時(shí)間：2023-05-31 08:55:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)居民建房行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理事項(xiàng)通告如下：
一、規(guī)劃管理范圍
縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍為：東至高廟村，南至鎮(zhèn)村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。
二、嚴(yán)格規(guī)劃管理
（一）對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴(kuò)建。確需翻建的危房，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并出具鑒定報(bào)告后，由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（二）對(duì)縣城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴(kuò)建、翻建原有私房的，應(yīng)向村委會(huì)或社區(qū)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權(quán)證件、用地范圍的地形圖、設(shè)計(jì)方案等報(bào)所在地鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)同意后，向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)。
（三）對(duì)占?jí)阂?guī)劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進(jìn)行拆除。
三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查
（一）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，依法堅(jiān)決予以查處。
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證私自建設(shè)住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，公安、國(guó)土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，并配合住建部門嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)違反規(guī)定，擅自為違章建筑辦理相關(guān)手續(xù)、提供使用條件的，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、“一法一條例”實(shí)施情況
由于歷史和體制的原因，我旗規(guī)劃工作起步較晚，規(guī)劃基礎(chǔ)比較薄弱。近幾年來，隨著旗址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，規(guī)劃工作得到了旗委、政府的高度重視。年，我旗成立了規(guī)劃局，設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，“一法一條例”在全旗得以逐步實(shí)施，全旗規(guī)劃工作在較短時(shí)間內(nèi)有了新的進(jìn)展。
（一）旗新址建設(shè)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
旗新址遷建之初，我旗聘請(qǐng)中國(guó)城市建設(shè)研究院進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了《鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》和《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制工作。年，旗規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，經(jīng)旗十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過并付諸實(shí)施。鎮(zhèn)所有建設(shè)項(xiàng)目，都在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，現(xiàn)已編制完成《鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等控制性詳細(xì)規(guī)劃和50余個(gè)修建性詳細(xì)規(guī)劃。
新址鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和調(diào)整等工作都能夠按照“一法一條例”及《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。旗規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，明確審批程序，履行報(bào)批手續(xù)，做到了無(wú)規(guī)劃、不批建，保證了旗新址建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性。
（二）重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和“50強(qiáng)”村規(guī)劃調(diào)整和重新編制工作取得新進(jìn)展。
年至今，全旗“50強(qiáng)”村建設(shè)規(guī)劃已全部編制完成，開創(chuàng)了我旗村屯詳細(xì)規(guī)劃的先河，為推進(jìn)我旗新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)起到了積極作用。如旗政府還要求各將規(guī)劃工作納入年度小城鎮(zhèn)建設(shè)工作計(jì)劃中，在今后3–5年內(nèi)確保完成行政村村委會(huì)所在地中心村規(guī)劃編制任務(wù)。目前，我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
（三）嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，全旗規(guī)劃意識(shí)逐步提高，規(guī)劃指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。
在旗新址規(guī)劃審批實(shí)施過程中，旗規(guī)劃局嚴(yán)格執(zhí)行“一法一條例”和《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(試行)》，本著“對(duì)外簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)限，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格流程、規(guī)范操作”的原則，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)勘察、定點(diǎn)放線驗(yàn)線、嚴(yán)把“一書兩證”發(fā)放關(guān)，制定建設(shè)工程規(guī)劃跟蹤管理記錄，對(duì)各類型項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤管理。今年上半年旗規(guī)劃局共發(fā)放選址意見書48份，建設(shè)用地規(guī)劃許可證81份，核發(fā)重點(diǎn)工程和其他項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證62份，為前旗三中、興安盟消防支隊(duì)綜合樓等60個(gè)建筑單位出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書。做到了規(guī)劃審批從高、從緊、從嚴(yán)。
規(guī)劃主管部門將我旗中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房，要按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，基本杜絕了“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，基本實(shí)現(xiàn)了“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證了城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。通過宣傳教育、有效管理，我旗城鎮(zhèn)居民（村民）的建設(shè)審批意識(shí)不斷加強(qiáng)，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)。
二、存在的主要困難和問題
我旗城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況總體良好，城鄉(xiāng)規(guī)劃在加快全旗城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上起到了重要作用。但與嚴(yán)格貫徹落實(shí)“一法一條例”的要求相比，還存在著社會(huì)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后、鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全、規(guī)劃執(zhí)行難度大、村鎮(zhèn)無(wú)審批建設(shè)現(xiàn)象依然嚴(yán)重等困難和問題。
（一）規(guī)劃意識(shí)有待于提高。從實(shí)地檢查情況看，各地對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)還不夠高。有的基層干部對(duì)于“一法一條例”的內(nèi)容和要求知之甚少，全旗大部分地區(qū)尚未形成尊重規(guī)劃、理解規(guī)劃和遵守規(guī)劃的良好社會(huì)環(huán)境，很大一部分群眾規(guī)劃法律意識(shí)淡薄，私建、亂建現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，有的辦事處甚至近兩年內(nèi)都沒有建設(shè)審批項(xiàng)目，全社會(huì)的規(guī)劃意識(shí)和法制觀念亟待加強(qiáng)。
（二）規(guī)劃編制整體上滯后，規(guī)劃任務(wù)還很艱巨。據(jù)有關(guān)部門反映，我旗大部分和村屯規(guī)劃是上世紀(jì)八十年代以前編制的，絕大多數(shù)都已超過時(shí)限，對(duì)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際指導(dǎo)作用不大，無(wú)法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于規(guī)劃建設(shè)的要求。規(guī)劃編制需要大量的人力和資金投入，由于財(cái)政困難等原因，我旗近十幾年來規(guī)劃編制工作進(jìn)展緩慢，管理職能缺位，有的辦事處所在地違章建筑物較多且已經(jīng)侵占了道路等公共場(chǎng)所，有的農(nóng)村村莊、民宅布局混亂、朝向不一，超面積占地嚴(yán)重，村民建設(shè)使用宅基地隨意性大，民宅建設(shè)缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)。全旗21個(gè)辦事處中，年做出調(diào)整和重新編制規(guī)劃的有7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。除鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，編制完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃外，其他各地已經(jīng)編制規(guī)劃的集鎮(zhèn)只有修建性詳細(xì)規(guī)劃缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃。除“50強(qiáng)”村外，我旗其余村還都沒有編制規(guī)劃。檢查組認(rèn)為，雖然近年來我旗規(guī)劃覆蓋面積迅速增加，但距離城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的形成和完善還有大量的工作要做，缺少規(guī)劃、無(wú)章可循已經(jīng)成為影響我旗城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣對(duì)口有關(guān)單位，縣政府有關(guān)部門：
為加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)沿街建設(shè)規(guī)劃管理，改善市容、市貌，提升城市品位，促進(jìn)城市建設(shè)管理上水平。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就縣城道路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃管理問題提出如下意見：
一、凡井堂街以西道路兩側(cè)的所有建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)規(guī)委會(huì)審議規(guī)劃方案，然后由住建局按方案進(jìn)行審批。
二、凡井堂街及以東的既有道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)的，要按規(guī)委會(huì)研究的規(guī)劃審批原則進(jìn)行審批。一般路段建筑層數(shù)應(yīng)不少于三層，道路交叉口附近建筑層數(shù)不少于五層，沿街立面建筑風(fēng)格及色彩應(yīng)與相鄰既有建筑風(fēng)格、色彩相協(xié)調(diào)。特殊路段的建筑方案須經(jīng)規(guī)委會(huì)研究確定。
長(zhǎng)安路中心商務(wù)區(qū)以東路段和井堂街北段（惠安路至富安路）的一般地段建筑層數(shù)不少于三層，道路交叉口附近建筑層數(shù)不少于五層。為體現(xiàn)建筑體量，鼓勵(lì)連戶建設(shè)，單戶沿街寬度不低于15米的，可單戶申請(qǐng)建設(shè)。申請(qǐng)建房戶按規(guī)定退讓道路紅線后，縱深低于10米的，不予審批建設(shè)。因街道、胡同等自然分割的，以分割的現(xiàn)狀進(jìn)行審批。
長(zhǎng)安路及井堂街的聯(lián)戶建設(shè)方案，由縣住建局委托設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)縣規(guī)委會(huì)審議通過后，由住建局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)。
三、強(qiáng)化長(zhǎng)安路中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃管理。長(zhǎng)安路與井堂街交叉口周邊區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行《縣城中心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃(2009-2020)》和中心商務(wù)區(qū)規(guī)劃，禁止私搭亂建。具體范圍為：東南片區(qū)，東至規(guī)劃昌興街，南至規(guī)劃富強(qiáng)路；東北片區(qū)，東至規(guī)劃錦泰小區(qū)，北至興安路；西北片區(qū)，西至育才街，北至興安路。
四、凡已列入規(guī)劃公廁、垃圾站等基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍的，不得進(jìn)行其它建設(shè)。
五、凡已列入縣政府近期重大建設(shè)規(guī)劃用地范圍的，不得進(jìn)行其它建設(shè)。
六、以上路段申請(qǐng)建房的建設(shè)單位，需提供合法土地使用證。對(duì)未能提供合法土地使用證的建設(shè)單位，不予審批。
七、本意見的解釋權(quán)歸縣規(guī)委會(huì)辦公室。
鑒于縣城區(qū)住宅小區(qū)、個(gè)人住宅未經(jīng)審批擅自進(jìn)行加層搭蓋或改、擴(kuò)建的違法建設(shè)成風(fēng)，嚴(yán)重影響了周邊群眾的日常生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城市房屋產(chǎn)權(quán)登記條例》、《市城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理辦法》等法律法規(guī)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)清理整治違法建設(shè)工作力度意見的通知》等文件精神，經(jīng)縣政府研究，決定在縣城區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、未經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)或不按規(guī)劃設(shè)計(jì)審批要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及臨時(shí)搭蓋，均屬違法建設(shè)。
二、凡在住宅小區(qū)、個(gè)人住宅（鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)）有加層搭蓋、改擴(kuò)建等違法建設(shè)行為的，自本通告之日起應(yīng)自行拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，整改到位，恢復(fù)原狀。未整改到位的，由縣有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，同時(shí)供電、供水、供氣、廣電、通信等公用事業(yè)單位不得提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)；縣房管部門對(duì)未申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)或正在辦理產(chǎn)權(quán)的暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)已辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由房管部門凍結(jié)其產(chǎn)權(quán)抵押及產(chǎn)權(quán)交易登記；縣規(guī)劃部門對(duì)未辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收的，暫緩辦理規(guī)劃竣工驗(yàn)收手續(xù)；縣有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)違法建設(shè)作出行政處罰并報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后予以。
三、對(duì)住宅小區(qū)、個(gè)人住宅的違法建設(shè)，由縣建設(shè)局組織執(zhí)法人員依據(jù)房屋登記有關(guān)法律法規(guī)，開展住宅小區(qū)、個(gè)人住宅房屋權(quán)屬登記驗(yàn)證及違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證工作；辦理驗(yàn)證應(yīng)當(dāng)核對(duì)房屋面積、層樓等房屋自然狀況與房屋權(quán)屬證書內(nèi)容是否一致。對(duì)于拒絕、阻礙勘察及調(diào)查取證工作的，由房產(chǎn)登記管理部門暫緩辦理相關(guān)手續(xù)。
四、根據(jù)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本區(qū)域的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，配合縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門依法查處。村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
五、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管轄小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)負(fù)有及時(shí)勸阻、制止和報(bào)告有關(guān)執(zhí)法部門的責(zé)任。對(duì)不及時(shí)勸阻、制止或者報(bào)告的，視其情節(jié)，由行政主管部門依據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，并記入企業(yè)不良記錄，對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以限制。
六、對(duì)阻撓行政執(zhí)法人員依法查處違法建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。住宅小區(qū)、個(gè)人住宅的違法建設(shè)業(yè)主涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及黨員干部的，責(zé)令其限期整改，拒不整改的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
七、由縣政府辦牽頭建設(shè)、國(guó)土、監(jiān)察、公安、消防、供電、供水、廣電、電信及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門成立住宅小區(qū)、個(gè)人住宅違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。縣直各有關(guān)單位應(yīng)積極配合，齊抓共管，共同做好整治工作。
第二條本規(guī)定所稱架空管線包括：電業(yè)、有線電視、電信、網(wǎng)通、聯(lián)通、鐵通、移動(dòng)、公安以及部隊(duì)等其他單位和個(gè)人在空中架設(shè)的管線，包括晾衣繩、監(jiān)視器電纜以及固定電線桿等物品的拉線。
第三條凡在市區(qū)建筑物、線桿、樹木等設(shè)施上架設(shè)管線的單位或個(gè)人必須遵守本辦法。
第四條市城市管理行政執(zhí)法局是市區(qū)架空管線管理的主管部門。
規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)（物業(yè)）、公安等有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，共同做好架空管線的管理工作。
第五條各架空管線的產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人，要按城市總體規(guī)劃的要求，不得新建架空管線設(shè)施，對(duì)已建架空管線要逐步進(jìn)行改造，進(jìn)入地下，同類管線要合并建設(shè)，各單位內(nèi)部管線設(shè)施，不得跨越道路上空架設(shè)。
第六條需要保留的架空管線，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人要將所屬架空管線的設(shè)計(jì)圖紙（位置、區(qū)域、走向等）、改造計(jì)劃送市城市管理行政執(zhí)法局備案。
第七條對(duì)保留的架空管線，產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人要進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)維修和管理，確保不影響市容、不影響交通、無(wú)安全隱患等，并對(duì)架空管線做明顯的標(biāo)記。
第八條任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得亂拉亂設(shè)私自敷設(shè)架空管線。
確需新建架空管線的必須征得城管、物業(yè)等相關(guān)利害關(guān)系人的意見，經(jīng)架空管線許可部門批準(zhǔn)后，方可架設(shè)，并按下列程序辦理：
（一）征得依附于樓體架設(shè)或占道立桿架設(shè)所涉及的城管、房產(chǎn)（物業(yè)）、社區(qū)等相關(guān)單位或個(gè)人的同意（書面材料）。
涉及公共利益的，要向社會(huì)公告，舉行聽證會(huì)。
（二）向架空管線許可部門申請(qǐng)辦理許可證。申請(qǐng)辦理許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、平面圖等文件資料，架空管線許可部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃嚴(yán)格審核。
（三）持架空管線許可部門的許可文書和相關(guān)單位的意見書以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、平面圖、申請(qǐng)書等相關(guān)文件送交市城市管理行政執(zhí)法局備案。
第九條市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)市區(qū)架空管線應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患、影響交通、影響市容的架空管線應(yīng)及時(shí)通知產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改。
第十條因架空管線長(zhǎng)期無(wú)人管理，影響市容，影響交通，存在重大安全隱患，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，難以確認(rèn)權(quán)屬單位的，可依法拆除。
產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人對(duì)架空管線管理不善而造成的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)全部責(zé)任。
第十一條任何單位和個(gè)人不得侵害架空管線，違者，由相關(guān)部門按規(guī)定處理。
第十二條擅自架空管線影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
關(guān)鍵詞： 公共建筑立面裝修審批依據(jù)
Abstract: with the national economic and good and rapid development, urbanization process has been accelerating, urban construction area is gradually enlarged, a lot of public buildings will increase. Because of the social development upgrade, human civilization and progress, people on the building elevation especially public building facade design and decorate perspective needs more and more is also high, requires not only embody building functional, but also for aesthetic, more the requirement embody building is a kind of art features. In recent years, the public building facade is becoming more and more common decorate. However, the public building facade decorate administrative examination and approval has been in weak area, this paper public building facade examination and approval according to decorate are discussed, in order to strengthen the administration of the examination and approval administration, improve the level of administration according to law.
Key words: public building facade examination and approval according to decorate
中圖分類號(hào)：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
［前言］根據(jù)《房屋建筑學(xué)》基礎(chǔ)知識(shí)，建筑物按使用性能分為生產(chǎn)性建筑（包括工業(yè)建筑和農(nóng)業(yè)建筑）和非生產(chǎn)性建筑（即民用建筑）。其中，民用建筑按使用功能分為居住建筑和公共建筑。依據(jù)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》第2.0.3條定義，公共建筑是供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑。公共建筑包含辦公建筑（包括寫字樓、政府部門辦公室等），商業(yè)建筑（如商場(chǎng)、金融建筑等），旅游建筑（如旅館飯店、娛樂場(chǎng)所等），科教文衛(wèi)建筑（包括文化、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運(yùn)輸類建筑（如機(jī)場(chǎng)、車站建筑、橋梁等）。建筑立面，指的是建筑和建筑的外部空間直接接觸的界面，以及其展現(xiàn)出來的形象和構(gòu)成的方式，或稱建筑內(nèi)外空間界面處的構(gòu)件及其組合方式的統(tǒng)稱，建筑立面分為建筑外立面和建筑內(nèi)立面。一般情況下建筑外立面的所指包括除屋頂外建筑所有護(hù)部分，在某些特定情況下，如特定幾何形體造型的建筑屋頂與墻體表現(xiàn)出很強(qiáng)的連續(xù)性并難以區(qū)分，或?yàn)榱颂囟ńㄖ^察角度的需要將屋頂作為建筑的“第五立面”來處理時(shí)，也可以將屋頂作為建筑外立面的組成部分。根據(jù)《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第二條，建筑裝飾裝修是指為使建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)、外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的工程建筑活動(dòng)。本文所提依據(jù)是指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)范文件、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求規(guī)定。
一、公共建筑外立面裝修審批依據(jù)
1、規(guī)劃許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但依照本條例規(guī)定申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目除外。前款所稱的其他工程建設(shè)，包括廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、綠化工程、城市雕塑、大中型戶外廣告固定設(shè)施、重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修和法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設(shè)。前述兩條均要求重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃許可證。
2、建筑施工許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條，凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。依據(jù)《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》第十條，建設(shè)工程施工前，業(yè)主應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件申領(lǐng)施工許可證。未取得施工許可證，業(yè)主不得指令施工。依據(jù)《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》第二條，凡新建、擴(kuò)建、改建工程和對(duì)原有房屋等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行裝飾裝修的，均適用本規(guī)定。具有文物保護(hù)價(jià)值的建筑、古建筑的裝飾裝修，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第二條，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān))申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
3、消防許可依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十二條，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止施工。依據(jù)《浙江省消防條例》第二十三條，對(duì)不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。第二十五條，任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格或者備案的建筑物、場(chǎng)所的使用性質(zhì)。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改變使用性質(zhì)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要提高相應(yīng)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防驗(yàn)收或者報(bào)備案。建筑物的外墻裝修裝飾、建筑屋面使用以及廣告牌的設(shè)置，不得影響防火、逃生和滅火救援。
4、環(huán)保許可依據(jù)。依據(jù)《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》第四條，從事建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目周圍的綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),注重建設(shè)項(xiàng)目的外觀美學(xué)設(shè)計(jì)，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)、地方傳統(tǒng)風(fēng)貌及自然、人文景觀。第十條，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)前,按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，編制環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。
5、城市市容管理許可依據(jù)。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條，城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第九條，城市中的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府可以依法對(duì)主要街道和重點(diǎn)地區(qū)制定有關(guān)街景的修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十條，主要街道和重點(diǎn)地區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期清洗、粉刷和修飾，保持整潔、完好、美觀。
6、符合地方規(guī)范文件要求。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修管理辦法（試行）》第二條，本辦法所稱的裝修活動(dòng)是指為完善既有建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝修材料對(duì)建筑物的內(nèi)外表面及空間進(jìn)行的各種處理過程。凡在本市范圍內(nèi)，建筑面積300平方米以上（含300平方米）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的裝修活動(dòng)，均應(yīng)遵守本辦法。 第五條，裝修工程開工前裝修人應(yīng)當(dāng)依法向規(guī)劃建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑工程施工許可證。
二、審批中有關(guān)問題探討
1、商住樓性質(zhì)明確問題。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關(guān)系到裝修審批采用發(fā)證程序還是備案程序。因根據(jù)瑞安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立瑞安市裝修管理站的批復(fù)》（瑞編［2009］36號(hào)），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規(guī)劃建設(shè)局）負(fù)責(zé)全市非私宅300平方米以上裝修項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督工作。其余的由瑞安市房管局負(fù)責(zé)。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發(fā)證程序，對(duì)審批環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關(guān)相對(duì)寬松。本人認(rèn)為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時(shí)，都應(yīng)該需要征求相關(guān)部門、公眾和專家意見。
2、重要街道需明確。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃許可證。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓外立面裝修時(shí)，考慮到瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓位置特殊，其位于萬(wàn)松路中心地段，東臨安陽(yáng)大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場(chǎng)和市政府，對(duì)面為國(guó)際大酒店，要求裝修人（單位）同時(shí)至少申報(bào)兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會(huì)，征求新區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃建設(shè)局新區(qū)分局和公眾意見，公示無(wú)疑義后進(jìn)入審批程序。僅憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規(guī)劃編制時(shí)對(duì)重要街道予以明確，并同時(shí)報(bào)批，為外立面裝修審批提供直接法定依據(jù)。
3、消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實(shí)行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實(shí)行發(fā)放施工許可證和備案登記。消防部門對(duì)備案登記不發(fā)放施工許可證，在消防審批或備案抽查環(huán)節(jié)有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗(yàn)收和發(fā)放《消防安全合格證》。
4、未經(jīng)審批擅自裝修問題。建筑物外立面對(duì)一個(gè)建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現(xiàn)，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當(dāng)大的危害：（1）、降低了建筑的安全性能。《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設(shè)計(jì)上有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。擅自改變建筑物外立面，將會(huì)降低原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)，對(duì)建筑物的使用產(chǎn)生了安全隱患。（2）、破壞了城市的整體規(guī)劃。建筑物在規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)報(bào)送相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃方面的法律法規(guī)嚴(yán)格審核建筑物的設(shè)計(jì)，包括建筑物的四個(gè)方面，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的建筑作出規(guī)劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規(guī)劃。（3）、損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。所以在擅自改變建筑物外立面的同時(shí)也損害了一個(gè)城市的容貌。（4）、損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。一般來講，一個(gè)建筑物的專有部分以外的共有部分為業(yè)主共有，這在《物權(quán)法》中有明確的規(guī)定，作為建筑物的外立面屬于業(yè)主共同所有，因此對(duì)多個(gè)業(yè)主共有的住宅、小區(qū)、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無(wú)疑是損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。
5、裝修項(xiàng)目審批是否全部經(jīng)環(huán)保審批？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。國(guó)家對(duì)環(huán)保有標(biāo)準(zhǔn)，《民用建筑工程市內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）對(duì)材料、空氣等內(nèi)容控制有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，環(huán)保審批部門對(duì)有些裝修項(xiàng)目尚未列入審批程序，對(duì)裝修項(xiàng)目是否全部經(jīng)環(huán)保審批存在疑問，在工作中還需要進(jìn)一步探討。
關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；跨海通道工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)
渤海跨海通道工程自1992年提出，不管是對(duì)周圍的經(jīng)濟(jì)影響還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作都引起了大家的關(guān)注。《渤海海峽跨海通道研究》課題組通過對(duì)“輪船運(yùn)輸”、“火車輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較后認(rèn)為，在渤海海峽可分別于近期和中長(zhǎng)期開辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺(tái)和大連之間以火車輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長(zhǎng)期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動(dòng)工之前進(jìn)行預(yù)防性的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)變得尤為重要。
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序問題
20世紀(jì)70年代，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念被引入中國(guó)，1998年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。2006年出臺(tái)的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則分別對(duì)海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體的規(guī)定。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批機(jī)關(guān)
《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報(bào)告書由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。由于渤海跨海通道工程包含海底隧道和陸上的引出及公路、鐵路部分。工程全長(zhǎng)134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長(zhǎng)度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應(yīng)當(dāng)是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對(duì)陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)。很顯然，由于管理的側(cè)重點(diǎn)不同，陸地上部分的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門來進(jìn)行審批，而海上部分則應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門來進(jìn)行核準(zhǔn)。為了避免重復(fù)評(píng)價(jià)、浪費(fèi)資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門與環(huán)境保護(hù)行政主管部門密切合作，聯(lián)合審批。
2、渤海跨海通道工程建設(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃
海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，用來指導(dǎo)、約束海洋開發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)。《海域使用管理法》第四條規(guī)定“ 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。”這就要求各級(jí)海洋行政主管部門將渤海跨海通道工程納入到相應(yīng)海域的海洋功能區(qū)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤海跨海通道工程影響巨大，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應(yīng)當(dāng)將渤海跨海通道工程納入到相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃中。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
3、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位
渤海跨海通道工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。由于其影響巨大，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級(jí)資格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)以跨海通道工程對(duì)渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。
4、跨區(qū)域跨部門合作
由于渤海跨海工程也是一個(gè)跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目，其影響包括漁業(yè)、航運(yùn)、環(huán)境、軍事等多個(gè)方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門、海事行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的意見。
二、渤海跨海通道工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類型和內(nèi)容
1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)類型的確定
預(yù)計(jì)根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導(dǎo)區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個(gè)區(qū)段。為保持工程的完整性及對(duì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)各個(gè)區(qū)段的工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要在此基礎(chǔ)上對(duì)整體工程規(guī)劃進(jìn)行累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即通過進(jìn)行長(zhǎng)期、全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)工程建設(shè)前、建設(shè)中和運(yùn)行后可能預(yù)見的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出環(huán)境措施。
另一方面，渤海跨海通道在建成后，必將帶動(dòng)周圍海域的海洋開發(fā)利用活動(dòng)以及通道兩岸的陸地開發(fā)活動(dòng)。不能單純將其作為單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這些潛在開發(fā)活動(dòng)的累積環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合的評(píng)價(jià)本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，通過考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。
但以上兩類環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中均沒有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容
綜合《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；（3）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（4）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；（5）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（7）工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。
渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)首先會(huì)對(duì)工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺(tái)—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強(qiáng)港口航運(yùn)能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測(cè)分析工程選址地及其周圍的海洋功能區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)開況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中一項(xiàng)重要內(nèi)容記錄在案。
三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護(hù)措施
環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時(shí)”制度相呼應(yīng)，都是具有預(yù)防性的有力措施。由于渤海跨海通道工程施工的利益重大性和海洋生態(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應(yīng)提供環(huán)境保護(hù)措施方案并對(duì)方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行詳細(xì)的論證，編入環(huán)境影響報(bào)告書中。
1、提供選擇方案。目前我國(guó)法律法規(guī)沒有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要提供備選方案，這就使得審批機(jī)關(guān)和公眾無(wú)法就工程的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進(jìn)行比較、選擇。但是我國(guó)在建設(shè)跨海隧道的實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進(jìn)行了論證并經(jīng)專家、公眾的研究和選擇。
2、污染防治措施
（1）統(tǒng)一收集，科學(xué)處理，統(tǒng)一排放。“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過程的。對(duì)于污染物排放應(yīng)結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進(jìn)行綜合整治。如重點(diǎn)海域污染物總量控制和排污收費(fèi)等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應(yīng)通過對(duì)各個(gè)階段產(chǎn)生的廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)后通過科學(xué)設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一排放。
（2）嚴(yán)格把控建筑材料符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在施工建設(shè)前對(duì)建筑材料的選用嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營(yíng)養(yǎng)鹽等污染物含量超標(biāo)，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。
（3）定期監(jiān)測(cè)工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復(fù)雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時(shí)間顯現(xiàn)出來。進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進(jìn)一步采取環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。
2、生態(tài)修復(fù)措施
對(duì)海洋保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類型自然保護(hù)區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長(zhǎng)島國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、廟島群島海豹省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開展海洋開發(fā)活動(dòng)。對(duì)于渤海跨海通道工程的建設(shè)應(yīng)在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)格詳細(xì)監(jiān)測(cè)海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護(hù)區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護(hù)區(qū)的完整性。
3、施工期的管理措施
在施工方案設(shè)計(jì)論證階段，就應(yīng)該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點(diǎn)。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的管理細(xì)則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。設(shè)計(jì)合理的污水排放口，并在不需要時(shí)及時(shí)進(jìn)行拆除。嚴(yán)格把控建筑材料的質(zhì)量問題等。
4、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳
施工過程中應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的新環(huán)境問題及時(shí)制定方案進(jìn)行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置樹立各類環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。
四、重大修改情況及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運(yùn)行過程中定時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應(yīng)主動(dòng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。若在跨海通道工程還未進(jìn)入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重點(diǎn)改變，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書。
海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的目的是通過評(píng)價(jià)建成后的海洋工程實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)此，以驗(yàn)證進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性；檢驗(yàn)建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中的環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位；為以后新的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境管理提出建議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
五、結(jié)語(yǔ)
渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治意義，但是也必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)起了巨大的作用。筆者在詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，也為工程建成后進(jìn)一步的海洋開發(fā)利用活動(dòng)提供海洋管理的規(guī)范。
參考文獻(xiàn)：
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2009年我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求是：堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)為主線，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善市域總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，優(yōu)化大都市區(qū)空間布局；充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引導(dǎo)和服務(wù)職能，積極推動(dòng)重要功能區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升中心城功能品位和形象；緊緊圍繞改善民生，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施配套，營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，努力為加快現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)步伐提供良好的規(guī)劃保障。重點(diǎn)要抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提高規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。正視*城市建設(shè)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市存在的差距，確立憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以學(xué)習(xí)、追趕國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心和規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院力量，結(jié)合對(duì)*市城市總體規(guī)劃實(shí)施情況分析，深化*城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能轉(zhuǎn)型與提升的策略研究。進(jìn)一步強(qiáng)化城市重要公共設(shè)施及公路、鐵路、軌道等重要節(jié)點(diǎn)方案研究。優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，配合有關(guān)部門研究制定政策措施，優(yōu)先保障政策性住房規(guī)劃的落實(shí)，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（二）深化次區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。以深化*地區(qū)、奉化—鄞南地區(qū)、象山港地區(qū)等次區(qū)域規(guī)劃和落實(shí)省“兩規(guī)銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)*南部三門灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建大都市各組團(tuán)之間有機(jī)分工協(xié)作、緊密便捷聯(lián)系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”為目標(biāo)，加快鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制進(jìn)程，以示范村村莊規(guī)劃、村莊整治與建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（三）以“中提升”項(xiàng)目為重點(diǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)。重點(diǎn)深化細(xì)化杭州灣新區(qū)、*海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐區(qū)塊、*旅游度假區(qū)、*奧體中心、莊橋機(jī)場(chǎng)、*北岸區(qū)塊等重點(diǎn)功能區(qū)塊規(guī)劃，保障“中提升”重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃“落地”。配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)，重點(diǎn)是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區(qū)首期集裝箱碼頭、貨運(yùn)北環(huán)線、*改建等重大交通項(xiàng)目規(guī)劃方案。組織開展道路交通專題研究，完善*、*的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提出通途路、世紀(jì)大道快速路改造方案，啟動(dòng)城市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃研究，進(jìn)一步優(yōu)化城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃，配合做好軌道交通一期工程建設(shè)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的交通疏解問題進(jìn)行深入研究，提出相應(yīng)對(duì)策。
（四）健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞深入實(shí)施六大民生改善工程，繼續(xù)抓好城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善、調(diào)整和報(bào)批工作。牽頭組織編制與城鄉(xiāng)環(huán)境、市民生活密切相關(guān)的住房建設(shè)、排污設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。以社區(qū)控制單元為管理平臺(tái)，對(duì)商服、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、給水、電力等各項(xiàng)設(shè)施作進(jìn)一步的綜合考慮，落實(shí)用地，促進(jìn)公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。
（五）營(yíng)造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設(shè)計(jì)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規(guī)劃，構(gòu)建城市形象識(shí)別系統(tǒng)，展示*深厚的文化底蘊(yùn)。深入考慮城市各片區(qū)核心地段、近期開發(fā)地段、三江六岸等重要景觀節(jié)點(diǎn)、廊道的結(jié)構(gòu)布局，通過概念規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃等多樣性規(guī)劃，在優(yōu)化空間布局、集約利用土地的同時(shí)，積極塑造城市風(fēng)貌。配合各區(qū)政府和城管部門開展街巷環(huán)境整治規(guī)劃。
（六）深化基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施，促進(jìn)地理信息共建共享。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》和我市《關(guān)于貫徹省人民政府加強(qiáng)測(cè)繪工作意見的通知》，提高測(cè)繪保障服務(wù)水平。推進(jìn)全市三維建模及數(shù)字仿真規(guī)劃工作。加大地圖編制力度，完成市三區(qū)的社區(qū)地圖編制并印刷成地圖冊(cè)。進(jìn)一步擴(kuò)大全市中小比例尺基本地形圖的覆蓋范圍，對(duì)地理信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。積極推進(jìn)自然資源與地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，研究制訂基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)共享政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政水平。認(rèn)真分析總結(jié)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓緊進(jìn)行《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批規(guī)定》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》等地方性配套法律規(guī)章的制訂和修訂工作。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法體制，建立政府強(qiáng)拆機(jī)制。
（八）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高服務(wù)保障能力和水平。按照上級(jí)部署組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障能力。深入開展“創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”和民主評(píng)議機(jī)關(guān)整改活動(dòng)，繼續(xù)組織開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極主動(dòng)為企業(yè)排憂解難。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和反腐倡廉教育，深化“陽(yáng)光規(guī)劃”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力塑造公開、公正、廉潔、高效的良好形象。
1當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向中政府指導(dǎo)與調(diào)控在，這種發(fā)展機(jī)制與當(dāng)前的與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導(dǎo)致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)構(gòu)性實(shí)體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構(gòu)上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級(jí)別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關(guān)系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實(shí)際的問題、
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實(shí)施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個(gè)設(shè)置政策關(guān)系和機(jī)制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個(gè)方而的權(quán)限所屬與各轄區(qū)利益的關(guān)系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關(guān)系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關(guān)系但是應(yīng)當(dāng)重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對(duì)象與不同行政級(jí)別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對(duì)象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運(yùn)行。
2當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析
2.1城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾
由城市來領(lǐng)導(dǎo)和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對(duì)象，但實(shí)際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴(yán)重傾向在于城市擴(kuò)張對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對(duì)整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實(shí)際發(fā)展過程中對(duì)這方而問題需要進(jìn)行綜合考慮，規(guī)劃管理的實(shí)施受到了進(jìn)行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機(jī)制銜接。
2. 2農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化
城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會(huì)作為主體，其對(duì)象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實(shí)施土地利用的一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進(jìn)行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設(shè)置了一套相對(duì)獨(dú)立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個(gè)因素的制約:第一控制建設(shè)用地總量，實(shí)行耕地保護(hù)制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對(duì)土地進(jìn)行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個(gè)合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級(jí)政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計(jì)實(shí)施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機(jī)制銜接。
2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾
城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個(gè)規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導(dǎo)致在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實(shí)際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計(jì)和實(shí)施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實(shí)際情況需要對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實(shí)現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項(xiàng)目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)時(shí)過程中，尤其是不違背上級(jí)規(guī)劃而且沒有在上級(jí)規(guī)劃中明確規(guī)定的項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機(jī)制銜接，所以在你實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實(shí)際規(guī)章程序的進(jìn)行，但是實(shí)際上人多數(shù)的命令計(jì)劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實(shí)施的計(jì)劃項(xiàng)目因各種審批條件或待批時(shí)間原因的推遲，使得原本計(jì)劃進(jìn)度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項(xiàng)目可能有發(fā)展空間，但是由于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設(shè)困難等，這些導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。
2004年5月，安徽省在和縣開展檔案資源整合試點(diǎn)。到2005年10月，和縣交通局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、國(guó)土資源管理局等部門先后向和縣檔案館移交了各自形成的專業(yè)檔案。同年11月30日，省委、省政府在和縣召開檔案管理模式改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣和縣做法。此次會(huì)議將“檔案資源整合”定名為“檔案管理模式改革” (本文統(tǒng)稱“模改”)。隨后，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省檔案管理模式改革方案》 (以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》明確了改革的總體目標(biāo)，即從2006年起，用2到3年的時(shí)間，在全省范圍內(nèi)建立起“歸屬明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)、服務(wù)高效”的國(guó)家檔案資源管理新模式。圍繞這一目標(biāo)，《方案》將整合資源、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化服務(wù)確定為改革的三項(xiàng)任務(wù)。
《方案》的實(shí)施取得了多方面成效。第一，國(guó)家綜合檔案館館藏得到豐富和優(yōu)化，從已開展“模改”的縣(區(qū))來看，國(guó)家綜合檔案館館藏?cái)?shù)量平均增長(zhǎng)了5倍，專業(yè)檔案與文書檔案的比例由原來的1:6變成6:1。第二，檔案利用量大幅增長(zhǎng)。僅2006年，“模改”后的國(guó)家綜合檔案館接待查檔人次和提供檔案數(shù)量就分別比2005年增長(zhǎng)了4倍多和5倍多。第三，加快了國(guó)家綜合檔案館建設(shè)的步伐。專業(yè)檔案的大量進(jìn)館，促進(jìn)了國(guó)家綜合檔案館的新建、改建和擴(kuò)建工作。2005年以前，安徽全省每年新開工建設(shè)的國(guó)家綜合檔案館不超過5座。2006年，新開工建設(shè)的國(guó)家綜合檔案館達(dá)到10座，總建筑面積3萬(wàn)平方米，總投資3000萬(wàn)元。2007年新建檔案館數(shù)達(dá)到17座，總建筑面積近7萬(wàn)平方米，總投資9460萬(wàn)元。第四，管理成本大幅下降。專業(yè)檔案由國(guó)家綜合檔案館集中保管，改變了原來多頭建館、重復(fù)投入、重復(fù)設(shè)崗等情況，管理成本由此大幅下降。第五，管理水平顯著提高。“模改”后的專業(yè)檔案管理普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，杜絕了原先由散存導(dǎo)致的散失、散亂現(xiàn)象。
同時(shí)，安徽的“模改”也在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。過去兩年，計(jì)有30多個(gè)省、市、自治區(qū)以及副省級(jí)市、計(jì)劃單列市的檔案部門領(lǐng)導(dǎo)率員到安徽考察“模改”。甘肅等地借鑒安徽做法，開展了頗具聲勢(shì)的檔案資源整合工作。
涉檔法律法規(guī)對(duì)于“模改”的制約
“模改”的主要目的是理順關(guān)系，確立檔案管理、利用新體制。從安徽的實(shí)踐來看，新體制的核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是變專業(yè)檔案的分散保管為國(guó)家綜合檔案館的集中保管；二是變檔案行政管理上的各自為政為檔案行政部門的一家主管。前者事關(guān)物權(quán)，后者涉及職能，二者的任何變更和調(diào)整，都應(yīng)建立在法律的基礎(chǔ)上。但從目前來看，則缺少這一基礎(chǔ)。
《中華人民共和國(guó)檔案法》第八條規(guī)定：“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。”對(duì)于“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館”，作為部門規(guī)章的《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》將其分為三類，即各級(jí)國(guó)家檔案館、部門檔案館、企事業(yè)單位檔案館。對(duì)于“各級(jí)國(guó)家檔案館”，《全國(guó)檔案館設(shè)置原則和布局方案》又將其細(xì)分為綜合檔案館和專業(yè)檔案館。同樣，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》也明確要求“國(guó)務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)，根據(jù)需要建立專業(yè)檔案館，收集和保管本專業(yè)需要長(zhǎng)期和永久保存的科技檔案”。機(jī)構(gòu)是管理體制的依托，機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定著管理職責(zé)。檔案館的“分類”設(shè)立，由此決定了專業(yè)檔案的部門所有和分散保管。
以上是“分割”，再看“分治”。
按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定，檔案工作應(yīng)由檔案行政管理部門主管。但是，同樣作為法律的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則另有規(guī)定，即“建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報(bào)送竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不報(bào)的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。所謂“逾期不報(bào)”，用檔案界的行話來說，就是“逾期不歸檔”。對(duì)此行為， 《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予處罰。 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》卻將這一行為的處罰權(quán)授予城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。按照法律規(guī)定，同一地區(qū)的同一行政行為，只能有一個(gè)執(zhí)法主體。顯然，這里出現(xiàn)了兩個(gè)執(zhí)法主體，由此造成了檔案行政管理的“分治”。類似“分治”規(guī)定在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章中同樣存在。
由上可知，目前在檔案管理體制上存在的“分割”、 “分治”現(xiàn)象，均于法有據(jù)。不同的只是前者為法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，后者系法律法規(guī)的相異規(guī)定。但不管是前者還是后者，都對(duì)“模改”形成了制約。
在安徽，“制約”的主要表現(xiàn)是少數(shù)省直部門依據(jù)于己有利的涉檔法律法規(guī)，堅(jiān)持“分割”，堅(jiān)守“分治”，不為“模改”所動(dòng)。有的部門甚至采用下發(fā)文件、召開會(huì)議、開展專業(yè)檔案執(zhí)法檢查等方式，要求市、縣專業(yè)主管部門依法加強(qiáng)專業(yè)檔案機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步履行對(duì)專業(yè)檔案的行政管理職責(zé)。少數(shù)省直部門的阻拒和背行，使市、縣一些專業(yè)主管部門處于兩難境界。究竟是按《方案》行事，還是照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求去做?按《方案》行事，必然會(huì)開罪于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。弄得不好，還會(huì)受到通報(bào)批評(píng)。實(shí)際上有的縣(市)的專業(yè)主管部門由于參與“模改”已經(jīng)受到通報(bào)批評(píng)；反之，照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要求去做，強(qiáng)化“分割”、“分治”，又與《方案》規(guī)定不符。“兩難”引發(fā)猶疑，猶疑造成觀望，最終影響“模改”推進(jìn)。事實(shí)也是這樣。由此可見，法律規(guī)定的不一致和一些內(nèi)容的缺失，對(duì)“模改”的制約不僅是認(rèn)識(shí)上的，更是實(shí)踐中的。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑學(xué)；發(fā)展關(guān)系
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑學(xué)是研究城市的建筑設(shè)計(jì)與建筑群的規(guī)劃設(shè)計(jì)及其環(huán)境的科學(xué)，在中國(guó)現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距日益增大，很多農(nóng)村都轉(zhuǎn)向了城市，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)加強(qiáng)；只有依據(jù)建筑學(xué)的理論和研究，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖，充分的利用國(guó)家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的困境以及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合建筑學(xué)的理論知識(shí)和相關(guān)研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，顯得尤其重要。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的困境
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主要國(guó)家發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的工作，不僅影響著城鄉(xiāng)的發(fā)展，同時(shí)也影響著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的唯一性，而忽視了對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式固定，多元化發(fā)展受到限制。
（2）忽略了對(duì)民意的調(diào)查，沒有本著從“為人民服務(wù)”的角度出發(fā)，從而過度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中居住環(huán)境的改善，而忽視了對(duì)城鄉(xiāng)安全設(shè)施的完善以及城鄉(xiāng)交通便捷性的規(guī)，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量只是片面提高，而無(wú)法全面提高。
（3）一些地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員盲目地?cái)U(kuò)大工業(yè)規(guī)模、追求現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)性降低、各項(xiàng)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。長(zhǎng)期下去，在東部沿海城鄉(xiāng)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，將繼續(xù)擴(kuò)大東西地區(qū)的差異，不利于我國(guó)社會(huì)注意國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系指國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)施以及修改等方面的法律規(guī)范的總稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)制度，在憲法法律法規(guī)以及規(guī)章層面都有相應(yīng)的規(guī)范對(duì)其加以規(guī)定研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律規(guī)范體系有利于系統(tǒng)全面地把握城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃制度的聯(lián)系與區(qū)別，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的發(fā)展與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范體系的構(gòu)成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規(guī)定：一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理的利用土地；第八十九條關(guān)于國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)中規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)；第一百零七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)等行政工作。
憲法的這些規(guī)定提出了公民合理利用土地的義務(wù)，并且授予政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力，也構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)公民使用土地進(jìn)行建設(shè)加以限制的憲法依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》系統(tǒng)規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實(shí)施修改程序，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，構(gòu)成城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的主要法律依據(jù)《土地管理法》第三章土地利用總體規(guī)劃以及第五章建設(shè)用地對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)劃和用地程序做出了限定：這些規(guī)定與城鄉(xiāng)規(guī)劃法中有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容共同構(gòu)成法律層面上的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系再次是行政法規(guī)與部門規(guī)章層面上；《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》亦規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接（上述規(guī)定在法律規(guī)范層面界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。細(xì)究之，土地利用總體規(guī)劃是以土地為對(duì)象，界定農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的范圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要以城鄉(xiāng)建設(shè)用地為對(duì)象，合理安排建設(shè)用地內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提；對(duì)于兩者內(nèi)容沖突的情形，應(yīng)認(rèn)定土地利用總體規(guī)劃效力優(yōu)先于城鄉(xiāng)規(guī)劃。
3 如何統(tǒng)籌建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可操作性與有效性的提高，需要相關(guān)規(guī)劃建設(shè)人員全面思考城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際情況，統(tǒng)籌建筑學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，并對(duì)各個(gè)影響因素以及存在的問題進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，以便提出更為科學(xué)有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，實(shí)施可操作性更高的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)措施，為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展提供有效助力。
（1）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以人為本為原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，也應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，并遵循以人為本原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，充分發(fā)揮資源為人服務(wù)的作用，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有序進(jìn)行。
（2）實(shí)施中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要注重城鄉(xiāng)建設(shè)的順序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，以中心城市帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為主要
戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的引領(lǐng)與支撐作用，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市空間拓展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面對(duì)接，加快城鄉(xiāng)同步發(fā)展的步伐
（3）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度，以保證規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須對(duì)相關(guān)管理制度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整與完善，尤其是對(duì)欠缺方案實(shí)施的監(jiān)管，必須加強(qiáng)力度，集中精力抓細(xì)節(jié)、抓方向，應(yīng)提高方案實(shí)施的科學(xué)性。
（4）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅要合理配置資源，發(fā)展工業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平；同時(shí)，還要著重建設(shè)文化，開發(fā)城鄉(xiāng)的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉(xiāng)居民的生活添加文化色彩，從而構(gòu)建濃郁的城鄉(xiāng)文化氛圍，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的法律規(guī)范性與權(quán)威性。相關(guān)部門必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)利益主體多元化的局面進(jìn)行全面分析，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護(hù)下有序、有效進(jìn)行，從而提高工作的質(zhì)量與效率，進(jìn)而為我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加深奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)人員必須提高重視，全面思考，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；以建筑學(xué)理論為基礎(chǔ)，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量與效率，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為建設(shè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)主義國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。定將有效解決存在的問題，統(tǒng)籌與建筑學(xué)的發(fā)展關(guān)系，逐步向著現(xiàn)代化、先進(jìn)化、國(guó)際化道路邁進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實(shí)施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系，促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安排專人負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會(huì)”，并制定了具體的活動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動(dòng)。
(二)形式多樣，成效顯著
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時(shí)間集中學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認(rèn)真分析工作中存在的問題與不足。為了進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關(guān)人員進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點(diǎn)問題，安排專人進(jìn)行授課講解，為下一步工作做好準(zhǔn)備、打好了基礎(chǔ)。
2、組織相關(guān)部門參加電視電話會(huì)議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關(guān)部門的支持與配合，我局參加了建設(shè)部組織召開的全國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會(huì)議。會(huì)上，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾主持會(huì)議并傳達(dá)了國(guó)務(wù)院副總理曾培炎對(duì)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設(shè)部副部長(zhǎng)姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實(shí)施工作;會(huì)后，省建設(shè)廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了安排部署。我們認(rèn)真聽取了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級(jí)安排和我區(qū)的實(shí)際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動(dòng)性。
3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺(tái)、麗江日?qǐng)?bào)等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺(tái)反復(fù)播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點(diǎn)及相關(guān)知識(shí);利用電視臺(tái)滾動(dòng)字幕，反復(fù)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標(biāo)語(yǔ);確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。
4、上街設(shè)立宣傳點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點(diǎn)路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動(dòng)宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與群眾進(jìn)行對(duì)話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實(shí)施的主動(dòng)性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)單位自覺落實(shí)規(guī)劃，廣大群眾自覺維護(hù)規(guī)劃的良好氛圍。
二、規(guī)劃審查及建設(shè)項(xiàng)目審批情況
認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時(shí)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。
加強(qiáng)規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照《麗江××保護(hù)管理?xiàng)l例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進(jìn)行建設(shè)，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“城中村”建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而保證城市建設(shè)質(zhì)量和城市特色。對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、主要地段城市設(shè)計(jì)等由區(qū)政府分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設(shè)審批意識(shí)不斷加強(qiáng)，由于我區(qū)城市不斷擴(kuò)容，城市建設(shè)日新月異，規(guī)劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴(yán)把建設(shè)審批關(guān)，去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份，審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設(shè)899份)，審批改擴(kuò)建面積達(dá)316.89萬(wàn)㎡，其中私人改擴(kuò)建達(dá)11.73萬(wàn)㎡。實(shí)地踏勘600多人次。
接受市規(guī)劃局等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，無(wú)論大小項(xiàng)目，都引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評(píng)審，“一書 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，都要按市局的要求進(jìn)行，沒有發(fā)生過違規(guī)事件。對(duì)有些沒有把握的問題及時(shí)請(qǐng)示咨詢市局領(lǐng)導(dǎo)及各部門處理。
三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況
去年由我局組織實(shí)施完成了《新團(tuán)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、福慧學(xué)校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設(shè)計(jì)，并由我局無(wú)償提供了760份的老百姓自建房建房設(shè)計(jì)圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂村規(guī)劃》的編制工作。
四、規(guī)劃執(zhí)法情況
為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)從細(xì)、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡(luò)本文來源：文秘站 ，相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊(duì)服務(wù)承諾制度》、《監(jiān)察隊(duì)廉政制度》、《監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)工作職責(zé)》、《監(jiān)察隊(duì)員職責(zé)》、《內(nèi)勤職責(zé)》、《領(lǐng)導(dǎo)帶班監(jiān)察制度》。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會(huì)、街道配置了規(guī)劃助理員，建立了《規(guī)劃助理員管理制度》，并定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。從而嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅了執(zhí)法行為。
去年初加大監(jiān)察力度，大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑，加強(qiáng)不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對(duì)××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺(tái)、陽(yáng)光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴(yán)重破壞存在安全隱患的各類建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，其中有陽(yáng)光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺(tái)1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對(duì)各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經(jīng)營(yíng)戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復(fù)了原來的建筑風(fēng)貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動(dòng)，20__年出動(dòng)了200多名執(zhí)法人員同一天對(duì)束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進(jìn)行了，20__年又出動(dòng)了100名執(zhí)法人員對(duì)××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進(jìn)行了，20__年12月31日又對(duì)××內(nèi)七一街八一下段的96號(hào)、97號(hào)的違章建筑進(jìn)行了。
去年一年來多，調(diào)解鄰里糾紛200多件次，規(guī)劃工程停工核查98件，規(guī)劃行政處罰40件，規(guī)劃行政責(zé)令改正79件，建設(shè)工程放驗(yàn)線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。
隨著執(zhí)法力度的不斷加大，××內(nèi)從審批到建設(shè)由各部門層層把關(guān)，××規(guī)劃管理日趨規(guī)范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護(hù)管理××盡了應(yīng)盡的職責(zé)。
五、存在的困難和問題
1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊(duì)人員編制為10名，而實(shí)際執(zhí)法人員只有5名，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定，建成區(qū)每平方公里應(yīng)配備監(jiān)察隊(duì)員4名，按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計(jì)算應(yīng)配備監(jiān)察隊(duì)員88名，所以執(zhí)法人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
2、因整個(gè)麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負(fù)責(zé)，包括××在內(nèi)，加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大，所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來越艱巨。
六、今后的工作思路
1、繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中立足實(shí)際，注重城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)土地資源、公共空間和城市建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
2、進(jìn)一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)章制度。
