèi)涵得以進一步拓展與深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育事業(yè)也面臨著新的發(fā)展契機。2013年，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會出臺了新一版《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向、目標、內(nèi)容，以及人才培養(yǎng)的要求、層次、計劃及教學(xué)方法、手段等都相應(yīng)提出了更高要求。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系現(xiàn)狀分析
內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)體系是建立在建筑學(xué)專業(yè)大平臺之上的，現(xiàn)行的培養(yǎng)方案是在2011年學(xué)分制改革背景下進行修訂的版本，其知識體系設(shè)置涵蓋了普通教育、專業(yè)教育、綜合教育三大部分。其中，專業(yè)教育包括學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)特色和專業(yè)實踐訓(xùn)練等知識體系。一、二年級專業(yè)課程設(shè)置以建筑學(xué)類理論和設(shè)計課為主；三、四年級以城鄉(xiāng)規(guī)劃類專業(yè)課程為主，如城市規(guī)劃原理（一、二、三）、城市規(guī)劃設(shè)計（一、二、三）、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、城市設(shè)計概論、計算機輔助規(guī)劃設(shè)計等；五年級以規(guī)劃師業(yè)務(wù)實踐和畢業(yè)設(shè)計為主。
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學(xué)側(cè)重于物質(zhì)形態(tài)設(shè)計，重視建筑設(shè)計、城市詳細規(guī)劃設(shè)計等內(nèi)容，設(shè)計訓(xùn)練類課程在專業(yè)必修課程中占到一半以上的學(xué)時，學(xué)生接受的設(shè)計訓(xùn)練較多，因而具有較強的構(gòu)思能力、設(shè)計技巧以及圖面表達能力，動手和操作能力比較強，但對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的其它要素如社會、經(jīng)濟、生態(tài)等方面的知識與分析方法則重視不夠，難以支撐起對龐大而復(fù)雜的城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和研究。
現(xiàn)行的課程體系與《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)范》對照后表現(xiàn)為以下幾個問題：首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)核心課程中缺少與人居環(huán)境與生態(tài)保護、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、地理信息系統(tǒng)、地區(qū)文化傳統(tǒng)與特色等有關(guān)的課程，難以滿足專業(yè)教學(xué)廣泛知識基礎(chǔ)和完成實踐項目的需求；其次，對部分工程技術(shù)類課程重視程度不夠，如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市道路交通規(guī)劃等課時將相對較小，屬于相對薄弱的教學(xué)環(huán)節(jié)，在學(xué)生走人工作實踐時成為知識體系中的短板；第三，相關(guān)知識類課程僅開設(shè)了城市社會學(xué)、地理學(xué)、工程測量等，對《規(guī)范》中重點要求的區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)分析、社會實踐調(diào)查方法等知識點涉及甚少，遠不能滿足專業(yè)培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的知識要求。
因此，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展背景與專業(yè)教育教學(xué)要求對現(xiàn)行的課程體系進行修訂與改革，調(diào)整并補充原有的知識體系框架，完善新型城鎮(zhèn)化背景下的學(xué)科人才培養(yǎng)方案。這是我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)體系和目標滿足新形勢發(fā)展的需要，也是突出應(yīng)用型大學(xué)培養(yǎng)本科人才的專業(yè)特色的要求。
3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系構(gòu)建研究
針對新版《規(guī)范》和學(xué)分制改革的實行，結(jié)合內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院自身的辦學(xué)特點，本次城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案改革的目標為探索城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型和創(chuàng)新型專業(yè)人才培養(yǎng)方式，構(gòu)建相應(yīng)的課程體系。
3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革思路
3.1.1 符合學(xué)科發(fā)展及專業(yè)評估的新要求
我專業(yè)建設(shè)一直是以建筑學(xué)大平臺為基礎(chǔ)來構(gòu)建設(shè)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)。課程教學(xué)中重視規(guī)劃設(shè)計層面，即由建筑設(shè)計階段到城市總體規(guī)劃設(shè)計階段的各種規(guī)劃設(shè)計培養(yǎng)，側(cè)重于動手能力、設(shè)計表達的訓(xùn)練。
為適應(yīng)學(xué)科研究領(lǐng)域的拓展，專業(yè)課程的設(shè)置也應(yīng)與時俱進。應(yīng)該緊密結(jié)合《規(guī)范》，在滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育培樣方案要求的基礎(chǔ)上，調(diào)整現(xiàn)行課程，增設(shè)有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)技術(shù)與信息以及城市開發(fā)與規(guī)劃控制等方面的專業(yè)核心知識課程；同時，開設(shè)有關(guān)社會經(jīng)濟類、景觀環(huán)境工程類、規(guī)劃專題類等專業(yè)特色課程，實現(xiàn)“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的課程教學(xué)體系。
3.1.2 體現(xiàn)傳統(tǒng)特色及專業(yè)地域性，適應(yīng)地區(qū)需求
我校城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)并且一直致力于發(fā)展具有民族和地域特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計。因此，在進行人才培養(yǎng)方案修訂時，應(yīng)該注重發(fā)揮專業(yè)自身地域特色，強化實踐環(huán)節(jié)，在課程體系中體現(xiàn)地區(qū)特色和傳統(tǒng)保護等，并在教學(xué)中有針對性地強化北方地區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計特點等內(nèi)容。旨在培養(yǎng)既能勝任大城市規(guī)劃編制、管理和研究工作，又能承擔急需規(guī)劃人才的內(nèi)蒙古地區(qū)中小城鎮(zhèn)城市規(guī)劃和管理工作的專業(yè)人才，形成具有地域特色的專業(yè)培養(yǎng)方案。在教學(xué)中，鼓勵教師針對課程內(nèi)容與方法進行適度的改革，使其更符合專業(yè)培養(yǎng)與課程建設(shè)需要。
3.1.3 注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
注重實踐能力的培養(yǎng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色之一。在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科的背景下，新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，需要構(gòu)筑全面的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，熟練地掌握專業(yè)的基本技能，并具有一定的實踐能力，在畢業(yè)后能盡快融人到規(guī)劃實踐中去。專業(yè)課程體系應(yīng)設(shè)置多種方式和不同層次的課堂教學(xué)和實踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)。
同時，面對快速城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)系統(tǒng)的復(fù)雜化，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的思維方式、訓(xùn)練創(chuàng)新的技能和手法，鼓勵創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對新問題和新現(xiàn)象的創(chuàng)造性解決能力，提高專業(yè)綜合素質(zhì)。
3.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程向低年級滲透
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置在一、二年級以建筑類理論及設(shè)計課程為主，三、四年級開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程。由于學(xué)科思維不同，狹隘而相對簡單的建筑設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛而復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計時，學(xué)生在這一過渡時期往往表現(xiàn)迷茫。因此，適當壓縮建筑設(shè)計類課程學(xué)時，逐步在低年級開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)理論及設(shè)計類基礎(chǔ)課程，可以幫助學(xué)生盡快樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)思維，縮短適應(yīng)學(xué)科思維轉(zhuǎn)變的過渡期。
3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系改革具體措施
3.2.1 增設(shè)學(xué)科基礎(chǔ)課，加強薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)知識
首先，在學(xué)科基礎(chǔ)環(huán)節(jié)中增設(shè)涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)應(yīng)用、舊城更新改造、城鄉(xiāng)社會綜合調(diào)查研究等知識點的課程；其次，針對原課程體系下的教學(xué)薄弱環(huán)節(jié).增加相應(yīng)課程的學(xué)時，如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等課程；第三，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識課程，在專業(yè)特色環(huán)節(jié)增設(shè)如區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域分析、社會實踐調(diào)查方法、政策研究等方面的課程，以彌補建筑學(xué)平臺課程體系在這些方面的不足，逐步建立起符合城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)而廣泛的知識體系。
3.2.2 適當調(diào)整課程設(shè)置，配合學(xué)生對外交流機會
課程設(shè)置中，針對某些常態(tài)化的重要專業(yè)競賽，適當調(diào)整專業(yè)課程的開課學(xué)期和教學(xué)內(nèi)容進行配合。如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會組織的社會調(diào)研類和設(shè)計類作業(yè)競賽、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)會組織的“西部之光”大學(xué)生暑期規(guī)劃設(shè)計競賽、與其他高校共同舉辦的“聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計”等，將專業(yè)課程中的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃以及畢業(yè)設(shè)計等課程開設(shè)時間進行調(diào)整，配合各類設(shè)計競賽，并鼓勵學(xué)生積極參與。學(xué)生在專業(yè)課程學(xué)習(xí)中可以有更多對外交流學(xué)習(xí)的機會，開拓學(xué)科視野，提升其對專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性和自信心。
3.2.3 以課程專題形式，將專業(yè)相關(guān)知識融人設(shè)計主線
在作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)主線的設(shè)計類課程中，穿插與設(shè)計內(nèi)容密切相關(guān)的理論專題，以授課教師豐富的實踐經(jīng)驗在課堂上將理論知識和實踐需求緊密結(jié)合起來，相關(guān)理論知識與專業(yè)設(shè)計課程教學(xué)實現(xiàn)有機融合。如在城市總體規(guī)劃設(shè)計課程中，加入《城市環(huán)境與歷史文化保護》、《城市道路交通與空間結(jié)構(gòu)》、《城市人口與城市化預(yù)測方法》、《城市產(chǎn)業(yè)分析方法》等專題，將專業(yè)理論知識有效融人設(shè)計實踐環(huán)節(jié)中。
4 結(jié)語
我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整和教學(xué)改革的目的是對現(xiàn)行本科課程體系進行逐步的重新梳理和優(yōu)化整合，以期構(gòu)建組成完整、聯(lián)系緊密、功能明顯的學(xué)科基礎(chǔ)課程體系，形成完善的專業(yè)人才課程教學(xué)體系，培養(yǎng)具有扎實的基本功、熟練的技能、敏銳的思辨能力、較強的協(xié)作能力的新一代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，滿足專業(yè)培養(yǎng)為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的需求。
參考文獻：
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【2】趙萬民，趙民，毛其智.關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”作為一級學(xué)科建設(shè)的學(xué)術(shù)思考【J】.城市規(guī)劃，2010，（6）：46-54.
關(guān)鍵詞：多元利益主體；城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及《物權(quán)法》對私有產(chǎn)權(quán)的保護，資源私有化范圍的逐步擴大，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的利益主體構(gòu)成趨向多元化，原有計劃經(jīng)濟體制下的政府部門一元的、單向性的決策管理模式受到挑戰(zhàn)，管理體系的改革與創(chuàng)新成為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究的一個重要領(lǐng)域。
1對城鄉(xiāng)規(guī)劃“多元利益主體”的初步認識
利益主體的概念來源于公司管理領(lǐng)域：“利益主體是指那些能夠影響企業(yè)的目標達成，或者在企業(yè)達成目標中受到影響的個人和群體。”近年來，隨著土地使用方式和建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變，以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)利益矛盾日益顯現(xiàn)，利益主體概念亦被逐漸引入城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域中。廣言之，城市規(guī)劃中涉及的利益主體是指直接或間接地參與規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行、評估，及監(jiān)督的個人、團體和組織[1]。因此，從這一概念出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的利益主體可以主要分為地方政府、社會公眾、利益實體和城市規(guī)劃師四類。
1.1地方政府
此處的地方政府是一個廣義的概念，主要是指能夠代表國家利益并與城鄉(xiāng)規(guī)劃有密切聯(lián)系的各個管理部門。從利益角度看，地方政府具有特殊的角色地位。一方面，地方政府承擔著維護國家和地方利益的重要職責；另一方面，政府是規(guī)劃實施與管理的重要主體，在利益公平分配中占主導(dǎo)角色。
1.2社會公眾
社會公眾是存在數(shù)量最多、涉及最為廣泛的規(guī)劃利益主體，代表著市民公眾的集體利益。伴隨社會公眾文化素質(zhì)的提高和民主意識的增強，其對于城市規(guī)劃利益分配的關(guān)心程度加深，對切身利益的要求愈加強烈。
1.3利益實體
利益實體是指代表市場利益主體的各類開發(fā)商、企業(yè)等組織、團體[1]。他們是掌握著土地資源的直接投資者并擁有極高的享有權(quán)，因此，他們對規(guī)劃管理中所能產(chǎn)生利益的注重程度極高。
1.4城市規(guī)劃師
城市規(guī)劃師肩負著政府、公眾、實體三方利益，是以專業(yè)知識進行利益協(xié)調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃利益主體存在的主要矛盾
2.1政府決策力受質(zhì)疑
其一，地方政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為目標，對公眾和實體利益方面兼顧不到位，三者之間存在根本矛盾；其二，個別政府、個人將城市規(guī)劃作為追求政治利益的渠道，脫離城市發(fā)展現(xiàn)實情況，過分追求標新立異、實施性差，“朝令夕改”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，使規(guī)劃決策受到公眾質(zhì)疑；其三，個別政府為了維護穩(wěn)定的稅收利益，決策上偏重利益實體，忽略了公眾對城市規(guī)劃的訴求，令規(guī)劃決策公信力減弱。
2.2公眾民主程度微弱
一是，我國目前依然收到計劃經(jīng)濟主導(dǎo)時期管理形式的影響，采用嚴格的層級管理制度，公眾參與的渠道較少；二是，政府信息公開程度不足，雖然目前大部分政府通過網(wǎng)站共識、不定期的宣傳活動等手段增加了信息透明度，但與強烈的公眾需求相比顯得薄弱；三是，與公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善，未能提供嚴格的公眾參與流程及公眾參與意見反饋的處理辦法，往往是公眾參與流于形式，為能真正落到實處，降低了公眾參與的積極性。
2.3實體利益追求最大化
利益實體掌握著城市中大量土地資源使用權(quán)，在這些有償使用的土地來發(fā)利用上，一方面，利益實體迫切需要通過規(guī)劃實現(xiàn)其“生產(chǎn)”和制造“產(chǎn)值”的目標追求利益最大化；另一方面，在一定程度上存在單純追求實體效益而突破規(guī)劃限制的違規(guī)行為。
2.4規(guī)劃行業(yè)隊伍建設(shè)有待加強
一是，規(guī)劃決策者的規(guī)劃專業(yè)水平參差不齊，難以實現(xiàn)對城市規(guī)劃工作的最優(yōu)判斷；二是，規(guī)劃師職業(yè)資格推行不夠廣泛，在規(guī)劃行業(yè)隊伍中具有職業(yè)資格的專業(yè)人士比例不高；三是，部分規(guī)劃師對研究、學(xué)習(xí)的認識不足，無法推進規(guī)劃工作的良性循環(huán)。
3基于多元利益主體的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系創(chuàng)新
針對規(guī)劃利益主體的不同需求及其相互之間的矛盾關(guān)系，規(guī)劃管理職能應(yīng)順勢作出積極調(diào)整，切實維護各主體利益。
3.1維護城市利益，提高決策質(zhì)量
一是，完善規(guī)劃編制體系。增加規(guī)劃層次，引入分區(qū)規(guī)劃概念，增強城市總體規(guī)劃與城市控制性詳細規(guī)劃的聯(lián)系；堅持深入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制和研究；促進城市重點地區(qū)、重要地段的城市設(shè)計成果法定化。
二是，完善規(guī)劃決策機構(gòu)建設(shè)。完善規(guī)劃委員會決策機制，強化議事制度，規(guī)范議事程序，明確重大規(guī)劃決策項目范圍；構(gòu)建“市局―分局―街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃督察員”的“垂直”管理模式，加強宏觀指導(dǎo)和控制；設(shè)立規(guī)劃管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，以城市總體規(guī)劃為載體協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間資源配置之間的關(guān)系；建立廣泛的多部門聯(lián)席制度，綜合協(xié)調(diào)各行政主體、建設(shè)主管部門的指導(dǎo)性意見。
三是，建立健全輔助決策咨詢系統(tǒng)。一是培育和發(fā)展規(guī)劃行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會承擔部分行政性職能并發(fā)揮其服務(wù)職能，搭建規(guī)劃服務(wù)平臺；二是積極同社會上的非政府組織、社會團體等合作；三是推進中介服務(wù)體系建設(shè)，建立嚴格規(guī)范的規(guī)劃資質(zhì)、資格準入制度，完善市場競爭機制和中介機構(gòu)的培訓(xùn)和考核機制。
3.2維護公眾利益，建立健全公眾參與機制
第一，將公眾參與納入規(guī)劃立法體系以及規(guī)劃部門的運作框架，以立法形式明確公眾參與的必要性、地位、內(nèi)容及程序。第二，在規(guī)劃實施的長期過程中，建立以街區(qū)為單位的責任規(guī)劃師、社區(qū)民意調(diào)查員和市民監(jiān)督員三位一體的“一師兩員”制度。責任規(guī)劃師定期深入街道社區(qū)宣傳規(guī)劃，了解居民的想法和為居民提供技術(shù)咨詢；民意調(diào)查員加強與街道社區(qū)的溝通聯(lián)系，定期收集匯總公眾意見和建議，并向區(qū)政府和規(guī)劃部門反饋；市民監(jiān)督員反映本街區(qū)居民對規(guī)劃的建議，對規(guī)劃實施情況進行協(xié)調(diào)與監(jiān)督。
3.3維護利益實體利益，管理監(jiān)督與服務(wù)共同升級
一是，轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理模式，由單純通則式或判例式向通則式與判例式結(jié)合的管理模式轉(zhuǎn)變。對城市建設(shè)發(fā)展中的一般區(qū)域進行通則式管理方式；而對城市次要區(qū)域（主要為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等區(qū)域）則主要采用五線控制為主結(jié)合技術(shù)引導(dǎo)性內(nèi)容的制定靈活控制；對城市重點發(fā)展區(qū)域采用判例式管理方式，制定特殊的開發(fā)控制體系，對重點區(qū)域增加城市設(shè)計，嚴格控制規(guī)劃管理。二是，規(guī)范規(guī)劃審批權(quán)限及程序，公開規(guī)劃審批依據(jù)，限定工作人員的自由裁量權(quán)，明確管理人員的職權(quán)范圍、限度和程序。三是，提高監(jiān)督力度，樹立利益實體的責任感，完善地方性法律法規(guī)制度建設(shè)和監(jiān)督機制，實現(xiàn)對規(guī)劃利益實體的充分約束。
3.4協(xié)調(diào)各方主體利益，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)
第一，加強我市規(guī)劃決策機構(gòu)人員自身建設(shè)，強調(diào)執(zhí)政能力，以思想政治建設(shè)為重點。第二，將取得注冊規(guī)劃師資格作為從事規(guī)劃業(yè)務(wù)工作和晉升職務(wù)的必備條件并探索完善注冊規(guī)劃師與重要崗位掛鉤的工作機制，同事加強對注冊城市規(guī)劃師的繼續(xù)教育工作。第三，應(yīng)加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，通過短期培訓(xùn)、專題交流等方式更新城鄉(xiāng)規(guī)劃知識、提高相關(guān)技能；優(yōu)化人才組合，持續(xù)開展局內(nèi)規(guī)劃管理人員輪崗制度。第四，完善智力引進機制，多渠道的引進人才，加強引智借腦工作，邀請海內(nèi)外人才來哈爾濱指導(dǎo)，促進交流，相互學(xué)習(xí)。
參考文獻
1 吳可人，華晨.城市規(guī)劃中四類利益主體剖析[J].城市規(guī)劃，2005，(11)
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4 關(guān)于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)劃利益主體關(guān)系的解讀. 《北京規(guī)劃建設(shè)》，2008
2008年1月1日正式實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更是明確將改善人居環(huán)境列為立法目標之一，首次在法律層面確立了人居環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展理念。這意味著我國的人居環(huán)境建設(shè)已經(jīng)邁出了標志性的一步。展望未來，從傳統(tǒng)的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面，將是未來城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)中一項重要命題。
黨的十七大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標。要實現(xiàn)這一目標，需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭抓起，在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的同時，還應(yīng)將人居環(huán)境建設(shè)等理念和要素作為規(guī)劃要素加以重點考慮，以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟、社會、文化和空間發(fā)展的綜合引導(dǎo)。加強統(tǒng)籌性還包括加強區(qū)域協(xié)調(diào)和代際間的公平。
城市化是中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的動力。城市化也是復(fù)雜的社會問題，核心是居住和就業(yè)。每個城市都面臨著巨大的社會變遷，以及其所帶來的社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境的壓力。這要求城市規(guī)劃更加具有綜合和統(tǒng)籌的思想，要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起。
建設(shè)美好人居環(huán)境是一種社會利益，而社會利益的主體是公眾，但公眾又是虛擬、抽象的主體，因此，城市規(guī)劃要做的是促進抽象主體的具體化。當前而言，就是要將建設(shè)過程中的規(guī)劃住區(qū)演變?yōu)檫\行中的社區(qū)。“住區(qū)”是城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)概念，屬于物質(zhì)空間范疇，有形實體和空間布局是其研究主體；“社區(qū)”是社會學(xué)范疇，由地域、人口、區(qū)位、機構(gòu)和社會心理五要素構(gòu)成。從住區(qū)向社區(qū)發(fā)展，要求規(guī)劃師和建筑師不斷借助社區(qū)理論彌補城市規(guī)劃學(xué)科自身的缺憾，從城市問題的本質(zhì)出發(fā)來理解城市空間布局。
近年來，基于對現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的反思和完善，概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等新的規(guī)劃理念和手段逐漸興起。在《城鎮(zhèn)人居環(huán)境評估指標體系研究》課題研究成果的基礎(chǔ)上，人居環(huán)境委員會嘗試提出了“人居環(huán)境規(guī)劃”的創(chuàng)新實踐，并在全國首家人居環(huán)境示范城鎮(zhèn)――內(nèi)蒙古烏審旗的建設(shè)中得到了很好的應(yīng)用。
所謂人居環(huán)境規(guī)劃，就是以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以人居環(huán)境的視角對城鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、社會、科技創(chuàng)新以及公共政策等方面在空間布局所做的整體安排，是融入城鄉(xiāng)規(guī)劃各法定階段的融貫性規(guī)劃。人居環(huán)境規(guī)劃并不等同于居住區(qū)規(guī)劃，而是在現(xiàn)有規(guī)劃體系基礎(chǔ)上的一個拓展和創(chuàng)新。就其本質(zhì)而言，人居環(huán)境規(guī)劃是對城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的一種預(yù)期和統(tǒng)籌安排，最終的目標是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟、社會、文化和空間發(fā)展的綜合引導(dǎo)。其所具有的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展并重，社會發(fā)展目標與物質(zhì)空間相結(jié)合，靈活提出針對性措施解決綜合問題等特點，無疑是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中需要重點加強和彌補的。
未來城鎮(zhèn)規(guī)劃
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會發(fā)展：重視小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。
資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：引導(dǎo)就業(yè)與提升城市活力。
自然生態(tài)與環(huán)境保護：發(fā)展綠色建筑與生態(tài)城鎮(zhèn)。
基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)：倡導(dǎo)運度超前，集中緊湊。
居住環(huán)境與社區(qū)服務(wù)：融入城市與社會。
城市防災(zāi)與公共安全：加強協(xié)調(diào)預(yù)測與應(yīng)急保障。
建筑科技與節(jié)能減排：強調(diào)創(chuàng)新和實際效用。
1、學(xué)制五年，具有建筑學(xué)一級學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)；二級學(xué)科博士點“生態(tài)城鎮(zhèn)與綠色建筑”，培養(yǎng)“生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃”、“綠色建筑設(shè)計”、“歷史城市與建筑遺產(chǎn)保護”等研究方向的博士研究生。
2、主要研究建筑物及其空間布局，為人的居住、社會和生產(chǎn)活動提供適宜的空間及環(huán)境，同時滿足人們對審美的需求。建筑物的建造遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)和規(guī)定，其外部空間組合應(yīng)形成良好外部空間環(huán)境。建筑學(xué)還涉及人的生理、心理和社會行為等多個領(lǐng)域；涉及審美、藝術(shù)和文化等領(lǐng)域；涉及結(jié)構(gòu)和構(gòu)造、材料等多個領(lǐng)域以及物理環(huán)境控制等領(lǐng)域。
3、建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域?qū)掗煟袌鲂枨笸ⅰ．厴I(yè)生可進入城市與建筑領(lǐng)域內(nèi)的設(shè)計單位、部門、企業(yè)等從事建筑設(shè)計、城市設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計、詳細規(guī)劃設(shè)計等工作，也可在房地產(chǎn)企業(yè)從事規(guī)劃、策劃、監(jiān)理、開發(fā)、咨詢、管理等工作。
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關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實施評估；指標體系
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
當前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對規(guī)劃實施的評估沒有及時跟上，這已成為我國城市規(guī)劃實施過程中的一個缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實施情況進行評估。
1.城市總體規(guī)劃實施評估的主要內(nèi)容
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實施評估辦法（試行）》，對城市總體規(guī)劃實施的評估，應(yīng)當主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標的落實情況、各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機制的建立和運行情況、相關(guān)政策對規(guī)劃實施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的制定情況等方面進行評估，同時規(guī)劃實施評估還應(yīng)當分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每兩年一次的城市空間發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對階段性的重點建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容進行全面評估，考查階段性目標的落實情況。應(yīng)全面的對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進行評估，要將依法批準的城市總體規(guī)劃中各項強制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進行對照，客觀評估各項強制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機制，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進步，規(guī)劃實施評價應(yīng)對上述決策機制的建立和運行情況進行客觀評價。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財政、投資等相關(guān)政策對規(guī)劃實施具有重要影響，規(guī)劃實施評價應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對規(guī)劃實施具體存在什么影響，與規(guī)劃實施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及城市設(shè)計的制定情況進行評估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實施過程中存在的主要問題，重點分析規(guī)劃實施評估主要內(nèi)容涉及的問題。
2.城市總體規(guī)劃實施評估技術(shù)路線
2.1構(gòu)建規(guī)劃實施評估的指標體系
本著全面系統(tǒng)、重點突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評估指標體系。
表1城市總體規(guī)劃實施評估指標體系
2.2評估指標數(shù)據(jù)產(chǎn)生
上述指標體系建立后，評估委員會需要分組開展調(diào)查對比工作，將各評估指標的實際狀況與規(guī)劃狀況對比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分數(shù)越高代表一致性程度越高。同時，需要邀請專家和市民代表對各指標進行打分，使兩者的打分各占一定比例進行合成，達到公開、公正、客觀的效果。
2.3評估指標權(quán)重確定
在明確了指標體系的各個指標評價值后，要確定各指標的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評價時以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標的權(quán)重。
在權(quán)重設(shè)定時，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準確性，把規(guī)劃實施作為一個整體進行評估，設(shè)上述指標的權(quán)重之和應(yīng)為10。
2.4規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)果
指標權(quán)重確定之后，結(jié)合各項打分，就可以計算得出規(guī)劃實施情況綜合評估結(jié)果，如綜合評估分數(shù)在60分以下，說明規(guī)劃實施情況比較差；綜合評估分數(shù)在60―80分之間，說明規(guī)劃實施情況比較令人滿意；綜合評估分數(shù)在80―100分之間，說明規(guī)劃實施情況令人滿意。
2.5規(guī)劃實施問題分析
進行評估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進對策，對城市建設(shè)進行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實施。結(jié)合評估委員會、專家和市民對各指標的打分以及綜合評估結(jié)果，可以對規(guī)劃實施存在的問題進行分析。例如指標分值在60分以下的，說明該指標反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。
2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實施效果的對策
根據(jù)對城市總體規(guī)劃實施情況的評估，分析規(guī)劃實施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實施效果的對策。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】科學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃 決策
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
一、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃課題研究的實踐
近年來，哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（以下簡稱“規(guī)劃局”）始終堅持以戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性、創(chuàng)新性的視角探索規(guī)劃編制和規(guī)劃管理面臨的新形勢、新問題、新機遇，編制完成從宏觀、中觀到微觀三個層次的50余項課題研究成果。
（一）圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略
按照市委、市政府要求，在貫徹國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步落實哈爾濱“北躍、南拓、中興、強縣”城市發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)現(xiàn)代化國家化大都市為目標，探索合理的空間發(fā)展格局，為城市可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。編制完成《哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國際化大城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《走向國際化的北方現(xiàn)代大都市――城市設(shè)計行動規(guī)劃》、《哈爾濱國際航空物流樞紐暨自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃研究》、《哈爾濱中俄自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃研究》、《哈爾濱空港新區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）規(guī)劃》、《哈爾濱空港新城概念規(guī)劃》等系列研究成果。
（二）圍繞城市空間拓展
按照市委、市政府提出的優(yōu)化整合土地資源、提高土地利用效率、節(jié)約土地資源等要求，探尋城市因快速發(fā)展帶來的空間和土地需求規(guī)模急劇增加、交通擁堵等問題的解決辦法，利用城市地下空間開發(fā)利用、城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、城區(qū)及城市周邊軍事用地利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊用地整合等規(guī)劃手段進行城市空間的拓展和改造，滿足城市建設(shè)和發(fā)展的需要。編制完成《哈爾濱市城市建設(shè)用地空間拓展規(guī)劃課題研究》、《哈爾濱市推進“節(jié)地（JD）城市模式“研究》、《哈爾濱市城市土地規(guī)劃效益潛力等級劃分研究》等系列研究成果。
（三）圍繞城市生態(tài)文明建設(shè)
按照黨的十報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，按照我市“一江居中，兩岸繁榮”的發(fā)展思路，將生態(tài)文明建設(shè)作為長期指導(dǎo)城市發(fā)展的重要綱領(lǐng)，打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，努力建設(shè)具有北方特色的生態(tài)文明城市，實現(xiàn)“美麗哈爾濱”的目標。編制完成《哈爾濱市城市規(guī)劃綠地管理體系與實施對策研究》、《哈爾濱市城市總體規(guī)劃低碳專題研究》、《哈爾濱市落實“四節(jié)一環(huán)保”規(guī)劃管理與設(shè)計研究》等系列研究成果。
（四）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
根據(jù)國家做出的關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹 “五個統(tǒng)籌”、“和諧社會”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等的發(fā)展號召的要求，實現(xiàn)哈爾濱市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進現(xiàn)代化的區(qū)域中心性城市建設(shè)，構(gòu)筑和諧、發(fā)展、高效的哈爾濱。編制完成《轉(zhuǎn)型期哈爾濱市鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體空間分合研究》、《哈爾濱市遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚規(guī)模適應(yīng)性研究》、《哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（2009-2030）》等系列研究成果。
（五）圍繞城市交通發(fā)展
按照哈爾濱市建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市的目標，以高質(zhì)量、高效率滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展和客貨運輸需求為宗旨，以改善城市交通條件，緩解城市公交擁擠矛盾，提高公交運行效率為目標，構(gòu)筑與現(xiàn)代化國際化大都市發(fā)展相適應(yīng)的快速、高效、安全、低碳的城市綜合交通系統(tǒng)。編制完成《哈爾濱市快速公交系統(tǒng)（BRT）近期建設(shè)規(guī)劃》、《哈爾濱市舉辦大型賽事市內(nèi)交通組織及應(yīng)急方案》、《哈爾濱市立體交通規(guī)劃――構(gòu)建哈爾濱可持續(xù)發(fā)展的一體化城市綜合交通體系》等系列研究成果。
（六）圍繞改善人居環(huán)境。
進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，從關(guān)注社會民生、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，堅持以人為本、和諧發(fā)展的理念，通過優(yōu)化空間布局、配備完善設(shè)施、保障公共安全等手段，構(gòu)筑哈爾濱良好的人居環(huán)境。編制完成《哈爾濱市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃專題研究報告》、《哈爾濱市中心城區(qū)調(diào)控規(guī)劃方案》等系列研究成果。
二、哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃課題研究的重要作用
通過全面深入的課題研究，不僅準確判斷城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃的新趨勢，實時調(diào)整規(guī)劃工作的方向，增強規(guī)劃工作的針對性、操作性、實效性，還為市委、市政府科學(xué)決策提供有效依據(jù)，對城市的健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
第一，引導(dǎo)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的落實。從《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》到《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，從《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》到《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，規(guī)劃研究始終堅持把握國家戰(zhàn)略機遇，將國家戰(zhàn)略與哈爾濱實際相結(jié)合，充分挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ嘤鞘行碌慕?jīng)濟增長極，推動哈爾濱城市的跨越式發(fā)展。
第二，指導(dǎo)了城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定。伴隨著經(jīng)濟的快速增長，哈爾濱城市建設(shè)快速推進，課題研究在國家戰(zhàn)略的指引下，立足哈爾濱城市發(fā)展的新趨勢、新特點，面向世界、面向?qū)嶋H、面向未來，從突出問題入手，以解決實際問題為宗旨，抓住對城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行集中、深入的研究，并提出戰(zhàn)略構(gòu)想和解決方案，從而為城市戰(zhàn)略的制定提供切實指導(dǎo)，為政府制定城市發(fā)展長遠政策提供科學(xué)依據(jù)，為哈爾濱的長遠發(fā)展提供有效保障。
第三，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理角度入手，開展《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系創(chuàng)新研究》等課題研究，深入分析國家的政策方針及國外先進城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合黑龍江省及哈爾濱市委、市政府的總體戰(zhàn)略部署及當前的實際情況，圍繞規(guī)劃決策機構(gòu)建設(shè)、規(guī)劃審批服務(wù)質(zhì)量提升等方面，創(chuàng)建一個高效的審批管理系統(tǒng)；圍繞完善法制體系建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督職能，建立一個透明的執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)等等，全面提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。
第四，引領(lǐng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的創(chuàng)新。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》鼓勵科技創(chuàng)新的要求，課題研究從法定規(guī)劃編制體系入手，堅持樹立前瞻性、全局性、協(xié)調(diào)性、先進性和科學(xué)性相統(tǒng)一的創(chuàng)新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃方法，抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵點，以面向管理、有利實施，強化調(diào)控為目標，通過搭建規(guī)劃編制和管理平臺，制定項目庫，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的創(chuàng)新，為新時期城市的健康有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
三、亟待進一步研究的問題
通過近年來的研究，哈爾濱城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了一定的成績，但我們同時也應(yīng)看到面對國家發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)的大趨勢，哈爾濱還存在經(jīng)濟實力相對薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、社會軟環(huán)境亟待改善、城市開放度亟待加強等問題。
一是如何調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速城鄉(xiāng)一體化進程。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。因此，如何全面深化改革，健全體制機制，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是今后需要我們進一步探討的課題。
二是如何科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口、產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)、中心村集聚的一個過程，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的必由之路，是加快推進城鄉(xiāng)一體化新的切入點。但哈爾濱市目前的城鎮(zhèn)化水平從人口集聚、空間規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面仍處于相對較低的水平。因此，如何抓住國家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略機遇，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)體系，協(xié)調(diào)推進人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌三產(chǎn)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善解決城鄉(xiāng)差距過大仍是今后我們研究的主要內(nèi)容。
三是如何改善民生服務(wù)推動哈爾濱經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大內(nèi)需，提升改善民生對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。也就是說，應(yīng)把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，既促進經(jīng)濟增長，又推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的進程不斷推進，城市病、環(huán)境污染、盲目建設(shè)和過度建設(shè)等問題不可避免，因此，如何將改善民生服務(wù)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手，推動哈爾濱城市的持續(xù)健康發(fā)展是我們亟待進一步解決的問題。
