時(shí)間：2023-05-30 10:56:08
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政處罰，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
行政處罰是最容易影響行政相對(duì)人的行政執(zhí)法行為之一。為規(guī)范行政處罰行為，國(guó)家于1996年出臺(tái)了《行政處罰法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于行政執(zhí)法行為的立法，它所確立的原則和制度為一方面對(duì)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變行政思維方式發(fā)揮極大的作用，同時(shí)于其他行政執(zhí)法行為的立法也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，熟練掌握行政處罰制度對(duì)做好行政處罰工作起著至關(guān)重要的作用。
熟練掌握行政處罰制度，首先要正確理解行政處罰的概念，行政處罰是會(huì)么？
行政處罰是特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人適用一種懲戒措施。
這里主要把握以下幾點(diǎn)：
一是實(shí)施行政處罰的主體必須是特定的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。由于行政處罰是一種公權(quán)力，有權(quán)作出行政處罰的只能是法律、法規(guī)明文規(guī)定的擁有行政處罰權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他任何主體均無(wú)權(quán)作出行政處罰；二是行政處罰的對(duì)象是違反行政管理秩序的行政管理相對(duì)人。所謂行政管理相對(duì)人是指行政管理相對(duì)一方當(dāng)事人，他們是行政權(quán)力作用的對(duì)象，包括各種社會(huì)組織和個(gè)人。行政管理相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間存在著管理和被管理的關(guān)系，有義務(wù)遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，如果違反，有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)就可以給予處罰，以示懲戒；三是行政處罰的客體是違反行政管理法規(guī)的行為。行政管理相對(duì)人有違反行政管理法律、法規(guī)的行為存在是行政處罰的前提，只有違法行為，才能給予行政處罰。因此，只有法律、法規(guī)規(guī)定必須處罰的行為才可以處罰，法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定就不能處罰；四是行政處罰是行政制裁，而不是刑事制裁或民事制裁，也就是說(shuō)行政處罰是指對(duì)違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的處罰。一旦違法行為超出行政制裁的范圍，構(gòu)成刑事犯罪，就要給予刑事制裁。
在行政處罰工作中還必須掌握行政處罰的基本原則，行政處罰共有五個(gè)基本原則：
（一）處罰法定原則
（二）公正、公開(kāi)原則
（三）教育與處罰相結(jié)合的原則
（四）保障當(dāng)事人權(quán)利的原則
（五）監(jiān)督制約原則
其中最基本的最重要的原則就是；處罰法定原則，處罰法定原則內(nèi)容包括：
一是主體法定。行政處罰是一種特定的行政權(quán)力，能夠?qū)嵤┬姓幜P的主體只能是法律、法規(guī)規(guī)定的擁有的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法定的組織。此外，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)事業(yè)組織實(shí)施處罰。除以上幾種情況外，其他機(jī)關(guān)或組織不得作出行政處罰。
二是依據(jù)法定。行政處罰涉及行政的合法行使，關(guān)系到翁、不夫和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，因此處罰的依據(jù)必須法定。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，因而它們都是行政處罰的依據(jù)。而要指出的是法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定行政處罰時(shí)，必須按照行政處罰法的規(guī)定依法設(shè)定，否則不能作為行政處罰的依據(jù)。比如，地方性法規(guī)設(shè)定了吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，規(guī)章設(shè)定了高額罰款，這都是違法的，都不能作為處罰的依據(jù)。另外，無(wú)規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在其依法制定的具有普遍約束力的行政決定和命令中，可以在行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為的種類(lèi)、幅度內(nèi)作出具體運(yùn)用的規(guī)定，我們通常把這種行政處罰作出具體規(guī)定的權(quán)力稱(chēng)為行政處罰規(guī)定權(quán)。所以從廣義上講，作為行政處罰依據(jù)的，不僅包括法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括行政機(jī)關(guān)依法的有關(guān)行政處罰運(yùn)用的具體規(guī)定。
三是行政處罰的程序必須合法。在行政處罰過(guò)程中不僅要求實(shí)體合法，而且要求程序合法。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，如果不嚴(yán)格履行法定程序，就會(huì)損害受處罰人的合法權(quán)益，這樣做出的行政處罰決定是無(wú)效的、違法的。
二、地震行政處罰合法性要件分析
地震行政處罰是地震行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是地震主管部門(mén)行使行政管理職能的具體體現(xiàn)。它是指國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)違反地震管理法律、法規(guī)或者規(guī)章的各種行為給予制裁的具體行政行為。地震行政處罰必須遵循行政處罰法所規(guī)定的原則。又因?yàn)榈卣鹦姓芾硎且粋€(gè)特殊的行業(yè)管理，地震行政執(zhí)法隊(duì)伍是一個(gè)年輕的執(zhí)法隊(duì)伍，地震行政處罰是地震行政執(zhí)法中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，有必要對(duì)地震行政處罰合法性，有一個(gè)深入系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)。通過(guò)歸納分析，我認(rèn)為地震行政處罰具備以下四個(gè)合法性要件：
1、地震行政處罰依據(jù)合法
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確規(guī)定：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。地震行政處罰的依據(jù)是進(jìn)行地震行政處罰的根本，沒(méi)有依據(jù)或者依據(jù)本身不具備法律效力，地震行政處罰就象無(wú)源之水，無(wú)本之木，失去了應(yīng)有盡有的賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，地震行政處罰必然無(wú)效。地震行政處罰依據(jù)合法是地震行政處罰有效的前提。
1）規(guī)范地震行政管理的法定依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第4條規(guī)定：對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。地震行政處罰也不例外，必須依據(jù)已經(jīng)公布、正在發(fā)生法律效力的規(guī)定進(jìn)行處罰。截止目前，規(guī)范地震行政管理的法定依據(jù)有：
（1）法律：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》
（2）行政法規(guī)：《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。
（3）部門(mén)規(guī)章：《地震行政執(zhí)法規(guī)定》。
另外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章也是地震行政處罰的法定依據(jù)，如：《防震減災(zāi)條例》、《安全性評(píng)價(jià)管理辦法》等，但其受法律階位和適用范圍的限制，不具備在全國(guó)適用的條件，只在各自的行政區(qū)劃范圍內(nèi)具備法律效力。
除此之外的規(guī)范性文件或政策規(guī)定都不能作為地震行政處罰的法定依據(jù)。
2）法定依據(jù)中地震行政處罰的相關(guān)規(guī)定
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》作為我國(guó)第一部規(guī)范全社會(huì)防御與減輕地震災(zāi)害活動(dòng)的基本法律，是《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)及法律位階更低的地方性法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，有關(guān)地震行政處罰的規(guī)定必須在《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》規(guī)定的行為、種類(lèi)、幅度的范圍內(nèi)，否則，不能成為地震行政處罰的法定依據(jù)。由此可見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》關(guān)于地震行政處罰的規(guī)定是地震行政處罰的基本依據(jù)，也是具有最高法律效力的執(zhí)行依據(jù)，任何超越基本依據(jù)范圍的地震行政處罰當(dāng)屬無(wú)效。
《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第43、44條具體設(shè)定了地震行政處罰：
第43條規(guī)定，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬(wàn)以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或者地震觀測(cè)環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。
第44條規(guī)定，違反本法第17條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)以下的罰款。
上述兩條的規(guī)定明確了地震行政處罰的主體、行為、種類(lèi)、幅度，是賦權(quán)條款，也是限權(quán)條款，即：賦予地震主管部門(mén)地震行政處罰權(quán)，同時(shí)也限制了地震行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度。
2、地震行政處罰主體合法
行政處罰權(quán)是行政職權(quán)的一個(gè)類(lèi)型，既是行政處罰主體的權(quán)利，又是行政處罰主體的義務(wù)。行政處罰的主體是我國(guó)行政管理職能分工決定的，也是由法律明確規(guī)定的，地震行政處罰的主體行使地震行政處罰權(quán)是地震主管部門(mén)依法行政、依法執(zhí)法的必然要求。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第15條規(guī)定：行政處罰由具有的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第17條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。地震行政處罰是我國(guó)行政處罰是我國(guó)行政處罰在諸行政管理領(lǐng)域中的重要組成部分，行使行政處罰權(quán)的法定主體必然要符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的一般規(guī)定，即行政機(jī)關(guān)、受權(quán)組織；同時(shí)，地震行政處罰是地震行政管理領(lǐng)域中運(yùn)用的一種法律手段，必須符合規(guī)范地震行政管理的基本法即《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的具體規(guī)定。《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第43條、第44條的規(guī)定，明確了地震行政處罰的主體，一是行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)；二是行政機(jī)關(guān)或受權(quán)組織即縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（據(jù)目前我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者有行政編制，也有非行政編制）。在此要注意；受權(quán)組織的權(quán)利來(lái)源只限于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》將地震行政處罰權(quán)只授予了縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以下地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到授權(quán)。
同時(shí)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第18條規(guī)定；行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第19條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。可見(jiàn)，行政處罰的法定主體也可以符合法定條件受托組織。具體到地震行政處罰，地震行政主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)將地震行政處罰權(quán)委托給相關(guān)組織行使。在實(shí)踐中，受托組織也是地震行政處罰的合法主體之一。但，就委托本質(zhì)而言，委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的組織或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的地震行政執(zhí)法行為，并對(duì)行為后果負(fù)責(zé)；受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)名義進(jìn)行地震行政執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)際上，最終的名義地震行政處罰主體還是地震行政機(jī)關(guān)。
3、地震行政處罰程序合法
行政機(jī)關(guān)的行政行為無(wú)論在實(shí)質(zhì)上還是程序上都應(yīng)受法律制約，都應(yīng)法制化，這是現(xiàn)代法治的要求，也是依法行政的要求。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第3條規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。該條充分肯定了行政處罰程序的重要性。我國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的行政處罰程序法，但《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五章、第六章共25條對(duì)行政處罰程序進(jìn)行了兩章規(guī)定，明確了行政處罰決定的三種程序（簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽(tīng)證程序）及執(zhí)行程序。《地震行政執(zhí)法規(guī)定》作為專(zhuān)門(mén)規(guī)范地震行政執(zhí)法的部門(mén)規(guī)章，也專(zhuān)章〈第五章〉規(guī)定了地震行政執(zhí)法程序，其中第25條明確了地震行政處罰的一般程序：受理立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行和結(jié)案。第26條到第49條分別對(duì)受理立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行和結(jié)案的具體操作進(jìn)行了規(guī)范，從立法上保障了地震行政處罰程序有法可依，也從立法上強(qiáng)制要求地震行政執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。
地震行政處罰程序合法，可以監(jiān)督和控制行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，防止執(zhí)法人員、濫施處罰，保護(hù)相對(duì)人的合權(quán)益，杜絕權(quán)大于法，人治凌駕于法治的現(xiàn)象。
4、地震行政處罰決定合法
行政處罰就其性質(zhì)而言是一種以懲違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。勢(shì)必對(duì)違法相對(duì)人的權(quán)益予以限制、剝奪或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)。地震行政處罰也不例外，地震行政處罰決定直接關(guān)系到相對(duì)人的利益，地震行政處罰決定合法可以懲戒違法行為，制裁違法相對(duì)人，維護(hù)社會(huì)公共利益；地震行政處罰決定不合法，非但不能懲罰應(yīng)受懲罰的行為，反而給相對(duì)人造成不應(yīng)有損害，有悖行政處罰的宗旨，有違依法行政的要求。
要做到地震行政處罰決定合法，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
以事實(shí)為依據(jù)即要求事實(shí)清楚，執(zhí)法人員必須查明違法事實(shí)是否存在，違法行為人是誰(shuí)，違法行為應(yīng)由誰(shuí)管轄、違法行為是否應(yīng)當(dāng)予處罰。事實(shí)清楚，是地震行政處罰決定合法的基本前提。
以法律為準(zhǔn)繩即要求處罰種類(lèi)和幅度與違法事實(shí)相一致。我國(guó)法律賦予了行政執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，不是說(shuō)行政處罰可以聽(tīng)?wèi){執(zhí)法人員主觀臆斷，而是要求執(zhí)法人員必須綜合考慮相對(duì)人違法行為的動(dòng)機(jī)、目的、情節(jié)輕重、危害程度、補(bǔ)救措施等情況，在法定幅度內(nèi)確定具體罰款數(shù)額。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，地震行政處罰的種類(lèi)只有警告和罰款兩種，罰款的幅度有5千到10萬(wàn)、1萬(wàn)到10萬(wàn)兩種，可見(jiàn)地震行政處罰的種類(lèi)十分有限，警告和罰款之外的處罰顯然是于法無(wú)據(jù)，但罰款的幅度卻很大，如何確定罰款的數(shù)額？必須遵循處罰種類(lèi)和幅度與違法事實(shí)相一致。
一、違法行政處罰行為方面的缺陷
《行政處罰法》第三條第二款明確規(guī)定："沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效"。這是行政處罰法定原則的具體表現(xiàn)，同時(shí)也表明行政處罰的實(shí)施必須依照法定依據(jù)和法定程序進(jìn)行，以防止行政處罰權(quán)的違法行使，但這一規(guī)定與行政行為的"推定有效"原則（又稱(chēng)"效力先定"原則）及《行政訴訟法》等法律的有關(guān)規(guī)定不相協(xié)調(diào)。
首先，行政行為一經(jīng)作出，就具有法律約束力，自始就推定為合法有效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照行政行為所決定的內(nèi)容加以履行，這是行政法上公認(rèn)的規(guī)則。作為行政行為之一種的行政處罰，當(dāng)然也具有這種特征。論文百事通行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，是代表國(guó)家行使管理權(quán)，一經(jīng)作出就具有強(qiáng)制力和執(zhí)行力，即使它是不符合法定條件的，在沒(méi)有被有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)一定程序確認(rèn)為違法并撤銷(xiāo)其效力之前，它仍然是有效的，仍然對(duì)有關(guān)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人如果認(rèn)為行政處罰缺乏法定依據(jù)或者違反法定程序而構(gòu)成違法處罰，也不能自行否認(rèn)其效力，而必須先履行行政處罰決定，然后通過(guò)行政復(fù)議及行政訴訟程序確認(rèn)該行政處罰是否違法。
其次，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。這一規(guī)定是否意味著對(duì)于符合此類(lèi)情形的行政處罰，當(dāng)事人從一開(kāi)始就可以拒絕接受？從《行政處罰法》第六條的規(guī)定來(lái)看，對(duì)行政處罰不服的，當(dāng)事人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這里所講的"對(duì)行政處罰不服的"，既包括對(duì)被最終確認(rèn)為合法的行政處罰的不服，也包括對(duì)被最終確認(rèn)為違法的行政處罰的不服。即使行政處罰被確認(rèn)為違法，根據(jù)《行政處罰法》第四十五條、《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定，當(dāng)事人在行政復(fù)議或者行政訴訟過(guò)程中仍應(yīng)履行原行政處罰決定。顯然，簡(jiǎn)單地規(guī)定"沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效"，會(huì)對(duì)復(fù)議和訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行這一規(guī)定帶來(lái)很大的影響，不利于這一規(guī)定的貫徹實(shí)施。
再次，行政處罰最終被確認(rèn)為無(wú)效的原因有諸多情形，除了沒(méi)有法定依據(jù)或者違反法定程序之外，還包括主要證據(jù)不足的、超越職權(quán)的以及的情況。對(duì)符合這五種情形之一的具體行政行為，《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院均應(yīng)判決撤銷(xiāo)，否定其效力。而《行政處罰法》僅僅規(guī)定了沒(méi)有法定依據(jù)和不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效，因而是不全面的。
二、聽(tīng)證程序方面的缺陷
聽(tīng)證是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在作出不利于當(dāng)事人的決定時(shí)必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，其方式可以是書(shū)面或者口頭的單獨(dú)征求意見(jiàn)，也可以是由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì)。《行政處罰法》首次確立了聽(tīng)證制度，被譽(yù)為我國(guó)立法領(lǐng)域中的一個(gè)重大突破。受處罰人可以充分利用這一程序上的權(quán)利，切實(shí)行使陳述權(quán)、申辯權(quán)，并要求行政機(jī)關(guān)履行說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)等方面的義務(wù)。這對(duì)加強(qiáng)行政處罰活動(dòng)中的民主化、公開(kāi)化，保證行政處罰的公正性與合理性，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，減少行政處罰訴訟的數(shù)量，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，具有很重要的意義。但是，由于《行政處罰法》有關(guān)聽(tīng)證程序的規(guī)定還比較原則，在實(shí)施過(guò)程中至少存在著如下幾個(gè)問(wèn)題：
首先，《行政處罰法》并沒(méi)有賦予所有受處罰人聽(tīng)證的權(quán)利，只是給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照以及較大數(shù)額罰款等程度比較嚴(yán)重的行政處罰案件，受處罰人才享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。顯然，《行政處罰法》把行政拘留的行政處罰排除在聽(tīng)證范圍之外。就聽(tīng)證的本質(zhì)而言，一方面，它是法律為受處罰人設(shè)置了一個(gè)對(duì)自己不利指控的抗辯場(chǎng)所，體現(xiàn)了行政處罰中的民主原則、公開(kāi)原則和相對(duì)人參與原則；另一方面，它是一種權(quán)力制約的程序機(jī)制，也是一種較行政復(fù)議、行政訴訟等事后監(jiān)督手段更為有效的事中監(jiān)督手段。行政拘留作為行政處罰中最嚴(yán)厲的處罰種類(lèi)，理論上它屬于典型的人身罰，理所當(dāng)然應(yīng)該賦予受處罰人有抗辯的權(quán)利和機(jī)會(huì)，以切實(shí)保障其人身權(quán)利不受侵犯。新晨
其次，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并且不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。通常說(shuō)來(lái)，對(duì)于受處罰人的違法行為，行政機(jī)關(guān)享有對(duì)事實(shí)和證據(jù)的判斷權(quán)、法律依據(jù)的選擇適用權(quán)和行政處罰的決定權(quán)。與此相適應(yīng)，受處罰人則享有為自己的行為進(jìn)行辯解的權(quán)利。可見(jiàn)，當(dāng)事人的充分申辯權(quán)是聽(tīng)證程序的基本要求之一。為此，法律還規(guī)定了"當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人"等內(nèi)容，但《行政處罰法》沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人或者其律師可否查閱或者復(fù)制調(diào)查人員的指控材料。如果當(dāng)事人沒(méi)有查閱案卷的權(quán)利，他們就不可能充分有效地行使申辯權(quán)，從而影響到行政處罰的合法性和適當(dāng)性，不免使聽(tīng)證制度流于形式。
再次，《行政處罰法》第四十二條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定："聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。"但該法沒(méi)有規(guī)定書(shū)記員的設(shè)置。同時(shí)，上述規(guī)定對(duì)聽(tīng)證筆錄究竟有何法律意義，也有待于進(jìn)一步探討。
近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市
行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬(wàn)次，其中罰沒(méi)款物處罰700多萬(wàn)次，折合金額9000多萬(wàn)元，警告拘留違法人59.9萬(wàn)人次，吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰
權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。
由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬(wàn)起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開(kāi)車(chē)、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬(wàn)起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬(wàn)起處罰決定存在執(zhí)行問(wèn)題，完全推到法院是不可想象的。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬(wàn)起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)
一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門(mén)。為了解決上述問(wèn)題，制定一部行政處罰法已非常必要。
（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。
由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類(lèi)處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來(lái)不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開(kāi)收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷(xiāo)許可證不說(shuō)明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。
（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。
行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒(méi)有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問(wèn)題。實(shí)踐中迫切需要對(duì)處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對(duì)行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對(duì)行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。
（四）制定處罰法對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開(kāi)放均有重要意義。
傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長(zhǎng)了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說(shuō)服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭(zhēng)搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過(guò)統(tǒng)一的立法才能完成。
有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門(mén)的法律法規(guī)，因而完全可以通過(guò)修改部門(mén)法的方式解決行政處罰種類(lèi)不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問(wèn)題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問(wèn)題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問(wèn)題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。
我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過(guò)于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬(wàn)象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦Ｐ姓幜P法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定
處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來(lái)限制各級(jí)政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過(guò)規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。
二、行政處罰立法中的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于行政處罰的種類(lèi)問(wèn)題
行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。例如，市容管理部門(mén)僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問(wèn)題；漁政管理部門(mén)對(duì)外國(guó)船只進(jìn)入我國(guó)漁域捕魚(yú)行為也往往束手無(wú)策；交通管理部門(mén)對(duì)酒后駕車(chē)行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類(lèi)處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對(duì)多次受過(guò)申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類(lèi)的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開(kāi)制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過(guò)大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問(wèn)題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開(kāi)來(lái)，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒(méi)收非法所得、扣押
、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問(wèn)題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問(wèn)題。增加勞役罰內(nèi)容，通過(guò)恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。
至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類(lèi)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類(lèi)與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等。
（二）行政處罰種類(lèi)的設(shè)定問(wèn)題
行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類(lèi)。對(duì)哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類(lèi)處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無(wú)權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。
我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國(guó)目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。
除對(duì)設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對(duì)設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過(guò)非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系
關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類(lèi)權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對(duì)分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專(zhuān)司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開(kāi)。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門(mén)分離出來(lái)，組成若干相對(duì)獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門(mén)分離出來(lái)的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類(lèi)。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷(xiāo)許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷(xiāo)權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來(lái)。
解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。
（四）法規(guī)競(jìng)合與一事不再罰原則
一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競(jìng)合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚(yú)的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對(duì)某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對(duì)此，有人提出"一事不再罰原則"。即對(duì)某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。
我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專(zhuān)橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車(chē)時(shí)被交通警察以尾燈不
亮為由處罰一次，在他駕車(chē)回單位期間，交通部門(mén)不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。
那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問(wèn)題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競(jìng)合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式
存在一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類(lèi)似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜
合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。
（五）行政處罰權(quán)的委托問(wèn)題
行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門(mén)執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級(jí)其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門(mén)執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒(méi)有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來(lái)自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過(guò)立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書(shū)、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無(wú)論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無(wú)須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但又沒(méi)有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。
（六）行政處罰程序問(wèn)題
行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類(lèi)不全、沒(méi)有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。
1.程序種類(lèi)不齊全。行政處罰是針對(duì)不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類(lèi)型：普通處罰程序，即通過(guò)正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問(wèn)、聽(tīng)證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對(duì)緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場(chǎng)違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場(chǎng)處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽(tīng)證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。
2.時(shí)效規(guī)定少。對(duì)違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過(guò)追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類(lèi)的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。
3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對(duì)于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對(duì)過(guò)去開(kāi)始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。
4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立
幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對(duì)于某些現(xiàn)場(chǎng)處罰，如交通警察對(duì)違反交通規(guī)則的處罰、市容部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證。現(xiàn)場(chǎng)筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。
本文作者：丁廉工作單位：蘇州市東吳公證處
法學(xué)界歸納的“顯失公正”內(nèi)容繁多，但多數(shù)學(xué)者將其表現(xiàn)理解為下列幾種：1.出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)；2.違背立法的精神；3.不相關(guān)的考慮；4.行政處罰反復(fù)無(wú)常；5.畸輕畸重；6.同責(zé)不同罰；7.不同責(zé)同罰；8.行政處罰執(zhí)法不一。筆者認(rèn)為，顯失公正的表現(xiàn)主要有以下幾種：(一)動(dòng)機(jī)和目的不當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)雖然有自由裁量，作出某種行為的權(quán)力，但行政機(jī)關(guān)如果為不正當(dāng)?shù)哪康亩惺惯@種權(quán)力，就是濫用自由裁量權(quán)，在法律幅度內(nèi)處罰不合理即為顯失公正。這類(lèi)行政處罰顯失公正，行政主體具有主觀上的意(即故意濫用執(zhí)罰自由裁量權(quán))，為“顯失公正”中較惡劣的一種，如出于個(gè)人好惡、謀取個(gè)人或小集團(tuán)的私利等。對(duì)此，人民法院可以酌情判決撤銷(xiāo)，也可以直接予久變更，這是符合立法精神的。(二)專(zhuān)斷和反復(fù)無(wú)常行政處罰自由裁量應(yīng)符合立法的原則和宗旨，禁止主觀武斷。所以“，執(zhí)罰自由裁量不應(yīng)是專(zhuān)斷、含糊不清、捉摸不定的權(quán)力。而應(yīng)是法定的，有一定之規(guī)的權(quán)力。如果把自由裁量看作是含糊不清，捉摸不定的權(quán)力，就會(huì)導(dǎo)致法律范圍內(nèi)任意執(zhí)罰，造成明顯不適當(dāng)、不合理，從而損害公民、法人或怎其他組織的合法權(quán)益。反復(fù)無(wú)常是行政主體對(duì)兩個(gè)在主要方面相同的問(wèn)題作出截然不同的處理，或?qū)蓚€(gè)主要方面相同的案件作出截然不同的裁決。即“法律不允許行政機(jī)關(guān)許可某人做此項(xiàng)機(jī)關(guān)在同樣情形不許可別人做的事，不應(yīng)當(dāng)星期一用一種原則，星期二又用另一種原則”。(三)責(zé)罰懸殊這種表現(xiàn)須具備兩項(xiàng)條件：1.考慮失實(shí)。一種是沒(méi)有考慮法律規(guī)定應(yīng)考慮的因素，如法定情節(jié)和態(tài)度；另一種是考慮了法律不要求考慮的因素，如考慮了被處罰人的出身、社會(huì)關(guān)系等。2.行政處罰結(jié)果失去了準(zhǔn)確性，如行政處罰畸輕畸重。(四)行政處罰強(qiáng)人所難，不符合行政相對(duì)人的實(shí)際情況如行政主體對(duì)相對(duì)人處以巨額罰款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出相對(duì)人的實(shí)際履行能力。
行政自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)在法律無(wú)詳細(xì)規(guī)定的條件下，依據(jù)事實(shí)在法律范圍內(nèi)自行決定實(shí)施其行為的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力存在的法律根據(jù)主要是行政處罰法律規(guī)定。而“顯失公正”也是針對(duì)該類(lèi)法律規(guī)范而言的，因而“顯失公正”與“自由裁量權(quán)”成正比關(guān)系，即行政自由裁量權(quán)越大，顯失公正現(xiàn)象越多，反之亦然。筆者認(rèn)為，這主要是由行政處罰法律規(guī)范本身的特征所決定的：(一)模糊性行政處罰規(guī)范模糊性表現(xiàn)在三個(gè)方面。1.一些行政處罰規(guī)定沒(méi)有明確的幅度。如罰款規(guī)定既沒(méi)有起點(diǎn)，也沒(méi)有最高限額，執(zhí)行中只能由執(zhí)罰者自由裁量。礦山安全管理等方面的規(guī)定就是如此，從而留給執(zhí)罰者廣闊的自由裁量空間，雖然于法有據(jù)，也難免顯失公正。2.處罰幅度太大，擴(kuò)大了行政自由裁量權(quán)，滋長(zhǎng)了顯失公正。如食品衛(wèi)生、物價(jià)管理等方面的處罰規(guī)定。3.行政處罰規(guī)范中講到“情節(jié)嚴(yán)重、“情節(jié)較重”、“情節(jié)輕微”、“情節(jié)顯著輕微”、“后果較重”等執(zhí)罰依據(jù)，因?qū)ζ鋬?nèi)涵均未作界界定。而是由執(zhí)罰者自由裁量，雖然形式上合法、實(shí)質(zhì)上往往不合理。(二)滯后性由于我國(guó)人口眾多，地域遼闊，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，特別是在當(dāng)前政治、文化、教育、科學(xué)技術(shù)等各方面的改革正在深入進(jìn)行的形勢(shì)下，許多措沲、辦法帶有探索性、試驗(yàn)性，加之行政關(guān)系發(fā)展變化較快，紛繁復(fù)雜，但行政處罰規(guī)范應(yīng)保持其相對(duì)穩(wěn)定。因此，上述因素蘊(yùn)含著穩(wěn)定性轉(zhuǎn)化為保守性的可能，這勢(shì)必成立法者授予行政執(zhí)法者更多的自由裁量權(quán)，使“顯失公正”的蓋然性大大增加。綜上所述，顯失公正反映了如下特征：1.顯失公正只發(fā)生在自由裁量范圍內(nèi)，超越這一界限便構(gòu)成行政違法，這是其與行政違法、、違反法定程序的區(qū)別。2.行政主體不合理地行使自由裁量權(quán)。3.顯失公正是一種行政不當(dāng)行為(行政瑕疵)，而不是行政違法行為。我國(guó)《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》己表明了這種立場(chǎng)。4.顯失公正只存在于拘留、罰款、吊銷(xiāo)許許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰之中。
我國(guó)《行政訴訟法》規(guī)定，行政屬人民法院判決撤銷(xiāo)的行政行為，撤銷(xiāo)后該行政行為即無(wú)效；而顯失公正屬人民法院判決變更的行政行為，顯然兩者在邏輯是不相容的。那么，兩者之間到底是什么關(guān)系呢?對(duì)此，法學(xué)界有幾種不同看法一種認(rèn)為“顯失公正”是的一種表現(xiàn)，兩者為種屬關(guān)系，即顯失公正蘊(yùn)含在用職權(quán)之中、另一種認(rèn)為顯失公正與是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面或者同一事物的不同角度表述，兩者為同等關(guān)系。筆者認(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)都有失偏頗。因?yàn)榘凑盏谝环N觀點(diǎn)，顯失公正是的一種，必然演繹出人民法院對(duì)行政處罰顯失公正只能判決撤銷(xiāo)，而不可以判決變更。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院對(duì)的行政行為應(yīng)當(dāng)判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)，這里是“應(yīng)當(dāng)”撤銷(xiāo)，而不是“可以”撤銷(xiāo)，更不能解釋成“可以”變更。只有行政處罰顯失公正才可以判決變更，當(dāng)然也可以不判決變更，而酌情判決撤銷(xiāo)，并要求行政主體重新作出具體行政行為。但不能因?yàn)橐徊糠帧帮@失公正”被判決撤銷(xiāo)，而認(rèn)為顯失公正為的一種，所以，第一種觀點(diǎn)是與行政訴訟立法直接抵觸的，也是不合邏輯的。第二種觀點(diǎn)混淆了顯失公正與兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，顯然與立法精神相悖。雖然“顯失公正”與均為行政主體在其職權(quán)內(nèi)所為的具體行政行為(主體合格)，但透過(guò)這一共性，我們就不難發(fā)現(xiàn)兩者之間存在質(zhì)的差異。(一)主觀因素不同顯失公正一般不問(wèn)行政行為的動(dòng)機(jī)和目的是否符合公利益和法律要求，只要行政處罰在事實(shí)上達(dá)到明顯不合理的程度這種程度大多通過(guò)一個(gè)“參照系”(如同案比較或異案比較等)得出，從而確認(rèn)該行政處罰為顯失公正。顯失公正主觀因素有故意和過(guò)失兩種，而主觀上只能出于故意，不可能是過(guò)失。(二)法律原則、范圍的表現(xiàn)后果不同行政處罰顯失公正均發(fā)生在法律原則、在圍內(nèi)，而常常超越法律的原則、范圍。(三)存在的范圍不同顯失公正在于行政處罰之中，而可存在在所有的具體行政行為中(包括羈束行為)。可見(jiàn)，與顯失公正的主要區(qū)別是主觀惡性的不同。違背行政合法性原則，是行政主體故意地作出違背法律授予其某項(xiàng)行政職權(quán)之目的的行為，帶有主觀性；而顯失公正違背行政合理性原則，是行政主體非故意地作出的行為，帶有客觀性。這種行為由于不符合客觀事實(shí)而呈現(xiàn)畸輕畸重的特點(diǎn)。
享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件：第一，必須是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)一般是指依法行使國(guó)家行政權(quán)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。它能夠獨(dú)立行使職權(quán)，是具有法人資格的行政主體。第二，必須具有外部管理職能。不具有獨(dú)立主體資格，不能以自己的名義獨(dú)立地行使職權(quán)、承擔(dān)法律責(zé)任的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)就不能成為行政處罰的實(shí)施主體。第三，必須取得特定的行政處罰權(quán)。具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然地享有行政處罰權(quán)，行政機(jī)關(guān)所享有的行政處罰權(quán)必須經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)。第四，必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。六、結(jié)語(yǔ)綜上所述“，顯失公正”只限于具有行政處罰權(quán)的行政主體作出的行政處罰,沒(méi)有行政處罰權(quán)的行政主體或其他組織作出的顯失公正的處罰屬于超越職權(quán)的行為,行政處罰以外的行政行為也不構(gòu)成行政訴訟法上的“顯失公正”。“顯失公正”只發(fā)生在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)，超越權(quán)限范圍就構(gòu)成其他形式的違法。“顯失公正”雖然在形式上合法，但違背了合理性原則，表現(xiàn)出明顯的不公正。
本文作者：王東海工作單位：北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院
在藥品監(jiān)管中，一些執(zhí)法人員對(duì)涉藥違法行為的處理隨意性很大，不同情況相同處理，相同情況不同對(duì)待，該處罰的不處罰，該重罰的給予輕罰，這些行為不僅易引起當(dāng)事人對(duì)法律的不信任，同時(shí)也影響了藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象。目前，行政處罰自由裁量權(quán)在以下方面最易被濫用。1.處罰幅度內(nèi)的自由裁量。藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰決定時(shí)，可在法定的幅度內(nèi)自由選擇。例如，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定了違反本條例規(guī)定的“責(zé)令改正，給予警告，可以處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”，也就是說(shuō)，既可以在罰款、警告這兩種罰種中選擇一個(gè)，也可以視違法情節(jié)而定，選擇罰款數(shù)額。2.選擇作為或不作為的自由裁量。《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十二條第二款，藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及有關(guān)材料和已經(jīng)造成醫(yī)療器械質(zhì)量事故的產(chǎn)品及有關(guān)材料，可依法采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。這里的“可依法采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施”，說(shuō)明執(zhí)法人員不是必須采取這一措施，而應(yīng)根據(jù)具體情況自由裁量。3.對(duì)違法情節(jié)輕重的自由裁量。藥品管理法律法規(guī)大都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)較重的”等語(yǔ)義模糊的條款，且沒(méi)有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)在自由裁量時(shí)極容易濫用權(quán)力。例如，《藥品管理法》第八十二條規(guī)定：“偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的……沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的……撤銷(xiāo)藥品批準(zhǔn)證明文件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。4.對(duì)違法事實(shí)的自由裁量。《藥品管理法》第八十一條規(guī)定：“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的有關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷(xiāo)售或者使用的藥品是假藥、劣藥的……可以免除其行政處罰。”這里的“不知道所銷(xiāo)售或者使用的藥品是假藥、劣藥的”情形認(rèn)定，其實(shí)是賦予了藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)一定的酌情裁量權(quán)。
1.從主觀方面來(lái)分析。一些藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法制觀念淡薄，習(xí)慣于管、卡、壓的工作方式，把嚴(yán)格執(zhí)法同維護(hù)行政相對(duì)人的利益對(duì)立起來(lái)，只注重懲罰，而忽視對(duì)行政相對(duì)人利益的保護(hù)。再加上一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)缺乏深刻的理解，針對(duì)復(fù)雜案情難以作出恰當(dāng)?shù)姆治觯瑢?dǎo)致同類(lèi)案件出現(xiàn)不同的處罰。2.從客觀方面來(lái)分析。自由裁量權(quán)是在法律無(wú)法對(duì)所有違法行為作出詳盡固定處罰的情形下產(chǎn)生的，它相對(duì)羈束裁量權(quán)具有更大的靈活性和主觀性，這也就給濫用者以可乘之機(jī)，為權(quán)力尋租和滋生腐敗提供了土壤。此外，由于執(zhí)法人員受地方保護(hù)主義干擾，難以依法裁量；說(shuō)情風(fēng)盛行，執(zhí)法不能到位，甚至出現(xiàn)了隨意減免罰款的現(xiàn)象。再加上內(nèi)部執(zhí)法制度不嚴(yán)，對(duì)案件處理審核把關(guān)不嚴(yán)；外部監(jiān)督制度不健全，恣意行使自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
充分考慮違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等實(shí)際情況，對(duì)《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的處罰幅度進(jìn)行量化細(xì)化。如把同一類(lèi)案件分割成若干檔次，再依照責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t對(duì)處罰種類(lèi)、量罰幅度進(jìn)行固定；被處罰對(duì)象屬于在主觀上沒(méi)有違法故意或受他人脅迫的、違法數(shù)額較少、未造成惡劣社會(huì)影響的，可依法從輕按下限處罰；對(duì)于情節(jié)比較惡劣的，可依法從重按上限處罰。實(shí)行行政處罰案例制度。建議以典范案例為范本，國(guó)家局組織編制藥品監(jiān)督執(zhí)法案例精選，以案釋法，以便為行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施確定參照，減少同案不同罰或畸輕畸重的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是對(duì)法律規(guī)定的“情節(jié)輕微”、“情節(jié)惡劣”設(shè)定一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法人員在辦案中“自由裁量”演變?yōu)椤白晕也昧俊薄?yán)格執(zhí)行法定程序。執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法定程序，不但要亮明自己的身份，使行政相對(duì)人了解其職權(quán)范圍，而且還要對(duì)行使自由裁量權(quán)所依據(jù)的法律和理由進(jìn)行說(shuō)明，與此同時(shí)要履行告知義務(wù)、遵守聽(tīng)證程序和回避制度，使當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，使有特殊利害關(guān)系的執(zhí)法人員依法回避，避免由此導(dǎo)致處罰結(jié)果不公。完善立法。建議在立法時(shí)處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確具體，從源頭上解決自由裁量權(quán)過(guò)于“自由”的問(wèn)題。立法部門(mén)在制定規(guī)范性文件時(shí)，要明晰和界定“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”、“可能危害人體健康的”等概括性和模糊性的法律詞語(yǔ)，確立具體的適用標(biāo)準(zhǔn)。提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過(guò)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能夠熟悉有關(guān)規(guī)定，掌握各種解釋和推理，進(jìn)而全面考慮各個(gè)相關(guān)因素，正確做出自由裁量。通過(guò)思想道德教育，使執(zhí)法人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切宗旨，擺正權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的關(guān)系。
公司行政處罰通知書(shū)范文一
____________________________：
經(jīng)初步調(diào)查，你單位(個(gè)人)____________________________________的行為，違反了__________________________________________的規(guī)定，我局已決定立案，并擬定由_______________________________ ____________________________等______名行政執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)調(diào)查本案。你單位(個(gè)人)如認(rèn)為上述行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避，可在收到本通知之日起三日內(nèi)向我局提出書(shū)面申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。
同時(shí)，你單位(個(gè)人)應(yīng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)、協(xié)助調(diào)查或檢查。
年月日(章)
公司行政處罰通知書(shū)范文二
______________單位：
你單位在___________________________________________中，經(jīng)_______________________下發(fā)《限期整改通知書(shū)》后，仍沒(méi)有按照《公安派出所內(nèi)部單位安全檢查筆錄 》內(nèi)容要求進(jìn)行整改，根據(jù)《 條例 》第 條 款，決定對(duì)你單位給予行政處罰，請(qǐng)?jiān)诮拥酱送ㄖ獣?shū)后三個(gè)工作日內(nèi)，到____________ 接受處罰。
____年___月____日
公司行政處罰通知書(shū)范文三
_____________：
你局(廳)對(duì)__________________________________________________的房地產(chǎn)違法行為，沒(méi)有依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第__________條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你局(廳)立即作出行政處罰決定(直接給予行政處罰)。__________________________________________________
(印章)
年 月 日
公司行政處罰通知書(shū)相關(guān)文章：
1.公司違紀(jì)處罰通告范文
2.公司處罰通知單范文6篇
3.行政處罰通知書(shū)樣本
4.行政處罰通知書(shū)范文
5.公司處罰條例
行政處罰作為征表人身危險(xiǎn)性的客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在非法行醫(yī)案中系認(rèn)定是否入罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)?shù)诙涡姓幜P決定已經(jīng)超過(guò)最長(zhǎng)救濟(jì)期，且相對(duì)人在此期間內(nèi)未提出異議，才能認(rèn)定完全生效，從而構(gòu)成非法行醫(yī)罪。
關(guān)鍵詞：
非法行醫(yī)；行政處罰；人身危險(xiǎn)性
［基本案情］犯罪嫌疑人朱某某不具有醫(yī)生職業(yè)資格，也未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可。因非法行醫(yī)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)于2012年5月24日對(duì)其作出罰款、沒(méi)收診療藥品器械的行政處罰決定，次日送達(dá)，由其母親代為簽收。后2015年2月9日衛(wèi)生行政部門(mén)再次因非法行醫(yī)對(duì)其行政處罰，3月3日送達(dá)，其本人簽收。行政處罰決定書(shū)中明確寫(xiě)明：如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起60內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。2015年3月9日，衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)朱某某仍然在其私設(shè)的牙科診所內(nèi)，明知自己未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下為患者王某某治療牙病。
一、司法實(shí)務(wù)分歧
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，非法行醫(yī)罪中前置行政處罰的有效性是否以經(jīng)過(guò)救濟(jì)期為必要條件。對(duì)此，司法實(shí)務(wù)中存在以下兩種意見(jiàn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，最高人民法院《關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條第4款規(guī)定，非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門(mén)行政處罰兩次后，再次非法行醫(yī)的，屬情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)按非法行醫(yī)罪定罪處罰。該條款即所謂的“行轉(zhuǎn)刑”，其將未造成危害結(jié)果，本應(yīng)受行政處罰的違法行為直接納入到刑事范疇，使前兩次行政處罰成為評(píng)判第三次非法行醫(yī)行為能否入罪的決定性要素，因此需要我們?cè)谒痉ǔ绦蛑袑?duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查。而本案中，第二次行政處罰未過(guò)救濟(jì)期，無(wú)法認(rèn)定其是否生效，故現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定嫌疑人的行為涉嫌構(gòu)成非法行醫(yī)罪。主要理由為：行政處罰作為征表人身危險(xiǎn)性的客觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在非法行醫(yī)中系認(rèn)定是否入罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格審查。而本案中，第二次行政處罰未過(guò)救濟(jì)期時(shí)，效力處于待定狀態(tài)，同時(shí)該決定的行政程序尚不完整，以此作為認(rèn)定罪與非罪的決定性證據(jù)顯然不恰當(dāng)。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，經(jīng)過(guò)救濟(jì)期并非認(rèn)定行政處罰有效性的必要條件，本案中第二次行政處罰的實(shí)體依據(jù)不存在問(wèn)題，因此送達(dá)即已生效，無(wú)需經(jīng)過(guò)救濟(jì)期，故朱某某的行為涉嫌構(gòu)成非法行醫(yī)罪。主要理由包括：第一，“兩次行政處罰后再實(shí)施”的入罪模式，實(shí)質(zhì)上是以人身危險(xiǎn)性的入罪機(jī)能為前提，通過(guò)法律擬制的形式，將行政處罰作為人身危險(xiǎn)性的客觀量化標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)估行為人是否達(dá)到刑法規(guī)制的程度，由此使行政處罰成為罪與非罪的直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本案中，朱某某在不具備醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的情況下非法行醫(yī)，因此在2012年、2015年分別兩次被衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處以行政處罰并送達(dá)。從實(shí)體上看，第二次行政處罰的法律依據(jù)不存在任何問(wèn)題，同時(shí)處罰決定在送達(dá)當(dāng)事人時(shí)已經(jīng)生效，后行為人再次非法行醫(yī)，表明該人屢教不改，人身危險(xiǎn)性較大，符合情節(jié)嚴(yán)重的要求，故構(gòu)成非法行醫(yī)罪。第二，即便是朱某某在救濟(jì)期內(nèi)提出異議并進(jìn)入復(fù)議或者訴訟程序，因第二次行政處罰的實(shí)體依據(jù)不存在問(wèn)題，所以其救濟(jì)程序的結(jié)果也不會(huì)對(duì)人身危險(xiǎn)性的證明產(chǎn)生任何影響。相反如果完全機(jī)械地對(duì)行政處罰生效節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查，其可能窮盡各種救濟(jì)期限，使其行為遲遲得不到應(yīng)有的懲罰，同時(shí)朱某某還可能在該期限內(nèi)繼續(xù)非法行醫(yī)，使該行為的社會(huì)危險(xiǎn)性處于持續(xù)狀態(tài)。
二、法理分析
筆者同意第一種觀點(diǎn)，對(duì)本案的第二次行政處罰進(jìn)行審查時(shí)，只有當(dāng)該處罰決定已經(jīng)超過(guò)最長(zhǎng)救濟(jì)期，且相對(duì)人在此期間內(nèi)未提出異議，才能認(rèn)定完全生效，并作為征表人身危險(xiǎn)性的客觀證據(jù)使用。理由如下：
（一）是否經(jīng)過(guò)救濟(jì)期系行政處罰司法審查的合適標(biāo)準(zhǔn)
就行政處罰本身而言，其作為行政機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)范作出的決定，所遵循的系行政程序法規(guī)定，而行政法作為區(qū)別于刑事法的法律領(lǐng)域，所涉類(lèi)型和法律問(wèn)題都有其特殊性，因此較難在刑事程序中對(duì)每個(gè)處罰決定的合法性和有效性進(jìn)行全面審查。同時(shí)行政處罰也設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的救濟(jì)程序，比如在決定書(shū)上都會(huì)列明，如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，或3個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。若相對(duì)人對(duì)處罰決定存在異議，就需要通過(guò)訴訟抑或復(fù)議程序?qū)π姓幜P的合法性及合理性進(jìn)行審查，而不應(yīng)是刑事程序的工作。故而，當(dāng)行政處罰因刑法入罪機(jī)能而進(jìn)行刑事認(rèn)定時(shí)，最有效的審查方式即是以救濟(jì)期為標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)處罰決定經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)救濟(jì)期，且相對(duì)人未對(duì)該決定提出異議時(shí)，就推定其獲得司法確認(rèn)，并確認(rèn)合法有效。
（二）未過(guò)救濟(jì)期的處罰決定效力待定
司法解釋明確規(guī)定“非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門(mén)行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的”構(gòu)成非法行醫(yī)罪。這里的“被衛(wèi)生行政部門(mén)行政處罰兩次以后”顯然是指兩次合法且生效的行政處罰。關(guān)于行政處罰決定何時(shí)生效，存在以下三種觀點(diǎn)：其一，決定說(shuō)，即完成前期調(diào)查之后做出正式行政處罰決定的時(shí)間；其二，送達(dá)說(shuō)，即相對(duì)人在執(zhí)行回執(zhí)上簽字的時(shí)間；其三，救濟(jì)說(shuō)，指行政處罰經(jīng)過(guò)救濟(jì)期限，且相對(duì)人未對(duì)該處罰提出異議的時(shí)間。筆者認(rèn)為，法律為行政處罰設(shè)定救濟(jì)期，目的就在于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益不被錯(cuò)誤的行政行為侵害。雖然在救濟(jì)時(shí)間內(nèi)，不停止行政處罰的執(zhí)行，但這并不代表該行政處罰就一定是合法有效的。當(dāng)被處罰人提出異議時(shí)，表明處罰本身還存在一定爭(zhēng)議，需要通過(guò)復(fù)議或者訴訟程序予以確認(rèn)，其結(jié)果當(dāng)然就可能存在確認(rèn)合法有效抑或判定違法并撤銷(xiāo)兩種結(jié)果。［1］因此，只有當(dāng)行政處罰經(jīng)過(guò)了救濟(jì)程序的證明過(guò)程，該處罰的合法性才能得到司法確認(rèn)，并獲得了“不可爭(zhēng)力”的品質(zhì)，［2］方能認(rèn)定其生效，繼而以此作為評(píng)判罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，對(duì)朱某某的第二次行政處罰于2015年2月9日作出，3月3日送達(dá)，3月9日公安機(jī)關(guān)便對(duì)朱某某的第三次非法行醫(yī)行為予以刑事立案，可見(jiàn)第二次行政處罰決定尚處于救濟(jì)期內(nèi)，無(wú)法確定其已經(jīng)生效，故不能以此作為認(rèn)定朱某某涉嫌犯罪的基礎(chǔ)條件。
（三）刑法保障機(jī)能的必然選擇
刑罰作為刑事法主要的制裁后果，一向是國(guó)家最嚴(yán)厲的強(qiáng)制方法，適用時(shí)會(huì)直接影響公民的人身自由等權(quán)利，此外基于我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，即便刑事處罰已經(jīng)執(zhí)行完畢，其所產(chǎn)生的標(biāo)簽效應(yīng)也會(huì)對(duì)行為人之后的生活和工作造成重大影響。因此，在實(shí)踐中必須嚴(yán)守刑事法的補(bǔ)充性特征，限縮犯罪圈，使刑事處罰成為最后的手段，以最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)行為人權(quán)利的保障。尤其是在非法行醫(yī)罪中，行政處罰的入罪機(jī)能系一元模式，區(qū)別于盜竊罪適用人身危險(xiǎn)性與數(shù)額的二元標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)定只要行為人曾因非法行醫(yī)受過(guò)兩次行政處罰后再次非法行醫(yī)的，就表明該人屢教不改，人身危險(xiǎn)性較大，已然達(dá)到刑法規(guī)制的程度。那么如果我們按照第二種意見(jiàn)處理，實(shí)質(zhì)上是以尚未確認(rèn)有效的第二次行政處罰作為定罪依據(jù)，將朱某某的行為入罪，勢(shì)必會(huì)在一定程度上不當(dāng)擴(kuò)大犯罪圈，進(jìn)而侵犯到行為人的人身自由等權(quán)利，有礙于刑法人權(quán)保障機(jī)能的發(fā)揮。
（四）可能面臨的程序難題無(wú)法解決
每個(gè)行政處罰都會(huì)有最長(zhǎng)3個(gè)月的行政救濟(jì)期限，倘若公安機(jī)關(guān)因第三次非法行醫(yī)行為對(duì)行為人刑事立案時(shí)，之前的行政處罰尚未經(jīng)過(guò)上述期限，則意味著已經(jīng)進(jìn)入刑事訴訟程序的嫌疑人仍然有權(quán)對(duì)入罪前提的處罰決定提出行政復(fù)議或者行政訴訟。就本案而言，一旦朱某某在救濟(jì)期內(nèi)行使此權(quán)利，即會(huì)使第二次行政處罰進(jìn)入審查救濟(jì)程序，前后經(jīng)歷受理、審查、決定等一系列過(guò)程，那么此時(shí)已經(jīng)啟動(dòng)的刑事訴訟程序該何去何從，是中止程序，待復(fù)議、訴訟決定作出后再恢復(fù)審理，抑或以證據(jù)存在疑問(wèn)為由退回偵查機(jī)關(guān)，等待終局決定作出后再次移送，又或者以證據(jù)不足直接作出司法決定。顯然目前并無(wú)明確的法律依據(jù)能夠解決此問(wèn)題。本案中的第二次行政處罰，從被送達(dá)行為人至再次被查處，僅間隔幾天時(shí)間，未經(jīng)過(guò)行政處罰規(guī)定的救濟(jì)期，無(wú)法直接認(rèn)定第二次行政處罰已經(jīng)生效，因而朱某某涉嫌非法行醫(yī)罪的證據(jù)不足。
注釋?zhuān)?/p>
［1］李國(guó)煒：《一起行政訴訟判決撤銷(xiāo)非法行醫(yī)行政處罰案評(píng)析》，載《中國(guó)衛(wèi)生法制》2010年第4期。
第一條 為規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序,保障行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)擬作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān))以及與聽(tīng)證相關(guān)的公民、法人和其他組織。
前款所稱(chēng)較大數(shù)額罰款,是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上,對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以10000元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)報(bào)青海省人民政府法制局批準(zhǔn)并公布后方可實(shí)施。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)舉行聽(tīng)證的較大數(shù)額罰款另有規(guī)定的,可按其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公正的原則。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行。
第四條 當(dāng)事人與案件調(diào)查人在聽(tīng)證中的法律地位平等。
第五條 各民族公民都有使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行聽(tīng)證的權(quán)利。
第六條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的聽(tīng)證工作實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章 聽(tīng)證機(jī)關(guān)和聽(tīng)證主持人
第七條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托實(shí)施行政處罰的,由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出行政處罰,需要聽(tīng)證的,由共同作出處罰的行政機(jī)關(guān)組織。
第八條 聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其指定本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
第九條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要,其負(fù)責(zé)人還可指定若干名非本案調(diào)查人員協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。
第十條 聽(tīng)證主持人獨(dú)立行使職權(quán),不受非法干預(yù)。
第十一條 聽(tīng)證人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避,當(dāng)事人及其人也可申請(qǐng)回避:
(一)本案的調(diào)查人;
(二)當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬;
(三)擔(dān)任過(guò)本案的證人、鑒定人,以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員;
(四)與本案有其他關(guān)系,可能影響聽(tīng)證公正舉行的。
聽(tīng)證主持人是否回避,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定;其他人員是否回避,由聽(tīng)證主持人決定。
第三章 聽(tīng)證參加人
第十二條 依照《行政處罰法》規(guī)定,行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽(tīng)證程序行政處罰要求聽(tīng)證的公民、法人或者其他組織是當(dāng)事人。
第十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽(tīng)證程序行政處罰決定的案件調(diào)查、檢查、取證工作的人員是案件調(diào)查人員。
第十四條 同適用聽(tīng)證程序的行政處罰有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人要求參加聽(tīng)證,是否準(zhǔn)許,由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)決定。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí),也可通知第三人參加聽(tīng)證。
第十五條 根據(jù)當(dāng)事人委托,以當(dāng)事人名義參加聽(tīng)證的人是人。
人參加聽(tīng)證應(yīng)由當(dāng)事人出具委托書(shū),明確權(quán)限。
第十六條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利:
(一)要求或者放棄聽(tīng)證;
(二)依照本規(guī)則申請(qǐng)回避;
(三)對(duì)案件的事實(shí)情況和適用處罰的法律依據(jù)等進(jìn)行申辯、舉證和質(zhì)證;
(四)對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審核、補(bǔ)充或者修正;
(五)法律規(guī)定的其他權(quán)利。
第四章 聽(tīng)證的告知和受理
第十七條 行政機(jī)關(guān)在作出應(yīng)當(dāng)適用聽(tīng)證程序的行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。
第十八條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)自收到聽(tīng)證告知書(shū)次日起3日內(nèi),向行政機(jī)關(guān)書(shū)面或口頭提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人口頭提出聽(tīng)證要求的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)記入筆錄。
當(dāng)事人明確提出放棄聽(tīng)證權(quán)利的,不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。
第十九條 當(dāng)事人超過(guò)期限提出聽(tīng)證要求或者不符合聽(tīng)證條件的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。
第五章 聽(tīng)證程序
第二十條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi),確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,并在舉行聽(tīng)證的7日前,將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人及其他有關(guān)聽(tīng)證參加人。
公開(kāi)舉行聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證舉行前3日將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)公告。
第二十一條 聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng);
(二)聽(tīng)證的事項(xiàng);
(三)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(四)聽(tīng)證人員的姓名;
(五)告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)利;
(六)聽(tīng)證機(jī)關(guān)簽章。
第二十二條 聽(tīng)證按下列步驟進(jìn)行:
(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證案由及聽(tīng)證紀(jì)律;
(二)核對(duì)案件調(diào)查人和當(dāng)事人及其委托人的身份;
(三)宣布聽(tīng)證的組成人員,交待聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù),征詢(xún)當(dāng)事人是否申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避;
(四)案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù),由當(dāng)事人或其人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證;
(五)聽(tīng)證主持人就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
(六)案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述;
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第二十三條 聽(tīng)證的證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論,勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人的陳述等。
所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示、并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。
第二十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并載明下列事項(xiàng):
(一)案由;
(二)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(三)當(dāng)事人的姓名、名稱(chēng)、法定代表人及委托人,案件調(diào)查人的姓名、職務(wù);
(四)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名;
(五)案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù);
(六)當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;
(七)其他需要載明事項(xiàng);
(八)聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章。
第二十五條 聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上記明情況。
聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分,應(yīng)當(dāng)交證人審核無(wú)誤后簽名或者蓋章。
聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱,并寫(xiě)出聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)。
第二十六條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。
第二十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證:
(一)當(dāng)事人死亡或者解散,需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;
(二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件,不能參加聽(tīng)證的;
(三)需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的;
(四)其他需要中止的情形。
第二十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證:
(一)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的;
(二)聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后,當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的;
(三)當(dāng)事人死亡或者解散滿(mǎn)3個(gè)月后,未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;
(四)將要作出的行政處罰決定改變,已不屬聽(tīng)證范圍的;
(五)其他需要終止聽(tīng)證的情形。
第六章 附 則
第二十九條 組織聽(tīng)證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
行政處罰的原則是由行政處罰法規(guī)定的設(shè)定和實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。主要有以下幾個(gè)方面：
1、法定原則。包含三個(gè)方面的基本要求：一是法無(wú)明文規(guī)定不處罰，即實(shí)施行政處罰必須有法定依據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)不能行政處罰；二是行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；三是行政機(jī)關(guān)必須遵循法定程序?qū)嵤┬姓幜P，違反法定程序的，行政處罰即無(wú)效。
2、公正、公開(kāi)原則。公正原則要求行政機(jī)關(guān)正確行使行政處罰中的自由裁決權(quán)，保證行政處罰的合理性；公開(kāi)原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰的過(guò)程和結(jié)果必須向行政相對(duì)人和社會(huì)公開(kāi)、開(kāi)放、以接受社會(huì)的民主監(jiān)督，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。
3、處罰與教育相結(jié)合原則。
4、無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則。行政機(jī)關(guān)給予行為人行政處罰，必須為其提供救濟(jì)途徑，否則，就不應(yīng)對(duì)其實(shí)施處罰。例如受到行政處罰的人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、向法院起訴、請(qǐng)求行政賠償?shù)龋蛯儆诰葷?jì)途徑。
第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。
第四條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門(mén)所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門(mén)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。
第五條違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄
第六條實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托的組織，其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。
林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書(shū)面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。委托的林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。
第七條地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。
第八條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。
第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門(mén)管轄。
第十條上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)處理；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)決定。
第十一條幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門(mén)處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門(mén)處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門(mén)處理。
林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)指定管轄。
第十二條法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門(mén)依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。
第三章立案、調(diào)查與決定
第十三條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
第十四條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第十五條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。
當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。
林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。
第十六條林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。
證據(jù)主要有以下幾種：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）視聽(tīng)資料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人的陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
第十七條公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門(mén)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。
第十八條林業(yè)行政主管部門(mén)在林業(yè)行政處罰決定書(shū)送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第十九條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。
林業(yè)行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十條凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：
（一）有明確的違法行為人；
（二）有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；
（四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。
第一節(jié)簡(jiǎn)易程序
第二十一條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。
第二十二條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定的，可以由一人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄》，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間、地點(diǎn)以及本行政主管部門(mén)名稱(chēng)，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第二節(jié)一般程序
第二十三條除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，林業(yè)行政主管部門(mén)必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。
第二十四條凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。
立案必須符合下列條件：
（一）有違法行為發(fā)生；
（二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為；
（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；
（四）屬于一般程序適用范圍。
林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒(méi)有違法事實(shí)的，撤銷(xiāo)立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門(mén)；需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十五條調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人。
第二十六條林業(yè)行政主管部門(mén)收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第二十七條林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)，必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同收集、調(diào)取各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。
第二十八條林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者其他知情人（以下稱(chēng)被詢(xún)問(wèn)人），并制作《林業(yè)行政處罰詢(xún)問(wèn)筆錄》。被詢(xún)問(wèn)人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。
詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢(xún)問(wèn)人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢(xún)問(wèn)人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢(xún)問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章；被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢(xún)問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。被詢(xún)問(wèn)人要求自行書(shū)寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢(xún)問(wèn)人自行書(shū)寫(xiě)，自行書(shū)寫(xiě)的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。
第二十九條林業(yè)行政執(zhí)法人員對(duì)與違法行為的有關(guān)的場(chǎng)所、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、檢查的進(jìn)行。
勘驗(yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》，由參加勘驗(yàn)、檢查的人和被邀請(qǐng)的見(jiàn)證人，有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。
第三十條為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，林業(yè)行政主管部門(mén)可以指派或者聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。
第三十一條林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《林業(yè)行政處罰意見(jiàn)書(shū)》，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見(jiàn)后，再交由本行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查決定。情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十二條凡決定給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
（三）林業(yè)行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；
（四）林業(yè)行政處罰的履行方式和期限；
（五）不服林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。
第三十三條林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》上蓋林業(yè)行政主管部門(mén)的印章。
法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》上蓋本組織的印章。
第三十四條林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。
第三十五條林業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三十六條公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門(mén)或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。
作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，決定是否重新處理。
第三節(jié)聽(tīng)證程序
第三十七條林業(yè)行政主管部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，制發(fā)《舉行聽(tīng)證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證筆錄》。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照法定程序進(jìn)行。
第三十八條聽(tīng)證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門(mén)依照本規(guī)定第三十一條，作出決定。
第四章送達(dá)與執(zhí)行
第三十九條《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。
被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》留在其住處或者其單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。
被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門(mén)代為送達(dá)，也可以?huà)焯?hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以?huà)焯?hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第四十條除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第四十一條依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下的罰款的；
（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十二條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。
第四十三條林業(yè)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第四十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門(mén)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門(mén)；林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第四十五條當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門(mén)可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。
第四十七條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第四十八條《林業(yè)行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。
論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法;責(zé)令改正;通報(bào)批評(píng);罰金
論文摘要 對(duì)行政執(zhí)法實(shí)踐中的3個(gè)問(wèn)題,即責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、罰金3種處罰是否屬于行政處罰種類(lèi)的問(wèn)題進(jìn)行分析,以期能為行政執(zhí)法尺度的確定和執(zhí)法工作實(shí)踐提供參考。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的第8條規(guī)定了行政處罰的種類(lèi)共7項(xiàng),前6項(xiàng)明確規(guī)定了行政處罰常用的處罰種類(lèi),而第7項(xiàng)只是籠統(tǒng)地規(guī)定:“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”,在行政法學(xué)上規(guī)結(jié)出行政處罰種類(lèi)共四大類(lèi),即申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、自由罰。申誡罰是指行政機(jī)關(guān)向違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人提出警戒或者譴責(zé),申明其行為違法,教育行為人避免以后再犯的一種形式。它區(qū)別于其他種類(lèi)處罰的特點(diǎn)在于對(duì)違法行為者實(shí)施的是精神上或者名譽(yù)、信譽(yù)等方面的懲戒,而不是對(duì)行政相對(duì)人的其他實(shí)體權(quán)利的剝奪或者限制,因此申誡罰更能體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則。財(cái)產(chǎn)罰是指強(qiáng)迫違法的行政相對(duì)人交納一定數(shù)額的金錢(qián)或者剝奪其原有財(cái)產(chǎn)的行政處罰。這種處罰的特點(diǎn)是對(duì)違法的相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)上給予制裁,迫使行政相對(duì)人履行金錢(qián)給付義務(wù)。財(cái)產(chǎn)罰是目前應(yīng)用最廣泛的一種行政處罰,如罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收指對(duì)非法收入應(yīng)采取沒(méi)收措施,而罰款是處罰違法相對(duì)人的合法收入,這是罰款與沒(méi)收的主要區(qū)別。行為罰(能力罰)是對(duì)行政相對(duì)人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁措施。這里所說(shuō)的行為主要是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和資格。沒(méi)有這種資格就意味著違法。如暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。自由罰(人身罰)是限制或者剝奪違法行為人的人身自由的處罰。自由罰的實(shí)施使行政相對(duì)人的人身自由受到限制,也就是行政相對(duì)人在短時(shí)期內(nèi)將失去人身自由,如行政拘留。除了上述《行政處罰法》規(guī)定的常用處罰種類(lèi)外,許多單行法律、法規(guī)規(guī)定了責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等,下面將就這些規(guī)定是否行政處罰進(jìn)行探討。
1責(zé)令改正是否為行政處罰的種類(lèi)
許多學(xué)者們和執(zhí)法工作者持不同意見(jiàn),有的人認(rèn)為責(zé)令改正不是一種行政處罰,因?yàn)椤缎姓幜P法》中沒(méi)有規(guī)定,因此它只是行政措施或行政命令,或者是行政強(qiáng)制,而有的人認(rèn)為,它是一種行政處罰,因?yàn)樗切姓C(jī)關(guān)向行政相對(duì)人書(shū)面文書(shū)送達(dá)的,并且對(duì)行政相對(duì)人具有約束力,要求相對(duì)人必須執(zhí)行的。《行政處罰法》除了規(guī)定6種基本行政處罰種類(lèi)外,還規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。另如《中華人民共和國(guó)種子法》第10章法律責(zé)任第62條規(guī)定,違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正,處以1 000元以上10 000元以下罰款:①經(jīng)營(yíng)的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)包裝的。②經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的。③偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的。④未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案的。⑤種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的。
這些規(guī)定中的“責(zé)令改正”是不是一種行政處罰呢?筆者認(rèn)為如果由行政處罰機(jī)關(guān)沒(méi)對(duì)行政相對(duì)人下達(dá)處罰決定之前,單獨(dú)口頭或者以文書(shū)下達(dá)的“責(zé)令改正通知書(shū)”就不是行政處罰,只是起要求違法的行政相對(duì)人糾正其違法行為的作用,具有教育意義;如果單行法條款中規(guī)定了責(zé)令改正,行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人以行政處罰決定形式書(shū)面下達(dá)的,那就是行政處罰。地方法規(guī)中規(guī)定的“責(zé)令改正”是不是行政處罰呢?如《江蘇省種子條例》第6章法律責(zé)任第42條規(guī)定,違法本條例第6條第2款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)采集或者采伐省重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的,由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正,沒(méi)收種子和違法所得,處以違法所得1倍以上3倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的,處以1 000元以上20 000元以下的罰款。按理《江蘇省種子條例》只是地方法規(guī),只能規(guī)定6種基本的處罰種類(lèi),但是該條例的第1條規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。《行政處罰法》第11條規(guī)定,地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律行政法規(guī)對(duì)違法行為作出具體規(guī)定的,必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。該條例的這條規(guī)定,實(shí)際上是對(duì)《種子法》第61條第3項(xiàng)作出的具體規(guī)定。另外,在法律和行政法規(guī)的法律責(zé)任或者罰則中規(guī)定類(lèi)似于責(zé)令改正的,應(yīng)一并如上理解。
2通報(bào)批評(píng)是否為行政處罰的種類(lèi)
對(duì)于通報(bào)批評(píng),在法學(xué)界也有不同的看法,有的人認(rèn)為通報(bào)批評(píng)不是行政處罰的一種,而是一種機(jī)關(guān)內(nèi)部指出錯(cuò)誤的方法,不具有處罰性,有的人認(rèn)為通報(bào)批評(píng)是一種行政處罰,一旦作出將會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的名譽(yù)、信譽(yù)等產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為,通報(bào)批評(píng)用于單位內(nèi)部上級(jí)處理違紀(jì)的下級(jí),或者黨和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)或者紀(jì)委處理違反紀(jì)律的人,這時(shí)只是一種行政處分,不是行政處罰。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的行政相對(duì)人使用通報(bào)批評(píng)時(shí),是否是行政處罰呢?按照《行政處罰法》的第8條第(7)項(xiàng)規(guī)定,先看一個(gè)例子。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第6章法律責(zé)任第43條規(guī)定,被審計(jì)單位違反本法規(guī)定,拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的,或者提供的資料不真實(shí)、不完整的,或者拒絕、阻礙檢查的,由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以通報(bào)批評(píng),給予警告;拒不改正的,依法追究責(zé)任。這條規(guī)定中包含警告,也就是行政處罰的一種,筆者認(rèn)為,單獨(dú)對(duì)違法行政相對(duì)人以書(shū)面形式通報(bào)批評(píng)時(shí),不是行政處罰,只是行政機(jī)關(guān)利用責(zé)權(quán)對(duì)違法的行政相對(duì)人一種警示,利用其聲譽(yù)對(duì)其施加壓力,迫使其停止或者改正違法行為。但是如果行政機(jī)關(guān)將通報(bào)批評(píng)寫(xiě)入行政處罰決定中,并在一定范圍內(nèi)書(shū)面通報(bào)批評(píng)的,就是行政處罰。因此,通常有人把通報(bào)批評(píng)同警告一起,作為申誡罰的2種最重要的形式。其實(shí),警告通常僅限于直接告知違法行為人,而通報(bào)批評(píng)告知的范圍較廣泛,不僅限于告知行為人自己,還包括告知與行為相關(guān)的公民、法人和其他組織。
3罰金是否為行政處罰的種類(lèi)
有的人將罰金和罰款混淆,在行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)了“處以罰金××元”之類(lèi)的文字,這是錯(cuò)誤的。罰款,屬于財(cái)產(chǎn)罰,是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)迫違法的行政相對(duì)人繳納一定數(shù)額的貨幣從而依法損害或者剝奪行政相對(duì)人某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對(duì)違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪,不管行為人是否侵犯了他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,只要違反了法律、法規(guī),危害了行政管理秩序,就可以依法予以罰款。在行政處罰中只能是罰款,是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法而沒(méi)有犯罪的行政相對(duì)人實(shí)施金錢(qián)的處罰,而罰金是對(duì)觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織的一種刑事處罰,是刑罰中的一種附加刑,是由人民法院實(shí)施和執(zhí)行。另外,行政處罰中的罰款與司法上排除妨礙訴訟行為的強(qiáng)制措施的罰款也不同,后者是針對(duì)在訴訟程序中實(shí)施了妨礙訴訟活動(dòng)的違法行為人進(jìn)行的,由人民法院決定與實(shí)施。
第一章總則
第一條為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》，制定本辦法。
第二條民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第三條中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍實(shí)施行政處罰。
第二章行政處罰的種類(lèi)、設(shè)定和規(guī)定
第四條民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類(lèi)包括：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；
（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第五條民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
法律、行政法規(guī)對(duì)違反民用航空行政管理秩序的行為沒(méi)有規(guī)定或者沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。
法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無(wú)效。
第六條民用航空規(guī)章對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元，沒(méi)有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過(guò)10000元。
第七條民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。
第三章行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員
第八條下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)：
（一）民航總局；
（二）民航地區(qū)管理局；
民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。
第九條本辦法第八條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門(mén)，可以具體承辦處罰事項(xiàng)，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。
第十條除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實(shí)施行政處罰；其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無(wú)效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門(mén)申訴、舉報(bào)。
任何個(gè)人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。
第十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第十二條民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）委托的民航行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委托機(jī)關(guān)）依法具有該項(xiàng)行政處罰權(quán)；
（二）受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件；
（三）委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項(xiàng)在時(shí)間、空間和管理對(duì)象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。
第十三條受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織；
（二）與被委托的行政處罰事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系；
（三）具有熟悉《中華人民共和國(guó)民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員；
（四）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第十四條民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實(shí)施行政處罰。
民用航空規(guī)章沒(méi)有明確委托的，民航行政機(jī)關(guān)可以委托受委托組織實(shí)施行政處罰。委托受委托組織實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書(shū)。
委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱(chēng)、地址；
（二）委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；
（三）違反委托事項(xiàng)的責(zé)任；
（四）其他需要載明的事項(xiàng)。
第十五條委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書(shū)。
第十六條受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。
受委托組織實(shí)施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。
受委托組織不得將委托事項(xiàng)再委托他人。
第十七條委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
前款所稱(chēng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。
第十八條被處罰的當(dāng)事人對(duì)受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的，可以向委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)民航行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報(bào)、申訴的，可以向委托機(jī)關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。
第十九條民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。
不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專(zhuān)業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。
第四章行政處罰的管轄和適用
第二十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。對(duì)空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。
民航地區(qū)管理局對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，由民航總局指定管轄。
第二十一條民航總局在必要時(shí)可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報(bào)請(qǐng)民航總局實(shí)施行政處罰。
第二十二條民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，適用簡(jiǎn)易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。
民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報(bào)民航總局負(fù)責(zé)人作出決定。
民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門(mén)。法制職能部門(mén)接到案件后，應(yīng)當(dāng)對(duì)移送的案件進(jìn)行初步審查，對(duì)符合聽(tīng)證條件的辦理聽(tīng)證事宜，提出行政處罰意見(jiàn)，報(bào)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行行政處罰。
民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽(tīng)證的，由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門(mén)初步審查后，由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。
第二十三條違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。
不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第二十四條當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次，不得給予兩次以上相同種類(lèi)的行政處罰，但可依法并處其他種類(lèi)的行政處罰。
第二十五條兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。
第五章簡(jiǎn)易程序
第二十六條對(duì)同時(shí)符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡(jiǎn)易程序：
（一）違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果比較輕微；
（二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行為人違法；
（三）對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
第二十七條民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，按照下列程序辦理：
（一）出示表明執(zhí)法身份的證件；
（二）告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù)，說(shuō)明其違反的法律規(guī)范的條款；
（三）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭(zhēng)議，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解；
（四）按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)），由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一式三份，一份當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人；
（五）依法可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場(chǎng)收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)；
（六）其余兩份當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，一份及時(shí)交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門(mén)存
檔，一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)備案，并按規(guī)定上交罰款。
第二十八條當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人單位名稱(chēng)或者當(dāng)事人姓名；
（二）主要違法事實(shí)、情節(jié)；
（三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款；
（四）處罰的形式和數(shù)額；
（五）處罰執(zhí)行方式；
（六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限；
（七）作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)及行政負(fù)責(zé)人；
（八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章；
（九）作出處罰的地點(diǎn)；
（十）填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)的日期；
（十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。
當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。
第二十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。
第三十條當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并復(fù)查。
不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。
當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章一般程序
第一節(jié)案件調(diào)查
第三十一條舉報(bào)民用航空違法案件可用書(shū)面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報(bào)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由舉報(bào)人簽名蓋章，但電話(huà)舉報(bào)的除外。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名的，民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。
第三十二條民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說(shuō)明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。
第三十三條監(jiān)察員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
參加對(duì)違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。
監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也可以向行政機(jī)關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請(qǐng)。
第三十四條監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。
證據(jù)包括下列幾種：
（一）物證、書(shū)證；
（二）視聽(tīng)資料；
（三）證人證言；
（四）當(dāng)事人陳述；
（五）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄；
（六）鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。
證據(jù)未經(jīng)查證核實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第三十五條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問(wèn)題詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。
當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢(xún)問(wèn)，但對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題有權(quán)拒絕回答。
調(diào)查、詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)；
（二）當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況；
（三）涉及航空器的，航空器的型號(hào)、國(guó)籍登記號(hào)、所有人、承租人等基本情況；
（四）違法行為的情節(jié)和后果；
（五）證據(jù)情況；
（六）其他情況。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后逐頁(yè)簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時(shí)間。
調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十六條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書(shū)證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”。有關(guān)材料和書(shū)證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。
與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十七條先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書(shū)》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書(shū)一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。
采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。
第三十八條對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一：
（一）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收；
（二）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收的，決定解除登記保存措施。
決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存證據(jù)退還清單》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式兩份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三十九條監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。涉及專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)按本辦法附件五的規(guī)定制作《民用航空行政案件現(xiàn)場(chǎng)筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時(shí)間。
第四十條民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門(mén)（以下稱(chēng)承辦部門(mén)）在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合下列條件的案件提出行政處罰建議：
（一）有違法行為人；
（二）有違法事實(shí)；
（三）依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任；
（四）屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍；
（五）違法行為未超過(guò)二年追訴時(shí)效。
民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門(mén)在調(diào)查、取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件六的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告》并附以案卷材料移送法制職能部門(mén)。民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項(xiàng)內(nèi)容：
（一）調(diào)查時(shí)間；
（二）承辦部門(mén)和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員（以下稱(chēng)承辦監(jiān)察員）；
（三）當(dāng)事人情況；
（四）案由；
（五）調(diào)查、檢查得到的事實(shí)、證據(jù)；
（六）行政處罰建議。
調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字。
第二節(jié)聽(tīng)證程序
第四十一條民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)收到案件承辦部門(mén)提出的民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對(duì)擬同意進(jìn)行下列行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的，民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：
（一）不少于人民幣30000元的罰款；
（二）吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證或者執(zhí)照；
（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書(shū)一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
不屬于本條第一款規(guī)定情形的，不組織聽(tīng)證，由法制職能部門(mén)提出行政處罰意見(jiàn)，報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。
第四十二條案件當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)提出并應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)提交舉行聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)。
民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)在接到申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)是否符合本辦法第四十一條規(guī)定的條件，并在接到申請(qǐng)后10日內(nèi)做出是否舉行聽(tīng)證的決定。
民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)決定舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)按本辦法附件八的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。該通知書(shū)一式兩份，一份在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)當(dāng)事人，告知舉行聽(tīng)證的日期、地點(diǎn)，同時(shí)通知案件承辦部門(mén)，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第四十三條案件當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證會(huì)，也可以委托一至二人，人享有被委托的權(quán)利。人可以是律師，也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽(tīng)證主持人批準(zhǔn)的其他人員。應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)。
人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為，視同當(dāng)事人的行為，但以其未立即提出異議為限。
案件當(dāng)事人不止一人的，可以委托共同人，也可以分別委托一至二人。
案件當(dāng)事人無(wú)故不參加聽(tīng)證，又不委托人參加的，視為放棄聽(tīng)證。
案件當(dāng)事人中途主動(dòng)要求終止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)許可。
第四十四條組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。
聽(tīng)證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持，承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。
聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：
（一）由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始和聽(tīng)證目的；
（二）由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽(tīng)證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議；
（三）由案件當(dāng)事人出示證據(jù)，進(jìn)行申辯；
（四）詢(xún)問(wèn)證人、向證人質(zhì)證；
（五）聽(tīng)證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論；
（六）辯論結(jié)束后，聽(tīng)證雙方作最后陳述；
（七）按本辦法附件九的規(guī)定制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證筆錄》并由聽(tīng)證雙方核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。
聽(tīng)證結(jié)束后，由聽(tīng)證主持人按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條的規(guī)定提出行政處罰意見(jiàn)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第三節(jié)決定
第四十五條不適用聽(tīng)證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)按本辦法附件十的規(guī)定制作《民用航空行政處罰事先告知書(shū)》，告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書(shū)一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書(shū)之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)報(bào)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定；當(dāng)事人要求陳述和辯解的，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規(guī)定制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
第四十六條案件聽(tīng)證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報(bào)告。行政處罰呈批報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料：
（一）案由；
（二）當(dāng)事人；
（三）承辦部門(mén)和承辦人；
（四）違法事實(shí)；
（五）處罰依據(jù)；
（六）行政處罰程序執(zhí)行情況；
（七）承辦部門(mén)處罰建議；
（八）法制部門(mén)處罰意見(jiàn)。
民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證、給予法人或者其他組織較大數(shù)額罰款的行政處罰，由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)局務(wù)會(huì)議決定。
第四十七條民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的，由其法制職能部門(mén)按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書(shū)》。該決定書(shū)一式兩份，一份送達(dá)當(dāng)事人，一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。
行政處罰決定書(shū)必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章，不得蓋具承辦部門(mén)的印章。
行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。
第四十八條實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書(shū)。
第七章執(zhí)行、結(jié)案與歸檔
第四十九條行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。
第五十條除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十一條屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：
（一）行政處罰決定由被處罰人自覺(jué)履行完畢的；
（二）行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；
（三）據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷(xiāo)；
（四）免予行政處罰的；
（五）不予行政處罰而撤銷(xiāo)案件的；
（六）執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)
案的其他情況。
第五十二條案件辦理完結(jié)后，民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按本辦法附件十三的規(guī)定制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》并將查處過(guò)程中的所有材料立卷歸檔。
第八章處罰監(jiān)督
第五十三條鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第五十四條民航總局對(duì)民航地區(qū)管理局的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第五十五條民航總局對(duì)民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，可以依法撤銷(xiāo)。
第五十六條監(jiān)察員、、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第九章附則
第五十七條本辦法規(guī)定的期限按工作日計(jì)算。
