時(shí)間：2023-06-01 09:31:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于食品安全的調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
集合以后，我們異口同聲地喊出了這次活動(dòng)的口號(hào)：“關(guān)心他人，關(guān)愛(ài)健康，關(guān)注未來(lái)”！我們迅速地分好組，解散了，找到各自的同伴，懷著激動(dòng)的心情出發(fā)了。
我們小組四個(gè)人，奮力前進(jìn)，尋找合適的采訪對(duì)象。
這時(shí)，我們看到了一位正在泉邊散步的阿姨，我們眼疾手快，連忙走上前去，圍住了那位阿姨。孫若彤首先說(shuō)話了：“阿姨您好！我是小主人報(bào)的實(shí)習(xí)小記者孫若彤，請(qǐng)問(wèn)我們能問(wèn)您幾個(gè)關(guān)于食品安全的問(wèn)題嗎？”阿姨笑了笑，說(shuō)：“你們問(wèn)吧！”我問(wèn)道：“請(qǐng)問(wèn)您知道什么事綠色食品嗎？”阿姨回答：“我認(rèn)為綠色食品就是無(wú)公害、純天然的食品。”“您認(rèn)為日常生活中怎樣才能做到食品安全呢？”“我覺(jué)得應(yīng)該去一些大型商場(chǎng)買(mǎi)東西，這樣比較安全。”“看來(lái)您對(duì)食品安全問(wèn)題比較了解，謝謝您的配合！阿姨您貴姓？”“免貴姓王。”“王阿姨再見(jiàn)！”初戰(zhàn)告捷，成功地采訪了王阿姨，我們更加有信心了，繼續(xù)興致勃勃地尋找目標(biāo)。
隨后，我們又一起采訪了宋叔叔、鄭阿姨等二十多位游客，把我們想到的問(wèn)題全部了解了。
通過(guò)這次社會(huì)大采訪活動(dòng)，我們懂得了許多課本上學(xué)不到的只是，尤其是關(guān)于食品安全問(wèn)題，我們又了更深刻更詳盡的了解。同時(shí)，采訪活動(dòng)也鍛煉了我大膽、主動(dòng)、積極與別人對(duì)話的勇氣，收獲非常大。我們期待著下一次社會(huì)大采訪活動(dòng)的到來(lái)。
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衛(wèi)生部關(guān)于2012年第四季度全國(guó)食物中毒事件情況的通報(bào)
本刊訊（記者 衛(wèi)士姣）近日，衛(wèi)生部通報(bào)了2012年第四季度全國(guó)食品中毒事件，通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)共收到全國(guó)食物中毒類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食物中毒事件）報(bào)告40起，中毒1225人，其中死亡53人。與2011年同期相比，報(bào)告起數(shù)減少13.0%，中毒人數(shù)減少34.7%，死亡人數(shù)增加71.0%。同時(shí)，1月18日上海市食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞會(huì)上透露了2012年上海市集體性食物中毒事故報(bào)告發(fā)生率為0.63/10萬(wàn)，同比下降27.6%，為上海統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最低。
《食用植物調(diào)和油標(biāo)準(zhǔn)》難產(chǎn)多方利益難以調(diào)和
本刊訊（記者 逯文娟）對(duì)消費(fèi)者而言，去年食用油行業(yè)最值得期待的消息或?yàn)椤妒秤弥参镎{(diào)和油標(biāo)準(zhǔn)》將在2013年年初正式出臺(tái)。然而，記者從多方面了解到，該國(guó)標(biāo)可能在今年再度擱淺，正式出臺(tái)還需時(shí)日。日前，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)知情人士向記者透露，由于調(diào)和油這一塊的市場(chǎng)份額巨大，多方利益錯(cuò)綜復(fù)雜、難以調(diào)和，才引致行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)。
美裁定對(duì)華食品添加劑征154%關(guān)稅 企業(yè)放棄出口
本刊訊（記者 申海鵬）近日，美國(guó)商務(wù)部公布初步裁決，認(rèn)為從中國(guó)等國(guó)進(jìn)口的食品添加劑存在傾銷(xiāo)，并初步?jīng)Q定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的食品添加劑和增稠劑原料征收最高達(dá)154%的關(guān)稅。由于中國(guó)出口黃原膠在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)重要地位，高稅收不僅將使中國(guó)出口企業(yè)利益受損，也將增加美國(guó)本土相關(guān)行業(yè)使用成本，高額反傾銷(xiāo)稅或造成兩敗俱傷的局面。此次美國(guó)反傾銷(xiāo)稅主要針對(duì)食品添加劑中的黃原膠。
美國(guó)為食品安全立最嚴(yán)法律
本刊訊（記者 逯文娟）1月4日，美國(guó)食品和藥物管理局《農(nóng)產(chǎn)品（6.12，0.27，4.62%）安全標(biāo)準(zhǔn)條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案，把對(duì)食品安全的監(jiān)管起點(diǎn)推進(jìn)到田間和生產(chǎn)商。除了這兩項(xiàng)條例，美國(guó)食品和藥物管理局之后將陸續(xù)推出新的管理規(guī)定，如《進(jìn)口商確認(rèn)條例》、《重點(diǎn)關(guān)注飼料安全的預(yù)防控制條例》以及《第三方審核員認(rèn)證條例》等。條例要求進(jìn)口食品達(dá)到美國(guó)國(guó)內(nèi)食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，也將進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物食品的生產(chǎn)。
中質(zhì)協(xié)：消費(fèi)者不滿意方便面價(jià)格貴沒(méi)營(yíng)養(yǎng)
本刊訊（記者 衛(wèi)士姣）中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)1月22上午公布的方便食品用戶(hù)滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，有近4成受訪者對(duì)方便食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不滿意。“價(jià)格貴”和“沒(méi)營(yíng)養(yǎng)”是被提及最多的意見(jiàn)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示：2012年度方便食品消費(fèi)者滿意度得分為65.12分（滿分100分），方便食品行業(yè)的滿意度整體評(píng)價(jià)偏低，較2009年相比有所下降。
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題受到越來(lái)越多的重視，加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，也日益成為了各級(jí)政府部分的重要工作。作為加強(qiáng)食品監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，食品檔案管理對(duì)加強(qiáng)食品監(jiān)督管理，確保食品安全具有非常重要的作用。本文通過(guò)對(duì)加強(qiáng)食品檔案管理進(jìn)行分析研究，對(duì)促進(jìn)當(dāng)前食品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展具有重要的借鑒意義。
關(guān)鍵詞：食品；管理；檔案
近年來(lái)，食品安全問(wèn)題不斷發(fā)生，食品安全已成為關(guān)系人們的生命和健康的重要問(wèn)題，隨著食品安全衛(wèi)生問(wèn)題受到關(guān)注率越來(lái)越大，特別是國(guó)家對(duì)食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的要求的越來(lái)越嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理已各級(jí)政府的重中之重，對(duì)食品安全衛(wèi)生質(zhì)量管理也已從最初的最終產(chǎn)品檢驗(yàn)，發(fā)展到從生產(chǎn)到餐桌的全過(guò)程檢驗(yàn)。在這種情況下，作為加強(qiáng)食品監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)食品檔案管理刻不容緩。
一、加強(qiáng)食品檔案管理的重要性
食品安全衛(wèi)生質(zhì)量檔案在食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作中具有重要作用，例如食品藥品監(jiān)管相關(guān)用戶(hù)信息、科研成果、辦件手續(xù)、調(diào)查報(bào)告、執(zhí)法案卷和政策文件等，都是了解以往的食品安全衛(wèi)生情況，開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，履行食品藥品監(jiān)督職能的重要依據(jù)，對(duì)吸取以往教訓(xùn)，加強(qiáng)以后食品安全衛(wèi)生工作具有重要的意義。同時(shí)，食品安全問(wèn)題最直接的關(guān)系著千萬(wàn)大眾的生命健康問(wèn)題，具有特殊的性質(zhì)，這也決定了食品檔案資料嚴(yán)肅性和重要性，因此，加強(qiáng)食品檔案管理對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些食品存在的安全衛(wèi)生問(wèn)題，有針對(duì)性地對(duì)各類(lèi)食品進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管，防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，控制相應(yīng)傳染病的發(fā)生和流行，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)食品安全衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)，具有非常重要的作用。
二、加強(qiáng)食品檔案管理的主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)食品檔案管理的基礎(chǔ)性工作
首先要加大食品檔案管理的資金揉入，加強(qiáng)食品檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案室，購(gòu)置新型檔案密集架，確保容積大、視野廣、密封性強(qiáng)。同時(shí)，配備復(fù)印、掃描、溫控、防盜、防火等設(shè)施設(shè)備，做好食品檔案管理的硬件建設(shè)。其次，建立完善的檔案管理制度，確定管理責(zé)任，加強(qiáng)專(zhuān)職檔案員的業(yè)務(wù)能力，形成收集、整理、歸檔和管理的一體化工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督考核，納入年度目標(biāo)考核，確保檔案管理工作能夠落到實(shí)處。通過(guò)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)，做好食品檔案管理的軟件件建設(shè)。
（二）加強(qiáng)對(duì)食品檔案材料的管理工作
首先，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)單位的檔案管理，這部分檔案非常重要，注重食品安全源頭的檔案管理，例如，食品食品生產(chǎn)單位從業(yè)的準(zhǔn)入和管理法度等，例如，食品生產(chǎn)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、食品企業(yè)質(zhì)量安全承諾書(shū)、法人身份證復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)化驗(yàn)員證書(shū)。還有國(guó)家關(guān)于食品安全生產(chǎn)、檢驗(yàn)、管理等的法律法規(guī)，生產(chǎn)單位的管理制度、原輔材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)備案證書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)登記證書(shū)、檢驗(yàn)方法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)登記證書(shū)、產(chǎn)品標(biāo)簽等生產(chǎn)單位制定的規(guī)范性文件，以及生產(chǎn)單位員工體檢登記表、年度培訓(xùn)計(jì)劃表、培訓(xùn)考核記錄表等。
其次，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)材料的檔案管理，好的生產(chǎn)才能帶來(lái)好的產(chǎn)出，對(duì)生產(chǎn)材料的質(zhì)量要尤為重視，這部分主要包括食品的產(chǎn)地、檢驗(yàn)報(bào)告、說(shuō)明、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等；食品生產(chǎn)計(jì)劃、管理中形成的各類(lèi)文件材料，例如綠色食品的標(biāo)志的報(bào)告、申請(qǐng)表等；食品育苗方式、種苗處理、栽培管理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)藥殘留檢測(cè)、肥料使用、農(nóng)產(chǎn)品采收等等。以及安全生產(chǎn)檢查記錄、衛(wèi)生檢查考核表、各關(guān)鍵工序生產(chǎn)記錄、領(lǐng)料單、設(shè)備設(shè)施清洗消毒記錄、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、設(shè)備維修記錄、原輔材料采購(gòu)計(jì)劃表、合格供應(yīng)商檔案、原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證單、入庫(kù)單、采購(gòu)產(chǎn)品清單保管臺(tái)賬等檔案材料。
再次，加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)銷(xiāo)售檔案管理。食品安全檢驗(yàn)不僅需要生產(chǎn)過(guò)程的檢驗(yàn)，保證源頭的安全，還要保證在以后的運(yùn)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠做到準(zhǔn)確地追溯到位。因此，食品檢驗(yàn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的材料也要做到及時(shí)的歸檔管理。具體包括原輔材料檢驗(yàn)結(jié)果通知單、原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證原始記錄、供應(yīng)商質(zhì)量證明、比對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告、比對(duì)記錄、檢驗(yàn)，測(cè)量和試驗(yàn)設(shè)備周檢計(jì)劃表、檢驗(yàn)設(shè)備使用及維修保養(yǎng)登記表、測(cè)量和試驗(yàn)設(shè)備臺(tái)賬等，以及樣品保管記錄、成品檢驗(yàn)臺(tái)賬、出廠檢驗(yàn)報(bào)告、成品檢驗(yàn)原始記錄等。同時(shí)，還要加強(qiáng)不合格及召回管理中的檔案管理，如、食品安全召回記錄、監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品處理、返工返修產(chǎn)品重新檢驗(yàn)記錄、不合格處置記錄表、不合格產(chǎn)品處理通知單等，以便一旦發(fā)現(xiàn)食品在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)一些不合格產(chǎn)品，能夠及時(shí)找出原因，杜絕再次發(fā)生。此外，在食品銷(xiāo)售過(guò)程中的消費(fèi)者投訴處理、產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬、出庫(kù)單、成品倉(cāng)庫(kù)保管臺(tái)賬等相關(guān)資料也要做好檔案管理，以便確保食品在銷(xiāo)售過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)追溯。
三、加強(qiáng)食品檔案的數(shù)字化管理
隨著全社會(huì)對(duì)食品安全的越發(fā)重視，傳統(tǒng)的管理檔案方法，已不能滿足日益增長(zhǎng)的高效、規(guī)范化需要，因此，運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)食品檔案的數(shù)字化管理系統(tǒng)就顯得極為重要。
首先，建立監(jiān)管對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，作為“隱形的檔案柜” 和“移動(dòng)的辦公室”，存儲(chǔ)在手提電腦或數(shù)字設(shè)備上，可根據(jù)需要隨時(shí)查詢(xún)監(jiān)管對(duì)象相關(guān)檔案信息，通過(guò)單記錄和全屏幕瀏覽的方式，對(duì)各種數(shù)據(jù)、字段可任意組合查詢(xún)，提供對(duì)監(jiān)管對(duì)象情況，確保監(jiān)管業(yè)務(wù)工作高效快速推進(jìn)。
其次，建立政策信息查詢(xún)系統(tǒng)，具有登記、查詢(xún)、打印、維護(hù)、幫助等諸功能，其界面如同登記簿一樣，簡(jiǎn)潔、明了、直觀，開(kāi)通檔案資源信息在線查詢(xún)和利用，依政府網(wǎng)站對(duì)外開(kāi)放，讓食品生產(chǎn)單位和食品消費(fèi)者，能夠方便查詢(xún)國(guó)家有關(guān)食品安全方面政策法規(guī)，以及辦理食品業(yè)務(wù)的相關(guān)程序等。
[參考文獻(xiàn)]
[1]閆俊麗：《規(guī)范食品安全監(jiān)管檔案防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)》，漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）
[2]云嵐：《如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的食品藥品檢驗(yàn)檔案管理工作》，內(nèi)蒙古教育（職教版），2015（7）
民生領(lǐng)域的突出矛盾，始終是改革攻堅(jiān)的目標(biāo)。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，整合食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)。10月份，《食品安全法》頒布后首次大修并向社會(huì)征求意見(jiàn)。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》進(jìn)一步明確，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度”。
食品安全，重建信任有多難？“最嚴(yán)格”的監(jiān)管制度，能在多大程度上彌合眼下消費(fèi)者的信任裂痕？
食品行業(yè)的信任危機(jī)
從“三聚氰胺”到“問(wèn)題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”？？頻發(fā)的食品安全事件，敲響食品安全信任危機(jī)的警鐘。
“看，這些奶粉都是從香港買(mǎi)回來(lái)的。”深圳羅湖區(qū)的黃晨指著家里的一堆奶粉空罐說(shuō)。自從去年添了小寶寶后，定期到香港買(mǎi)奶粉成為黃晨一家的“例行公事”，“感覺(jué)國(guó)產(chǎn)奶粉經(jīng)常出問(wèn)題，吃進(jìn)口奶粉可能少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。”
寧愿跑腿、受累、多花錢(qián)，也要讓孩子吃上國(guó)外的奶粉，成為很多家長(zhǎng)的普遍心態(tài)。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)宣傳部和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)日前的《2013年中國(guó)母嬰安全消費(fèi)調(diào)查》，每10位受訪者中，有6位表示買(mǎi)奶粉時(shí)會(huì)選擇進(jìn)口貨。
“這種看似不太理性的行為，集中反映了人們對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)。”中國(guó)科普研究所副所長(zhǎng)趙立新說(shuō)。
遭遇類(lèi)似“國(guó)外產(chǎn)品吃香、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品失寵”的信任危機(jī)，并不只是嬰幼兒奶粉行業(yè)的窘境。近幾年，食品安全事件引發(fā)的信任危機(jī)不斷沖擊整個(gè)食品行業(yè)，“還能吃啥”成為百姓的普遍困惑。
飲品行業(yè)風(fēng)波不斷，白酒添加塑化劑、可樂(lè)里喝出死魚(yú)等雜物；肉制品也不安寧，肯德基的速成雞、燒烤店里的摻假羊肉，很多人談肉色變；瓜果攤頻頻“攤上事兒”，帶蛆櫻桃、石灰芒果、打蠟蘋(píng)果，買(mǎi)水果也要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢？？
民以食為天，食以安為先。食品安全事件頻發(fā)影響了人們的消費(fèi)信心。
“今天吃的有毒，明天喝的摻假，食品安全事件一樁接一樁，都不敢出去吃飯了。”北京市海淀區(qū)一家公司的員工徐洋說(shuō)，前幾年自己很少做飯，附近的餐廳就是“自家廚房”，現(xiàn)在則堅(jiān)持自己做一日三餐。
消費(fèi)信心是食品行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。信任危機(jī)直接影響行業(yè)發(fā)展。以嬰幼兒奶粉行業(yè)為例，2008年的“三聚氰胺事件”曾導(dǎo)致全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶(hù)奶農(nóng)殺牛、倒奶。2009年，我國(guó)乳制品進(jìn)口從2008年的35萬(wàn)噸猛增到59.7萬(wàn)噸。國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉行業(yè)元?dú)獯髠L(zhǎng)期難以恢復(fù)。
食品安全信任危機(jī)，還可能影響政府公信力和國(guó)家形象。“重建人們對(duì)食品安全的信心，非常重要。”趙立新說(shuō)。食品種類(lèi)繁多、五花八門(mén)，絕對(duì)不出一點(diǎn)安全問(wèn)題，很難做到，關(guān)鍵是要讓消費(fèi)者對(duì)整個(gè)食品安全體系有信心，偶發(fā)的安全案件才不會(huì)被無(wú)限放大。
信任高墻易毀難建
客觀上，食品行業(yè)安全事件頻發(fā)，引發(fā)信任危機(jī)。主觀上，消費(fèi)者由于信息不對(duì)稱(chēng)，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，寧可信其有。
“導(dǎo)致目前消費(fèi)者對(duì)食品安全信任危機(jī)的原因是多方面的，但從根源上說(shuō)，還是食品行業(yè)頻頻被曝光的安全事件。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波說(shuō)。
我國(guó)食品行業(yè)在經(jīng)歷幾十年的快速發(fā)展后，目前處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的轉(zhuǎn)型過(guò)程。總的來(lái)說(shuō)，食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，監(jiān)管難度大。
食品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，食品安全監(jiān)管制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管能力短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有跟上。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。長(zhǎng)期以來(lái)，食品進(jìn)行監(jiān)管政出多門(mén)卻問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無(wú)人管”的監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，食品安全監(jiān)管能力也存在不少短板。
在這種監(jiān)管模式下，該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員產(chǎn)生“以罰代管”的執(zhí)法懶惰心理。
一邊快速發(fā)展，一邊缺少監(jiān)管。一些唯利是圖、知法犯法的企業(yè)打起犧牲質(zhì)量換取利益的歪主意，造成食品安全事件多發(fā)、頻發(fā)。
羅云波說(shuō)，除了客觀上食品行業(yè)自身存在的問(wèn)題，人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)也有思維習(xí)慣上的主觀原因。
食品安全直接關(guān)系人的身體健康，關(guān)注度高，“燃點(diǎn)”很低。在食品市場(chǎng)中，消費(fèi)者處于信息不對(duì)稱(chēng)的一方。看到形形、或真或假的各種信息，人們從心理上習(xí)慣“寧可信其有”。隨著曝光事件越來(lái)越多，可以選擇的替代品越來(lái)越少，人們更容易產(chǎn)生“還能吃啥”的困惑心理。
細(xì)數(shù)前幾年被曝光的“食品安全事件”，一些問(wèn)題是客觀存在的，也有一些是夸大其辭或沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的，如圣元奶粉、牛肉膏等問(wèn)題的報(bào)道。盡管最后經(jīng)核查屬夸大或不實(shí)，但對(duì)人們對(duì)于食品安全的信任也會(huì)產(chǎn)生影響。
“還有一點(diǎn)非常關(guān)鍵，那就是食品安全信任摧毀容易重建難。”趙立新說(shuō)。
以嬰幼兒乳粉為例。2008年三聚氰胺事件后，對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)的監(jiān)管不斷加力，國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉大型生產(chǎn)企業(yè)也在提升管理水平，加快奶源基地建設(shè)。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)今年4月的“國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告”顯示，隨機(jī)抽樣的25個(gè)品牌中，16個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌（包括國(guó)內(nèi)品牌和國(guó)外品牌）全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)際檢測(cè)數(shù)值都非常好。
“雖然看到了關(guān)于嬰幼兒乳粉的這些報(bào)告，但心里還是擔(dān)心，還是更傾向于國(guó)外奶粉。”黃晨說(shuō)。趙立新表示，一方面要肯定企業(yè)在維護(hù)食品安全方面做出的努力，另一方面也應(yīng)該看到人們食品安全信任的脆弱性，警示食品企業(yè)應(yīng)時(shí)刻把安全放在第一位。
重建信任需要形成合力
監(jiān)管對(duì)食品安全違法違規(guī)行為“零容忍”，企業(yè)增加生產(chǎn)透明度，消費(fèi)者要敢于較真。
今年7月，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)了全球食品安全指數(shù)排行榜，中國(guó)在107個(gè)國(guó)家中位居42，還被列入良好表現(xiàn)一檔，質(zhì)量安全保障能力得分較高，食品安全水平處于世界中上游。
“雖然不能對(duì)這個(gè)排名過(guò)于欣喜，但這至少說(shuō)明，我國(guó)食品安全有不錯(cuò)的基礎(chǔ)。”羅云波說(shuō)，重建信任是橫在政府和企業(yè)面前的一道大難題，但問(wèn)題難解并不代表無(wú)解，打造安全飯桌、提升民眾信心不能停步。
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出，要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度”，對(duì)食品安全監(jiān)管提出了明確要求。
“食品安全，重在監(jiān)管。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，可謂抓住了‘牛鼻子’。”趙立新說(shuō)。他認(rèn)為，重建消費(fèi)者的食品安全信心，關(guān)鍵是要讓人們對(duì)監(jiān)管體制有信心。監(jiān)管要對(duì)食品安全違法違規(guī)行為持“零容忍”態(tài)度，讓企業(yè)不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法。
在歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也曾遇到過(guò)盲目造假、故意違法犯罪、濫用食品添加劑等食品安全問(wèn)題，如19世紀(jì)末20世紀(jì)初，各種食品安全事件層出不窮，美國(guó)食品甚至被歐洲人看作是假冒偽劣的代名詞。之后美國(guó)政府加強(qiáng)整頓并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)上有毒有害食品逐漸減少。
重建消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的信心，除了政府監(jiān)管外，也要靠企業(yè)加強(qiáng)自律。
“堅(jiān)守誠(chéng)信、注重安全是食品行業(yè)最大的投資。”趙立新表示，企業(yè)在誠(chéng)信問(wèn)題上做得怎么樣，注定了企業(yè)會(huì)走多遠(yuǎn)。大企業(yè)作為市場(chǎng)主導(dǎo)者，更應(yīng)擔(dān)負(fù)起這一重任。
關(guān)鍵詞：街邊小吃 安全衛(wèi)生 大學(xué)生 認(rèn)知
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類(lèi)生活節(jié)湊也隨之加快，花在吃正餐的時(shí)間少了，開(kāi)始青睞小吃。如今，大學(xué)生已成為了一股不可忽視的消費(fèi)群體，因此在各個(gè)高校附近聚集了許多街邊小吃攤。街邊小吃以種類(lèi)繁多、口味多樣、食用方便、價(jià)格便宜等優(yōu)點(diǎn)吸引著學(xué)生們。但卻往往忽視了它的缺點(diǎn)，如街邊小吃存在諸多安全隱患、而且營(yíng)養(yǎng)不全面，衛(wèi)生狀況不保證，很容易造成食用過(guò)量、食物中毒、食源性疾病的概率上升等。
2009年2月28日頒布通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，表明我國(guó)政府越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題[1]。食品安全衛(wèi)生監(jiān)督管理體系中還有較多的突出問(wèn)題需要去調(diào)整、去關(guān)注[2]。對(duì)于大學(xué)生這一重要群體，食品衛(wèi)生安全意識(shí)一定要加強(qiáng)，因此，為進(jìn)一步探討大學(xué)生飲食中存在的安全隱患，進(jìn)而優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，改善飲食習(xí)慣，注重飲食衛(wèi)生和安全，我們針對(duì)石河子大學(xué)在校大學(xué)生進(jìn)行了食品安全現(xiàn)狀問(wèn)題的調(diào)查和分析。
1 調(diào)查方法及對(duì)象
1.1 調(diào)查方法 此次調(diào)查針對(duì)街邊小吃容易出現(xiàn)的一系列不安全因素，擬定《校園內(nèi)學(xué)生對(duì)街邊小吃安全衛(wèi)生意識(shí)的調(diào)查問(wèn)卷》，在石河子大學(xué)校區(qū)內(nèi)隨機(jī)選取了500名同學(xué)作為本次調(diào)查的對(duì)象，并以問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行了此項(xiàng)調(diào)查。
1.2 調(diào)查對(duì)象 石河子大學(xué)在校大學(xué)生。
2 調(diào)查結(jié)果與分析
2.1 大學(xué)生對(duì)街邊食品的喜愛(ài)程度 在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及是否喜歡購(gòu)買(mǎi)街邊小吃時(shí)，有86%的學(xué)生選擇喜歡，另外14%的學(xué)生選擇不喜歡。由此可以看出街邊小吃在大學(xué)生中是十分受歡迎的。而這些喜愛(ài)購(gòu)買(mǎi)街邊小吃的學(xué)生中，又各自喜歡不同的街邊小吃，調(diào)查結(jié)果如圖1所示：
圖1 大學(xué)生對(duì)常見(jiàn)街邊小吃的喜愛(ài)程度
由圖1可知：麻辣燙，烤肉、烤串，臭豆腐，烤紅薯，油系油餅，煎餅果子都是常見(jiàn)的街邊小吃，深受廣大大學(xué)生的歡迎。而其中的烤肉、烤串受到76%的大學(xué)生喜愛(ài)，可見(jiàn)燒烤食品很受大學(xué)生歡迎。
并且根據(jù)調(diào)查得出，喜歡購(gòu)買(mǎi)街邊小吃的學(xué)生每周購(gòu)買(mǎi)街邊小吃的次數(shù)，有78%的大學(xué)生在3次以下，20%的大學(xué)生每周購(gòu)買(mǎi)3-5次，2%的大學(xué)生一周購(gòu)買(mǎi)次數(shù)超過(guò)5次。可見(jiàn)大學(xué)生雖然喜歡購(gòu)買(mǎi)街邊小吃，但并不會(huì)頻繁購(gòu)買(mǎi)，而是適量而為，他們對(duì)于飲食的合理性還是很在意的。
2.2 大學(xué)生對(duì)于街邊小吃衛(wèi)生條件的認(rèn)知程度
街邊小吃因?yàn)樵O(shè)置在各個(gè)道路旁邊，常常面臨著環(huán)境衛(wèi)生差的難題，所以街邊小吃的衛(wèi)生指標(biāo)成為社會(huì)所關(guān)注的重要方面，然而街邊小吃因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，無(wú)法改變所處的環(huán)境，衛(wèi)生條件無(wú)法得到改善，而這些大學(xué)生是否清楚，調(diào)查結(jié)果如圖2所示：
由圖2可知，66%的大學(xué)生認(rèn)為街邊小吃不衛(wèi)生，27%的大學(xué)生則不能確定，只有7%的大學(xué)生認(rèn)為街邊小吃衛(wèi)生。因此大多數(shù)大學(xué)生基本能認(rèn)識(shí)到街邊小吃衛(wèi)生條件差這個(gè)情況，而街邊小吃不衛(wèi)生的環(huán)境又是其存在安全隱患的重要原因之一，也是街邊小吃需要解決的問(wèn)題之一。當(dāng)然除了街邊小吃所在的環(huán)境衛(wèi)生之外，還有小吃原料的衛(wèi)生和在加工過(guò)程中的衛(wèi)生也十分重要，這就關(guān)系到整體衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估。因此需要得到相關(guān)管理部門(mén)和有關(guān)食品衛(wèi)生的法律法規(guī)的監(jiān)督和管理。
2.3 大學(xué)生對(duì)于常見(jiàn)街邊小吃所存在的有害物質(zhì)的認(rèn)知 這里所指的常見(jiàn)的街邊小吃就是上文提到的麻辣燙，烤肉、烤串，臭豆腐，烤紅薯，油系油餅，煎餅果子這六種街邊小吃，這些小吃在制作過(guò)程中可能存在一些有害物質(zhì)，這些物質(zhì)如表1所示：
表1 大學(xué)生對(duì)于常見(jiàn)街邊小吃所存在的有害物質(zhì)的認(rèn)知程度
從表1可看出，大學(xué)生對(duì)于這些常見(jiàn)的街邊小吃可能含有的有害物質(zhì)是有一定認(rèn)識(shí)的，他們大多通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)、媒體報(bào)道等獲得一些相關(guān)信息。這些物質(zhì)添加在食品中不是用來(lái)降低成本，就是用來(lái)美化小吃的，但那些商家卻無(wú)暇顧及這些物質(zhì)都是有毒有害的物質(zhì)，添加在食品中會(huì)直接危害消費(fèi)者的健康，而且其中有些物質(zhì)的毒性很強(qiáng)，直接食用有可能造成生命危險(xiǎn)。因此，大學(xué)生在購(gòu)買(mǎi)街邊小吃時(shí)為了自身安全一定要謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。除此之外，校園應(yīng)設(shè)立監(jiān)督小組和有關(guān)部門(mén)共同管理，并定期抽檢，讓學(xué)生放心購(gòu)買(mǎi)。
2.4 大學(xué)生對(duì)于街邊小吃所含丙烯酰胺與苯并芘的認(rèn)知程度 街邊小吃種類(lèi)繁多，而其中最常見(jiàn)也最受歡迎的街邊小吃一定是油炸食品和燒烤食品。但這兩樣食品在加工制作過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生有害化學(xué)成分，對(duì)人體造成危害。
2005年4月13日我國(guó)衛(wèi)生部發(fā)出公告，建議消費(fèi)者盡可能避免連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間或高溫烹飪淀粉類(lèi)食品，改變以油炸和高脂肪食品為主的飲食習(xí)慣，因?yàn)槠渲挟a(chǎn)生的丙烯酰胺可能導(dǎo)致健康危害。同年9月初，我國(guó)衛(wèi)生部正式公布《食品中丙烯酰胺的危險(xiǎn)性評(píng)估》報(bào)告，再次提醒消費(fèi)者，高溫加工的淀粉類(lèi)食品，如油炸薯片和油炸薯?xiàng)l等食物中丙烯酰胺含量較高，應(yīng)減少食用，因?yàn)楸０肥且阎娜祟?lèi)可能致癌物，其對(duì)人體健康存在著潛在危害[3]。
露天燒烤中，肉類(lèi)脂肪受熱后，變成油滴在炙熱的炭上，造成不完全燃燒，這些煙霧對(duì)人體危害極大。在烤制過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一種叫做苯并芘的致癌物質(zhì)，人們?nèi)绻?jīng)常食用被苯并芘污染的食品，致癌物質(zhì)會(huì)在體內(nèi)蓄積，有誘發(fā)胃癌、腸癌的危險(xiǎn)[4]。調(diào)查結(jié)果如圖3所示：
圖3 大學(xué)生對(duì)于街邊小吃所含丙烯酰胺和苯并芘的認(rèn)知程度
由圖3可知：對(duì)于丙烯酰胺和苯并芘這兩種有害化學(xué)成分，大學(xué)生或多或少有一定的了解，而且對(duì)燒烤制品中產(chǎn)生的苯并芘的了解高于油炸食品中的丙烯酰胺。因此，應(yīng)在校園內(nèi)多開(kāi)展一些關(guān)于食品中的有害物質(zhì)的宣傳講座，使大學(xué)生們從根本上了解這些物質(zhì)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)。
2.5 大學(xué)生對(duì)于食源性病毒的了解 食源性疾病（Food borne disease，F(xiàn)BD）是指食用受污染的食品引起的感染或中毒，包括感染食源性病毒引起的疾病等[5]。這使得任何食品都能成為潛在的傳播媒介，并且大多數(shù)病毒污染的食品不能夠被提前發(fā)現(xiàn)。因而，人類(lèi)容易低估食源性病毒感染的機(jī)會(huì)和危害，缺乏足夠的預(yù)防措施，這一點(diǎn)應(yīng)引起食品加工、餐飲和疾控中心等企業(yè)和衛(wèi)生管理部門(mén)的高度重視。
那么當(dāng)今大學(xué)生對(duì)于食源性病毒的危害了解多少呢，調(diào)查結(jié)果如圖4所示。
圖4 大學(xué)生對(duì)食源性病毒的了解程度
由圖4可以看出，63%的大學(xué)生對(duì)食源性病毒不了解，有29%的大學(xué)生選擇了對(duì)食源性病毒了解一點(diǎn)，只有8%的大學(xué)生根本就不了解食源性病毒，這表明大學(xué)生對(duì)于食品安全的源頭危害了解的太少了，需要有關(guān)部門(mén)多開(kāi)展知識(shí)講座，校園廣播也應(yīng)多多播報(bào)相關(guān)信息。
2.6 總結(jié) 從本次調(diào)查的結(jié)果可以看出大學(xué)生對(duì)街邊小吃的安全衛(wèi)生是有一定認(rèn)知的但還有待于進(jìn)一步提高，對(duì)于食品中的有害物質(zhì)也有一定的了解，但食品安全衛(wèi)生意識(shí)還需加強(qiáng)。在每次調(diào)查結(jié)束后有些同學(xué)會(huì)提出一些問(wèn)題和意見(jiàn)，結(jié)果顯示，雖然了解一些街邊小吃存在著許多隱患，也見(jiàn)過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些由于食用街邊小吃而引發(fā)食物中毒的案例，但他們并沒(méi)有因此而杜絕食用街邊小吃，因?yàn)檫@些小吃的美味和方便讓他們難以抗拒，還有很多人認(rèn)為安全衛(wèi)生問(wèn)題還是可以想辦法解決和改善的，不能因?yàn)檫@些問(wèn)題而否認(rèn)街邊小吃存在的意義。因此我們應(yīng)該用辯證的態(tài)度看待街邊小吃，這還需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理，隨時(shí)檢查街邊小吃的衛(wèi)生狀況，把好質(zhì)量關(guān)，讓大學(xué)生們買(mǎi)的放心、吃的安全。
3 建議與期望
本次調(diào)查報(bào)告針對(duì)校園外街邊小吃問(wèn)題提出以下建議。
3.1 針對(duì)大學(xué)生提高自我保護(hù)意識(shí)的建議 ①提倡科學(xué)飲食，平衡膳食。②多吃新鮮水果、蔬菜，尤其是維生素C或纖維素含量高的食品，因?yàn)榫S生素C和纖維素具有一定的排毒作用，能阻止人體吸收毒素。③多參加體育鍛煉，整體提高身體素質(zhì)，增強(qiáng)抗病力。④校園內(nèi)多開(kāi)展食品營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生、健康安全知識(shí)講座，增強(qiáng)一定的認(rèn)知辨別能力。
3.2 針對(duì)學(xué)校和相關(guān)管理部門(mén)的建議 ①學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生參加食品安全知識(shí)教育的宣傳普及。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常檢查校園內(nèi)外食品經(jīng)營(yíng)主體的衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否齊全；是否在有效期；有無(wú)出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為，從嚴(yán)取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。②督促引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵守校園周邊環(huán)境管理規(guī)定，提高經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任人的自律意識(shí)。
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[5]Daniel M M.Benjam in L M Contagious Acute Gastro intestinal Infections[J].N Engl JM ed，2004，351（23）：2417～ 2427.
基金項(xiàng)目：石河子大學(xué)“263”青年骨干教師資助項(xiàng)目（SF08009）。
關(guān)鍵詞：多氯聯(lián)苯（PCBs）；鯽魚(yú)；毒性當(dāng)量；健康風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：X836文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2011）11－2287-05
Concentration and Health Risk Appraisal of Polychlorinated Biphenyls in
Crucian Carp from Market
ZHANG Zhong－h(huán)ua1，2，JIN Shi－wei1，YANG Wei－ping3
（1． School of Chemical Engineering and Pharmacy， Wuhan Institute of Technology / Key Laboratory for Green Chemical Process of Ministry of Education， Wuhan 430074， China；2． Environmental Science Research & Design Institute of Taizhou City， Taizhou 318000， Zhejiang， China； 3． Huaihua Quancheng Sewage Treatment Co．， Ltd.， Huaihua 418000， Hunan， China）
Abstract： Using gas chromatography／mass spectrometry（GC／MS）， the concentration of polychlorinated biphenyls （PCBs） was investigated in crucian carp samples which were collected from the markets of five provinces（or city） in China， including Zhejiang， Jiangsu， Hubei， Henan and Chongqing． The results showed that the concentration of total PCBs ranged from 19．78 to 176．90 ng／g（lipid weight）． The average concentration of total PCBs were （117．00±17．16），（84．28±14．77），（64．57±11．20）， （56．97±9．99） and （55．84±8．45） ng／g（lipid weight） in crucian carp samples from Jiangshu， Chongqing， Henan， Zhejiang and Hubei， respectively． The PCB118 was a major congener in total 12 PCBs． The results also showed that the estimated TEQs of daily PCBs intakes for residents in these five provinces（or city） were lower than the Tolerable Daily Intake （TDI）（4 pg TEQ／kg body weight a day） which suggested by the World Health Organization（WHO）． However， the health risk should be further evaluated since diversity foods were used as the protein and lipid sources for Chinese people， and these foods such as pork， beef， milk and eggs etc. may contain the dioxin－like substances．
Key words： polychlorinated biphenyls； crucian carp； toxic equivalent； health risk
多氯聯(lián)苯（Polychlorinated biphenyls，PCBs）是一組人工化學(xué)合成的氯代烴類(lèi)化合物，理論上共有209種同系物。PCBs屬于典型的持久性有機(jī)污染物（Persistent organic pollutants，POPs），具有理化性質(zhì)穩(wěn)定、難降解、高脂溶性、高蓄積性的特點(diǎn)，可通過(guò)食物鏈對(duì)人體健康造成危害［1］。PCBs對(duì)免疫系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)均會(huì)產(chǎn)生不良影響，并且是導(dǎo)致與之接觸過(guò)的人群出現(xiàn)癌癥的可疑因素之一［2，3］。PCBs在我國(guó)曾經(jīng)被大量使用，雖然現(xiàn)在工業(yè)上已不再生產(chǎn)，但是其在環(huán)境中相當(dāng)穩(wěn)定且不易降解，在未來(lái)的很多年里，PCBs仍會(huì)在環(huán)境中長(zhǎng)期存在。
除了職業(yè)暴露，食物攝入是人類(lèi)接觸PCBs等持久性有機(jī)污染物最重要的途徑。Liem等［4］發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)平均有90％的多氯代二苯并二惡英／呋喃（PCDD／Fs）和PCBs是通過(guò)食物尤其是脂肪含量較高的動(dòng)物性食物（如魚(yú)肉）攝入的。芬蘭科學(xué)家Moilanen等［5］評(píng)估發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦腜CBs人均日攝入量為14.35 μg（成人平均體重按70 kg計(jì)），其中有38％來(lái)源于魚(yú)肉。
由于PCBs等POPs易在動(dòng)物性食品中蓄積，因此，對(duì)市售動(dòng)物性食品進(jìn)行POPs的污染監(jiān)測(cè)，對(duì)于保障食品安全、開(kāi)展人體暴露危險(xiǎn)性評(píng)估和保障人類(lèi)健康具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。淡水魚(yú)類(lèi)是我國(guó)居民膳食蛋白質(zhì)的主要來(lái)源，研究我國(guó)市售淡水魚(yú)食品中POPs的污染狀況，對(duì)于保障淡水魚(yú)類(lèi)的食品安全更是具有十分重要的意義。目前對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)流通食品中POPs污染水平的研究較少，迄今尚未見(jiàn)對(duì)全國(guó)范圍市售鯽魚(yú)食品中PCBs濃度水平調(diào)查的報(bào)道。本研究采集了我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份浙江與江蘇及中西部省市湖北、河南與重慶的市售鯽魚(yú)樣品，采用GC－MS檢測(cè)技術(shù)，分析了鯽魚(yú)樣品中12種PCBs的污染水平，并通過(guò)PCBs的毒性當(dāng)量因子，計(jì)算樣品的毒性當(dāng)量（TEQ），評(píng)估樣品采集地區(qū)居民通過(guò)膳食攝入二惡英類(lèi)PCBs的健康風(fēng)險(xiǎn)。
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1材料與方法
1．1儀器與試劑
氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用（GC－MS）儀（6890N－5975B，美國(guó)Agilent公司），氮吹儀（N－EVAP，美國(guó)Organomation公司），冷凍干燥儀（Delta l－24 LSC，德國(guó)Marin Christ公司）。
12種PCBs混合標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169和PCB189）及13C同位素指示物與內(nèi)標(biāo)，均購(gòu)自Cambridge isotope laboratories（Andover，MA，USA）；農(nóng)殘級(jí)的丙酮、正己烷、二氯甲烷購(gòu)自美國(guó)Tedia公司；硅膠（80～100目，即粒度150～178 μm）和中性氧化鋁（100～200目，即粒度74～150 μm）購(gòu)自Sigma公司。
硅膠和氧化鋁分別于180 ℃、250 ℃活化12 h。將活化氧化鋁加入占總重量3％的去離子水去活，平衡過(guò)夜后于正己烷中保存。酸性硅膠的制備：向活化后的硅膠中加入一定量的濃H2SO4（質(zhì)量分?jǐn)?shù)為44％），搖勻，平衡過(guò)夜后于正己烷中保存。所有玻璃器皿經(jīng)重鉻酸鉀－濃硫酸溶液洗滌，放置4～5 h，用自來(lái)水和去離子水依次沖洗干凈，烘干后于450 ℃馬弗爐中灼燒5 h。所有金屬器皿分別用二氯甲烷∶正己烷（1∶1，V／V）和正己烷超聲清洗20 min后備用。
1．2樣品的采集
2006年9月進(jìn)行鯽魚(yú)樣品的采集。樣品在市集或大型購(gòu)物超市經(jīng)調(diào)查產(chǎn)自本省（市）區(qū)域后，隨機(jī)采集，用水沖洗干凈，每個(gè)樣本只取其脊柱兩側(cè)的肌肉，每份樣品取樣量根據(jù)取樣對(duì)象的不同，分別在同批同質(zhì)鯽魚(yú)中隨機(jī)從4條以上取魚(yú)肉混合，樣品重量不少于200 g，錫箔紙包裝，裝入食品專(zhuān)用袋中，冷藏，運(yùn)回實(shí)驗(yàn)室后，于－20 ℃保存?zhèn)溆谩１敬喂膊杉a魚(yú)樣品29個(gè)，其中浙江6個(gè)，江蘇5個(gè)，湖北4個(gè)，河南7個(gè)，重慶7個(gè)。
1．3樣品前處理與化學(xué)分析
鯽魚(yú)樣品經(jīng)冷凍干燥后，稱(chēng)取5 g干燥魚(yú)肉，加入13C標(biāo)記的同位素回收率指示物標(biāo)樣，用200 mL 正己烷∶丙酮（1∶1，V／V）索式抽提24 h。將抽提液濃縮并用正己烷定容至4 mL，取2 mL抽提液用重量法測(cè)定脂肪含量，另2 mL轉(zhuǎn)移至凝膠滲透色譜柱，用正己烷∶二氯甲烷（1∶1，V／V）淋洗，收集120～280 mL組分。將收集的樣品濃縮為1 mL，轉(zhuǎn)移至多層硅膠氧化鋁層析柱（內(nèi)徑1 cm ，從下往上依次填入5 g去活氧化鋁，4 g活性硅膠，10 g酸化硅膠，2 g活性硅膠），用200 mL 正己烷∶二氯甲烷（95∶5，V／V）淋洗，洗脫液用旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀濃縮至1 mL，加入13C標(biāo)記的同位素內(nèi)標(biāo)，氮吹定容至10 μL，進(jìn)行化學(xué)分析。
采用GC－MS法分析樣品中的12種PCBs的質(zhì)量濃度水平。GC條件：DB－5MS毛細(xì)管柱（30 m×0．25 mm×0．25 μm）；載氣為高純氦氣，反應(yīng)氣體為甲烷；進(jìn)樣口溫度280 ℃，進(jìn)樣量為1 μL，不分流模式，柱流量為1．0 mL／min；升溫程序?yàn)椋撼跏紲囟?0 ℃保持2 min，以25 ℃／min 升至150 ℃，以3 ℃／min 升至200 ℃，以8 ℃／min升至280℃并保持5 min。MS條件：接口溫度280 ℃，離子源溫度260 ℃，電離方式EI，電子轟擊能量70 eV，溶劑延遲時(shí)間3 min，以選擇離子監(jiān)測(cè)模式定量。
PCBs的質(zhì)量濃度用內(nèi)標(biāo)法和5點(diǎn)校正曲線法定量，儀器檢測(cè)限（LOD）定義為3倍信噪比（即S／N＝3），當(dāng)色譜峰的S／N≥3，認(rèn)為該色譜峰被檢出。定量限（LOQ）設(shè)為檢測(cè)限的3倍。以抽提的5 g干燥樣品為基準(zhǔn)，其LOD為0．19～1．00 pg／g（脂重）。
1．4質(zhì)量控制
每個(gè)樣品添加13C標(biāo)記的同位素回收率指示物標(biāo)樣來(lái)控制整個(gè)流程的回收率。對(duì)每一批樣品進(jìn)行了如下質(zhì)量控制分析： 加標(biāo)空白、基質(zhì)加標(biāo)、基質(zhì)加標(biāo)平行樣和樣品平行樣。13C標(biāo)記的PCBs同位素回收率指示物標(biāo)樣在樣品中的回收率為63．0％～115．1％，其相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)偏差小于15％。
1．5數(shù)據(jù)分析
PCBs的質(zhì)量濃度以每克脂肪中的質(zhì)量（ng）來(lái)表示。其濃度低于LOD時(shí)以1／2 LOD代替。PCBs的總濃度定義為12種PCBs濃度的加和。樣品中PCBs的毒性當(dāng)量以WHO（2005）規(guī)定的PCBs的毒性當(dāng)量因子（I－TEF）計(jì)算［6］。試驗(yàn)所得數(shù)據(jù)采用Origin 7．0和SPSS 13．0進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
2結(jié)果與分析
分別在5個(gè)省（市）采集了共29份鯽魚(yú)樣品，定性定量分析了12種PCBs的同系物，包括PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、PCB157、PCB167、PCB169和PCB189。同時(shí)測(cè)定樣品中的脂肪含量，化學(xué)分析結(jié)果如表1所示。其中，PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB156、PCB157、PCB167在所有樣品中均有檢出；PCB126只在1個(gè)樣品中檢出；PCB169和PCB189分別在18個(gè)樣品中檢出，檢出頻率為62．1％。
2．15省（市）鯽魚(yú)魚(yú)肉中PCBs的平均濃度
鯽魚(yú)魚(yú)肉中12種PCBs的總濃度范圍為19．78～176．90 ng／g。在所有PCBs的同系物中PCB118是最主要的目標(biāo)物，其相對(duì)于12種PCBs總濃度的貢獻(xiàn)率為39．1％～82．5％。PCB118濃度與PCBs總濃度的相關(guān)性如圖1所示，相關(guān)系數(shù)r＝0．930 6。另一個(gè)主要的同系物為PCB105。
2．25省（市）鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs平均濃度的比較
5省（市）鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs各同系物的平均濃度如圖2所示。由表1和圖2可知，PCBs的平均濃度分別為：浙江（56．97±9．99）ng／g，江蘇（117．00±17．16）ng／g，湖北（55．84±8．45）ng／g，河南（64．57±11．20）ng／g，重慶（84．28±14．77）ng／g。在5個(gè)省（市）的樣品中，PCBs各同系物中濃度位列前三的分別為：PCB118、PCB105和PCB123，5個(gè)省（市）結(jié)果一致；PCB118都是豐度最大的同系物，其平均濃度均占PCBs總濃度的50％以上，另一個(gè)主要同系物是PCB105，大約占PCBs總濃度的20％。12種PCBs的平均濃度江蘇最高，其次為重慶、河南、浙江、湖北。
2．3 5省（市）鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的毒性當(dāng)量（TEQ）
根據(jù)鯽魚(yú)樣品中PCBs濃度的化學(xué)分析結(jié)果與PCBs各同系物的I－TEF，計(jì)算得到的鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的毒性當(dāng)量（表2）。根據(jù)歐盟委員會(huì)條例（EC）No 199／2006，關(guān)于二惡英和二惡英類(lèi)多氯聯(lián)苯修訂為在食品某些污染物設(shè)置最高水平的條例（EC）No 466／2001（內(nèi)容與EEA相關(guān)）中規(guī)定，魚(yú)肉中PCDD／Fs的TEQ限值為4 pg／g（鮮重），總TEQ限值（包含PCDD／Fs和二惡英類(lèi)PCBs）為8 pg／g（鮮重）。將本研究中的TEQ結(jié)果換算成鮮重計(jì)，若按魚(yú)肉含脂肪2％計(jì)，5省（市）的PCBs的毒性當(dāng)量分別為：浙江0．11 pg／g，江蘇0．23 pg／g，湖北0．15 pg／g，河南0．08 pg／g，重慶0．10 pg／g。本研究中5省（市）鯽魚(yú)樣品中二惡英類(lèi)PCBs的TEQ沒(méi)有超過(guò)歐盟規(guī)定的安全限值。
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2．4暴露評(píng)估
《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況調(diào)查報(bào)告之一2002?綜合報(bào)告》［7］中對(duì)各地人群平均每日攝入不同食物的量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，城市居民魚(yú)肉日攝入量為44．9 g（鮮重），假設(shè)都為鯽魚(yú)（含脂肪2％），成人平均體重為65 kg，則本次調(diào)查的5省（市）城市居民PCBs的暴露量估算如表3所示。由表3可知，5省（市）PCBs的人均日暴露量均低于WHO的規(guī)定值4 pg WHO－TEQ／kg（體重），單從魚(yú)肉攝入角度評(píng)價(jià)，浙江、江蘇、湖北、河南及重慶5省（市）鯽魚(yú)中的PCBs是安全的。
3討論
3．1鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的污染水平
本研究中，從5個(gè)省（市）采集的鯽魚(yú)樣品中PCBs的濃度范圍為19．78～176．90 ng／g，與Domingo等［8］的濃度分析結(jié)果相當(dāng)。文獻(xiàn)報(bào)道，不同地區(qū)不同種屬魚(yú)體所含的PCBs濃度顯著不同。El－Kady等［9］報(bào)道，來(lái)自埃及尼羅河的羅非魚(yú)體內(nèi)PCBs的濃度水平大約為每克脂肪中含幾個(gè)納克，比本研究的結(jié)果低1～2個(gè)數(shù)量級(jí)。與美國(guó)夏威夷羅非魚(yú)體內(nèi)的PCBs相比［10］，所測(cè)5省（市）鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的平均濃度在數(shù)量級(jí)上與之大體相當(dāng)。但與夏威夷其他水生生物如鰻魚(yú)和雀鯛體內(nèi)PCBs濃度分別達(dá)96和29 μg／g（干重）相比，本研究中鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的含量要低得多［10］。
我國(guó)浙江臺(tái)州地區(qū)是一個(gè)著名的電子垃圾拆解工業(yè)區(qū)［11，12］，據(jù)文獻(xiàn)報(bào)道，當(dāng)?shù)伥a魚(yú)體內(nèi)PCBs的平均濃度高達(dá)57 304．70 pg／g（鮮重），而浙江的其他地方，鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的平均濃度在149．00～3 139．00 pg／g（鮮重）之間［13］，如果按1 g鮮魚(yú)含脂肪2％計(jì)算，則與本研究395．60～353 8．00 pg／g（鮮重）基本接近。
許多研究顯示，PCB118是魚(yú)體內(nèi)PCBs的主要同系物［14］，本研究的結(jié)果也證實(shí)了該結(jié)論。采自
French Frigate Shoals魚(yú)樣中的PCB118也是主要的同系物［10］，在埃及尼羅河魚(yú)體樣品中，PCB118的濃度占12種PCBs總濃度的40％以上［9］。鑒于
PCB118濃度與PCBs總濃度間的相關(guān)性良好（r＝0．930 6），因此，我們認(rèn)為PCB118具有PCBs污染的指示性作用。
3．2鯽魚(yú)體內(nèi)PCBs的毒性當(dāng)量
TEQ是根據(jù)世界衛(wèi)生組織2005年公布的毒性當(dāng)量因子計(jì)算而來(lái)的。總毒性當(dāng)量是12種多氯聯(lián)苯的毒性當(dāng)量之和。本研究中5省（市）鯽魚(yú)樣品中PCBs的TEQ與埃及尼羅河中羅非魚(yú)體內(nèi)PCBs的TEQ 0．06～0．32 pg／g（鮮重）相比，盡管PCBs總量比尼羅河的羅非魚(yú)高，但是TEQ水平仍處于同一數(shù)量級(jí)水平［9］。而比來(lái)自德國(guó)Elbe River的whitefish體內(nèi)PCBs的TEQ 1．20～14．00 pg／g（鮮重）要低［15］。但與Domingo等［8］報(bào)道的波斯尼亞海中鮭魚(yú)體內(nèi)PCBs的TEQ 15．00 pg／g（鮮重）結(jié)果相比，則要低得多。本研究的TEQ結(jié)果與韓見(jiàn)龍等［13］所得浙江鯽魚(yú)的TEQ為0．03～35．50 pg／g（鮮重）相比，除浙江臺(tái)州電子廢物拆解區(qū)的結(jié)果外，基本相當(dāng)。因此，除該電子廢物拆解區(qū)，浙江省的鯽魚(yú)樣品中的PCBs污染并不比其他省市嚴(yán)重。
3．3我國(guó)居民食用魚(yú)肉攝入二惡英類(lèi)物質(zhì)的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
鯽魚(yú)是我國(guó)南方與中西部地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)最常見(jiàn)的魚(yú)類(lèi)之一，當(dāng)?shù)鼐用襁€經(jīng)常食用從河塘中捕撈的鯽魚(yú)。為評(píng)價(jià)PCBs對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臐撛谖：Γ仨氝M(jìn)行暴露量的評(píng)估。假設(shè)日常飲食中蛋白質(zhì)和脂肪來(lái)源全是鯽魚(yú)，本研究中5省（市）居民PCBs的人均暴露量均低于WHO的規(guī)定值。但綜合考慮我國(guó)居民日常飲食中其他蛋白質(zhì)與脂肪來(lái)源如從豬肉、牛肉、牛奶、雞蛋等中攝入的二惡英物質(zhì)，可能對(duì)人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況調(diào)查報(bào)告之一2002?綜合報(bào)告》［7］中各地人群平均每日攝入不同食物的量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市居民平均每日對(duì)各種食物攝入依次為：鯽魚(yú)44．9 g（鮮重，含脂肪2％）、牛奶65．8 g（鮮重，含脂肪3％）、豬肉60．3 g（鮮重，含脂肪6．2％）、禽蛋33．2 g（鮮重，含脂肪11．1％）。由于二惡英類(lèi)物質(zhì)的高親脂性，通過(guò)食物攝入二惡英類(lèi)物質(zhì)的健康風(fēng)險(xiǎn)必須進(jìn)一步評(píng)估。
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一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、全會(huì)精神，以建設(shè)“平安”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保人民群眾飲食安全為中心，不斷完善食品監(jiān)督措施，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成《縣食品放心工程三年規(guī)劃》確定的工作任務(wù)，推動(dòng)食品安全工作再上新階，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加大農(nóng)業(yè)投入品治理力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。一是繼續(xù)推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)基地建設(shè)，總結(jié)推廣“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，積極探索“公司+基地”模式，繼續(xù)重視農(nóng)產(chǎn)品和食品的認(rèn)證工作。二是向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷提高我縣農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量。三是深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼追溯制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。今年，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率要達(dá)到80%，年安全農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)培訓(xùn)3000人次，綠色農(nóng)產(chǎn)品（包括有機(jī)食品、綠色食品、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證累計(jì)數(shù)量達(dá)56個(gè)，新增無(wú)公害基地5000畝，規(guī)范化農(nóng)業(yè)合作社累計(jì)達(dá)20家；主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害要求，基地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%，市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到94%，地產(chǎn)生豬“瘦肉精”平均檢出率低于1%。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督。以大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、種苗場(chǎng)、綠色無(wú)公害生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，加大對(duì)違禁漁藥、濫用保鮮劑等違法行為的查處力度。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，全縣初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在90%以上。
（二）全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)。一是加快糖果等13類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)取證進(jìn)度，啟動(dòng)糕點(diǎn)等7類(lèi)食品和食品用塑料包裝容器工具生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅(jiān)決予以打擊，基本消除28類(lèi)食品無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象。二是完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化證后監(jiān)管。對(duì)已取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要全面實(shí)行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查等制度，全面落實(shí)準(zhǔn)入許可責(zé)任追究制，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的產(chǎn)品和企業(yè)要加大日常監(jiān)督和檢查頻次，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合質(zhì)量安全要求的食品。全縣食品質(zhì)量省級(jí)監(jiān)督抽查批次合格率達(dá)到85%以上。三是強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。與轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工企業(yè)逐一簽訂食品安全承諾書(shū)，從原材料、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)人員、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)?zāi)芰Αh(huán)境條件、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、包裝等方面嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，全面推行質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)制售假冒偽劣和不合格食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，要依法追究企業(yè)法人的責(zé)任；對(duì)制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)要堅(jiān)決予以取締。四是完善監(jiān)督抽檢和巡查制度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法行為，加大對(duì)小企業(yè)、小作坊的整治力度，提高食品生產(chǎn)加工業(yè)水平。使主要食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到基本要求，列入國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品及食品用產(chǎn)品全部實(shí)施質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；重點(diǎn)食品抽檢合格率達(dá)到80%以上；基本消除濫用食品添加劑和使用非食用原料行為；產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)90%以上。
（三）加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)、屠宰管理。一是嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉等違法行為；二是建立生豬產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)防制度，禁止從一年內(nèi)生豬及其產(chǎn)品鹽酸克倫特羅檢測(cè)不合格兩次以上（含）的產(chǎn)地調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品，建立生豬購(gòu)銷(xiāo)加工等環(huán)節(jié)的索證索票、帳登記制度；三是整頓關(guān)閉未達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)，建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的肉類(lèi)加工中心；四是認(rèn)真貫徹市政府《關(guān)于印發(fā)市生豬生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)和安全管理辦法的通知》（政發(fā)〔〕2號(hào)）精神，完善定點(diǎn)屠宰場(chǎng)自檢和監(jiān)督抽檢等制度，認(rèn)真開(kāi)展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物的檢測(cè)，規(guī)范肉品市場(chǎng)秩序。全縣進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)90%、機(jī)械化（半機(jī)械化）屠宰率達(dá)63%、定點(diǎn)屠宰覆蓋面達(dá)80%以上；城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%；生豬及其產(chǎn)品中“瘦肉精”平均檢出率低于1%。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的管理，全面規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為。一是全面加大“千萬(wàn)工程”提質(zhì)擴(kuò)面和食品配送力度。繼續(xù)實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開(kāi)辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，改善食品安全消費(fèi)環(huán)境。二是積極推進(jìn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索票索證、購(gòu)銷(xiāo)賬和質(zhì)量承諾制度，推行市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任追究制，對(duì)實(shí)施質(zhì)量安全準(zhǔn)入的28類(lèi)食品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)檢查是否加貼“QS”標(biāo)志及是否偽造冒用“QS”標(biāo)志；建立熟食和直接入口散裝食品安全管理制度，重點(diǎn)落實(shí)熟食當(dāng)日清場(chǎng)制度，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售無(wú)證食品和回收食品改換標(biāo)簽重新上市的違規(guī)行為；推行建立食品安全信息檢索系統(tǒng)，提高食品安全管理水平。配合農(nóng)業(yè)源頭部門(mén)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼追溯和“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作”工作，配合生產(chǎn)加工領(lǐng)域落實(shí)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。三是全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，發(fā)揮“四位一體”的快速檢測(cè)體系作用，加大農(nóng)副產(chǎn)品、菜市場(chǎng)食品的監(jiān)管檢測(cè)力度，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心菜市場(chǎng)檢測(cè)室；城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每抽檢不少于12批次，抽檢品種要有一定的代表性，抽檢結(jié)果應(yīng)在明顯處公示，并嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度。，全縣檢測(cè)室規(guī)范化達(dá)標(biāo)面達(dá)75%以上；加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量定量檢測(cè)，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果。四是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，要嚴(yán)格依法審查其主體資格。
（五）進(jìn)一步加大餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。一是全面實(shí)施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，以學(xué)校食堂和餐飲業(yè)為切入點(diǎn)，將量化分級(jí)管理的信息向社會(huì)公示，讓消費(fèi)者及時(shí)、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)情況，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者知情消費(fèi)、合理消費(fèi)。今年全縣10所學(xué)校食堂通過(guò)量化分級(jí)驗(yàn)收C級(jí)以上。城區(qū)發(fā)證的餐飲單位，完成量化A、B、C評(píng)定達(dá)到80%以上，從業(yè)人員體檢合格率達(dá)到95%以上，從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上，涼菜抽檢合格率達(dá)到85%以上，餐具抽檢合格率達(dá)到70%以上。二是突出抓好學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)管工作，建立健全學(xué)校食品安全責(zé)任制，完善學(xué)校食堂食品衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)防控制學(xué)校食物中毒及食源性疾病的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)街頭早點(diǎn)飲食攤點(diǎn)、路邊小吃店和大排擋的整治和監(jiān)管，確保群眾飲食安全。四是建立健全餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品安全和食源性疾病事件調(diào)查報(bào)告的應(yīng)急處理機(jī)制，完善食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善食物中毒應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)具體工作措施，確保報(bào)告及時(shí)、反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)。
三、工作措施
（一）全面完成“三網(wǎng)”建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù)，啟動(dòng)“百萬(wàn)學(xué)生食品配送工程”。一抓責(zé)任網(wǎng)延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處食品安全的責(zé)任意識(shí)。建立健全橫向到邊、縱向到底的食品安全責(zé)任制，明確各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、學(xué)校、企業(yè)的食品安全責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人，并配套落實(shí)責(zé)任追究制。二抓群眾監(jiān)督力量的整合。結(jié)合“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村各種監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的整合，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。保證食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍作用的發(fā)揮。三抓“千萬(wàn)工程”提質(zhì)擴(kuò)面。按照食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)省委、省政府的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店全覆蓋；同時(shí)，加強(qiáng)連鎖超市和放心店的動(dòng)態(tài)管理，努力提高“千萬(wàn)工程”質(zhì)量。四抓配送。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流定向配送，大力推進(jìn)連鎖企業(yè)的發(fā)展和配送中心建設(shè)，提高統(tǒng)一配送率，力爭(zhēng)總體配送率達(dá)到60%左右。從開(kāi)始，我縣要按照市政府啟動(dòng)“百萬(wàn)學(xué)生食品配送工程”的要求，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作，爭(zhēng)取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)生食品全配送目標(biāo)。，城區(qū)學(xué)校食品要首先實(shí)行定點(diǎn)配送，以后兩年逐步延伸到位，確保全縣學(xué)生在校食品的源頭安全。縣經(jīng)貿(mào)、教育和工商部門(mén)要共同研究具體辦法，簽訂配送合同，積極完成全縣學(xué)校食品的全面定向配送任務(wù)。
（二）以創(chuàng)建“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)為載體，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)強(qiáng)化食品安全基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層食品安全組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全組織建設(shè)當(dāng)作彌補(bǔ)體制性缺陷的任務(wù)來(lái)抓，首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，率先開(kāi)展各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取順利通過(guò)檢查驗(yàn)收。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，廣泛發(fā)動(dòng)，積極做好“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（三）找準(zhǔn)市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度。繼續(xù)保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。要按照全省食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)。一要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品整治工作。以全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整治，狠抓源頭控制，深入持久地開(kāi)展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和肥料的市場(chǎng)監(jiān)管。二要突出重點(diǎn)品種，把抽檢合格率較低的涼菜、豆制品和餐具等作為重點(diǎn)品種。三要突出重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)抓好學(xué)校、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治。四要突出重點(diǎn)對(duì)象，按照整合提升、分類(lèi)轉(zhuǎn)化等辦法全面治理食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、股份聯(lián)合和區(qū)域集中等模式，推進(jìn)小企業(yè)小作坊在整合過(guò)程中得到規(guī)范，加快市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)程。五要突出查處群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，繼續(xù)重點(diǎn)打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。切實(shí)維護(hù)學(xué)生、外來(lái)人口和低收入群體的安全。進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和動(dòng)態(tài)，努力做到對(duì)假冒偽劣食品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)的早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重大案件，依法嚴(yán)懲制假售假的犯罪分子。六要進(jìn)一步加大無(wú)證照查處力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。
（四）加強(qiáng)食品安全宣傳和預(yù)警信息，營(yíng)造食品安全社會(huì)氛圍。建立完善食品安全輿情的快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)主流媒體和食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的作用，努力提高食品安全宣傳的針對(duì)性和有效性。一要充分發(fā)揮食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查信息的權(quán)威性作用。，要建立完善種植養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)公告制度，實(shí)行全縣每季定期公布監(jiān)督抽檢定量數(shù)據(jù)，及時(shí)披露食品安全基礎(chǔ)信息，曝光產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重不合格的生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)信心。二要大力宣傳食品科普常識(shí)以及專(zhuān)項(xiàng)整治成果，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。三要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，定期向社會(huì)食品安全綜合信息。
（五）加大保健食品監(jiān)管力度。根據(jù)《保健食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）的監(jiān)管要求，一要組織查處不符合GMP要求仍進(jìn)行生產(chǎn)加工保健食品的行為。嚴(yán)厲打擊在標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中宣傳具有診治、療效作用和其它特定保健功能的、不合格保健食品以及偽造保健食品批準(zhǔn)證書(shū)、批準(zhǔn)文號(hào)、標(biāo)志的假冒保健食品或者保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致行為；二要開(kāi)展輔助酸糖類(lèi)、緩解體力疲勞和減肥類(lèi)保健食品添加違禁物品，以及營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑主要營(yíng)養(yǎng)成分指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)抽檢工作；三要加強(qiáng)對(duì)違法宣傳改善產(chǎn)品檢查，加大食品、化妝品、消毒產(chǎn)品等違法宣傳改善或暗示改善違法行為的打擊力度；四要堅(jiān)決取締偽造、冒用衛(wèi)生部門(mén)或食品藥品監(jiān)管部門(mén)批文或批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品。
四、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，整合全縣的食品質(zhì)量檢測(cè)資源，形成食品安全檢測(cè)定性與定量相結(jié)合、監(jiān)督性抽檢與評(píng)價(jià)性抽檢相結(jié)合的檢測(cè)體系，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)的最大效率，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)信息共享，避免不必要的重復(fù)檢測(cè)。二要積極開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，依法加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。，食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)食品源頭的檢測(cè)。緊緊跟蹤初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法及超量使用漁藥、獸藥、非食品用添加劑的突出問(wèn)題，依靠先進(jìn)科技，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)技術(shù)支撐能力，提升食品安全監(jiān)管水平。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。一要以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。二要建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)，積極探索食品安全信用體系建設(shè)的有效途徑，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。要及時(shí)信用信息，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。一要進(jìn)一步探索和建立食品安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，逐步將食品安全事故預(yù)防工作重心前移。二要建立快速有效的指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，形成公共衛(wèi)生體系和食品安全監(jiān)管體系有效銜接、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。，要繼續(xù)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)演練，積極探索建立全縣重大食品安全事故應(yīng)急救助的技術(shù)、裝備和財(cái)政等保障制度；建立完善種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，防止重大食品安全事故的發(fā)生。做到食品安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際賈易問(wèn)題對(duì)策
隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，因而在未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來(lái)越大。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總額達(dá)到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關(guān)。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要焦點(diǎn)。這種現(xiàn)狀對(duì)作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國(guó)的我國(guó)在該領(lǐng)域保持并擴(kuò)大份額無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此，積極關(guān)注和預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，研究轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。
一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性
基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無(wú)數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學(xué)手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機(jī)能發(fā)生部分改變的過(guò)程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。
自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問(wèn)世以來(lái)，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論甚為激烈，逐步形成了支持和反對(duì)兩種截然不同的意見(jiàn)。支持方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強(qiáng)糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲(chóng)害特性，可減少殺蟲(chóng)劑的使用，有利于環(huán)境保護(hù);(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準(zhǔn)確地生產(chǎn)人類(lèi)想要的動(dòng)植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對(duì)方的觀點(diǎn)為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學(xué)上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問(wèn)題，疾病可能有很長(zhǎng)的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體的長(zhǎng)期影響難以確定;(3)一些人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品存在過(guò)敏反應(yīng);(4)轉(zhuǎn)基因食品的營(yíng)養(yǎng)作用、對(duì)抗生素的抵抗作用、對(duì)環(huán)境的威脅等問(wèn)題還未得到證實(shí)或解決;(5)一些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負(fù)面影響。上述兩派觀點(diǎn)爭(zhēng)論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問(wèn)題，尚有待時(shí)間來(lái)證明。
二、當(dāng)前國(guó)際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬(wàn)公頃，1998年上升到近3000萬(wàn)公頃，1999年底達(dá)4000萬(wàn)公頃,2000年約為4500萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)十分迅速。進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，其發(fā)展勢(shì)頭更是迅猛。
從全球范圍來(lái)看，美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進(jìn)的國(guó)家。目前美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過(guò)基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準(zhǔn)在美國(guó)播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計(jì)，從1999年到2004年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)規(guī)模將從40億美元擴(kuò)大到200億美元，到2019年將達(dá)到7S0億美元。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，在本世紀(jì)初，很可能美國(guó)的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。
1997年初，歐盟以安全為由禁止進(jìn)口美國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國(guó)出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國(guó)要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認(rèn)自己的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年7月，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)們決定無(wú)限期延長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報(bào)告表明，受歐洲國(guó)家和本國(guó)市場(chǎng)抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24%，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。
近年來(lái)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因方面的研究與開(kāi)發(fā)也有較大進(jìn)展。中科院植物所提供的資料表明，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)只有抗蟲(chóng)面、矮牽牛花、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進(jìn)入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國(guó)外一家研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的報(bào)告，1999年中國(guó)種植了30萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長(zhǎng)了2倍，是全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家，主要品種是棉花。該報(bào)告表示，目前中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國(guó)、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報(bào)道，國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫局日前利用改進(jìn)的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進(jìn)口大豆中成功檢測(cè)出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗(yàn)檢疫局也具備了對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)能力。
三、各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng)
在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》(SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國(guó)為保護(hù)境內(nèi)人類(lèi)和動(dòng)物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國(guó)在認(rèn)定某種商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)缺乏充分的科學(xué)依據(jù)時(shí)，自行制定本國(guó)的規(guī)則并建立相應(yīng)的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施必須有合理的目的，而且實(shí)施的成本必須與目標(biāo)相稱(chēng)。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點(diǎn)的科學(xué)依據(jù)不足，人們的認(rèn)識(shí)不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過(guò)于模糊，解釋空間過(guò)大，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。
由于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定不甚嚴(yán)密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)都對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易采取了不同立場(chǎng)，使得轉(zhuǎn)基因食品的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不可避免。以下為各主要國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的立場(chǎng):(1)美國(guó):在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費(fèi)食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類(lèi);基因改造作物毋須用標(biāo)簽注明;反對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度;要求在其市場(chǎng)上銷(xiāo)售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者可能存在風(fēng)險(xiǎn);強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織成員國(guó)應(yīng)有權(quán)采取預(yù)防性措施，主張制訂有關(guān)生物標(biāo)簽的多邊規(guī)則。(3)英國(guó):支持發(fā)展生物科技，但在沒(méi)有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品持謹(jǐn)慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學(xué)校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標(biāo)明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷(xiāo)售，但對(duì)2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標(biāo)記的要求;從2000年7月1日起，沒(méi)有做出提醒性標(biāo)記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場(chǎng)，一方面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有進(jìn)口需求，另一方面對(duì)其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對(duì)目錄中列明的品種需要加注標(biāo)簽。
據(jù)上可知，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，將直接決定一國(guó)或地區(qū)對(duì)此所采取的不同的政策。歸納起來(lái)，大致可分為三類(lèi):
一是以美國(guó)為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域一直處于國(guó)際前列的國(guó)家，極力主張對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國(guó)作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導(dǎo)者，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過(guò)程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過(guò)新成分、過(guò)敏原、營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗(yàn)，就可以上市。
二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國(guó)家奉行較為嚴(yán)厲的管理制度。基本的認(rèn)識(shí)是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強(qiáng)作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對(duì)此則需科學(xué)技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來(lái)加以進(jìn)一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴(yán)厲的管理措施。
三是相對(duì)于美國(guó)和歐盟，其他國(guó)家包括中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應(yīng)用性開(kāi)發(fā)較晚，相應(yīng)的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國(guó)家從本國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施。基本的觀點(diǎn)是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時(shí)又滿足本國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展對(duì)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步要求。
四、我國(guó)的相關(guān)對(duì)策分析
各國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題上存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國(guó)在這一問(wèn)題上的分歧。市場(chǎng)決定觀念，歐盟及其他國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實(shí)質(zhì)，則是對(duì)美國(guó)在這一領(lǐng)域壟斷優(yōu)勢(shì)的抵制，主要目的是為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題的長(zhǎng)期影響，世貿(mào)組織各成員國(guó)在短期內(nèi)不可能在科學(xué)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此難以形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)只能自行制定相應(yīng)的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和政策。
我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，應(yīng)盡早制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應(yīng)的對(duì)策安排:
1.對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口;三是在嚴(yán)格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口，并在進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標(biāo)記，讓消費(fèi)者判斷是否購(gòu)買(mǎi)。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，導(dǎo)致某些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最終被幾個(gè)擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國(guó)公司所壟斷，以致對(duì)經(jīng)濟(jì)安全造成影響;第二種選擇可能會(huì)給我國(guó)對(duì)外談判、履行承諾帶來(lái)很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國(guó)際慣例，可能是對(duì)我國(guó)較為有利、可進(jìn)可退的政策選擇。此外，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標(biāo)記，會(huì)加大進(jìn)口商的成本(約增加10%左右)，消費(fèi)者也可能會(huì)持慎重態(tài)度，從而削弱進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以維護(hù)我國(guó)廣大農(nóng)民的切身利益。
20__年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵性收尾之年，也是__市政府提出“20__休閑消費(fèi)提升年”的創(chuàng)新之年。在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、__市商貿(mào)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，我們圍繞“商旅活市”的總體戰(zhàn)略，解放思想、求真務(wù)實(shí)、齊心合力，認(rèn)真履行商貿(mào)行政管理的各項(xiàng)職能。
（一）點(diǎn)面結(jié)合，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、確保農(nóng)村消費(fèi)安全的根本立足點(diǎn)，也是當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”的重要手段。上半年，依據(jù)本地連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，主要做了以下工作：
1、落實(shí)年度新增網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。__市貿(mào)易局的工作安排及年初《政府工作報(bào)告》中，明確了今年我市農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)新增100家的工作任務(wù)。對(duì)此，我們會(huì)同龍頭企業(yè)市供銷(xiāo)超市連鎖有限公司認(rèn)真分析調(diào)查，擬定新增網(wǎng)點(diǎn)的布局及工作計(jì)劃，并按規(guī)范程序進(jìn)行新增網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)調(diào)及加盟手續(xù)辦理，截止5月底，已完成十余網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)業(yè)，剩余網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展工作按計(jì)劃有序推進(jìn)中，預(yù)計(jì)在10月底前基本完成新增網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。
2、積極打造“農(nóng)村沃爾瑪”。進(jìn)一步把承擔(dān)農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)建設(shè)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)、鞏固“千萬(wàn)工程”前期成果、確保農(nóng)村消費(fèi)便利安全的有力保證。上半年，依據(jù)“農(nóng)村沃爾瑪”的相關(guān)要求，我們協(xié)同龍頭企業(yè)著力實(shí)施了：
（1）加快配送中心的提升改造進(jìn)度。在加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)配送中心改造提升的同時(shí)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)配送中心的建設(shè)，以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市擴(kuò)面提升，增強(qiáng)連鎖總店的配送能力，提高連鎖門(mén)店的商品配送率。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，確定了龍頭企業(yè)在蓮花、大慈巖、李家等地發(fā)展二級(jí)配送中心，目前已協(xié)助龍頭企業(yè)完成了蓮花、大慈巖兩地網(wǎng)點(diǎn)及所在政府的協(xié)調(diào)工作，相關(guān)事項(xiàng)將在下半年逐步落實(shí)。
（2）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)建設(shè)。一是指導(dǎo)龍頭企業(yè)在庫(kù)存管理與配送過(guò)程中，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)；二是協(xié)助龍頭企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，提高配送能力及商品周轉(zhuǎn)效率。
（二）、農(nóng)貿(mào)對(duì)接，提高商貿(mào)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)的服務(wù)能力。
農(nóng)超對(duì)接是一項(xiàng)新課題。也是今年市政府《政府工作報(bào)告》中賦予我們的一項(xiàng)新的惠農(nóng)任務(wù)。上半年，我們進(jìn)行了一系列的調(diào)研和工作銜接，啟動(dòng)了以生產(chǎn)和市場(chǎng)對(duì)接為主要內(nèi)容的“農(nóng)超對(duì)接”工作。
1、以供求關(guān)系為杠桿，以生產(chǎn)和市場(chǎng)為主線，對(duì)區(qū)域內(nèi)包括飯店、超市、專(zhuān)業(yè)合作社等一系列行業(yè)進(jìn)行廣泛細(xì)致的調(diào)研，為對(duì)接工作逐步有序的展開(kāi)打基礎(chǔ)。
2、與市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、專(zhuān)業(yè)合作社、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行銜接，探索建立有效的農(nóng)超對(duì)接模式。
3、組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加各地農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)。其中，4月份，組織里葉白蓮公司、霞霧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心兩家企業(yè)參加“浙江商品大集”北京展，里葉白蓮開(kāi)發(fā)公司以累計(jì)銷(xiāo)售總額26萬(wàn)余元占得__參展企業(yè)銷(xiāo)售榜首，霞霧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中心僅香脆筍一樣銷(xiāo)售額近15萬(wàn)元、銷(xiāo)售量占此次活動(dòng)第二名。兩家企業(yè)的銷(xiāo)售總量與總額均位居__市前茅。
（三）積極有序的開(kāi)展家電下鄉(xiāng)及汽車(chē)、家電以舊換新工作。
繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”“家電汽車(chē)以舊換新”等惠民惠農(nóng)工程。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止20__年5月底，已備案銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)為94個(gè)， 9類(lèi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售25028臺(tái)（部），累計(jì)銷(xiāo)售額已達(dá)5500萬(wàn)元，財(cái)政部門(mén)共發(fā)放補(bǔ)貼資金733.92萬(wàn)元。家電以舊換新實(shí)現(xiàn)各類(lèi)家電銷(xiāo)售額計(jì)3300余萬(wàn)元，財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼200余萬(wàn)元。
1、在加強(qiáng)對(duì)家電下鄉(xiāng)及以舊換新的各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)檢查與指導(dǎo)的同時(shí)，5月初，組織對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)工作人員在旅游培訓(xùn)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。接受各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)及廣大群眾對(duì)家電下鄉(xiāng)及汽車(chē)、家電以舊換新的政策咨詢(xún)，認(rèn)真受理并及時(shí)處理相關(guān)舉報(bào)投訴。如5月初在接到有關(guān)本市壽昌鎮(zhèn)紅太陽(yáng)家電商行違規(guī)操作的舉報(bào)，我們及時(shí)趕赴壽昌，對(duì)當(dāng)理商家、當(dāng)事農(nóng)民及周邊商戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。在取得調(diào)查結(jié)果后，形成調(diào)查報(bào)告，會(huì)同市財(cái)政局，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究確定了對(duì)紅太陽(yáng)家電商行違規(guī)操作行為的處罰意見(jiàn)，提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。
2、按照省財(cái)政廳、商務(wù)廳等上級(jí)部門(mén)關(guān)于家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新的相關(guān)政策，制定了我市實(shí)施家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作的具體工
作意見(jiàn)，包括《關(guān)于明確__市家電以舊換新補(bǔ)貼資金申報(bào)流程的
通知》、《關(guān)于明確家電下鄉(xiāng)代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼資金流程的通知》等，依據(jù)各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)前期的運(yùn)營(yíng)情況，經(jīng)過(guò)篩選審核確定20家家電銷(xiāo)售企業(yè)為首批家電下鄉(xiāng)代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼資金企業(yè)。目前，家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作有序運(yùn)作，相關(guān)指標(biāo)列__市前茅。3、扎實(shí)推進(jìn)汽車(chē)以舊換新工作。一是以各類(lèi)活動(dòng)為載體，加大對(duì)汽車(chē)以舊換新相關(guān)政策與程序的宣傳力度。二是圓滿完成__汽車(chē)消費(fèi)節(jié)__站汽車(chē)展活動(dòng)，會(huì)展期間共計(jì)成交各類(lèi)汽車(chē)37輛，成交額達(dá)400余萬(wàn)元，達(dá)成意向53輛；成交摩托車(chē)6輛，成交額3.5萬(wàn)元。三是率先建立汽車(chē)以舊換新服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，既方便于民又提高了工作效率。截止5月底，共代辦汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)237 戶(hù)。
（四）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加快商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)步伐。
1、4月份，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)工作部署，對(duì)區(qū)域內(nèi)人流、消費(fèi)水平、消費(fèi)群體、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境、交通線路等展開(kāi)充分的調(diào)查研究，擬定特色商業(yè)街區(qū)的布點(diǎn)規(guī)劃方案，對(duì)特色街區(qū)的選址、設(shè)置方式、政策內(nèi)容、實(shí)施主體等一系列問(wèn)題提出建議案，并對(duì)金山灣餐飲特色街區(qū)、主城區(qū)城東江濱休閑商貿(mào)特色街、月亮灣茶樓特色街、城南物流汽車(chē)特色街、主城區(qū)商業(yè)步行街等特色街區(qū)提出具體的分析意見(jiàn)。
2、完成金山灣餐飲特色街的__市級(jí)、省級(jí)商業(yè)特色示范街的申報(bào)工作。根據(jù)申報(bào)工作的相關(guān)要求，對(duì)特色街整治提升進(jìn)行了系列前期準(zhǔn)備工作。
（五）指導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的提升改造工作。
1、協(xié)同工商、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研；參與農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造方案與相關(guān)政策的研究制定。
2、規(guī)范指導(dǎo)二手車(chē)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)處理我市兩家二手車(chē)交易市場(chǎng)的相關(guān)事項(xiàng)，確保二手車(chē)交易行業(yè)健康發(fā)展。
3、指導(dǎo)太平洋建材市場(chǎng)的招商改造工作，包括選點(diǎn)規(guī)劃、方案制定和一系列政策性事宜。
（六）落實(shí)食品安全管理工作。
1、定點(diǎn)屠宰的管理工作。
（1）依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《__市生豬屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，有效預(yù)防和控制突發(fā)事件的發(fā)生和危害程度，制定了《__市生豬定點(diǎn)屠宰突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
（2）依據(jù)__市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的規(guī)劃和我市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)的布局要求，制定與我市實(shí)際相適應(yīng)的可行計(jì)劃，有序推進(jìn)我市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)整合工作：指導(dǎo)中心屠宰場(chǎng)實(shí)施技術(shù)改選升級(jí)；著手與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為下一步屠宰場(chǎng)點(diǎn)的升級(jí)改造與整合作準(zhǔn)備。
（3）配合世博會(huì)“護(hù)城河”工作，落實(shí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的安全責(zé)任，切實(shí)提高服務(wù)保障，筑牢世博安保屏障。
2、配合相關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；制定并與屠宰場(chǎng)簽訂《__市20__年度生豬定點(diǎn)屠宰安全追溯管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，督促屠宰場(chǎng)嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)要求開(kāi)展工作并不定期的進(jìn)行檢查。
（七）履行商貿(mào)監(jiān)管職責(zé)，各項(xiàng)管理工作得到有效加強(qiáng)。
1、積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。（1）基本完成再生資源行業(yè)管理協(xié)會(huì)的籌建工作。（2）汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)等其他相關(guān)商貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)工作已逐步展開(kāi)。
2、強(qiáng)化特種行業(yè)的管理工作。（1）結(jié)合世博會(huì)“護(hù)城河”工作，加強(qiáng)對(duì)民爆企業(yè)的安全檢查，全面落實(shí)民爆企業(yè)各項(xiàng)安全制度和安全措施。（2）接手典當(dāng)行業(yè)的年檢工作，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)該行業(yè)的監(jiān)管能力。（3）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢車(chē)行業(yè)的日常監(jiān)管。督促報(bào)廢車(chē)拆解企業(yè)嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》和《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢汽車(chē)回收拆解。（4）貫徹落實(shí)__市“十小”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，牽頭實(shí)施小美容美發(fā)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，以不定期的方式進(jìn)行檢查，鞏固前一階段的成果。
（八）相關(guān)政策性工作。
1、參與相關(guān)的政策研究制定，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理等政策。
2、強(qiáng)化服務(wù)職能，為重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，如金馬中心政策兌現(xiàn)相關(guān)事宜。
3、協(xié)助其他相關(guān)商貿(mào)企業(yè)重難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)的發(fā)展鋪平道路，如屠宰場(chǎng)代宰費(fèi)調(diào)整的協(xié)調(diào)等。
4、積極配合省商務(wù)廳、__市貿(mào)易局各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，落實(shí)各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送。如省商務(wù)廳的應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等。
5、完成“十二五”商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。
二、自我評(píng)價(jià)
1、基本完成職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
[關(guān)鍵詞] 金融危機(jī) 消費(fèi)者行為 營(yíng)銷(xiāo)策略
由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī),已經(jīng)席卷了全球,演變成一場(chǎng)全世界的金融海嘯,各行各業(yè)都無(wú)一受到金融風(fēng)暴的侵襲。零售行業(yè)也不能在這場(chǎng)金融風(fēng)暴中幸免:奢侈品聚集地I.T 首次進(jìn)行大幅度變相折扣活動(dòng),跨國(guó)公司的開(kāi)店步伐明顯放緩,連鎖超市銷(xiāo)售增幅回落……。對(duì)消費(fèi)者而言,金融危機(jī)已悄然改變了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念與消費(fèi)行為。這種情況下,消費(fèi)者的態(tài)度及購(gòu)買(mǎi)行為對(duì)零售業(yè)就顯得尤為重要。本文將從金融危機(jī)下零售消費(fèi)者行為特征和變化分析入手,研究我國(guó)零售業(yè)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)策略,以更好地滿足消費(fèi)者的需要,建立和維持零售業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的消費(fèi)者行為變化
世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩,失業(yè)率上升,薪金在縮水,消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力在下降。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,消費(fèi)者不得不調(diào)整和改變自己的消費(fèi)策略。總體上消費(fèi)者行為變得更加理性與成熟,更注重產(chǎn)品性?xún)r(jià)比,關(guān)注促銷(xiāo)信息,選擇更多樣的購(gòu)物渠道。
1.消費(fèi)需求變化
金融危機(jī)下,消費(fèi)支出總水平明顯下降,尤其是高檔消費(fèi)的市場(chǎng)份額增幅下降或負(fù)增長(zhǎng)。住房、汽車(chē)等大宗投資以及高價(jià)名酒、洋酒等高消費(fèi)支出會(huì)持續(xù)低迷,直至經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球奢侈品銷(xiāo)售2008年增長(zhǎng)速度僅為3%,銷(xiāo)售額為1750億歐元,增速遠(yuǎn)低于2006年的9%和2007年的6.5%;2009年奢侈品市場(chǎng)將面臨6年來(lái)首次衰退。
相對(duì)于奢侈品而言,食品、快速消費(fèi)品、日用品等消費(fèi)并不會(huì)減少,基礎(chǔ)物資需求及低端消費(fèi)總量呈現(xiàn)穩(wěn)定或穩(wěn)步增長(zhǎng)。尼爾森日前的全球消費(fèi)者信心指數(shù)調(diào)查報(bào)告也顯示,度假旅游,添置新衣以及外出娛樂(lè)活動(dòng)仍然是中國(guó)消費(fèi)者熱衷的消費(fèi)領(lǐng)域,自身生活狀況,工作、生活的平衡,以及健康是中國(guó)消費(fèi)者最關(guān)注的問(wèn)題。
對(duì)相同消費(fèi)產(chǎn)品消費(fèi)者可能會(huì)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品牌,如從外國(guó)品牌轉(zhuǎn)向本土品牌,從相對(duì)高檔的品牌轉(zhuǎn)向普通品牌。大部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者都會(huì)認(rèn)為中國(guó)本土品牌比起國(guó)外品牌具有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量,而價(jià)格卻便宜很多。而這場(chǎng)由美國(guó)引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也開(kāi)始激發(fā)人們的愛(ài)國(guó)主義熱情,使國(guó)產(chǎn)品牌美妝品、飛躍鞋等品牌成了各大論壇上的熱門(mén)話題,和時(shí)尚沾上了邊兒。
2.消費(fèi)刺激因素的變化
在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期,商場(chǎng)影響零售業(yè)消費(fèi)的關(guān)鍵因素一般依次為:便利性、購(gòu)物環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、品種、價(jià)格、商場(chǎng)名氣等。而在金融危機(jī)時(shí)期,消費(fèi)者會(huì)變得更加理性和冷靜,價(jià)格、促銷(xiāo)及產(chǎn)品性?xún)r(jià)比等因素成為刺激消費(fèi)者消費(fèi)的關(guān)鍵因素。消費(fèi)者相對(duì)偏好一些低價(jià)格的品牌,因而購(gòu)物的地點(diǎn)也漸漸轉(zhuǎn)向大型超市、折扣店和直銷(xiāo)店等。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,超市和賣(mài)場(chǎng)中低價(jià)商品和折扣商品排隊(duì)搶購(gòu)將成為常見(jiàn)的場(chǎng)面。在異常嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易形勢(shì)面前,義烏小商品外貿(mào)出口卻能逆勢(shì)上揚(yáng)也說(shuō)明了價(jià)廉物優(yōu)的消費(fèi)品同時(shí)受到國(guó)外消費(fèi)者的青睞。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期由于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力,消費(fèi)者對(duì)于廠商的一些促銷(xiāo)方法的反應(yīng)會(huì)變得跟以前不一樣。比如,對(duì)于廣告,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,消費(fèi)者非常努力、非常緊張地收集購(gòu)買(mǎi)方面的信息,因而會(huì)更加看重廣告所傳遞的產(chǎn)品性能方面的信息:用途、耐用性和方便性等等;而對(duì)于那些僅僅是為了提升產(chǎn)品形象方面的廣告,消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為那是一種浪費(fèi),進(jìn)而懷疑其產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比。
而對(duì)于零售業(yè)的一些具體的促銷(xiāo)措施消費(fèi)者的反應(yīng)也會(huì)發(fā)生變化。此時(shí)的消費(fèi)者特別理性,在購(gòu)買(mǎi)某個(gè)產(chǎn)品的時(shí)候,總是會(huì)仔細(xì)地計(jì)算廠商可能從他那里獲得的利益,如果廠商不能夠讓消費(fèi)者很有信服地感受到產(chǎn)品的價(jià)值時(shí),消費(fèi)者就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。比如,此時(shí)的消費(fèi)者可能會(huì)寧愿用較低的價(jià)格買(mǎi)某個(gè)產(chǎn)品而不用較高的價(jià)格買(mǎi)一些能夠獲得贈(zèng)品的產(chǎn)品。而對(duì)于一些抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì),消費(fèi)者可能興趣也會(huì)減弱,因?yàn)樗麄儾幌矚g這樣的不確定性。
3.消費(fèi)渠道的改變
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的消費(fèi)者的渠道策略有兩個(gè)明顯改變。(1)消費(fèi)者購(gòu)物的頻率明顯增加。一方面,消費(fèi)者為了獲得更多的關(guān)于產(chǎn)品的信息;另一方面,購(gòu)物本身也是一種相對(duì)比較便宜的娛樂(lè)活動(dòng)。(2)消費(fèi)者購(gòu)物的渠道發(fā)生了變化。此時(shí)的消費(fèi)者相對(duì)偏好一些低價(jià)格的品牌,因而購(gòu)物的地點(diǎn)一般來(lái)說(shuō)也會(huì)由以前相對(duì)高檔的商店轉(zhuǎn)向比較大眾化的商店,比如,大型超市、折扣店和直銷(xiāo)店等。
值得一提的是,在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷形式下,對(duì)消費(fèi)者而言,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的“低成本、高品質(zhì)”的生活更受消費(fèi)者青睞,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物逐漸成為人們熱烈追捧的購(gòu)物渠道。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國(guó)目前有2.1億網(wǎng)民,其中參與網(wǎng)上購(gòu)物的有5500萬(wàn),這個(gè)數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)。2007年網(wǎng)絡(luò)交易量達(dá)594億元,和2006年312億元的總成交額相比,增長(zhǎng)了90.4%,而2008上半年,網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)額已經(jīng)超過(guò)3162億元。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,無(wú)論對(duì)消費(fèi)者還是商家,網(wǎng)上購(gòu)物都是雙贏的一條捷徑。
二、結(jié)合消費(fèi)者行為的營(yíng)銷(xiāo)策略
經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,消費(fèi)者越來(lái)越理性,越來(lái)越忽視虛擬價(jià)值,而轉(zhuǎn)而越來(lái)越重視產(chǎn)品本身實(shí)際價(jià)值,越來(lái)越不舍得花錢(qián),這種理性的回歸也在孕育新的消費(fèi)趨勢(shì)。零售業(yè)必須根據(jù)消費(fèi)者行為變化,調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略,以適應(yīng)消費(fèi)者需求變化,使零售業(yè)能夠繼續(xù)生存并獲得發(fā)展。
1.調(diào)整商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期奢侈品的消費(fèi)明顯減少,生活必需品也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向比較便宜的品牌。因此,零售業(yè)應(yīng)根據(jù)這種變化,改變經(jīng)營(yíng)思路,適時(shí)、靈活地調(diào)整商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),引進(jìn)新的品類(lèi),以滿足消費(fèi)者的需要。經(jīng)營(yíng)中高端商品的零售業(yè)在不影響企業(yè)整體定位、品牌形象的前提下,可以增加一些既有品牌形象,價(jià)格又適度的副牌商品。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮的情況,適當(dāng)引進(jìn)一些價(jià)格合理、款式新穎的進(jìn)口商品。零售企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)商場(chǎng)品牌信譽(yù)和食品安全的聯(lián)系,促進(jìn)食品銷(xiāo)售。
調(diào)整商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),還應(yīng)結(jié)合當(dāng)前可能的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。從歷史發(fā)展看,每次大經(jīng)濟(jì)危機(jī),都會(huì)出現(xiàn)新的帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)。如1928年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)大蕭條以后,汽車(chē)、電子、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);1987年的全球經(jīng)濟(jì)衰退之后,信息革命和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這次全球金融風(fēng)暴后,從我國(guó)來(lái)看,新能源、3G、農(nóng)村家電等將可能帶動(dòng)我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另外,現(xiàn)階段中國(guó),大多為獨(dú)生子女的“80后”已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)的主導(dǎo)層,并開(kāi)始掀起組建新家庭的,他們具有新的消費(fèi)理念,是中國(guó)新生代消費(fèi)者的代表,由此帶來(lái)的消費(fèi)浪潮尤其是在時(shí)尚性商品和高性?xún)r(jià)比的商品的消費(fèi)方面將起到主導(dǎo)性作用,也會(huì)主導(dǎo)由他們組建家庭后所帶來(lái)的嬰兒消費(fèi)潮傾向。總之,零售企業(yè)只有根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)需求,適時(shí)、合理地調(diào)整商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),才能增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力,最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得以生存和發(fā)展。
2.提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比
受金融危機(jī)的影響,消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)焦點(diǎn)將聚焦在產(chǎn)品本身,所以充分提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比是吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的最直接方法。提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比零售業(yè)一般有兩種價(jià)格策略可以選用:要么產(chǎn)品不變,價(jià)格上給消費(fèi)者更多的實(shí)惠;要么價(jià)格不變,但在產(chǎn)品上給消費(fèi)者更多的實(shí)惠,如加大產(chǎn)品規(guī)格或更實(shí)用的包裝等。總之,圍繞如何提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比做足文章,既可以促進(jìn)銷(xiāo)量,又可以提升目標(biāo)顧客忠誠(chéng)度。
提升產(chǎn)品性?xún)r(jià)比時(shí),零售業(yè)最需要注重產(chǎn)品本身的價(jià)值創(chuàng)造,而不宜過(guò)多關(guān)注贈(zèng)品。即使需要進(jìn)行促銷(xiāo),在贈(zèng)品的選擇上一定要從實(shí)用的角度出發(fā),可以選擇生活必需品或者必需品的替代品作為贈(zèng)品,這樣就可以減少消費(fèi)者的其他購(gòu)買(mǎi)開(kāi)支,更能獲得消費(fèi)者的青睞。同時(shí),在和消費(fèi)者溝通的過(guò)程中,一定要增加理性的訴求,突出產(chǎn)品功能、性能及耐用性等核心內(nèi)容。另外生產(chǎn)商或零售商們可以嘗試主動(dòng)為消費(fèi)者提供理由,來(lái)幫助消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)便宜一些的商品,這些理由可以是經(jīng)濟(jì)方面也可以是非經(jīng)濟(jì)方面,可以是環(huán)保主義、健康主義或者簡(jiǎn)約主義。
3.拓展渠道策略
經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期,大部分消費(fèi)者的購(gòu)物渠道會(huì)轉(zhuǎn)向那些低價(jià)格的商店。零售業(yè)必須根據(jù)消費(fèi)者的行為特點(diǎn),對(duì)營(yíng)銷(xiāo)渠道做相應(yīng)的調(diào)整。(1)轉(zhuǎn)換營(yíng)銷(xiāo)渠道。將更多的產(chǎn)品通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)式超市、折扣店、直銷(xiāo)商店銷(xiāo)售以降低價(jià)格。但是必須處理好新的銷(xiāo)售渠道與原有的銷(xiāo)售渠道之間的關(guān)系。(2)尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì),擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)渠道的覆蓋范圍。當(dāng)然,零售業(yè)在尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的時(shí)候,應(yīng)該牢記的一個(gè)前提就是:零售業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)會(huì)擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。切忌不顧實(shí)際盲目擴(kuò)張。(3)關(guān)注渠道成本,為消費(fèi)者創(chuàng)新渠道價(jià)值。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是催生新的渠道模式的機(jī)會(huì),如網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等,危機(jī)時(shí)的新創(chuàng)意或許會(huì)成為危機(jī)后的一種商業(yè)模式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物已逐漸成為人們熱烈追捧的購(gòu)物渠道。企業(yè)需要思考在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下需要減少渠道費(fèi)用,進(jìn)行渠道模式的創(chuàng)新,并要積極擁抱電子商務(wù)時(shí)代。例如每一個(gè)有一定規(guī)模的連鎖企業(yè)都可以建立網(wǎng)上商店,在一些規(guī)模和銷(xiāo)售量大的店里也可開(kāi)設(shè)融合網(wǎng)上商店和實(shí)體店功能的“時(shí)代設(shè)計(jì)店”。
4.提供超值服務(wù)
在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下,產(chǎn)品與服務(wù)已相互滲透,形成密不可分的有機(jī)整體。正如斯密所言:“似乎沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)可以清楚地劃分出兩大部門(mén)(指產(chǎn)品與服務(wù))的界線。”。而每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)之時(shí),也正是消費(fèi)者行為、需求服務(wù)內(nèi)容變化轉(zhuǎn)折之期。零售業(yè)應(yīng)充分關(guān)注這次全球金融危機(jī)中,消費(fèi)者消費(fèi)行為、需求服務(wù)內(nèi)容變化發(fā)展之趨勢(shì),強(qiáng)化商品使用價(jià)值之外的超值服務(wù),如擴(kuò)大對(duì)VIP的服務(wù)范圍,增加新的服務(wù)內(nèi)容;增加對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳,使消費(fèi)者更多了解商品屬性、特征,如服飾搭配、化妝技巧等。消費(fèi)者行為包括一系列的過(guò)程,不僅包括購(gòu)買(mǎi)前、購(gòu)買(mǎi)中,還包括購(gòu)后過(guò)程,零售業(yè)對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)后的關(guān)注可以提高消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的滿意度。比如超市可以建立意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿等收集消費(fèi)者的意見(jiàn)和建議,設(shè)專(zhuān)人對(duì)消費(fèi)者抱怨產(chǎn)生積極回應(yīng),建立靈活的退換貨機(jī)制,爭(zhēng)取使消費(fèi)者每次的購(gòu)買(mǎi)都是滿意的,這樣長(zhǎng)期下來(lái),就會(huì)形成顧客忠誠(chéng),是零售企業(yè)的一筆無(wú)形資產(chǎn)。
三、小結(jié)
在過(guò)去十多年的大眾消費(fèi)革命涌起的浪潮中,中國(guó)的連鎖業(yè)從無(wú)到有得到了飛速的發(fā)展。各種連鎖業(yè)態(tài)發(fā)展的速度在全世界零售業(yè)中是絕無(wú)僅有的,中國(guó)各種連鎖業(yè)態(tài)都在進(jìn)行業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。但受?chē)?guó)際性金融危機(jī)的影響,雖然業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不會(huì)變,但創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向與方式會(huì)發(fā)生變化,這種變化的一個(gè)較明顯的標(biāo)志是,從原先的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型結(jié)合商鋪改造同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的調(diào)整商品結(jié)構(gòu)和改進(jìn)服務(wù)。在需求主導(dǎo)一切的今天,零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)站在消費(fèi)者的角度多考慮,多動(dòng)腦筋,經(jīng)營(yíng)策略應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和消費(fèi)者行為的轉(zhuǎn)變而調(diào)整,明白思變則通的道理。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。因而企業(yè)應(yīng)該以一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待并積極地采取恰當(dāng)?shù)拇胧┶吚芎?化害為利。
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【關(guān)鍵詞】中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)；分析；預(yù)測(cè)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F201 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2013）05—0117—08 一、總量態(tài)勢(shì)
1國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)回落
初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值248009億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)76%。其中，一季度增長(zhǎng)77%，二季度增長(zhǎng)75%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值18622億元，增長(zhǎng)30%；第二產(chǎn)業(yè)增加值117037億元，增長(zhǎng)76%；第三產(chǎn)業(yè)增加值112350億元，增長(zhǎng)83%。從環(huán)比看，二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%。
上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)93%，增速比一季度回落02個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)52%，集體企業(yè)增長(zhǎng)50%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)109%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)74%。分輕重工業(yè)看，重工業(yè)增長(zhǎng)96%，輕工業(yè)增長(zhǎng)84%。分地區(qū)看，東部地區(qū)增長(zhǎng)87%，中部地區(qū)增長(zhǎng)100%，西部地區(qū)增長(zhǎng)105%。
2 居民消費(fèi)價(jià)格漲幅穩(wěn)定
上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲24%（6月份上漲27%），漲幅與一季度持平，比上年同期回落09個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲24%，農(nóng)村上漲25%。分類(lèi)別看，食品上漲40%，煙酒及用品上漲08%，衣著上漲24%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)上漲16%，醫(yī)療保健和個(gè)人用品上漲16%，交通和通信下降06%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)上漲14%，居住上漲29%。
上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降22%，降幅比一季度擴(kuò)大05個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期擴(kuò)大 16個(gè)百分點(diǎn)；上半年工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比下降24%。
3勞動(dòng)力供求繼續(xù)下降
中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)104個(gè)城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析表明，第二季度用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類(lèi)人員約6092萬(wàn)人，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約5696萬(wàn)人，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為107，比上季度稍有下降。從供求總量看，與上年同期相同的94個(gè)城市中，需求人數(shù)減少了348萬(wàn)人，下降了57%，求職人數(shù)減少約407萬(wàn)人，下降了7%。與上季度相同的95個(gè)城市中，本季度的需求人數(shù)、求職人數(shù)分別減少了167萬(wàn)人和18萬(wàn)人，分別下降28%和03%。分區(qū)域，東、中、西部市場(chǎng)崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為104、109、113，需求略大于供給。
4外匯儲(chǔ)備余額略有增加
6月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為350萬(wàn)億美元。6月末，人民幣匯率為1美元兌61787元人民幣。
二、因素與結(jié)構(gòu)
1.固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，消費(fèi)品銷(xiāo)售平穩(wěn)增長(zhǎng)
上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）181318億元，同比名義增長(zhǎng)201%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)201%），增速比一季度回落08個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落03個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股投資57342億元，增長(zhǎng)175%；民間投資115584億元，增長(zhǎng)234%。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別增長(zhǎng)187%、236%和227%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資3884億元，同比增長(zhǎng)335%；第二產(chǎn)業(yè)投資78052億元，增長(zhǎng)156%；第三產(chǎn)業(yè)投資99382億元，增長(zhǎng)235%。
上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額110764億元，同比名義增長(zhǎng)127%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)114%），增速比一季度加快03個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落17個(gè)百分點(diǎn)。其中，限額以上企業(yè)（單位）零售額55251億元，同比增長(zhǎng)105%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，城鎮(zhèn)零售額95789億元，同比增長(zhǎng)125%；鄉(xiāng)村零售額14975億元，增長(zhǎng)143%。
2 進(jìn)出口大幅回落，6月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
上半年，進(jìn)出口總額19977億美元，同比增長(zhǎng)86%，增速比一季度回落49個(gè)百分點(diǎn)；出口10528億美元，增長(zhǎng)104%，回落80個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口9449億美元，增長(zhǎng)67%，回落19個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，順差10795億美元。進(jìn)出口總額中，一般貿(mào)易進(jìn)出口10359億美元，增長(zhǎng)63%；加工貿(mào)易進(jìn)出口6497億美元，增長(zhǎng)11%。6月份進(jìn)出口貿(mào)易均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，出口下降31%，進(jìn)口下降07%。
1-5月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)8609家，同比下降704%；實(shí)際使用外資47595億美元，同比增長(zhǎng)103%。亞洲十國(guó)/地區(qū)（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣省、日本、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼和韓國(guó)）對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)6887家，實(shí)際投入外資40888億美元。美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)451家，實(shí)際投入外資158億美元。歐盟27國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)588家，實(shí)際投入外資3452億美元。
3財(cái)政收入增幅回落，地方收入增長(zhǎng)快于中央
1-6月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)75%，增幅回落47個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央收入32311億元，同比增長(zhǎng)15%；地方收入（本級(jí)）36280億元，同比增長(zhǎng)135%。稅收收入59261億元，同比增長(zhǎng)79%，增幅同比回落19個(gè)百分點(diǎn)。
4 貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)穩(wěn)定，銀行間市場(chǎng)利率快速上升
6月末，廣義貨幣（M2）余額10545萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)140%，比上月末低18個(gè)百分點(diǎn)，比上年末高02個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣（M1）余額3136萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)91%，比上月末低22個(gè)百分點(diǎn)，比上年末高26個(gè)百分點(diǎn)；流通中貨幣（M0）余額542萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)99%。上半年凈回籠現(xiàn)金509億元。上半年人民幣貸款增加508萬(wàn)億元，同比多增2217億元；存款增加909萬(wàn)億元，同比多增171萬(wàn)億元。
上半年，銀行間市場(chǎng)合計(jì)成交13247萬(wàn)億元，日均成交109萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38%。6月份，銀行間市場(chǎng)利率飚升，一度發(fā)生“錢(qián)荒”，同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率為658%，比上月高366個(gè)百分點(diǎn)；質(zhì)押式債券回購(gòu)月加權(quán)平均利率為682%，比上月高381個(gè)百分點(diǎn)。
5 股市呈下行走勢(shì)，A股跌破去年低點(diǎn)
二季度A股呈下行趨勢(shì)，并跌破去年1949點(diǎn)的低點(diǎn)。國(guó)際資本市場(chǎng)主要受美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)以及對(duì)美國(guó)放緩EQ3預(yù)期的影響，美元強(qiáng)烈反彈以及貴金屬暴跌。國(guó)內(nèi)主要受經(jīng)濟(jì)下行以及政府緊縮貨幣的預(yù)期，股市缺乏信心。尤其是6月份銀行間隔夜拆借利率暴升顯示的流動(dòng)性危機(jī)，股市出現(xiàn)連續(xù)單日暴跌。或許上證綜指還會(huì)向下挑戰(zhàn)2008年的1664低點(diǎn)。
三、政策效應(yīng)
1總體形勢(shì)分析
今年上半年GDP增長(zhǎng)76%（第2季度為75%），工業(yè)增加值增長(zhǎng)93%，CPI上漲24%（6月份上漲27%），延續(xù)了去年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回落之勢(shì)。這種情況雖然與一些人的愿望和預(yù)期相反，但卻符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降的實(shí)際，也適應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的需要。這是好事情，它為經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型、減速換檔騰出了空間。
增長(zhǎng)回落已是不爭(zhēng)的事實(shí)，于是人們回顧和比較了15年來(lái)出現(xiàn)的三次回落，認(rèn)為回落的平臺(tái)是7%。第一次回落是1997-2000年，四年的增長(zhǎng)率分別為88%、78%、71%和80%。第二次回落從2008年下半年開(kāi)始，從3季度的9%回落到4季度的68%，2009年前兩個(gè)季度的61%和79%。第三次回落是當(dāng)前，從2010年1季度的峰值119%，回落到2012年2季度的76%，此后一直在74%-79%之間。需要指出的是，首先，回落的平臺(tái)并不是7%，有兩個(gè)季度連續(xù)在7%以下，且最低達(dá)到61%。其次，回落的原因不同。前兩次是受亞洲和國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，屬短期性外部沖擊調(diào)整，這一次是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在因素和趨勢(shì)使然，是中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型調(diào)整所致。把目前的增長(zhǎng)回落歸結(jié)為國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響和刺激政策的退出，明顯不夠恰當(dāng)，暗含著重回高增長(zhǎng)軌道的意味，而不是進(jìn)入中速增長(zhǎng)的開(kāi)始。至于回落的“下限”有三種，“十二五”的7%，今年的75%，翻兩番的73%。這也許對(duì)今年是適當(dāng)?shù)模瑢?duì)中長(zhǎng)期不見(jiàn)得適當(dāng)。
在上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，最明顯的現(xiàn)象是三大需求集體降速。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)201%，比上年同期回落03個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)539%。證明中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依靠投資拉動(dòng)，而且不得不依靠投資拉動(dòng)。其中，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)203%，比上年同期還加快37個(gè)百分點(diǎn)，各地“地王”頻現(xiàn)。要知道，這是在“國(guó)五條”進(jìn)行調(diào)控的情況下出現(xiàn)的情況，它說(shuō)明了調(diào)控政策的失敗，也預(yù)示著今年投資的走勢(shì)。特別值得提及的是，近三個(gè)月來(lái)，各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了投資規(guī)劃，公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各省、市、自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額超過(guò)20萬(wàn)億，其中，四川43萬(wàn)億，貴州17萬(wàn)億，廣西15萬(wàn)億。5月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中的104項(xiàng)清單。重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目以及企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等重頭項(xiàng)目。從中央的層面來(lái)看，這雖然可以減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，但在地方有可能加劇投資熱潮。
消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)127%，比上年同期回落17個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為452%。這雖然有中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后高檔餐飲消費(fèi)下降的影響，但是，我們不得不關(guān)注收入和就業(yè)形勢(shì)。
從收入來(lái)看，上半年城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)65%，農(nóng)村居民的現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)92%，均比上年同期低32個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民收入也低于GDP的增長(zhǎng)率。要知道，收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，如果儲(chǔ)蓄率不變，收入增長(zhǎng)多，消費(fèi)增長(zhǎng)也增加得多，哪有收入增長(zhǎng)下降而消費(fèi)增長(zhǎng)加快之理。除了收入增長(zhǎng)以外，收入預(yù)期和支出預(yù)期也是影響消費(fèi)的重要因素。在收入增長(zhǎng)趨緩的同時(shí)，支出卻在增長(zhǎng)，CPI上漲加速的同時(shí)，各種收費(fèi)都在增加，保姆漲價(jià)，家教漲價(jià)，學(xué)車(chē)費(fèi)用也漲價(jià)，預(yù)期自然不好。因此，人們受預(yù)防性消費(fèi)行為支配，個(gè)人儲(chǔ)蓄余額6月末超過(guò)百萬(wàn)億元（10091萬(wàn)億元）也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
消費(fèi)與收入有關(guān)，進(jìn)而也與就業(yè)相關(guān)。但就業(yè)不僅通過(guò)收入和消費(fèi)影響增長(zhǎng)，而且本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本要素。中國(guó)至今仍然沒(méi)有一個(gè)可靠和完備的就業(yè)或失業(yè)統(tǒng)計(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)的分析就缺了一大塊。今年上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)732萬(wàn)人，比去年同期694萬(wàn)人多增38萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻在回落，也可能失業(yè)人數(shù)也在增加。其他方面說(shuō)不清楚，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的困難很大。據(jù)《2013中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2012年10月29日至2013年4月10日內(nèi)被調(diào)查的專(zhuān)、本、碩高校畢業(yè)生總體簽約率較上年同期低13、12、11個(gè)百分點(diǎn)，至5月中，上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生尚未找到工作的占389%，比上年同期低167個(gè)百分點(diǎn)，而一些職業(yè)學(xué)校卻出現(xiàn)了畢業(yè)前簽約就業(yè)100%的情況。在“就業(yè)難”的同時(shí)，也出現(xiàn)了“招聘難”，發(fā)生了供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，一邊是大學(xué)生抱怨企業(yè)提供的崗位太低端，一邊是企業(yè)埋怨畢業(yè)生的技能不夠高；一邊是擠破頭要沖向“體制內(nèi)”的“鐵飯碗”，一邊是民營(yíng)企業(yè)的飯碗沒(méi)人端；一邊是大城市人才濟(jì)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)白熱化，四成畢業(yè)生想留京滬穗深，一邊是三四線城市求賢若渴，無(wú)人問(wèn)津。于是出現(xiàn)了大學(xué)生與農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)、甚至不如后者的現(xiàn)象。據(jù)北京青年壓力管理中心的《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)壓力調(diào)查報(bào)告》的資料，今年大學(xué)生的期望月薪平均為36836元，比2011年55375元低近2000元。即使與去年城鎮(zhèn)非私人單位就業(yè)人員的工資（46769元）相比，今年北上廣深大學(xué)生的工資（4013-4859元）也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”顯示，農(nóng)民工人均月收入2290元，而教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)麥可思的調(diào)查顯示，2012年本科畢業(yè)生中69%的人起薪不到2000元。這說(shuō)明了很多問(wèn)題，一是大學(xué)教育“高投入，低產(chǎn)出”，投資無(wú)法收回，于是罷考人數(shù)增加，已達(dá)100萬(wàn)人，放大了“讀書(shū)無(wú)用論”。二是大學(xué)教育失衡。不僅不需要那么多大學(xué)生，而且所學(xué)專(zhuān)業(yè)與畢業(yè)后工作之間的匹配率只有15%（德國(guó)是60%）。三是學(xué)生心態(tài)失衡。上學(xué)貸款沒(méi)法還，三十而立結(jié)不了婚，幾年儲(chǔ)蓄買(mǎi)不了幾平方米的房子，未來(lái)的希望渺茫。這一切就構(gòu)成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的巨大威脅。
在上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，最讓人跌破眼鏡的是對(duì)外貿(mào)易的漲跌。第1季度，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)134%，進(jìn)出口分別增長(zhǎng)84%和184%，而第2季度增速大幅下降，6月份變成了負(fù)增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)-07%和-31%。原因之一在于，前期數(shù)字摻水，貨物旅行；后期擠掉水分，水落石出。這樣看來(lái)，上半年進(jìn)出口分別增長(zhǎng)67%和104%的數(shù)據(jù)仍然不實(shí)，據(jù)此計(jì)算的對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度也有問(wèn)題。因而，上半年的真實(shí)增長(zhǎng)率要低于76%。
從深港貿(mào)易的情況來(lái)看，這一問(wèn)題的情況就更為清楚。前4個(gè)月，內(nèi)地對(duì)港出口總值15059億美元，增長(zhǎng)66%，其中深港貿(mào)易總值增長(zhǎng)130%，僅深圳福田保稅區(qū)4月上旬日物流出口117億美元。5月份，由于外匯、海關(guān)等部門(mén)出臺(tái)了加大對(duì)外匯資金流入管理和保稅區(qū)進(jìn)出口貨物監(jiān)管措施，虛假貿(mào)易得到遏制，該項(xiàng)數(shù)據(jù)已降至17億美元，跌幅達(dá)838%。
虛假貿(mào)易為何如此猖獗？似乎與海關(guān)監(jiān)管關(guān)系不大，海關(guān)按照通關(guān)申報(bào)單據(jù)驗(yàn)貨，單貨相符即予放行。就像“香港一日游”那樣，貨物旅行，兜圈套利，主要是銀行的“內(nèi)保外貸”政策所致。2010年，國(guó)家外匯管理局了《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外擔(dān)保管理問(wèn)題的通知》，對(duì)內(nèi)地銀行向海外開(kāi)出外幣擔(dān)保融資函實(shí)施額度管理，即“內(nèi)保外貸”。具體操作辦法是，境內(nèi)企業(yè)將一筆資金存入銀行，要求銀行開(kāi)出等額信用證，接著，該企業(yè)的境外企業(yè)買(mǎi)進(jìn)這批貨，境內(nèi)企業(yè)把信用證交給境外企業(yè)，境外企業(yè)即可憑信用證到境外銀行兌現(xiàn)。兜圈貿(mào)易就這樣通過(guò)兩地利差進(jìn)行套利。要知道，香港人民幣貸款利率一般為225%-25%，而內(nèi)地為325%-33%，利差近1個(gè)百分點(diǎn)；此外，境內(nèi)企業(yè)還可以購(gòu)買(mǎi)年利率43%的理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)押擔(dān)保，利差還可進(jìn)一步擴(kuò)大；如果以美元付匯而以人民幣收匯，還可賺取048%的匯差，一次兜圈的利潤(rùn)就可達(dá)248個(gè)百分點(diǎn)。如果以1億元本金計(jì)算，兜100圈可套資金100億，可套利248億元。4月下旬，中國(guó)人民銀行廣州分行和深圳銀監(jiān)局發(fā)文，立即暫停辦理90天以上人民幣遠(yuǎn)期貿(mào)易融資業(yè)務(wù)及相關(guān)組合理財(cái)產(chǎn)品銷(xiāo)售，并暫停上述加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)立跨境人民幣保函，兜圈貿(mào)易銳減，福田保稅區(qū)和香港之間的貨物通關(guān)量從4月份的日均1800輛，減少到過(guò)去的正常水平1200輛。這就是貿(mào)易數(shù)據(jù)劇烈變動(dòng)的秘密。
除了打擊套利貿(mào)易以外，出口增長(zhǎng)下降的原因還有：一是外需持續(xù)低迷。據(jù)海關(guān)對(duì)2000家出口企業(yè)調(diào)查，今年以來(lái)每月都有45%的企業(yè)出口訂單減少；上半年對(duì)日貿(mào)易下降93%，對(duì)歐貿(mào)易下降31%，對(duì)美貿(mào)易增長(zhǎng)56%。二是匯率升值，工資增加，出口成本上升。今年5月底人民幣實(shí)際有效匯率1163，較去年底升值56%，據(jù)商務(wù)部調(diào)查，認(rèn)為匯率升值是影響出口主要因素的企業(yè)達(dá)734%。三是貿(mào)易摩擦多樣化。今年1季度，12個(gè)國(guó)家對(duì)華發(fā)起22 起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)我出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成較大影響。四是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盈利能力下降，抑制了原材料的進(jìn)口。五是國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，使按金額統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易數(shù)據(jù)下降。以上因素短期內(nèi)恐怕難以消除，下半年的對(duì)外貿(mào)易仍然相當(dāng)困難，我們應(yīng)當(dāng)做好下滑甚至衰退的精神準(zhǔn)備。
2銀行“錢(qián)荒”和貨幣政策
銀行資金緊張，進(jìn)而出現(xiàn)資金斷流，是本季度一件大事。事發(fā)于6月6日，6月20日達(dá)到，形成一場(chǎng)小小的危機(jī)，預(yù)示著市場(chǎng)流動(dòng)性的轉(zhuǎn)向。
6月6日，農(nóng)發(fā)債因認(rèn)購(gòu)不足而流標(biāo)，市場(chǎng)傳出兩股份制銀行資金頭寸告急。6月7日，央行取消了SLO操作，兩大國(guó)有銀行下午4∶30左右同時(shí)向市場(chǎng)借錢(qián)。第二天，隔夜Shibor（上海銀行間同業(yè)拆放利率）升至95810%。端午節(jié)前后，情況依舊。在這種情況下，央行一反過(guò)去出手平抑利率的作法，靜觀其變，堅(jiān)持“不放水”。
20日銀行間市場(chǎng)發(fā)生“強(qiáng)烈地震”，利率飚升，債券大跌。早盤(pán)一開(kāi)，各銀行就不惜代價(jià)地以10%以上的利率融入資金。當(dāng)日，隔夜Shibor利率升至1344%，午間曾達(dá)18%，7天質(zhì)押式回購(gòu)利率最高成交于28%。整個(gè)貨幣市場(chǎng)出現(xiàn)資金斷流。即便如此，央行仍然堅(jiān)持“不寬松、不放水”的立場(chǎng)。
繼24日關(guān)于商業(yè)銀行流動(dòng)性管理事宜函后，25日晚間央行《合理調(diào)節(jié)流動(dòng)性，維護(hù)貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定》的新聞稿，明確表示，流動(dòng)性總量不缺，貨幣市場(chǎng)利率出現(xiàn)時(shí)點(diǎn)性和季節(jié)性波動(dòng)只是暫時(shí)現(xiàn)象。銀行間市場(chǎng)利率持續(xù)下跌，當(dāng)日，隔夜質(zhì)押式回購(gòu)加權(quán)利率報(bào)58270%，下跌8191個(gè)基點(diǎn)。28日，銀行間隔夜拆借利率回落至5%以下，7月2日，下跌至3786%，“錢(qián)荒”實(shí)現(xiàn)了軟著陸。
表面看來(lái)，銀行“錢(qián)荒”是由于法定準(zhǔn)備金補(bǔ)繳和6月底稅收集中上繳財(cái)政，央行實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策，未放松流動(dòng)性，美聯(lián)儲(chǔ)退出“量化寬松”計(jì)劃形成的緊縮預(yù)期，導(dǎo)致部分熱錢(qián)流出，造成基礎(chǔ)貨幣供給減少，其實(shí)，根本原因在于銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的期限錯(cuò)配和空轉(zhuǎn)及其背后的金融結(jié)構(gòu)失衡。實(shí)際情況是，不是沒(méi)有錢(qián)，而是放錯(cuò)了地方。
今年前5個(gè)月，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模達(dá)911萬(wàn)億元，比上年同期多312萬(wàn)億元，廣義貨幣存量達(dá)104萬(wàn)億元，5年間M2占GDP的比例從75%上升到200%。正像評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)國(guó)際警告的那樣，“中國(guó)信貸規(guī)模達(dá)到極限，很難像過(guò)去那樣擺脫過(guò)度投資的困境，這意味著未來(lái)將面臨艱難時(shí)期”。雖然流動(dòng)性充裕，銀行卻鬧“錢(qián)荒”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也缺錢(qián)。因?yàn)榇罅康你y行、信托以及其他金融機(jī)構(gòu)紛紛采取借短期投長(zhǎng)期和杠桿投資的策略，投資房地產(chǎn)、地方債、民間借貸等，來(lái)賺取超額利潤(rùn)。也正因?yàn)槿绱耍谑浅霈F(xiàn)了近幾年一個(gè)有趣的現(xiàn)象，貨幣政策越寬松，新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的融資越困難。有人將這種資金錯(cuò)配和空轉(zhuǎn)看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“毒瘤”，流動(dòng)性的泛濫助長(zhǎng)了這一“毒瘤”，一旦“毒瘤”惡化，其后果難以設(shè)想。
基于此，我們認(rèn)為，央行“不寬松，不放水”的作法是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。它表明，央行和高層決策正在主動(dòng)挑破泡沫，讓資金回歸實(shí)業(yè)，把地方政府、銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)的杠桿降下來(lái)，用短期金融市場(chǎng)的波動(dòng)，來(lái)?yè)Q取中長(zhǎng)期金融以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
就在“錢(qián)荒”鬧得最熱的時(shí)候，6月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施；7月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人稱(chēng)《金十條》。其中心要義是“盤(pán)活存量”和“用好增量”，前者將采取十項(xiàng)措施，后者主要在重點(diǎn)領(lǐng)域。
所謂“盤(pán)活存量”既包括“盤(pán)活貨幣存量”，也包括“盤(pán)活財(cái)政資金存量”。前者如居民儲(chǔ)蓄，因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的資金來(lái)源主要依靠銀行貸款，資金從銀行流出，流進(jìn)企業(yè)，再流入居民手中，居民儲(chǔ)蓄率高，把一部分錢(qián)存入銀行就形成了沉淀貨幣，目前，居民儲(chǔ)蓄超過(guò)百萬(wàn)億元。后者如國(guó)庫(kù)存款，央行的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，到今年5月末，政府在央行國(guó)庫(kù)的存款余額高達(dá)3萬(wàn)億元，較2000年增加了10多倍。
“用好增量”的意思比較明顯，就是新增貸款要用到效率高、國(guó)家政策扶植的領(lǐng)域，主要是新興產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能投放到產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，以及房地產(chǎn)泡沫和無(wú)效率的部門(mén)。這也需要制定和實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策予以配合。
“盤(pán)活存量”必須依靠金融創(chuàng)新。具體辦法有二，一是允許銀行發(fā)行金融債券，居民購(gòu)買(mǎi)銀行債券，這部分錢(qián)就流向銀行成為“活錢(qián)”，而不必再向央行要錢(qián)。二是實(shí)行資產(chǎn)證券化，既包括信貸資產(chǎn)證券化，也包括企業(yè)資產(chǎn)證券化，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，也是解決影子銀行快速膨脹的好方式。資產(chǎn)證券化有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大直接融資，提高金融體系效率，能夠促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
在《金十條》中，再次提出鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。具體措施有：允許發(fā)展成熟、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)行銀行與其他股東的持股比例；嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。如果這一條能夠落實(shí)，將是打破金融壟斷的重要一步，對(duì)于解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題也具有重要意義。
四、體制分析
1環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了超常的增長(zhǎng)，1980-2010年，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)1006%，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二；人均GDP年平均增長(zhǎng)893%，從463元增加到30015元，已經(jīng)步入中低收入國(guó)家之列；481%中國(guó)的面貌也發(fā)生了很大變化，人民的生活也有了很大的改善。然而，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到我們?yōu)檫@種增長(zhǎng)方式所付出的成本和代價(jià)。
從供給來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展主要依靠增加要素投入，增加物質(zhì)消耗，而不是效率改進(jìn)。1995-2010年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員從68億增加到76億；固定資產(chǎn)投資從2萬(wàn)億元增加到25萬(wàn)億元；物質(zhì)消耗更是大量增加。2010年，中國(guó)的消費(fèi)量占世界的比重：水泥53%，鐵礦石48%，煤炭47%，鋼和鉛45%，鋅和鋁41%，銅39%，鎳35%，而中國(guó)創(chuàng)造的GDP只占全世界的93%。可見(jiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率并不高。如果說(shuō)80、90年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率也有明顯提高，現(xiàn)在則出現(xiàn)了停滯和下降。因?yàn)椋@種提高一靠技術(shù)引進(jìn)而不是自主創(chuàng)新，二靠制度變革的激勵(lì)。一般技術(shù)的引進(jìn)已經(jīng)基本飽和，而高新技術(shù)的引進(jìn)越來(lái)越困難，更重要的是引進(jìn)只能跟在別人的后面，且受制于人；而制度變革的激勵(lì)隨著改革的扭曲、停滯和倒退，作用日微，甚至成為經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)和社會(huì)變革的障礙。
從需求來(lái)看，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求因素中，中國(guó)主要依靠外部需求和投資需求，而消費(fèi)需求處于停滯、甚至相對(duì)萎縮狀態(tài)。1995-2010年，中國(guó)出口的年平均增長(zhǎng)率達(dá)1705%，2009年占世界總出口的96%，制造業(yè)出口占制造業(yè)總產(chǎn)值的1/4，紡織品出口占世界紡織品出口的80%左右。應(yīng)當(dāng)肯定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的初期，實(shí)行鼓勵(lì)出口的重商主義政策是正確的，這是成功工業(yè)化的共同道路。但是，任何一個(gè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施都會(huì)走到自己的反面，它造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。
中國(guó)的投資需求巨大，且增長(zhǎng)迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，而消費(fèi)需求卻受到擠壓，增長(zhǎng)緩慢。1980-2010年，中國(guó)的投資率從348%提高到481%，而最終消費(fèi)率則從655%下降到482%。進(jìn)入本世紀(jì)的頭10年中，除個(gè)別年份，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均超過(guò)了消費(fèi)，2009年則達(dá)到了876%。在一定意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的發(fā)展走上了唯GDP之路，形成了一種為投資而投資，為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的格局，居民消費(fèi)和社會(huì)生活則被擠到了從屬的地位。
這種依靠高投資、大消耗取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量物質(zhì)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人們的生活。與此同時(shí)，由于大量的能源和資源消耗，也生產(chǎn)了大量的廢水、廢氣、廢渣，破壞了自然生態(tài)，污染了生存環(huán)境。這也是中國(guó)目前最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題之一。如果連生存都成為問(wèn)題，GDP的增長(zhǎng)何用？因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于和重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2環(huán)境污染的嚴(yán)重情況
中國(guó)的大氣污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。由于中國(guó)的能源消耗以煤炭為主，二氧化碳和二氧化硫的排放就特別嚴(yán)重。中國(guó)的能源消耗量從1990年的863億噸（標(biāo)準(zhǔn)油）上升到2008年的21億噸，二氧化碳排放量則從1990年的26億噸增長(zhǎng)到2007年的65億噸。高收入國(guó)家城市空氣中懸浮微粒濃度為24微克/立方米，中低收入國(guó)家為63微克，中國(guó)依靠技術(shù)進(jìn)步和政府監(jiān)管相結(jié)合，使城市污染從1990年的115微克下降為2009年的66微克，仍高于中低收入國(guó)家的平均水平。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，325個(gè)地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)率只有409%，其中113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)率只有239%。酸雨面積占國(guó)土面積的122%。
中國(guó)的水體污染也不容忽視。6月5日為“世界環(huán)境日”，前一天環(huán)保部公布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況報(bào)告》顯示，198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例達(dá)573%。長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域的國(guó)土面積中，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例為102%。在監(jiān)測(cè)的60個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占25%。
土壤污染已成公害。據(jù)農(nóng)業(yè)部的2010年《我國(guó)稻米質(zhì)量安全狀況及發(fā)展對(duì)策研究》稱(chēng)，我國(guó)1/5的土地受到重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個(gè)省的25個(gè)地區(qū)，湖南、江西等長(zhǎng)江以南地區(qū)更為突出，昔日的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”發(fā)生了“鎘米”危機(jī)。
與土壤和水體污染密切相關(guān)的是農(nóng)作物污染。全國(guó)10 多個(gè)省小麥和水稻都已檢出重金屬污染。其中，小麥籽粒中鎘平均含量255mg/kg，為國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的255倍，汞、鉻、鋅的含量分別達(dá)到國(guó)家食品衛(wèi)生的1298倍、612倍和132倍。某水稻主產(chǎn)區(qū)稻米中鎘和鉛的超標(biāo)率達(dá)100%和7143%。蔬菜中的超標(biāo)現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，在北方某城市郊區(qū)的污灌區(qū)，根莖類(lèi)、茄果類(lèi)、瓜類(lèi)蔬菜的鉛、鎘、砷污染指數(shù)超過(guò)300。在動(dòng)物方面，通過(guò)食物鏈的污染，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題更為嚴(yán)重。可見(jiàn)，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為危及國(guó)人生命的重大問(wèn)題，我們已經(jīng)沒(méi)有安全的食品可以食用。與此同時(shí)，惡性環(huán)境事件頻發(fā)，直接危及當(dāng)?shù)乩习傩盏纳?cái)產(chǎn)安全。總之，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，觸目驚心，到了該下決心轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的時(shí)候了。
3保護(hù)生態(tài)環(huán)境的途徑
目前的世界正在向著人與自然、人與人之間協(xié)調(diào)和諧的方向發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保、回歸自然、享受自然正在成為一股強(qiáng)大的世界潮流。而我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則采取了一種高排放、高污染，征服自然和破壞生態(tài)的方式。不僅如此，在與自然界對(duì)抗的同時(shí)，這種發(fā)展方式也擴(kuò)大了不同人群之間的貧富差距，造成了收入分配的不公，惡化了人與人之間的關(guān)系，加劇了社會(huì)的分裂和沖突。如果說(shuō)，在現(xiàn)代化的發(fā)展中，中國(guó)百多年來(lái)曾經(jīng)是一個(gè)落伍者，近30年后來(lái)居上，那么，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)仍然有可能落在其他國(guó)家的后面，其狀況可能比百多年來(lái)更糟。
僅就保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，首先要改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。我們?cè)?jīng)在去年第4季度的報(bào)告中討論過(guò)光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最近，歐盟又對(duì)中國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，光伏太陽(yáng)能的日子更不好過(guò)。政府雖然注意到這一問(wèn)題，并將其提上了議事日程，但政策思路仍有問(wèn)題。光伏太陽(yáng)能發(fā)展的瓶頸是市場(chǎng)問(wèn)題，由政府投資建一些大型的分步式太陽(yáng)能電站是必要的，但是，政府的能力是有限的，更重要的是如何調(diào)動(dòng)一般企業(yè)和老百姓個(gè)人安裝太陽(yáng)電池板發(fā)電的積極性，如果能夠把城鄉(xiāng)的房頂、向陽(yáng)的墻壁上都安裝上太陽(yáng)能電池板，該是多大的市場(chǎng)啊。這就需要解決投資的補(bǔ)貼、上網(wǎng)的安排和電價(jià)政策等問(wèn)題。
其次，發(fā)展各種低碳節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一著。如發(fā)展節(jié)能保溫墻磚、不污染的綠色家具以及各種環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這方面很多也不是技術(shù)問(wèn)題，而是政策問(wèn)題。如果能夠在這方面實(shí)施一些有效鼓勵(lì)政策，就可以在減少高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，既能夠增加GDP，又可以改善環(huán)境。
再次，發(fā)展碳交易。多年前，亞行就資助山西試點(diǎn)，最近深圳在這方面取得了突破，率先啟動(dòng)了碳交易平臺(tái)，深圳能源將2萬(wàn)噸碳配額賣(mài)給了廣東中石油和漢能控股，5 名個(gè)人投資者也向深圳能源購(gòu)買(mǎi)了1112噸碳排放交易權(quán)。這方面的前景相當(dāng)廣闊。
最后，也可能是最重要的一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)外部性很強(qiáng)的問(wèn)題，政府的有效行動(dòng)相當(dāng)重要。在目前的制度條件下，一個(gè)發(fā)展型的政府是不會(huì)考慮環(huán)境問(wèn)題的，于是除了中央政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管以外，地方政府和排污者實(shí)際上穿一條褲子，對(duì)污染排放睜一只眼，閉一只眼。然而，中央政府的監(jiān)管能力又是相當(dāng)有限的，于是近幾年出現(xiàn)了一種情況：中央政府監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的指標(biāo)有所改善，而沒(méi)有監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的指標(biāo)在繼續(xù)惡化，而中央政府能夠監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的指標(biāo)，可以說(shuō)是掛一漏萬(wàn)。如，大氣污染，也只有二氧化碳和二氧化硫，最近一些城市開(kāi)始監(jiān)測(cè)PM25，但污染嚴(yán)重了，也就不報(bào)了。其實(shí)，真正的監(jiān)督者是老百姓。只有把老百姓動(dòng)員起來(lái)，排污者就無(wú)所逃了。問(wèn)題在于我們?cè)覆辉浮⒏也桓摇⒛懿荒茏尷习傩照嬲齾⑴c進(jìn)來(lái)。
五、趨勢(shì)預(yù)測(cè)
當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以用“美強(qiáng)、歐弱、日改善、新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)趨緩”來(lái)概括。美國(guó)第1季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)18%，2季度略有加快，雖然增速低于預(yù)期，但一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如失業(yè)率、新房開(kāi)工和舊房銷(xiāo)售、消費(fèi)者信心等持續(xù)復(fù)蘇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)趨穩(wěn)之勢(shì)。于是，在經(jīng)歷了三輪量化寬松之后，退出QE政策的預(yù)期越來(lái)越明顯，5 月下旬美聯(lián)儲(chǔ)暗示可能削減債券購(gòu)買(mǎi)規(guī)模，6月19日伯南克表示，如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)符合預(yù)期，將在年內(nèi)減少Q(mào)E3的購(gòu)買(mǎi)量，明年上半年繼續(xù)削減直至年中完全停止。其關(guān)鍵指標(biāo)是失業(yè)率，目前，美國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)從金融危機(jī)時(shí)97%的高點(diǎn)，回落到今年4、5月份的75%和76%，達(dá)到7%是有可能的。
相比之下，歐洲經(jīng)濟(jì)卻是另一番景象。歐債危機(jī)的陰影未消，歐元區(qū)內(nèi)部增長(zhǎng)失衡，1季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)比萎縮02%，已經(jīng)是連續(xù)4 個(gè)季度下降。德國(guó)的情況比較好，希臘、西班牙、葡萄牙等邊緣國(guó)家積重難返；法國(guó)、意大利等核心國(guó)家也受牽連，瀕于再度衰退。意大利的工業(yè)生產(chǎn)從過(guò)去十年的最高水平已經(jīng)下降了25%。特別是失業(yè)、尤其是年輕人的失業(yè)嚴(yán)重。
在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和無(wú)限量寬松政策的刺激下，上半年日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有所增強(qiáng)，但其可持續(xù)仍然存在問(wèn)題。
受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的影響，再加上內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)趨緩，除中國(guó)還保持在7%以上外，巴西、印度、俄羅斯都不容樂(lè)觀，特別是受美聯(lián)儲(chǔ)退出QE3預(yù)期的影響，國(guó)際資本的流向可能改變，這些國(guó)家面臨著資本外流的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
