時(shí)間：2023-06-01 09:08:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條 目的
為規(guī)范公司經(jīng)濟(jì)合同的管理，防范與控制合同風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)公司的合法權(quán)益，制定本制度。
第二條 適用范圍
本制度適用于公司對外簽訂、履行的建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的各類合同、協(xié)議等，包括買賣合同、借款合同、租賃合同、加工承攬合同、運(yùn)輸合同、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、倉儲合同、服務(wù)合同等。
公司各部門及下屬企業(yè)對外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同一律適用本制度。
第三條 公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司銷售、采購合同及其他經(jīng)濟(jì)合同的審批。
第四條 公司法律顧問室負(fù)責(zé)公司各類合同的管理工作，具體職責(zé)是：
（一） 負(fù)責(zé)除銷售、采購合同以外，其他各類合同的談判工作并根據(jù)公司法定代表人的授權(quán)簽訂合同；
（二） 負(fù)責(zé)制定銷售、采購合同統(tǒng)一文本；
（三） 負(fù)責(zé)對合同專用章、合同統(tǒng)一文本、法人授權(quán)委托書的發(fā)放和管理；
（四） 負(fù)責(zé)各部門提交的各類合同的合法性、可行性審查；
（五） 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同糾紛的處理；
（六） 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合同的檔案管理；
（七） 負(fù)責(zé)本制度的監(jiān)督執(zhí)行。
第二章 合同的簽訂
第五條 合同的主體
（一） 訂立合同的主體必須是公司，其他部門不得以部門名義擅自簽訂合同。
（二） 訂立合同前，應(yīng)當(dāng)針對對方當(dāng)事人的主體資格、資信能力、履約能力進(jìn)行調(diào)查，不得與不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織簽訂合同，也不得與法人單位簽訂與該單位履約能力明顯不相符的經(jīng)濟(jì)合同。
（三） 公司一般不與自然人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，確有必要簽訂經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)經(jīng)公司總經(jīng)理同意。
第六條 合同的形式
訂立合同，除即時(shí)交割（銀貨兩訖）的簡單小額經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
“書面形式”是指合同書、補(bǔ)充協(xié)議、公文信件、數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、傳真、電子郵件等），除情況緊急或條件限制外，公司一般要求采用正式的合同書形式。
第三章 合同的內(nèi)容規(guī)定
第七條 當(dāng)事人的名稱、住所：
合同抬頭、落款、公章以及對方當(dāng)事人提供的資信情況載明的當(dāng)事人的名稱、住所應(yīng)保持一致。
第八條 合同標(biāo)的：
合同標(biāo)的應(yīng)具有唯一性、準(zhǔn)確性，買賣合同應(yīng)詳細(xì)約定規(guī)格、型號、商標(biāo)、產(chǎn)地、等級等內(nèi)容；服務(wù)合同應(yīng)約定詳細(xì)的服務(wù)內(nèi)容及要求；
對合同標(biāo)的無法以文字描述的應(yīng)將圖紙作為合同的附件。
第九條 數(shù)量條款：
合同應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量單位，一般應(yīng)約定標(biāo)的物數(shù)量，常年經(jīng)銷合同無法約定確切數(shù)量的應(yīng)約定數(shù)量的確定方式（如電子郵件、傳真、送貨單、發(fā)票等）。
第十條 質(zhì)量條款：
有國家標(biāo)準(zhǔn)，部門行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)約定所采用標(biāo)準(zhǔn)的代號；化工產(chǎn)品等可以用指標(biāo)描述的產(chǎn)品應(yīng)約定主要指標(biāo)要求（標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋的除外）；憑樣品支付的應(yīng)約定樣品的產(chǎn)生方式及樣品存放地點(diǎn)。
第十一條 價(jià)款或報(bào)酬條款：
（一） 價(jià)款或者報(bào)酬應(yīng)在合同中明確，采用折扣形式的應(yīng)約定合同的實(shí)際價(jià)款；
（二） 價(jià)款的支付方式如轉(zhuǎn)帳支票、匯票（電匯、票匯）、信用證、現(xiàn)金等應(yīng)予以明確；
［關(guān)鍵詞］合同管理系統(tǒng);管理;合同管理
1背景
隨著世界一體化的進(jìn)程，中國經(jīng)濟(jì)不斷完善和深入，致使企業(yè)對內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)，對外加強(qiáng)合作，隨之產(chǎn)生的是大量的合同。而一直以來，企業(yè)對合同管理方面都采用線下人工管理，面對數(shù)量劇增的合同，缺乏意識，處理效率低下，浪費(fèi)了大量人力、物力，嚴(yán)重的可能會導(dǎo)致法律糾紛。如何進(jìn)行有效管理、監(jiān)督和履行合同逐步成為各項(xiàng)工作乃至整個企業(yè)能否平穩(wěn)發(fā)展的重要關(guān)鍵。如今，正是合同管理中不斷出現(xiàn)新問題，現(xiàn)代大型企業(yè)開始對合同管理業(yè)務(wù)越來越重視。大型企業(yè)對合同管理業(yè)務(wù)的需求是建立集中、統(tǒng)一的合同管理系統(tǒng)，滿足各子公司、各部門制定各自合同管理流程需要、實(shí)現(xiàn)對合同查詢與統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)單位、部門、合同類別等的不同維度的查詢和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)合同管理的一體化管理。這就需要運(yùn)用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從而建立功能完整的合同管理系統(tǒng)。為了我國企業(yè)和各單位建設(shè)合同管理系統(tǒng)提供理論借鑒，大致總結(jié)了合同管理系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)。
2企業(yè)的合同管理系統(tǒng)功能階段分析
基于此背景以及需求，對企業(yè)合同實(shí)施過程進(jìn)行了解求證后，再對這一過程進(jìn)行分階段，然后整理各階段的主要任務(wù)。在合同管理系統(tǒng)中，根據(jù)各階段的主要業(yè)務(wù)，系統(tǒng)所能實(shí)現(xiàn)的功能有系統(tǒng)管理、基礎(chǔ)信息管理、合同管理。梳理合同管理業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2.1系統(tǒng)管理
系統(tǒng)管理是合同管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)信息與企業(yè)實(shí)際發(fā)展的實(shí)際情況相符，及時(shí)修改系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，有利于系統(tǒng)更加及時(shí)有效地服務(wù)于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。系統(tǒng)管理模塊主要包括機(jī)構(gòu)管理、角色管理、用戶管理以及權(quán)限管理。
2.1.1機(jī)構(gòu)管理
要對系統(tǒng)進(jìn)行分類，首先應(yīng)按照企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行分類管理(新增、修改、撤銷、隸屬用戶等);其次可以采用名稱、代碼、類型等信息內(nèi)容進(jìn)行管理。這有利于企業(yè)在實(shí)際發(fā)展過程中，根據(jù)實(shí)際需要按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的實(shí)際變更，對系統(tǒng)對應(yīng)內(nèi)容作出相應(yīng)的改變。
2.1.2角色管理
根據(jù)企業(yè)合同管理過程中實(shí)際發(fā)展需求可將用戶角色定義為六類:集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)法務(wù)員、單位領(lǐng)導(dǎo)、單位法務(wù)員、部門領(lǐng)導(dǎo)和部門業(yè)務(wù)員。區(qū)分不同的角色信息，對角色設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限和操作，以便相應(yīng)企業(yè)人員的權(quán)責(zé)在系統(tǒng)的操作與使用中的合理有效應(yīng)用于實(shí)際。
2.1.3用戶管理
用戶管理是對系統(tǒng)的登錄用戶進(jìn)行管理，即對企業(yè)使用該系統(tǒng)的用戶的登錄名、密碼、姓名、性別、所在組織機(jī)構(gòu)、職務(wù)電腦進(jìn)行錄入管理，從而確定用戶所屬角色，獲得相應(yīng)的權(quán)限。
2.1.4權(quán)限管理
權(quán)限管理是對合同進(jìn)行分類別，按照企業(yè)性質(zhì)對合同類別劃分級別，一級合同為技術(shù)類、采購類、工程類和其他類;二級合同主要為買賣合同、租賃合同、倉儲合同、委托合同、建設(shè)工程合同、供水、電、氣合同等;三級合同一般為物資采購合同、配件采購合同、銷售合同等。根據(jù)合同類別設(shè)置角色權(quán)限，處于不同角色的用戶對合同的操作(查詢、修改等)不同。
2.2基礎(chǔ)信息管理
合同管理系統(tǒng)可分為兩大部分———基礎(chǔ)信息管理和合同管理，合同管理設(shè)計(jì)的功能主要為合同范本管理、合同相對方管理、合同信息登記、合同履行、合同變更、合同履行管理、合同監(jiān)控、合同歸檔模塊。
2.2.1合同范本管理
合同范本管理是為了規(guī)范合同、保持合同與管理系統(tǒng)、實(shí)施流程的相符，由公司管理相關(guān)人員創(chuàng)建和輸入的合同規(guī)范性文本，以供合同的起草及減少輸入工作的煩瑣。而合同范本管理的職能并不能是這樣淺層的，在大型企業(yè)中每年交易所簽訂的合同能以千為單位，若只是簡單的合同規(guī)范及輸入并不是有效的合同管理，規(guī)范性的合同范本在很大程度上符合法律規(guī)定，避免漏洞和不平等條款出現(xiàn)。合同范本主要由公司法律事務(wù)部以及合同管理相關(guān)人員共同創(chuàng)建和維護(hù)，前者注重于合同是否符合法律規(guī)定、雙方交易是否存在漏洞和不平等條款，后者則是根據(jù)前者對合同范本進(jìn)行維護(hù)及選擇使用。
2.2.2合同相對方管理
合同相對方管理即業(yè)務(wù)員進(jìn)行相對方信息管理(增加、刪除、修改)，相對方的信息不僅包括客戶名稱、注冊地址、法人等基本信息，增加對合同相對方的管理本質(zhì)上是增加企業(yè)對合作單位的信用評估，即相對方的信息還包括往期合作評估信息，根據(jù)評估等級從而判定與相對方合作謹(jǐn)慎程度，以供系統(tǒng)管理人員查看。
2.2.3合同信息登記
合同信息登記是由單位法務(wù)員搜集有效合同信息后，進(jìn)行合同關(guān)鍵信息和文本等信息輸入，提交后進(jìn)入審批階段，由各部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)的管理人員以及高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。當(dāng)合同進(jìn)入審批階段，所進(jìn)行審核的管理人員可提出合同有異議條款，法務(wù)員最后審核時(shí)錄入審核意見。
2.2.4合同變更
合同變更是由于客觀環(huán)境發(fā)生變化而造成合同部分利益關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，子單位或集團(tuán)用戶需要使用對合同進(jìn)行變更，及時(shí)對系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。填寫合同變更申請表，詳細(xì)說明合同的基本信息以及變更的內(nèi)容、理由，若是解除合同，則是填寫解除理由以及后果評估，提交申請后，系統(tǒng)自動反饋給高層管理人員審核，判定合同變更情況，確定合同變更。
2.2.5合同履行
合同信息提交完畢后，建立合同履行單，相關(guān)業(yè)務(wù)由系統(tǒng)自動或手動(業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé))錄入合同履行信息。合同履行是合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同履行單的填寫要實(shí)事求是，保證企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。合同履行管理是各單位對合同有效期內(nèi)所需履行的任務(wù)進(jìn)行管理。根據(jù)合同的周期設(shè)置節(jié)點(diǎn)，如驗(yàn)收日期、付款、質(zhì)保金、審計(jì)預(yù)留等，實(shí)時(shí)對合同的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢測，對未到達(dá)節(jié)點(diǎn)的合同發(fā)出履行的預(yù)警提示，起到對合同履行情況的管理。
2.2.6合同監(jiān)控
合同監(jiān)控即對合同進(jìn)入履行階段的全部履行情況進(jìn)行監(jiān)控，合同監(jiān)控是輔助合同正常的履行。對合同進(jìn)行定期更新的履行狀態(tài)，管理員監(jiān)控履行情況，法務(wù)員監(jiān)控合同履行過程中是否發(fā)生問題，避免合同履行過程中出現(xiàn)法律糾紛的問題。增加法務(wù)員對合同履行情況的監(jiān)控有利于規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)現(xiàn)合同漏洞，及時(shí)反饋合同監(jiān)控的法律環(huán)境情況，避免合同發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)才發(fā)現(xiàn)合同問題。合同履行完畢后，進(jìn)入歸檔狀態(tài)。
2.2.7合同歸檔
合同歸檔，即對履行完畢的合同進(jìn)行統(tǒng)一管理，合同管理部門管理人員將合同歸檔信息錄入，合同管理完畢。合同歸檔后將所履行和完成的合同按年或月生成合同管理報(bào)表，對合同管理報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)分析可以按集團(tuán)或單位統(tǒng)計(jì)，通過輸入集團(tuán)名稱或單位名稱查詢統(tǒng)計(jì)本集團(tuán)或本單位年度、季度或月度的合同的簽訂以及各類合同的簽訂的情況，也可以按不同金額等級分類統(tǒng)計(jì)。整個合同管理系統(tǒng)不僅改變了以往人工管理合同的弊端，也補(bǔ)充合同管理中的法律缺陷。基于此，合同管理報(bào)表可以按被訴訟合同情況統(tǒng)計(jì)，反映給企業(yè)高層管理者企業(yè)往年合同簽訂的法律漏洞，有利于企業(yè)全方面的管理。
3結(jié)論
合同管理系統(tǒng)以合同信息為管理主線，圍繞合同管理流程歸納合同管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，將其應(yīng)用到企業(yè)實(shí)際合同管理從而達(dá)到合同管理模式標(biāo)準(zhǔn)化、合同的集中管理、全方位合同管理服務(wù)、提高管理效率、管理精度和減少合同的法律糾紛的效用。本文主要借鑒現(xiàn)有的合同管理系統(tǒng)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，加以思考和研究，從而對合同管理系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的概況。為今后各企業(yè)或各單位開發(fā)建設(shè)合同管理系統(tǒng)提供一些理論借鑒，加快合同管理系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用中的應(yīng)用和完善，實(shí)現(xiàn)合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、自動化，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
［1］張夢晨.企業(yè)合同管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［D］．北京:北京工業(yè)大學(xué)，2016.
［2］張明，白鳳凱.裝備采購合同履行監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］．國防技術(shù)基礎(chǔ)，2009(2):3－6.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同 審計(jì)檢查單
一、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的理論與實(shí)踐背景
經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的目標(biāo)是完善經(jīng)濟(jì)合同條款，避免潛在的經(jīng)濟(jì)糾紛，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，維護(hù)公司合法權(quán)益，提高資金使用效益。經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的內(nèi)容包括：合同簽訂過程的審計(jì)、合同履行過程的審計(jì)、合同變更與解除的審計(jì)、終止合同的審計(jì)及合同日常管理審計(jì)。經(jīng)濟(jì)合同前置性審計(jì)，能夠完善合同條款，有效保護(hù)公司權(quán)益。
二、“檢查單”方法在前置性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的運(yùn)用
在日常的經(jīng)濟(jì)合同前置性審計(jì)中，常見的合同主要為，采購買賣合同、房屋租賃合同、維修合同及與對公單位簽訂的制式合同。將買賣合同、房屋租賃合同、維修合同的主要審計(jì)內(nèi)容制成表格，以“檢查單”的形式，能夠提高審計(jì)效率與準(zhǔn)確率。
（一）買賣合同
買賣合同是最常見、最重要的合同種類，單位常見的買賣合同包括：辦公家具、辦公用品、消防設(shè)備等采購。
（二）房屋租賃合同
房屋租賃合同在日常合同中較為常見，主要包括：辦公用房租賃、閑置房屋出租等。
（三）維修合同
建設(shè)工程施工合同及維修合同較為常見，特點(diǎn)標(biāo)的額較高，主要包括與維修方簽訂的維修合同。
三、前置性經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)的管理建議
（一）制定范本合同庫。
對于采購合同、房屋租賃合同、維修合同等常用合同制定范本，經(jīng)律師審核后納入合同范本庫。
（二）推進(jìn)合同信息化管理。
將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環(huán)節(jié)流程納入信息化系統(tǒng)，有效地利用軟件功能進(jìn)行控制并提高管理效益。
（三）建立合同管理考核評價(jià)機(jī)制。
設(shè)置合理的業(yè)務(wù)考核指標(biāo)體系，明確合同管理流程中的崗位責(zé)任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環(huán)節(jié)的管理情況進(jìn)行考評，出現(xiàn)問題時(shí)客觀地分析原因，落實(shí)責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。
⒖嘉南祝
關(guān)鍵詞：水利工程；建筑施工；合同管理
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、水利工程建筑施工合同管理的概念
水利工程建筑施工合同（以下簡稱施工合同）是對水利工程建筑施工過程里所發(fā)生的或者是涉及到的一切有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止與評價(jià)的全過程進(jìn)行的管理工作。施工合同是由工程的法人（發(fā)包方）和承包單位（承包方）為了更好地完成商定的水利工程建筑，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的合同。
施工合同管理是水利建設(shè)的主管機(jī)關(guān)以及相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，水利建設(shè)的監(jiān)理單位、建設(shè)單位以及承包企業(yè)依照我國的法律和相關(guān)的規(guī)章制度、行政法規(guī)，為了保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害，處理一些合同糾紛，制裁和防止違法亂紀(jì)行為，確保合同法規(guī)能貫徹落實(shí)，而采用的一些法律的、行政的手段。
二、 合同管理的作用
作為約束工程的發(fā)包方、承包方之間的權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)，合同管理成為一個企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素之一。
第一，合同管理是合同簽訂的雙方在誠信、相互平等的前提下簽訂的，它極大地促進(jìn)了工程的切實(shí)可行。
第二，合同雙方利用簽訂的施工合同，在施工中能相互監(jiān)督，從而為合同的順利實(shí)施提供了條件。
第三，通過施工合同管理可以確保合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)得到執(zhí)行。
第四，因?yàn)橛辛撕贤芾恚购贤?dāng)事人的自覺性得以增強(qiáng)，建筑施工各方的積極性得以調(diào)動，從而維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
三、當(dāng)前水利工程合同管理中存在的主要問題
（一）合同條文太簡單，難以有效地約束合同當(dāng)事雙方。合同條文的不完善主要體現(xiàn)在項(xiàng)目工程在招標(biāo)、投標(biāo)太簡單，無法讓邀約和承諾構(gòu)成合同的簽訂依據(jù)。有時(shí)候項(xiàng)目合同雙方?jīng)]有使用合同范本而是單靠雙反的商定就形成一個合同，很多時(shí)候合同雙方因?yàn)闆]有充足的經(jīng)驗(yàn)，還有沒有深入地對工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，無法使那種雙方商定的合同涉及到工程的所有問題，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些無法解決的問題。這會造成合同當(dāng)事人一方不能兌現(xiàn)承諾。在施工的過程里，往往會出現(xiàn)材料供應(yīng)的一方由于種種原因使得材料無法及時(shí)供應(yīng)或者不能供應(yīng)，這使得工程項(xiàng)目處于被動局面甚至無法啟動；還有的是，施工承包商在人員資質(zhì)、設(shè)備數(shù)量、類型、工作安排等與合同不符，有的差異甚至是巨大的；這都使得招標(biāo)中的承諾無法兌現(xiàn)，對工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（二）施工合同管理脫離了工程投標(biāo)管理。投標(biāo)管理和施工合同管理是有內(nèi)部聯(lián)系的。但是，施工單位在編制投標(biāo)文件的時(shí)候“技術(shù)標(biāo)”、“商務(wù)標(biāo)”所屬的部門通常是施工單位的開發(fā)部門，但由于施工單位每年給開發(fā)部門下達(dá)的開發(fā)任務(wù)指標(biāo)的完成情況和開發(fā)部門的年終獎金直接掛鉤，導(dǎo)致開發(fā)部門片面追求工程的中標(biāo)率，而對于工程中標(biāo)之后是否能給企業(yè)帶來效益不加考慮，甚至出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況。當(dāng)投標(biāo)中標(biāo)，施工單位（項(xiàng)目法人）與中標(biāo)的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)給工程項(xiàng)目經(jīng)理部開始具體實(shí)施，對于施工合同以及相關(guān)的技術(shù)交底，通常沒有實(shí)際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進(jìn)行情況，而且簽完之后就放進(jìn)柜子，導(dǎo)致合同管理和投標(biāo)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
（三）經(jīng)常發(fā)生工程的違法轉(zhuǎn)包或者分包的現(xiàn)象，使得合同難以順利履行，甚至部分條款直接失效。雖然在合同法里嚴(yán)禁承包人把承包的全部建設(shè)工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，或者是將承包人自己的建設(shè)工程項(xiàng)目肢解之后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。但是這些法律條文在實(shí)際中，仍然有單位不去履行，非法轉(zhuǎn)包、分包的行為依然存在，這就使得投標(biāo)時(shí)簽訂的工程合同難以履行，工程質(zhì)量無法保證，種種債務(wù)糾紛出現(xiàn)，致使工程無法按期交工工期拖延，為合同管理工作增加了很多麻煩。
四、水利工程建筑施工合同管理的措施
（一）設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，配置專門的管理人員進(jìn)行管理。施工合同應(yīng)該由建設(shè)行政的主管部門來管理，而且合同當(dāng)事雙方的合同施工、合同管理的內(nèi)容也該在合同管理的組織內(nèi)建立。
（二）法律知識普及，依法進(jìn)行法律管理。尤其是合同當(dāng)事雙方擬定合同的人員和簽訂合同的人員，一定要有足夠的法律知識。我國的建筑行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，所以無論是招標(biāo)企業(yè)還是投標(biāo)企業(yè)都應(yīng)該擁有一定的法律常識。這就要求合同當(dāng)事雙方要熟悉合同的所有條款，重視合同的價(jià)值。
（三）建立和完善合同管理的目標(biāo)制度。保證工程質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是合同管理的最終目標(biāo)。建立一個明確的管理目標(biāo)體制是合同管理目前亟需的。管理目標(biāo)的建設(shè)可以劃分為不同時(shí)期、不同階段來進(jìn)行。同時(shí)，創(chuàng)立一個施工合同的管理評價(jià)體系，從而有效地監(jiān)督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。
（四）嚴(yán)格堅(jiān)持合同的審查制度。合同審查一般包括：合同內(nèi)容符不符合法律法規(guī)的要求，有沒有違背法律法規(guī)；合同的各個條款是不是涉及到工程的每一個問題等。同時(shí)招標(biāo)工作不應(yīng)該只看見部門自身的利益，也該考慮到建筑施工企業(yè)的企業(yè)信譽(yù)、工程投資、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)等等。
（五）嚴(yán)禁工程變更。當(dāng)今社會無論在哪個行業(yè)里都有著激烈的競爭，索賠成為各個行業(yè)的家常便飯，在水利工程建筑施工中，由于工程施工企業(yè)都把低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠作為行業(yè)共識，所以要嚴(yán)格、認(rèn)真地審查好變更項(xiàng)目程序，對每一項(xiàng)變更做好可行性分析設(shè)計(jì)的審查工作, 以防止由此產(chǎn)生的索賠。
（六）推廣使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本。水利工程建設(shè)市場擁有自己的建設(shè)合同范本, 由于這種合同范本內(nèi)容明確唯一，條約難以出現(xiàn)歧義,從而避免了不必要的糾紛，同時(shí)，這種合同范本明確了發(fā)包方、承包方的權(quán)利與義務(wù)，有效地防止了合同漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、不平等條款的出現(xiàn)。
（七）恰當(dāng)處理好業(yè)主和承包方的關(guān)系。承包方與業(yè)主（建設(shè)單位）之間作為合同的甲乙方，他們是一種平等的關(guān)系。雙方之間的關(guān)系直接影響到項(xiàng)目的
質(zhì)量和效益。所以合同雙方要構(gòu)建和諧的合作關(guān)系，營造寬松良好的工作氛圍，利用施工合同來維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。
結(jié)語：
當(dāng)今社會是法制社會，社會的各個領(lǐng)域都應(yīng)該重視法律，學(xué)會用法律來保護(hù)自身的合法權(quán)益。作為水利工程建筑施工合同的當(dāng)事雙方，承包方和發(fā)包方要重視施工合同的管理。管理合同和雙方的利益息息相關(guān)，做好管理合同工作能使得建筑市場更加規(guī)范，保證工程的質(zhì)量，使得投入建設(shè)項(xiàng)目的資金能得發(fā)揮最大的效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:水利建設(shè)項(xiàng)目；FIDIC；范本；合同管理模式；變更
作為最早引進(jìn)外資進(jìn)行國際招標(biāo)的水利水電工程，可以說在中國土建領(lǐng)域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀(jì)80年代初，中國政府首次在土木工程領(lǐng)域利用世界銀行貸款，在云南省修建魯布革水電站。其中，世界銀行貸款特別要求，利用世界銀行貸款項(xiàng)目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標(biāo)文件和簽訂施工承包合同的商務(wù)文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理，由于這種以合同管理為核心內(nèi)容的管理模式在國內(nèi)工程的迅速應(yīng)用，使中國工程管理、設(shè)計(jì)和施工的水平走上了一個嶄新臺階。因此，為了適應(yīng)中國大規(guī)模水利基本建設(shè)的需要，水利部參照水利水電工程應(yīng)用((FIDIC》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。
兩種合同管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，適用范圍不同，本文針對合同管理中的變更內(nèi)容，對兩種合同管理模式進(jìn)行對比和應(yīng)用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現(xiàn)象。在這之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無變更可言，工程中種種原因引起的費(fèi)用不足，多采用調(diào)整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結(jié)合工程實(shí)例進(jìn)行了應(yīng)用分析。
一、兩種合同管理模式中變更比較
“變更”系指根據(jù)合同條款規(guī)定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)作為變更的，對雇主要求或工程的任何變動。
1.變更條款的內(nèi)容分析
關(guān)于工程變更，F(xiàn)IDIC與范本的條款規(guī)定的內(nèi)容(如下表)。
2.變更影響分析及變更工作單價(jià)的確定
對于變更影響的認(rèn)定及評估，承包商和工程師之間容易發(fā)生爭議。關(guān)于費(fèi)率和價(jià)格的確定，首先是是否采用原合同單價(jià)，或是否以原合同為基礎(chǔ)來調(diào)整單價(jià)，對于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC并無明確的方法可循。只是規(guī)定在原合同中有該項(xiàng)目的單價(jià)確定，不過也不明確，F(xiàn)IDIC第52.2款規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率和價(jià)格不應(yīng)考慮變動，除非該項(xiàng)目所涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的工程量少于或多于工程量表中規(guī)定工程量的25%以上。”而對怎樣的估價(jià)未明確。
在《范本》39.1款規(guī)定，“增加或減少合同關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用合同條款中規(guī)定的百分比”，監(jiān)理工程師可以指示變更，而在此條款中對關(guān)鍵項(xiàng)目并無明確規(guī)定。此時(shí)，關(guān)鍵項(xiàng)目可以指關(guān)鍵線路上的項(xiàng)目。
關(guān)于單價(jià)的確定，F(xiàn)IDIC和范本都沒有給出具體的計(jì)算方法，只是給出了變更后確定單價(jià)的程序。而國內(nèi)和國外確定單價(jià)的方法是不一樣的。在FIDIC中，除采用類比合同單價(jià)法或按計(jì)日計(jì)價(jià)外，對于新的施工項(xiàng)目也按照承包商投標(biāo)時(shí)作價(jià)的方法確定單價(jià)。即按照現(xiàn)場實(shí)際投入資源作為直接費(fèi)，再按固定比例計(jì)算間接費(fèi)和管理費(fèi)。因此，在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)針對那些將來可能出現(xiàn)變化的工程項(xiàng)目，要求承包商提供足夠的單價(jià)分解，并就間接費(fèi)和管理費(fèi)達(dá)成固定的比例。
二、工程實(shí)例
1.采用水利土建施工合同條件發(fā)生的變更(案例1)
某大型引水工程，施工承包合同按照水利工程施工和招標(biāo)文件示范文本簽訂了施工承包合同，其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內(nèi)容”(第一項(xiàng))增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過專用條款規(guī)定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對該條款的規(guī)定是:“百分比為25%”。
在該項(xiàng)目的C-VI標(biāo)，有兩個項(xiàng)目產(chǎn)生了爭議，其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項(xiàng)目工程量為21萬方，實(shí)際開挖量為12萬方；其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為1.21噸，實(shí)際“止水銅片制安”項(xiàng)目工程量為5.24噸。承包人認(rèn)為，“石方開挖”項(xiàng)目在合同價(jià)中所占比例大，應(yīng)屬于關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)減少的工程量9萬方，“止水銅片制安”項(xiàng)目盡管在合同價(jià)中所占比例很小，但是由于止水在工程中意義重大，而且，該項(xiàng)目在施工總進(jìn)度計(jì)劃中處于計(jì)劃的“關(guān)鍵線路上”，因此也應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)其增加的工程量4.03噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請。
監(jiān)理人在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)為:(1)承包人使用合同中本條上，“石方開挖”項(xiàng)目按照國際慣例可以認(rèn)為符合變更的規(guī)定，但“止水銅片制安”項(xiàng)目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責(zé)任和費(fèi)用的變化，監(jiān)理人認(rèn)為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內(nèi)通用的做法，采用的是初步設(shè)計(jì)時(shí)工程量，其相比較按照合同計(jì)量規(guī)定實(shí)際計(jì)量的工程量肯定有差別，這也是綜合單價(jià)承包合同的精神之一。而由于國內(nèi)水利水電行業(yè)的初步設(shè)計(jì)深度難于達(dá)到國際上通用的要求，這種差別目前是很大的，有很多很多的項(xiàng)目的實(shí)際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此，監(jiān)理人在得到發(fā)包人同意的基礎(chǔ)上，和承包人反復(fù)協(xié)商，最后達(dá)成如下共識:所有項(xiàng)目不管該項(xiàng)目工程量變化多少，不調(diào)整合同的任何單價(jià)，對增加或減少合同中項(xiàng)目的工程量超過25%的項(xiàng)目，雙方按照原合同單價(jià)辦理單價(jià)確認(rèn)手續(xù)。
2.采用FITIC合同條件發(fā)生的變更(案例2)
某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款，關(guān)于變更部分，專用條款未對通用條款進(jìn)行修改。其中52.2規(guī)定，“合同內(nèi)所含任何項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的2%，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進(jìn)場后，開挖了8個月，全部完成了該“土方開挖”項(xiàng)目，并經(jīng)過監(jiān)理工程師計(jì)量，實(shí)際完成該“土方開挖”項(xiàng)目380000方，并且在月進(jìn)度支付過程中，已按照18元/方對承包人支付6840000元。此時(shí)承包人向監(jiān)理工程師提出變更申請，承包人認(rèn)為，該項(xiàng)目符合52.2款規(guī)定，該“土方開挖”項(xiàng)目的款額達(dá)到合同價(jià)格的4.67%，超過了條款規(guī)定的20/a，并且減少的工作量為180000方，減少的量達(dá)到該項(xiàng)目工程量表中的工程量的32%。因此，承包人認(rèn)為為該項(xiàng)目投入的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)等攤銷的金額不能通過上述支付回收，因此提出變更單價(jià)為22.6元/方。
監(jiān)理工程師審核認(rèn)為，盡管該項(xiàng)變更符合合同52.2款之規(guī)定，但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監(jiān)理工程師認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)對少于工程量表的工程量25%以外的部分?jǐn)備N的設(shè)備、人員和相應(yīng)的管理費(fèi)、現(xiàn)場費(fèi)等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量25%以外的部分工程量為[560000*(1-0.25)-380000]=40000方，但實(shí)際該部分工程量并未發(fā)生，參照承包人提供的單價(jià)分析，其攤銷的金額為單價(jià)的22%。因此，監(jiān)理人認(rèn)為該項(xiàng)目按照變更處理，一次性補(bǔ)償承包人40000方*(18元/方*22%)=158400元。
3.結(jié)果分析
從兩個不同的工程實(shí)例可以看出，F(xiàn)IDIC與范本合同管理模式在對待變更的基本思路一致的，都是綜合單價(jià)承包合同中對工程量估算風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的一種分?jǐn)偂５珖H與國際、國際與國內(nèi)合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現(xiàn)在兩點(diǎn):(1)由于國內(nèi)推行建設(shè)體制改革時(shí)間較短，在工程設(shè)計(jì)方面的工作上未能完全適應(yīng)國際國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)計(jì)深度因人和設(shè)計(jì)單位的不同而存在一定的差距。所以國內(nèi)的許多工程風(fēng)險(xiǎn)范圍很難按照國際慣例“2%，25%”進(jìn)行明確。(2)在中國目前綜合單價(jià)合同中的單價(jià)，不是國際通用的實(shí)務(wù)法單價(jià)，而是定額法單價(jià)。國內(nèi)各施工企業(yè)多未形成自己的實(shí)務(wù)定額，而是套用政府頒布的預(yù)算定額。在合同單價(jià)中無法攤銷應(yīng)攤銷的風(fēng)險(xiǎn)，所以(案例1)在處理變更時(shí)不予調(diào)整單價(jià)。
參考文獻(xiàn):
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合同管理的原則有：
1、合同范本要完善、合規(guī)、易讀；
2、合同審批要嚴(yán)謹(jǐn)，各審核部門各司其職、各負(fù)其責(zé)；
3、合同簽訂要合法；
4、合同保管要規(guī)范。
【法律依據(jù)】
《合同管理辦法》第三條，訂立經(jīng)濟(jì)合同，必須遵守國家的法律法規(guī)，貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t。
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完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求依法辦事和自由競爭。通過合同來進(jìn)行規(guī)范市場行為同時(shí)體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的這兩項(xiàng)重要特點(diǎn)。訂立合同最基本的依據(jù)就是《合同法》，此外還有其他法律來約束合同的訂立，如《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，因此合同管理體現(xiàn)了依法治企理念。同時(shí)，合同的最大特點(diǎn)就是，在不違反強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，最大限度的體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治。因此，合同管理是企業(yè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法治企的大趨勢。
現(xiàn)代企業(yè)自身發(fā)展的要求
合同管理貫穿項(xiàng)目管理的始終，是業(yè)主、承包商與市場連接的橋梁與紐帶，工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù)。強(qiáng)化合同管理，有利于建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，有利于提高業(yè)主與承包商的履約率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人利益，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展。
規(guī)范市場主體行為的需要
合同管理的全過程都明確界定了市場主體雙方的基本權(quán)利和義務(wù)，是各方行使權(quán)利、履行義務(wù)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種違約與索賠等糾紛的重要依據(jù)。市場活動中不斷涌現(xiàn)誠信危機(jī)、不正當(dāng)競爭等危害市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是企業(yè)管理者法律意識淡薄，合同管理弱化的結(jié)果。強(qiáng)化合同管理，使市場主體時(shí)刻受到合同管理的約束，按照約定履行義務(wù)、處理糾紛，起到規(guī)范市場主體和整頓市場的積極作用。
合同管理體系的構(gòu)建
合同管理體系是指以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以合同為管理對象，以合同管理組織為管理主體，依據(jù)雙方簽訂的合同，建立嚴(yán)格履行合同職責(zé)和義務(wù)的評審、實(shí)施、履約評價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的體系。
（一）確定合同管理組織及其職責(zé)
合同管理貫穿項(xiàng)目的全過程，包括從項(xiàng)目的前期調(diào)研、談判、合同評審和簽訂，到中期的合同履行、變更和監(jiān)督，再到后期的項(xiàng)目總結(jié)與評價(jià)等全部工作。因此，必須是全員參與。全員參與有兩層含義：一是全體員工都應(yīng)該具備合同意識，具備按照合同辦事的意識；二是各業(yè)務(wù)部門都應(yīng)參與合同管理的分工協(xié)作。全員參與要求明確企業(yè)內(nèi)部合同管理的各參與方，包括各職能部門和專業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，打破條塊分割，清晰劃分工作界面，確保各部門發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、緊密結(jié)合，協(xié)力做好合同管理工作。
合同管理在全員參與的基礎(chǔ)上有歸口管理部門。企業(yè)應(yīng)建立獨(dú)立的、與企業(yè)其他職能部門平行的合同管理部門，并配備專職合同管理人員。在實(shí)踐中，許多大中型企業(yè)都已經(jīng)建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，因合同以法律為基礎(chǔ)，因此將合同管理集中于法律事務(wù)部門，一般稱為合同部。合同部的重要職能就是推進(jìn)合同管理工作的專業(yè)化、制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化。
（二）建立健全合同管理制度
1、前期參與制度
在簽署合同前，合同管理人員要參與到項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同談判等工作，就合同相關(guān)事宜提供專業(yè)支持并進(jìn)行合規(guī)審查。合規(guī)審查包括營業(yè)范圍、資質(zhì)審查、履約能力調(diào)研、招標(biāo)投標(biāo)文件的審核、權(quán)利義務(wù)劃分，風(fēng)險(xiǎn)分析等諸多內(nèi)容。
對于招標(biāo)文件的審核是承包商應(yīng)進(jìn)行的工作。審核招標(biāo)文件，首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂合同的各項(xiàng)原則，是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。只有這樣，才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容，確保企業(yè)自身?xiàng)l件能滿足招標(biāo)文件的需要，確保招標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對于模糊不不清的地方要進(jìn)行澄清。招標(biāo)單位的澄清文件、會議紀(jì)要、其他補(bǔ)充文件以及后來的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中的合同條件的審核和分析。
權(quán)利義務(wù)的劃分在合同管理的前期談判工作中至關(guān)重要。任何一方主體都要預(yù)防相對方憑借自身優(yōu)勢或市場地位，在合同中明顯加重對方責(zé)任、免除自身責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的顯失公平條款。
分析風(fēng)險(xiǎn)、明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任也是合同管理的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，對于這些風(fēng)險(xiǎn)，既不能完全預(yù)見和把握，也不能在執(zhí)行中完全避免。為了盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭執(zhí)，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，仔細(xì)地分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎編制投標(biāo)文件。
2、合同范本編制與管理
如果一個企業(yè)沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本庫，每個項(xiàng)目都要臨時(shí)編寫將耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力，而且還可能耽誤工程進(jìn)度。
由此可見，通過編制企業(yè)自己的合同范本，可以大大提高合同草擬和合同談判的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全面防范風(fēng)險(xiǎn)制度的構(gòu)建，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并對外樹立良好的企業(yè)形象。
在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，并且要對合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確訂立時(shí)間和優(yōu)先順序；約定價(jià)款和工作時(shí)限；明確組成合同文件的解釋順序；重視索賠條款的擬定。合同初稿擬定后，要進(jìn)行合法性分析及完備性分析。同時(shí)要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不清情況有足夠的預(yù)見性。
3、合同的評審、審批、簽訂管理
合同的評審是指合同審查人員對合同初稿進(jìn)行全面審閱和審查，提出修改建議的過程。合同評審要堅(jiān)持以下原則：（1）合法性原則；（2）公平性原則；（3）風(fēng)險(xiǎn)性原則；（4）可行性原則。
合同的審批是由企業(yè)相關(guān)職能部門和負(fù)責(zé)人按照一定的流程，在各自的權(quán)限與職責(zé)范圍內(nèi)對合同進(jìn)行審核與批準(zhǔn)。任何合同都必須經(jīng)過合同部的評審，未經(jīng)評審的合同不得提交審批。合同的審批流程具體包括：（1）具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；（2）企業(yè)職能部門審批；（3）項(xiàng)目主任審批；（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。
合同經(jīng)過合同部的評審、負(fù)責(zé)人的審批就進(jìn)入簽訂階段，也就是進(jìn)行合同的正式簽署。合同的簽訂需要兩個條件：一是合同審批表，合同審批表是合同評審與審批流程形成的紙質(zhì)痕跡，是確認(rèn)合同經(jīng)過評審和審批的依據(jù)；二是授權(quán)委托書，是法定代表人授權(quán)代表代表企業(yè)簽署合同。合同審批表和授權(quán)委托書都是后期進(jìn)行合同歸檔的內(nèi)容。
4、合同的履行與動態(tài)管理
合同的履行跟蹤與動態(tài)管理是合同管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵點(diǎn)，因此在合同簽訂后，要及時(shí)跟蹤合同的履行，進(jìn)行動態(tài)管理，合同的履行主要把握以下幾點(diǎn)：
（1）重視現(xiàn)場簽證。簽證必須按照合同條款進(jìn)行。如果發(fā)生變更，要格外謹(jǐn)慎，尤其要重視設(shè)計(jì)和施工圖變更，此類簽證只需對變更或修正的項(xiàng)目進(jìn)行簽認(rèn)，未發(fā)生變更的圖紙無需重復(fù)簽認(rèn)。
（2）及時(shí)記錄、收集、和整理各種文件資料。一是現(xiàn)場記錄，包括現(xiàn)場施工日志、施工報(bào)告、業(yè)主和工程師的指令和往來信件、出勤情況、設(shè)備材料使用報(bào)表、中間驗(yàn)收記錄、事故記錄、現(xiàn)場會議記錄、施工進(jìn)度記錄等；二是財(cái)務(wù)報(bào)表，包括施工進(jìn)度款報(bào)表、會計(jì)總賬、財(cái)務(wù)審批報(bào)告等。
（3）進(jìn)度動態(tài)管理。在合同履行中，要隨時(shí)把握進(jìn)度的變化，運(yùn)用圖標(biāo)、線路等編制方法編制出實(shí)際工期。將實(shí)際工期與計(jì)劃工期進(jìn)行比較對照，如果出現(xiàn)偏差要及時(shí)分析，找出原因，及時(shí)更正，加強(qiáng)控制措施，確保最終的實(shí)際工期與計(jì)劃工期偏離不是太大。同時(shí)，根據(jù)偏差原因做好索賠工作。
（4）質(zhì)量動態(tài)分析。工程質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量管理也應(yīng)該是動態(tài)管理，時(shí)刻跟蹤質(zhì)量變化，避免偏離合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
5、合同的歸檔制度
合同管理不只是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，合同的歸檔也是合同管理的重要內(nèi)容。合同管理歸檔制度不僅使企業(yè)文件資料的保管與歸檔工作統(tǒng)一管理，而且是處理經(jīng)濟(jì)糾紛、切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益的有效憑證。
合同文本、有關(guān)合同的修改、補(bǔ)充、變更、中止、解除的協(xié)議、法定代表人授權(quán)委托書、合同審批表等合同文件都應(yīng)列入合同歸檔的范疇。各項(xiàng)文件內(nèi)容都應(yīng)確保其完整性，其中合同文本的完整性應(yīng)包括：合同中約定的“合同文件”范圍以及合同附件、合同附錄等。
合同歸檔不止是所有合同文件的簡單整理，每一份合同都應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建檔并編號，并做好合同歸檔的臺帳工作，確保合同歸檔制度意義的充分實(shí)現(xiàn)。
6、合同的總結(jié)與后評價(jià)制度
[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目 合同 管理 爭議 信息
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）22-0088-01
隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速，國家每年都從招標(biāo)、造價(jià)和安全質(zhì)量管控等方面，逐年加大建設(shè)領(lǐng)域過程管控的規(guī)范管理力度，而工程承建業(yè)務(wù)的競爭日益激烈，僧多粥少、低價(jià)中標(biāo)，都加大了建設(shè)項(xiàng)目的合同管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理是通過制定系統(tǒng)而周密的管理計(jì)劃，對項(xiàng)目全過程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各參建單位密切協(xié)作，共同推動項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從而各取所需、達(dá)成合作共贏。因此，要有效地開展項(xiàng)目管理工作，首先要抓項(xiàng)目管理中最重要的組成部分――合同管理。合同管理貫穿項(xiàng)目管理始終，把項(xiàng)目多方面的管理有機(jī)的結(jié)合在一起，科學(xué)規(guī)范地抓好合同管理工作，那么項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就有了強(qiáng)有力的保障。
一、合同管理的重要性
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點(diǎn)，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與設(shè)備材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是發(fā)承包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如：合同的不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整、變更條款和激勵考核條款等等。在工程具體實(shí)施過程中，由于周期長，短則幾個月，長則歷時(shí)幾年，受各種外部環(huán)境變化和內(nèi)部因素改變，干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理顯得尤為重要。建設(shè)工程合同具有一經(jīng)簽定即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種矛盾和爭議的法律依據(jù)。項(xiàng)目管理涉及到的合同主體都希望實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在合同中體現(xiàn)考核和激勵就成為項(xiàng)目建設(shè)管理的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。良好的合同管理可使風(fēng)險(xiǎn)降低，使工程項(xiàng)目推進(jìn)順利，取得好的投資效益。
二、建設(shè)項(xiàng)目管理中的合同管理內(nèi)容及體系
合同是甲方和乙方之間為完成商定的工作內(nèi)容，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)的協(xié)議。當(dāng)事人之間訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。但《中華人民共和國合同法》第二百七十條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。建設(shè)項(xiàng)目管理中的合同主要有：勘察、設(shè)計(jì)合同、征地拆遷賠償合同、物資采購合同、施工合同、監(jiān)理合同和分包合同等。因此，建設(shè)項(xiàng)目管理中的合同全部采用書面合同。
施工合同是建設(shè)項(xiàng)目合同管理的重要組成部分，而且是實(shí)踐中爭議較多的合同。施工合同管理是對施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程，其主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求確定工程施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠和反索賠等。[2]
1.合同的簽訂
（1）簽訂合同時(shí)要遵循的基本原則：根據(jù)《合同法》規(guī)定，有五個基本原則：
一是合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。即平等原則。 二是當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。即自愿原則。三是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。即公平原則。四是當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則。即誠實(shí)信用原則。五是當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。即公序良俗原則。
《合同法》第五十四條還規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。當(dāng)事人請求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷。
作為工程管理人員必須熟悉把握合同簽訂的基本原則，避免因重大誤解和顯失公平導(dǎo)致合同被撤銷，給國家和集體造成重大損失。
2.合同簽訂的程序
（1）發(fā)放中標(biāo)通知書。（2）組成項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的談判小組。（3）草擬合同專用條款。（4）雙方談判。（5）參照招標(biāo)擬定的合同條款或合同范本與發(fā)包人簽訂工程合同。（6）合同雙方在合同管理部門備案并繳納印花稅。[3]
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這就為項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)管理過程中，對于招標(biāo)環(huán)節(jié)合同專用條款漏項(xiàng)和未明確的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行甲乙方談判提供了法律依據(jù)。
3.合同組成文件及其優(yōu)先順序
（1）協(xié)議書（包括補(bǔ)充協(xié)議）。
（2）中標(biāo)通知書。
（3）投標(biāo)書及其附件。
（4）專用條款。
（5）通用條款。
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。
（7）圖紙。
（8）具有標(biāo)價(jià)的工程量清單。
（9）工程報(bào)價(jià)單或施工圖預(yù)算書。
4.合同的履行
（1）必須遵守國家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律的規(guī)定。
（2）必須遵守《合同法》規(guī)定的各項(xiàng)合同履行原則。
（3）依據(jù)《合同法》規(guī)定進(jìn)行合同的變更、違約、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。
（4）發(fā)生不可抗力導(dǎo)致合同不能正常履行時(shí)，迅速向上級匯報(bào)并通報(bào)有關(guān)各方，及時(shí)采取必要措施減少損失和防止不良勢態(tài)擴(kuò)大。
三、合同管理的風(fēng)險(xiǎn)控制
1.采用合同范本
合同范本一般是在總結(jié)了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起草的，對雙方的權(quán)利和義務(wù)約定比較平衡和均勻，因此建議盡可能地選用規(guī)范的格式合同來處理雙方的經(jīng)濟(jì)往來[4]。使用合同范本，減少承辦人員主觀情感因素和業(yè)務(wù)水平對合同條款增減的影響，是合同簽訂的重要風(fēng)險(xiǎn)防范措施。不管簽約雙方誠信度如何，都需要在合同中明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，使雙方的風(fēng)險(xiǎn)降到能夠控制的最低限度。
2.開展合同交底
建設(shè)合同一經(jīng)簽定即具有法律效力。因此，組織開展合同交底很有必要。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，業(yè)主單位組織各參建單位參加合同交底會議，明確建設(shè)范圍、工作內(nèi)容、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期、考核約定以及爭議的解決方式等。由于工程普遍存在勞務(wù)分包情況，施工承包人應(yīng)提供總包合同（有關(guān)承包工程的價(jià)格內(nèi)容除外）供分包人查閱；組織分包人參加發(fā)包人組織的圖紙會審，向分包人進(jìn)行升級圖紙交底。[5]為了讓參建人員更充分地領(lǐng)會業(yè)主意圖，為了更好實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，業(yè)主單位有必要要求分包人參加合同交底會議。通過合同交底，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)和要求，減少各方對合同履約的認(rèn)識分歧，從而可采取各種措施以杜絕風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，達(dá)到有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.動態(tài)管理合同
工程建設(shè)周期長，少則幾個月、半年，多則幾年，涉及到氣候、市場行情、政策因素、施工受阻等建設(shè)外部環(huán)境變化，會影響到合同的正常履行。對合同實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)時(shí)跟蹤收集、分析合同履約情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)進(jìn)行合法、合規(guī)、合理的調(diào)整，避免主觀人為風(fēng)險(xiǎn)、減少客觀自然風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)論
合同作為建設(shè)領(lǐng)域的重要經(jīng)濟(jì)行為，做好合同管理將直接有助于項(xiàng)目的建設(shè)管理、過程控制和圓滿完成。關(guān)注合同履約、風(fēng)險(xiǎn)控制將是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要課題。在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，保持信息暢通，加強(qiáng)合同管理，順利完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目建設(shè)主體獲得最優(yōu)的投資效益。
參考文獻(xiàn)
[1] 向鵬成，任宏，郭峰.信息不對稱理論及其在工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，28.
關(guān)鍵詞：合約管理 建設(shè)單位項(xiàng)目管理 成本控制
合約管理是成本管理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵載體，工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的實(shí)施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運(yùn)行的，是融合了財(cái)務(wù)、招標(biāo)、工程、法律等多個部門對生產(chǎn)過程綜合管理的體現(xiàn)。是需要多部門通力協(xié)作才能顯現(xiàn)效果的項(xiàng)目核心經(jīng)營管理工作之一。因此，有效的工程項(xiàng)目管理和成本控制是通過有效的合同管理實(shí)現(xiàn)的。
合約的管理貫穿于整個工程項(xiàng)目的始終。項(xiàng)目工程建設(shè)的工作過程概括起來就是兩個環(huán)節(jié)：一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這兩個環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一個環(huán)節(jié)是前一個環(huán)節(jié)的繼續(xù)，缺一不可。項(xiàng)目的一線工程管理人員對現(xiàn)場的質(zhì)量、進(jìn)度等管理還是很強(qiáng)有力的，但忽略了合同的管理。很多工程管理人員對合同條款不夠熟悉，這就要求加強(qiáng)對項(xiàng)目工程管理人員的合同管理培訓(xùn)讓全體一線管理人員的合同管理意識得到提高。
1建設(shè)單位工程合約管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1加強(qiáng)合約管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求
市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度中，其中合約管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2加強(qiáng)合約管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合約自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合約的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
2我國建設(shè)單位合約部的管理目標(biāo)
2.1提高全員的合約管理意識
合同管理作為工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，它必須融合于整個工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對整個項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動實(shí)施有效的合同管理。在工程建設(shè)中，沒有合同意識，則工程項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，并使效益喪失殆盡。沒有有效的合同管理，則不可能有有效的工程項(xiàng)目管理，當(dāng)然就不可能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)。
合約部將通過臺帳、會議、培訓(xùn)、檢查等手段提高生產(chǎn)管理人員的合約意識、法律意識。促使生產(chǎn)過程中的各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項(xiàng)目經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行，使生產(chǎn)過程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本得到有效的控制。
2.2強(qiáng)化合同交底工作
在以往的工程項(xiàng)目管理中，只是注重“圖紙交底”工作，忽略“合同交底”工作。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出偏差。項(xiàng)目在開工前必須首先進(jìn)作合同交底，分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。在總承包合同簽訂后，具體的執(zhí)行者是項(xiàng)目部人員。項(xiàng)目部從項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目班子成員、項(xiàng)目中層到項(xiàng)目各部門管理人員，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)合同各條款，對合同進(jìn)行分析、分解。項(xiàng)目總、生產(chǎn)主管經(jīng)理要向項(xiàng)目各成員進(jìn)行“合同交底”，對合同的主要內(nèi)容及存在的風(fēng)險(xiǎn)作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定及要求、管理程序，了解作為業(yè)主的合同責(zé)任、工作范圍、工作半徑以及法律責(zé)任。避免在合同執(zhí)行過程中發(fā)生扯皮、爭議等不利于順利生產(chǎn)的現(xiàn)象。
2.3最大限度的實(shí)現(xiàn)合同范本化
采用范本合同是為了對參投單位體現(xiàn)公開、公平的原則。是為了避免在招標(biāo)過程中的“暗箱操作”。使招標(biāo)投標(biāo)活動具有透明度，給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方。采用范本合同也是為了讓甲方管理人員盡早熟悉管理體系，使各項(xiàng)目的現(xiàn)場管理動作都是標(biāo)準(zhǔn)動作，是集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要一環(huán)。
2.4規(guī)范及完善現(xiàn)有的現(xiàn)場溝通機(jī)制
業(yè)主和總承包商、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律的要求，更是工程管理的需要。這些內(nèi)容包括：定期的工程實(shí)施報(bào)告，如每月的工作量報(bào)表；在工程過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預(yù)測的地質(zhì)條件以及其他情況等等，這些都必須有監(jiān)理工程師及總承包方的簽署和認(rèn)可。對在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見、請示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上。使工程活動有依有據(jù)。
2.5通過信息化手段完善資料的歸檔
工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過程中產(chǎn)生的，是由業(yè)主、施工單位提供的。對各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存是非常繁復(fù)的，是需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，并且紙質(zhì)資料的保存并不容易，查找起來也費(fèi)時(shí)費(fèi)力。所以只有通過信息化手段，把除需保存原件外的絕大部分資料變成電子文件，通過建立完善的資料存檔系統(tǒng)及查詢系統(tǒng)，來減少資料的流失及減輕一線管理人員的工作負(fù)擔(dān)。為日后工程的索賠與反索賠奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.6合同的統(tǒng)籌化管理
為了將“集團(tuán)決策，地區(qū)、項(xiàng)目執(zhí)行的管理思路”進(jìn)行落地。就要把涉及到?jīng)Q策的環(huán)節(jié)統(tǒng)籌到集團(tuán)統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌合同管理是其中重要的一步，只有通過固化范本、制訂標(biāo)準(zhǔn)化的流程、明確各層級的權(quán)限等統(tǒng)籌手段，才能將各項(xiàng)目合同管理的步調(diào)統(tǒng)一，對整個集團(tuán)的統(tǒng)一經(jīng)營提供有力支持。只有將合同管理進(jìn)行統(tǒng)籌，才能把一線的生產(chǎn)管理人員從繁雜的招標(biāo)事務(wù)上解放出來，去從事質(zhì)量管理、跟蹤落實(shí)生產(chǎn)計(jì)劃等保證項(xiàng)目生產(chǎn)的一線管理。
3建設(shè)單位合約管理在項(xiàng)目管理中的核心體現(xiàn)
3.1 工程管理合約決定著工程項(xiàng)目的目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理的合約其實(shí)也就是項(xiàng)目管理目的在工程管理中的目標(biāo)和依據(jù)。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達(dá)到的質(zhì)量等級；工程進(jìn)度的目標(biāo)是在何時(shí)完工等；工程中標(biāo)價(jià)多少萬元，因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理等目標(biāo)。
3.2 合約規(guī)定是雙方的最高行為準(zhǔn)則。合約一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就限制在合約范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合約雙方都只能利用合約， 保護(hù)各自利益，限制和制約對方。合約不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟(jì)地位，而且合約地位受法律保護(hù)，在當(dāng)事人之間，合約是至高無上的，如果不履行合約或違反合約規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟(jì)甚至法律的制裁。
3.3 合約是解決雙方爭執(zhí)的依據(jù)。在工程施工中爭執(zhí)經(jīng)常發(fā)生。合約對爭執(zhí)的解決有兩個重要的作用：①爭執(zhí)的判定以合約作為法律依據(jù)。即以合約條文判定爭執(zhí)的性質(zhì)，誰對爭執(zhí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任等。②爭執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。
關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；對策
中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0281-01
1 施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督。以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3 當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1 招標(biāo)不夠規(guī)范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍樱貏e是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.4 工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在的違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中。非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4 對加強(qiáng)合同管理的對策
4.1 增強(qiáng)法律觀念。依法進(jìn)行合同管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時(shí)期的運(yùn)行。已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)，因此應(yīng)積極推廣使用。
4.3 堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查
堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.4 加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執(zhí)行過程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)
在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4.6 選擇好的監(jiān)理隊(duì)伍是做好合同管理的重要保證
一、軟件開發(fā)
合同管理信息化系統(tǒng)軟件以“先進(jìn)、開放、實(shí)用”為指導(dǎo)思想，按照分層設(shè)計(jì)的思路，采用C++語言開發(fā)，通過通俗易懂的人機(jī)互動界面，具有良好的擴(kuò)展性和交互性，使合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)級的共享交換，合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用級的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)平臺。合同管理信息化系統(tǒng)緊緊依托西山煤電集團(tuán)的配件信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備租賃公司與各礦、廠機(jī)電科網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)平臺的布局方式為三層布局：各礦、廠機(jī)電科為接入層；各礦、廠信息中心為匯聚層；西山煤電信息中心為核心層。
二、西山煤電設(shè)備租賃公司合同管理信息化成效
隨著信息化在合同管理中的深入，其優(yōu)越性逐漸被各礦、廠認(rèn)可。以信息化為手段的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化合同管理從合同起草開始，跨越合同評審、合同談判、合同簽訂、合同履行，止于結(jié)算，并以合同檔案的形式歸檔到系統(tǒng)，形成了一套閉合完整的合同管控資料，改變了傳統(tǒng)合同管理的復(fù)雜性和隨意性。1.優(yōu)化管理模式，革新管理理念。推行合同管理信息化，在管理路徑上實(shí)現(xiàn)了由過去“偏離糾偏再偏離再糾偏”的被動式控制向“調(diào)查分析決策落實(shí)跟蹤總結(jié)”的主動式控制的轉(zhuǎn)變；在管理方式上實(shí)現(xiàn)了由過去的手工經(jīng)驗(yàn)式粗放型合同管理模式向以PDCA循環(huán)模式為主的精細(xì)化合同管理模式的轉(zhuǎn)變；合同管理的工作量和誤差明顯減少，質(zhì)量和效率明顯提高，促進(jìn)了企業(yè)管理理念革新。2.信息化確保合同數(shù)據(jù)真實(shí)有效。通過信息化管理，合同數(shù)據(jù)能夠利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋，在加強(qiáng)合同動態(tài)管理的同時(shí)，拓寬了收集合同數(shù)據(jù)信息的渠道，確保了合同數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，為招標(biāo)談判及標(biāo)后預(yù)算提供了詳細(xì)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提升決策水平提供了數(shù)據(jù)平臺。3.降低管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。合同管理信息化提高了公司對包括各種配件在內(nèi)的噸煤成本消耗情況的控制和監(jiān)督效能，降低了庫存占用資金，優(yōu)化了庫存結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了對供應(yīng)商的約束和平衡，促進(jìn)了公司降本增效。
三、對西山煤電設(shè)備租賃公司進(jìn)一
步提高合同管理信息化水平的建議如何從操作性、事務(wù)性的傳統(tǒng)工作層面走向管理性、戰(zhàn)略性的層面，這是合同管理真正要“管理”的長遠(yuǎn)問題。西山煤電設(shè)備租賃公司合同管理信息化成效明顯，在系統(tǒng)日常運(yùn)行和維護(hù)過程中，租賃公司以及各礦、廠機(jī)電科工作人員也發(fā)現(xiàn)了某些方面存在的問題和不足，主要概括為以下方面：一是管理規(guī)范化程度有待提高，表現(xiàn)為部分合同沒有嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購價(jià)格，有的礦、廠業(yè)務(wù)科存在先使用配件、后簽訂合同的情況；二是信息化程度有待提高，表現(xiàn)為信息查詢、檢索功能尚不夠完善；三是工作效率有待提高，表現(xiàn)為系統(tǒng)登錄、人員操作速度較慢等。以上問題的存在，既有少數(shù)工作人員認(rèn)識不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等主觀方面的原因，也有制度不健全、硬件軟件缺乏等客觀方面的原因。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對如何進(jìn)一步提高合同管理信息化水平提出以下建議：
1.嚴(yán)格界定合同審批程序和權(quán)限，明確崗位職責(zé)，提高管理規(guī)范化水平。（1）審批程序：合同由設(shè)備租賃公司管理科和簽訂合同的礦、廠業(yè)務(wù)科共同辦理，嚴(yán)格按照公司合同審批表的流程執(zhí)行。設(shè)備出租合同由管理科審核，設(shè)備科復(fù)核，公司副經(jīng)理審批：設(shè)備退租合同由管理科審核，公司副經(jīng)理復(fù)核，公司經(jīng)理審批決定承修單位：產(chǎn)品買賣合同由配件科審查，管理科審核，公司法律顧問復(fù)審，公司副經(jīng)理復(fù)核，公司經(jīng)理審批執(zhí)行；設(shè)備修理合同由設(shè)備科科長、技術(shù)科科長審查，管理科審核，公司法律顧問復(fù)審，公司副經(jīng)理復(fù)核，公司經(jīng)理審批執(zhí)行。（2）審批權(quán)限：各業(yè)務(wù)科科長是本部門合同管理的第一責(zé)任人，對所填寫的合同內(nèi)容條款負(fù)責(zé)，對審查發(fā)現(xiàn)不符合要求的合同，有權(quán)責(zé)令重新填寫；管理科除對合同內(nèi)容進(jìn)行審核外，主要負(fù)責(zé)對簽訂合同對方的企業(yè)名稱、資質(zhì)材料、經(jīng)營資格和合同內(nèi)容中的價(jià)格、數(shù)量、履行期限、地點(diǎn)和方式進(jìn)行把關(guān)；公司法律顧問主要負(fù)責(zé)對合同文本條款內(nèi)容的規(guī)范性、合法性進(jìn)行復(fù)審；公司副經(jīng)理除對合同內(nèi)容進(jìn)行整體復(fù)核外，主要負(fù)責(zé)對合同的價(jià)格、質(zhì)量和產(chǎn)品技術(shù)要求進(jìn)行把關(guān)；公司經(jīng)理負(fù)責(zé)對全部合同實(shí)行監(jiān)控并簽發(fā)執(zhí)行。（3）協(xié)調(diào)機(jī)制：各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人，對本單位業(yè)務(wù)員簽訂的合同內(nèi)容，認(rèn)為不合格不合法，有權(quán)退回合同，業(yè)務(wù)員重新簽訂；對按照規(guī)定屬于復(fù)審部分的合同內(nèi)容，認(rèn)為不合格不合法的，有權(quán)組織有關(guān)部門進(jìn)行合同審查，提出意見后，由經(jīng)理簽發(fā)；合同業(yè)務(wù)員在簽訂合同過程中，對所采購配件的價(jià)格或設(shè)備修理預(yù)算要嚴(yán)格審查，采購?fù)瑔挝弧⑼贩N、同規(guī)格的配件高于上年的，或者同一承修單位修理同一型號設(shè)備且鑒定結(jié)果相近、修理預(yù)算高于上期的，要在簽訂合同時(shí)附調(diào)價(jià)說明書，調(diào)價(jià)說明書需由業(yè)務(wù)科科長、副經(jīng)理、經(jīng)理審批后生效。（4）約束機(jī)制：管理科是完成合同蓋章生效的最后環(huán)節(jié)，必須按照法律和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對合同全部內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)問題立即匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁不合格或無效合同的簽訂：合同的履行，必須由管理科合同管理員核對合同和發(fā)票，核對無誤后在發(fā)票上標(biāo)注合同編號，加蓋審核章，財(cái)務(wù)科方可結(jié)算，未經(jīng)管理科審核及蓋章的原始發(fā)票，財(cái)務(wù)科不得辦理結(jié)算手續(xù)。同時(shí)，配件產(chǎn)品買賣合同、設(shè)備修理合同要求年履約率為95%以上，對于超過合同有效期的合同，終止履行。
2.完善擴(kuò)展系統(tǒng)模塊，提高信息查詢、檢索功能。（1）合同進(jìn)度管理模塊：分為合同實(shí)施控制子模塊，合同變更管理子模塊，索賠管理子模塊。合同實(shí)施控制子模塊主要對合同履行進(jìn)度等方面的信息進(jìn)行準(zhǔn)確分析和實(shí)施動態(tài)管理，將配件需求計(jì)劃與合同履行情況對比，找出兩者之間存在的差異，從而及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃；合同變更管理子模塊可根據(jù)原合同與變更后合同的對照表，自動生成變更清單，生成變更詳情表，計(jì)算變更凈值和變更費(fèi)用，并及時(shí)反映變更后的總費(fèi)用變化情況；合同索賠管理子模塊包括索賠文件管理、索賠鑒別管理、索賠計(jì)算管理、索賠證據(jù)管理等，為管理人員提供有關(guān)查詢、收集有關(guān)索賠的各類數(shù)據(jù)的服務(wù)等。（2）合同文件管理模塊：進(jìn)行合同數(shù)據(jù)的輸入、修改、合同文件的檢索、查詢等，其包含的數(shù)據(jù)有：招標(biāo)文件，投標(biāo)書，中標(biāo)通知書，配件清單，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他有關(guān)資料、技術(shù)要求等。（3）合同條款檢索模塊：可對各類合同條款進(jìn)行檢索，以便監(jiān)督合同的履行，分為有條件檢索和無條件檢索，有條件檢索按使用者所選擇的條件進(jìn)行檢索查詢，無條件檢索按合同條款的自然順序進(jìn)行檢索；選擇條件可分為：合同編號檢索、主題詞檢索、條款檢索。（4）合同查詢系統(tǒng)模塊：分為合同法律法規(guī)檢索子模塊、常用合同范本查詢子模塊、其它子模塊。合同法律法規(guī)檢索子模塊主要功能是對有關(guān)合同管理方面的合同法律法規(guī)及時(shí)更新查閱；常用合同范本查詢子模塊主要功能是檢索查詢和調(diào)用各種合同格式范本，使合同的生成更加方便、準(zhǔn)確、快捷；其它子模塊是為了方便系統(tǒng)用戶，讓用戶自己增加功能而留的待開發(fā)模塊。
3.加強(qiáng)合同管理信息化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作效率。合同管理信息系統(tǒng)用戶一般可分為系統(tǒng)維護(hù)人員、系統(tǒng)應(yīng)用管理員、申報(bào)人員、審查審批人員等，不同人員的操作界面有繁有簡，所需的專業(yè)知識和技能差別很大。系統(tǒng)維護(hù)人員和系統(tǒng)應(yīng)用管理員數(shù)量少，需要具有一定的計(jì)算機(jī)操作和簡單的編程知識，一般由IT專業(yè)人員組成；因?yàn)楹贤拇蟛糠謨?nèi)容由申報(bào)人員在申報(bào)合同時(shí)填寫，合同信息輸入完畢后才進(jìn)入審查審批流程，所以申報(bào)人員的操作比較復(fù)雜；而審查審批人員按各自負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容查看相關(guān)選項(xiàng)和合同條款后，選擇通過與否，其操作相對來說比較簡單。因此要加強(qiáng)合同管理信息化培訓(xùn)，必須針對不同對象編寫培訓(xùn)教材，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合的方式，讓員工在短時(shí)間內(nèi)了解與本崗位工作有關(guān)的系統(tǒng)功能和操作方法，達(dá)到事半功倍的效果。
作者：楊慧娟
【關(guān)鍵詞】施工合同；管理；問題；對策
引言
自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，各種建筑工程項(xiàng)目也在不斷的被制定和建設(shè)。面對當(dāng)今快速發(fā)展的社會形勢，我國的建筑行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)格指標(biāo)都變得越來越完善和規(guī)范，而對各種規(guī)格指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范的時(shí)候必然會對建筑企業(yè)的行為進(jìn)行約束，這就使得建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，加上國家對工程項(xiàng)目的施工合同管理的相關(guān)法律法規(guī)的制定，使得施工合同管理越來越受到建筑企業(yè)的重視。通過對建筑工程項(xiàng)目的施工合同管理能夠?qū)こ淌┕ぶ械母鱾€關(guān)節(jié)和發(fā)包承包雙方的利益關(guān)系進(jìn)行明確，對工程項(xiàng)目的順利施工和成本的控制等方面有著不和或缺的作用，使得建筑行業(yè)能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會市場的需求，保證建筑行業(yè)的正常穩(wěn)健發(fā)展。
一、施工合同及管理的重要性
（一）施工合同
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，發(fā)包承包雙方在進(jìn)行合同簽訂之后能夠?qū)﹄p方的責(zé)任進(jìn)行明確，通過相互之間的分工協(xié)作，共同的完成國家建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。施工合同主要受到法律的的影響，簽訂的建筑工程施工合同的建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)的設(shè)計(jì)文件必須得到國家相關(guān)不問的批準(zhǔn)，進(jìn)行施工合同的簽訂的時(shí)候必須履行相關(guān)的法定程序，然后再進(jìn)行建筑工程的后續(xù)施工，在后續(xù)的施工過程中如果出現(xiàn)需要更改原先施工設(shè)計(jì)計(jì)劃的情況，需要對相關(guān)部門報(bào)告并經(jīng)過審核通過之后進(jìn)行施工。我國在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包方面主要采用的是招標(biāo)投標(biāo)制度，對施工合同的簽訂和履行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。建筑工程的施工個同還需要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行備案，對施工過程中的施工質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督。
施工合同將發(fā)包方和承包方在建設(shè)工程項(xiàng)目中需要做的事情進(jìn)行規(guī)定，雙方在相關(guān)法律法規(guī)的制定下根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)景情況進(jìn)行一定的協(xié)商，在達(dá)成一致后進(jìn)行條款的編制，并共同的履約。首先應(yīng)該對包括工程名稱和地點(diǎn)、承包的內(nèi)容范圍和方式及施工質(zhì)量和施工工期大要求在內(nèi)的工程概況進(jìn)行編制。其次要對雙方的大體工作進(jìn)行制定，對于發(fā)包方，應(yīng)該對工地代表進(jìn)行指派，對施工合同中相關(guān)的事宜進(jìn)行全面全責(zé)的管理，對承包方的材料、施工的質(zhì)量和安全性等方面進(jìn)行監(jiān)督，另外還需要對承包商提供臨時(shí)的水電等等；而承包方則是工地代表的擔(dān)任者，對合同的相關(guān)事宜進(jìn)行管理，保證施工任務(wù)的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，要對施工過程中的各種交叉配合的工作進(jìn)行管理，確定好鑰匙等重要物品的保管，在進(jìn)行對原建筑結(jié)構(gòu)和其他設(shè)備管線的改拆時(shí)應(yīng)該征得發(fā)包方的統(tǒng)一等等。另外還應(yīng)該對質(zhì)量、工期、價(jià)款和結(jié)算、材料、安全生產(chǎn)和違約責(zé)任進(jìn)行約定。
（二）施工合同管理的重要性
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程變得越來越復(fù)雜，為了對長期施工過程中出現(xiàn)的各種各樣的問題進(jìn)行一定程度的解決，應(yīng)該對建設(shè)工程施工合同中發(fā)包承包雙方的利益關(guān)系進(jìn)行明確的約束，防止因?yàn)榉N種原因?qū)е碌膬煞交ハ喑镀ぃ瑢贤械募s束產(chǎn)生弱化或喪失的作用，使得合同的履約效果和目標(biāo)受到影響不能很好的實(shí)現(xiàn)。施工合同管理能夠通過系統(tǒng)動態(tài)的工作來實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)全過程的控制與管理，利用法律法規(guī)對合同中規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行約束。雙方在對施工合同進(jìn)行簽訂之前，應(yīng)該對合同中的各個相關(guān)信息進(jìn)行相抵的確認(rèn)，通過交流溝通進(jìn)行合同的初步擬定，確認(rèn)之后進(jìn)行簽訂，之后施工合同開始生效，直到建設(shè)項(xiàng)目竣工或者因?yàn)榉N種原因?qū)嵭АＲ粋€施工合同的好與壞，主要是根據(jù)施工合同能否對發(fā)包承包雙方的權(quán)利和義務(wù)能夠平衡來進(jìn)行評定的。通過對施工合同的管理，不但能夠平衡雙方之間的權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，還能對施工過程中施工質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行一定的約束，對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和功能有著很好的保證作用。在進(jìn)行施工合同管理的時(shí)候，需要考慮市場經(jīng)濟(jì)的因素，通過對合同管理機(jī)制的健全，對建筑行業(yè)進(jìn)行一定的優(yōu)化和規(guī)范，使得建筑行業(yè)能夠正常穩(wěn)健的發(fā)展。
二、建筑工程施工合同管理中存在的問題
（一）施工合同內(nèi)容的不規(guī)范
施工合同是整個建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，也是合同管理的核心，但是有的建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包承包雙方在施工合同上并沒有進(jìn)行足夠的重視，造成這種情況的主要原因處理沒有相應(yīng)的專業(yè)施工合同擬定人員進(jìn)行專業(yè)準(zhǔn)確的施工合同的編制之外，還有就是某些人會想在施工合同中進(jìn)行一些私利的謀取等等。在進(jìn)行施工合同的確定編制的時(shí)候，應(yīng)該對建設(shè)項(xiàng)目施工的各個方面的知識進(jìn)行綜合分析，專業(yè)知識較為廣泛，但是通過編制完善的建設(shè)項(xiàng)目施工合同能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目管理系統(tǒng)工作的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同的規(guī)范合理的編制，應(yīng)該對編制人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行一定程度的考察，考察的內(nèi)容主要是對專業(yè)能力和相關(guān)法律法規(guī)的了解程度和對工程造價(jià)管理的認(rèn)知等等。
在對施工合同進(jìn)行履約的時(shí)候，會出現(xiàn)履約的畸形，造成這種履約的畸形的原因很大方面是受到施工合同權(quán)利義務(wù)的制定不合理導(dǎo)致的。在我國的建設(shè)項(xiàng)目施工合同中，有不少的施工合同僅僅是由發(fā)包商進(jìn)行編制的，所以有很大的幾率會出現(xiàn)因?yàn)榘l(fā)包方為了獲得利益而損害承包商的利益的合同內(nèi)容。這種情況主要表現(xiàn)在對違約賠償?shù)确矫孢M(jìn)行較為模糊的約定，對建設(shè)施工中出現(xiàn)意外事故和其他危險(xiǎn)情況的不明確處理，使得發(fā)包方能夠在出現(xiàn)上述情況的時(shí)候能夠減輕自身的責(zé)任。出現(xiàn)施工合同權(quán)利義務(wù)不平衡的情況還有很多，這些情況會使得在施工合同簽訂之后出現(xiàn)履約的爭議，弱化和喪失建設(shè)項(xiàng)目施工合同的制約性。
（二）施工合同管理意識有待提高
我國的建筑行業(yè)起步較為慢，但是發(fā)展速度較快，這使得我國建筑行業(yè)的不少人員在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候不能充分的發(fā)揮原有的作用。建筑施工及管理負(fù)責(zé)人員的專業(yè)能力不夠，技術(shù)素質(zhì)良莠不齊，對相關(guān)法律法規(guī)知識的意識較為淡薄，不能充分的認(rèn)識到施工合同管理的重要性。施工合同設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行施工合同編制的時(shí)候不能對發(fā)包承包雙方的權(quán)利和義務(wù)的進(jìn)行平衡處理；有時(shí)會出現(xiàn)雖然合理的完成建筑施工合同的編制之后還是有人不對施工合同進(jìn)行正確的履約；在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工合同的簽訂的時(shí)候，會出現(xiàn)承包方資質(zhì)不夠或者在合同簽訂的時(shí)候不用真實(shí)姓名進(jìn)行簽訂；還有的建設(shè)項(xiàng)目會出現(xiàn)施工合同的多個承包方，甚至還會出現(xiàn)承包方繼續(xù)向下層簽訂承包合同，這種情況會使得施工合同權(quán)利與義務(wù)的分散，不能很好的對施工的責(zé)任進(jìn)行明確等等都是出現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目施工合同中存在的問題。面對復(fù)雜的工程承包系統(tǒng)，建設(shè)企業(yè)加強(qiáng)了對建設(shè)項(xiàng)目承包的競爭，但是會出現(xiàn)惡意的競爭，阻礙我國建設(shè)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因除了我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠健全之外，還會因?yàn)椴糠址矫娴姆煞ㄒ?guī)的不夠完善而使得施工合同不能很好的進(jìn)行履約，使得施工合同履約的過程中這些方面不能很好的進(jìn)行。
（三）施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不夠健全
我國的建筑工程市場在我國的市場中的競爭時(shí)間不長，所以建筑工程市場需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范，應(yīng)該加強(qiáng)對項(xiàng)目施工合同的管理和利用。有不少的建筑施工企業(yè)沒有對合同管理體系的建設(shè)進(jìn)行足夠的重視，使得合同管理機(jī)構(gòu)不夠完善或者缺失。不能夠?qū)贤O(jiān)管制度、合同管理程序和合同管理部門的職能進(jìn)行制定和明確，還會出現(xiàn)管理不當(dāng)和混亂的情況。因?yàn)楣芾聿坏轿粫沟牟僮髁鞒滩粔蚓唧w，不能夠進(jìn)行及時(shí)的工程的追蹤和評價(jià)，對施工合同的執(zhí)行力度不夠。
三、建筑工程施工合同管理存在問題的有效對策
（一）提高合同管理人才的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，規(guī)范施工合同文本
對當(dāng)前的施工合同管理人員進(jìn)行一定的專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高現(xiàn)任管理人員的管理能力。在進(jìn)行管理人員錄取的時(shí)候，應(yīng)該對人員進(jìn)行管理素質(zhì)能力的分析，對管理人員在工程技術(shù)及施工經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行一定的考察，對管理人員在施工合同的編制、修改、談判及詮釋等能力上進(jìn)行了解，另外管理人員的工程造價(jià)和會計(jì)財(cái)務(wù)等方面的知識也是很重要的。
提高管理人員的責(zé)任意識，通過建立和健全王偉責(zé)任制度，對管理人員的責(zé)任、權(quán)限和獎罰等方面進(jìn)行明確，促使管理人員的管理的積極性，提高內(nèi)部的競爭意識，通過管理人員的自強(qiáng)來提高施工材料管理的質(zhì)量。
進(jìn)行施工合同編制的時(shí)候，可以施工合同范本，對施工合同的內(nèi)容進(jìn)行法律上的規(guī)范，保證施工合同的公平公正和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在對施工合同范本編制的時(shí)候可以根據(jù)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行，之后進(jìn)行推廣，并加強(qiáng)相關(guān)部門對施工合同范本的執(zhí)行力度的監(jiān)察。
（二）加強(qiáng)合同管理意識
隨著建筑市場管理的規(guī)范化，應(yīng)該在建設(shè)施工的過程中加強(qiáng)對合同管理人員專業(yè)能力的考察。為了加強(qiáng)管理的市場化，需要對管理人員進(jìn)行一定教育培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員對相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識了解和運(yùn)用，使得管理人員的法律意識和法律業(yè)務(wù)能力得到提高。
要加強(qiáng)對合同評審機(jī)制的制定，通過相關(guān)的知識和經(jīng)驗(yàn)對合同進(jìn)行分析評價(jià)和改進(jìn)，防止施工合同在法律法規(guī)和履約風(fēng)險(xiǎn)等方面的影響，在進(jìn)行施工的過程中應(yīng)該對施工的證據(jù)資料進(jìn)行收集和整理，通過完整、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的資料來作為證據(jù)防止他人對自己的不利。在進(jìn)行施工合同管理的時(shí)候，不能因?yàn)楣芾淼膹?fù)雜而投機(jī)取巧，應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)的完成施工合同的管理，保證施工合同管理的質(zhì)量。
（三）建立健全合同管理機(jī)構(gòu)
通過建立健全合同管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)κ┕ず贤芾砣藛T進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對管理人員的管理進(jìn)行一定程度的指導(dǎo)和監(jiān)督。隨著信息化的發(fā)展，建設(shè)企業(yè)也需要加強(qiáng)對施工合同管理的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。
建設(shè)施工企業(yè)通過對合同管理機(jī)構(gòu)的健全和相應(yīng)管理人員的配置，能夠?qū)崿F(xiàn)對合同的等級及審查等方面的管理，在統(tǒng)計(jì)和檢查之后，根據(jù)合同備案制度進(jìn)行規(guī)范化的管理，健全監(jiān)督保障機(jī)制，使得合同管理制度能夠更好的實(shí)施。
結(jié)語
綜上所述，作為市場經(jīng)濟(jì)合法運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，施工合同能夠利用相應(yīng)的法律政策來對發(fā)包承包雙方的行為和利益進(jìn)行規(guī)范和約束，能夠在一定程度上保證建筑行業(yè)的正常穩(wěn)健發(fā)展。面對逐步規(guī)范化的建筑市場管理，應(yīng)該對施工合同管理中的問題進(jìn)行分析，利用相關(guān)的法律政策進(jìn)行完善，提高施工合同管理的水平和質(zhì)量，提高合同的對發(fā)包承包雙方的制約，通過對合同的履約來實(shí)現(xiàn)互利共贏，使得我國的建筑行業(yè)能夠正常穩(wěn)健的發(fā)展。
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