時間：2023-06-02 09:19:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇立法法修改意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
二、會議審議通過縣人大代表資格審查委員會委員名單。主任委員孔繁成，副主任委員李忠勝，委員宋長義、姜鳳貴、周冠華。
三、會議聽取審議并通過了*滿族自治縣（2008—2012）五年立法規(guī)劃建議報告。會議提出以下意見：
1、縣人大民僑外辦公室按照本次會議提出的修改意見，對立法規(guī)劃進行修改完善后，盡快上報省人大常委會。
2、隨著形勢的發(fā)展，縣政府如需要調(diào)整五年立法規(guī)劃，應及時向縣人大常委會提出書面報告。
四、會議聽取了縣政府關于五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)工作進展情況專項報告。會議認為，五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)成立一年來，縣政府和開發(fā)區(qū)管委員快節(jié)奏開展各項工作，完成了組織機構建設，開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制，加速推進基礎設施建設、生活商貿(mào)區(qū)動遷和招商引資等項工作，取得了很大成績。會議充分肯定五女山經(jīng)濟資源開發(fā)區(qū)的工作。會議提出如下意見：
1、嚴肅規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，高質(zhì)量開展各項建設工作。
2、加快生活商貿(mào)區(qū)建設步伐，盡快解決入住企業(yè)的用地問題，開發(fā)區(qū)建設有別于一般商業(yè)開發(fā)，目前開發(fā)區(qū)建設任務繁重，時間緊迫，縣人大、縣政府、縣法院和開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)一認識，協(xié)同動作，堅定不移地支持縣政府和開發(fā)區(qū)管委會依法推進開發(fā)區(qū)的各項建設工作。
3、縣政府要積極學習借鑒國內(nèi)外經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的成功經(jīng)驗，加快推進開發(fā)區(qū)體制建設，盡快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)政企合一的管理體制。
4、加強對外宣傳工作，不斷創(chuàng)新招商方式。
五、會議聽取審議了縣人大常委會關于行政執(zhí)法部門在經(jīng)濟環(huán)境建設中實行承諾制的決定。會議認為，該決定是人大工作的一項創(chuàng)新，對不斷改善我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境將產(chǎn)生極其重要影響，從而有力推動我縣對外開放和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。會議一致通過縣人大常委會關于行政執(zhí)法部門在經(jīng)濟環(huán)境建設中實行承諾制的決定。會議提出如下意見：
1、縣人大常委會綜合辦公室要按照本次會議提出的修改意見，盡快修改完善“決定”并下發(fā)縣政府及其有關部門。
關鍵詞：政府立法意見征集管理信息系統(tǒng)電子政務
一、政府立法網(wǎng)上征求意見工作開展的現(xiàn)實背景
隨著我國依法治國進程的推進，國務院每年都要制定幾十件行政法規(guī)。關于立法，于2002年1月1日開始實施的《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定：“起草行政法規(guī)，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。”“重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務院同意，向社會公布，征求意見。”2004年3月22日國務院的《全面推進依法行政實施綱要》進一步明確要求：“改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度”。
我國正處于社會轉型的重要階段，隨著社會利益主體的多元化，社會利益急劇分化。利益的差異導致人們迫切要求參與制定利益分配規(guī)則，最大程度地保護和滿足自己的利益需求。因此，公眾參與政府立法以充分表達利益訴求的要求越來越強烈。
網(wǎng)絡接入的開放性和參與的低成本性，促使其成為公眾表達意見的最佳渠道。2008年1月17日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京的《第21次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)表明，截止2007年12月31日，我國網(wǎng)民總人數(shù)已達2.1億人，中國網(wǎng)民數(shù)量僅以500萬人之差次于美國，居世界第二。CNNIC預計，在2008年初中國將成為全球網(wǎng)民規(guī)模最大的國家。這說明，網(wǎng)絡已經(jīng)逐步成為人們表達意見和獲取信息的重要渠道。通過互聯(lián)網(wǎng)征求公眾立法意見已經(jīng)成為政府法制工作的重要內(nèi)容。
國務院除了涉及國家秘密、國家安全的文件外，原則上都要在官方網(wǎng)站上公布草案，向社會公開征求意見。由于公眾意見數(shù)量較大，需要花費大量的人力進行整理、分析，對社會公眾意見的處理能力和效率直接關系到行政立法草案公開征集意見工作的可行性和質(zhì)量。因此，開發(fā)一套行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“系
統(tǒng)”），充分利用信息技術來提高行政立法草案公開征集意見的效率和質(zhì)量，就顯得非常必要。
二、行政立法草案意見征集工作的特點
具體來說，行政立法草案意見征集工作具有以下四個特點：
⑴需要征求意見的行政立法 草案數(shù)量多。國務院法制辦每年需要征求意見的草案數(shù)量就達四五十件，完全依靠傳統(tǒng)方式收集公眾意見，難以滿足行政立法草案意見征集工作的需要。應用信息技術手段征求公眾立法意見成為提高立法效率和質(zhì)量的有效方式之一。
⑵行政立法草案征求意見的范圍廣。國務院征求意見的對象既有國內(nèi)的機構、組織和公民，也包括國外的相關利益群體，具體包括：國務院各部委、地方政府法制機構、專家學者、社會團體組織機構和公民，以及國外的團體組織機構和公民五大類。
⑶行政立法草案條文大多涉及公眾的實際利益，其內(nèi)容往往成為公眾關心的焦點。因而，公眾針對這些條文提出的意見也相對較為集中。
⑷對意見整理分析的要求高。為了在立法時能充分考慮各方面的意見，平衡社會不同利益主體之間的利益關系，保證行政法規(guī)制定的科學性和合理性，要求對意見進行及時、有效的統(tǒng)計和分析，力求從廣度和深度上充分挖掘意見中所包含的各類信息。
三、系統(tǒng)建設的目標、任務及其設計重點
充分利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術，根據(jù)行政立法草案意見征集工作流程，建立一個科學、有效、便捷的行政立法草案意見收集、處理和反饋平臺，在政府立法工作人員和社會公眾之間架起一座信息橋梁是系統(tǒng)建設的主要目標。系統(tǒng)建設的主要任務是實現(xiàn)對行政立法草案網(wǎng)上征求意見的收集、存儲和管理，其服務對象有2個方面：一是為社會公眾服務，為大家發(fā)表意見提供一個方便、快捷、有效的途徑和方式；二是為政府立法機構和立法工作人員服務，方便立法工作人員收集、處理公眾意見，從而提高工作效率和立法質(zhì)量，有利于立法工作人員準確收集公眾意見，科學分析公眾訴求。
針對行政立法草案意見征集工作的特點，系統(tǒng)設計要著重考慮以下五個方面：
⑴提供多種提交意見的方式。既可以對草案全文發(fā)表意見，也可以對草案中的某個章節(jié)發(fā)表意見，還可以針對具體某一項條款發(fā)表意見，使網(wǎng)民提交的意見更具針對性和較強的可操作性。
⑵提供導向性問題定制功能。針對草案條文中那些較明確、可量化的內(nèi)容增設一些導向性問題，以使征求的意見更為集中，便于分類管理。
⑶提供法律法規(guī)信息檢索功能。該功能的實現(xiàn)，可以使網(wǎng)民在提交意見時，能夠方便、快捷、準確地獲取相關法律法規(guī)信息；同時提供了法律知識宣傳和學習的平臺，極大地促進了法律知識在全社會的普及和推廣。
⑷提供公眾意見的統(tǒng)計分析功能。不同行政法規(guī)涉及的利益主體不同，因此有必要對提交意見者的相關信息進行分析，科學評價網(wǎng)民提交意見的參考價值。系統(tǒng)既能對意見內(nèi)容和來源進行分類統(tǒng)計，也可以對草案整體意見和章節(jié)條款意見進行分類統(tǒng)計。
⑸提供對信息的安全管理功能。一是要保證網(wǎng)民在網(wǎng)上提交的意見不會被他人所修改；二是要保證網(wǎng)民的個人信息不會被盜取和泄露；三是系統(tǒng)對不健康信息要能夠進行有效處理，從而保證信息的完整、準確、安全和有效。
四、系統(tǒng)的業(yè)務流程和功能結構
行政立法草案網(wǎng)上征求社會公眾意見的業(yè)務工作流程主要劃分為三個階段：第一，草案信息。立法工作人員要進行征求意見前的準備工作，即在整理規(guī)范草案全文的格式，準備好草案說明等立法依據(jù)和相關參考資料后，將其上傳到系統(tǒng)中。第二，征集公眾意見。網(wǎng)民在登錄系統(tǒng)后，在線發(fā)表自己的意見。第三，公眾意見的整理分析。立法工作人員根據(jù)工作的實際需要，對公眾意見進行查詢、統(tǒng)計、分析與匯總，選出其中有價值的意見內(nèi)容作為立法決策參考的依據(jù)。
系統(tǒng)主要實現(xiàn)以下三方面功能：
⑴立法草案。主要完成草案網(wǎng)上和在線征集意見前的準備工作。具體功能是：實現(xiàn)對草案全文和相關資料的上載；草案征集狀態(tài)和征集起止時間的設定；對意見提交人信息填寫項的設置；針對某一條文設置問題項，裝配導向性問題。同時，還可以實現(xiàn)對草案全文按章、節(jié)、條進行自動拆分，顯示生成的目錄。
⑵立法意見征集。主要實現(xiàn)網(wǎng)民對在線征集的草案進行網(wǎng)上提交意見的過程。具體功能是：實現(xiàn)新網(wǎng)民的注冊和網(wǎng)民對注冊信息的修改；網(wǎng)民對征求意見草案的選擇和相關個人信息的填寫；查看和下載草案全文和相關資料；針對整部草案或分章節(jié)條款提交意見（可分為無意見、反對和修改三類）。網(wǎng)民如果不填寫意見，就表示無意見；如果選擇反對，則必須填寫詳細意見；如果選擇修改，在該條文裝配有導向性問題的情況下，則將出現(xiàn)問題項，網(wǎng)民需要對每一個問題項填寫詳細意見。
⑶意見統(tǒng)計分析。主要完成對征集的意見的查詢、分類統(tǒng)計和分析工作。具體功能是：實現(xiàn)對無效意見的過濾；根據(jù)檢索條件實現(xiàn)對意見數(shù)量、意見詳細內(nèi)容、意見來源、意見的具體提交者等信息的查詢；對整部草案和章節(jié)的意見按無意見、反對和修改進行分類統(tǒng)計；對條文的意見則可實現(xiàn)二維組合統(tǒng)計分析，即在按無意見、反對、修改及各問題項進行分類統(tǒng)計的同時，也按意見提交者填寫的信息項進行分類統(tǒng)計；可自由選擇統(tǒng)計結果的輸出方式，既可顯示為數(shù)字，也可表現(xiàn)為圖形，詳細內(nèi)容還可看文字部分；可選擇按全文或章節(jié)條款輸出詳細意見，并將這些意見匯總生成報表導出到Word中供查看、下載和打印。
五、系統(tǒng)應用效果和應用優(yōu)勢
經(jīng)過一年半的問題研究、軟件開發(fā)和試點，系統(tǒng)達到了預期的目標。從2007年下半年，先后有13部草案通過該系統(tǒng)向社會征集意見，共有12000多人次參與，提出了45000多條意見。尤其是2007年11月6日－16日，《職工帶薪年休假條例（草案）》通過該系統(tǒng)向社會公開征集意見，共有8387人次參與，征集了14000多條意見，對完善該條例發(fā)揮了很好的作用。
系統(tǒng)的應用優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下五個方面：
⑴公眾提交意見更加便利。在開通系統(tǒng)征集意見后，大量公眾意見是通過系統(tǒng)提交的，書面意見和電子郵件明顯減少。這表明通過系統(tǒng)提交意見的方式已逐漸被社會公眾所接受，系統(tǒng)為社會公眾參與立法提供了便利的渠道。
⑵收集意見更加快捷。負責收集意見的立法工作人員可以通過系統(tǒng)適時查詢、統(tǒng)計公眾意見，相比紙質(zhì)征集意見方式具有很強的時效性。
⑶統(tǒng)計分析更加科學。系統(tǒng)可實現(xiàn)對各種意見的自動分類，并具有一定的統(tǒng)計分析功能，便于立法工作人員對意見進行匯總和整理，為科學決策提供依據(jù)，提高工作效率和立法質(zhì)量。對意見的自動分類有如下幾種：按照意見來源分為部門意見、地方意見、專家意見和網(wǎng)民意見；按照意見類型分為整體意見和條文意見；按照意見性質(zhì)分為修改意見、不同意意見。
⑷處理意見更加靈活。通過系統(tǒng)中設置的檢索條件，立法工作人員可以快速檢索出相關的意見，增強了對意見處理的自由度和靈活性。此外，系統(tǒng)可將征集來的意見直接導入到word中進行編輯，而且提供了多種意見導出的格式，可以滿足立法工作人員不同的編輯和處理需求。
⑸意見內(nèi)容更加有效。以往公開征集意見的電子郵箱收到的郵件中常常有85%以上的垃圾郵件，而由于該系統(tǒng)具有對垃圾信息的過濾和處理功能，因此基本不存在垃圾信息的問題。
六、進一步完善系統(tǒng)的幾點思考
從現(xiàn)階段來看，該系統(tǒng)功能實用，操作簡單，基本能夠滿足行政立法草案征集意見工作的需要。但隨著政府法制工作的要求越來越高，信息技術的不斷發(fā)展，必然要求提供功能更加全面、信息更為有效、管理更具智能化、與公眾交互性更強的行政立法草案意見征集與管理服務。為此，筆者特提出進一步完善系統(tǒng)功能的以下幾點意見：
⑴增強公眾與立法工作人員之間的互動功能。在系統(tǒng)中增加信息反饋服務功能，即通過手機短信，將意見接收和采納情況及時反饋給那些提出有效意見的公眾。有了這種交流和互動，公眾參與政府立法的熱情將大大提高。
⑵增強統(tǒng)計分析功能。一方面，要在統(tǒng)計分析對象上多做思考，開闊思路，不斷豐富加工處理信息的內(nèi)容；另一方面，還可考慮應用先進的人工智能分析處理技術提高信息處理效率和信息挖掘的深度，從而更加有效地輔助立法決策。
⑶增強法規(guī)公布后的評論收集功能。今后不僅要對草案征求意見，還要對行政法規(guī)公布實施后公眾反饋的評論意見進行收集、存儲和分類管理，將信息處理范圍逐步擴大。
作者簡介：
侯婷，女，1980年生，國務院法制辦公室信息中心應用開發(fā)處副主任科員，兩篇。
孔祥清，男，1957年生，國務院發(fā)展辦公室信息中心主任（正司局級）、研究員，曾組織世界銀行貸款項目“中國政府法制信息網(wǎng)絡系統(tǒng)”的建設工作和政府法制信息系統(tǒng)的建設工作。
閆光永，男，1969年生，國務院法制辦公室信息中心應用開發(fā)處處長（正處級），發(fā)表《公眾網(wǎng)絡參與政府立法的研究》等多篇文章。
>> 基于發(fā)展學基本原理的我國林業(yè)生態(tài)化探討 芻議我國立法完善的幾個問題 對我國虐待罪立法完善的幾點思考 我國中賄賂范圍的立法完善 關于完善我國水污染罪立法的建議 “宿罪”立法溯源 基于勞動鏈理論的增強我國林業(yè)發(fā)展?jié)摿μ接?基于公共管理理論的我國林業(yè)公平發(fā)展探討 票據(jù)無因性與我國票據(jù)立法的完善 加快我國循環(huán)經(jīng)濟立法的理論探討 我國設立分居制度的立法探討 我國動物福利保護的立法探討 我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探討 探討我國食品溯源的應用現(xiàn)狀及優(yōu)化建議 基于我國農(nóng)林業(yè)特點的視角分析林業(yè)管理改革措施 論我國巨額財產(chǎn)立法沿革 我國“城市礦產(chǎn)”的溯源與發(fā)展 論我國的立法沖突 詮釋我國的林業(yè)改革與林業(yè)增長 我國古代家法族規(guī)溯源 常見問題解答 當前所在位置：l.
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浙江省機動車排氣污染防治是今年省人大常委會的立法計劃一類項目。環(huán)資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個市開展立法調(diào)研和機動車排氣污染檢測站實地考察，聽取省級有關部門的意見建議。收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）后，于9月9日召開全體會議對條例草案進行了審議，現(xiàn)將審議意見報告如下：
機動車排氣是大氣環(huán)境中氮氧化物、顆粒物的主要來源，是引起城市灰霾現(xiàn)象的主要因素之一。近年來，我省各地機動車保有量迅速增加，至2013年6月底已達1338萬輛，全省單位路面機動車保有量居全國各省之首。機動車排氣已成為污染大氣環(huán)境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環(huán)境問題。《中華人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對機動車排氣污染只作了原則規(guī)定，難以滿足我省機動車排氣污染防治工作的需要。有必要結合浙江實際，制定地方性法規(guī)。
環(huán)資委認為，條例草案根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，對機動車排氣污染檢測、實行環(huán)保分類標志管理等作了一些具體的規(guī)定，主要內(nèi)容可行，建議將條例草案提請省十二屆人大常委會第五次會議審議。同時，環(huán)資委對條例草案提出以下意見和建議。
一、關于職能部門的職責問題。機動車排氣污染防治涉及政府多個部門，需要建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進一步明確環(huán)保、公安、交通、質(zhì)檢、工商等部門的義務和責任。增加商務部門在組織合格油品、機動車強制報廢行業(yè)管理中的職責。另外，我省不少市、縣（市）成立了機動車排氣污染防治監(jiān)督機構，承擔了機動車排氣污染監(jiān)管的具體工作。為了明確這些機構的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以委托其所屬的機動車排氣污染防治監(jiān)督機構負責具體監(jiān)管工作的規(guī)定。
二、關于機動車環(huán)保分類標志管理問題。環(huán)保分類標志管理是機動車排氣污染防治工作的重點，直接關系到監(jiān)管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環(huán)保標志管理的核心內(nèi)容或總體原則，提出機動車環(huán)保標志管理的指導性意見，明確環(huán)保和公安交通管理部門的主要職責分工，細化部門之間的資源共享、信息互通要求。
三、關于執(zhí)行排放標準問題。據(jù)預測到2015年，全省機動車保有量將達1800萬輛，與此相關的空氣污染和交通擁堵問題將對我省可持續(xù)發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)，有必要實行更嚴格的措施，加快淘汰高排放機動車。建議條例草案增加對在用機動車制定分階段、逐步加嚴的排放標準和黃標車的認定標準等內(nèi)容。
四、關于對社會公眾進行宣傳教育問題。群眾出行方式的選擇和機動車使用者的駕駛習慣對機動車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對社會公眾進行宣傳教育的內(nèi)容。即通過多種形式的媒體宣傳和綠色環(huán)保活動，對社會公眾開展機動車排氣污染防治的法律、法規(guī)和有關知識的宣傳，倡導綠色出行，并鼓勵對機動車違規(guī)排放行為進行監(jiān)督和舉報。
五、關于對外省牌照車輛的管理問題。條例草案第六條規(guī)定“在本省使用的機動車應當符合國家、省規(guī)定的機動車污染排放標準。”而目前實際情況是，有大量外省牌照的機動車在我省境內(nèi)長期使用卻缺少有效監(jiān)管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業(yè)作業(yè)車，是排氣污染的重點對象。建議條例草案增加對在我省營運的外地車輛實行排氣污染監(jiān)管的內(nèi)容。
六、關于優(yōu)化城市交通問題。城市的交通狀況與機動車排放污染物有著密切聯(lián)系，交通堵塞會增加機動車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優(yōu)化城市交通的規(guī)劃、建設、管理，改善道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通壓力等內(nèi)容。
自從2009年4月10日國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議以來,組建本省醫(yī)改領導小組、制定符合本地區(qū)實際情況的醫(yī)改實施意見成了各地醫(yī)改相關部門的主要工作,這被稱為醫(yī)改“落地”。不過,對于推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施,有的地方還表現(xiàn)出畏難情緒,有的還在等待觀望。
截至8月3日,湖南、山西、遼寧、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、陜西、12個省以省政府名義召開了醫(yī)改工作會議,全面動員部署醫(yī)改工作。
這意味著,盡管在4月10日的國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上,副總理要求各省要對今年的改革工作盡快做出安排,明確任務和進度,但4個月之后,仍有半數(shù)省份沒有實質(zhì)性的動作,其中包括4大直轄市。
不少醫(yī)改相關官員將本省醫(yī)改方案遲遲未能出臺的原因解釋為中央配套文件的“姍姍來遲”。醫(yī)改方案原定上半年出臺的21個配套文件,至今公布的只有10個,一大半配套文件仍然“猶抱琵琶半遮面”,而這些制度決定著醫(yī)改中一些重大而具體的問題的政策取向。對此,醫(yī)改專家余暉說,這確實可能會影響到各個省制訂的方案,未來可能還要進行一個調(diào)整,以跟上中央的配套文件。但是中國新醫(yī)改課題組組長顧昕認為,許多中央的配套文件也不一定能把模棱兩可的地方全部澄清,因此即便等中央的配套文件全部出來,地方政府再制訂實施方案,上述問題還是不能解決,有可能地方的手腳會捆得更死。
難題二:如何改變“復制”多,創(chuàng)新少
綜觀已出臺的各省實施方案,在形式上可以分為三類,一是僅對2009年的醫(yī)改進行部署;二是公布2009-2011年重點實施方案;三是照搬中央的體例,既有關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見,又有2009-2011年的重點實施方案。已出臺的各省的方案完全脫胎于中央的方案,從體例、內(nèi)容編排到措辭大體一致,幾乎沒有變動,更難看到對中央方案的突破。這被一些專家稱為對國家醫(yī)改方案的“復制”。
這一狀況與許多人的設想存在差距。國務院醫(yī)改領導小組辦公室主任朱之鑫曾經(jīng)多次強調(diào),“本次醫(yī)改特別強調(diào)實踐探索,在政策制定時也給地方留下了操作空間,鼓勵地方大膽實踐,積極探索,總結經(jīng)驗,不斷完善制度體系。”
顧昕認為,國家新醫(yī)改方案中的很多內(nèi)容,只是提出了一些方向和目標,具體的改革措施并沒有明確,這相當于告訴了目的地,但是有多條道路可供地方選擇。因此,各地有很大的空間進行自己的探索。問題在于,各省必須制訂實施方案,僅僅再把國家新醫(yī)改方案中的目標重申一下,是不夠的,關鍵要把達成目標的路線圖說清楚。一個突出的例子是公立醫(yī)院改革,國家的醫(yī)改方案并未對公立醫(yī)院改革給出明確的方向,這被視為給予各地試點的空間,但是各地醫(yī)改實施方案中普遍缺乏有關公立醫(yī)院改革的實質(zhì)性內(nèi)容。
公立醫(yī)院走向法人化,即通過政事分開、管辦分開落實公立醫(yī)院的獨立法人地位,載入了國家新醫(yī)改方案。但是,與此相反的改革思路,即公立醫(yī)院回歸行政化,也存留在國家新醫(yī)改方案之中。中央政府希望通過鼓勵地方政府“積極探索”來進一步尋找公立醫(yī)院改革的切實之路,但是在現(xiàn)有的行政體制下,哪些地方政府有動力“積極探索”呢?在一切朝上的行政體制中,為官之道就在于謹慎。
難題三:如何保障決策公開
這一次國家新醫(yī)改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創(chuàng)新和亮點。但地方政府中目前只有云南省做到了。
云南省是目前唯一將《改革實施意見》上網(wǎng)公開征求意見的省份。7月20日,部分云南省人大常委會委員、省人大代表,聽取云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組作關于云南省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的專題報告。這也是唯一向省人大報告并征求意見的省份。
顧昕說,這一次國家新醫(yī)改方案公開征求意見,是公共政策決策過程中極大的創(chuàng)新和亮點。如果地方政府也這么做,是一件大好事。可惜的是,很多顯而易見的大好事,卻很少有人做。余暉亦認為,各省應盡量采取公開、透明的方法,吸納本地區(qū)廣大民眾參與政策制定過程,才能保證政策在大家共識基礎上,執(zhí)行起來更加容易一些。中央是這樣做的,地方也應該這樣。
在余暉等專家看來,本輪醫(yī)改作為一個公共政策決策過程,缺少了一個環(huán)節(jié),就是人大和政協(xié)的參與。余認為:“這次醫(yī)改,財政投入8500億元,但是有沒有經(jīng)過人大對財政預算的表決。按照預算法,這個應該由人大批準。各地也一樣,不少地方提出要在三年內(nèi)增加預算投入三四百億元,這么大的投入理應經(jīng)過人大,但我們看到的是普遍缺少這么一個程序。”余暉為此開出的藥方是:醫(yī)改方案應該有相應的法律安排,應該上升到立法層次,否則無法問責。
難題四:如何問責醫(yī)改不力者
是否問責?如何問責?這是本輪醫(yī)改面臨的一個問題。
在各省實施方案中,關于醫(yī)改監(jiān)督、績效、考評的內(nèi)容少而又少。江蘇省的醫(yī)改實施方案中提出,在省級財政的投入方面,要建立財政投入的績效考評機制,這幾乎是唯一涉及考評的。其實不僅是地方政府,中央政府在這方面也應加強,使政策評估成為一項制度。
顧昕認為,無論哪一級政府財政花了錢,投入到什么地方,都應該對公共財政支出的績效進行評估。他說:“評估應該由獨立的、專業(yè)的第三方開展,關于這一點,全國各地都很差,全世界公共管理改革的重要趨勢之一是建立所謂的‘評估型國家’但是在中國,盡管政府沒完沒了地進行各種評比、評審、檢查,但是專業(yè)的評估體系和制度卻沒有建立起來。這件事情,已經(jīng)不是一紙新醫(yī)改方案就能解決的了。”
至少在醫(yī)改這個問題上,中央層面已經(jīng)意識到其中的問題。7月底,國務院醫(yī)改領導小組辦公室和世界銀行在北京昌平聯(lián)合舉辦了一期中國醫(yī)改效果評價培訓班,邀請中央和各省、直轄市、自治區(qū)醫(yī)改相關部門的官員以及國內(nèi)相關研究機構醫(yī)改專家,學習效果評價方法,加強醫(yī)改實施監(jiān)督評價工作能力。
但是類似的評估制度并未寫入醫(yī)改方案,余暉擔心,最終的結果可能是“不了了之”:“最后可能是當?shù)卣约簛碜鰝€評價,說我實現(xiàn)了這個目標,最多不過是各個中央分管部門下去做個調(diào)研,結果說基本上是成功的,然后不痛不癢地列出一些存在的問題。醫(yī)改是涉及到重大民生的公共政策,應該嚴肅對待,不應該輕率做出決策,定下的指標是要兌現(xiàn)的,不兌現(xiàn),就會影響到政府的可信度。”
難題五:如何限制部門利益
保障公共利益
決策機制的瑕疵、問責制度的缺失,彰顯了本輪醫(yī)改所面臨的困境。
撇開醫(yī)改方案本身的問題不談,醫(yī)改所處的制度環(huán)境也不容忽視。地方層面,醫(yī)改中普遍存在著部門利益的沖突,沖突中的此消彼長,決定著醫(yī)改“落地”的進程,也決定著地方醫(yī)改的具體走向。
發(fā)改委、衛(wèi)生、財政、社保是各省醫(yī)改領導小組中最重要的4個部門。本輪醫(yī)改,發(fā)改委成為牽頭部門,這與衛(wèi)生廳長期主管醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理的現(xiàn)狀構成了矛盾。衛(wèi)生廳對于行業(yè)狀況、基層情況、相關政策掌握全面,醫(yī)改無疑涉及衛(wèi)生部門的利益。
某省醫(yī)改辦官員說,為了醫(yī)改,發(fā)改委和衛(wèi)生部門之間難免發(fā)生沖突。在某省曾發(fā)生這樣的事例:衛(wèi)生廳用了3個月的時間調(diào)研、起草醫(yī)改實施意見,前后修改6稿,到了發(fā)改委牽頭的醫(yī)改辦,很快就被以“局限于部門利益”為由退回修改,一同而來的是包括數(shù)條涉及基本原則的修改意見。修改稿后來又被發(fā)改委退回,這次則是對文件密密麻麻的具體修改意見。衛(wèi)生廳沒有辦法,只好把文件交給分管副省長定奪。
在財政、社保與衛(wèi)生部門之間也會發(fā)生類似的博弈。衛(wèi)生部門常常希望財政能為衛(wèi)生投入更多支持,但是財政部門又不得不在一個更大盤子里精打細算。
另一個典型的例子是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作。
醫(yī)療的資金統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理。余暉說,這是未來全民醫(yī)保的最終方向,但目前遇到的具體困難主要是來自兩個方面,一個是目前這三大保險是基于地域和居民身份分別進行統(tǒng)籌的,而且各自的籌資水平和保障水平不一,短期內(nèi)難以做到相互融合;二是目前的管理體制是分割的,新農(nóng)合是各級衛(wèi)生部門分管,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保則是各級人保部門分管,如果這三個保險要合并,就必然涉及到這兩個部門之間的合并。
余暉認為,三大保險應該由人保部門來統(tǒng)籌管理,“因為衛(wèi)生部門是負責提供醫(yī)療服務的,他既提供服務,又來提供保險管理,這個違反了保險和醫(yī)療服務應該分開的原則,否則醫(yī)保機構就沒有辦法監(jiān)督醫(yī)療機構合理有效使用醫(yī)保基金”。
顧昕說,醫(yī)改方案中存在一些模糊地帶,這是不確定因素,其執(zhí)行取決于各地、各方面的利益博弈。
余暉說,目前的醫(yī)改領導小組更像部(局、廳)際聯(lián)席會議,各個部門都有自己的利益,自己的地盤,如果在機構設置上沒有重大變化,協(xié)調(diào)難度和成本非常大,“大量的時間花在各個部門利益的協(xié)調(diào)、分配上,很可能忽視了其他利益群體的利益”。“我們曾希望在管辦分開的基礎上建立一個相對集中的醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門,把涉及醫(yī)療保險、價格管理、公共衛(wèi)生、藥品監(jiān)管、醫(yī)療監(jiān)管等事權統(tǒng)合在一起,在一個部門之下來決策,這樣談判成本要少,利益沖突沒有那么大,協(xié)調(diào)也會更容易。但這沒有成功,這是個重大的缺憾。”
【導語】以下是為大家精心整理的《2017年環(huán)保局個人工作總結》，供您查閱。
XX年，在局黨組的領導，全處同志的共同努力下，較好的完成了全年的各項工作目標。現(xiàn)將我處XX年工作情況總結如下：
一、行政執(zhí)法責任制建立及實施
制定了XX年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責任制考核細則，并指導局系統(tǒng)各部門、單位制定責任制目標分解方案，目標任務落實到每個執(zhí)法人員，保證了執(zhí)法責任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責任制完成情況進行了集中檢查，進行了通報。
二、立法協(xié)調(diào)工作
協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護管理條例》的修改工作，在廣泛征求有關方面意見的基礎上，起草并提報了該《條例》的征求意見稿，《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態(tài)功能保護區(qū)管理辦法》的草擬稿，配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日。《哈爾濱市餐飲服務業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成，年內(nèi)可公布。
加強了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對市政府有關部門轉來的25件立法項目提出了15條修改意見。
針對基層提出的法律問題，分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示，并及時向區(qū)局和基層單位轉發(fā)，對基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運用法律規(guī)定給予指導。
三、行政執(zhí)法制度建設
1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關規(guī)定》，對處罰案件辦理程序進行了相應的調(diào)整，使其在指導和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時能夠更好地發(fā)揮作用。
2、為了增強執(zhí)法人員的責任意識，強化了責任機制，與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實施了《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，對預防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。
3、結合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展，制定了《環(huán)境違法案件移送轉辦規(guī)定》，
四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作
1、加大聯(lián)合、專項執(zhí)法檢查力度
配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執(zhí)法檢查。對全市建設項目和呼蘭、雙城等重點區(qū)、縣(市)所屬開發(fā)區(qū)進區(qū)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項執(zhí)法檢查。
2、對行政許可實施情況進行了檢查
重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中，執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時等問題，督促有關部門及時進行整改。
3、嚴格行政處罰案件審查
審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報的一般程序處罰案件83件，對其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯誤等問題的案件，退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當?shù)葐栴}，經(jīng)與辦案部門溝通后，按局的有關規(guī)定進行了調(diào)整。另外，對立案后，要求銷案、變更處罰額度等問題嚴格把關，計劃明年完善相關處罰變更審查程序。
4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院，推進強制執(zhí)行工作進展
為了給一線執(zhí)法工作提供強有力的保障，我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào)，取得支持。今年向法院共申請強制執(zhí)行立案22件，其中已執(zhí)行到位7件，執(zhí)行金額7.5萬元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件，執(zhí)行金額4.2萬元。
五、行政復議和執(zhí)法投訴的應訴工作
依法辦理了3件行政復議、1件行政復議應訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復議法》有關規(guī)定，在查明事實的基礎上，根據(jù)3起復議案件的不同情況，對復議申請人提出的對相關區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復議申請分別做出了不予受理、終止復議和復議維持的復議決定。對于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復議，已在規(guī)定的時限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書，省局已做出復議維持的決定。
六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務工作
組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進行了講解和現(xiàn)場答疑。
認真做好環(huán)境法律咨詢工作，做到件件有回音，事事有結果。全年共受理來自社會各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次，每一件都給予耐心細致的解釋和回復，為保護群眾的合法權益，幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>
七、做好政研和調(diào)研綜合工作，為提高決策和管理水平服務
1、完成了XX年市委、市政府、局重點調(diào)研課題的申報及分解落實工作。
2、完成了XX年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告的篩選整理并開展了調(diào)研報告評選工作，共評出優(yōu)秀調(diào)研報告37篇。
3、完成進行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告推薦工作，共向省局推薦14篇，并對5篇調(diào)研報告修改后向國家環(huán)保總局推薦。
4、參與了擾民噪聲污染防治成效機制法制調(diào)研工作，完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機制6項重點調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。
5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究，起草了《關于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報告，并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進行了協(xié)調(diào)和對話。
八、創(chuàng)新性工作
1、針對集中式培訓的內(nèi)容針對性不強的實際，今年采取了按需施訓方式，上門開展培訓。培訓采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動方式，增強了培訓的效果，對提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力有較大幫助，受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評。
2、針對執(zhí)法薄弱區(qū)域重點督察
一、《1865年香港公司條例》
近代以來，清政府統(tǒng)治下的香港，并沒有形成近現(xiàn)代意義上的商業(yè)組織立法。以后，隨著中國國門的打開，中國國內(nèi)的商業(yè)活動受到了強烈沖擊。19世紀70年代，中國沿海地區(qū)開始出現(xiàn)公司注冊。香港地區(qū)公司注冊的歷史，則可以追溯到《1865年香港公司條例》。
在英國公司法的影響下，香港地區(qū)于1865年制定通過了《香港公司條例》，同時確定了注冊公司的有限責任原則，對那一時期辦理船運、銀行、保險業(yè)務的公司而言，從法律層面確立有限責任原則，能夠使其利益得到強有力的保護。
《1865年香港公司條例》以1862年英國公司法①為藍本，并成為先于法國1867年公司法、德國1870年股份公司法、日本1872年《國家銀行法》而頒布施行的近現(xiàn)代公司法。首先，它在一定程度上影響了中國公司立法的起源。不論是英國國內(nèi)法，還是香港立法，對于這位大清公司律的起草者都有著潛移默化的影響。其次，它對于中國早期境內(nèi)外商事企業(yè)的設立和運營起到了一定的規(guī)范作用。例如，它曾賦予上海公司在港注冊運營的權利。最后，它促使海外資本在華擴張規(guī)模進一步擴大。近代外商在華創(chuàng)業(yè)的初期，資金不足是普遍存在的一大難題，但當時的香港公司法允許股份分期繳納，并鼓勵華商附股。
二、1984年香港公司法的全面修訂
在仿照英國1862年公司法制定《1865年香港公司條例》之后，香港公司法一直處于不斷地修改之中。修改后的《1911年香港公司條例》與《1933年香港公司條例》也同樣是以1908年和1929年英國公司法的修改為母體，可以說這一時期香港公司法的發(fā)展，仍然是與英國公司法的發(fā)展變化一脈相承的。
依據(jù)1908年英國公司法例制定實施的《1911年香港公司條例》，奠定了現(xiàn)代意義上的香港公司法基礎。1932年制定、1933年頒布實施的《香港公司條例》，仍然是在追隨英國公司法演進的腳步。到1948年，英國再一次制定并通過了新的公司法，但此時的香港公司法方面，除了在少數(shù)規(guī)定上作出一些調(diào)整之外，并沒有隨之對香港公司法進行新一輪的修改。此后的三十年內(nèi)，由于港英政府認為1933年《香港公司條例》很符合香港當?shù)氐陌l(fā)展需求，香港公司法便沒有再緊隨英國國內(nèi)公司法進行修訂。
20世紀60年代，香港開始明顯注重將公司法的發(fā)展與自身的實際情況相結合。1962年成立的香港“公司法修定委員會”，是當時香港總督委任的一個專家會議小組，其主要任務是對已有的《香港公司條例》進行專門的審議和評價，并提出相應的修改意見。
直至1984年8月，香港公布實施了《1984年公司條例（修訂）》，該公司法例于1984年1月26日通過，同年8月3日正式生效。與此同時，香港總督委任了新的“公司法改革常務委員會”，不斷審視香港公司立法，并根據(jù)世情時勢提出新的立法建議。
此后，在1984年到1997年之前的這一段時間內(nèi)，香港公司法經(jīng)歷了幾十次修正，但始終保持著1984年修訂公司條例的基本內(nèi)容和結構，并逐漸脫離英國公司立法的演變軌跡，走上了結合自身發(fā)展特點的、區(qū)別于英國公司法的發(fā)展道路。
三、“一國兩制”下的香港公司法
（一）1997年以后的香港公司法
距離1997年中國最近的一次公司法修改，是1994年底開啟的關于香港公司法的檢討修訂工作，經(jīng)過香港公司法改革常務委員會的研究討論，本次公司法修訂法案于2003年獲得香港立法會的承認并通過審議。這是一次較為全面的公司法修改，使得香港公司法及時有效地適應了全新形勢下的政治經(jīng)濟實況。
（二）2014年新《公司條例》
最新修訂的《香港公司條例》，于2014年3月3日公布實施，即為現(xiàn)行《香港法例》第622章的內(nèi)容。本次修改使用淺顯易懂的文字重寫法例，廢除組織章程大綱，廢除股份面值，簡化公司類別，修訂人數(shù)驗證，強化股東權利的保護、鼓勵股東參與決策，強化董事問責，完善公司資料披露制度，保護核數(shù)師獨取資料的權力。
四、近代香港公司法的特點
（一）公司類型較多
受英國公司法的影響，香港公司法規(guī)定了3種公司類型，分別是股份有限公司、擔保有限公司和無限公司，兩合性質(zhì)的公司也存在于少數(shù)有限公司當中。
（二）公司設立程序簡單
香港公司法對于公司設立，只要求滿足法定條件即可登記設立，采用準則主義。
（三）股份發(fā)行、轉讓限制較少
香港公司法對于股份的發(fā)行沒有嚴格限制，一般而言，公司都可以發(fā)行股份，公營公司可以公開發(fā)行股票；公營公司一旦獲得上市資格，股份可以自由轉讓。
（四）單一委員會制的公司內(nèi)部管理體制
受英國法律影響，香港公司在公司內(nèi)部管理上，采單一委員會制，即公司內(nèi)部結構上，只設立董事會，而不設立監(jiān)事會。
除此之外，香港公司法仍在公司破產(chǎn)清算、公司法人人格、債券發(fā)行等許多方面，保持著有別于中國大陸公司法的特色制度。
一、服務大局，主動協(xié)調(diào)或積極參與政府涉法事務工作
作為政府法律事務部門，縣法制辦積極從服務大局的角度出發(fā)，建立完善重大決策法制參與制度，具體在為領導決策提供法律意見、受政府委托處理法律事務以及協(xié)調(diào)或參與處理群體性、突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了積極的作用。如，依法處理網(wǎng)上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件，妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發(fā)的工程延誤問題，平穩(wěn)處置城中村農(nóng)民住宅產(chǎn)權過戶問題；又如，統(tǒng)一審批規(guī)范，制止違反規(guī)劃用途的商業(yè)經(jīng)營行為；針對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛，和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應急預案”和“非正常上訪應對預案”制定，并在《政府法制》上刊出相關內(nèi)容，指導對非正常上訪、的處理。
二、創(chuàng)新機制，規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作取得新進展
《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》后，縣法制辦結合實際，起草了新的《規(guī)范性文件管理辦法》，對縣政府的規(guī)范性文件實行“三審制”。“一審”，即要求相關部門在起草時，其內(nèi)設法制機構要出具法制初審意見，并通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見，尤其是聽取曾就相關事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政復議、行政訴訟的相對人的意見；“二審”，即在縣法制辦審查時先提出修改意見，再將修改稿以網(wǎng)上和書面形式向社會各界和政府法律顧問團成員征求意見，在此基礎上召集相關單位和人員，對規(guī)范性文件的合法性、合理性及可操作性進行審查、論證、修改；“三審”，即對縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件，一律報縣政府常務會議集體審議。對審議通過的規(guī)范性文件，縣法制辦按規(guī)定報上級政府和同級人大常委會備案，并按月匯編，刊發(fā)《象山縣人民政府公報》，主動向社會公開。
三、定紛止爭，行政復議在預防化解行政爭議中的作用進一步發(fā)揮
2009年，縣政府共接到行政復議申請11起，依法受理10起，審理后作出維持決定6起，責令履行決定1起，因當事人雙方達成和解申請人撤回復議申請而終止3起。從被申請人情況看，涉及規(guī)劃、勞動保障、 以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視，未報、漏報現(xiàn)象嚴重，對此，縣法制辦通過考核扣分、與部門負責人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書等形式，督促部門建立健全重大具體行政行為報備機制，并落實專人負責。到目前為止，各部門報備比較順暢，不僅對報備的重大具體行政行為定性相當準確，而且基本上做到了按時報備、月月報備；四是執(zhí)法投訴問題解決取得實效。一段時間，法制辦接到數(shù)起關于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴，反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進行現(xiàn)場檢查、制止，但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時間里，加緊施工，周而復始，投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展，問題始終得不到解決。經(jīng)調(diào)查，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于職能部門執(zhí)法人手缺少，與轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明確，日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙。法制辦與相關單位溝通后，要求對違規(guī)建房者在整改不力的情況下，堅決采取行政處罰措施。此類事件的解決，不僅投訴群眾非常滿意，相關長效執(zhí)法機制也得以確立。
五、夯實基礎，法制隊伍建設得到積極推進
隨著依法治國基本方略的深入實施，政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富，任務越來越繁重，碰到的困難和問題也越來越多，新形勢對法制隊伍建設提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱，并且發(fā)展極不均勻的情況，法制辦從我縣實際出發(fā)，一方面抓法制辦自身隊伍建設，在縣領導的支持下，配置了法制辦專職副主任，并增設了復議應訴科；另一方面抓政府部門法制隊伍建設，指導執(zhí)法任務重的部門努力創(chuàng)造條件設立法制科室，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關內(nèi)設機構為法制工作機構，并確定專人負責。目前，全縣法制工作網(wǎng)絡已初步形成，各行政機關均確立了法制分管領導、工作機構、專職人員，全面推進依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢當好領導決策參謀，很好地彌補了政府法制在民事、經(jīng)濟、刑事方面法律業(yè)務的薄弱環(huán)節(jié)。
此外，法制辦還積極參與領導交辦的縣長經(jīng)濟責任審計等緊要工作，圓滿完成各項任務。雖然2009年政府法制工作取得了一定實績，得到了上級部門和有關領導的肯定，但政府法制任務重、編制少，與其所承擔的工作任務不相適應的局面并未改變，主動開展調(diào)研等工作還相對不足，解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進一步提高，這都有待在來年的工作中加以改正。
二一年政府法制
有三位設計師認為該圖案和自己設計的圖案相似，是一種剽竊行為，將故宮院告上公堂。雖然，法院已認定不屬剽竊行為駁回了三位設計師的。但西安設計師項百平堅持認為故宮博物院的新院徽，剽竊了自己的作品。在一審敗訴后，項百平不服，向北京市高院提出上訴，2006年5月30日，北京市高院對這起著作權糾紛案開庭審理。
項百平說：“我一定要維護自己的著作權，為設計者打這場維權官司！我期待著法院的公正判決！
設計師：故宮侵犯了我的著作權
根據(jù)《故宮博物院院徽標識設計征集啟事》，項百平于2004年7月29日向故宮投稿。2005年1月，故宮在網(wǎng)站上公示了入圍的6副作品，其中含其作品，但此次征集活動最終以無中選方案告終。2005年7月，在故宮院徽標識啟用儀式上，故宮向社會公布了其委托北京理想創(chuàng)意設計公司（以下簡稱理想公司）創(chuàng)作的院徽標識。
項百平認為，故宮在評審應征作品過程中接觸了自己的作品，并參與了理想公司設計院徽的過程，該院徽標識與其作品均取意于“宮”字，二者的形式、內(nèi)容相似，且自己的作品創(chuàng)作完成時間在先，故宮與理想公司的行為構成了對自己作品的抄襲，侵犯了其著作權。項百平為此向北京市第二中級人民法院，要求被告停止侵權，在相關媒體上向其公開賠禮道歉，并賠償其經(jīng)濟損失2萬元。
另一設計師朱巖岳說，他設計出了以“宮”字為基本元素、把“宮”字演化成為矩形結構的標識。歷經(jīng)一年的征集與評選公示后，2005年5月，故宮宣布院徽征集活動無果而終。但在2005年7月18日，故宮博物院突然宣布委托北京理想創(chuàng)意藝術設計有限公司設計的新院徽出爐。雖然故宮博物院在全國征集了2788件院徽設計圖稿，但無一件入選。他發(fā)現(xiàn)，公布出的院徽和自己送去參加評選的作品，在設計說明及具體表達方式、實質(zhì)內(nèi)容上都很相似。他還稱，故宮博物院委托藝術設計公司進行的設計是發(fā)生在博物院收到他的應征作品之后，設計人員也承認在設計過程中故宮提出過修改意見。他認為，設計人員接觸了自己的作品并抄襲了其實質(zhì)性內(nèi)容。
兩被告：不存在剽竊之說
據(jù)了解，故宮博物院的院徽標識整體設計采用了“宮”字形。設計方案中“宮”字寶蓋頭上的一點，取材于“海水江牙”和玉璧的圖形元素，意含吉祥如意、源遠流長。海水托玉璧，取其珍如拱璧之意，象征故宮博物院擁有并妥善保管100多萬件珍貴文物。
該院徽標識為“宮”字形，加飾“文武線”，其中“宮”字的一點取材于古代朝服圖案。故宮方面認為該設計與原告的作品存在本質(zhì)區(qū)別，不構成抄襲。
而另一個被告理想公司也指出，故宮院徽標識系該公司獨立創(chuàng)作的作品，院徽標識中所采用的“宮”字形屬于漢字中的公知領域，使用相同的漢字書寫結構不是作品的實質(zhì)特征，不能作為侵權的依據(jù)。
為了證明自己的清白，北京理想創(chuàng)意公司請來4名其單位員工出庭作證。其中一證人拿著貼在木板上的國畫及郵票套張說，那是單位“趙老師”20年前設計的郵票，這次設計的院徽就是根據(jù)這兩樣作品得到的靈感，后經(jīng)過幾次改動形成的。“這套郵票我小時候就很喜歡。”他這樣解釋。
“故宮博物院委托理想公司進行院徽創(chuàng)作后，雙方并沒有進行合作，只是理想公司在創(chuàng)作過程中曾征求過故宮博物院的意見，而故宮博物院的領導也確實提出過設計意見，但這都是公司在合作中的正常規(guī)律，與共同設計是兩個概念”。4名理想公司設計師均說，“任何公司在創(chuàng)作中都要征求客戶的意見。”故宮博物院和理想公司都說，雙方是委托關系而不是合作關系。
法院：調(diào)查質(zhì)證闡述爭議
法院的調(diào)查展現(xiàn)了案情的全貌。
2004年5月，故宮了《征集啟事》，公開征集院徽標識設計方案。根據(jù)該啟事，應征作品應為新創(chuàng)作、未發(fā)表的作品；主題突出、時代感與歷史感兼具，具有親和力；構圖新穎，達到“見標識即知故宮”的效果等要求；被故宮選定的院徽標識設計作品，著作權全部歸故宮所有。2005年5月10日，參與故宮院徽標識設計征集活動的人員簽訂了針對應征作品的保密保證書。
2004年7月29日,項百平向故宮郵寄了自己的應征作品。在其投稿的文字說明中載明，該作品設計源于對“宮”字原始意義的圖形解讀，飾以故宮特有顏色紅墻金頂，為表現(xiàn)故宮建筑的恢弘和館藏的博大，特用寬大的屋頂來表現(xiàn)其所包容之廣大。該作品主要內(nèi)容為“宮”字形，“宮”字一點及兩個“口”分別以屋頂為表現(xiàn)形式，兩“口”之間有圖案相連接。整個院徽標識采用紅色、黃調(diào)。
項百平堅持認為理想公司所采用“海水江牙托玉璧”圖案與案外人白喜貴的應征作品相似，被告故宮認可案外人白喜貴曾向故宮投稿的事實。經(jīng)比對，上述兩幅作品不相近似。
2005年1月25日至2月15日，故宮網(wǎng)站上公示了六幅入圍作品，其中不包括項百平的涉案應征作品。2005年3月，根據(jù)評審委員會意見，故宮曾約請專業(yè)公司對入圍的1號和4號作品進行修改完善，但是由于評審委員會對最后的修改方案未取得一致意見，因此故宮最終于2005年5月決定此次院徽征集活動中選方案為空缺。理想公司認可其曾經(jīng)對上述入圍作品提出修改建議。
2005年5月23日，故宮（甲方）與理想公司（乙方）簽訂委托創(chuàng)作合同。根據(jù)該合同，甲方委托乙方就故宮的院徽標識及VI進行創(chuàng)作、設計和制作，乙方同意按照合同約定向甲方提供約定的創(chuàng)作設計制作服務；甲方要求乙方的創(chuàng)作設計主題突出、歷史感與時代感兼具、整體形象富有藝術性；構圖新穎、簡潔、醒目、端莊大方，具有較強的視覺感染力，達到“見標識即知故宮”的效果；個性化、寓意貼切；通用性強，適合在多種場合和載體上使用；符合《著作權法》的相關規(guī)定，不侵犯他人的著作權；甲方有權審查確認乙方提交的設計方案，支持乙方工作進度，于乙方提交設計方案后及時確認并通知乙方設計方案是否滿意。訴訟中，理想公司的證人萬某、畢某認可在創(chuàng)作設計院徽的過程中，理想公司曾經(jīng)與故宮進行過溝通。
根據(jù)上述合同，理想公司為故宮設計完成了院徽標識。該標識為篆書“宮”字形，“宮”字寶蓋兩點向下垂直與下“口”相平，除點劃外，寶蓋框架以外粗內(nèi)細線條表現(xiàn)，“宮”字一點采用“海水江牙”和“玉璧”圖形。整個院徽標識采用紅調(diào)。
根據(jù)《美術字實用大全》、《簡明篆刻正字字典》、《新編篆刻字典》，篆書的“宮”字具有多種寫法。在故宮的建筑、文物、朝服及印璽上均存在有采用粗細線條的組合形式。
經(jīng)對比，項百平的作品與故宮院徽標識均采用了篆書的“宮”字字形，將寶蓋兩點垂直向下與下“口”相平;不同之處在于項百平的涉案作品中對于“宮”字中的一點和兩“口”均采用含有線條圖案的“口”形設計，兩“口”之間采用不規(guī)則圖案連接，故宮的院徽標識則用“海水江牙”和“玉璧”表現(xiàn)“宮”字點劃，兩“口”內(nèi)無線條圖案且無圖案連接，以外粗內(nèi)細的組合線條表現(xiàn)篆書“宮”字寶蓋邊框。同時二者采用了不同的色調(diào)來表現(xiàn)上述圖案。
維權：期待相關法規(guī)的健全
項百平認為，藝術作品的侵權抄襲并不能以完全一樣或相似來界定，例如歌曲《嘻唰唰》的抄襲事實，雖然七個音符是公用元素，一些音樂過門小節(jié)完全相同的也被大家認可，而且歌曲《嘻唰唰》只是部分音樂小節(jié)和日本原創(chuàng)歌曲相同，一個是中文、一個是日語。但是一個在前，一個在后是不可以否定的事實，日本的原創(chuàng)在前，花兒樂隊的創(chuàng)作時間在后，所以大家都認為花兒樂隊是抄襲。自己的故宮院徽創(chuàng)作時間在前，理想公司在后，也是不爭的事實，如果是同時創(chuàng)作，自己根本就不會打這場官司。自己這幾次去北京和請律師以及訴訟費已經(jīng)花費近萬元，可是捍衛(wèi)自己創(chuàng)作知識產(chǎn)權的決心從來沒有動搖，現(xiàn)在他在等北京市高等法院判決。
近日，省人大法制委、省法學會聯(lián)合舉辦“浙江歷史文化名城法律保護”專題研討會，通過集聚各方法學專家學者的智慧，為省人大近期修訂《浙江省歷史文化名城保護條例》提供參考意見。這是我省人大開門立法、集思廣益的一種創(chuàng)新形式，也是省法學會主動參與人大立法，積極推動法學研究成果轉化運用的一次有益嘗試。
1999年7月25日，省九屆人大常委會第十四次會議審議通過了《浙江省歷史文化名城保護條例》。條例施行以來，我省歷史文化名城保護工作取得了顯著成績。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，歷史文化遺產(chǎn)保護工作仍面臨著巨大壓力，條例在具體執(zhí)行中也顯現(xiàn)出一些問題和不足，主要包括保護范圍不能適應新形勢、保護制度和措施不足、部分條款精神與上位法不符等。
研討會上，來自省人大法制委、省人大常委會法工委、省法學會的相關領導和省內(nèi)高校、科研部門及司法實務部門的40余位專家學者，從新條例的立法指導思想、立法體例與原則、保護理念、保護規(guī)劃、資金來源、申報程序、相對人利益保護、監(jiān)管體系、責任制度等方面提出了全面的修改意見。
在省法學會根據(jù)本次會議綜述編寫的《要報》上，省人大常委會副主任王永明還專門批示，對這一做法給予肯定，希望今后雙方建立長期合作關系，充分發(fā)揮我省法學專家的力量，更好地提高我省地方立法的質(zhì)量。
董服民
寧波：督促政府“深度”治污
日前，寧波市人大常委會組織部分常委會組成人員、市人大代表，就全市工業(yè)污染情況開展調(diào)研。針對重污染企業(yè)轉型動力不足，產(chǎn)業(yè)結構、布局仍不合理，治污水平?jīng)]有得到根本性提升等問題，調(diào)研組提出了對重污染行業(yè)進行一次綜合整治，年內(nèi)所有重污染企業(yè)必須通過整治驗收等意見。
為落實人大意見，寧波市政府立即制定“深度”治污方案，全面開展了電鍍、印染、化工等十大重污染行業(yè)的整治提升行動，涉及企業(yè)373家，占全市污染排放量的95％以上。
與此同時，相關部門還將重新制定各行業(yè)整治標準，并要求電鍍行業(yè)所有原地改造整治企業(yè)和電鍍園區(qū)于今年6月底前全面完成整治并通過驗收，印染行業(yè)所有企業(yè)需于年底前完成整治并通過驗收。 王井才
西湖區(qū)：每周向代表通報政府工作
今年以來，西湖區(qū)的人大代表每周都會收到一份由區(qū)政府辦公室主編的《政府工作周報》，上面詳細記錄了區(qū)政府一周來的主要工作和活動情況，以及人代會上確定的重點工作的最新進展情況，使代表足不出戶就可全面、及時地了解區(qū)政府的主要工作情況。
代表們表示，區(qū)政府每周向代表通報工作情況，既體現(xiàn)了對人大代表的尊重，也為代表履職提供了方便，有利于代表在日常監(jiān)督工作中提出更有針對性的意見建議。
近年來，西湖區(qū)人大常委會不斷探索與代表溝通的新渠道和新方法，通過網(wǎng)站、《西湖人大信息》、《西湖政情通報》等途徑及時公布各項工作動態(tài)，堅持讓代表結合西湖區(qū)政情履職。 楊 宏
永康：全程公開代表建議辦理
為讓選民及時了解和監(jiān)督代表的履職情況，永康市人大常委會通過媒體全面公開了332件代表建議意見及其辦理情況。
根據(jù)《永康市人大常委會關于加強人大代表建議意見督辦工作的施行辦法》，公開的內(nèi)容包括代表建議意見內(nèi)容、領銜人、承辦單位、責任領導、責任人及經(jīng)辦人。據(jù)了解，公開共分3次進行，第一次公開代表建議意見解決方案、責任單位、限定解決時間等；第二次公開中期建議意見辦理進度情況；第三次于年底公開代表建議意見是否在限定時間內(nèi)落實。 姚小波
衢江區(qū)：“互看互學互比”建議辦理
日前，衢州市衢江區(qū)人大常委會舉行了一場聲勢浩大的代表建議辦理“互看互學互比”活動，讓各承辦單位在比較中找差距，在比較中學經(jīng)驗，在比較中求創(chuàng)新。
近年來，為切實辦理好代表意見建議，衢江區(qū)各承辦單位不斷創(chuàng)新辦理思路：一些單位推行“掛圖作戰(zhàn)”法，專門編制建議辦理計劃書，倒排工作時間，確保辦理工作早出成效；一些單位實行建議辦理項目化制度，把人大代表提出的建議設計成一個個可實施項目，以提高辦理工作的可操作性；一些單位實行辦理工作白皮書制度，使辦理工作有記載、可量化、可公開。
但是，衢江區(qū)人大常委會在督辦中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)承辦單位依然存在重視程度不夠、辦理質(zhì)量不高等問題。為全面提升建議辦理質(zhì)量，常委會決定在全區(qū)精選一批可看、可聽、可學的建議辦理觀摩示范點，組織各承辦單位的主要負責人現(xiàn)場觀摩、介紹經(jīng)驗、分析點評，讓觀摩者在互看中發(fā)現(xiàn)辦理工作的創(chuàng)新和亮點，在互學中汲取辦理工作經(jīng)驗，在互比中查找自身辦理工作存在的不足和問題。 柯 蘭
海寧：分組審議試行“一事一議”
日前，為確保常委會組成人員更深入地審議各項議題，海寧市第十四屆人大常委會第二次會議首次實行了分組審議“一事一議”制。
在此次常委會會議上，一改以往幾個議題一起分組審議的方式，嘗試對每個議題進行單獨分組審議。據(jù)了解，常委會組成人員以前往往只對自己熟悉的議題發(fā)言，而改成“一事一議”后，迫使他們必須針對每個議題進行深入地思考并發(fā)言。
實踐證明，這一審議方式的革新，有效地調(diào)動了常委會組成人員的發(fā)言積極性。在該次常委會會議的全體會議上，各小組匯報的審議內(nèi)容都比以往翔實，幾乎每組的匯報時間都有近半個小時。 張正陽
長興：力促合溪水庫環(huán)境保護
日前，長興縣政府在對合溪水庫上游環(huán)境保護工作進行全面調(diào)研的基礎上，出臺了《長興縣合溪水庫飲用水水源保護區(qū)生態(tài)建設辦法（試行）》。
這是長興縣政府積極落實縣人大常委會意見推出的一項有力舉措。作為長興縣新建成的唯一一座大型水庫，合溪水庫可以解決其下游縣城及周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38.6萬人的飲用水問題。為確保當?shù)厝罕婏嬎踩L興縣人大常委會在水庫蓄水前后多次開展深入調(diào)研，并就水庫上游環(huán)境保護問題提出系列意見建議。
據(jù)介紹，新出臺的辦法對水庫上游生態(tài)建設的內(nèi)容和獎勵標準都作出了明確規(guī)定，在確保合溪水庫飲用水水質(zhì)安全的基礎上，較好地引導和鼓勵了水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步做好水源地保護和建設工作。 張燕飛
臨安：催生校車安全管理辦法
近日，臨安市政府高度重視代表建議辦理，在深入調(diào)研、充分論證的基礎上出臺了《臨安市學生接送車安全管理工作實施辦法》，對學生接送車的安全管理機制、接送學生車輛及駕駛人條件、獎勵與責任追究等作出了明確規(guī)定。
該辦法規(guī)定，學生接送工作應堅持公益性為主、經(jīng)營性為輔的原則，按照政府加大扶持、客運公司主動讓利、家長適當負擔的基本要求平衡接送費用。辦法還明確了鎮(zhèn)（街道）、市安委辦、交通運輸局、教育局、公安局等11家責任單位的工作職責，要求相關單位各司其職，加強協(xié)作配合，確保學生接送車安全運行。 馮 婭
松陽：讓不銹鋼企業(yè)告別“燃煤時代”
近幾個月來，松陽縣人大常委會為推進“田園松陽”建設，結合“進村入企”活動多次深入不銹鋼企業(yè)調(diào)研、視察，積極推動該縣不銹鋼產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，松陽縣境內(nèi)目前集聚了70余家不銹鋼企業(yè)，因為要使用大量的煤炭等高碳燃料，給當?shù)卮髿猸h(huán)境帶來了一定的影響，縣人大代表也多次反映燃煤產(chǎn)生的空氣污染問題。
日前，在松陽縣人大常委會的持續(xù)推動下，松陽縣政府積極引進了浙江永安管道燃氣有限公司，將清潔能源天然氣通到了工廠車間，使浙江金信、宏盛特鋼等一批不銹鋼企業(yè)告別了“燃煤時代”，用上了液化天然氣，實現(xiàn)了“保環(huán)境、保發(fā)展”兩不誤。
省人大環(huán)境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省海域使用管理條例（草案）》后，于9月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，8月下旬委員會組織力量赴寧波、溫州、嘉興、舟山、臺州征求意見，9月上旬又征求了省級有關部門的意見。現(xiàn)將審議情況報告如下：
我省是海洋大省，海域總面積約26萬平方公里，是陸域面積的2.6倍，遼闊的海域為我省發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。1998年我省制定出臺的《浙江省海域使用管理辦法》，對加強海域管理，規(guī)范海洋開發(fā)，發(fā)揮了重要作用。但隨著國家海域使用管理法和行政許可法的頒布實施，以及海洋開發(fā)利用能力的提高，我省原來海域使用管理的有關規(guī)定與國家新頒布的法律已不相適應，海域使用管理跟不上海洋經(jīng)濟發(fā)展新形勢的要求。同時，隨著“兩區(qū)”建設和海洋經(jīng)濟發(fā)展，以及海洋開發(fā)密度和強度的加大，我省海域使用管理中也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為更好地拓展空間，規(guī)范管理，促進我省海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定一部符合浙江實際的地方性法規(guī)十分必要。
環(huán)資委認為，省人民政府提請的條例草案，總結并規(guī)范了近年來我省海域使用管理工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，根據(jù)新的形勢對海域使用管理各個方面作了新的規(guī)定，基本符合國家有關法律法規(guī)和我省的實際情況，建議提請省十一屆人大常委會第三十五次會議審議。同時，對條例草案提出以下修改意見。
一、關于填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題
填海造地后的規(guī)劃調(diào)整是海域使用管理中的一個重要問題。條例草案第十一條只就涉及海域使用及相關規(guī)劃銜接問題作了規(guī)定，而對填海造地后的規(guī)劃調(diào)整問題未作明確規(guī)定。由于填海造地其自然屬性已發(fā)生根本變化，隨之而來的海洋功能區(qū)劃與其它涉及海域使用及相關規(guī)劃也要作相應調(diào)整。同時，無論是用海項目還是用陸項目審批，又都涉及到建設工程規(guī)劃許可。如不及時作出相應的規(guī)劃調(diào)整，就會造成各涉及海域使用及相關規(guī)劃與實際情況不符和規(guī)劃之間相互脫節(jié)的狀況，不利于海域使用的有效管控和海域的有序、合理開發(fā)。為此，建議條例草案除了對各涉及海域使用及相關規(guī)劃作好銜接規(guī)定外，也應明確根據(jù)填海造地和造地用途情況，適時依法作出相應的規(guī)劃調(diào)整，以確保各有關規(guī)劃管控措施的真正落實。
二、關于填海造地后原海域使用權人的權益保障問題
填海造地后原海域使用權人權益保障涉及到社會穩(wěn)定。雖然條例草案第三十五條對海域使用權收回補償作了規(guī)定，但由于各地情況不同，補償標準不一，就有可能出現(xiàn)補償維持不了原海域使用權人生計的狀況。而原海域使用權人又無能力參與土地使用權競標，原海域使用權人的合法權益往往難以得到有效保障。為此，建議條例草案除海域使用權收回補償規(guī)定外，明確填海造地后，海域使用權收回對原海域使用權人產(chǎn)生重大影響或補償不足以維持生計的，可享受部分土地使用權，以保障原海域使用權人的正當權益。
三、關于填海造地后的使用權證變更問題
使用權證變更是海域使用管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要解決的問題。條例草案第三十七、三十八條對填海造地后的使用權換證確權作了原則規(guī)定。依據(jù)這兩條規(guī)定，填海造地后的原海域使用權人就是當然的新增土地使用權人，但現(xiàn)實情況并非如此。實際有兩種情況：一種是業(yè)主自用填海項目。由于海域使用用途明確單一，土地使用權可以直接確權給原海域使用權人，即填海造地后的原海域使用權人就是成陸后土地使用權人。另一種是政府主導成片開發(fā)填海項目。由于政府填海造地主要用于土地的成片開發(fā)，填海造地后的原海域使用權人就不一定是成陸后真正的土地使用權人，即土地最終的使用者是投資建設具體項目的其他法人組織。如果簡單地將原海域使用權人當作新增土地使用權人，就會造成使用權換證確權管理上的混亂，同時也不利于土地的成片開發(fā)。建議條例草案對業(yè)主自用填海項目和政府主導成片開發(fā)填海項目使用權證變更以及程序等方面分別作出具體規(guī)定。
條例草案第二十六條第二款規(guī)定“填海項目的海域使用權招標、拍賣、掛牌完成后，由縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門、國土資源行政主管部門與中標人或者買受人簽訂海域使用權（國有土地使用權）出讓合同。”根據(jù)海洋、國土行政主管部門的職權，上述規(guī)定難于執(zhí)行。填海完成前屬海域使用權，填海成為土地后屬土地使用權，時序不同，性質(zhì)不同，兩者不能混為一個環(huán)節(jié)。條例草案第三十七條對“換證”作了明確規(guī)定，第二十六條第二款的規(guī)定與其成為矛盾，建議考慮修改。
四、關于同一主體涉及用海用陸項目的管理問題
同一主體涉及用海用陸項目管理是目前海域使用管理中尚未明確的問題。雖然用海用陸項目，海洋行政主管部門和國土資源行政主管部門各自可依據(jù)海域使用法律法規(guī)和土地管理法律法規(guī)進行管理，但問題是同一主體涉及用海用陸的海岸工程項目，如按各自法律法規(guī)進行審批或招拍掛，就會出現(xiàn)得到海域使用權不一定得到土地使用權、得到土地使用權不一定得到海域使用權的狀況，這不利于同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。為此，建議條例草案對同一主體涉及用海用陸項目，明確實行聯(lián)合審批或統(tǒng)一招拍掛，再分頭辦理使用權證，以確保同一主體涉及用海用陸項目的管理和實施。
五、關于節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境問題
拓展空間，規(guī)范管理，促進我省海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，是條例要明確規(guī)定的一個重要內(nèi)容。建議在條例總則中增加《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，作為立法依據(jù)之一。同時，在編制海域功能區(qū)劃、用海項目審批、海域保護等條文中明確節(jié)約集約利用海域和保護海域生態(tài)環(huán)境方面的要求，以求提高海域資源利用效率，減少海域污染。
有必要集中整合本市近年來在實施積極就業(yè)政策等方面的成熟政策措施，上升為地方性法規(guī)，實現(xiàn)促進本市困難群體就業(yè)政策和工作機制的法制化、規(guī)范化
在市人大常委會第26次會議上，北京市人事局局長張欣慶就《就業(yè)援助規(guī)定(草案)》進行了情況說明。
張欣慶說，市委、市政府始終把促進就業(yè)擺在首都經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，圍繞首都經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，以穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)為目標，實施積極就業(yè)政策，不斷優(yōu)化就業(yè)結構，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。
張欣慶介紹，2010年本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員約32萬人，實現(xiàn)就業(yè)約16萬人，就業(yè)援助任重道遠。因此，有必要通過地方立法，建立健全就業(yè)援助長效機制，將本市現(xiàn)行有效的就業(yè)援助政策法制化，保障本市就業(yè)援助政策可持續(xù)實施，維護就業(yè)局勢的整體穩(wěn)定。
張欣慶介紹，市人力社保局自2009年初啟動了促進就業(yè)的地方立法調(diào)研論證工作，同年12月通過了市人大常委會主任會議立項論證。論證意見是：考慮到《就業(yè)促進法》內(nèi)容制定比較全面和明確，本市不再制定全面的實施辦法；地方立法重點解決本市困難群體就業(yè)工作中存在的主要矛盾和突出問題，明確和細化政府促進就業(yè)方面的職責，規(guī)范公共就業(yè)服務，進一步促進本市就業(yè)工作。集中整合本市近年來在實施積極就業(yè)政策等方面的成熟政策措施，上升為地方性法規(guī)，實現(xiàn)促進本市困難群體就業(yè)政策和工作機制的法制化、規(guī)范化。
根據(jù)本市市政府立法工作計劃，2010年3月，市人力社保局和市政府法制辦組成立法起草小組。起草小組梳理了本市就業(yè)援助工作存在的問題和行之有效的做法，對有關問題進行專題研究，先后召開5次專題論證會，深人多個部門、聽取多方面的意見和建議，并就有關難點問題調(diào)研，形成《草案》送審稿，報送市政府審查。
市政府審查期間，將《草案》送審稿全文及說明向社會公開征求了意見。在充分聽取和吸收各方面意見和建議的基礎上，形成目前《草案》。在起草過程中，市人大財經(jīng)委、法制辦始終參加了起草工作并給予具體指導。草案已經(jīng)2011年第95次市政府常委會審議通過。
《草案》主要內(nèi)容包括四個方面
一是根據(jù)《就業(yè)促進法》的授權，明確由市政府確定就業(yè)困難人員的具體范圍。根據(jù)《就業(yè)促進法》第52條的授權，《草案》規(guī)定：就業(yè)困難人員的具體范圍由市人力資源和社會保障部門會同有關部門根據(jù)實際情況擬定，報市人民政府批準后公布實施。就業(yè)困難人員按照本市有關規(guī)定在所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務機構進行就業(yè)或失業(yè)登記。此外，根據(jù)殘疾人就業(yè)的特殊情況，草案作了與殘疾人權益保障法律法規(guī)相銜接的規(guī)定。
二是細化政府就業(yè)援助職責。《就業(yè)促進法》明確對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助是政府促進就業(yè)工作的一項重要內(nèi)容，《草案》對此作了進一步細化；一是制定促進就業(yè)困難人員就業(yè)的具體措施；將就業(yè)援助納入促進就業(yè)的目標責任制考核；統(tǒng)籌安排資金用于就業(yè)援助工作；建立健全就業(yè)援助服務體系，扶持和幫助就業(yè)困難人員就業(yè)；建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決就業(yè)援助工作中的重大問題。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策；在安排政府投資和確定重大建設項目時，進行就業(yè)需求預測，增加就業(yè)崗位。三是對因城市區(qū)域功能定位或者區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)濟結構調(diào)整原因造成就業(yè)矛盾突出的地區(qū)，市政府在崗位開發(fā)、跨地區(qū)就業(yè)、技能培訓等方面給予扶持和幫助。四是政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)；本市國家機關的工勤人員優(yōu)先招用符合崗位要求的就業(yè)困難人員。
三是明確就業(yè)困難人員就業(yè)享受的具體優(yōu)惠措施。一是用人單位招用就業(yè)困難人員的，按照國家和本市有關規(guī)定享受稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼和崗位補貼。二是就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，按國家和本市有關規(guī)定享受稅費減免、貸款貼息和社會保險補貼。三是就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按照國家和本市有關規(guī)定享受社會保險補貼。同時，根據(jù)不同人群就業(yè)前后參加社會保險的不同，可能存在不同社會保險之間的銜接問題，《草案》規(guī)定人力資源和社會保障部門應會同有關部門做好就業(yè)困難人員就業(yè)前后所參加的社會。
四是明確就業(yè)服務機構及其工作職責。《草案》進一步明確了就業(yè)服務機構承擔的就業(yè)援助工作職責：一是公共就業(yè)服務機構配備專門人員，宣傳就業(yè)援助政策，免費為就業(yè)困難人員提供政策咨詢、職業(yè)指、職業(yè)介紹、檔案管理等服務。二是公共就業(yè)服務機構優(yōu)先為提供空崗信息的用人單位推薦適合的就業(yè)困難人員。三是鼓勵社會職業(yè)中介、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定機構免費為就業(yè)困難人員提供服務，并有權按國家和本市有關規(guī)定享受有關補貼。
此外，《草案》還對有關行政部門、公共就業(yè)服務機構及其工作人員、，用人單位、就業(yè)困難人員騙取補貼和社會保險待遇等行為，設定了法律責任。
市人大財經(jīng)委提出四條意見和建議
市人大財經(jīng)委主任委員王火宣讀了市人大財經(jīng)委關于《草案》審議意見的報告。市人大財經(jīng)委認為，本市高度重視就業(yè)工作，在完善積極的就業(yè)政策體系、加強公共就業(yè)服務和勞動者就業(yè)保障、促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)等方面做了大量工作，成效明顯，就業(yè)形勢總體是好的。特別是出臺一系列優(yōu)惠政策措施，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。為就業(yè)困難人員就業(yè)援助提供法制保障，實現(xiàn)全社會充分就業(yè)，制定出臺本市就業(yè)援助方面的地方性法規(guī)，十分必要。
市人大財經(jīng)委認為，《草案》緊密圍繞立項論證所提出的指導思想和基本思路，針對本市就業(yè)援助工作的特點和存在的問題，重點規(guī)定了政府就業(yè)援助職責、就業(yè)困難人員就業(yè)所享受的相關優(yōu)惠政策、就業(yè)服務機構及其工作職責等方面內(nèi)容，并將本市幾年來就業(yè)援助實踐中一些行之有效的政策措施，通過法規(guī)的形式加以規(guī)范和固化。《草案》重點突出，針對性強，符合北京實際。同時，市人大財經(jīng)委就《草案》有關內(nèi)容提出以下修改意見和建議。
一是關于就業(yè)困難人員的具體范圍。《草案》只規(guī)定由有關部門擬定本市就業(yè)困難人員的具體范圍。市人大財經(jīng)委認為，在條文中不明確規(guī)定就業(yè)援助的對象和具體范圍，將影響法規(guī)的操作性，不便于了解和掌握就業(yè)困難人員的認定條件和判斷標準，在實際中不利于更好地開展就業(yè)援助工作。因此，需要根據(jù)本市實際，在條文中明確規(guī)定就業(yè)困難人員的具體范圍，同時授權有關部門可根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際及時進行調(diào)整。建議將《草案》增加相關內(nèi)容。
二是關于就業(yè)困難人員的審定認定程序。市人大財經(jīng)委認為，《草案》規(guī)定，就業(yè)困難人員需要按照有關規(guī)定進行就業(yè)或失業(yè)登記，但對就業(yè)困難人員的申請和認定沒有程序規(guī)定，為便于申請人了解具體申請程序，規(guī)范受理機構審定認定，提高法規(guī)的可操作性，建議增加有關內(nèi)容。另鑒于殘疾人已納入就業(yè)困難人員范圍，《草案》中有關就業(yè)援助的相關規(guī)定全部適用于殘疾人，建議《草案》不就殘疾人的援助單獨表述。
