時(shí)間：2023-06-02 09:20:48
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇總體規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:植物園;私人建立;風(fēng)格;經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類(lèi)號(hào): TU986.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-08-0203-3
1 景觀項(xiàng)目背景與建設(shè)意義
1.1 項(xiàng)目背景
中原肖山植物園坐落于河南省西峽縣境內(nèi),肖山南麓,是一座接近自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中的植物園,其占地水平投影面積為200余畝。
西峽位于河南省西南部,系豫、鄂、陜?nèi)〗粎R處的“金三角”地帶,總面積3454km2,被國(guó)家六部委授予“全國(guó)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)”。境內(nèi)資源豐富,景色秀麗,森林覆蓋率76.8%,是河南省資源大縣和區(qū)域大縣,被譽(yù)為“綠色王國(guó)”和“天然藥庫(kù)”。
西峽山青水秀,風(fēng)光旖旎,有伏牛山國(guó)家地質(zhì)公園等自然、人文景觀50多處,是理想的生態(tài)旅游勝地。
該地由私人承租并投資開(kāi)發(fā),在資金有限的條件下,如何秉承已有的綠化優(yōu)勢(shì),建立獨(dú)有的特色,與其他各種性質(zhì)的植物園進(jìn)行差異競(jìng)爭(zhēng),其風(fēng)格定位是其關(guān)鍵。
1.2 項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的意義
在國(guó)際上,發(fā)達(dá)國(guó)家的植物園多,發(fā)展中國(guó)家植物園少;建在城市的植物園多,而建在近自然生態(tài)系統(tǒng)的植物園少。在中國(guó),植物園的分布與國(guó)際上一樣,不太合理。植物園主要分布在我國(guó)的中部和東部地區(qū)中人口密集的城市和郊區(qū)。我國(guó)西部地區(qū)的植物園較少;建在接近自然生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境中的植物園更少。
設(shè)計(jì)者與甲方多次探討,甲方有興趣并有決心將這塊地投資建設(shè)成為一座私人植物園,同時(shí)也得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС?該項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)具有“功在當(dāng)代,利在千秋”的深遠(yuǎn)意義。
圖1景觀構(gòu)成終極目標(biāo)
2 景觀規(guī)劃指導(dǎo)思想
總的原則是在城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)下,體現(xiàn)科研、科普教育、觀賞游覽的功能;因地制宜地布置植物和建筑,使全園具有科學(xué)的內(nèi)容和園林的藝術(shù)外貌。具體的指導(dǎo)思想:
2.1 擬自然展現(xiàn)生態(tài)
借自然之物,仿自然之形,引自然之象,順自然之理,傳自然之神。
在規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)中心主義,秉承儒家 “天人合一”的思想,力圖實(shí)現(xiàn)“和合共生”的境界。尊重原地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)和自然人文環(huán)境,始終把自然、生態(tài)、意境優(yōu)先作為景觀定位的前提。做到美學(xué)、生態(tài)、特色、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用兼顧,使人類(lèi)與自然環(huán)境之間有良好的結(jié)合與交融,最終讓人與自然達(dá)到完美的和諧共存。
2.2 使群落貫穿景觀始終
以植物生長(zhǎng)習(xí)性為基礎(chǔ),營(yíng)造自然和諧的植物群落體系。
體現(xiàn)植物多樣性原則,采用小中見(jiàn)大的手法,體現(xiàn)和諧的植物共生關(guān)系,追求卓越的景觀生態(tài)效應(yīng)。植物配置做到了喬、灌、花、草、藤,常綠、半常綠以及落葉植物的搭配種植,建立合理的生態(tài)植物群落,營(yíng)造良好的生態(tài)小環(huán)境。
圖2造景原則
2.3 使美學(xué)融入景觀細(xì)節(jié)
美來(lái)自于不經(jīng)意間,美來(lái)于景觀的靈魂深處;
在物種搭配上滿(mǎn)足生態(tài)群落構(gòu)成要求,以高大的喬木和低矮的花灌木,以及草花類(lèi)植物相搭配,用美學(xué)原則組織其色彩、線條、姿態(tài)、葉色、花色等搭配協(xié)調(diào)等因素,創(chuàng)造出豐富的空間立面景觀組合。使其景觀隨著空間和時(shí)間的推移,具有旺盛的生命力和超強(qiáng)的藝術(shù)感染力。另外,盡量減少人工雕鑿的痕跡,真正造化出植物王國(guó)原本的自然、生態(tài)、野趣的意境。
2.3.1 林緣線的設(shè)計(jì) 充分運(yùn)用樹(shù)林、樹(shù)叢、花木邊緣上樹(shù)冠垂直投影于地面的連接線(即太陽(yáng)垂直照射時(shí)投影的邊緣線)結(jié)合景觀環(huán)境、立意等要求,在景觀平面構(gòu)圖上進(jìn)行植物空間大小、景深、透視線的開(kāi)辟,形成豐富的郁閉空間、半開(kāi)敞空間、開(kāi)敞空間組合。
2.3.2 林冠線的設(shè)計(jì) 在植物景觀豎向設(shè)計(jì)上結(jié)合地形變化,運(yùn)用喬灌花草藤立面構(gòu)圖的輪廓線進(jìn)行立體景觀空間劃分。豐富觀賞者的視野及空間透視感。
通過(guò)植物林冠線間的呼應(yīng),空間相互滲透,層次多變,似割非割。在主題的控制下,各個(gè)景觀元素息息相關(guān),一氣貫注,異態(tài)而融洽地共處在一個(gè)完整的景觀空間中。
2.3.3 色彩季相設(shè)計(jì)在植物季相景觀表現(xiàn)手法上,運(yùn)用或數(shù)株、或成叢、或成片、或大尺度、大景觀的種植手法,形成“季節(jié)景觀氣候”,給觀賞者以強(qiáng)烈的藝術(shù)感染力。
圖3百樹(shù)園-色葉區(qū)景觀規(guī)劃意向
2.4 使科教融入景觀趣味
科學(xué)知識(shí)的普及和人格的教育不僅僅只是書(shū)本和課堂說(shuō)教的專(zhuān)利。
通過(guò)精心的園林規(guī)劃設(shè)計(jì),創(chuàng)造優(yōu)美、多姿和有趣的擬自然景觀吸引公眾,使他們?cè)谛蕾p大自然的過(guò)程中主動(dòng)或被動(dòng)地接受科學(xué)知識(shí);對(duì)于奇花異木的特征、特性進(jìn)行發(fā)掘,給予適當(dāng)?shù)牟贾谩⒔忉?在滿(mǎn)足公眾的好奇心理下進(jìn)行有關(guān)潛移默化的科普教育;運(yùn)用經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲的問(wèn)訊表來(lái)收集有關(guān)教育對(duì)象的現(xiàn)有知識(shí)、價(jià)值觀念和錯(cuò)誤概念的基本信息,然后構(gòu)思和布置一些似是而非的教育現(xiàn)場(chǎng)――戶(hù)外課堂,讓公眾去尋求正確的答案,滿(mǎn)足其求知欲望;通過(guò)看、摸、嘗、嗅和檢索等方法讓游客自己鑒別在植物園中所見(jiàn)到的植物及其用途;通過(guò)操作實(shí)踐,使游客學(xué)習(xí)植物標(biāo)本采集方法、掌握一定的園藝技能如植物的各種植物繁殖技術(shù)、插花知識(shí)、陽(yáng)臺(tái)或庭院的花卉布置等;建立完善的標(biāo)牌、科普、導(dǎo)游系統(tǒng) 以活植物、標(biāo)本、樣品、圖像、表格、文字或聲像等方式去宣傳有關(guān)的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想和科學(xué)方法。
圖4科普導(dǎo)游系統(tǒng)―戶(hù)外課堂
運(yùn)用植物自古以來(lái)在文學(xué)藝術(shù)中人格化的比擬展示,激起觀賞者對(duì)人生哲理的聯(lián)想及感慨,達(dá)到育人的效果。例如,櫻花的美,不僅在于盛開(kāi)時(shí),紅艷如晨霞,粉嫩如美玉,潔白似佳人,爛漫而熱烈,更在于它怒放后紛紛飄落時(shí)的那種高尚、純潔、果斷、不畏犧牲的壯烈場(chǎng)面;桂花幽香而不露,秀麗而不嬌,清雅高潔,香氣濃郁,代表著高尚的道德和崇高的品質(zhì),是崇高、美好、吉祥的象征,是貞潔、高雅和榮譽(yù)的象征;竹葉狹長(zhǎng)、秀麗,顯示一種碧綠青青灑脫,而且其耐寒經(jīng)霜,終年不凋,自古以來(lái)被喻為君子,具有“剛、柔、忠、義、謙、常、賢、德”的內(nèi)在美。梅的錚錚鐵骨、浩然正氣,傲雪凌霜、獨(dú)步早春的堅(jiān)韌不拔、不屈不撓,奮勇當(dāng)先,自強(qiáng)不息的精神品質(zhì),被譽(yù)為中華民族之魂。松柏蒼勁突兀嶙峋,彰顯不畏艱難的傲骨雄風(fēng);月季展示出頑強(qiáng)不屈、堅(jiān)韌不拔的品格,奮發(fā)圖強(qiáng)、不斷進(jìn)取的精神風(fēng)貌;杜鵑寄寓著銳意進(jìn)取、敢為人先的精神風(fēng)貌。
圖5竹園景觀規(guī)劃意向
3 景觀規(guī)劃基本原則
3.1 生態(tài)性原則
強(qiáng)調(diào)生態(tài)適應(yīng)性和自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和完善,體現(xiàn)生物多樣性的原則的同時(shí)注意鄉(xiāng)土植物的運(yùn)用比例。另外,減少人工雕琢的痕跡,自然、野趣,移步異景,含蓄而不張揚(yáng)。
3.2 植物遷地保護(hù)原則
以引種收集、栽培多樣化的植物為主要特色,服務(wù)于區(qū)域植物科學(xué)研究、公眾教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)公益事業(yè)。
3.3 科普教育性原則
向公眾宣傳以植物為主的生物多樣性保護(hù)及其可持續(xù)利用的有關(guān)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想和科學(xué)方法。
3.4 經(jīng)濟(jì)實(shí)用性原則
充分利用場(chǎng)地條件,減少工程量和維護(hù)工作量以及能源等的消耗量,考慮建設(shè)、管理的經(jīng)濟(jì)投入成本。例如鑒于山上土壤貧瘠,不利于植物生長(zhǎng),需根據(jù)需要進(jìn)行土壤改良或更換,在規(guī)劃中考慮在土壤條件較好的平地開(kāi)挖建水生植物園,挖出的土方作為山上其他園需要改良或更換的土壤,維持土方平衡,節(jié)約成本。
3.5 地域、場(chǎng)所性原則
考慮地域及規(guī)劃用地場(chǎng)所的特點(diǎn),建設(shè)中充分體現(xiàn)地域場(chǎng)所的自然、文化內(nèi)涵及植物特色。
3.6 文化及美學(xué)原則
合理利用各種景觀元素,組織空間,創(chuàng)造優(yōu)美的視覺(jué)景觀及植物文化景觀。充分借用水面光影效果造景。水面波光粼粼,利用水面倒影作借景,豐富景物的層次,擴(kuò)大視覺(jué)空間,增強(qiáng)空間的韻味,從而產(chǎn)生一種朦朧虛幻的美感。
3.7 生態(tài)景觀示范原則
依據(jù)生物多樣性的建群原則,合理營(yíng)建多種、多層、高效、穩(wěn)定的植物生態(tài)系統(tǒng),不斷凈化空氣環(huán)境狀況,營(yíng)造和諧區(qū)域小氣候。并為各類(lèi)生物和珍奇鳥(niǎo)禽提供棲息場(chǎng)所,創(chuàng)造鶴起鳥(niǎo)鳴、飛禽自由憩棲的自然、生態(tài)的植物園環(huán)境景觀。
4 景區(qū)和景點(diǎn)規(guī)劃
整體構(gòu)想以“兩區(qū)(主入口景觀區(qū)、木本花卉區(qū))+六園(木蘭薔薇園、水生植物園、百樹(shù)園、松柏園、竹園、梅園)+18景(硅化溯源、木蘭柴、櫻棠春曉、荷塘月色、平湖落雁、曉塘垂釣、陽(yáng)光草坪、百果音樂(lè)吧、醉紅坡、憩楓徑、秋嶺、暗香疏影、品鳴軒、極目閣、松林夕照、沁心亭、踏雪尋梅、蝴蝶谷、)”及“生態(tài)叢林景觀”為造景核心,呼應(yīng)山體自然景觀,打造“青山綠水、鳥(niǎo)潮花海、植物王國(guó)”的主題景觀。形成春季梢頭嫩綠,花團(tuán)錦簇;夏季綠樹(shù)成蔭,水花襲人;秋季果實(shí)累累,色香俱佳;冬季雪壓枝頭,嫩香猶存。即春華(以百花鬧春勝)、夏蔭(以水生花卉、綠蔭勝)、秋實(shí)(以色葉、果品勝)、冬色(以松、竹、梅“歲寒三友”勝)的生態(tài)植物園景觀意境。
以尊重現(xiàn)有的可利用的自然資源,以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行景觀建設(shè)。以群落生態(tài)展現(xiàn)的設(shè)計(jì)概念作為指導(dǎo),以自然、原生的意境營(yíng)造作為建設(shè)主旨。依據(jù)生物多樣性原則,充分發(fā)揮植物的造景功能,營(yíng)造山地生態(tài)景觀系統(tǒng)。將科學(xué)、文化、美學(xué)等各要素在“多樣統(tǒng)一”原則(總體原則)指導(dǎo)下,運(yùn)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法綜合考慮整個(gè)景觀設(shè)計(jì)。依據(jù)不同的地勢(shì)生境特征,按植物生活型和生長(zhǎng)季節(jié)差異配置群落構(gòu)成,按照植物科屬分類(lèi)及植物園科普教育需求進(jìn)行規(guī)劃區(qū)域劃分。
圖6植物園觀賞圖
在景觀設(shè)計(jì)上充分運(yùn)用點(diǎn)、線、面結(jié)合的手法,依據(jù)主次分明,高低錯(cuò)落,植物形態(tài)、葉色、花色等搭配協(xié)調(diào)原則,合理營(yíng)建穩(wěn)定的植物生態(tài)系統(tǒng),并以植物林緣線的平面組合結(jié)合林冠線豎向構(gòu)圖,取得多層次、多方位的優(yōu)美的景觀構(gòu)圖,構(gòu)建起示范型植物生態(tài)群落性植物觀賞園。
5 結(jié)語(yǔ)
好的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該是其在實(shí)現(xiàn)后具有良好的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及生態(tài)效應(yīng),特別是經(jīng)濟(jì)效益,所以設(shè)計(jì)者必須真正站在統(tǒng)籌兼顧的立場(chǎng)上充分考慮各種因素,運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)好長(zhǎng)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系,不能只唯美而不唯實(shí),設(shè)計(jì)的優(yōu)與劣是要實(shí)踐檢驗(yàn)才能下結(jié)論,只是對(duì)設(shè)計(jì)者而言,應(yīng)該永遠(yuǎn)沒(méi)有令自己滿(mǎn)意的作品,只有這樣,他(她)才能真正的與時(shí)俱進(jìn),更上一層樓。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；內(nèi)容；方法
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)的整體布置，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)所在地區(qū)的鎮(zhèn)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以以及鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的分布規(guī)劃，研究村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，預(yù)測(cè)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模，進(jìn)行村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，本文主要討論村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和方法步驟。
1. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內(nèi)容
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：
（1）確定規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限相適應(yīng)，一般為10～20年。
（2）確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口發(fā)展規(guī)模，選定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（3）在對(duì)村鎮(zhèn)用地的適宜性作出全面綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分考慮村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件和遠(yuǎn)景發(fā)展的可能性，進(jìn)行村鎮(zhèn)的總體布局:合理劃分用地功能分區(qū)，綜合安排住宅、工業(yè)、對(duì)外交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、公共設(shè)施和公益事業(yè)、綠化用地的布局。
（4）確定村鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的車(chē)站、碼頭等交通運(yùn)輸設(shè)施的位置選擇；充分分析村鎮(zhèn)的發(fā)展方向和布局形態(tài)，合理確定村鎮(zhèn)的公共中心，布置大型公共建筑物位置。
（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)狻⒐?、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
（6）確定進(jìn)行新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊域改造、用地調(diào)整的原則、方針和步驟。
（7）確定村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃范圍，提出近期建設(shè)的主要工程項(xiàng)目，安排近期各項(xiàng)建設(shè)用地。
（8）確定對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)有保留意義的歷史文化古跡、革命紀(jì)念地或設(shè)施的保護(hù)措施。
（9）估算村鎮(zhèn)近期建設(shè)的投資。
2. 村莊規(guī)劃的工作內(nèi)容
村莊規(guī)劃是根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的具體安排。村莊規(guī)劃一般以行政村區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍進(jìn)行編制，一般包括以下內(nèi)容：
(1) 確定建設(shè)用地的規(guī)劃、布局和發(fā)展方向。
(2) 確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等各項(xiàng)住宅建設(shè)的控制指標(biāo)。
(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
(4) 具體布置商業(yè)等公共建筑和村辦企業(yè)的位置、用地規(guī)模。
(5) 安排村莊防洪等防災(zāi)工程設(shè)施。
3. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法步驟
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃可采用以下方法和步驟進(jìn)行。
3.1確定規(guī)劃范圍。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是以鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據(jù)的，因此規(guī)劃范圍應(yīng)與其相一致。
3.2收集有關(guān)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。
3.2.1收集村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的資料。要收集的村鎮(zhèn)區(qū)域資料包括。
（1）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃資料。
（2）鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。
（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。
（4）社會(huì)服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃資料。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃資料。
（6）土地利用規(guī)劃資料。
（7）交通河網(wǎng)規(guī)劃布局資料。
3.2.2收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。主要收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料。村鎮(zhèn)環(huán)境及其他資料。規(guī)劃人員在收集了規(guī)劃的基礎(chǔ)資料后。還要進(jìn)一步調(diào)查了解當(dāng)?shù)馗扇簩?duì)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的想法及要求等文字資料。深入規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)查看和熟悉地形、地物。對(duì)與基礎(chǔ)資料不符的地方要及時(shí)進(jìn)行修改。地形、地物發(fā)生變化的地方。應(yīng)對(duì)地形圖進(jìn)行修改、填補(bǔ)、完善。
3.3分析研究資料。首先。根據(jù)村鎮(zhèn)總體視劃的內(nèi)容。將有關(guān)資料分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行整理、并根據(jù)整理的資料，畫(huà)出現(xiàn)狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，資料本身不可靠，必然會(huì)影響規(guī)劃質(zhì)量。應(yīng)該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認(rèn)真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過(guò)資料的分析?？偨Y(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問(wèn)題。
3.4研究解決問(wèn)題的辦法。構(gòu)思規(guī)劃方案。研究解決問(wèn)題的過(guò)程，實(shí)際上就是構(gòu)思初步規(guī)劃方案的過(guò)程。由于解決問(wèn)題的方法、途徑不同。所形成的規(guī)劃方案也各異。如村鎮(zhèn)分布與集中的程度不同。就可能會(huì)形成幾個(gè)不同的方案；重要工業(yè)、副工業(yè)的不同配置。方案也不一樣；交通網(wǎng)的不同布置方式。也產(chǎn)生不同的規(guī)劃布置方案。所以。在研究解決問(wèn)題的過(guò)程中。允許產(chǎn)生不同意見(jiàn)，不應(yīng)強(qiáng)求一致。對(duì)提交的各種不同規(guī)劃方案可以通過(guò)綜合評(píng)價(jià)分析加以取舍。
3.5進(jìn)行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無(wú)缺的方案。往往各有優(yōu)缺點(diǎn)。好與不好總是相對(duì)而言，進(jìn)行多方案比較時(shí)。必須對(duì)每個(gè)方案從技術(shù)上的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)上的合理性、實(shí)施的可行性等方面進(jìn)行綜合分析比較。才能確定哪個(gè)方案較佳，并對(duì)選定的方案。討論補(bǔ)充修改。使該方案充分吸收其他方案的長(zhǎng)處。
3.6匯報(bào)方案，廣泛征集各方面的意見(jiàn)。 向有關(guān)部門(mén)和村鎮(zhèn)各界匯報(bào)規(guī)劃方案的特點(diǎn)及規(guī)劃意圖。廣泛征求他們的意見(jiàn)。并進(jìn)行歸納總結(jié)。對(duì)規(guī)劃方案作出適當(dāng)?shù)男拚Ｊ蛊涓油晟啤?/p>
3.7確定最終方案。 召集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員以及居民代表開(kāi)會(huì)。對(duì)樹(shù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中遇到的重大問(wèn)題進(jìn)行討論。取得一致意見(jiàn)后確定最終方案。
3.8繪制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙。按照最終確定的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案內(nèi)容繪制規(guī)劃圖，不可以隨意更改。需局部調(diào)整時(shí)，也應(yīng)與有關(guān)人員討論決定。
3.9編寫(xiě)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)?？傮w規(guī)劃說(shuō)明書(shū)，應(yīng)主要表述調(diào)查、分析、研究規(guī)劃成果，特別是圖紙無(wú)法表述的內(nèi)容。說(shuō)明書(shū)編寫(xiě)要求對(duì)現(xiàn)狀敘述清楚，資料分析透徹，目標(biāo)預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略設(shè)想、總體布局以及各類(lèi)用地的功能分區(qū)合理，規(guī)劃實(shí)施措施落實(shí)。文字簡(jiǎn)練，層次分明。文圖表并茂。對(duì)規(guī)劃內(nèi)容較多、需要進(jìn)行深入論證說(shuō)明的部分，可以撰寫(xiě)若干專(zhuān)題加以論述。
改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一方面人們對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，另一方面使我國(guó)的土地資源也越來(lái)越緊張，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃是解決人們的居住環(huán)境和土地資源緊張的有效途徑。
參考文獻(xiàn)
本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會(huì)議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、堅(jiān)持“三保“主線，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過(guò)合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要與時(shí)俱進(jìn)，做到六個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過(guò)程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則
總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計(jì)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤(pán)活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。
1、用途管制原則。
土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。
2、占補(bǔ)平衡原則。
根據(jù)《紹興市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
3、合力建設(shè)原則。
“工業(yè)立市、開(kāi)放興市、合力建市”是這幾年我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場(chǎng)化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。
4、集約用地原則。
一是要加強(qiáng)土地利用水平評(píng)價(jià)，調(diào)查閑置土地情況，制定盤(pán)活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。
5、公眾參與原則。
規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和大專(zhuān)院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過(guò)程中要廣泛征求公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動(dòng)渠道，同時(shí)要加大宣傳力度，通過(guò)聽(tīng)證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。
6、三規(guī)銜接原則。
土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開(kāi)發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。
8、可持續(xù)利用原則。
要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境
容量”和生態(tài)承載力，開(kāi)展土地適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。
9、信息化原則。
要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施,滿(mǎn)足規(guī)劃要素實(shí)時(shí)更新、快速統(tǒng)計(jì)、共享互動(dòng)等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。
三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計(jì)劃及時(shí)間安排
工作時(shí)間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計(jì)劃在本年度完成整項(xiàng)工作。如遇國(guó)家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時(shí)間調(diào)整。
1、健全組織機(jī)構(gòu)。
(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時(shí)間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個(gè)月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)家咨詢(xún)組。
(3)成立市國(guó)土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實(shí)資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實(shí)。
3、落實(shí)編制單位。(4月30日前)(1)確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)
4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實(shí)地踏勘、召開(kāi)座談會(huì)。總體規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門(mén)多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門(mén)，調(diào)查各部門(mén)規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門(mén)對(duì)總體規(guī)劃的建議。深入各重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘和典型調(diào)查。
5、專(zhuān)題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供給與需求分析、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與土地利用戰(zhàn)略研究等專(zhuān)題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。
6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報(bào)市、省批準(zhǔn)后方可開(kāi)展下步工作，時(shí)間進(jìn)度較難把握。
7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。
需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。
確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過(guò)程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢(shì)，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個(gè)供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。⑶對(duì)每個(gè)供選方案的實(shí)施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評(píng)價(jià)其實(shí)施可能達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評(píng)價(jià)后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 ；污水處理； 防洪
Abstract: Urban zoology to change development road is the inevitable trend of historical development, the construction of ecological towns is inseparable from the creative planning and design. According to the " Huadian city Hongshilizi town overall planning " as an example, the urban ecological environment construction and protection plan into the overall urban planning, in the design and the depth of scientific planning, special planning.
Key words: ecological environment; sewage treatment; flood control
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
紅石砬子鎮(zhèn)是吉林省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)鎮(zhèn)” ，2009年被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局命名為首批全國(guó)“特色景觀旅游名鎮(zhèn)” 。全鎮(zhèn)人口6.79萬(wàn)人，轄區(qū)面積1296.94平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.10%，水域面積289平方公里。域內(nèi)資源豐富，地理位置優(yōu)越。白山湖、紅石湖、松花湖坐落其境內(nèi)，有“三湖連珠”之美，更有“森林水鄉(xiāng)”之譽(yù)。“三湖”中的水資源是吉林省、黑龍江省生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的主要來(lái)源。
近年來(lái)由于地區(qū)工業(yè)的快速發(fā)展、森林的過(guò)度采伐，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“三湖”水質(zhì)下降，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)此吉林省政府于2011年下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，用來(lái)制定《紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 ?！翱傮w規(guī)劃”中指出了“三湖”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性：“總體規(guī)劃”設(shè)計(jì)不但要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，而且要以創(chuàng)建生態(tài)家園為導(dǎo)向，突出生態(tài)安全對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效指導(dǎo)紅石砬子鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本思想
《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》在遵循《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，以松花江水系為紐帶，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全，推動(dòng)“三湖”水資源的科學(xué)保護(hù)?！翱傮w規(guī)劃”設(shè)計(jì)是以污水處理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、居民點(diǎn)防洪為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，著力突出“三湖”水源保護(hù)的重要性和森林資源保護(hù)的科學(xué)性，以達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建文明社會(huì)、建設(shè)美好家園的目的，使紅石砬子鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)形成沿江、沿鐵路、沿主要公路的綠色經(jīng)濟(jì)走廊，使生態(tài)環(huán)境成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)家園，打造特色景觀旅游名鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史遺跡，挖掘地域文化，突顯生態(tài)環(huán)境的對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，并將創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三湖”水源作為規(guī)劃方案的主要切入點(diǎn)?！翱傮w規(guī)劃”不但要遵照城市美學(xué)、生態(tài)美學(xué)、環(huán)境美學(xué)以及旅游美學(xué)的要求，突顯“森林水鄉(xiāng)” 的自然特點(diǎn)，符合人們生產(chǎn)和生活的需要，而且更要符合生態(tài)安全、確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需求。“總體規(guī)劃”注重城市形象與風(fēng)格的塑造，保護(hù) “森林水鄉(xiāng)”的自然風(fēng)貌和景觀特色，延續(xù)和傳承松花江上的黑土地文化。
三生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃
由于紅石砬子鎮(zhèn)自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。“總體規(guī)劃”提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)要分三個(gè)階段：近期（2011－2015年）的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問(wèn)題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期（2016－2020年）的主要目標(biāo)是鞏固已有治理成果，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成建康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期（2021－2030年）目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
由于紅石砬子鎮(zhèn)位于松花江 “三湖”兩岸的臺(tái)地之上，極容易受到洪水和泥石流的威脅。1995年、2010年松花江流域的特大洪水兩次沖毀了防洪大堤，淹沒(méi)了城鄉(xiāng)低洼地區(qū)，造成巨大財(cái)產(chǎn)損失，所以《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要緊緊圍繞區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)而進(jìn)行設(shè)計(jì)：
1、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃
“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)規(guī)劃” 詳細(xì)制定了生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是以“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林、退耕還水、治理水土流失為主，依據(jù)“總體規(guī)劃”分以下三個(gè)時(shí)期：
近期規(guī)劃（2011－2015年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林1500公頃，退耕還水15公頃，治理水土流失面積約200公頃。中期規(guī)劃（2016－2020年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加1000公頃，治理水土流失面積約100公頃。遠(yuǎn)期規(guī)劃（2021－2030年）：“三湖”區(qū)域內(nèi)退耕還林增加500公頃，治理水土流失面積約50公頃。
2、污水處理規(guī)劃
“污水處理規(guī)劃”詳細(xì)制定了污水處理方案，近期2011年至2013年完成臨江污水處理廠、紅石污水處理廠的建設(shè)工程，兩個(gè)工程現(xiàn)已進(jìn)入工程施工階段，2014年完成白山污水處理建設(shè)工程。工程項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)工藝，要求出水水質(zhì)從國(guó)家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
污水處理工程的投入使用，將對(duì)提高“三湖”飲用水源質(zhì)量，保護(hù)“三湖”生態(tài)平衡，減輕環(huán)境污染、拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要的戰(zhàn)略意義。
3、防洪規(guī)劃
“規(guī)劃”詳細(xì)制定了防洪方案，研究比較各種合理可行的防洪措施，并對(duì)規(guī)劃修建的各類(lèi)防洪工程的條件與作用進(jìn)行估算分析，組成若干有代表性的防洪方案，包括工程與非工程措施，并對(duì)其中的主要防洪工程進(jìn)行工程可行性研究，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并根據(jù)設(shè)計(jì)流量擬定河道寬度、堤壩標(biāo)高與縱斷面形式等?！胺篮橐?guī)劃”是按穩(wěn)定水勢(shì)利于行洪、防凌的要求，擬定防洪路線，確定護(hù)岸、堵汊、分水、疏浚、河道展寬、河道裁彎的工程地點(diǎn)。“分洪與泄洪工程”要對(duì)超過(guò)防護(hù)河段安全泄量的洪水，因地制宜確定分洪區(qū)域和行洪區(qū)域，根據(jù)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制洪水來(lái)源與泄洪量，擬定水庫(kù)防洪限制水位、防洪蓄水位、防洪庫(kù)容及其防洪調(diào)度方案等，并建立洪水預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，既要考慮發(fā)揮各部門(mén)的綜合職能，又要考慮防洪人員的安全，建全防洪安全措施，以達(dá)到洪災(zāi)損失最小和社會(huì)效益最大的目的。
結(jié)束語(yǔ)：
紅石砬子鎮(zhèn)是長(zhǎng)白山下松花江流域的“重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)” ，美麗的松花江從鎮(zhèn)域中部穿過(guò)，轄“三湖”和國(guó)家級(jí)——紅石國(guó)家森林公園，其戰(zhàn)略位置十分重要。《樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》主動(dòng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，在“長(zhǎng)吉圖發(fā)展規(guī)劃”的指導(dǎo)下研究城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，形成了總體架構(gòu)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、論述嚴(yán)謹(jǐn)合理、依據(jù)連貫通透，規(guī)劃內(nèi)容豐富深入、條理清晰通暢的設(shè)計(jì)風(fēng)格?！稑宓槭屑t石砬子鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在付諸實(shí)施，紅石砬子鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將得到良性循環(huán)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]屠鳳娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè) [J]．未來(lái)與發(fā)展，2011（4）
【關(guān)鍵詞】土地利用總體規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、生態(tài)足跡
1引言
土地利用總體規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排 [1]。目前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，土地資源的環(huán)境問(wèn)題更是尤為突出，因此對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究關(guān)系重大。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃中土地發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、規(guī)劃實(shí)施的保障措施的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響做出預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。本文從土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度，利用生態(tài)足跡法對(duì)臨湘市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。
2生態(tài)足跡評(píng)價(jià)模型
2.1生態(tài)足跡法簡(jiǎn)介
生態(tài)足跡理論是由Rees和Wachernagel提出并完善的一種可持續(xù)發(fā)展的生物物理評(píng)價(jià)方法[2]。該方法通過(guò)測(cè)算人類(lèi)對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能夠提供的生態(tài)服務(wù)之前的差距，評(píng)價(jià)人類(lèi)對(duì)自然資源的利用情況并較準(zhǔn)確地判定評(píng)價(jià)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展程度和狀況[3]。其基本思想就是把消費(fèi)與支持消費(fèi)需要的各類(lèi)土地聯(lián)系起來(lái)，把物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)換為生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，以此來(lái)度量人類(lèi)消費(fèi)對(duì)生態(tài)資源的占用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊[4]。
2.2生態(tài)足跡法的基本假設(shè)
生態(tài)足跡的概念和計(jì)算主要基于以下假設(shè)：人類(lèi)消費(fèi)的大多數(shù)資源和產(chǎn)生廢棄物的數(shù)量是可以確定的；這些資源和廢物流可轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的生物生產(chǎn)面積；每單位土地面積轉(zhuǎn)化為全球均衡面積，每單位全球均衡面積代表著相同的生物生產(chǎn)力；各類(lèi)土地在空間上是互斥的，即一塊土地只能有一種屬性，這樣就能對(duì)各類(lèi)土地進(jìn)行加總；自然系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)服務(wù)量也可以表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)化公頃為單位的生態(tài)生產(chǎn)面積；人類(lèi)對(duì)土地面積的需求可以超越自然可提供的土地面積。
2.3生態(tài)足跡法的計(jì)算模型
4措施建議
綜合以上的分析結(jié)果，本文認(rèn)為臨湘市土地利用總體規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在一定程度上有利于提高該市的生態(tài)承載力，改善其生態(tài)環(huán)境，但可以采取以下幾方面措施使方案的實(shí)施更好地降低臨湘市的土地生態(tài)壓力。第一，充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境；第二，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，增加耕地的產(chǎn)出率；第三，保護(hù)林地并適度開(kāi)發(fā)利用林業(yè)資源；第四，控制建設(shè)用地規(guī)模，提高空間利用率，節(jié)約集約利用建設(shè)用地。
參考文獻(xiàn)
[1] 王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用總體規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2002
[2] 劉鎏，黃云，高德山.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究――以樂(lè)山市峨邊縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（8）：2348―2349
[3] 陳文波，趙小敏，武春友.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法初探[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28（1）：134―138
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施細(xì)則第一章 總則
第一條 根據(jù)《 中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)，制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：
(一)城市市區(qū)的土地;
(二)農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;
(三)國(guó)家依法征用的土地;
(四)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地;
(六)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開(kāi)查詢(xún)。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定。
未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期末獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20xx年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類(lèi)和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃目標(biāo);
(二)規(guī)劃期限;
(三)規(guī)劃范圍;
(四)地塊用途;
(五)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo);
(二)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo);
(三)土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)土地權(quán)屬;
(二)土地利用現(xiàn)狀;
(三)土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
第十五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護(hù)
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地;沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第十七條 禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
(二)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
(三)供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。
土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
(二)建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，不擬訂征用土地方案)，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)(涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn))。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同;劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。
(四)土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的
人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)
濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國(guó)有土地有償使用的方式包括：
(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;
(二)國(guó)有土地租賃;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
(一)詢(xún)問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人;
(二)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像;
(三)責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;
(四)對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù);
(五)責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)可以直接作出;對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1991年1月4日國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》同時(shí)廢止。
土地法定義這一概念包括以下幾方面含義：
(一)土地法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的規(guī)范。
(二)國(guó)家制定或認(rèn)可的有關(guān)土地法律規(guī)范，對(duì)全社會(huì)成員都具有普遍的約束力，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守，對(duì)違反土地法律規(guī)范的行為，必須依法處罰，以保證國(guó)家土地法律的貫徹實(shí)施。
第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法實(shí)施條例》)，制定本辦法。
第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。
第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。
建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：
(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;
(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;
(三)土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;
(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;
(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;
(六)占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;
(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
第八條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。
建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂征收土地方案和供地方案。
建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;
(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);
(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;
(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;
(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等。
補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。
征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類(lèi)、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。
第十一條 有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)的材料一并上報(bào)。
第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。
建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度。
第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃;
(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);
(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;
(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。
第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
(一)被征收土地界址、地類(lèi)、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;
(二)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;
(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。
第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;
(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;
(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;
(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;
(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。
第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。
未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。
公告期滿(mǎn)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。
征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。
第二十一條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。
市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。
第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。
第二條、依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。
第三條、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。
第四條、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。
受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
第五條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)。
建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：
（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；
（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（三）土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；
（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；
（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；
（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。
第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
第七條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
第八條、建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。
建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂征用土地方案和供地方案。
建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
第九條、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)；
（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；
（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件；
（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
第十條、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、位置、面積、質(zhì)量等。
補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。
征用土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類(lèi)、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。
供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。
第十一條、有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見(jiàn)，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門(mén)上報(bào)的材料一并上報(bào)。
第十二條、有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢。
建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門(mén)內(nèi)部會(huì)審制度。
第十三條、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；
（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；
（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。
第十四條、征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（一）被征用土地界址、地類(lèi)、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的；
（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。
第十五條、供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門(mén)方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；
（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；
（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；
（五）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。
第十六條、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。
未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。
第十七條、經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。
第十八條、建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
第十九條、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。
公告期滿(mǎn)，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。
征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。
第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。
第二十一條、以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。
市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。
第二十二條、各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。
第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。
第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第五條國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展。
第二章規(guī)劃編制
第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。
根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。
村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。
第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。
第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。
第九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。
前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。
第十條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。
第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究和論證。
第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢(xún)解決方案。
對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。
采取聽(tīng)證會(huì)形式聽(tīng)取意見(jiàn)的，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的程序進(jìn)行。
第十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專(zhuān)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。
第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；
（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；
（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。
第三章規(guī)劃內(nèi)容
第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；
（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；
（三）土地利用戰(zhàn)略；
（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；
（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；
（六）土地利用的差別化政策；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。
第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；
（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；
（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；
（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；
（五）土地利用重大專(zhuān)項(xiàng)安排；
（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。
第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；
（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；
（四）中心城區(qū)土地利用控制；
（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；
（六）重點(diǎn)工程安排；
（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。
第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；
（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；
（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；
（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：
（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；
（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；
（三）各地塊土地用途的確定；
（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；
（五）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的安排。
第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：
（一）土地利用總體規(guī)劃圖；
（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。
前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專(zhuān)題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。
第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四章審查和報(bào)批
第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審查。
第二十四條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；
（二）規(guī)劃圖件；
（三）專(zhuān)題研究報(bào)告；
（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；
（五）其他材料，包括征求意見(jiàn)及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)及修改落實(shí)情況、公眾聽(tīng)證材料等。
第二十八條有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，并自收到有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。
對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。
第二十九條國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：
（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；
（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；
（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；
（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；
（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；
（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；
（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；
（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；
（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；
（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；
（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。
第三十一條國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
第五章附則
第三十二條國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)需要可以編制土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
行業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。
土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過(guò)程……………………………………………8
（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18
十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的的問(wèn)題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說(shuō)
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過(guò)，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開(kāi)放以來(lái)，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門(mén)，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果
1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過(guò)實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過(guò)中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過(guò)對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過(guò)合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。
通過(guò)調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)總體情況良好。規(guī)編制過(guò)程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題
1、規(guī)劃缺乏
足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴(lài)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類(lèi)用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見(jiàn)性。現(xiàn)行規(guī)劃沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過(guò)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類(lèi)用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地的原則；
2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅(jiān)持占用耕地與土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過(guò)程
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
（一） 組織準(zhǔn)備階段
這一階段主要開(kāi)展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專(zhuān)題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問(wèn)題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開(kāi)展前期專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門(mén)各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫(xiě)規(guī)劃文本、說(shuō)明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說(shuō)明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬(wàn)）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析
1、基本農(nóng)田保護(hù)面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。
規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護(hù)面積 20__年基本
農(nóng)田保護(hù)面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來(lái)源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來(lái)源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來(lái)源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開(kāi)發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開(kāi)發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)
（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)
人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。
按人口自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)
由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)
××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以?xún)?nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類(lèi)交通用 地規(guī)模基本保持不變。
（6）水利工程用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。
3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類(lèi)用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門(mén)用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門(mén)用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類(lèi)用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門(mén)接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門(mén)用地：農(nóng)業(yè)部門(mén)用地給予優(yōu)先安排和滿(mǎn)足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門(mén)用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門(mén)的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類(lèi)用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類(lèi)型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。
6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確保縣級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門(mén)用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類(lèi)與土地利用規(guī)劃用地分類(lèi)的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門(mén)的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門(mén)的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門(mén)的要求統(tǒng)一采用了土地部門(mén)的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專(zhuān)家、部門(mén)的調(diào)查咨詢(xún)，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門(mén)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。
十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的問(wèn)題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說(shuō)明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說(shuō)明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說(shuō)明
土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專(zhuān)利號(hào)部門(mén)提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類(lèi)進(jìn)行的，各類(lèi)土地利內(nèi)涵，與各部門(mén)用地類(lèi)型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20__－20__年）說(shuō)明》；
3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20__－20__年）》。
××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
（20__～20__）
說(shuō)
明
（送審稿）
××區(qū)××鎮(zhèn)人民政府
二0__年十月
目
錄
一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………1
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………2
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………………………………………3
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題…………………………………………4
三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………4
（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4
（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7
（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8
五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過(guò)程……………………………………………8
（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9
（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9
（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9
（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析……………………10
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接………………………………………………………………………11
八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明………………………………12
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源…………………………………………12
（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………13
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17
（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18
九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………1 8
十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的的問(wèn)題………………………………………18
十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18
×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__）
說(shuō)
明
《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20__－20__年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明。
一、××鎮(zhèn)概況
××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。
全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。20__年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。
××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過(guò)，交通便捷。
這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。
境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。
改革開(kāi)放以來(lái)，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門(mén)，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。
二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況
（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果
1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定
現(xiàn)行規(guī)劃通過(guò)實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過(guò)中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。
2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理
通過(guò)對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
3、提高了土地利用效率
現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。
4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。
（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況
規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過(guò)合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。
通過(guò)調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)總體情況良好。規(guī)編制過(guò)程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。
（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題
1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴(lài)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類(lèi)用地的布局。
2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見(jiàn)性。現(xiàn)行規(guī)劃沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。
三、規(guī)劃修改的必要性和意義
（一）規(guī)劃修改的必要性
現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20__年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。
1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。
為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。
2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。
3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇
新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。
（二）規(guī)劃修改的意義
1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過(guò)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類(lèi)用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。
3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。
四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。
（二）規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地的原則；
2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；
3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；
4、堅(jiān)持占用耕地與土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；
5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；
6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；
7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積 增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。
（三）規(guī)劃修改的依據(jù)
1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。
2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。
3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－20__年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－20__年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－20__年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－20__年）。
4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。
五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過(guò)程
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。
（一） 組織準(zhǔn)備階段
這一階段主要開(kāi)展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專(zhuān)題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。
其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。
最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。
（二） 調(diào)查分析研究階段
這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問(wèn)題。
（三） 規(guī)劃修改階段
1、在收集、分析規(guī)劃資料和開(kāi)展前期專(zhuān)題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門(mén)各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；
2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；
3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；
4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫(xiě)規(guī)劃文本、說(shuō)明。
（四） 規(guī)劃成果形成階段
在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：
1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20__－20__年）》；
2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）說(shuō)明》；
3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20__）》（1：1萬(wàn)）；
最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。
六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）實(shí)施情況分析
1、基本農(nóng)田保護(hù)面積
現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。
規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）
表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況
單位：公頃
行政單位 1996年底
耕地面積 規(guī)劃20__年
保護(hù)面積 20__年基本
農(nóng)田保護(hù)面積 規(guī)劃指標(biāo)
完成率（%）
××鎮(zhèn) 5823.88 5059.86 5059.90 100
2、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況
依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－20__年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－20__年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。
表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際執(zhí)行 剩余指標(biāo) 指標(biāo)完成率%
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 1.49
七、本規(guī)劃（20__－20__年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－20__年）的銜接
1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接
根據(jù)本規(guī)劃到20__年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20__年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。
表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況
單位：公頃
現(xiàn)行規(guī)劃
20__年耕
地保有量 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)面積 現(xiàn)行規(guī)劃
基本農(nóng)田
保護(hù)率 本規(guī)劃20__年耕地保有量 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積 本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率
××鎮(zhèn) 5863.55 5059.90 86.88 5863.55 5059.90 86.88
2、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接
本規(guī)劃20__－20__年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－20__年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).
表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]
單位:公頃
現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地
占用耕地面積 1997－20__年
實(shí)際建設(shè)占用
耕地面積 現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積 本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積
××鎮(zhèn) 40.98 6.1 34.88 34.88
八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源
1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來(lái)源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料等。
2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來(lái)源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃資料。
3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)指標(biāo)等。
4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來(lái)源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門(mén)發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。
（二）重要指標(biāo)的依據(jù)
1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開(kāi)發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開(kāi)發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。
本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)20__年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。
2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)
（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)
人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。
按人口 自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，20__年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人。
（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)
根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20__年的157.27公頃調(diào)整到20__年的180.15公頃。
（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)
由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（20__）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20__年）的562.63公頃，到20__年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。
（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)
××鎮(zhèn)20__年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以?xún)?nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到20__年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。
（5）交通用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)各類(lèi)交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。
（6）水利工程用地預(yù)測(cè)
根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至20__年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。
3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)
遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。
4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制
為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類(lèi)用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門(mén)用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門(mén)用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類(lèi)用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門(mén)接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。
⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門(mén)用地：農(nóng)業(yè)部門(mén)用地給予優(yōu)先安排和滿(mǎn)足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。
⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門(mén)用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門(mén)的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類(lèi)用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20__－20__年的土地利用平衡表。
5.土地利用分區(qū)
土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類(lèi)型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。
在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。
6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解
××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確?？h級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。
7.用地布局的依據(jù)
⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。
⑵各部門(mén)用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。
⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。
⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。
（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況
考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類(lèi)與土地利用規(guī)劃用地分類(lèi)的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。
（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)
本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門(mén)的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門(mén)的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門(mén)的要求統(tǒng)一采用了土地部門(mén)的數(shù)據(jù)。
九、規(guī)劃方案的可行性分析
1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專(zhuān)家、部門(mén)的調(diào)查咨詢(xún)，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。
2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門(mén)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。
十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的問(wèn)題
1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說(shuō)明
本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。
2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說(shuō)明
基期年20__年，規(guī)劃期20__—20__年。
3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說(shuō)明
土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。
4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專(zhuān)利號(hào)部門(mén)提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類(lèi)進(jìn)行的，各類(lèi)土地利內(nèi)涵，與各部門(mén)用地類(lèi)型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。
十一、規(guī)劃修改的成果
1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20__－20__年）》；
關(guān)鍵字：空間設(shè)備效率
近年來(lái)，隨著我國(guó)城市建設(shè)迅速發(fā)展，醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，對(duì)現(xiàn)代化醫(yī)院的建設(shè)需求與日俱增，出現(xiàn)了許多新建或改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
在過(guò)去的二三十年中，由于執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，建設(shè)費(fèi)用均由上級(jí)撥款，醫(yī)院只能用有限的款項(xiàng)在醫(yī)院基地內(nèi)見(jiàn)縫插針地零星添建，以致醫(yī)院總體布局凌亂無(wú)章。許多房屋棄之可惜，留下又阻礙了發(fā)展，缺乏一個(gè)現(xiàn)代化醫(yī)院所需的起碼硬件條件。
在當(dāng)今逐步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的新形勢(shì)下，大部分醫(yī)院在爭(zhēng)取政府撥款的同時(shí)需自籌資金，如何使新建工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理，在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)求得回收率高而快，成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
目前存在的最大問(wèn)題是，在一所醫(yī)院確定建設(shè)工程項(xiàng)目之前缺乏建設(shè)前期策劃過(guò)程。在不少項(xiàng)目中，沒(méi)有對(duì)醫(yī)院的實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查、分析、研究，由建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)家與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行溝通、比較，提出一個(gè)遠(yuǎn)近期逐步發(fā)展、過(guò)渡、切合實(shí)際的建筑總體規(guī)劃，并制定一份實(shí)施工程項(xiàng)目的詳細(xì)任務(wù)書(shū)等準(zhǔn)備工作。僅憑空地提出建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)，不僅使參標(biāo)的設(shè)計(jì)單位因缺乏足夠的設(shè)計(jì)要求與切實(shí)可行的任務(wù)書(shū)，以致方案設(shè)計(jì)本身就帶有很大的盲目性，還使業(yè)主花了大筆費(fèi)用與精力而得不到一個(gè)切合實(shí)際的好方案。包括國(guó)際性招標(biāo)在內(nèi)，往往只能在選取時(shí)偏重造型而選不到一個(gè)內(nèi)部功能使用合理經(jīng)濟(jì)的好方案。更何況如若沒(méi)有在合理的總體規(guī)劃下進(jìn)行，會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。
醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)是建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域相當(dāng)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目。它既要滿(mǎn)足醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療技術(shù)功能各部分合理管理、操作的體系；又要為病人、醫(yī)護(hù)人員從心理學(xué)角度提供一個(gè)舒適、溫馨、優(yōu)美的就醫(yī)、診療環(huán)境；同時(shí)，要有一個(gè)具有醫(yī)院本身內(nèi)涵與地方特色的造型。以上三者相結(jié)合的設(shè)計(jì)方案是不可能通過(guò)一個(gè)或一個(gè)半月的“閉門(mén)造車(chē)”所能完成的。我們?cè)诮诘膶?shí)踐中，針對(duì)上述存在問(wèn)題并通過(guò)對(duì)醫(yī)院建設(shè)工程前期策劃的研究，集國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，做了初步的嘗試。我們的工作大致分三階段進(jìn)行：①實(shí)地調(diào)查與數(shù)據(jù)采集。與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行溝通、交流，闡明現(xiàn)代化醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，醫(yī)院建筑與醫(yī)療技術(shù)發(fā)展的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外醫(yī)院建筑發(fā)展的新動(dòng)向，對(duì)照本院的實(shí)際問(wèn)題與差距等。②資料分析與可行性研究。包括面積指標(biāo)的分析比較，制定一個(gè)恰如其分的面積指標(biāo)，提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的遠(yuǎn)近期建筑總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與逐步過(guò)渡、分期實(shí)施步驟；與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)決策層及職代會(huì)代表溝通，分析各種方案的可能性及優(yōu)缺點(diǎn)，商討醫(yī)院發(fā)展的大計(jì)。③當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)編制（細(xì)則）。與相關(guān)科室切磋，由領(lǐng)導(dǎo)決策層把關(guān)，制定當(dāng)前項(xiàng)目的詳細(xì)任務(wù)書(shū)。無(wú)論是醫(yī)院建筑物的主體或是醫(yī)療設(shè)備，若能充分使用，就能降低成本，提高效率，而不是愈大愈好。
醫(yī)院建設(shè)前期策劃的重要性，還沒(méi)有引起人們廣泛關(guān)注。許多業(yè)主并未意識(shí)到它對(duì)醫(yī)院整體建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，因而不愿出資先行此項(xiàng)工作。豈不知這項(xiàng)工作的成功進(jìn)行可使業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中少走彎路，從而提高效率，節(jié)省資金，并且對(duì)醫(yī)院的發(fā)展有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃與實(shí)施步驟。以下以江蘇省的三個(gè)市級(jí)醫(yī)院為例進(jìn)行探討。
1太倉(cāng)市新區(qū)醫(yī)院
江蘇省太倉(cāng)新區(qū)醫(yī)院的設(shè)計(jì)中，任務(wù)書(shū)很不明確，加之該醫(yī)院是由原第三人民醫(yī)院與原中醫(yī)院合并而成的，現(xiàn)狀條件復(fù)雜。因此，首先我們?yōu)榱溯^準(zhǔn)確地把握醫(yī)院的內(nèi)部功能要求及醫(yī)院的發(fā)展規(guī)模，對(duì)該院戒毒所的特殊要求等進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究，制定了一系列的數(shù)據(jù)采集表，實(shí)地調(diào)查、收集，然后為其制定了一套切合實(shí)際的任務(wù)書(shū)，并做了一套遠(yuǎn)近期分批分期建設(shè)的總體規(guī)劃。因?yàn)榈靥幑锰K地區(qū)，該地段城市高度控制在24m以下，呈園林式布局；考慮到醫(yī)院應(yīng)相應(yīng)集中設(shè)置的要求，采用半集中式布局既可滿(mǎn)足醫(yī)療建筑內(nèi)部功能聯(lián)系的方便；又可為病人提供一個(gè)舒適、優(yōu)美的園林化醫(yī)療條件。同時(shí)，絕大部分房間都能直接對(duì)外采光通風(fēng)，既節(jié)能，又使病人享受到自然空氣條件。半集中的布局當(dāng)然也方便了醫(yī)院分期分批建設(shè)的需求。何況政府不可能全部撥款，需醫(yī)院自籌大部分資金，這就更需醫(yī)院自己精打細(xì)算，切合實(shí)際地考慮實(shí)施的可能性。這里要說(shuō)明的是，醫(yī)院建筑的總體規(guī)劃必須與單體建筑設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。
2南通醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院
南通醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院總體規(guī)劃設(shè)計(jì)為一老醫(yī)院改擴(kuò)建。雖然原建筑群均比較破舊，但醫(yī)院的改擴(kuò)建計(jì)劃仍只能是分期分批地進(jìn)行，在目前的經(jīng)濟(jì)條件下逐步過(guò)渡才是上策。故我們?cè)谥衷O(shè)計(jì)之前，制定了一系列的數(shù)據(jù)采集表格，對(duì)原有建筑的面積作分析，然后對(duì)照衛(wèi)生部、建設(shè)部制定的“七九建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，為醫(yī)院提出一個(gè)各部建議面積標(biāo)準(zhǔn)方案。在調(diào)查研究的同時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)層溝通，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。
對(duì)一個(gè)醫(yī)院來(lái)說(shuō)，合理地為自身定位是特別重要的。當(dāng)今許多醫(yī)院院長(zhǎng)及醫(yī)師都到國(guó)外學(xué)習(xí)考察過(guò)，都對(duì)現(xiàn)代化醫(yī)院建筑十分欣賞，但作為醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的他們對(duì)建筑不甚了解。而作為一個(gè)建筑師，即使是專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)醫(yī)院的專(zhuān)家也不可能對(duì)醫(yī)療建筑之所需完全了解。所以?xún)烧咧g需要經(jīng)常溝通，互相配合，這個(gè)工作需付出大量的時(shí)間與精力。
醫(yī)院建筑的前期策劃工作已逐漸被廣大醫(yī)院院方所認(rèn)可，只有前期工作做好了，才能合理、經(jīng)濟(jì)地逐步發(fā)展而少走彎路。
3昆山市中醫(yī)院
在昆山市中醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)中，首先確定磚混結(jié)構(gòu)的原門(mén)診急診樓已沒(méi)有保留價(jià)值。原病房樓雖為框架結(jié)構(gòu)的多層建筑，但由于已不能滿(mǎn)足當(dāng)今住院部的要求，故醫(yī)院決定在基地的東面征地，全院規(guī)劃，分期建設(shè)。我們?cè)谧隽朔制诮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃后，在此基礎(chǔ)上做單體建筑設(shè)計(jì)，一次完成，分期實(shí)施：第一步，先建住院部，建成后將住院病人遷入，并將
本合同由下列雙方于_________省_________市簽署：
甲方：_________公司
乙方：_________公司
甲乙雙方因_________工程總體規(guī)劃文件事宜，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成本合同，共同遵守執(zhí)行。
第一條 設(shè)計(jì)內(nèi)容
乙方為甲方設(shè)計(jì)_________工程并編制_________工程總體規(guī)劃文件，主要內(nèi)容包括：
a.甲方廠區(qū)總平面布置；
b.甲方第1、2、3期_________工程生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、技術(shù)方案分析與規(guī)劃；
c.甲方技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析與預(yù)測(cè)。
第二條 設(shè)計(jì)期限
乙方于收到甲方提供的設(shè)計(jì)資料后_________天內(nèi)向甲方交付_________工程總體規(guī)劃文件。
第三條 設(shè)計(jì)報(bào)酬及支付方式
甲方向乙方支付設(shè)計(jì)報(bào)酬人民幣_(tái)________元，分兩期支付，具體如下：
a.本合同簽署后_________個(gè)工作日內(nèi)支付_________元；
b.乙方提交_________工程總體規(guī)劃文件并經(jīng)甲方審核通過(guò)后_________個(gè)工作日內(nèi)支付_________元。
第四條 各方義務(wù)
a.甲方義務(wù)
（1）及時(shí)向乙方提供編制_________工程總體規(guī)劃文件所需基礎(chǔ)資料；
（2）如期向乙方支付報(bào)酬。
b.乙方義務(wù)
（1）按期交付_________工程總體規(guī)劃文件及其相關(guān)的圖紙和技術(shù)文件資料；
（2）及時(shí)解決_________工程總體規(guī)劃文件中涉及有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題。
第五條 工程驗(yàn)收
a.乙方編制的_________工程總體規(guī)劃文件需經(jīng)甲方專(zhuān)家委員會(huì)審核。
b.甲方專(zhuān)家委員會(huì)須于收到乙方提交的_________工程總體規(guī)劃文件之日起_________個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，甲方專(zhuān)家委員會(huì)未于前述期限內(nèi)提出意見(jiàn)，視為甲方接受乙方編制的_________工程總體規(guī)劃文件。
c.甲方專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)_________工程總體規(guī)劃文件提出異議或意見(jiàn)的，乙方須于接到甲方或其專(zhuān)家委員會(huì)異議或意見(jiàn)之日起_________個(gè)工作日內(nèi)對(duì)_________工程總體規(guī)劃文件進(jìn)行修改后提交甲方專(zhuān)家委員會(huì)審核；經(jīng)甲方專(zhuān)家委員會(huì)次審核，_________工程總體規(guī)劃文件未獲通過(guò)，甲方有權(quán)拒絕接受_________工程總體規(guī)劃文件，不向乙方支付第二期報(bào)酬。
第六條 其它
本協(xié)議一式_________份，具有相同法律效力。各方當(dāng)事人各執(zhí)_________份，其他用于履行相關(guān)法律手續(xù)。
甲方（蓋章）：_________公司
乙方（蓋章）：_________公司
授權(quán)代表（簽字）：_________
授權(quán)代表（簽字）：_________
_________年____月____日
