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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：社會變遷；農(nóng)村環(huán)境問題；環(huán)境污染
本文為2015年河北行政學(xué)院年度科研項目（2015XYKT025）研究成果
中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年11月2日
一、影響農(nóng)村環(huán)境的社會變遷因素
（一）社會結(jié)構(gòu)變遷。改革開放以來，工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。從宏觀方面來說，有兩個方面的變化對農(nóng)村環(huán)境影響頗深：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起；二是城市工業(yè)的下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，也因沿用高消耗、粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、效益差、排污量大，給廣大農(nóng)村造成不同程度的環(huán)境污染。與此同時，城市的環(huán)保政策日趨嚴(yán)格，環(huán)境成本較高的企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。地方政府基于稅收等硬性指標(biāo)的考慮，對一些在城市無法落腳的冶煉、化工等高污染企業(yè)伸出橄欖枝，企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污水、有害氣體甚至不加處理便直接排放，對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
（二）生產(chǎn)方式變遷。隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，帶來了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，主要以精耕細(xì)作、小面積經(jīng)營為特征，用農(nóng)家肥培肥土壤，以人力、畜力進(jìn)行耕作，采用人工措施進(jìn)行病蟲害的防治。這是一種合理利用農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，人們逐漸吝嗇人力的付出，依賴化肥提高土壤肥力，依靠農(nóng)藥控制病蟲害，以粗獷的機(jī)械化代替精耕細(xì)作，單位面積的耕地產(chǎn)量在短期內(nèi)迅速提高。缺乏環(huán)境知識和環(huán)境質(zhì)量敏感度的農(nóng)民在此驅(qū)動下，越發(fā)盲目地使用農(nóng)藥、化肥，對農(nóng)村環(huán)境造成了威脅。
（三）生活方式變遷。傳統(tǒng)農(nóng)村基本處于一種封閉、半封閉狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活系統(tǒng)自成體系。糧食、衣物自給自足，而且形成自然的循環(huán)系統(tǒng)，浪費非常少，如舊衣服可以漿洗后做小被褥、納鞋底，餐飲泔水可以飼養(yǎng)禽畜，人類糞尿可以在豬圈堆肥。那時的生活化學(xué)品用量很少，人們刷洗餐具使用麩皮、洗衣服用堿面，基本不會產(chǎn)生污染。隨著生活水平提高，商品化生活方式成為農(nóng)村主流，衣服更新很快，化纖舊衣物大量堆積，甚至被直接扔至田野溝壑中，難以自然降解而成為環(huán)境隱患；化學(xué)制品的廣泛使用，導(dǎo)致生活污水量劇增，但農(nóng)村很少有污水收集設(shè)備，更沒有污水處理設(shè)施，環(huán)境問題如影而至。此外，對塑料包裝的依賴、一次性用品的普及等，都在一定程度上促使了農(nóng)村生活環(huán)境的惡化。
二、農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源
社會變遷是一個自然的客觀過程，它并不必然帶來環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境之所以日益惡化，其根源在于環(huán)境治理的體制、機(jī)制和觀念未能隨社會變遷過程而做出相應(yīng)改變，主要表現(xiàn)在以下三方面：
（一）體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與其相關(guān)的管理模式，是農(nóng)村環(huán)境問題的根本原因。第一，與城市相比，農(nóng)村一直處于被剝奪狀態(tài)，農(nóng)民收入水平相對落后。但在商品經(jīng)濟(jì)的快速沖擊下，農(nóng)民的消費需求卻不斷上升，由此帶來更大的改善生活的壓力。在生存擠壓之下，農(nóng)民無心也無力顧及環(huán)境質(zhì)量；第二，我國對城市和農(nóng)村的環(huán)境實行差別化管理，城市基本都建有垃圾回收處理站、污水處理廠等排污系統(tǒng)，但農(nóng)村排污設(shè)施落后，農(nóng)民只能將生活垃圾和污水隨意傾倒，造成了農(nóng)村耕地、水源和空氣污染，影響了農(nóng)民的生存環(huán)境。因此，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元模式，在城鄉(xiāng)一體化理念下對城鄉(xiāng)環(huán)境同級保護(hù)、同等治理。
（二）機(jī)制。基層政府組織弱化。村委會作為基層政府本應(yīng)是農(nóng)村環(huán)境治理的最佳機(jī)構(gòu)，但其在現(xiàn)實中并未發(fā)揮足夠的作用。一方面大部分村委會作為政府下屬機(jī)構(gòu)的色彩較濃，作為農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的色彩較淡，在GDP至上的政績論指導(dǎo)下，各級政府的工作重點在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為基層代言人的村委會也自然如此，對農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)還不夠重視；另一方面農(nóng)村基層治理體制改革之后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，村委會在村莊中的凝聚力和話語權(quán)逐漸降低，單憑一己之力很難以有限的財政資金提供公共物品，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對農(nóng)村環(huán)境治理有心無力。
（三）觀念。農(nóng)民群體邊緣化。在眾多分析農(nóng)村環(huán)境問題的文本中，農(nóng)民大多被冠以“環(huán)保意識薄弱、環(huán)境素質(zhì)較低”的表述，誠然該群體是部分環(huán)境污染的直接制造者，但若將責(zé)任全部推給農(nóng)民，則未免有些偏頗。其致污行為的發(fā)生除了上文提及的基于經(jīng)濟(jì)壓力不得已而為之之外，更重要的是因為他們一直未被整合進(jìn)環(huán)境治理體系中。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境治理大多采用自上而下的政府主導(dǎo)模式，忽略了發(fā)揮公眾參與的基層力量。這不但使農(nóng)村環(huán)境治理和監(jiān)督成本高居不下，治理的效果與目標(biāo)預(yù)期產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，同時也使農(nóng)民處于邊緣化，常常成為旁觀者、被動者甚至是對抗者，農(nóng)村也成為環(huán)境糾紛的多發(fā)地。
三、農(nóng)村環(huán)境治理建議
第一，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將城市和農(nóng)村的環(huán)境治理作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，實行城鄉(xiāng)一體化治理模式。一方面堅決杜絕城市污染和農(nóng)業(yè)污染向農(nóng)村蔓延；另一方面增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)中的重視力度，如加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)境污染治理資金的投放力度，通過政策扶持和財政激勵等物質(zhì)引導(dǎo)措施鼓勵農(nóng)民采取環(huán)保的生活方式，利用財政支持大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥的使用以及污染物的排放，從而有效解決環(huán)境問題。
第二，加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮村委會在環(huán)境治理中的作用。對村委會成員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，補(bǔ)充環(huán)境科學(xué)知識，提高他們的環(huán)境意識，為環(huán)境治理工作提供思想動力；支持村委會為環(huán)境治理和環(huán)境維權(quán)而合理進(jìn)行的資金籌集活動，與此同時制定資金管理細(xì)則進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化基層組織的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把農(nóng)村環(huán)保指標(biāo)納入縣、鄉(xiāng)、村三級政績考核體系中，促進(jìn)政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視。
第三，建立農(nóng)民參與機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境的直接感受者，也是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，應(yīng)充分調(diào)動他們的積極性，讓其真正參與到環(huán)境保護(hù)中來。首先，開展環(huán)境宣傳教育，豐富農(nóng)民的環(huán)境知識，提高農(nóng)民的環(huán)保意識；其次，要做好環(huán)境信息收集和公開制度，讓農(nóng)民能及時了解自己周圍的環(huán)境情況；再次，培養(yǎng)以農(nóng)民為主體的環(huán)境治理社會組織，讓農(nóng)民在組織框架和制度約束下履行治理環(huán)境的義務(wù)；最后，通過市場手段激勵農(nóng)民積極參與，由此實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場激勵、社區(qū)自治、農(nóng)民參與四位一體的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的改善。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]吳桂英.生存方式與鄉(xiāng)村環(huán)境問題[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.
吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我省富民強(qiáng)民的關(guān)鍵所在，黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，這對我省農(nóng)村的發(fā)展既是一個新的發(fā)展機(jī)遇，同時也是一個更高、更明確的要求。然而隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，水污染問題日益突出，成為制約我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，解決好農(nóng)村水污染問題成為我省農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.059
1我省農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀
我省大多數(shù)農(nóng)村水環(huán)境已經(jīng)收到一定程度的污染，并且有逐年加重的趨勢。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了我省農(nóng)村水資源短缺的矛盾，并且還嚴(yán)重威脅到農(nóng)村村民的飲水的安全和健康。水是我省現(xiàn)實與未來矛盾最激化和最早爆發(fā)的領(lǐng)域，在相當(dāng)一個歷史時期也必定是環(huán)境領(lǐng)域最重要、最緊迫的主題。我省農(nóng)村的水污染事態(tài)越來越嚴(yán)重，加強(qiáng)治理勢在必行。
2農(nóng)村水污染的原因
2.1重金屬的污染
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，高科技技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，如農(nóng)藥已經(jīng)成為獲得農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的手段，但農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。農(nóng)藥的大量使用，某些農(nóng)藥在其組成中含有重金屬，經(jīng)常使用這些藥物容易引起重金屬污染。而在農(nóng)村卻普遍存在農(nóng)藥濫用的現(xiàn)象，在河流湖邊還會看到許多遺棄的農(nóng)藥瓶；生活中的垃圾也會存在重金屬污染的問題，單說我們?nèi)粘Ｉ钪械碾姵兀捎谵r(nóng)民缺乏對電池污染的準(zhǔn)確認(rèn)識，因此大多廢電池同其他垃圾一樣被倒進(jìn)河道中，電池的主要成分是鋅、汞、鉛、錳等金屬物質(zhì)對水污染極大。
2.2無機(jī)物的污染
經(jīng)過幾年的發(fā)展，村民不再向過去一樣對農(nóng)田施加農(nóng)家肥，而是更多的使用化肥，化肥中的氮磷鉀元素，它們會隨著水流入到河流，、滲入到地下中，這是水中的無機(jī)物含量增加，再者牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，且處于無須的養(yǎng)殖狀態(tài)，大量的牲畜的糞便未經(jīng)處理直接排放，對水質(zhì)的污染更加嚴(yán)重，導(dǎo)致淡水中頻頻出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象，藻類死亡，水中魚蝦死亡，這樣的惡性循環(huán)，是農(nóng)村水污染更加嚴(yán)重
3政府解決我省農(nóng)村水污染問題的對策
3.1加大投入
農(nóng)村水污染的防治是一種對農(nóng)村公共物品的投入，理論上講，它是由政府財政投入提供的。從省財政到村鎮(zhèn)財政都要優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，加大財政對水環(huán)境治理支出的力度，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村水環(huán)保經(jīng)費增長，提高水污染治理的資金在整個環(huán)保工作中的比重，從資金的來源上給予充足的支持。同時，政府不斷支出資金，也應(yīng)該多渠道的匯集資金，鼓勵村民、企業(yè)和民間組織多方參與，保障更多的資金可以用于治理水污染的問題上，形成政府與市場相結(jié)合的資金鏈，更能完善治理水污染的措施，改變農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀。
3.2創(chuàng)新模式
政府應(yīng)該充分的依靠財政的投入，支持對治理農(nóng)村水污染科技的投入，根據(jù)每個村中的實際情況，有針對性的進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，從技術(shù)層面解決農(nóng)村的水污染問題。另外，政府可以開展農(nóng)村水資源環(huán)保行動，以清潔水源環(huán)保家園等口號，號召農(nóng)村村民跟隨農(nóng)村水環(huán)保的行動，讓節(jié)約水，清潔水資源的觀念深入人心。選取有條件的村鎮(zhèn)開展水環(huán)保生態(tài)示范村建設(shè)，把村鎮(zhèn)治理作為整個省建設(shè)水環(huán)保的細(xì)胞工程，支持治理好的村子推廣其技術(shù)經(jīng)驗，鼓勵治理落后的村子積極學(xué)習(xí)，以優(yōu)帶劣，以點帶面，點面結(jié)合，獎補(bǔ)結(jié)合的方式促使農(nóng)村水環(huán)境良性循環(huán)，形成治理水污染的潮流。
3.3綜合治理
加大財政的投入力度，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)農(nóng)家有機(jī)肥的綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的無害化處理。依據(jù)土地的凈化能力，進(jìn)行牲畜糞便還田，積極開發(fā)新能源建設(shè)，重點推廣沼氣處理廢棄物的生態(tài)模式，優(yōu)化農(nóng)村生活使用能源的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)循環(huán)利用，進(jìn)而減少農(nóng)村生活垃圾對農(nóng)村水源的污染。
在生活垃圾和污水的處理上，各個村子可以植樹造林，推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化建設(shè)，對生活上的垃圾實行定點存放、定時清理、集中清理。生活上的污水可以根據(jù)村子的人口數(shù)量以及污水的排放量因地制宜采取集中凈化等系統(tǒng)的處理方式，政府也應(yīng)該給予相應(yīng)的資金支持。
3.4加強(qiáng)宣傳
政府應(yīng)該充分利用宣傳和教育陣地，運用電視、報紙等一切可以利用的形式，大力宣傳對水資源環(huán)保的方針、政策、法規(guī)。不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識，還要對廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)中小學(xué)生的節(jié)約用水、對水資源環(huán)保的教育。利用世界環(huán)境日等有紀(jì)念意義的日子開展對水資源環(huán)保的宣傳教育活動，使其深入人心，以增強(qiáng)人們對水資源保護(hù)的意識。
環(huán)境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：
（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。
（二）隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境這個概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙蔀槿祟惿姝h(huán)境的組成部分。
二、環(huán)境問題可分為兩大類
一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。
另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個方面：
1．由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力；
2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動產(chǎn)生的環(huán)境污染；
3．人類在開發(fā)建設(shè)活動中造成的生態(tài)破壞的不良變化；
4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環(huán)境的破壞與污染。
三、環(huán)境治理和保護(hù)
在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。
以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時節(jié)會經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。
經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項基本國策。“城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的生態(tài)設(shè)計”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的生態(tài)設(shè)計絕非易事。
城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對獨立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：
城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計三個層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究內(nèi)容。
1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。
2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動，集散和停留時間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。
3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點，帶，場”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。
4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項功能。規(guī)劃同時要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。
5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。
6．綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制。基于各空間功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。
7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。
8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動的關(guān)系等等。
【關(guān)鍵詞】WTO體制 環(huán)境與貿(mào)易 沖突 協(xié)調(diào)
一、引言
隨著世界貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)的快速發(fā)展，逐漸形成了兩個派別：環(huán)境保護(hù)主義者和自由貿(mào)易主義者，兩者之間的矛盾日益激烈，這不得不使得貿(mào)易與環(huán)境問題成了人們關(guān)注的熱點，WTO在形勢的要求下，將環(huán)境與毛意思設(shè)為新一輪談判的重要議題。協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易之間的關(guān)系，成了當(dāng)今一項緊迫的任務(wù)，自由貿(mào)易和環(huán)境的保護(hù)在表面上是兩個相互矛盾的問題，但從最本質(zhì)上來說環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易又是相互協(xié)調(diào)的，二者相互協(xié)調(diào)來改善人民的生活水平。
二、貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系
（一）貿(mào)易對環(huán)境的影響
如果只是追求片面的自由貿(mào)易，而忽略了環(huán)境的保護(hù)，就會違背可持續(xù)發(fā)展的理念，會給環(huán)境問題帶來難以想象的負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在：貿(mào)易自由化會導(dǎo)致會導(dǎo)致許多廢棄物的越境排放，從而加劇了全球的環(huán)境問題，另外就是會使得一個國家對其他國家資源的直接依賴，使得該國的資源枯竭速度加快，產(chǎn)生不合理的資源開發(fā)，使得該國的生態(tài)環(huán)境退化。同時貿(mào)易自由化還促進(jìn)了污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移到別國的發(fā)展，更加使得環(huán)境問題全球化的加劇，還有就是在生產(chǎn)和運輸方面貿(mào)易自由化會因條件的約束而使得環(huán)境惡化。
（二）環(huán)境對貿(mào)易的影響
由于每個國家制定的環(huán)保法是根據(jù)自己國家的實際問題制定的，所以很難做對全球環(huán)境問題的兼顧，只是對本國的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)做了相關(guān)的約束，但是就目前來看，環(huán)境問題已經(jīng)到達(dá)了全球化的階段，因此國際貿(mào)易必須關(guān)注全球的環(huán)境問題，制定了嚴(yán)格環(huán)境的保護(hù)法律，然而對于發(fā)達(dá)國家來說，由于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和科技水平，會制定一些嚴(yán)格的環(huán)保法，使得發(fā)展中國家無法達(dá)到其要求的標(biāo)準(zhǔn)，反而長了發(fā)達(dá)國家變相的貿(mào)易保護(hù)。環(huán)境不僅對貿(mào)易具有一些約束外，對于貿(mào)易來說也是種貿(mào)易資源，可以作為一種產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行保護(hù)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境與貿(mào)易相互協(xié)調(diào)又相互統(tǒng)一
就理論來說，二者是相互統(tǒng)一的，環(huán)境保護(hù)和自由貿(mào)易是相互協(xié)調(diào)的，二者的發(fā)展都能改善人民的生活水平，促進(jìn)人們的生產(chǎn)，從而實現(xiàn)資源的有效利用，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的貿(mào)易機(jī)會，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，減少環(huán)境的壓力。然而在現(xiàn)實來看，環(huán)境和貿(mào)易二者是相互制約的，這主要是由于環(huán)境資源的有限，然而貿(mào)易活動是在不斷增加的，這就使得環(huán)境資源不能滿足貿(mào)易的需要，導(dǎo)致了二者之間的矛盾。
三、WTO體制下貿(mào)易與環(huán)境問題的沖突
（一）貿(mào)易與環(huán)境問題的沖突
具體表現(xiàn)在：環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由基本原則的沖突。WTO中的非歧視原則、關(guān)稅減讓原則、透明度原則等都是自由貿(mào)易的基本原則，然而這些原則在促進(jìn)貿(mào)易自由的同時也在對環(huán)境問題產(chǎn)生了沖突，比如關(guān)稅減讓原則和各國內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境稅費之間存在不一致的矛盾，從而被認(rèn)為是該國的貿(mào)易保護(hù)主義，從而導(dǎo)致了貿(mào)易爭端；多邊環(huán)境協(xié)定自由貿(mào)易的沖突。首先就是對非締約國家的待遇歧視，使得在貿(mào)易和環(huán)境的待遇上存在差異，使得與最惠國待遇產(chǎn)生了根本的沖突。其次就是禁止締約國與其他國家進(jìn)行貿(mào)易的來往，嚴(yán)重違背了WTO貿(mào)易自由化的原則。
（二）貿(mào)易與環(huán)境問題沖突的實質(zhì)
由上可見，貿(mào)易和環(huán)境的沖突主要直接來源于WTO法律的規(guī)則上，各國為了維護(hù)自己國家的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)，使得各國之阿金貿(mào)易爭端不斷發(fā)生，成了貿(mào)易與環(huán)境問題存在沖突的實質(zhì)性原因。
四、WTO體制下如何完善貿(mào)易與環(huán)境問題
（一）在WTO體制的理論基礎(chǔ)上進(jìn)行重塑
眾所周知，只有可持續(xù)發(fā)展才是解決目前環(huán)境資源問題的直接有效的方法，所以WTO在建立環(huán)境保護(hù)法的同時，要正確樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使其視為WTO各項提議的基礎(chǔ)當(dāng)中，而不是只是作為一個口號，而不付諸實踐。
（二）解決好發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展問題
和以前相比，發(fā)展中國家成員經(jīng)濟(jì)上雖然有所發(fā)展，但是就整個世界而言仍然處于下層地位，發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平局水平，這就需要WTO在協(xié)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)收益作出更大的努力，督促發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的合作要逐漸密切，使二者之間達(dá)成協(xié)商原則，將發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展問題上升為重要議題。
（三）增加解決爭端的透明度
除了現(xiàn)行的解決爭端的程序外，WTO還應(yīng)加強(qiáng)解決爭端的透明度，使得各項政策都建立在公開透明的基礎(chǔ)上，同意非政府組織和政府組織同時參與決策的制定，比如可以召開年會的方式來進(jìn)行，并且向已經(jīng)建立了貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)的組織中也要強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題的重要性。
（四）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控
可以增加環(huán)境稅來約束生產(chǎn)者，其目的不是在于收費，而是為了利用收費的價值規(guī)律，給那些損害環(huán)境的單位或者個人在經(jīng)濟(jì)生一些壓力，促使他們合理利用資源，實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，從而實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，各國可制定適應(yīng)本國的制度來對本國的貿(mào)易與環(huán)境問題進(jìn)行宏觀調(diào)控。
參考文獻(xiàn)：
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1環(huán)境條件下財務(wù)會計核算難點
1.1損耗與收益的配比問題由于環(huán)境資源風(fēng)險性與收益性并存的特性，企業(yè)在利用環(huán)境資源的過程中，可能產(chǎn)生損耗，也有可能產(chǎn)生收益。因此，環(huán)境資源的使用應(yīng)屬于企業(yè)資產(chǎn)中，企業(yè)需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任以及環(huán)境義務(wù)作為負(fù)債的項目，發(fā)生收益的部分應(yīng)可以與負(fù)債項目進(jìn)行抵消，最終的環(huán)境收益應(yīng)作為最終企業(yè)經(jīng)營成[2]果的重要組成部分。但是就傳統(tǒng)財務(wù)會計核算工作的開展來看，在具體核算過程中對這一項并沒有進(jìn)行列示，這將會直接使得企業(yè)的表面資金流動與潛在的盈虧產(chǎn)生巨大出入。
1.2人員素質(zhì)普遍較低財務(wù)會計理論體系重建過程中環(huán)境價值的介入，對于相關(guān)技術(shù)操作的要求會更高。環(huán)境問題的復(fù)雜性以及技術(shù)性客觀要求著相關(guān)會計工作人員的專業(yè)技能素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)會計工作人員必然會面臨新一輪的挑戰(zhàn)和淘汰，會計專業(yè)所有學(xué)科知識建設(shè)需要重組，這一要求無疑加大了會計核算工作的開展難度。
2環(huán)境問題基礎(chǔ)上財務(wù)會計理論重構(gòu)的基本方法
2.1新會計分支的有效建立國家審計相關(guān)部門應(yīng)著力建立新的會計分支——環(huán)境會計：開設(shè)專項培養(yǎng)科目及專業(yè)，培養(yǎng)專門性的環(huán)境會計人才；技術(shù)性審核團(tuán)隊的建設(shè)，就環(huán)境會計而言，屬于技術(shù)性較強(qiáng)的會計種類，因此，需要技術(shù)以及科技力量的大力支持；專門性研究隊伍的成立。就環(huán)境會計分支的建立而言，離不開相應(yīng)理論知識體系的支撐。
2.2計價問題就傳統(tǒng)會計方法來說，其會計基礎(chǔ)主要包括收付是限制、實收實付制兩種現(xiàn)金基礎(chǔ)制度以及權(quán)責(zé)發(fā)生制、應(yīng)收應(yīng)付制兩種應(yīng)計基礎(chǔ)。收付實現(xiàn)制是通過款項的收付實際實現(xiàn)作為記賬基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)發(fā)生制則是通過交易雙方權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，以過去的交易事項為記賬基礎(chǔ)，就這兩種記賬方式來說，都是可以對未來損益進(jìn)行有效預(yù)估，將具體項目交易的發(fā)生情況作為記賬項目進(jìn)行的。如果將環(huán)境問題納入到具體會計核算中，未來交易則充滿了不確定性，隨環(huán)境問題而來的財務(wù)變動是不可避免的。因此，不僅記賬工作難以進(jìn)行，監(jiān)管工作更是存在技術(shù)難度。就環(huán)境會計理論體系的建立而言，不僅要對傳統(tǒng)會計方法進(jìn)行有效運用，更要提高相應(yīng)監(jiān)管措施的技術(shù)含量，采取專項監(jiān)管的方法，通過某種證明措施來獲得相應(yīng)環(huán)境資源的價值，并通過相應(yīng)的方法來計算其損益。
2.3財務(wù)報表財務(wù)報表主要有兩個用途，一是對外反映企業(yè)經(jīng)營狀況的記錄，二是對內(nèi)進(jìn)行有效管理的主要財務(wù)依據(jù)，綜合兩種用途的本質(zhì)來說，實際上就是提供決策的依據(jù)。就現(xiàn)階段財務(wù)報表的應(yīng)用現(xiàn)狀來說，已經(jīng)存在一系列弊端，如果建立在環(huán)境問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論重構(gòu)，必然面臨更多的問題。因此，建議可以從以下幾個方面采取有效措施：對于現(xiàn)有財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，細(xì)化項目，提高財務(wù)報表的精確程度；增加報表數(shù)量，針對一些專項工程或項目，應(yīng)具有專門性的報表；結(jié)合項目的技術(shù)環(huán)境，彌補(bǔ)會計的信息局限，提高整體財務(wù)水平；對于不能用具體價值衡量的資產(chǎn)或者損益，通過技術(shù)性措施給定參數(shù)值；社會責(zé)任以及環(huán)保義務(wù)的承擔(dān)不記入負(fù)債項，直接轉(zhuǎn)化為實際的費用等。
3結(jié)語
總而言之，就財務(wù)會計理論的重構(gòu)而言，并不是短時間就能完成的工作。在重構(gòu)的過程中，需要充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，積極落實相關(guān)部門組織，加強(qiáng)引導(dǎo)，爭取為我國財務(wù)會計工作的順利轉(zhuǎn)型做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和準(zhǔn)備。
作者：張美玲 單位：營口中專學(xué)校
關(guān)鍵詞：采石場；環(huán)境問題；措施
1概述
采石場誘發(fā)的礦山環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重[1-2]，某采場開采幾十余年，為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和道路建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。然而在過去的大規(guī)模采石時期重開采、輕保護(hù)的粗放式經(jīng)營思想指導(dǎo)下，為了盡可能多的為地方建設(shè)提供急需的石料資源，只求產(chǎn)量而忽視了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，對采區(qū)自身脆弱的生態(tài)環(huán)境也造成了破壞，在采區(qū)及周邊產(chǎn)生了諸多地質(zhì)環(huán)境問題。廢棄采坑、廢渣石的排放破壞了采區(qū)的地貌景觀。的廢渣、廢棄的采坑使采區(qū)（公園）上空經(jīng)常塵土飛揚，與周圍的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，再次，采區(qū)內(nèi)廢渣堆大多未經(jīng)整治，荒蕪的渣堆造成了土地資源的浪費。
2采石場誘發(fā)環(huán)境問題分析
2.1礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、危害
治理區(qū)范圍內(nèi)的采坑邊坡高度為1-50m，邊坡坡面角一般為30°-85°，出露巖性為侏羅系上統(tǒng)安山巖，穩(wěn)定性較差，在大氣降水、風(fēng)化及震動等因素的影響下，部分高邊坡段已發(fā)生了巖體崩塌地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生邊體崩塌的采坑的危巖體體積為1600m3，發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模較小，發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害所危害的對象主要為臨近的天然牧草地，造成的損失約20萬元，因此，危害程度小，影響程度較輕。
2.2礦業(yè)開發(fā)對土地資源的占用和破壞
建筑用石的開采，土地資源的產(chǎn)生挖損破壞；影響程度嚴(yán)重；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，整個治理區(qū)由2個大采坑和1個廢渣堆組成，破壞土地面積為39223m2。廢渣堆廢棄廢石土約2500m3，破壞土地類型為天然牧草地和采礦用地，對當(dāng)?shù)氐V山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生影響。
2.3廢渣排放對環(huán)境的影響
早年，查布干山開采產(chǎn)生的廢渣較多，露天開采造成地表，對土壤產(chǎn)生擾動，易發(fā)生揚塵和水土流失，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
3采石場環(huán)境問題分析治理措施
3.1邊坡治理措施
邊坡治理主要是清除危巖體。采用人工方法清除危巖體，局部位置采用挖掘機(jī)開挖，根據(jù)邊坡情況放緩坡度。工程量計算，采用Qx=n×L×v，式中：n為清理系數(shù)，根據(jù)本礦山開采的特點，對照同類礦山的開采經(jīng)驗，清理系數(shù)取30%，Qx為清理土石方量(m3)；L為邊坡長度(m)；v為單位坡長清理土石方量。共計清理危巖體2554.02m3。清理后進(jìn)行覆土，覆土來源于查干山北側(cè)的制磚廠的剝離土，為地表腐植土，存量約3.5萬m3，運距約7.5km。覆土厚度為0.3m，覆土后進(jìn)行人工平整，覆土量為7283.96m3。平整后進(jìn)行恢復(fù)植被，撒播草籽。草籽選擇擇羊草，草籽單位用量為50kg/hm2。
3.2坡底場地治理措施
坡底場地治理主要是平整、覆土、植樹、種草。坡底場地平整，采用人工配合挖掘機(jī)的方式將凹凸不平的場地隨形就勢、削高填低進(jìn)行平整，采用三角網(wǎng)法對各個地塊進(jìn)行土方計算，場地平整面積共計13702.9m2，平整土方共計18487m3。
3.3廢渣堆平臺治理措施
廢渣堆平臺治理主要是平整、覆土、植樹、種草。廢渣堆平臺平整，采用人工配合挖掘機(jī)的方式將凹凸不平的場地隨形就勢、削高填低進(jìn)行平整，采用三角網(wǎng)法對場地進(jìn)行土方計算，場地平整面積共計1240.5m2，平整土方共計1525m3。
3.4網(wǎng)圍欄防護(hù)工程
為防止人畜誤入，在北部邊坡建設(shè)網(wǎng)圍欄，建設(shè)網(wǎng)圍欄長446.98m。網(wǎng)圍欄設(shè)計：用水泥柱和5道鋼絲網(wǎng)片（網(wǎng)片及鋼絲網(wǎng)片規(guī)格7×90×60型，高度1.05m，刺絲高度1.25m，水泥樁用12號鐵絲將網(wǎng)片及刺絲固定在預(yù)留掛勾上。）進(jìn)行圍封，每隔10m栽1根水泥柱，高1.80m。大門撐樁在安裝網(wǎng)圍欄前預(yù)留好，門寬在3.0m左右，門樁用內(nèi)斜撐支持，豎樁規(guī)格0.12×0.24×1.80m，斜撐規(guī)格0.10×0.10×2.20m，角度45°。每隔10m栽一水泥錨拉樁，規(guī)格0.1×0.1×1.8m，埋樁深度50cm，栽樁后檢查各樁是否一條線，使支持網(wǎng)片與樁面保持一個平面，最后將樁坑踩實。
4結(jié)論
探索了采石場導(dǎo)致采區(qū)采坑、固體廢棄物（廢渣）等地質(zhì)環(huán)境問題造成的影響和治理方法，提出了邊坡治理處理措施、坡底場地處理措施、廢渣堆平臺治理措施和網(wǎng)圍欄防護(hù)工程，研究結(jié)果將為礦山環(huán)境提供有效的處理措施，對其他工程有著重要的借鑒意義。
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關(guān)鍵詞：私家車 環(huán)境問題 尾氣污染 能源短缺 資源浪費 低碳生活
私家車的大量普及帶來的直接環(huán)境問題有尾氣污染加劇、能源日益短缺、噪聲污染嚴(yán)重等，另外，私家車作為一種交通工具不可能孤立存在，與之有關(guān)的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引起的間接環(huán)境問題也隨之而來，如加劇城市熱島效應(yīng)、洗車業(yè)造成的水污染和水浪費、停車場大量占用土地等等。
面對私家車便利與污染的矛盾，科學(xué)引導(dǎo)私家車的發(fā)展是重中之重。一是相關(guān)政策的調(diào)控，如推行清潔能源；二是改進(jìn)技術(shù)手段，如改進(jìn)發(fā)動機(jī)結(jié)構(gòu)，降低尾氣污染；三是轉(zhuǎn)變公民意識，如倡導(dǎo)綠色出行，做到低碳生活。
在上個世紀(jì)五六十年代，人們的生活目標(biāo)是購買三大件――自行車、手表、縫紉機(jī)，而在21世紀(jì)的今天，國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們的生活目標(biāo)也在不斷提升，加之車購稅下調(diào)、燃油稅改革等措施的出臺，近幾年，無論是城市還是鄉(xiāng)村，私家車的購買出現(xiàn)熱潮。誠然，私家車帶來的便利和享受讓尋常百姓感受到了生活的富足，也在捉高城鄉(xiāng)居民的生活水平、擴(kuò)大消費等方面都具有不容置疑的作用。然而，私家車的大規(guī)模普及也帶來了一系列直接和間接的環(huán)境問題，如尾氣污染，能源短缺，噪聲污染，城市熱島效應(yīng)加劇，土地、水的浪費等。面對購車熱潮，解決和平衡私家車的便利與污染的問題迫在眉睫。
一、私家車帶來的直接環(huán)境問題
1、 尾氣污染加劇
汽車尾氣中含有大量的一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⑷╊惣昂U化合物，在排入大氣后，會引起光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生。另外，由于汽車是一個流動的污染源，會造成空氣的大面積線源污染。
20世紀(jì)40年代以來，光化學(xué)煙霧時間在美國洛杉磯、日本東京等城市多次發(fā)生，造成大量人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。在危害城市環(huán)境的同時，光化學(xué)煙霧不僅影響人們的呼吸道功能，還會造成農(nóng)作物和植被的破壞。
雖然，在私家車中以小排量居多，在表面上看來不算重大污染源，可是數(shù)量的急劇增多仍然造成巨大的排放總量。有關(guān)專家統(tǒng)計，到21世紀(jì)初，汽車排放的尾氣占了大氣污染的30～60%。隨著私家車的增加，尾氣污染有愈演愈烈之勢。
2、 能源日益短缺
當(dāng)前，我國的能源現(xiàn)狀為能源資源總量比較豐富，人均能源資源擁有量較低（石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右），能源資源開發(fā)難度較大。私家車的大規(guī)模增多將會給我國帶來能源危機(jī)。
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測數(shù)字顯示，中國目前是有需求增長將占同期世界石油需求增長的1/3，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所介紹，中國石油市場是世界需求量增長最快的市場之一，比較保守的估計，2020年需求量達(dá)到3.8億噸，缺口達(dá)到1.6億噸。
3、 噪聲污染嚴(yán)重
由于機(jī)動車數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。私家車的增多使道路上充斥著汽車發(fā)動和鳴笛的聲音，干擾居民正常生活和工作。
長期在噪聲污染的環(huán)境中生活會給人的健康帶來威脅，使人感到疲勞，產(chǎn)生消極情緒，甚至引起疾病，尤其是對人的睡眠影響極大。為了保護(hù)人們的聽力和身體健康，噪音的允許值在75~90分貝。然而，在一些城市甚至縣城中，交通噪音仍會達(dá)到90分貝以上。
二、私家車帶來的間接環(huán)境問題
1、 加劇城市熱島效應(yīng)
城市熱島效應(yīng)除了由于城市中大量的人工構(gòu)筑物（混凝土、柏油路面，各種建筑墻面）外，一個重要原因便是大氣污染。私家車的尾氣中，大量的氮氧化物、二氧化碳和粉塵等排放物會吸收下墊面熱輻射，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，從而引起大氣進(jìn)一步升溫。
另外，機(jī)動車消耗能源過后，一部分生成物以熱量的形式排放到大氣中，隨著私家車數(shù)量的增多，局部熱源越來越多，使城市熱島效應(yīng)加劇。
2、 洗車業(yè)造成水污染和水浪費
私家車逐漸遍布大街小巷，洗車隊伍也隨之發(fā)展壯大。
據(jù)了解，一些洗車行為了利益的最大化，拒絕引進(jìn)節(jié)水設(shè)備，甚至直接用水管接自來水洗車，而洗車時從車輪上沖洗下來帶泥沙的污水（1輛車上泥沙達(dá)1．5公斤～3公斤），未經(jīng)過沉淀直排到下水管網(wǎng)，經(jīng)常引起管網(wǎng)堵塞，洗完車后的洗滌劑、油污等都直接排到了下水道，從而污染城市的排水系統(tǒng)。一個中型的洗車行一天就要耗費水十余噸，小型洗車行也有五六噸，浪費水資源現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
3、 停車場占用大量土地
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，土地是民生之本，是不可再生資源。由于私家車的不斷增多，停車場等基礎(chǔ)設(shè)施也隨之而來，不少地區(qū)棄耕地而不顧，改成停車場，表面看來是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實質(zhì)卻是對土地資源的破壞。我國人口仍在不斷增長，照此發(fā)展，耕地逐漸減少，糧食供求矛盾便會日益突出。
為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，珍惜、保護(hù)有限的耕地資源是必由之路。
三、面對私家車帶來的環(huán)境問題應(yīng)采取的對策
面對私家車帶來的環(huán)境問題，北京、上海等城市紛紛出臺相關(guān)政策來限制私家車的購買和使用，雖然這在一定程度上緩解了環(huán)境壓力，卻不是長久之策。國家在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在騰飛，私家車的普遍是潮流所趨。
我國應(yīng)該采取多方面的措施來解決私家車的環(huán)境問題。在政府方面，出臺有關(guān)政策，科學(xué)引導(dǎo)私家車的發(fā)展，推行清潔能源，使“油改氣”更加普及，另外，加大對洗車業(yè)的監(jiān)督力度，倡導(dǎo)其引進(jìn)節(jié)水設(shè)備，合理布局停車場，避免占用耕地；在汽車生產(chǎn)商方面，改進(jìn)技術(shù)手段，采取先進(jìn)技術(shù)降低汽車排量，改進(jìn)發(fā)動機(jī)構(gòu)造，避免燃料的不完全燃燒，從而減少有毒有害氣體的排出；在公民道德方面，提高環(huán)保意識，努力做到綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活，從點滴做起為保護(hù)環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】礦山生態(tài)環(huán)境；存在問題；預(yù)控策略
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，世界地位也得到了提高，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻。就拿礦山開采領(lǐng)域來說，開采礦石的過程無非就是一種機(jī)械式破壞大自然的過程。所以，如果不加強(qiáng)對環(huán)境破壞的監(jiān)督和管理，那么它所帶來的資源與環(huán)境問題就會更加嚴(yán)重，這樣一來，生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾就也會更加突出，也不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。
1礦山生態(tài)環(huán)境中存在的問題
1.1礦山基層管理部門和企業(yè)業(yè)主的對生態(tài)環(huán)境保。護(hù)觀念薄弱對于礦山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控能力有著非常重要的作用，其政府決策的正確與否，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。然而，在現(xiàn)實管理中，地方政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過重視，導(dǎo)致資源開發(fā)過度，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這也就使得礦山的基層管理部門和企業(yè)重視生產(chǎn)，輕視生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象非常普遍，長此以往，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)的力度越來越弱。人們總是看到眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，從而使得礦山的生態(tài)環(huán)境越來越惡劣。1.2對于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中執(zhí)法能力較弱。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度中，對于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容非常少，在很多環(huán)境問題上沒有明確的規(guī)定，這也是目前礦山生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重的主要原因之一。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度上，我國有些地區(qū)對礦山生態(tài)環(huán)靜保護(hù)工作上還是十分薄弱，例如，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的體系不健全，在很多環(huán)保部門內(nèi)部，沒有單獨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科室，其次部門管理人員的素質(zhì)低，不重視環(huán)境保護(hù)工作，缺乏環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才，政府投入的資金力度不夠，由于上述種種問題，才使得我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效的保護(hù)。1.3礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理的職能相互脫節(jié)。當(dāng)前階段，環(huán)保局雖然礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面漸漸的加大了力度，但是與實際要求比較，還沒有達(dá)到。政府的有關(guān)部門在礦山生態(tài)環(huán)境管理職能上缺少明確的規(guī)定，各部門的職責(zé)和義務(wù)都沒有明確規(guī)定，各相關(guān)部門之間由于隸屬于不同的科室，造成彼此之間信息的閉塞，在安排具體任務(wù)時，由于各部門各自為陣，在工作過程中就難免會出現(xiàn)紕漏。在辦理礦山開發(fā)的相關(guān)證件的審批過程中由于各政府部門之間缺乏交流與溝通，就達(dá)不到審批過程中受到監(jiān)督的規(guī)定。1.4礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，治理環(huán)境的資金缺乏。礦上的生態(tài)環(huán)境遭到破壞其根本原因在于人們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)利益，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行過度開發(fā)，違背了大自然的生態(tài)規(guī)律。在礦山的開采過程中，不管是新建礦山還是老礦山、閉坑礦山都采取了不同的政策，但由于老礦山和閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)已臨近枯竭，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)效益變差，歷史欠賬太多，使得很多企業(yè)已經(jīng)無力恢復(fù)和治理已經(jīng)被破壞的礦山生態(tài)環(huán)境。由于礦山環(huán)境的治理缺乏充足的資金支持，這就需要政府和企業(yè)多渠道、多方面的籌集資金，加大環(huán)境保護(hù)的專項資金的投入。
2解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的對策建議探究
2.1加強(qiáng)調(diào)查評價，全面摸清礦山家底。在這方面，湖南省國土資源部門充分發(fā)揮地質(zhì)勘查部門的技術(shù)支撐作用，與地勘單位密切合作，主要做了兩件事：①2012~2015年，湖南省國土資源廳部署在全省開展了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價，經(jīng)過3年的工作，投入工作經(jīng)費5000多萬元，共計調(diào)查礦山7328個，編制調(diào)查與評價報告136份，開展了5個專題研究，建立礦山地質(zhì)環(huán)境檔案7328套，建立了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫：②圍繞礦業(yè)集中開采區(qū)，重點對湘江流域地質(zhì)環(huán)境的影響評價開展了一系列基礎(chǔ)調(diào)查，如湖南省洞庭湖區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查、婁邵盆地基本農(nóng)田區(qū)土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、湖南省湘江流域南部土地環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，以及復(fù)合污染土壤典型污染物的空間分布規(guī)律和遷移轉(zhuǎn)化途徑研究。相關(guān)專題的調(diào)查成果為治理礦山環(huán)境提供了重要依據(jù)。2.2深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價及其恢復(fù)保證金制度。在學(xué)習(xí)了國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗及法律法規(guī)之后，我國頒布實施了《環(huán)境影響評價法》，并建立了環(huán)境影響的評價制度，這些舉措對我國處理礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了非常顯著的成效，但在處理一些特殊的礦山項目時仍然存在許多不足，應(yīng)該對以下幾個方面加強(qiáng)管理。①在評價區(qū)域環(huán)境時，應(yīng)該考慮到礦山周邊復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境、并對環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性進(jìn)行評價。②在對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測評價時，應(yīng)該盡量確保預(yù)測結(jié)果的客觀性。③要對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做出定期地動態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價跟上開發(fā)活動的步伐。再者就是建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。①礦權(quán)人在享受應(yīng)得的權(quán)利時，還必須按照相關(guān)的法律法規(guī)履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。為了保證礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)有效的被履行，以保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權(quán)人應(yīng)該繳納保證資金。②保證金的數(shù)額要依據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，過高了容易讓人望而止步，太低了又起不到效果。③當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該創(chuàng)建地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對于那些停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，國土資源行政主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織治理。④經(jīng)過相當(dāng)長的一段時間的觀察之后，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理效果比較好，環(huán)境的恢復(fù)也比較好，在通過礦山生態(tài)環(huán)境治理合格驗收后，礦業(yè)主繳納的保證金以及利息將會全部返還。2.3建立礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治體系。由各級人民政府牽頭，開展礦山環(huán)境綜合防治。①由各級人民政府編制礦山環(huán)境綜合防治體系建設(shè)方案，劃分責(zé)任主體，明確防治方向，部署重點防治工程。②科學(xué)開展防治工程，根據(jù)礦山環(huán)境問題分布、影響范圍等情況，因地制宜，科學(xué)安排防治工程，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。③加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程，提高礦山環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善礦山環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)，編制礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)圖系，建立礦山環(huán)境保護(hù)科技支撐體系建設(shè)，開展礦山環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)，全面提升礦山環(huán)境綜合防治水平。2.4創(chuàng)新投入機(jī)制，多方籌措資金，切實加大資金投入。①對計劃經(jīng)濟(jì)時期國有礦山造成的和現(xiàn)階段礦業(yè)權(quán)人滅失所遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由各級政府編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大財政投入，建立礦山環(huán)境保護(hù)專項基金。②充分發(fā)揮備用金制度的約束作用，督促礦業(yè)權(quán)人主動加大投入。③在目前財政十分緊張的情況下，按照“誰投資恢復(fù)治理、誰受益”的原則，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新投入機(jī)制，建立PPP模式，鼓勵社會資金投入。
3結(jié)束語
礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是對礦產(chǎn)資源的毫無節(jié)制的開發(fā)使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受到了嚴(yán)重破壞。而且我國目前階段法律制度的滯后，也在一定程度上助長了這種趨勢。所以，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的問題，結(jié)合我國的實際情況，根據(jù)這些情況找到相應(yīng)的解決措施，保護(hù)好礦山的生態(tài)環(huán)境。使得礦產(chǎn)資源能夠更好的為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益能夠和諧共處。
作者:段敏 單位:冷水江市環(huán)境保護(hù)局
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摘要：中國農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，并且通過“米袋子”、“菜籃子”影響到城市的發(fā)展。中國農(nóng)村環(huán)境問題的形成既有農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的影響，也有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全的影響，還有政府環(huán)境管理行為不當(dāng)與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和投入嚴(yán)重不足影響。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問題；現(xiàn)狀；背景；原因
在城市工業(yè)化過程中，產(chǎn)生了大量城市污染問題，隨著越來越多的城市污染流向農(nóng)村，農(nóng)村一邊自身產(chǎn)生的污染無法處理，一邊卻要接受城市的污染。可以說農(nóng)村環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到農(nóng)村人口的生存，影響到新農(nóng)村的建設(shè)，已成為社會和諧建設(shè)的一大障礙。如不妥善解決農(nóng)村環(huán)境問題，將會動搖三農(nóng)的基礎(chǔ)，也會阻礙發(fā)展的步伐，甚至影響中華民族生存的根基[1]。在這種背景下，對中國農(nóng)村環(huán)境問題原因的探析就顯得十分必要。總的說來，產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式落后
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。生產(chǎn)方式是人們?yōu)榱司S持生存和發(fā)展而謀取所必需的物質(zhì)資料的方式，目前農(nóng)村生產(chǎn)主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)。（1）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在為農(nóng)村和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)的同時，也使農(nóng)村污染變得非常突出。中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)方式主要有兩種形式，一種是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，即靠山吃山，靠水吃水型生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式造成對環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞；另一種是有一定技術(shù)和資金投入的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，但是由于規(guī)模小，無力建立相應(yīng)的污染處理設(shè)施。（2）集約化養(yǎng)殖場造成的污染。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及菜籃子工程的建設(shè)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖場是農(nóng)民致富的主要途徑。規(guī)模化養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場等迅猛發(fā)展起來，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時也造成了環(huán)境的污染。“畜禽養(yǎng)殖的污染危害主要表現(xiàn)在：一是部分飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開設(shè)養(yǎng)殖場，對飲用水源水質(zhì)造成較大影響；二是個別地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過于集中，大量養(yǎng)殖污染物排入同一水體，嚴(yán)重超出水體環(huán)境容量，致使水質(zhì)惡化；三是個別養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，惡臭污染擾民現(xiàn)象突出，污染糾紛頻繁”[2]。（3）中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征是以家庭為單位的傳統(tǒng)的、原始的生產(chǎn)經(jīng)營和傳統(tǒng)的養(yǎng)殖與無節(jié)制地使用化肥、農(nóng)藥相結(jié)合的方式。由于中國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。大量的農(nóng)藥、化肥投入到農(nóng)田生產(chǎn)中，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和土地生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又造成水體污染和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，造成對人體的危害，以致農(nóng)民不敢吃自己種的糧、養(yǎng)的魚。溫室大棚和地膜保溫對農(nóng)作物生長有促進(jìn)作用，但大量不可降解的塑料殘膜卻會阻礙農(nóng)作物生長，并對土壤產(chǎn)生破壞作用。
2.農(nóng)業(yè)生活方式落后。農(nóng)民的衣、食、住、行等生活習(xí)慣受傳統(tǒng)生活方式影響較深，在日常生活中較少考慮到對環(huán)境和資源的保護(hù)。（1）由于千百年來的習(xí)慣和農(nóng)民自身對環(huán)境問題的漠視，形成了多數(shù)農(nóng)民守土戀家，居住分散，布局混亂，缺乏整體規(guī)劃狀況。不僅浪費了土地資源，破壞了自然環(huán)境，而且不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。（2）個別村戶生活垃圾到處露天堆放，任其腐爛、發(fā)臭，蚊子、蒼蠅到處飛，廁所隨意搭建，生活污水直接排放到江河里，嚴(yán)重影響、破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。（3）靠山砍山，平原燒秸稈的“就地取材”的傳統(tǒng)能源利用方式，造成水土流失的同時，造成二氧化碳濃度急劇升高，空氣污染嚴(yán)重，極大地影響了人的健康，同時也威脅著交通以及輸電線路的安全。（4）人畜混雜，一些農(nóng)村現(xiàn)在仍然是人畜共處一院甚至是一室，大量的畜禽糞便在道路兩側(cè)、庭院一角隨意堆放或隨污水就近排進(jìn)溝渠河道，對空氣、水體造成嚴(yán)重污染。（5）“破家值萬貫”的持家理念以及“夠了就行”的農(nóng)民消費觀使農(nóng)民生活節(jié)儉，什么都不舍得扔，破爛亂堆、亂放，不僅有礙觀瞻而且也污染到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不健全
1.相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系不健全。中國的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的法律體系[4]，但中國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系仍不健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）憲法中的立法空白。中國憲法立法過于抽象，原則性太強(qiáng)而執(zhí)行性差，如憲法第26條中“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”，認(rèn)為作為社會中的人，有獲得良好環(huán)境的權(quán)利，但沒有確切的通過法律對農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利加以確認(rèn)。（2）《環(huán)境保護(hù)法》在制定過程中針對的主要是城市的環(huán)境保護(hù)，沒有對農(nóng)村的環(huán)保進(jìn)行規(guī)范。《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化
關(guān)鍵詞:環(huán)境;污染;意識;制度
中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0251-1
環(huán)境建設(shè)對人們的生活質(zhì)量有重要的影響作用,良好的自然和城市環(huán)境不但能夠為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┗镜淖匀簧鏃l件,而且能夠提升人們的精神境界,達(dá)到凈化心靈的作用。新時期,我國提出了和諧發(fā)展觀的嶄新理念,這是符合時代需求的,有其深刻的時代背景。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時,我們賴以生存的自然環(huán)境正在遭受巨大的破壞,許多環(huán)境問題凸顯,而由于缺乏科學(xué)的方法,環(huán)境保護(hù)過程中也暴露出一些弊端,有必要對此問題進(jìn)行深入探索。
1 當(dāng)前環(huán)境破壞帶來的問題和環(huán)境建設(shè)的不足
當(dāng)前我國環(huán)境污染問題主要包括以下幾方面:
1.1 空氣質(zhì)量不斷下降
空氣質(zhì)量與人們的生存息息相關(guān),隨著自然資源的不斷開發(fā),我國許多地區(qū)的自然植被越來越少,而工廠生產(chǎn)廢氣、人們?nèi)粘Ｉ钆欧艔U氣、汽車尾氣的無限制排放,都給我們賴以生存的空氣帶來了沉重的負(fù)荷。另一方面,城市綠化面積不斷減少,而玻璃建筑、空調(diào)等的增加,都使得我們生活環(huán)境的氣溫逐年升高,空氣中有毒成分的含量明顯超標(biāo),現(xiàn)在我們都普遍感到,在城市中很難呼吸到以往清新的空氣,取之而來的則是難以忍受的汽油味道、煙塵氣味、刺激性排放氣,人們因為空氣質(zhì)量下降所承負(fù)的身體疾病已經(jīng)成為了當(dāng)前阻礙生活水平提高的一大因素。
1.2 水體和垃圾污染較嚴(yán)重
與空氣質(zhì)量下降類似,我國水源污染問題日益突出,城市廢水的無規(guī)則排放,加之我國許多城市的地下排水系統(tǒng)建設(shè)尚不完善,廢水不能得到很好的自然凈化。工業(yè)廢水的處理更是不容樂觀,由于缺乏有效的污水處理系統(tǒng),監(jiān)管部門的不力,加之企業(yè)利益至上的經(jīng)營理念,頻頻看到有關(guān)工業(yè)廢水直接排入飲用水源河流的報道,這種惡意人為的水污染在當(dāng)前水體污染中占有很大比重。
1.3 人們環(huán)保意識薄弱
惡化的環(huán)境問題,很大原因是因為公眾的環(huán)保意識不強(qiáng),沒有認(rèn)識到環(huán)境問題可能給我們的生活和生存帶來的危害。許多人心中仍然有這種想法:環(huán)境保護(hù)是國家的事情,和我自己沒有關(guān)系,還有些人認(rèn)為環(huán)境污染既然無法避免,就可以先污染后治理,殊不知這種思想是行不通的,結(jié)果往往是得不償失。
2 提高環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的對策
加強(qiáng)環(huán)保建設(shè),可以從意識層面、法律層面和管理層面等角度入手:
2.1 增強(qiáng)環(huán)保意識,提倡全民環(huán)保教育
意識決定行為,要想讓全民主動參與到保護(hù)環(huán)境的行動中來,首先就要強(qiáng)化環(huán)保意識,宣傳環(huán)保知識,這主要可以通過借助學(xué)校教育、社區(qū)教育進(jìn)行,在各級學(xué)校開設(shè)環(huán)保課程,向?qū)W生講授環(huán)保知識,在社區(qū)進(jìn)行環(huán)保知識定期宣傳,結(jié)合黑板報、小區(qū)報和小區(qū)廣播等手段,營造環(huán)保氛圍。環(huán)保意識和知識宣傳活動中,公共媒體要承擔(dān)起應(yīng)用的責(zé)任,政府可以采取積極干預(yù)手段,在地方媒體進(jìn)行環(huán)保知識宣傳,倡導(dǎo)良好的環(huán)保道德和健康的環(huán)保行為,建立起具有地方特色的和諧生態(tài)觀。
2.2 建立健全有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度
因為環(huán)保在一定程度上與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益存在直接的矛盾點,因此單憑企業(yè)實體的自覺自為很難實現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù),這就提示我們必須建立環(huán)保的法律體系,健全有關(guān)的懲處條例,對存在環(huán)境污染的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)懲,這涉及到懲罰程度的問題,以往許多污染罰款的普遍做法雖然有效果,但是對于有些企業(yè)來講,無異于隔靴搔癢,具有高額利潤的企業(yè)很樂于接收簡單的罰款處理而不愿對污染處理進(jìn)行更多的投資金投入。所以,出臺這樣的法律法規(guī),不但要在力度上加大,更應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行,作為立法,必須對環(huán)保監(jiān)管有明確的規(guī)定,只有這樣立法才有實質(zhì)意義。
2.3 建立具體的環(huán)境管理運行體制
有了法律作為保障,就需要具體單位和個人進(jìn)行貫徹落實,這就要建立有效的管理運行機(jī)制,對具體的排污、凈化、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)有詳細(xì)的操作過程。這種環(huán)保體制可以從層次上進(jìn)行明確,地方政府、企業(yè)實體、個人在環(huán)保中所承擔(dān)的責(zé)任要落實到位。在這一過程中,除污能力關(guān)系到環(huán)保效果,因此我們還要加大對環(huán)保科研的投入力度,不但要注重引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),還要建立地區(qū)性的環(huán)保研究合作體,實現(xiàn)資源的共享,有針對性地開展科研工作,以實現(xiàn)環(huán)保措施的優(yōu)化。
2.4 作為一種公眾行為,政府要有意識地塑造環(huán)保文化
如目前一些城市都開始建設(shè)帶有地方特色的城市文化,而其核心部分之一就是城市環(huán)境的建設(shè)。在盡量遵循地域自然環(huán)境特色的基礎(chǔ)上將環(huán)保意識融入到城市建設(shè)的每個環(huán)節(jié)中,小到每條街道,每排路燈,大到每座公園,每片小區(qū),都結(jié)合自然景觀進(jìn)行打造和傳承。城市文化建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)的一項有力措施能在人們心中會形成一種道德底線,達(dá)到對人們潛移默化的引導(dǎo)。除了地域自然景觀,城市環(huán)境還可以通過建筑風(fēng)格加以體現(xiàn),如主張將現(xiàn)代化小區(qū)和小橋流水進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)自然和社會的和諧統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
論文關(guān)鍵詞：環(huán)境效應(yīng)；自由貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)國際競爭力
2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會又一次激起國際社會對國際貿(mào)易與環(huán)境問題的重視，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。
一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之爭
國際貿(mào)易的開展對環(huán)境保護(hù)是有利還是不利呢?對這個問題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護(hù)論者兩派觀點。他們的主要觀點如下：
(一)自由貿(mào)易論者
自由貿(mào)易論者強(qiáng)調(diào)個人利益的最大化，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善應(yīng)依賴于個人財富的增加，而增加個人財富的最佳途徑是允許個人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標(biāo)。在對待國際貿(mào)易與環(huán)境問題上，自由貿(mào)易論者認(rèn)為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加用于環(huán)境保護(hù)的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少廢物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計不當(dāng)造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護(hù)論者反對自由貿(mào)易，是因為他們對環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環(huán)境保護(hù)論者
環(huán)境保護(hù)論者關(guān)注整個人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整個人的共同利益，其中包含個人的長遠(yuǎn)利益；為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，個人有時需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護(hù)論者認(rèn)為：(1)貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模，增加了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時，自由貿(mào)易也使其他國家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標(biāo)之上，會導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家在污染產(chǎn)業(yè)會具有競爭優(yōu)勢，因而促使要素流動到污染成本支出較低的這些國家，使其成為污染的避風(fēng)港；(3)危險品國際貿(mào)易會危害環(huán)境，廢物進(jìn)口國比出口國在廢物處理與儲存方面更不具有優(yōu)勢，廢物出口使這些國家沒有動力去制定環(huán)境政策來減少廢物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為要強(qiáng)化貿(mào)易成員國制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來處理貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。
兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)上的觀點迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環(huán)境問題的國際貿(mào)易過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對哪種觀點是正確的并沒有一個統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個問題。
二、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國際競爭力
環(huán)境保護(hù)必將影響一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，基于實證研究的結(jié)果，學(xué)術(shù)界對環(huán)境保護(hù)與國際競爭力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。
(一)“環(huán)境競次理論”
該理論認(rèn)為，不同國家或地區(qū)對待環(huán)境政策強(qiáng)度和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個國家都擔(dān)心他國采取比本國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國的工業(yè)失去競爭優(yōu)勢，為避免遭受競爭損害，國家之間會競相采取比他國更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個國家都會采取比沒有國際經(jīng)濟(jì)競爭時更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩國或多國間存在自由貿(mào)易，那么，實行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強(qiáng)度和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家間的轉(zhuǎn)移。
(三)”波特假說”
波特等人認(rèn)為，短期內(nèi)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策會提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國際競爭力；但長期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境投資改造的同時，會改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競爭力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護(hù)對國際競爭力影響的分析框架，對構(gòu)建計量模型提供了理論上的指導(dǎo)。
三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析
grossmanandkrueger(1991)最早對國際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了分析，后來的學(xué)者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。
(一)三種效應(yīng)的界定
1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢分析中將環(huán)境因素包含進(jìn)來，是指隨著國際貿(mào)易活動的進(jìn)行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進(jìn)行，原來自給自足的國家會專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品并出口，同時進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。對于一國環(huán)境來說，如果出口部門生產(chǎn)活動的平均污染程度低于進(jìn)口生產(chǎn)部門，那么該國將從擴(kuò)大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進(jìn)口生產(chǎn)部門的平均污染程度高于出口部門生產(chǎn)活動，則該國將從規(guī)模縮小的出口中獲得負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國際貿(mào)易活動的開展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢的國家。
2．規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國際貿(mào)易活動的開展擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國際貿(mào)易對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
3．技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購買以對環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)廠商對清潔生產(chǎn)過程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時，隨著收入水平的提高，各國將實施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。
(二)環(huán)境效應(yīng)分析
國際貿(mào)易活動對環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。copeland和taylor(1994)研究了南北國家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國家的污染減輕而南方國家的污染加重；國際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對清潔環(huán)境需求的增長速度超過收入的增長速度，理論上說，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對環(huán)境的負(fù)面影響。但是，對南方國家來說，較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使它們在污染產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢，而且也因為它們較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境的負(fù)面影響將會超過技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國家的環(huán)境污染。
我國學(xué)者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對國際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對前人研究的補(bǔ)充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國際擴(kuò)散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會雖未達(dá)成有實質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會所激起的各界對環(huán)境的關(guān)注從另一個角度證明了她的成功。合理應(yīng)對國際貿(mào)易中的環(huán)境問題不僅是提高一國國際競爭力、順利開展對外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達(dá)到國際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當(dāng)前與長期來看，需要國際社會和各國從以下幾個方面人手，建立起完善的國際貿(mào)易體系與環(huán)境保護(hù)體系。
(一)加強(qiáng)對發(fā)展中及不發(fā)達(dá)國家的援助
根據(jù)1990年grossman提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(theenvironmentalkuznetscurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當(dāng)達(dá)到一定水平后，人均收入的進(jìn)一步增加將減少對環(huán)境的污染。這是因為，當(dāng)人均收入達(dá)到一定水平后人們開始較多地關(guān)注對環(huán)境服務(wù)的消費，且已具備了改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國家的人均收人遠(yuǎn)低于北方國家，當(dāng)北方國家已對減少環(huán)境污染采取措施時，南方國家卻在擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長速度。即使對國家經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注不是特別強(qiáng)烈，南方國家也普遍缺少改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更大的責(zé)任，為發(fā)展中國家提供必要的資金與技術(shù)援助。
(二)加強(qiáng)南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)
由于南北國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，對環(huán)境問題的解決方案有著不同看法，南北國家在承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、國際環(huán)境立法等方面存在對立與分歧，需要南北國家進(jìn)行環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與合作。環(huán)境政策必須協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟(jì)利益與長期環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，創(chuàng)新制度激勵機(jī)制，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時鼓勵和加強(qiáng)全球范圍的國際環(huán)境合作。一方面應(yīng)加強(qiáng)國際環(huán)境管理措施的協(xié)調(diào)，重點是環(huán)境管理制度和程序；另一方面加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，減少由于不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的貿(mào)易摩擦。當(dāng)前管理環(huán)境的國際措施存在只注重程序，缺乏強(qiáng)制性的缺點。雖然環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)還面臨著如各國對環(huán)境協(xié)調(diào)的概念理解上的差異、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)范圍和協(xié)調(diào)的優(yōu)惠待遇等方面的問題，但是環(huán)境管理措施的國際協(xié)調(diào)已經(jīng)開始，包括國際范圍內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如iso14000)、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境政策協(xié)調(diào)(如歐盟生態(tài)管理及審計制度(emas))等。國際社會的共同努力、人們環(huán)保意識的增強(qiáng)、環(huán)保技術(shù)的不斷提升和廣泛應(yīng)用必將帶來全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，環(huán)境政策的國際協(xié)調(diào)將成為解決全球環(huán)境問題的重要途徑。
提要環(huán)境問題是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的問題之一。環(huán)境問題給全球的經(jīng)濟(jì)和生活帶來了許多的障礙,日益惡化的環(huán)境形勢已經(jīng)將人類逼上了危險的境地。要更好地實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須很好地解決環(huán)境問題。
關(guān)鍵詞:環(huán)境問題;經(jīng)濟(jì)學(xué);生態(tài)技術(shù)
一、環(huán)境問題實質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)問題
經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明,市場機(jī)制可以有效率地配置資源,但要有一系列嚴(yán)格的條件。只有當(dāng)這些條件都成立的情況下,亞當(dāng)·斯密所描繪的神奇的“看不見的手”才能有效發(fā)揮作用。如果不具備或不完全具備這些條件時,就出現(xiàn)市場失靈。所謂市場失靈,就是市場機(jī)制的某些缺陷造成資源配置缺乏效率,使市場不能有效地配置公共資源。環(huán)境問題上的市場失靈主要表現(xiàn)為:環(huán)境的公共物品屬性和環(huán)境污染的負(fù)外部性。
(一)環(huán)境的公共物品屬性。環(huán)境既包括生物資源、土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等環(huán)境實物資源,也包括環(huán)境容量、生態(tài)平衡和調(diào)節(jié)、空氣質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量資源。其中一些資源可以被所有人共用,一些資源被一部分人共用,還有一些資源被私人利用。這就涉及到環(huán)境的物品屬性分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)物品是否具有排他性和消費的競爭性,把物品分為私人物品、公共物品。私人物品是既具有排他性又具有競爭性的物品,公共物品是既無排他性又無競爭性的物品,共有資源是具有競爭性而無排他性的物品。將物品屬性分析引入環(huán)境領(lǐng)域,可以得出以下結(jié)論:
1、環(huán)境質(zhì)量具有公共物品的屬性。像清新空氣就是最純粹的公共物品,既無消費的競爭性和也無排他性。即一個人的消費不會影響其他人對同一環(huán)境物品消費的數(shù)量和質(zhì)量。同時,一個人不論付費與否,都不能從這一環(huán)境物品的消費中被排除出去,即環(huán)境質(zhì)量作為公共物品,使得無法、很難或不必對其進(jìn)行收費,私人企業(yè)賺不到利潤,市場機(jī)制就無法激勵其減少空氣中污染物的排放來提供清新空氣這一公共物品。在這種情況下,市場機(jī)制是失靈的,必須政府干預(yù),由政府來提供公共物品。
2、環(huán)境資源的共有資源屬性。像森林、地下水、野生動物等就是典型的共有資源,有競爭性而無排他性。由于共用資源產(chǎn)權(quán)不明以及不能或很難向使用共用資源的人收費,即人人都可以自由取用而不負(fù)擔(dān)成本,必然導(dǎo)致環(huán)境資源消費過程中的“搭便車”行為,濫用環(huán)境資源。以我國的草場為例,由于草場屬于共有資源,任何牧民都可以隨時到牧場免費使用牧草,牧民們?yōu)榱藦哪翀錾汐@取最大收益,競相增加畜牧數(shù)量,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)過度放牧現(xiàn)象,導(dǎo)致草場退化,甚至毀滅性破壞,這就是“公地的悲劇”。經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為,當(dāng)今社會,資源的枯竭、生態(tài)的惡化,與共有資源的非排他性有密切關(guān)系。
(二)環(huán)境污染的外部性。環(huán)境污染是指經(jīng)濟(jì)活動的污染物或污染因素排入環(huán)境,超過環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力,使環(huán)境質(zhì)量惡化。“外部性指的是企業(yè)或個人向市場之外的其他人所強(qiáng)加的成本或利益。”經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“市場之所以能有效率的運作,是因為價格向生產(chǎn)者和消費者雙向傳遞了信息。然而,有時市場價格并不反映生產(chǎn)者或消費者的活動。當(dāng)一種生產(chǎn)或消費活動對其他生產(chǎn)或消費活動產(chǎn)生不反映到市場價格中的效應(yīng)時,就存在外部性。”外部性的內(nèi)涵包括以下主要內(nèi)容:(1)當(dāng)企業(yè)或個人的行為不是通過影響價格而影響另一個企業(yè)或個人的環(huán)境時,便有了外部性存在;(2)私人成本或收益與社會成本或收益不一致。由于外部性的存在,價值規(guī)律無法發(fā)揮作用,導(dǎo)致資源不能得到有效配置。這種非市場性的影響,對社會有利的稱為正外部性,對社會不利的稱為負(fù)外部性。將外部性理論引入環(huán)境領(lǐng)域,實質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動放到環(huán)境-經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)中考察,就會得出這樣的結(jié)論:環(huán)境污染是一種典型的負(fù)外部性,產(chǎn)生了不能全部反映到市場交易價格中去的額外社會成本。如上游化工廠向河流中倒入廢酸液,使下游的游樂場所不能用于游泳或釣魚。由于無須向任何人賠償損失,從而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。由于環(huán)境污染并不構(gòu)成私人生產(chǎn)成本,必然出現(xiàn)企業(yè)私人成本與社會成本的差異。這一差異被轉(zhuǎn)嫁給社會和公眾,外部性成本的順利轉(zhuǎn)嫁,必然導(dǎo)致這種帶有負(fù)外部效應(yīng)的物品的過度供給行為,使資源配置扭曲,造成環(huán)境污染和資源浪費,社會福利損失。
二、環(huán)境政策的創(chuàng)新:與市場的整合
(一)國際的啟示。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,解決環(huán)境問題既要用足市場機(jī)制,又要依靠政府干預(yù),但政府的干預(yù)應(yīng)以市場機(jī)制充分發(fā)揮作用為前提,以彌補(bǔ)市場的功能缺陷。近10年來,西方國家環(huán)境政策手段已經(jīng)開始由傳統(tǒng)的命令——控制型手段向基于市場的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)于1991年提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》,建議成員國更加廣泛、堅定地采用經(jīng)濟(jì)手段,以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代。該建議提出了4類經(jīng)濟(jì)手段供成員國參考:一是環(huán)境稅和收費;二是許可證交易;三是押金制度;四是財政補(bǔ)貼。該建議推動了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國家的應(yīng)用。
目前,在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家中,已有許多國家征收環(huán)境稅,尤其是歐盟一些國家,已將環(huán)境稅作為優(yōu)先使用的環(huán)境政策工具。環(huán)境稅是國家為了保護(hù)環(huán)境與資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人,按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一個新稅種。它主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。前者如開發(fā)、利用森林資源稅;后者如含鉛汽油稅、含氯氟化碳產(chǎn)品稅。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的環(huán)境稅是燃料環(huán)境稅,如對含鉛、無鉛汽油實行差別稅,對含硫、含碳燃料征收硫稅、碳稅等。
對我國來說,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家對污染大戶課征高額環(huán)境稅的做法,大幅提高排污收費標(biāo)準(zhǔn),待條件成熟再逐步向環(huán)境稅過渡。排污收費標(biāo)準(zhǔn)的提高和收費方法的改革,在短期內(nèi)可能會給企業(yè)的經(jīng)營帶來負(fù)面影響,但從長遠(yuǎn)來看,對社會、對整個城市的發(fā)展是有利的,可以促進(jìn)企業(yè)積極開動腦筋來控制污染,降低環(huán)境成本,最終也能使自身的市場競爭力得以提高。
(二)環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)起源于20世紀(jì)初關(guān)于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,以庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中所表述的政策措施為代表,即為了消除外部效應(yīng),對產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)的單位征稅或收費,對產(chǎn)生外部正效應(yīng)的單位給予補(bǔ)貼,這就是“庇古手段”。雖然這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要政府對費額、稅率制定的科學(xué)性,但對企業(yè)和消費者的行為會產(chǎn)生動態(tài)有效的刺激,促使企業(yè)開發(fā)新技術(shù),新的環(huán)境友好產(chǎn)品和提高污染治理水平,因為每一單位的污染削減,都將以節(jié)稅的形式得到回報。隨著20世紀(jì)七十年代著名學(xué)者科斯的“產(chǎn)權(quán)理論”的興起,運用“科斯定律”來創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在理論和實踐上取得了很大發(fā)展。科斯在《社會成本問題》中指出,污染問題是相互的,因為制止污染也會給企業(yè)造成損失。既然日常的商品交換可以看作是一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交換,那么污染權(quán)也能夠交換,可以通過市場交易來使污染問題達(dá)到最有效率的解決。在實踐中逐漸形成了排污權(quán)交易、自愿協(xié)商為代表的“科斯手段”。排污權(quán)交易的主要內(nèi)容是:充分利用市場主體的自發(fā)的趨利避害本能和市場交易工具,在實行污染物總量控制的前提下,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。即政府向企業(yè)發(fā)放排污許可證,企業(yè)根據(jù)排污許可證向特定地點排放特定數(shù)量的污染物,排污權(quán)是可以買賣的,企業(yè)可以根據(jù)自己的需要,在市場上買進(jìn)或賣出排污權(quán)。“科斯手段”的管理成本低,有利于刺激企業(yè)革新技術(shù),減少污染排放,以多余的排污權(quán)在市場交易而獲得利潤回報。
綜上所述,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與命令控制型政策相比較,命令控制型政策需要直接決定污染控制,需要實施者監(jiān)測污染物排放,具有強(qiáng)制性,以政府行為為主;而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是為污染控制提供財政上的激勵,不需要實施者監(jiān)測污染物排放,具有誘導(dǎo)性,以經(jīng)濟(jì)主體參與為主。通過要么在污染者與公眾之間進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付,如環(huán)境稅收或收費、財政補(bǔ)貼和產(chǎn)品稅等;要么創(chuàng)建一個新的市場,如排污許可權(quán)交易,使經(jīng)濟(jì)主體以他們認(rèn)為最有利的方式對財政刺激作出自主反應(yīng),從而達(dá)到協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。
三、更好地協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
(一)綜合利用資源
1、建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。有的國家發(fā)展以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資本等重效益、重品種、重質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和制度;有的國家調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),由生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向深加工、精加工的“朝陽工業(yè)”轉(zhuǎn)變,以減少對自然資源的依賴程度。
2、重視二次資源的開發(fā)利用。很多國家提倡廢物資源化,把再生資源稱為“第二次物料革命”,或“第二礦產(chǎn)資源”。例如,巴西、意大利每年所消耗的貴金屬幾乎全部來自再生,其他廢舊金屬的80%～90%均被回收利用,變廢為寶。為減少水資源消耗,有些國家工業(yè)用水的回用率已接近100%。
3、對資源內(nèi)涵的認(rèn)識愈來愈豐富。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們從注重物質(zhì)投入的外延正在向注重資源內(nèi)涵擴(kuò)大的方向轉(zhuǎn)變。如回收利用垃圾也能創(chuàng)造新的價值,日本對垃圾回收利用率高達(dá)90%,法國每年從垃圾中回收廢紙占造紙工業(yè)原料的40%。現(xiàn)在世界各大國正在進(jìn)一步對回收垃圾進(jìn)行深層次的開發(fā)利用,以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。荷蘭正設(shè)計用“雨”(利用雨水下降沖擊力)發(fā)電。此外,將還有更多的替代資源、人造用品面世。
(二)推行清潔生產(chǎn)。1989年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心首先提出清潔生產(chǎn),定義為:“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中,以減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險性。”《中國21世紀(jì)議程》將清潔生產(chǎn)定義為:“既可滿足人們的需要,又可合理使用自然資源和能源,并保護(hù)環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施。”
很多國家為推行清潔生產(chǎn),正在實施“零廢物排放”工業(yè)(簡稱零排放工業(yè)或閉環(huán)式工業(yè)),其實質(zhì)是從生產(chǎn)過程和產(chǎn)品兩方面理解的:一是就生產(chǎn)過程而言,為實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化,將生產(chǎn)過程中一端的廢棄物排出,轉(zhuǎn)為另一端的原料輸入的方法;或者將一個生產(chǎn)部門的廢棄物作為另一個生產(chǎn)部門的原料供應(yīng);二是對產(chǎn)品而言,近年來世界各國競相研究和開發(fā)一些生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品也稱“綠色產(chǎn)品”或“環(huán)保產(chǎn)品”,其含義是指能夠保持社會環(huán)境和對人類無害的產(chǎn)品。例如,德國制造世界第一種生態(tài)輪胎、生態(tài)電視機(jī)、生態(tài)冰箱,日本制成生態(tài)電池、生態(tài)塑料漁網(wǎng),加拿大開始生產(chǎn)實用的燃料公共汽車(無污染物排放),美國研制出生態(tài)服裝,瑞典推出一種生態(tài)畫,我國生產(chǎn)出安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品等等。可以預(yù)料,綠色產(chǎn)品將隨著可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的深入,而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。
(三)樹立生態(tài)技術(shù)觀。每當(dāng)新科技成果向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)化時,總會帶來生產(chǎn)的大發(fā)展,產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和質(zhì)變效應(yīng)。然而,進(jìn)一步深思,又發(fā)現(xiàn)另一種傾向,大多數(shù)技術(shù)的應(yīng)用,如果是以單一目的性——經(jīng)濟(jì)效益為前提,那么技術(shù)越尖端,單一目的性越明顯,對生態(tài)環(huán)境的破壞程度也就越大。這不能不引起人們的思考,技術(shù)究竟是給人類帶來幸福還是災(zāi)難,這主要取決于人類自己,而非技術(shù)本身。
21世紀(jì)的技術(shù)觀應(yīng)當(dāng)是生態(tài)技術(shù)觀。生態(tài)技術(shù)觀的含義為:1、科技發(fā)明的指導(dǎo)思想,要堅持技術(shù)的單一性目的與多元性目的的統(tǒng)一,即以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益為雙重目的,或以經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益為多重目的;2、科技成果的應(yīng)用要考慮到生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在承受性和外部承受性,如資源再生循環(huán)技術(shù)、環(huán)境無害技術(shù),都是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所要求的。
