時間：2023-05-31 09:10:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政服務中心，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強對本省各級行政服務中心的管理，促進統一辦理或者集中辦理、聯合辦理行政許可的實施，提高行政效能，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條行政服務中心的工作堅持精簡、統一、效能、便民、透明的原則，為各有關行政管理部門以及公民、法人和其他組織提供規范服務。
第三條行政服務中心實行一門受理、集中辦理、統一收費、限時辦結。
第四條行政服務中心應當公開服務內容、辦事程序、申報材料、辦理期限和收費標準等，并在辦公場所公示。
第五條對本省縣級以上行政服務中心的管理以及行政服務中心的服務、協調和監督工作，適用本辦法。
第二章機構和職責
第六條行政服務中心是為政府職能部門統一辦理或者集中辦理、聯合辦理行政許可提供服務的場所，其運行經費由財政予以保障。
政府各有關行政管理部門（以下簡稱進駐部門），應當根據本級人民政府依法作出的統一辦理或者聯合辦理、集中辦理行政許可的決定，進駐行政服務中心設立辦事窗口。
第七條凡涉及經濟發展、公共管理以及與公眾利益密切相關的行政許可事項，均應當進入行政服務中心辦事窗口統一辦理。
進駐部門應當以書面形式明確辦事窗口辦理行政許可的權限。
第八條行政管理部門設立的各類專門辦事大廳和分中心接受同級行政服務中心的業務指導和工作協調。
各級行政服務中心之間應當加強信息溝通、業務協作和工作配合。
第九條行政服務中心建立管理機構，負責行政服務中心的日常管理、工作協調，并依照本辦法規定，對辦理行政許可工作的質量、效能實施監督檢查。
第十條進駐部門應當選派政治素質高、工作能力強的人員擔任辦事窗口工作人員。窗口工作人員應當保持相對穩定。
第十一條窗口工作人員由行政服務中心管理機構和進駐部門實行雙重管理，人事關系保留在進駐部門，日常工作由行政服務中心管理機構管理。
第十二條行政服務中心管理機構履行下列職責：
（一）對各進駐部門及各辦事窗口辦理行政許可事項提供服務；
（二）召集各進駐部門召開并聯審批協調會，協調、督促并聯審批事項的辦理；
（三）對行政許可事項的受理、審查和決定等工作進行督促；
（四）定期對窗口工作人員的工作進行考核，考核結果書面通知各進駐部門；
（五）組織窗口工作人員的業務培訓；
（六）負責制定和實施各項管理制度并進行監督檢查；
（七）本級人民政府決定由行政服務中心管理機構行使的其他工作職責。
第十三條行政服務中心應當積極推行電子政務，在政府網站上公布行政許可事項，方便申請人。申請人可通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。
已經開辦上網辦理的行政許可事項，辦事窗口應當同時提供現場辦理和上網辦理兩種方式，申請人可自行選擇辦理方式。
第十四條行政服務中心的電子政務工作平臺應當與同級人民政府電子政務網站互聯。
各級行政服務中心之間應當逐步建立網絡鏈接，采用統一的操作程序；進駐部門與辦事窗口之間應當聯通辦理行政許可事項專網。
第十五條行政服務中心應當采取辦公自動化管理，各辦事窗口對行政許可事項的受理、審查和決定情況均應載入行政服務中心辦公自動化系統。
第十六條各級行政服務中心設立票款分離的收費專窗，全部收費直接納入財政專戶管理。
第三章工作程序
第十七條行政服務中心辦事窗口配備兩名以上工作人員，實行首問責任制，由首先受理的工作人員負責辦理；其中一名工作人員因事外出的，由其他工作人員負責辦理。
第十八條同一個行政許可事項涉及兩個以上進駐部門實行并聯審批辦理的，按下列程序辦理：
（一）確定其中一個部門為主辦部門，其他部門為協辦部門；
（二）主辦部門負責受理行政許可事項，并轉告各協辦部門；
（三）協辦部門分別對申請事項進行審核，并在規定期限內提出審核意見；
（四）主辦部門匯總各協辦部門審核意見后，在規定期限內作出行政許可決定；
（五）主辦部門承擔送達工作職責。
前款規定的行政許可事項，也可由相關進駐部門通過集中審核會議，同步提出辦理意見，進行集中辦理。
第十九條行政許可事項辦結后，行政服務中心應當以公告和在政府網站上等形式公開辦理結果。
第四章監督檢查
第二十條行政服務中心管理機構可以通過電子政務信息系統和行政服務中心辦公自動化系統，對進駐部門及各辦事窗口的行政許可事項受理、審查、決定和辦理期限等情況進行檢查。
第二十一條行政服務中心管理機構可以通過設立投訴窗口，或與有關投訴機構建立信息互通和工作協作，受理公民、法人和其他組織對行政許可事項辦理情況的投訴舉報，并接受社會監督。
第二十二條進駐部門違反本辦法規定，有下列情形之一的，由本級人民政府給予批評教育并責令改正；情節嚴重的，由行政服務中心管理機構提出建議，由上級主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）應當進入行政服務中心辦事窗口辦理的事項拒不進入或進入行政服務中心辦理后仍在辦事窗口以外進行辦理的；
（二）進駐部門沒有派駐合格的窗口工作人員，或隨意更換窗口工作人員的；
（三）并聯審批過程中，相關部門相互推諉、延誤辦理期限的；
（四）違反規定擅自收費，或未按照規定將收費繳入收費專窗（戶）的。
第二十三條窗口工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由其主管部門或者監察機關給予批評教育或責令作出書面檢查，并可依法給予行政處分：
（一）違反工作程序，應當直接辦理或在法定期限內辦結而拖延不辦理的；
（二）違反首問責任制規定，對負責辦理的事項敷衍塞責的；
（三）工作紀律散漫、服務態度惡劣的；
（四）索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的。
第二十四條行政服務中心管理機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，并給予通報批評；情節嚴重的，由上級主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對辦事窗口管理松懈、監督不力，造成不良后果的；
（二）在管理活動中、、的。
第五章附則
一、考核內容
（一）加強組織領導，合力建設行政服務中心
1.領導高度重視。市、縣區主要領導重視行政服務中心（以下簡稱“中心”）建設，在場地、人員、設施、經費等方面給予重點保證。建立政府對“中心”窗口主管部門的考核機制，“中心”對部門窗口的考核納入政府對窗口主管部門的年度崗位目標責任制考核內容。窗口主管部門將加強窗口工作列入重要議事日程，明確一名分管領導并經常到窗口指導工作。明確窗口工作職責并建立保障和激勵機制。認真參加“中心”組織的行政審批服務及相關活動，自覺服從“中心”的統一監管，窗口各項工作達到省示范行政服務中心的考評標準。
2．組織健全有力。“中心”領導班子配備齊全，黨團組織健全，機構職能定位明確，且有三定方案。市對縣區、縣區對鄉鎮服務中心（基層站所）業務指導有力，形成三級聯動格局。“中心”的創建活動有計劃、有目標、有措施，班子內部分工明確，各處（科）室職責到位，各窗口積極參與。每年召開創建專題會議不少于兩次，有部署、有檢查、有總結。
（二）堅持政務公開，深化行政審批制度改革
3．政務內容公開。按《行政許可法》的要求，做到服務事項的名稱、依據、條件、數量、程序、期限、收費依據及標準、需提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，通過設置查詢系統、咨詢電話、辦事指南、公告欄等形式，向社會公開。
4．職責明確到位。各窗口主管部門的行政許可與涉及經濟、社會管理的非行政許可服務內容，按“應進盡進”原則進“中心”辦理，其中行政許可類項目集中辦理事項應達60%以上。部門對窗口充分授權，中層干部到“中心”窗口擔任負責人，進“中心”辦理事項實施“一審一核”的比例達60%以上。派駐“中心”窗口工作人員中，非在編人員不超過15%。
5．運作規范高效。按照《行政許可法》的要求，行政審批程序規范，受理或者不予受理行政許可申請，應出具書面憑證。依法作出準予或不予行政許可決定，應出具書面文件，并說明理由。不斷優化行政審批流程，壓縮審批時限效果明顯，實際承諾時間比法定時間提速50%以上，按時辦結率達98%以上。有效整合行政審批資源，積極推行并聯審批、聯合踏勘和聯審會議等創新舉措，對重點項目實行“綠色通道”、“全程”等服務措施。進一步拓寬服務范圍，倡導為老人、殘疾人等特殊群體提供上門服務、現場服務、陪同辦理、預約辦理等特色服務。根據電子政務的要求，依托信息化網絡平臺，積極推行方便、快捷、透明的“一網式”行政審批服務系統。
6．制度健全落實。建立健全直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、負責辦理制、明確答復制、一次告知制等“六制”辦理機制。扎實有效推行首問責任制、AB崗工作制、限時辦結制和民間投資項目備案核準制等工作制度。
（三）規范窗口管理，不斷提高服務質量和水平
7．服務態度優良。工作人員使用普通話，佩證上崗、精神飽滿、衣著整潔、文明服務、微笑服務。當服務對象出現誤解時，耐心周到地做好說服解釋工作，虛心聽取服務對象的意見建議。
8．服務設施齊全。備有與行政審批事項有關的法律規章、政策及范本、樣表、辦事須知等資料，確保不斷檔、不過時，辦公設施、物品分類擺放整齊。有專門供服務對象待候休息的場地。
9．服務質量一流。工作人員具備良好的服務意識和辦事責任心，工作業務熟悉，做到一次性書面告知服務對象其申辦事項所需的全部資料，一次性答清服務對象的提問，一次性驗清服務對象提交的材料，出具的批文、單據等，表述完整、字跡清楚、準確無誤。全年群眾滿意率在98%以上，有責投訴在總辦件量的萬分之一以下。
（四）深化平臺建設，健全完善高效運行機制
10．辦公環境優美。“中心”辦公服務場地，市級4000平方以上，縣（區）級3000平方以上。服務大廳日常環境清潔、綠化美化，服務設施配備齊全，辦公區域對外服務環境優美、秩序井然。
11．考核激勵嚴格。管理規范到位，各種規章制度、管理辦法健全。“中心”每周對窗口進行檢查考核，定期召開窗口單位負責人工作例會，建立有效的與職能部門的互動機制。建立考核考勤與績效掛鉤制度，建立考核臺帳，爭創“紅旗窗口”、“星級窗口”等優勝窗口，對表現出色的工作人員，在精神物質上給予表彰獎勵。衛生、安全管理制度健全，責任到人，措施扎實，消防等安全設施齊全完備，日常檢查規范到位，無重大事故隱患。建立監督制度和監督機制，接受人大、政協、新聞媒體和社會監督。
12．隊伍建設過硬。定期開展思想政治學習和業務培訓，工作人員人數、年齡、業務知識、學歷等適應窗口工作要求。積極開展各類文體活動，豐富工作人員業余生活，切實增強“中心”工作人員的創造力、凝聚力和戰斗力。
13．配套服務到位。實施“中心”一口收費、票款分離等制度，建立“中心”統一結算窗口和商務中心。積極引進與行政審批有關的中介機構進駐“中心”，并將中介服務與收費行為納入“中心”統一監管。
（五）著力創新創優，切實優化行政服務環境
14．工作舉措創新。建立電子政務實時監察系統，對“中心”各窗口單位審批事項進行實時有效監督。推進行政審批部門職能合理歸并，實現“兩集中、兩到位”。市和縣區行政許可職能歸并達到80%以上、獨立設立行政許可處（科）達50%以上，并成建制進駐“中心”。
二、實施步驟
按照省政府的統一部署，爭創省示范行政服務中心活動，分以下三個階段進行：
（一）宣傳發動階段（2007年8月1日-9月15日）。各級各部門（單位）要結合實際，采取多種形式，層層宣傳發動，營造爭創氛圍，動員廣大干部職工積極投身爭創活動。
（二）邊查邊改階段（2007年9月16日-10月15日）。各級各部門（單位）要根據考核內容，認真組織自查，找準薄弱環節，明確工作重點，落實改進措施。市、縣區行政服務中心要加強與窗口主管部門的工作對接，確保各項考核指標落到實處、取得實效。
（三）申報迎查階段（2007年10月16日-12月底）。市、縣區行政服務中心要根據自查結果，認真填寫《浙江省示范行政服務中心申報表》，并于10月18日前報送市創建省示范行政服務中心工作領導小組辦公室（以下簡稱“市創建辦”）。市創建辦根據各單位申報情況提出初審意見，報市創建省示范行政服務中心工作領導小組研究確定送省考評的候選單位名單。各候選單位認真做好查漏補缺工作，迎接省考核組考評。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領導。開展爭創省示范行政服務中心活動，是進一步推進政府職能轉變、提高行政效能、優化發展環境的重要舉措。各級各部門（單位）要統一思想，提高認識，切實加強組織領導。市政府成立由市委常委、常務副市長任組長，市監察局、市行政服務中心、市政府法制辦、市效能辦、市政府督查室為成員單位的市創建省示范行政服務中心工作領導小組，負責爭創工作的統一領導和綜合協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政服務中心。
第一條承辦對象
網上咨詢問題答復由市行政服務中心綜合協調科負責歸口管理，由各部門駐市行政服務中心窗口工作人員具體承辦。對未在行政服務中心設窗口的部門，由綜合協調科負責落實。
第二條辦理程序和回復時限
網上咨詢問題，窗口負責人及工作人員應在網上咨詢問題提出后及時閱看。
對屬于本窗口業務范圍內的問題，窗口工作人員應根據相關法律法規及政策，在2個工作日內答復。
對屬于本部門但不屬于本窗口業務的問題，窗口負責人應及時與部門聯系，在3個工作日內答復。
對需要多個窗口聯合進行答復的問題，由各窗口分別按時給出答復意見并發送至綜合協調科，由綜合協調科在3個工作日內答復。
對不屬于本部門業務范圍的問題，應在3小時內轉發到相關的部門窗口；對不能確定承辦窗口的咨詢，統一轉發到綜合協調科，由綜合協調科負責落實。
第三條質量要求
1、對網上咨詢問題，工作人員不得無故推諉或敷衍了事。
2、窗口工作人員要依照相關法律法規政策和業務要求，及時、準確、完整、清晰地答復咨詢問題，并提供相關法律法規政策的文件（文號），做到咨詢答復依法規范、有理有據。
3、為保證窗口咨詢答復格式簡明規范，現規定使用統一的答復樣式：答復文頭+答復內容+答復文尾。
答復文頭：“XXX朋友你好，歡迎咨詢*市行政服務中心網站，現由我中心XXX局窗口工作人員為你答復咨詢問題”
答復文尾：“歡迎電話咨詢：
XX局窗口XXX（姓名）XXX（電話）
祝您心情愉快、辦事順利。”
200年月日
注：以上答復文頭、答復文尾已經在軟件系統中內置，工作人員無需自行輸入。
第四條考核辦法
*8年，區行政服務中心要以開展“優質服務年”活動為載體，著重在便民措施、審批服務與效率等方面下功夫，繼續鞏固成果、探索創新、擴大優勢，努力提升整體運作水平。
一、圍繞資源整合和網上審批的推廣應用，進一步深化行政審批制度改革。（1）進一步轉變審批職能。一是整合資源，共享資源。分階段、分步驟整合各部門的審批信息資源，建立審批專項數據中心，實現信息資源的共建、共享和安全存儲。二是全面設立審核審批股進駐中心。按照審批、監管、服務職能適度分離的原則，把原來分散在各股室的審批職能剝離出來設立行政審批股，實現進駐中心獨立窗口部門全部成立審核審批股，統一按照“一事一地”在中心行使原單位的行政審批服務職能。三是充分授權。在審批股長和窗口負責人任命到位前提下，參照市中心的做法，簽定洛江區行政服務中心窗口授權書，從受理、審核、審批幾個環節入手，明確審批股長和分管領導的審批權限，同時也負責該部門的業務指導和監督工作，確保審批制度改革的徹底性。四是實行綜合窗口與部門聯動辦件。實行綜合窗口與部門聯動、限時辦理的辦法和集中時段進中心辦理的辦法，在單位內仍設AB崗，在綜合窗口接到申請時，單位人員應在規定的時限內到中心辦理有關審批服務項目。(2)進一步轉變審批方式。一是繼續做好面向企業審批服務項目的梳理推廣和宣傳培訓工作。二是繼續推行全程式網上審批。不斷加大技術創新力度，以進駐行政服務中心的審批服務項目及其流程為基礎，以全程電子監察為主線，面向審批相對人和監督機構，創建了具有外網預申報、內網預審批和電子監察功能的新型技術平臺。三是實行市縣聯動辦件。加強市縣聯動審批服務項目的規范管理，保持與群眾企業的聯系，最大限度地為群眾企業提供方便，樹立中心良好的窗口形象。
二、圍繞審批服務項目的梳理和流程的優化再造，進一步提高審批效率。(1)推進新一輪審改工作，重新梳理審批服務事項。按照國務院行政審批制度改革的要求和部署，對進駐中心的審批服務項目依照法定程序及時進行清理、調整和確認。對進駐中心所有審批服務項目用半年時間逐一進行分析，尤其對承諾時間1-2個工作日的審批服務事項盡量梳理為即辦件，進一步提高即辦率。（2）進行審批服務事項流程再造。根據進駐中心25個部門333項審批服務事項的辦件情況，從受理、審核、審批環節入手，對審批服務事項逐一分析，參照兄弟單位同一事項的審批流程，結合該事項的實際辦事流程，簡化申報材料，壓縮審批環節、壓縮審批時限、進一步提高審批效率。（3）進行審批服務事項流程細化。在前期壓縮時限的基礎上，要求各進駐部門重新梳理審批服務事項，在規定時間內根據每件審批服務事項的流程和時限，確定每件事項的審批流程，明確每個流程的辦事人員、辦件時間，責任到人，做到流程科學合理，實行權力使用的事前、事中、事后全程監督。（4）推行綠色通道服務。加強對綠色通道服務項目的管理與服務，充分發揮中心事項集中辦理優勢，主動配合做好區重點項目的報批工作，促進區重點項目的快速落地，進一步提高審批服務效率。
三、圍繞行政審批權的規范和監督，進一步規范行政審批行為。（1）完善管理制度。建立考勤、學習、工作規范等17項管理制度。從人員到崗情況、服務質量、辦事結果、衛生清潔、服務對象評議、窗口互評等方面入手，開展流動紅旗窗口及先進個人評選活動，鼓勵先進，督促后進，不斷提高服務水平。（2）加強行政監察。區效能辦派專人進駐中心，負責中心運作過程的紀律檢查、行政監察、效能建設、投訴處理等。采取重點檢查、現場隨訪、電話回訪和召開座談會等形式，了解各審批部門的服務態度、服務質量等方面情況，查找存在問題，督促抓好整改。在區行政服務中心門戶網站開通網上評議和在線投訴，方便群眾對事項辦理情況進行監督。（3）推行電子監察。依托網上審批平臺，建立一套“橫向到邊、縱向到底”的電子監察系統，通過不同顏色的警示燈，對審批服務事項進行臨界預警和超時警告，對進駐中心審批服務事項的受理情況、辦理狀態進行全程同步實時監督。
四、圍繞“優質服務年”活動，進一步提高服務水平和服務質量。（1）加強窗口管理，實施微笑服務，落實一次性告知承諾制、首問責任制和錯誤追究制，規范退、補件管理，鞏固和提高服務質量和服務水平。（2）通過推行上門服務、代辦服務和假日預約服務制度，重點審批項目指派專人跟蹤服務等，著力為企業和群眾提供一個全新的更方便快捷的服務平臺。（3）在綜合窗口設置導詢臺、退件、不予受理件登記處、行政審批投訴中心，為群眾企業辦事排憂解難，并做好群眾企業的意見或建議登記工作，以便在工作中能及時改正。
一、實行陽光辦理制
凡進入縣行政服務中心審批服務事項的法律依據、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦理程序、辦理結果，一律通過行政服務指南、中心網站及中心觸摸屏全部公開，接受社會監督。
二、實行首問負責、一次告知制
申請人到中心窗口辦理行政審批服務事項時，第一個接受咨詢或受理辦件的工作人員即為首問責任人。所受理事項，屬于首問責任人崗位職責范圍的，只要符合有關法律和政策規定，必須受理并在規定的時限內辦結。對于手續不完備或資料不齊全的，必須一次性書面告知需補正的全部內容。所受理事項，不屬于首問責任人崗位職責范圍的，由首問責任人負責將服務對象指引到具體辦事人員處辦理。
三、實行限時辦結、超時默認制
中心窗口在受理審批服務事項時，向申請人出具受理通知書，按審批流程在承諾時限內盡快辦結，無正當理由超時未辦結的視為默認同意，并給申請人補辦相關審批手續，由此產生的后果由受理窗口單位負責。
四、實行聯合審批制
凡審批事項涉及兩個以上審批單位的固定資產投資項目，由中心組織相關部門實行聯合審批。通過聯合踏勘、聯合審圖、聯審會議等制度，減少審批環節、提高審批效率。
五、實行全程制
對重大投資項目、招商引資項目及工業園區入園企業實施服務制度，提供全程代辦服務，安排專人負責。
六、堅持依法行政熱情服務
堅持“審批就是服務，權力就是責任”理念，依法辦事，熱情服務，做到“受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心，來早、來晚一樣接待”，為企業和人民群眾提供優質、高效的服務。
七、暢通投訴渠道
開通投訴電話和網上投訴專欄，投訴電話：8800012。設專人負責，受理企業和群眾投訴，堅持做到投訴事情件件有著落，事事有回音。
八、實行責任追究制
為使*縣行政服務中心（以下簡稱中心）更好地履行“便民、高效、優化投資軟件環境”的宗旨，最大限度地減少審批環節和縮短審批時間，根據省政府《關于進一步優化廣東投資軟環境的若干意見》（粵府[*]11號）和《*縣行政服務中心實施方案》（紫府[*]78號）的精神，特制定本制度。
第二條
在*縣投資興辦項目，凡是在縣職能部門審批權限范圍內的審批事項，均適合本制度。
第三條聯合審批(以下簡稱聯審)是指需由中心組織有關部門或其窗口負責人研究投資項目的審批事項，主要審定投資項目是否符合國家投資政策，選址是否符合城市規劃、環保、衛生防疫和消防等方面的要求，以減少審批環節，縮短審批時間。
第四條參加聯合審批的單位由中心視實際情況確定。
第五條實行限時辦理制度。投資項目一經聯審通過，各有關“窗口”單位須在公開承諾的時間內辦妥有關手續和批件。
第六條聯審按以下程序進行：
(一)項目登記。投資者先到中心業務受理處(咨詢服務處)領取和填寫《擬投資項目申報登記表》。業務受理處按各“窗口”單位已公布的報批要求，由投資者進行資料準備。業務受理處應詳細了解投資者要求，并做好聯審有關準備工作。
(二)項目受理。投資者將《擬投資項目申報登記表》和投資項目可行性研究報告(外資項目連同合同、章程等)及各種資料，包括項目所屬行業、名稱核準、選址、投資金額、經營范圍及生產規模、產品、工藝流程等，交業務受理處，由業務受理處分送到有關“窗口”單位，進入受理程序。業務受理處視項目需要擬定參加聯審的部門，召開有關“窗口”單位協調會，并請投資者作項目情況介紹。
(三)聯合察看場地。由業務受理處根據項目的實際情況，適時組織計劃、規劃、環保、外經、工商、國土、消防、稅務、交通、公路、供電及有關管理部門集中到項目建設場地進行勘察。
(四)召開聯審會議。察看場地后隨即召開聯審會議，由中心領導負責主持會議，各有關參審部門應根據申報的項目、場地勘察情況等資料，進行可行性分析、研究，當場確定，并填寫《投資項目立項意見表》。如需補充或修改資料的，由業務受理處通知投資者按聯審會議通過的意見補辦具體手續。
(五)同步辦理批件。對聯審通過的項目，由各“窗口”單位并聯審批。業務受理處根據有關收費標準，代有關部門通知投資者到銀行窗口一次性繳納有關規費，銀行窗口根據業務受理處列出的收費項目、金額分解到有關單位專戶。各“窗口”單位須在以下的時間內辦妥項目審批手續和批件：
1、行業部門立項審批意見(1個工作日)
2、計劃部門審查項目有關資料，立項批文(2個工作日)
3、技監部門辦理法人代碼證(1個工作日)
4、外經貿部門審批合同、章程或上報審批(1個工作日)
5、工商部門發出營業執照(3個工作日)
6、公安部門辦理刊刻印章及有關人員暫住手續(1個工作日)
7、國、地稅部門發出稅務登記證(半個工作日)
8、人行(委托農行)審批基本帳戶(半個工作日)
9、銀行開設基本帳戶(半個工作日)
一、上半年工作基本情況
（一）進一步理清工作思路
今年上半年，我們堅持在繼承中發揚，在發揚中創新，提出了新的工作思路：1.工作理念：以群眾滿意為最高標準。2.工作目標：努力把服務中心陽光、高效的作用發揮出來，為XX委、XX政府爭光，為公務員隊伍爭氣，進一步優化發展環境，更好地便民利民。3.工作角色：一是當好入駐大廳的審批項目的管理員、協調員；二是當好入駐大廳的窗口工作人員的服務員、督查員；三是當好行政審批制度改革的宣傳員。4.工作作風要求：熱情、周到、廉潔、高效。5.主要工作內容：一是以人為本，進一步把窗口工作人員凝聚起來；二是與入駐部門加強協調，進一步把行政審批效率提高起來。6.六條工作措施：一是嚴格勞動紀律；二是規范工作著裝；三是統一服務用語；四是改進審批方式；五是精減審批環節及要件；六是強化群眾測評。
（二）進一步加強制度建設
為進一步提升大廳窗口形象，優化發展環境，更好地為企業、群眾服務，大廳管委辦根據原《考核規則》施行的實際情況，在反復征求窗口工作人員意見的基礎上，再次修訂了《大廳服務窗口及其工作人員考評規則》、《大廳服務窗口考核實施細則》和《大廳窗口工作人員考核實施細則》等三個制度，新制度的修訂主要有三明顯個變化：一是強化了《管理辦法》月度考核和年度考核的評比要求；二是細化了月度“流動文明窗口標兵”和“服務明星”的評比細則，并加大了獎勵力度；三是以考核的形式從以前扣錢（凡違紀被扣錢者均取消月度評優資格）改為在100分的基礎上實行加、減分制，與經濟掛鉤，更大程度地激發窗口工作人員創優積極性。
（三）進一步完善服務硬件環境
上半年，圍繞打造讓群眾和工作人員感到舒心、溫心、歡心、安心的“四心型”服務大廳做文章，采取了六條措施營造工作、服務的硬件環境。一是重新排版編印了辦事指南，供辦事群眾取閱；二是添置了背景音樂設備，堅持早、中、晚上、下班前播放動聽的音樂和廣播一些溫馨提示，及時調節大廳的工作節奏，密切與窗口工作人員、群眾的聯系；三是開展下午一刻鐘的工間操活動，讓窗口工作人員舒展筋骨，鍛煉身體。四是改造衛生間、開水房區域，增設蹲位、洗手池等，并常年擺放鮮花，使服務后臺的功能更完善；五是針對窗口工作人員調節緊張的工作神經需要，開通了互聯網，增強了學習新聞的實效性；六是在原健身中心已有跑步機、腹肌板、乒乓球臺等文體設施基礎上，添置了羽毛球拍、健身繩，更大程度地豐富了大家的業余文體生活。
（四）進一步提高服務質量
一是為認真貫徹《行政許可法》“行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證”的相關規定，在實行“行政審批專用章”制度的基礎上，窗口不予受理行政審批申請回執單，以避免群眾對申請的受理時間產生誤會。二是將工作崗位前移，在大廳設立值班臺和投訴臺，實行值班長制度。干部從后臺——辦公室走到前臺——大廳內輪流擔任值班長，履行四條職責：一是主動、親切當好群眾的接待員；二是及時、有效當好突發事件的調停員；三是細致、周到當好窗口工作人員的服務員；四是客觀、公正當好窗口工作人員風紀風貌的督查員。值班長的設置使服務更加便民利民，進一步拉近了與老百姓的距離。有了值班長的示范表率，大家的服務意識有了明顯的提高，盡心盡力地搞好各項審批服務工作。國稅、地稅、勞社、衛生、消防、工商、規劃、建委、人事等窗口工作量大，大家接待群眾熱情、提供服務優質、辦理審批高效，樹立了良好的公仆形象。規劃、建委、消防、環保等窗口業務政策性強，辦理周期較長，對工作人員的素質要求高，這些窗口的同志能夠嚴格依法行政，認真搞好審批。勞社局、工商分局、計生委、衛生局等窗口多次獲得了群眾民意測評表揚。大廳形成了思想共識、行動共向、工作互動的良好氛圍：有群眾到窗口“問路”，我們的工作人員不會不理或隨手一指，很多都會本著“首問負責”的態度為其指明方向，有的在不忙的情況下還會主動將群眾帶領到辦事窗口；有需要臨時離開的會放置出“請稍候”的溫馨提示牌，網絡出現故障，會放置出“網絡故障、暫停服務”的友情提示牌，并積極想辦法聯系相關人員盡快修復或積極作好耐心細致的解釋工作，讓群眾理解；90%的窗口工作人員積極登記響應為群眾提供預約服務的號召；“錢物遺失不用愁，大廳人員為您留”是大廳拾金不昧蔚然成風的真實寫照，上半年有記載的拾金不昧的窗口就有7個，共15人次。
（五）不斷改進審批服務方式
今年上半年，大廳改進審批服務方式的工作重心放在協助推進《關于建設領域行政審批制度改革試點方案》的貫徹落實。由區監察局、區法制辦牽頭，大廳積極準備參加了兩次建設項目并聯審批專題會，旨在把建設領域的審批改為只由計委、規劃、國土、建委四個部門牽頭實施的“五大環節有限并聯（合并）審批”。并聯審批制度的建立，必將減少審批環節，縮短審批時間，緩解企業“二萬五千里”的煩惱。1-2月份檢查了交通局行政許可事項，3-4月份稽查了衛生局衛生許可事項。本人平時還要對09年各單位所辦事項網上實子電子監察。
二、存在的主要問題
一是大廳集中方便、陽光高效的作用還未充分發揮出來，有部門項目未完全納進大廳，還存在“體外循環”現象；二是窗口工作人員素質還有差距；三是大廳的硬件設施還不能完全適應工作需要。
三、下半年工作打算
1.繼續精簡和清理審批項目。本著“應減必減”的原則，繼續依法精簡全區的行政審批項目，停止不得再實施的行政審批項目。同時，進一步加強與派駐部門的溝通，加強內部監督、社會監督、輿論監督，確保區政府要求入駐大廳的項目全部在廳內接件、出件，實實在在讓群眾享受到政府提供的“一站式”服務。
2.繼續精減審批手續。在建立我區建設、注冊項目并聯審批機制的同時，加大工作力度，清理審批過程中各部門互為要件的重復材料，減掉前階段已通過審批、牽頭部門已把關審查，其他部門再重復收取的材料；堅決取消無依據的、人為加上的要件；精簡法規文件規定收取，但在實際審批過程中沒有實際價值的審批材料，以解決因要件繁而影響審批效率的問題。
3.繼續探索建立建設項目并聯審批機制。試行建立區屬建設領域并聯審批“超時默許”制度、聯合踏勘制度、責任追究制度，多管齊下，以確保并聯審批辦法的順利實施。
4.擴大并聯審批的實施范圍。并聯審批確實是在現行行政體制下解決審批環節多的一個有效手段。我們擬在建設項目實施并聯審批的基礎上，探索在注冊領域實施并聯審批，以緩解和解決最讓群眾頭痛的、最影響發展環境的兩大領域審批環節多，效率不高的問題。
3月5日是第55個雷鋒紀念日，xx縣行政服務中心積極開展形式多樣的學雷鋒志愿服務活動，弘揚雷鋒精神，展示中心風采。
一是開展熱誠幫扶志愿服務活動。采取主動問候、禮貌答復、積極引導的服務方式，為辦事群眾提供最暖心的服務。特別是對于年紀大、行動不便的辦事群眾，更是為他們提供輪椅和代辦服務。
二是結合中心工作，宣傳改革成效。志愿者走上街頭大力宣傳網信改革后取得的成效，著重就網上辦理、一窗辦理、預約服務、自然人生命周期服務等進行宣傳和講解，讓改革紅利更好的惠及xx人民。
三是多方式宣傳學習雷鋒精神。通過在中心電子顯示屏滾動播放新時代雷鋒精神的內涵、懸掛橫幅、發放宣傳頁、設立咨詢臺為辦事群眾進行講解等方式，確保“學雷鋒”活動取得實實在在的效果，讓踐行雷鋒精神、弘揚雷鋒精神成為新時代風向。
一、進一步統一思想，切實提高對加強行政服務中心建設重要性和必要性的認識
今年，從宏觀大環境來講，是經濟發展最艱難的一年;從××小環境來講，是任務最繁重的一年。“大滁城”建設、招商引資、園區建設、民生工程等各項重點工作都在積極向前推進，營造良好的投資發展環境尤為重要。行政服務中心是投資發展環境的一個重要載體，它不僅是政務大超市，也是軟環境優劣的“晴雨表”，更是機關效能建設的主陣地，其工作必須得到進一步加強和完善。各部門設在行政服務中心的窗口，既是部門服務經濟、服務社會的前沿，也是聯結基層和群眾的橋梁，還是機關效能建設的縮影。各級各部門一定要站在全局的高度、站在發展的高度，充分認識進一步加強行政服務中心建設的重要性。要把行政服務中心窗口建設作為樹立單位形象、服務群眾、強化機關效能的重要舉措來抓，真正從思想上重視，從領導上加強，真抓實干，把加強行政服務中心建設的各項措施落實好、完成好，使行政服務中心真正成為政務公開的平臺、行政審批的窗口，讓群眾滿意，讓社會滿意。
二、進一步突出工作重點，切實加強行政服務中心窗口建設
一是全面推進項目進中心和辦事環節進中心，做到應進必進。現在，行政服務中心面積已經擴大，為項目進中心創造了良好條件。各窗口單位要克服體制障礙、利益障礙和觀念障礙，堅持“應進必進、依法行政、充分授權、便民便商、廉潔高效”的原則，按照市委、市政府的規定和要求，將行政審批項目全部放入中心辦理，辦件量過少的單位，可以考慮設立綜合窗口統一受理。除了審批項目外，公共服務項目也應積極向行政服務中心轉移，實行集中辦公，陽光操作。
二是深入鞏固和完善“兩集中、兩到位”改革，做到規范有效。“兩集中”就是部門行政審批職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中;“兩到位”就是行政審批項目進中心到位，行政審批授權到位。它是從組織體制上加強窗口效能建設的根本性舉措，是真正地做到“一站式”審批，從而徹底解決辦事難、程序復雜的問題。
三是積極推進四個平臺建設，特別是基建聯合審批平臺建設，做到政令暢通。今年，市行政服務中心打破部門界限，整合關聯環節，構建了基建聯合審批大平臺，實行聯合受理、聯合收費、聯合圖審、聯合驗收。各相關部門要從大局出發，積極支持配合，切實做到政令暢通。
四是不斷加強政務公開工作，做到陽光透明。各部門、各單位要進一步提高認識，把加強和改進政務公開工作作為機關效能建設的重要舉措，以保障人民群眾民利、維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，增強做好政務公開工作的主動性和創造性，貼近基層和群眾需求，進一步提高行政權力運行的透明度和機關辦事效率，努力營造公開、公平、公正的政務環境，樹立廉潔、務實、透明、高效的機關新形象。
三、進一步加大工作力度，切實把我市行政服務和政務公開工作推向更高層次
一是必須切實增強服務意識。進一步轉變工作作風，創新服務理念，創新服務舉措，創新服務機制，通過多種形式拓寬群眾訴求，實現服務提質，讓群眾滿意。
二是必須切實注重制度落實。制度的生命在于落實,制度不落實,就會如同一紙空文,就會形同虛設。當前，要進一步抓好效能建設“十項制度”的落實。要對制度執行情況認真開展定期和不定期的檢查，增強制度的執行力,做到用制度管人、管事、管權。
三是必須切實抓好定責問責。凡是對市委、市政府的規定和要求消極應付、落實不力，或以各種理由頂著不辦的，要嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。對窗口人員刁難群眾、推諉扯皮和等問題，一經發現，要嚴肅處理，決不姑息。窗口辦件實行超時默認，聯合驗收實行缺席默認，對于超時辦件和無故缺席的，行政服務中心要抄告市效能辦，由效能辦配合行政服務中心責成窗口立即辦理，有關責任由責任單位負責，并追究負責人和承辦人的責任。
各位領導、同志們大家好！
我演講的題目是“堅定服務信念，共創慶云美好的明天”
告別輝煌與坎坷并存的2009年，我們迎來了一個新的春天，全縣的經濟工作會議剛剛閉幕，大會的精神為我們慶云的發展指引著方向，作為縣行政服務中心的一員，我時刻牢記自己的使命，堅定服務信念，共同去創造我們慶云美好的明天。
今天，站在這里演講，我心情無比激動，我為我們慶云跨越式的發展感到驕傲，我更為我是一名慶云人感到驕傲，慶云縣的發展得益于招商引資，而招商引資必須有良好的政務環境做后盾，慶云縣數十年不變的投資環境、公平的法制環境、優越的政策環境、親和的人文環境、良好的治安環境和便利的工作環境，為全縣經濟社會科學發展提供了有力保障。作為一名行政服務中心工作人員，我們必須具備良好的業務素質和無私的奉獻精神，才能更好的開展工作，更好的服務慶云的經濟建設。今天的慶云，是發展的慶云，是奮進的慶云，我們要倍加珍惜現在取得的成績，牢固樹立大局意識、服務意識和奉獻意識，用我們的真情去感動客商，用我們的真誠去服務客商，展現良好的窗口形象，將自我的服務意識和真摯的感情落實到工作中去，把客商的滿意度定為我們工作的目標，不斷創新工作和服務理念，以更高的標準去服務客商，去服務慶云經濟的發展，镲亮行政服務中心的品牌亮點，推動各項工作又好又快發展。近一段時間，受全球金融危機影響，我縣的一些企業面臨著前所未有的困難，作為政府的服務企業的窗口人員，我們盡心盡力去幫助他們減輕負擔，共同渡過難關，才能是企業得到又好又快的發展，我們有責任和義務去給廣大客商創造一個優越的投資策環境，為他們的發展提供服務，就是為我們慶云的發展貢獻力量，我們大家攜起手來，這種力量就會轉變成為一種強勁的動力。讓我們群起激蕩、摩拳镲掌，去為我們全縣的發展努力、去奮斗。
雖說行政服務中心工作平凡、單調甚至枯燥，但我無怨無悔,因為慶云是我們共同的家園，我們熱愛的地方，建設我們美麗的家園，我們義不容辭，服務慶云經濟的發展，我們任勞任怨。現在，歷史的車輪已經把我們帶入了一個全新的發展階段，面對著嚴峻的挑戰和艱巨的任務，我們將在縣委縣政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以昂揚向上的精神狀態，堅定不移的服務理念，為企業發展服好務，為慶云建設做貢獻。
我的演講完畢
謝謝大家
（一）繼續推行并完善“一窗”受理、“六多合一”改革等工作
制定工作規范。借鑒可復制可推廣的理論研究成果，與各地的“一窗受理、集成服務”改革實踐成果深度共享，制定并出臺“一窗”平臺工作規范，全力將依申請類政務服務事項納入“一窗受理”，確保群眾辦事“一窗搞定”，力爭“一窗”受理率達到100%；繼續深化“六多合一”改革。對工程建設項目審批實施全流程、全覆蓋改革。推進審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。全面推進“一張藍圖”統籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規范審批運行。
（二）堅持“走出去，請進來”相結合
多向省、市上級業務指導部門和政務服務工作先進縣、市交流學習，不斷加大“走出去、請進來”步伐，拓寬眼界，學習先進經驗，結合我縣實際，推動我縣工程建設項目并聯審批制度改革、網上中介服務超市建設、投資項目容缺審批承諾制辦理等工作縱深開展，力爭走在全市前列，打造出屬于我縣的政務服務工作特色模板。
（三）加強窗口作風建設
一是嚴格執行中心窗口工作人員管理制度，對于違反工作紀律的工作人員按制度進行嚴肅處理；二是實行末位淘汰制，對違反工作制度被上級機關通報批評的窗口工作人員責成窗口單位換人；三是完善績效考核機制，將窗口績效與平時工作表現掛鉤，獎優罰劣，充分調動窗口人員工作熱情。
（四）強化疫情防控工作
一是強化設備保障。在原有紅外線體溫監測儀的基礎上，再購買一臺人臉識別體溫監測設備，確保測溫更精準、更快速；二是強化物資保障，訂購了10000只口罩用于疫情防控；三是強化安全保障，每天安排人員對大廳進行消毒，進一步確保辦事群眾及窗口工作人員的健康。
（五）完善縣、鄉、村三級網上政務服務體系，提升政務服務效能，統籌推進基層黨建“三化”工作
一是全面落實代辦服務。按照“一窗受理、分類流轉、部門辦理、統一反饋”的運轉模式，設立惠企政策兌現代辦窗口。二是扎實補齊基層服務短板。落實《市政務服務中心建設運行規范(試行)》，強化辦事場所軟硬件設施建設，優化人員配置和窗口設置。三是深入推進政務服務事項集中辦理，村（居）便民服務點100%全覆蓋。將黨建“三化”建設融入解決群眾煩心事、操心事、揪心事工作之中，全力將福民鄉婁屋得村黨等三個黨群服務中心打造成先進示范點，在全縣推廣使用。
【關鍵詞】行政服務中心 公共組織 組織行為學
我國的行政改革目前面臨著體制轉軌時期的多種挑戰，其當務之急應是在公平、公正、公開的市場環境之下塑造一個廉潔高效的服務型政府。作為行政審批制度改革產物的行政服務中心發展至現在，其積極作用頁不斷體現，已由單一的行政審批辦事機構逐歩過渡成綜合公共服務提供機構，成為了服務型政府建設的試驗田與突破口。本文試圖通過對基層縣級行政服務中心的實例分析，探析縣級行政服務中心存在的一些共性問題及其原因，并以此為依據找出完善縣級行政服務中心的對策建議。
一、目前各地縣級行政服務中心建設中遇到的問題
（一）行政服務機構的法律定位不明確
雖然縣級行政服務中心的建設早已普及，但在性質定位上仍缺乏法律依據，致使行政服務中心的定位較模糊。目前我國還沒有一部關于行政服務中心建設的法律或行政法規。行政服務中心的發展缺少法律法規的明確規范，必然存在很強的人為性、隨意性、非確定性因素。
（二）組織運行機制混亂、雙重管理現象突出
行政服務中心的管理機制沒有理順，各地對行政服務中心管理機構缺乏統一規范的要求，有屬于行政機構的，也有屬于事業單位的，有歸本級政府管理的也有歸紀檢監察機關管理的，還有屬于招商部門和發改部門管理的。實際中雙重管理現象突出。縣級行政服務中心這種松散型的單位由主管部門及中心雙重負責行政審批和人事管理。因此，管人的似乎不再管事，而管事的并不能真正管人。
（三）行政服務機構內外溝通不暢、組織協調難度大
由于中心與窗口單位之間的關系并不是領導與被領導的上下級關系，當遇到不同部門之間意見相悖時，如果沒有上級領導出面協調又互不相讓，那么中心就陷入了兩難境地。有三個因素制約著橫向協調的發展。首先是行政服務中心性質定位較低等先天不足因素的影響造成了中心缺乏足夠的力度協調政府各職能部門。其次是行政服務中心管理層缺乏系統全面的掌握窗口層行政審批業務的客觀現實影響。最后是受到來自政府同級其他職能部門的利益驅動的影響。
（四）行政服務機構人員素質不齊、管理困難
由于行政服務中心是由不同實體單元共同組成的“臨時機構”，不同部門領導對行政服務中心認識及重視程度是存在差異的。有些部門將業務素質較差或是責任心不強的干部派送到行政服務中心應付，導致窗口人員素質差異很大，在一定程度上影響了行政服務中心的整體形象和服務職能的發揮。另外，由于窗口工作人員具有較大的流動性，許多人只是應付差事，并不會安心工作，積極性較低。
二、縣級行政服務中心存在問題的原因分析
（一）組織理念和人員思想觀念存在問題
行政服務中心在運行初始階段，傳統官僚制思想與政府至上的理念并未完全消失。雖然地方行政服務中心在業務流程、運行機制等方面取得了很大成效，但是傳統政府管理體制觀念與思想，仍影響并制約著縣級行政服務中心的進一步建設與發展。目前面臨的主要思想觀念困境是傳統政府的管制觀念依舊存在，殘留的官本位思想或多或少會在管理監督、業務流程、運行機制、文化理念等方面有所體現。
（二）行政服務中心內部管理體制運行不暢
“條塊分割”的行政管理體制無法有效整合行政權力，致使行政效率低下。由于部門和職能不同，中心各市批窗口的業務量很難在同一時間內達到均衡，存在忙閑不均的現象，尤其是財政、房管、國稅等部門，工作量明顯大于其他窗口。由于行政服務中心權力有限，缺乏應有的內部調控能力，不能調度各窗口人員協調運行、充分利用中心的各種資源，產生各窗口“冷熱不均”的問題。
（三）行政服務中心監督機制不健全
雖然行政服務中心的職能定位也包括“監督”職能，但并沒有清晰明確的說明監督的范圍、監督的權限等，另外中心的法律定位不明確，權力有限，使得其監管職能往往被架空。因此中心的內部監管和原部門的層級監管基本流于形式。
三、縣級行政服務中心建設的組織行為學對策研究
（一）完善相關法規制度，明確組織職權
首先，立法可制定一個范圍或者參考標準來說明哪些項目應該納入縣級行政服務中心，哪些項目可按照區域的不同進行擴展。其次，立法應該規定中心的權限，來保證派出部門給予縣級行政服務中心充分授權。不僅要規定授予權力，而且還要規范行使權力的條件、范圍及時限，避免權力的濫用。再次，立法應該明確規定縣級行政服務中心應承擔的責任。
（二）理順行政服務中心管理制度、加強組內部協調聯系
人事管理方面，要消除雙重組織邊界所帶來的困境，需明確中心對派駐人員擁有組織人事管理上的主要權力，實現中心對各職能部門派駐人員的發言權。窗口人員受原職能部門和中心雙重管理，但在窗口工作期間要重點接受中心監管，由中心負責對窗口人員的考評。在財權方面，縣級政府應加大對于中心的財政投入，保障運轉經費并且明晰中心的各項經費來源，逐歩改善中心的硬件設施和辦公條件。在事權方面，應建立由原職能部門、中心、窗口層及監察部門參加的聯席會議，適度整合職能部門的權力，定期召開會議協調工作。
（三）完善行政服務中心的績效評估制度
要建立多元化選擇績效評估的主體。評估主體應該多元化，通過采取公眾滿意度調査等方式發揮社會公眾在績效評估中的重要作用。此外，上級機關、同級機關、下級機關、中心管理層、專家、社會公眾以及社會中介組織都可以作為績效評估的多元化主體。要將績效評估指標中的顧客滿意度、服務成本、服務效率、評估與反饋機制等引入IS09000國際質量管理認證體系之中。還要加大行政機關效能考核的力度，將考核窗口行政服務工作作為考核進駐部門機關效能的重要內容。
