時(shí)間：2023-06-01 09:49:38
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廣告管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的醫(yī)療廣告，均屬本辦法管理范圍。
醫(yī)療廣告是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)（下稱(chēng)廣告客戶(hù)）通過(guò)一定的媒介或者形式，向社會(huì)或者公眾宣傳其運(yùn)用科學(xué)技術(shù)診療疾病的活動(dòng)。
第三條醫(yī)療廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙或誤導(dǎo)公眾。
第四條醫(yī)療廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)；醫(yī)療廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容的出證者是省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)。
第五條醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、診療地點(diǎn)、從業(yè)醫(yī)師姓名、技術(shù)職稱(chēng)、服務(wù)商標(biāo)、診療時(shí)間、診療科目、診療方法、通信方式。
第六條診療科目以國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)有關(guān)文件為依據(jù)；疾病名稱(chēng)以國(guó)際疾病分類(lèi)第九版（ICD—9）中三位數(shù)類(lèi)目表和全國(guó)醫(yī)學(xué)高等院校材及國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)；診療方法以醫(yī)藥學(xué)理論及有關(guān)規(guī)范為依據(jù)。
第七條醫(yī)療廣告中禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容：
（一）有、迷信、荒誕語(yǔ)言文字、畫(huà)面的；
（二）貶低他人的；
（三）保證治愈或者隱含保證治愈的；
（四）宣傳治愈率、有效率等診療效果的；
（五）利用患者或者其它醫(yī)學(xué)權(quán)威機(jī)構(gòu)、人員和醫(yī)生的名義、形象或者使用其推薦語(yǔ)進(jìn)行宣傳的；
（六）冠以祖?zhèn)髅胤交蛘呙t(yī)傳授等內(nèi)容的；
（七）單純以一般通信方式診療疾病的；
（八）國(guó)家衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的不宜進(jìn)行廣告宣傳的診療方法；
（九）違反其它有關(guān)法律、法規(guī)的。
第八條廣告客戶(hù)必須持有衛(wèi)生行政部門(mén)出具的《醫(yī)療廣告證明》（式樣略），方可進(jìn)行廣告宣傳。
第九條廣告客戶(hù)申請(qǐng)辦理《醫(yī)療廣告證明》，應(yīng)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)提交下列證明材料：
（一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；
（二）醫(yī)療廣告的專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容；
（三）有關(guān)衛(wèi)生技術(shù)人員的證明材料；
（四）診療方法的技術(shù)資料；
（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，必須進(jìn)行營(yíng)業(yè)登記的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十條縣（區(qū)）級(jí)和地（市）級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在接到申請(qǐng)后，應(yīng)在十日內(nèi)完成初步審查，并將審查意見(jiàn)和申請(qǐng)?zhí)峤坏淖C明材料逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。
省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)證明材料，審查廣告內(nèi)容（中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容由省級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)審查），并在十五日內(nèi)做出決定，符合規(guī)定的，出具《醫(yī)療廣告證明》。
第十一條《醫(yī)療廣告證明》的有效期為一年。在有效期內(nèi)變更廣告內(nèi)容或者期滿(mǎn)后繼續(xù)進(jìn)行廣告宣傳的，必須重新辦理《醫(yī)療廣告證明》。
《醫(yī)療廣告證明》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)或者擅自復(fù)制。
醫(yī)療廣告證明文號(hào)必須與廣告內(nèi)容同時(shí)。
第十二條廣告經(jīng)營(yíng)者承辦或者醫(yī)療廣告，必須查驗(yàn)《醫(yī)療廣告證明》，并按照核定的內(nèi)容設(shè)計(jì)、制作、、醫(yī)療廣告。未取得《醫(yī)療廣告證明》的，廣告經(jīng)營(yíng)者不得承辦或者。
第十三條戶(hù)外醫(yī)療廣告，必須持《醫(yī)療廣告證明》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理手續(xù)。
第十四條廣告客戶(hù)或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三條規(guī)定的，依據(jù)《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）第十九條規(guī)定予以處罰，并吊銷(xiāo)《醫(yī)療廣告證明》。
第十五條廣告客戶(hù)違反本辦法第五條，第六條，第七條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)，第八條，第十一條第一、三款規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十二條規(guī)定予以處罰，并吊銷(xiāo)《醫(yī)療廣告證明》，責(zé)令停止廣告。
第十六條廣告客戶(hù)或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第七條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十條規(guī)定予以處罰；違反本辦法第七條第（一）、（九）項(xiàng)規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十三條規(guī)定予以處罰。
第十七條廣告客戶(hù)違反本辦法第九條、第十一條第二款規(guī)定，或者出證者違反本辦法第十條規(guī)定，出具非法、虛假證明的，依據(jù)《細(xì)則》第二十六條規(guī)定予以處罰。
第十八條廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十七條規(guī)定予以處罰。
第十九條廣告客戶(hù)或者廣告經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十八條規(guī)定予以處罰。
第二十條本辦法規(guī)定的處罰，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。其中吊銷(xiāo)《醫(yī)療廣告證明》的決定，由衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)行。
第二十一條本辦法規(guī)定的行政處罰，可以單獨(dú)或者合并使用。對(duì)停止廣告的處罰決定，當(dāng)事人必須立即執(zhí)行。
第二十二條違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條本辦法所稱(chēng)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，是指從事疾病診斷、治療活動(dòng)的醫(yī)院、衛(wèi)生院、療養(yǎng)院、門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）以及急救站等。
《廣播電視廣告管理暫行辦法》從明年起就要正式施行了，電視媒體尤其是地市級(jí)電視媒體如何應(yīng)對(duì)，下面是我的思考。
《辦法》規(guī)定很?chē)?yán)格，要求很全面，指導(dǎo)性和可操作性都很強(qiáng)，它的頒布及實(shí)施，有利于指導(dǎo)和幫助各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升自己的品牌和形象，進(jìn)一步贏得廣告主的歡迎，也會(huì)進(jìn)一步提高廣播電視廣告的含金量。
新辦法的沖擊
任何事物都是一分為二的，肯定了它的積極作用，并不意味著它對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)沒(méi)有消極的影響，我們還應(yīng)深刻地看到由于人們的承受力，由于廣告市場(chǎng)的承受力，《辦法》對(duì)地方電視臺(tái)的沖擊還是不容忽視的，主要表現(xiàn)在：1、傳統(tǒng)的模式被打破。幾年來(lái)約定俗成的模式將被重新組合，節(jié)目安排、廣告制作都被重新組合。2、廣告收入銳減，廣播電視媒體經(jīng)營(yíng)壓力增大。尤其是一些地方廣播電視媒體從體制上早已與財(cái)政脫鉤，廣告收入是媒體生存、發(fā)展的重要渠道和可靠保障，《辦法》的實(shí)施將增大廣播電視媒體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的壓力。3、引起廣告市場(chǎng)的“”。廣電媒體的廣告經(jīng)營(yíng)將會(huì)被迫發(fā)生根本性的變革，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新將成為廣電媒體廣告經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)。
地方臺(tái)的應(yīng)對(duì)
《辦法》頒布實(shí)施預(yù)示著廣播電視廣告將走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，那些雜亂無(wú)章、內(nèi)容低俗、粗制濫造的廣告將再無(wú)藏身之地。對(duì)地方廣播電視機(jī)構(gòu)而言，困難與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)和希望并存，關(guān)鍵在于如何趨利避害，如何化害為利。我認(rèn)為：1、要努力尋找《辦法》與實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)。不斷拓寬地方廣播電視廣告播出空間，努力構(gòu)筑地方廣播電視自由自主自我發(fā)展的“平臺(tái)”，視不利為機(jī)遇，變不利為有利，以不變應(yīng)萬(wàn)變，有個(gè)良好的心態(tài)。2、要提高廣告質(zhì)量，增加廣告“含金量”，這點(diǎn)是最重要、最關(guān)鍵、最有效的措施。廣告時(shí)間短，必然要求廣告要精，安排要科學(xué)，收費(fèi)要高。這對(duì)地方電視臺(tái)來(lái)講，既是一個(gè)壓力，也是一個(gè)機(jī)遇。客觀地講，內(nèi)容低俗、粗制濫造、性病滿(mǎn)天飛、虛假?gòu)V告時(shí)有發(fā)生等等情況，已像一種頑癥，影響著廣播電視廣告的健康發(fā)展，但是由于這是一種普遍現(xiàn)象，誰(shuí)也不愿率先垂范施以“大手術(shù)” 、“大動(dòng)作”，因?yàn)檎l(shuí)先行一步，誰(shuí)就會(huì)被視為異類(lèi)分子。《辦法》正是及時(shí)雨，對(duì)廣電媒體廣告經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。
我認(rèn)為地方廣播電視臺(tái)尤其要從以下四方面把握，一是把握住“精”字。要求內(nèi)容要精細(xì)，制作要精致，播出的是精華。二是把握住“活”字。內(nèi)容要活，形式要活，節(jié)目要活。三是把握住“巧”字。表現(xiàn)技巧和表現(xiàn)手法可從以下幾個(gè)方面努力：變“聲嘶力竭”的吆喝聲為聲情并茂的傾訴；變“拾人牙慧”的鸚鵡為唱出新聲的夜鶯；變名人效應(yīng)式的簡(jiǎn)單演繹為普通人式的真情關(guān)懷；變嘩眾取寵的噱頭為叫人忍俊不禁的幽默。以表現(xiàn)技巧促進(jìn)廣告質(zhì)量的提高。四是把握住“新”字。與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，是廣告發(fā)展的不竭動(dòng)力。體制要?jiǎng)?chuàng)新，經(jīng)營(yíng)思路要?jiǎng)?chuàng)新，廣告內(nèi)容也要?jiǎng)?chuàng)新。《辦法》實(shí)施后的廣告播出，一切都應(yīng)去掉老面孔，以新的姿態(tài)新的舉措新的成效，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
央視有關(guān)人員對(duì)此解釋是：限制白酒廣告是相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
央視終于在15年之后的今天，對(duì)“12”這一數(shù)據(jù)有了明確的解釋。《酒類(lèi)廣告管理辦法》早在1996年1月1日就已開(kāi)始實(shí)施，而且對(duì)大眾傳媒媒介酒類(lèi)廣告做了詳細(xì)的規(guī)定，其中第九條關(guān)于大眾傳媒媒介酒類(lèi)廣告的規(guī)定中指出，電視每套節(jié)目每日的酒類(lèi)廣告，在特殊時(shí)段（19：00—21：00）不超過(guò)2條，普通時(shí)段每日不超過(guò)10條，全天合計(jì)12條。10多年來(lái)，從各種媒體上的酒類(lèi)廣告情況看，違反這些規(guī)定酒類(lèi)廣告的又何止央視一家？各類(lèi)電視、廣播、報(bào)紙、期刊違反《酒類(lèi)廣告管理辦法》有關(guān)限播規(guī)定的，已是司空見(jiàn)慣。
我們應(yīng)該承認(rèn)，央視此次對(duì)自身酒類(lèi)廣告播出數(shù)量按照有關(guān)規(guī)定做出限制是值得稱(chēng)道的。但是，除了央視以外其它的大眾媒介該做如何反應(yīng)呢？在互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體迅猛發(fā)展的形勢(shì)下，1996年出臺(tái)的《酒類(lèi)廣告管理辦法》還能適應(yīng)新的管理要求么？
各種傳統(tǒng)大眾媒介違規(guī)酒類(lèi)廣告還沒(méi)有得到有效治理，新興媒體的酒類(lèi)廣告早已蜂擁而上，戶(hù)外、車(chē)體、路牌、網(wǎng)絡(luò)等媒介的酒類(lèi)廣告隨處可見(jiàn)，而且大有愈演愈烈之勢(shì)。《酒類(lèi)廣告管理辦法》第一條指出：為了加強(qiáng)對(duì)酒類(lèi)廣告的管理，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)尚，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《廣告管理?xiàng)l例》及《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》，制定本辦法。其中“保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)尚”，應(yīng)該是制定這一辦法的目的。
然而，這種初衷在各種媒介的熟視無(wú)睹和有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的不作為的雙重作用下，顯得非常蒼白。
2006年，世界衛(wèi)生組織向中國(guó)政府發(fā)出關(guān)于《西太平洋地區(qū)減少酒精危害計(jì)劃》的報(bào)告，報(bào)告將中國(guó)列為世界酒精“重災(zāi)區(qū)”，由酒精引起的死亡率和各種疾病的發(fā)病率均高于吸煙。報(bào)告同時(shí)指出，個(gè)人、社會(huì)對(duì)酒精傷害者的救治成本，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于釀酒行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2008年由中國(guó)保健協(xié)會(huì)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)等多家單位聯(lián)合的《中國(guó)民眾健康飲酒狀況調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果顯示，目前，我國(guó)男女飲酒比率分別高達(dá)84.1%和29.3%，讓人堪憂(yōu)的是，飲酒人群中65%是不健康飲酒。其中，不健康飲酒的主要問(wèn)題是飲酒過(guò)量。由于飲酒引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題和對(duì)人們健康的影響已不用再過(guò)多贅述。為此，減少酒精危害和理性飲酒呼聲漸濃，世界衛(wèi)生組織建議，最有效的方法是提高酒稅和限制酒類(lèi)廣告。
目前，世界上很多國(guó)家對(duì)酒類(lèi)廣告都做了極為嚴(yán)格的限制。在法國(guó)，《埃萬(wàn)法》規(guī)定，酒類(lèi)廣告不能上電影、電視和電臺(tái)，因?yàn)檫@類(lèi)媒體覆蓋面廣；酒精類(lèi)飲品廣告的載體只有平面媒體、街頭張貼或手工散發(fā)；所有酒類(lèi)廣告必須以醒目字體標(biāo)明“過(guò)量飲酒有害健康”；不允許請(qǐng)知名人物為酒類(lèi)產(chǎn)品做宣傳或代言。在立陶宛，《控制酒精類(lèi)飲料法》修正案規(guī)定，每天6時(shí)至23時(shí)禁止播出任何酒類(lèi)電視廣告。
2010年，中國(guó)規(guī)模以上酒類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)值為4700億元，而2007年美國(guó)酒類(lèi)行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了3800多億美元，可見(jiàn)，美國(guó)的酒類(lèi)行業(yè)比中國(guó)要大得多。不過(guò)，根據(jù)尼爾森調(diào)查公司的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)廣告投放額的排名中根本找不到酒類(lèi)廣告的影子。因?yàn)樵诿绹?guó)，酒類(lèi)廣告的受到了嚴(yán)格的限制。
戶(hù)外廣告是城市景觀的重要組成部分，也是一個(gè)城市發(fā)展的窗口，是一個(gè)城市文化內(nèi)涵和文明程度的反映，同時(shí)也是一個(gè)城市科學(xué)管理水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縮影。因此，戶(hù)外廣告管理的好差，直接影響到一個(gè)城市的市容市貌。
一、近幾年戶(hù)外廣告管理存在的問(wèn)題
一是缺乏規(guī)劃編制：由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，隨意設(shè)置和亂設(shè)置的戶(hù)外廣告比較多，造成現(xiàn)在難以清理和規(guī)范。二是管理部門(mén)多：由于審批部門(mén)不一，權(quán)力分散是導(dǎo)致城區(qū)戶(hù)外廣告管理混亂的重要原因。三是法規(guī)執(zhí)行難：2000年出臺(tái)市戶(hù)外廣告管理辦法，辦法涉及工商、城建、公安、交通等多個(gè)部門(mén)，而辦法沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，只有一個(gè)廣告聯(lián)席會(huì)議，彼此間都在追求部門(mén)利益最大化，這種部門(mén)之間的博弈使得管理部門(mén)對(duì)戶(hù)外廣告的監(jiān)管不力。
二、城管審批戶(hù)外廣告的歷史由來(lái)
1999年，市城市管理委員會(huì)辦公室成立，主要實(shí)施城市管理的職能。市政府為配合當(dāng)時(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城市，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，將建設(shè)局部分審批權(quán)劃給城管辦，其中之一是戶(hù)外廣告設(shè)置審批。為進(jìn)一步規(guī)范城市戶(hù)外廣告的管理，2000年8月，市人民政府印發(fā)了《市戶(hù)外廣告管理辦法》，這是第一次以文件的形式明確了戶(hù)外廣告管理的相關(guān)規(guī)定。《市戶(hù)外廣告管理辦法》第六條第三款規(guī)定：市城建監(jiān)察大隊(duì)（隸書(shū)于市城管辦）受市建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)置地點(diǎn)、形式進(jìn)行審批和監(jiān)督。這為城管辦在戶(hù)外廣告設(shè)置提供了審批的法律依據(jù)。
20098年12月，區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局成立，主要負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等七項(xiàng)職能。2009年7月，《行政許可法》正式實(shí)施。根據(jù)《行政許可法》的要求，2010年7月，區(qū)政府印發(fā)蕭政發(fā)（2010）154號(hào)文件，明確區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局為區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)。城管辦的行政審批事項(xiàng)由城管執(zhí)法局實(shí)施。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，城管執(zhí)法局實(shí)施5大類(lèi)12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括城市大型戶(hù)外廣告設(shè)置及建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批（含設(shè)置公益宣傳廣告）。
三、城管執(zhí)法局審批戶(hù)外廣告的可行性
為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置，完善戶(hù)外廣告設(shè)置審批依據(jù)，2011年由執(zhí)法局負(fù)責(zé)編制了《區(qū)城市戶(hù)外廣告規(guī)劃》，并通過(guò)區(qū)政府評(píng)審，形成了蕭政紀(jì)（2011）29號(hào)會(huì)議紀(jì)要，明確今后城區(qū)的戶(hù)外廣告設(shè)置、管理方面，將以市心路、金城路的廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為城區(qū)廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)置審批涉及部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行，嚴(yán)格審批。凡戶(hù)外廣告設(shè)置需要辦理臨時(shí)建設(shè)許可證的，規(guī)劃審批部門(mén)應(yīng)征求區(qū)城管執(zhí)法局的意見(jiàn)，審批后由區(qū)城管執(zhí)法局依法統(tǒng)一管理。為此：區(qū)政府為配合城市管理工作先后劃定<<區(qū)城市化管理區(qū)域>>，蕭政辦發(fā)（2012）111號(hào)，文件對(duì)26個(gè)鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)、園區(qū)進(jìn)行城市化管理的區(qū)域進(jìn)行了劃分，并明確區(qū)域外的城市市政道路、城鎮(zhèn)道路及道路兩側(cè)征地范圍列入城市化管理區(qū)域，解決了我們?cè)趹?hù)外廣告設(shè)置管理上的法律問(wèn)題。
在《區(qū)城市戶(hù)外廣告規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，我局還會(huì)同區(qū)技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)了《區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》，明確了戶(hù)外廣告審批的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)劃》和《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，不僅對(duì)戶(hù)外廣告在總量控制、地域設(shè)置等宏觀方面進(jìn)行原則指導(dǎo)，而且對(duì)戶(hù)外廣告的位置、大小、色彩等微觀方面進(jìn)行細(xì)化，使我區(qū)戶(hù)外廣告在審批方面跨出了一大步，從審批的源頭上控制了戶(hù)外廣告隨意亂設(shè)置的現(xiàn)象。
從上述分析，戶(hù)外廣告集中于一個(gè)部門(mén)審批是解決戶(hù)外廣告管理混亂的前提條件。根據(jù)即將出實(shí)施《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，城市化管理范圍內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)置集中于城管主管部門(mén)審批是有法律依據(jù)的，是可行的。
一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督1、依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管：重點(diǎn)是未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”；醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)及無(wú)處方權(quán)開(kāi)處方；醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室、超登記范圍行醫(yī)及非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術(shù)的行為；未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人以及未經(jīng)審批擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，并建立健全分戶(hù)檔案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2、開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)配合，打擊非法行醫(yī)，具體內(nèi)容詳見(jiàn)《縣2012年打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。
3、醫(yī)療廣告監(jiān)督：定期和不定期開(kāi)展電視（臺(tái)）、報(bào)紙（今日）、戶(hù)外醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)虛假醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，按《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行查處。2012年每月上旬集中監(jiān)測(cè)，其它時(shí)間為不定期監(jiān)測(cè)（監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件4）。
4、采供血機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查：加強(qiáng)對(duì)縣同路單采血漿站及醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血的監(jiān)督管理，預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播的疾病，保障供血漿者健康，保證原料血漿質(zhì)量，監(jiān)督頻次每年不少于4次（監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件3）。
5、放射衛(wèi)生監(jiān)管：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射許可和對(duì)取得《放射診療許可證》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督，重點(diǎn)抓好人員資質(zhì)管理，規(guī)范放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)行為。放射衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，放射診療防護(hù)監(jiān)測(cè)率100%（監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件1）。
二、傳染病防治監(jiān)督重點(diǎn)
1、重點(diǎn)傳染病防治監(jiān)督檢查：加強(qiáng)冬春季節(jié)急性呼吸道傳染病及夏季腸道傳染病防治監(jiān)督檢查。主要對(duì)各級(jí)各類(lèi)的醫(yī)療、疾病控制機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告（監(jiān)管計(jì)劃見(jiàn)附件2）、感染科（組織）的設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室生物安全、醫(yī)療廢物及候診室等公共場(chǎng)所的消毒管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
2、傳染病防治情況綜合執(zhí)法檢查：制定傳染病防治綜合執(zhí)法檢查方案，今年4月—9月主要對(duì)醫(yī)療保健、疾病控制、同路單采血漿站及計(jì)劃生育服務(wù)站的傳染病疫情報(bào)告、消毒、醫(yī)療廢物、消毒產(chǎn)品及實(shí)驗(yàn)室生物安全的管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；
3、實(shí)驗(yàn)室生物安全：重點(diǎn)檢查實(shí)驗(yàn)室生物安全管理組織、制度建設(shè)及落實(shí)、工作人員培訓(xùn)防護(hù)及醫(yī)療廢物的管理。檢查對(duì)象是醫(yī)療保健、疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)、同路單采血漿站。檢查時(shí)間安排在2012年4月—9月。
4、疫情報(bào)告:2012年5月—10月對(duì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病診治、轉(zhuǎn)診、報(bào)告進(jìn)行執(zhí)法檢查；對(duì)疾病控制機(jī)構(gòu)的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)管理、報(bào)告審核、疫情分析等進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查對(duì)象：各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、同路單采血漿站、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站。
5、醫(yī)療廢物：4月—9月主要對(duì)醫(yī)療保健、疾病控制、同路單采血漿站及計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送處置、人員防護(hù)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
6、醫(yī)院消毒：重點(diǎn)對(duì)一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒供應(yīng)室、手術(shù)室及口腔科（診所）、血透室的消毒管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7、消毒產(chǎn)品：重點(diǎn)對(duì)消毒產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售及使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售及使用單位的消毒產(chǎn)品的索證、消毒產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)等，檢查對(duì)象：各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、商場(chǎng)超市。
8、疫苗流通領(lǐng)域：對(duì)疾病控制中心及預(yù)防接種門(mén)診的規(guī)范管理及疫苗流通領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查。
下面就為大家介紹幾種實(shí)踐中常見(jiàn)的購(gòu)房合同欺詐情形：
1、虛假?gòu)V告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者。
《廣告法》規(guī)定，廣告內(nèi)容必須真實(shí)，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。開(kāi)發(fā)商虛假的廣告信息，無(wú)疑是以虛假信息誘使對(duì)方作出意思表示的欺詐行為。
2、商品房開(kāi)發(fā)證照不全且沒(méi)有告知消費(fèi)者商品房開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦理各種審批手續(xù)，依法取得各項(xiàng)批準(zhǔn)證書(shū)后才能開(kāi)工建設(shè)銷(xiāo)售，證照不全的建設(shè)項(xiàng)目因其不合法，通常不能為購(gòu)房者辦理權(quán)屬證書(shū)，不僅直接導(dǎo)致購(gòu)房者的購(gòu)房目的不能實(shí)現(xiàn)。
3、房屋面積縮水考慮到建設(shè)工程施工過(guò)程的復(fù)雜性，《商品房銷(xiāo)售管理辦法》已經(jīng)設(shè)定的3％的誤差允許值，對(duì)于短少面積超過(guò)允許值范圍的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為構(gòu)成欺詐。
《商品房銷(xiāo)售管理辦法》第三十四條,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用前按項(xiàng)目委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的單位實(shí)施測(cè)繪，測(cè)繪成果報(bào)房地產(chǎn)行政主管部門(mén)審核后用于房屋權(quán)屬登記。
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2012年，市城市管理局計(jì)劃投資75988萬(wàn)元（含燃?xì)鉄崃?430萬(wàn)元），重點(diǎn)抓好燃?xì)鉄崃ζ占肮ぷ鳎屖忻袢罕娤硎艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展成果；實(shí)施綠化、凈化、亮化、美化工程，營(yíng)造“綠色濃、燈光明、墻面新、地面凈、設(shè)施美、空氣清、廣告規(guī)范、色彩靚麗”的城市環(huán)境；加大市容秩序治理力度，有效解決攤點(diǎn)亂擺、車(chē)輛亂停等問(wèn)題；充分發(fā)揮數(shù)字城市綜合管理平臺(tái)作用，提高管理效能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展搭建良好平臺(tái)。
一、燃?xì)鉄崃Χ⒊鞘芯G化
; 站內(nèi)范文搜索 2萬(wàn)棵、地被2300平方米，美化園區(qū)內(nèi)外環(huán)境；結(jié)合牡丹文化和菏澤市情，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)、交流會(huì)議，做好花期外牡丹園綜合開(kāi)發(fā)利用工作；加大科研投入，拉長(zhǎng)牡丹產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)牡丹產(chǎn)業(yè)；通過(guò)廣角度、全方位宣傳，擴(kuò)大菏澤牡丹品牌效應(yīng)。
三、環(huán)境衛(wèi)生
計(jì)劃投資2400萬(wàn)元，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。一是編制專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。完成全市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制工作。二是擴(kuò)大保潔面積。將新石鐵路以北、臺(tái)灣路以西、蘭州路以東、北外環(huán)路以南區(qū)域納入環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理，新增保潔面積500萬(wàn)平方米。三是提高機(jī)械化作業(yè)水平。建設(shè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)清掃、灑水車(chē)5臺(tái)，渣土運(yùn)輸車(chē)10輛，推行“機(jī)械清掃、人力保潔”新模式，增加機(jī)掃面積900萬(wàn)平方米，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到60％以上。四是建設(shè)便民公廁。目前，市區(qū)有130座公廁，明年計(jì)劃新建、改建高標(biāo)準(zhǔn)公廁10座，滿(mǎn)足市民需求。五是蚊蠅消殺。新增消殺面積100萬(wàn)平方米，大環(huán)境消殺面積達(dá)到650萬(wàn)平方米；科學(xué)消殺，確保大環(huán)境蚊蠅密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。六是結(jié)合物價(jià)部門(mén)出臺(tái)三個(gè)行業(yè)管理辦法。出臺(tái)《菏澤市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》；出臺(tái)《菏澤市建筑渣土管理辦法》，選址建設(shè)建筑渣土填埋場(chǎng)，統(tǒng)一管理市區(qū)建筑渣土，實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)；出臺(tái)《菏澤市餐廚廢棄物管理辦法》，選址建設(shè)餐廚垃圾處理場(chǎng)，提高餐廚垃圾處理管理水平。
四、景觀亮化和設(shè)施美化五、市容市貌
計(jì)劃投資4005萬(wàn)元，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。一是提升改造墻體外立面。對(duì)東方紅大街、大學(xué)路、雙河路等9條老城區(qū)街道墻體外立面進(jìn)行美化改造。二是治理老城區(qū)戶(hù)外廣告。加大治理力度，依法拆違老城區(qū)存在安全隱患、影響城市容貌的戶(hù)外廣告
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六、秩序治理七、數(shù)字化城管
計(jì)劃投資1353萬(wàn)元，重點(diǎn)做好系統(tǒng)運(yùn)行、拓展和規(guī)范管理等工作，力爭(zhēng)獲得住建部科技創(chuàng)新獎(jiǎng)（等同魯班獎(jiǎng)）。一是配套硬件建設(shè)。新建90處視頻監(jiān)控點(diǎn)，配置移動(dòng)指揮車(chē)1輛、視頻單兵系統(tǒng)4套，增加GPS設(shè)備50套、城管通70部，達(dá)到主要區(qū)域監(jiān)控全覆蓋，應(yīng)急指揮可視化。二是深化軟件開(kāi)發(fā)。對(duì)60平方公里管控區(qū)進(jìn)行三維建模，展示城市立體形象，提高服務(wù)水平。三是完善管理體制。推進(jìn)兩區(qū)二級(jí)平臺(tái)建設(shè)，完善“一級(jí)監(jiān)督，二級(jí)指揮”管理體制。四是拓寬便民服務(wù)渠道。明年4月份對(duì)接市紀(jì)委聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)平臺(tái)，向社會(huì)化綜合服務(wù)延伸。五是做好縣區(qū)平臺(tái)對(duì)接工作。積極做好縣區(qū)（單縣、巨野平臺(tái)已建成）管理平臺(tái)對(duì)接工作，整合城市管理信息化資源，建立上下聯(lián)動(dòng)的管理體系。六是提高科技水平。依托四省交界云計(jì)算中心，探索云計(jì)算在數(shù)字城市綜合管理中的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:保健行業(yè);市場(chǎng)消費(fèi);營(yíng)銷(xiāo)模式
一、國(guó)內(nèi)外保健品市場(chǎng)發(fā)展情況
保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù),讓他們更健康、健美,并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品,通過(guò)食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能,可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用,是利國(guó)利民的有效辦法。
在全世界范圍內(nèi),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全球保健食品已占整個(gè)食品銷(xiāo)售的5,達(dá)上千億美元,而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中,近20年來(lái),美國(guó)的保健品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)了36倍,目前年銷(xiāo)售額達(dá)750億美元,占食品銷(xiāo)售額的1/3;日本增長(zhǎng)了32倍,近兩年的保健品銷(xiāo)售額為15000億日元,年產(chǎn)保健品3000多種;歐共體各國(guó)的保健品銷(xiāo)售額則每年以17的速度增長(zhǎng)。
我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化,用老百姓的話(huà)說(shuō),就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè),保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。
中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明,國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),年均增長(zhǎng)率在15-30,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家,品種4000多個(gè),年銷(xiāo)售額一度突破300億大關(guān)。
但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響,保健品功效的公信力逐漸下降,1999年國(guó)家開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng),從2001開(kāi)始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),但受2003年非典的影響,公眾對(duì)保健的重視空前提高。
惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示,到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場(chǎng),一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元,成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一。可見(jiàn),我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。
隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平,也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó),保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。
二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展
我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代,20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期,由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。
為了規(guī)范保健品市場(chǎng),1996年以后,國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年,依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》,衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》,該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。
《保健食品管理辦法》的出臺(tái),再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓,使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理,有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),并迎來(lái)了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),豐富了保健品市場(chǎng),一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是,保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí),又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,比如說(shuō)保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。
針對(duì)這些問(wèn)題,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》,該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量,新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告,將不能被最終審批,同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP(產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上。《保健食品注冊(cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制,開(kāi)始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理,這不僅將提高新進(jìn)者的門(mén)檻,還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面,對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。
為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》,要求保健食品廣告在之前必須通過(guò)審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門(mén)審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定,制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定,今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍,不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證,不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ),將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定,將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍,加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理,有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。
作為一種新型的營(yíng)銷(xiāo)模式,直銷(xiāo)方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞,按我國(guó)入世承諾,我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開(kāi)放直銷(xiāo)領(lǐng)域,因此,國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》。直銷(xiāo)管理?xiàng)l例公布后,首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序,保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益,也清理了目的不純的企業(yè),為保健品直銷(xiāo)的健康發(fā)展提供了可能。其次,由于從此直銷(xiāo)有規(guī)可循,也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷(xiāo)從業(yè)人員的利益。”《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施,標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。
《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷(xiāo)管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái),使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善,市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化,新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成,我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。
三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析
隨著改革開(kāi)放的深入,人民生活的改善,人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng),對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng),我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村,保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過(guò)去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主,擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來(lái)說(shuō),保健品的消費(fèi)對(duì)象包括:
(一)老年人
老年人由于生理方面的原因,對(duì)于保健的需求尤為突出,據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)公布,全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50,55歲以上為80,其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見(jiàn)。隨著“老年化社會(huì)”的到來(lái),也隨著生活水平以及保健理念的提高,為了抵抗衰老,老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且,“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛,購(gòu)買(mǎi)力非常強(qiáng)。
(二)中年人
中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來(lái),由于飲食過(guò)度和過(guò)量的脂肪攝入,肥胖癥、非胰島素依賴(lài)型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升,有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營(yíng)養(yǎng)食品受到了中年消費(fèi)者的歡迎。另外,近年來(lái),美容保健、滋陰壯陽(yáng)類(lèi)保健品大有后來(lái)居上的勢(shì)頭,已成為拉動(dòng)保健品成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中年人保健品市場(chǎng)也是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。
(三)少年兒童
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)85萬(wàn)所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中,其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足,缺鐵性貧血比例高達(dá)30-40。另外,少年兒童對(duì)健腦益智的需求也很大,因此,另一類(lèi)不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充元素。
四、我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)
目前我國(guó)生產(chǎn)的保健品中90以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品,且產(chǎn)品功能相對(duì)集中,主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑(補(bǔ)充維生素)等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中,具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見(jiàn)我國(guó)保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看,純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場(chǎng)空間,將成為未來(lái)保健品消費(fèi)的主流。據(jù)預(yù)測(cè),未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)保健品的發(fā)展,產(chǎn)品功能將逐步分散,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來(lái)講,我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。
(一)目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯
目前,我國(guó)共有保健品企業(yè)3000多家,年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45,投資總額在5000萬(wàn)元-1億元的中型企業(yè)占38,投資不足10萬(wàn)元的作坊式企業(yè)占12.5。這表明,我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)中,中小企業(yè)占絕大多數(shù),成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場(chǎng)上除無(wú)錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(guó)(杭州)青春寶集團(tuán)有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團(tuán)公司、大連珍奧集團(tuán)股份有限公司等幾家大的企業(yè),其他更多的是規(guī)模不大、專(zhuān)業(yè)化程度不高的企業(yè),甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力,僅以委托加工、銷(xiāo)售為主,并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。
(二)產(chǎn)品同質(zhì)同類(lèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重
在目前的保健品市場(chǎng)中知名品牌少,產(chǎn)品同質(zhì)同類(lèi)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前的保健品企業(yè)中,除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外,絕大多數(shù)中小(約占95以上)企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計(jì)商標(biāo)委托代加工的運(yùn)行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差,品牌式規(guī)劃發(fā)展少。
（三）產(chǎn)品的銷(xiāo)售區(qū)域性特征明顯
企業(yè)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與推廣中，弱化全國(guó)性開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，而利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，做深、做透區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式非常明顯。近年來(lái)在區(qū)域的運(yùn)作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。例如昂立在上海的年銷(xiāo)售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷(xiāo)售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷(xiāo)售額在8000萬(wàn)，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷(xiāo)售額8000多萬(wàn)。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作、做深、做細(xì)區(qū)域市場(chǎng)。除“黃金搭檔”憑借腦白金強(qiáng)大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行鋪開(kāi)的全國(guó)市場(chǎng)之外，很少再出現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)品。
（四）保健品營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)生明顯變化
我國(guó)保健品市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，尤其是在羅氏、惠氏、安利等國(guó)際知名企業(yè)的帶動(dòng)下，保健品營(yíng)銷(xiāo)模式已從發(fā)展初期的單純概念營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)展到目前的傳統(tǒng)廣告、終端營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、與客戶(hù)面對(duì)面的直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)等多種營(yíng)銷(xiāo)方式并存的營(yíng)銷(xiāo)模式。保健品企業(yè)已從針對(duì)消費(fèi)者簡(jiǎn)單的廣告推廣教育模式發(fā)展到針對(duì)消費(fèi)者長(zhǎng)久的養(yǎng)生教育和對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤服務(wù)。而消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)保健品時(shí)，也十分關(guān)注產(chǎn)品的保健功能和品牌信譽(yù)。知名品牌的產(chǎn)品銷(xiāo)路明顯比一般品牌的品種熱俏。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，不到20%的名牌品種占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。
參考文獻(xiàn)：
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第二條本辦法適用于區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶(hù)外廣告的設(shè)置及其管理。
第三條本辦法所稱(chēng)戶(hù)外廣告，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地、空間等（以下統(tǒng)稱(chēng)場(chǎng)地）設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、招牌、標(biāo)牌、實(shí)物造型等戶(hù)外廣告。
第四條區(qū)城管部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)戶(hù)外廣告的管理，規(guī)劃、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林、市政、交通運(yùn)輸、公路、廣電等部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好戶(hù)外廣告管理工作。
第五條區(qū)城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并予以公布。設(shè)置戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)符合戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范。
第六條設(shè)置戶(hù)外廣告，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外型美觀、安全牢固，不得遮擋或影響交通標(biāo)志、交通信號(hào)燈，不得妨礙交通。對(duì)陳舊毀損、色彩剝蝕、影響容貌的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修、清洗或者更換；對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加固或者拆除。
第七條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶(hù)外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
（三）妨礙居民正常生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道樹(shù)或者損毀綠地的；
（五）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)控制地帶內(nèi)的；
（六）在區(qū)人民政府禁止設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的區(qū)域內(nèi)或者載體上的。
第八條禁止在建成區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置立柱式戶(hù)外廣告，本辦法前已辦理相關(guān)手續(xù)的立柱式戶(hù)外廣告，設(shè)置期限屆滿(mǎn)后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自行拆除；設(shè)置人未自行拆除的，由區(qū)城管部門(mén)依法拆除。
第九條利用公共場(chǎng)地設(shè)置戶(hù)外廣告的，場(chǎng)地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式取得。
對(duì)利用路牌、公交站牌、道路兩側(cè)的數(shù)字城市指南便民查詢(xún)?cè)O(shè)施、垃圾箱等城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置公益性、便民性戶(hù)外廣告的，可以不通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式確定場(chǎng)地使用權(quán)，區(qū)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法審批，任何單位不得收費(fèi)。
利用非公共場(chǎng)地設(shè)置戶(hù)外廣告的，場(chǎng)地使用權(quán)可以通過(guò)協(xié)議方式取得。
第十條利用公共場(chǎng)地設(shè)置戶(hù)外廣告應(yīng)當(dāng)納入政府資源運(yùn)營(yíng)范圍，其場(chǎng)地使用權(quán)由區(qū)政府依法委托有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)，招標(biāo)、拍賣(mài)所得上繳區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，用于改善廣告基礎(chǔ)設(shè)施。獲得廣告使用權(quán)的用戶(hù)，憑戶(hù)外廣告使用權(quán)出讓合同按照本辦法規(guī)定辦理審批手續(xù)。
對(duì)目前已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃開(kāi)展運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照合同繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，合同期滿(mǎn)后，收回運(yùn)營(yíng)權(quán)，納入政府資源統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和拍賣(mài)等方式確定經(jīng)營(yíng)者。
公共場(chǎng)地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)的具體辦法，由區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
第十一條擁有市政設(shè)施所有權(quán)或使用權(quán)人廣告，應(yīng)按照本辦法第十二條執(zhí)行，擅自設(shè)置，不符合戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范的，由區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，由區(qū)城管部門(mén)依法拆除。
第十二條設(shè)置戶(hù)外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交身份證明、廣告設(shè)置的位置、期限、規(guī)格、色彩及效果圖等資料，區(qū)城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶(hù)外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)戶(hù)外廣告是否符合設(shè)置條件進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意，核發(fā)戶(hù)外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件后，申請(qǐng)人依照有關(guān)規(guī)定到相關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)。
第十三條戶(hù)外廣告設(shè)置的審批按照下列程序辦理：
（一）設(shè)置戶(hù)外廣告的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管部門(mén)提交本辦法第十二條規(guī)定的資料，其中大型戶(hù)外廣告、涉及城市規(guī)劃、利用市政工程設(shè)施、占用綠地、占用風(fēng)景名勝區(qū)控制地帶、在公路用地范圍內(nèi)、公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置戶(hù)外廣告的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃、市政、城市綠化和風(fēng)景名勝區(qū)、公路路政等管理部門(mén)、單位審查同意。廣告牌面積20平方米（含20平方米）以上為大型廣告。
（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)置顯示面積15平方米以上具備視頻及字幕信息功能的戶(hù)外LED顯示屏，除依照本辦法第十二條、第十三條第一項(xiàng)規(guī)定辦理外，還須到區(qū)廣電部門(mén)進(jìn)行登記備案，經(jīng)區(qū)廣電部門(mén)審查具備安全播出條件后依法設(shè)置，并由區(qū)廣電部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。
（三）區(qū)城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在自接到申報(bào)資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)戶(hù)外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
（四）經(jīng)區(qū)城管部門(mén)批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向區(qū)工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理戶(hù)外廣告登記，經(jīng)區(qū)工商行政管理部門(mén)審查合格后，核發(fā)戶(hù)外廣告登記證。進(jìn)行戶(hù)外廣告登記，需要提交如下資料：
①戶(hù)外廣告登記申請(qǐng)表；
②戶(hù)外廣告單位和廣告主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及戶(hù)外廣告的委托合同，經(jīng)營(yíng)許可證等相應(yīng)的合法資格證明；
③戶(hù)外廣告的場(chǎng)地或者設(shè)施的使用權(quán)證明，或者與所有權(quán)、使用權(quán)單位簽訂的使用協(xié)議等；
④戶(hù)外廣告平面位置圖和彩色效果圖；
⑤廣告內(nèi)容以及廣告設(shè)計(jì)樣稿；
⑥法律、法規(guī)和國(guó)家工商總局規(guī)定需要提交的其他文件資料。
申請(qǐng)人利用本單位的登記注冊(cè)地址及合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法定控制地帶設(shè)置廣告的，對(duì)本單位的名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳的自設(shè)性戶(hù)外廣告，不需要向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)戶(hù)外廣告登記。
第十四條戶(hù)外廣告設(shè)置期滿(mǎn)后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除。設(shè)置人未予拆除的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)予以拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類(lèi)商品交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶(hù)外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期滿(mǎn)之日起24小時(shí)內(nèi)予以拆除。未及時(shí)拆除的，由區(qū)城管部門(mén)依法拆除。
第十五條戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查，遇強(qiáng)風(fēng)暴雨等其他惡劣天氣，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的安全防范措施。其中，設(shè)置期滿(mǎn)2年的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在每年4月1日前，對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)，并向區(qū)城管部門(mén)提交安全檢測(cè)報(bào)告；對(duì)不符合安全要求的戶(hù)外廣告設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。
戶(hù)外廣告設(shè)施超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更新。
第十六條區(qū)城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，并對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢。發(fā)現(xiàn)戶(hù)外廣告設(shè)施存在安全隱患的，區(qū)城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)置人限期整修或者拆除。設(shè)置人逾期未整修或者未拆除的，由區(qū)城管部門(mén)依法拆除。戶(hù)外廣告設(shè)施倒塌、墜落等造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定的違法行為，由區(qū)城管部門(mén)按照《市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》的規(guī)定，實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。
第十八條戶(hù)外廣告管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，、、、枉法執(zhí)行的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
國(guó)家廣電總局于9月10日正式出臺(tái)《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局第61號(hào)令),并同步下發(fā)《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》,加強(qiáng)對(duì)電視購(gòu)物行業(yè)的監(jiān)管。據(jù)了解,針對(duì)目前群眾投訴較多的一些虛假違法廣播電視廣告,特別是一些電視購(gòu)物短片廣告中故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的問(wèn)題,兩個(gè)文件都提出了明確的規(guī)范要求。
自2010年1月1日起,電視購(gòu)物短片廣告將納入廣播電視廣告播出管理范圍。虛假違法、庸俗夸張、欺騙消費(fèi)者等不良電視購(gòu)物短片廣告將被驅(qū)逐出電視熒屏。2003年9月15日國(guó)家廣播電影電視總局的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
據(jù)廣電總局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,61號(hào)令是在《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》(廣電總局第17號(hào)令)執(zhí)行五年,取得良好成效的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的新趨勢(shì),廣泛聽(tīng)取業(yè)內(nèi)外專(zhuān)家意見(jiàn)后,重新修訂的。調(diào)整的重點(diǎn)是細(xì)化了廣播電視廣告播放的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化了播出機(jī)構(gòu)播放廣告的責(zé)任。其中,對(duì)影視劇中間插播廣告的時(shí)間和次數(shù)作了細(xì)化,并要求今后影視劇中間插播廣告的時(shí)長(zhǎng)應(yīng)該提示,劇場(chǎng)、欄目冠名應(yīng)與節(jié)目?jī)?nèi)容相和諧。這些都體現(xiàn)了尊重觀眾、以人為本的立法理念。之前,廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)管理司副司長(zhǎng)任謙曾表示,廣電總局各部門(mén)將加強(qiáng)監(jiān)管,從根本上杜絕各地方臺(tái)濫播濫插的電視虛假?gòu)V告。有關(guān)部門(mén)也會(huì)繼續(xù)嚴(yán)查各類(lèi)惡俗節(jié)目,并加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度。“我們正在修改廣電總局17號(hào)令,將對(duì)廣告做進(jìn)一步的規(guī)范。同時(shí),我們也準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)有關(guān)電視購(gòu)物的管理意見(jiàn),對(duì)現(xiàn)在的電視購(gòu)物狀況進(jìn)行整頓。熟悉電視節(jié)目的觀眾都知道,在非黃金時(shí)段,比如白天和深夜,很多電視臺(tái)都被大量粗制濫造的電視購(gòu)物節(jié)目占據(jù)了,其中不乏非常低俗的內(nèi)容,廣電總局會(huì)針對(duì)此類(lèi)節(jié)目進(jìn)行分類(lèi)管理。”
廣電總局把廣播購(gòu)物和電視購(gòu)物短片廣告的管理納入到《廣播電視廣告播出管理辦法》中。著重解決了樹(shù)立電視購(gòu)物行業(yè)的商業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題。要求電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目,必須標(biāo)明商業(yè)銷(xiāo)售企業(yè)名稱(chēng),公布“無(wú)條件退貨”和“驗(yàn)貨付款”的承諾。同時(shí)對(duì)在電視臺(tái)投放購(gòu)物短片廣告的電視購(gòu)物企業(yè),從注冊(cè)資本金、企業(yè)規(guī)模、售后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)誠(chéng)信等方面設(shè)立了準(zhǔn)入門(mén)檻。通知還特別強(qiáng)調(diào),播出機(jī)構(gòu)如果審查不嚴(yán),對(duì)消費(fèi)者造成損害的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而且據(jù)國(guó)家廣電總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司介紹,在今天下發(fā)到各地廣電機(jī)構(gòu)的一個(gè)配套通知里,已經(jīng)明確把電視購(gòu)物短片廣告作為廣告來(lái)管理,在時(shí)長(zhǎng)、播出時(shí)段等方面做出了具體的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào),專(zhuān)門(mén)的新聞?lì)l道、國(guó)際頻道和居家購(gòu)物頻道不能播放電視購(gòu)物短片廣告。
教育、少兒等專(zhuān)業(yè)頻道不能播出不適宜未成年人收看的電視購(gòu)物短片廣告。上星頻道每天18點(diǎn)到24點(diǎn)的時(shí)段內(nèi),不得播出電視購(gòu)物廣告。在內(nèi)容方面,除了再次明確,介紹藥品、性保健品和豐胸、減肥、增高等產(chǎn)品的廣告和節(jié)目嚴(yán)禁播出外,另外,嚴(yán)禁在廣告和節(jié)目中采用虛構(gòu)斷貨、搶貨、甩貨等情形夸大或夸張的宣傳推銷(xiāo)商品,誤導(dǎo)消費(fèi)。新規(guī)定還對(duì)在電視臺(tái)投放電視購(gòu)物短片廣告的企業(yè)設(shè)定了準(zhǔn)入門(mén)檻,要求企業(yè)注冊(cè)資本不少于1000萬(wàn)元人民幣,有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,具有不少于100個(gè)坐席的呼叫系統(tǒng)等等。
另外,新的政策特別強(qiáng)調(diào)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要對(duì)所播出的電視購(gòu)物短片廣告進(jìn)行審查,對(duì)居家購(gòu)物節(jié)目(也就是購(gòu)物頻道)內(nèi)容負(fù)責(zé)。廣電總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司副司長(zhǎng)任謙表示:“過(guò)去播出機(jī)構(gòu)對(duì)廣告承擔(dān)的是形式審查的責(zé)任,只要相關(guān)的資質(zhì)材料齊全,都可以播出。結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些播出機(jī)構(gòu)光收錢(qián),不審查片子。現(xiàn)在我們提出,如果廣播電視播出機(jī)構(gòu)審查、把關(guān)不嚴(yán),造成不良影響的,除了我們廣電行政部門(mén)要給予行政處理之外,對(duì)消費(fèi)者造成損害的,廣播電視播出機(jī)構(gòu)還必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”據(jù)了解,有關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的提法這還是第一次。
一、大竹縣氣象局主要工作職責(zé)
（一）擬定本縣氣象工作思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，承擔(dān)政府賦予的氣象行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)氣象觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)。
（二）參于政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策，組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣跨縣市、跨地區(qū)、跨部門(mén)的氣象災(zāi)害聯(lián)防，組織指導(dǎo)防御雷電、大霧、暴雨、寒潮、洪澇等氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，歸口管理防雷安全、人工影響局部天氣和氫氣球安全施放管理工作。
（三）氣象行業(yè)管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理氣象警報(bào)系統(tǒng)、氣象探測(cè)以及氣象信息網(wǎng)絡(luò)，主管氣象基礎(chǔ)設(shè)施、氣象技術(shù)裝備的發(fā)展和布局。
（四）管理全縣氣象預(yù)報(bào)警報(bào)、短期氣候預(yù)測(cè)、城鄉(xiāng)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和氣候影響評(píng)價(jià)的；組織指導(dǎo)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目氣象資料的審核。
（五）組織氣象科研攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，組織宣傳、普及氣象科學(xué)知識(shí)；提高全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣候資源意識(shí)。
（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震資料的收集和防震設(shè)施管理及災(zāi)害評(píng)估。
（七）承辦縣委、縣政府和上級(jí)氣象部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。
二、工作機(jī)構(gòu)政務(wù)（服務(wù)）公開(kāi)內(nèi)容
（一）天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、專(zhuān)題和中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的
1、審核全縣廣播、電視、報(bào)刊、手機(jī)上的天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品；
2、負(fù)責(zé)公眾天氣預(yù)報(bào)、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、提供氣象災(zāi)害鑒定證明、環(huán)境氣象預(yù)報(bào)和重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、緊急警報(bào)；
3、組織實(shí)施氣象災(zāi)害跨縣市、跨地區(qū)聯(lián)防，為政府及時(shí)提供氣象防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)；
4、負(fù)責(zé)電視氣象節(jié)目、12121氣象咨詢(xún)臺(tái)、天氣警報(bào)系統(tǒng)、氣象信息網(wǎng)絡(luò)等氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作。
（二）防雷安全管理制度公開(kāi)
1、負(fù)責(zé)全縣建設(shè)項(xiàng)目防雷工程圖紙審核、依據(jù)防雷技術(shù)規(guī)范，簽發(fā)《防雷設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)》；
2、承擔(dān)全縣防雷安全管理和年檢以及建設(shè)項(xiàng)目防雷工程質(zhì)量跟蹤檢查、竣工驗(yàn)收；
3、負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)電子系統(tǒng)防雷工程技術(shù)管理，檢測(cè)驗(yàn)收；
4、負(fù)責(zé)全縣防雷設(shè)施年檢，對(duì)不符合要求的防雷設(shè)施，提出限期整改意見(jiàn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，簽發(fā)《防雷設(shè)施檢測(cè)報(bào)告》。
（三）氣象觀測(cè)與探測(cè)環(huán)境保護(hù)制度公開(kāi)
1、承擔(dān)地面氣象要素的觀測(cè)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、水情、雨情、旱情等氣象情報(bào)；
2、依法保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境；
3、組織實(shí)施氣候資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)以及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目氣象環(huán)境條件論證。
（四）氫氣球施放安全管理制度公開(kāi)
1、從事經(jīng)營(yíng)性施放各類(lèi)廣告氣球、飛艇的單位或個(gè)人，必須經(jīng)縣級(jí)以上氣象主管部門(mén)技術(shù)資格認(rèn)定后，方可向當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T(mén)申請(qǐng)辦理開(kāi)業(yè)手續(xù)；
2、從事經(jīng)營(yíng)性廣告氣球灌氣、施放操作的人員，必須經(jīng)過(guò)市級(jí)以上氣象主管部門(mén)組織的崗前技能和操作規(guī)程培訓(xùn)，取得《上崗證》方能上崗作業(yè)；
3、必須具備和遵守《通用航空飛行管制條例》、《施放氣球管理辦法》、《四川省升空氣球和系留氣球灌充施放安全管理辦法》；
4、技術(shù)資格認(rèn)定按《四川省升空氣球和系留氣球灌充施放安全管理辦法》執(zhí)行。
（五）人工影響天氣管理制度公開(kāi)
1、全縣人工影響天氣安全管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由縣氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和指導(dǎo)管理。
2、從事人工影響天氣作業(yè)的單位，必須符合省氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的從事人工影響天氣作業(yè)單位的資格條件。從事人工影響天氣作業(yè)的人員必須通過(guò)省級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，并取得上崗證。
3、每次作業(yè)前應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況提前公告作業(yè)的時(shí)間和地點(diǎn)，并通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)做好安全保衛(wèi)工作。
4、作業(yè)中發(fā)生安全事故，必須立即組織救援并報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。
三、大竹縣氣象局行政執(zhí)法公開(kāi)
（一）行政執(zhí)法主要職責(zé)
1、主管氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性氣象警報(bào)的統(tǒng)一工作；
2、主管氣象基礎(chǔ)設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)；
3、主管大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用氣象資料的審查和鑒定；
4、負(fù)責(zé)防雷安全管理，對(duì)國(guó)家規(guī)定需要防雷的設(shè)施、場(chǎng)所、建筑等的防雷設(shè)計(jì)、安裝、施工、檢查實(shí)施監(jiān)督管理和驗(yàn)收；
5、對(duì)違反氣象法律、法規(guī)的行為，依法調(diào)查取證，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)做出行政處罰。
（二）執(zhí)法依據(jù)
《中華人民共和國(guó)氣象法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)氣象法〉實(shí)施辦法》、《防雷工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《通用航空飛行管制條例》、《四川省氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《施放氣球管理辦法》、《四川省氣象管理辦法》、《四川省升空氣球和系留氣球灌充施放安全管理辦法》、《四川省人工影響天氣管理辦法》、《四川省災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)和傳播規(guī)定》、《達(dá)州市防雷減災(zāi)管理辦法》等
四、大竹縣氣象局政務(wù)（服務(wù)）承諾制度
筆者：侵犯“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為主要有哪些？具體有什么樣的表現(xiàn)形式？對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為如何處罰？
張顯豐：從工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）職能看，假冒“五常大米”，在侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)方面的違法行為主要有四個(gè)方面：
一是侵犯“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的違法行為。具體表現(xiàn)為：未經(jīng)“五常大米”商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，未經(jīng)“五常大米”商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種或類(lèi)似商品上使用與“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的；銷(xiāo)售侵犯“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的商品的；偽造、擅自制造“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷(xiāo)售偽造、擅自制造的“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的等等。對(duì)于上述違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》規(guī)定，工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，可以處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，可以處二十五萬(wàn)元以下的罰款。
二是商標(biāo)許可使用中的違法行為。具體表現(xiàn)為：對(duì)被許可人未在許可使用的“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱(chēng)和商品產(chǎn)地。對(duì)于這種違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，拒不停止銷(xiāo)售的，處10萬(wàn)元以下的罰款。
三是地理標(biāo)志商標(biāo)證明所有人因?qū)ζ鋾?huì)員的商標(biāo)使用管理不到位出現(xiàn)的違法行為。具體表現(xiàn)為：如果證明商標(biāo)注冊(cè)人五常大米協(xié)會(huì)沒(méi)有對(duì)“五常大米”商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，致使“五常大米”商標(biāo)使用的商品達(dá)不到其使用管理規(guī)則的要求，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，可根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》規(guī)定，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。
四是“五常大米”商標(biāo)印制中發(fā)生的違法行為。具體表現(xiàn)為：商標(biāo)印制單位印制“五常大米”商標(biāo)時(shí)，未對(duì)商標(biāo)印制委托人出示的《商標(biāo)注冊(cè)證》或者由注冊(cè)人所在地縣級(jí)工商行政管理局簽章的《商標(biāo)注冊(cè)證》復(fù)印件進(jìn)行核查，所印制的商標(biāo)樣稿與《商標(biāo)注冊(cè)證》上的商標(biāo)圖樣有不相同行為。對(duì)這種違法行為，依據(jù)《商標(biāo)印制管理辦法》規(guī)定，由所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)責(zé)令其限期改正，并視其情節(jié)予以警告，處以非法所得三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，可處以一萬(wàn)元以下的罰款。
筆者：對(duì)“五常大米”宣傳過(guò)程中發(fā)牛的虛假違法廣告行為，應(yīng)給予什么樣的處罰？
張顯豐：根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
對(duì)“五常大米”宣傳過(guò)程中，如果有上述行為的，依據(jù)《廣告法》規(guī)定，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)責(zé)令停止廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。
筆者：工商部門(mén)對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售“五常大米”的行為有哪些監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)違法行為如何處罰？
張顯豐：工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售“五常大米”的監(jiān)管主要有三項(xiàng)內(nèi)容。
一是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在銷(xiāo)售假冒“五常大米”的違法行為。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)將依法要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采取措施制止違法行為，若平臺(tái)未采取相應(yīng)措施將被予以警告并責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
二是如工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)在查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在的銷(xiāo)售假冒“五常大米”違法行為時(shí)，交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者隱瞞平臺(tái)內(nèi)涉嫌違法行為人登記信息、交易數(shù)據(jù)等資料的真實(shí)情況，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)將依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者身份進(jìn)行審查、登記并定期核實(shí)更新或未核發(fā)證明網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者真實(shí)合法的標(biāo)記并加載在其網(wǎng)店醒目位置的，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)將依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。
筆者：在打擊假冒五常大米專(zhuān)項(xiàng)整治中，財(cái)擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢行為的，如何處罰？
張顯豐：對(duì)上述違法行為，工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；銷(xiāo)售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
筆者：在打擊假冒“五常大米”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，還有哪些懲戒措施？
