時間：2023-05-30 10:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇編制管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、機構重疊設置，職責交叉。
根據機構編制管理“上下對應”的原則，目前，在機構設置中，各地普遍采取“蜂窩煤”政策，只要上面有的，下面就設，也不管是否合理，必須照抄照搬，一一對應。造成資源分散，職責交叉，推諉扯皮、推責爭利。例如,多個部門中設置的培訓機構、檢測檢驗機構等。
二、編制混雜，人員管理難以區分。
編制使用不規范，一是同一單位幾種編制性質的人員并存。在機關既有公務員，也有非公務員，還有占機關后勤編制的事業人員；在同一事業單位同時存在全額、差額、自籌三種性質的人員及編制。二是人員交叉使用，編制與人員脫鉤。有機關公務員在事業單位任職，也有事業人員在機關執法，同一個部門人員拉通使用，形成政事不分。有的上級單位借用下級單位人員，主管部門借用下屬事業單位人員，造成事業單位有編制、有崗位，不僅無人做事，而且所需專業人才進不去；不僅法人主體不合法，而且也嚴重影響了事業單位自身的發展。
三、人員結構不合理。
一是專業人才斷層。由于近年來加強了人員編制的控制和管理，個別單位人員結構老化，專業人才斷層嚴重，如市屬某事業單位有高級人才14名、中級專業技術人員6名，而初級專業技術人員只有1～2名，呈明顯的倒“三角”分布狀態，出現了嚴重的人才斷層。二是所需專業技術人員較少，工人比例較大。據統計,某部門所屬事業單位41名現有人員中，工人15名，占36.6%，已影響到事業單位正常業務的開展。三是專業不對口，用非所學矛盾突出。
四、財政負擔沉重，事業發展潛力不足。
一是公益性、經營職能不分，財政統包統攬，負擔沉重；二是大量收益用于人頭經費，而沒有真正用于事業的發展。以財政撥款的事業單位為例，財政撥付經費應以事業單位承擔的公益性職能的大小為衡量標準，但現實狀況是將財政撥付的經費首先用在養人上，用于公益事業的費用則是寥寥無幾，其養人的特征非常明顯，而用于公益性建設和科研工作的經費，只能在創收中扣除使用經費自籌及留聘人員費用之后的剩余部分來解決，導致事業單位發展潛力不足，難以適應市場的需要。
綜上所述，筆者認為應從以下三個方面抓起：
一、轉變觀念，創新管理，完善機制。現有的機構編制管理理念，是在長期的計劃經濟和高度集權的體制框架下形成的，機構編制管理的一個重要目的就是控制機構編制膨脹，減輕財政負擔。當今時代，特別是處于社會經濟和改革發展的時期，行政管理理念和手段也在不斷更新，面對新的發展需要，要創新管理方式，注重資源的使用效益，充分發揮資源的引導作用，科學合理設置機構和配備人員，增加科學性，克服盲目性，減少隨意性。切實做到資源共享，效能雙贏。
一、機構編制實名制興起的緣由
機構編制實名制的興起，是多重因素綜合作用的產物。從總體上看，它既是經濟社會轉型的必然結果，也是機構編制管理的現實需求，同時，它還與政府改革密不可分。
1管理環境發生巨變。中國改革開放以來的巨變莫過于社會主義市場經濟體制的逐步建立，從宏觀層面看，市場經濟是一個分散而高效的社會結構，它要求一套完整而系統的政府構架與之密切配合。就我國而言，政府一方面是市場經濟體制的締造者與推動者；另一方面，作為社會結構的有機組成部分，政府無法擺脫市場經濟體制而超然獨存。換言之，政府結構、功能、運行均受市場經濟體制的制約與影響。而就機構編制管理來說，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應計劃經濟體制而設計并運行的。在市場經濟條件下，帶有濃厚計劃經濟烙印的機構編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉變，努力適應市場經濟的內在需求；二是要適應政府主導經濟、社會發展的模式。內外部環境的巨變，一方面迫切要求機構編制管理摒棄傳統思維，隨市場經濟的發展而不斷調適；另一方面，又不能脫離政府主導經濟社會發展的現實國情。
2編制與實有人員脫節。計劃經濟時代，編制是分配給政府機關、事業單位挑選、使用工作人員的依據和憑證，歸根結底，它是一種身份。占用行政編制還是事業編制，表明不同的身份，分屬不同的序列，享受不同的福利待遇。市場經濟條件下，隨著政府財政、人事制度的漸進改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財政權、人事權，因而可以在核定的機構編制之外進行自由裁量。譬如，地方政府為了完成政策性安置任務、緩解就業壓力、推動經濟社會發展，不得不行使自由裁量權，造成機關、事業單位實有人員（即財政供養人員）大于經審批的編制員額現象，超編、混編、混崗、超領導職數、底數不清等問題就隨之衍生。這對機構編制管理提出了挑戰，迫使它重新思考如何才能管住實有人員的非理性增長態勢。
3政府運行成本不斷增加。政府運行既有經濟成本，又有管理成本，還有政治成本。經濟成本具體表現為政府運行過程中的物質耗費。經濟成本的高漲形成財政壓力甚至是負擔，使政府無法把大量財政收入真正用于經濟社會發展。此時，精簡機構、壓縮編制尤其是實有人員的規模就成為當務之急。就管理成本而言，迄今為止，任何一個公共部門都無法擺脫“帕金森定律”的魔咒。現實中，隨著實有人員代數級數增加，公共部門內部之間、部門彼此之間的關系數則呈幾何級數增加，產生常見的諸如公文旅行、文山會海、推諉扯皮等現象，這種內部損耗帶來了無形的效率損失。在通訊高度發達的時代，公共部門人員增加以及管理效率下降的負面信息和評價會快速傳輸給普通民眾，加上其它社會不公正現象的存在，民眾的不滿情緒就會逐漸積貯并發酵，給社會穩定帶來相當程度的風險。這就是政治成本。正是由于經濟成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，從控制實有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執政風險。
4政府自身建設的客觀需求。機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要一環。從機構編制管理的決策、執行、監督與反饋等流程來看，執行與監督環節是管住機構編制的著力點；從機構編制管理的歷史和現狀來看，執行與監督領域是問題的高發地帶，超編、混編、吃“空餉”、底數不清等問題均發生在機構編制執行與監督階段；從創新空間來看，控制機構、編制和實有人員增長是地方政府的重要職責，執行與監督領域的創新在地方權限范圍內，因而有較多的創新空間和自。機構編制實名制是聯系執行和監督的橋梁與紐帶，它把機構、實有人員與經審批的機構、編制一一對應起來，將機構編制管理的重心從審批（即決策階段）向后位移，將管理觸角延伸，改變了機構編制管理者長久以來扮演的被動角色。在法治社會尚未完全建立的情況下，在政府主導經濟社會發展的模式中，這一從吏治入手加強政府自身建設的做法通常是積極而富有成效的。
二、機構編制實名制的內涵及實踐
機構編制實名制自產生以來，眾說紛紜，褒貶不一。有人認為，機構編制實名制是新瓶裝舊酒；有人認為，機構編制實名制是管理方法的創新；有人則認為，機構編制實名制是機構編制領域的一場革命。那么，機構編制實名制究竟應如何界定呢？可以從內涵和實踐兩方面入手對其進行剖析。
（一）內涵
從宏觀上看，機構編制實名制是為了控制機構、編制和實有人員膨脹、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制的管理方法。實踐中，它以部門協調配合為前提，以《機構編制管理證（卡）》為載體，以用編制核準為基本內容，以經審批的機構、編制和實有機構、人員名實對應為目的。從機構編制實名制的功能設計來看，它旨在達到以下幾個目標：
1從身份管理到崗位管理。由于我國干部人事制度是在計劃經濟背景下形成的，因而與之相應的“編制”一詞帶有濃厚的計劃配置色彩。實際上，編制在當時是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。市場經濟體制的逐步建立，財政、人事體制的改革，地方有了更多的自，編制之下開始出現實有人員的概念，對傳統編制管理形成了巨大沖擊。編制數與實有人數常常無法一一對應，在崗不在編人員、編外人員、混編人員進入人們的視野。機構編制實名制的出現，就是因應市場經濟條件下實有人員大于經審批的編制數額現象，把管理從抽象的編制轉向具體的崗位和實有人員，以適應由計劃經濟向市場經濟的背景轉換，實現從身份管理到崗位管理的過渡。
2從割據式管理到協作式管理。以管理學的角度來看，機構編制管理是一個包含決策、執行、監督、反饋等順次環節的完整流程。但是，現實中的機構編制管理諸環節卻由多個部門分別行使，機構編制部門負責審批機構的設置和編制的數額，組織、人事等部門負責錄用、調配、安置人員并審批人員工資，財政部門負責編制部門預算、核撥或核減工資，勞動和社會保障部門負責辦理社會保障手續，紀檢、監察、機構編制部門共同負責監督檢查違反機構編制紀律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權力劃分，機構編制部門不可能涉入組織、人事、財政等部門的具體業務，但是，這些部門卻對能否真正管住、管好機構編制發揮了重要作用。計劃經濟體制下，由于財政、人事體制的限制，各部門在人員錄用、調配、安置等方面沒有多少自由裁量空間，因而，機構、編制一旦審批下來，各部門只能照章行事。市場經濟條件下，財政、人事體制的改革導致各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主選擇權，這給機構、實有人員大于經審批的機構、編制創造了可能。機構編制實名制的出現，試圖把計劃體制下相互分割的管理方式縫補、連接起來，推動機構編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態向相互協調、彼此合作的狀態轉化。
3從階段式管理到全程管理。傳統的機構編制管理主要集中在決策階段，即以審批方式決定機構設立和編制數額，審批之后的管理相對弱化，這種管理方法可以稱之為階段式管理。正是由于這一偏重審批階段的管理模式，使機構編制管理流程出現了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題制造了可能。在短缺經濟和計劃配置時期，政府職能較為穩定，地方政府的自由裁量空間不大，因此，階段式管理能夠達到預期效應。在“市場經濟＋政府主導”的模式中，政府職能大為擴展，不僅肩負推動經濟和社會發展的重任，而且有相對較大的權限來配置政府機構、編制。因而，仍然采用審批方式從事機構編制管理顯然不太適應政府權力擴張的現實。機構編制實名制的政策設計，借助《機構編制管理證（卡）》的載體，楔入用編核準程序，力圖把靜態的編制數與動態的實有人員一一對應。換言之，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構編制的審批、使用過程及結果這一完整流程中去，以全程管理替代傳統的階段式管理，拓展機構編制管理的空間。
4從柔性管理到剛性管理。由于在管理環節上存在不足，機構編制管理權力實質上在無形中被軟化、鈍化，這種管理是一種放牧式的柔性管理，缺乏力度、剛度和效度。機構編制實名制的設計者深刻認識到了一次性審批的機構、編制與動態變化的機構、實有人員之間構成了激烈沖突和錯位，地方或部門有可能利用這些沖突和錯位做文章，在監管不力的情況下制造超編、混編、底數不清等一系列問題，使機構編制管理陷入困境。因此，政策設計者期望通過機制創新、管理方法創新把一次性審批的機構、編制數與動態變化的機構、實有人員一一對應起來，消除作弊者違規的可能性，同時嚴查各種違紀行為，把軟化的權力強硬起來，將柔性管理剛性化。
（二）實踐
近年來，針對機構編制管理過程中出現的超編、超領導職數、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題，各地因時度勢、因地制宜，對實名制管理進行了一系列探索和實踐，概括起來主要有以下三種類型的實名制管理模式：一是以《機構編制管理手冊》為依托的機構編制實名制管理模式。《機構編制管理手冊》記錄機構名稱、機構性質、機構規格、主要職能、內設機構、人員編制、領導職數等，當出現機構設立、合并或撤銷，或者入編、出編、編制變更等情況時，相應機構或用人單位需到機構編制部門辦理變更手續。全國目前大約有10多個省級行政區域實行了這一管理辦法。二是以《機構編制管理證（卡）》為載體的機構編制實名制管理模式。實行這一模式的有內蒙古、山西、四川等省級行政區域，這一管理模式進一步明確了當《機構編制管理證（卡）》所列內容發生變化時，持證單位辦理相關手續的具體流程。比如新增人員，用人單位如果不先到機構編制部門辦理編制核準和入編手續，人事部門不予審批工資，財政部門不予核撥人員經費和統發工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等。與此同時，機構編制部門一方面加強日常的監督檢查工作，另一方面，每年定期對機關、事業單位的《機構編制管理證（卡）》進行審核，及時發現和糾正問題。三是湖北省實行的財政與編制公開模式。建立機構編制監督管理信息網，定編定崗到人，將行政事業編制、機構設置、人員結構、工資人員名單等在互聯網上公布，接受社會公眾監督。與此同時，將編制號、檔案號、身份證號鎖定在財政供養人員名單中，使機構編制監督管理工作公開透明，杜絕違規操作。
從上述三種機構編制實名制管理模式中，我們可以發現一些共同特點：如登記建冊，明確并規范人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關部門之間的協調配合機制，層層把關，加強機構編制審批后的日常監管等。總體上看，這些先期探索為機構編制工作轉型開辟了新視野，奠定了良好基礎。
三、透析實名制與機構編制管理轉型
機構編制實名制自問世以來，取得了一定成效，備受各方關注，并被寫入國務院文件中。但是，從實踐來看，機構編制實名制并非完美無暇，它也不可避免地存在一些不盡如人意之處。從問題視角透析機構編制實名制，可以發現：機構編制實名制不是包治百病的萬靈丹，歸根結底，它只是對以往的管理程序進行了修改，同時重構了部門協作機制。各地實踐也表明，在實施機構編制實名制的過程中，仍然面臨一系列深層次問題亟需解決。
一是職能部門之間存在權力分割的沖突。實施機構編制實名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權力，推動了機構編制、組織、人事、財政、勞動和社會保障部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態向配合協調、監督制約狀態的轉化，修補了機構編制管理過程中斷裂的管理鏈條。在此過程中，機構編制部門處于管理的上游位置，它通過編制和領導職數核準程序規范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能。如果人事和機構編制部門沒有分開，這種矛盾還不至于表面化；倘若二者分開單設，則沖突就會成為實施機構編制實名制的攔路石。缺乏部門之間的協調配合，機構編制實名制將形同虛設。
二是難解編外控制人員的悖論。所謂編外控制人員，是指地方政府為了適應經濟社會發展步伐，動用本級財政供養的、不占用編制且履行社會管理或公共服務職能的人員。對這一特定人群進行清理、規范是必要的，但是，不能簡單地否定編外控制人員的合理性，更不能一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實施機構編制實名制的目的在于，將機構、人員與經審批的機構、編制一一對應起來，以節約財政開支，降低行政成本。從嚴格意義上說，機構編制實名制實際上對編外控制人員沒有任何約束力，于是，機構編制管理的“悖論”產生了：一方面，機構編制實名制旨在管住、管好機構、編制和實有人員，另一方面，卻有大量人員游離于機構編制管理之外。這是實施機構編制實名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題，是對傳統機構編制管理的新挑戰。
三是拘泥于機構編制的狹隘視角，容易走入舍本逐末的歧途。從管理學的視角看，機構編制實名制的制度安排主要是通過程序設計和管理流程變化控制機構、編制和實有人員的不合理增長態勢。在很大程度上，實施機構編制實名制的目的在于控制機構編制膨脹，減輕國家財政壓力，降低行政成本。這一目標定位——精簡、控制，與計劃經濟和高度集權體制下的機構編制管理一脈相承，沒有跳出就機構論機構、就編制論編制的傳統思維定式。顯然，這與我們建設服務型政府、法治政府、責任政府、效能政府的現實需求存在一定差距。如果止步于精簡、控制的目標定位，而不拓展和深化機構編制管理的領域，僅僅管住機構編制遠遠不能滿足經濟和社會變遷的需要、改革與發展的需要。沿此路徑走下去，可能最初尚能取得一些成績，但最終會被鎖定在無效率甚至負效率的狀態之中。
四是無法有效回應科學配置執政資源的客觀需求。機構編制實名制是對已審批的機構、編制和實有人員進行嚴格控制和規范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經濟、社會的快速發展步伐，現實已不再滿足于嚴格控制和規范管理，而是呼喚機構編制管理能科學配置執政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責任、權力和利益，如何科學、合理地確定不同地區和部門的編制總量、結構，如何隨經濟社會發展狀況實行動態調控等等。機構編制實名制的著力點重在嚴格控制和規范管理上，是向管理的下游拓展空間，而不是積極改造機構編制審批的源頭，因此，它只能從事后管理出發進行部分修補，不可能對機構編制管理進行根本性重構。換言之，機構編制實名制是一項基礎工程，但如果僅僅滿足于基礎的構建而忽略質的提升，終究無法完成機構編制管理在市場經濟條件下的轉型。
從實踐來看，實施機構編制實名制，是為了努力適應市場經濟條件下機構編制管理面臨的新情況和新形勢，而以上問題視角的分析也表明，機構編制實名制其實只是機構編制管理轉型的前奏，它通過構建一個新的協作機制，為整個體制轉換準備了必要條件。實名制的根本目的在于管住底線——現有的機構、編制和人員按既定規則運行，而不是追求理想境界——科學配置執政資源。鑒于此，在實施機構編制實名制的基礎上，我們尚需進一步重理機構編制管理，以完成其在市場經濟條件下的自我改造與轉型。具體來說，其轉型路徑可從如下幾方面進行定位：
1從模糊行政控制向總量動態控制拓展。模糊行政控制是傳統編制管理方式，它一方面表明機構編制缺乏系統、科學、合理的界定標準，沒有一個明確的總體限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有強烈的政府干預色彩，即所有機構、編制的產生、變更和撤銷都是政府意志的體現。與之相反，總量動態控制是指機構編制既有一套完備的、科學的、合理的配置依據和程序，又有一個總體額度，而且還能根據情況變化適當增減，動態調控機構、編制的具體構成。相比之下，后者顯然更加契合我國目前正在進行的經濟社會轉型。換言之，實行總量動態控制勢在必行。
向總量動態控制拓展包含兩個層面的內涵：一是機構編制實行總量管理；二是對其進行適當的動態調控。就總量管理而言，首先應確定選擇哪幾個因素作為生成機構編制總量的依據。根據我國國情和管理實踐，行政編制總量事關公共權力的運行及成效，因此要優先考慮國內生產總值或地區生產總值、人口、財政收入、面積、行政區劃等因素，要按先后順序、有比例確定一個綜合系數以配置全國和各地的行政編制總量；事業編制具有一定的靈活性，既受制于事業自身的發展，又與地方的經濟社會發展水平緊密相關，因此，可以優先考慮財政收入、人口、面積以及事業發展的需要等因素，以確定符合各地實情的事業編制總量。就動態調控而言，機構、編制的總量不能全國一刀切，搞絕對平均，應根據各地經濟社會發展程度區別對待，對不同時期的機構在編制總量配置上要體現其職、責、權的變動情況。在總量管理的前提下，根據經濟社會發展的需要和職能變化狀況，對需要弱化或取消職能的機構，要穩步減少編制甚至撤銷機構；對需要強化或新增職能的機構，要在總量控制范圍內適當增加編制，整合資源，挖掘潛力。換言之，動態調控意味著在市場化、國際一體化的大背景下不斷調適，找到最適合的機構編制規模。
2從收放循環向結構調整拓展。由于缺乏行之有效的經濟手段和法律手段，機構編制管理主要依賴行政手段進行政策性調控，因此，以往的機構編制管理常常隨政策變化走入“一收就死、一放就亂”的循環之路。現實操作中，“收”意味著對機構編制實行嚴格的凍結，不管是缺編還是超編，一視同仁。客觀地看，它對超編機構是合理的，但對缺編機構來說，由于一些合理的機構編制需求遭到行政調控遏制，使政府應有的職能難以正常發揮，造成政府缺位的種種不良后果。“放”則是指由于對超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導致機構、編制和實有人員短期內急劇膨脹并超過經濟社會發展的承受能力，增加政府運行的經濟成本、管理成本和政治成本。收放循環的直接影響就是，機構編制陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的輪回而無法解套。從某種意義上說，這種輪回現象實質上是傳統機構編制管理合邏輯的自然延伸與結果。
向結構調整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就亂”的循環，注重職能設定的合理性、機構設置的科學性、編制配備的合理性、政府運行的協調性，推動政府人力資源最大限度地挖掘和釋放自身潛能。換言之，對機構編制管理進行結構調整，意味著對諸如“收”、“放”等政府管理行為進行根本改造，構建以經濟手段、法律手段為主體的全新管理機制，以程序化的、可預期的、穩定的管理方法取代運動式的、不定期的、大起大落的管理方法，優化行政管理體制和運行機制，穩步推動國家政權建設進程。
3從經驗管理向科學管理拓展。機構編制管理部門自成立到現在，既缺乏一部權威系統的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情況下，機構編制管理依靠的是以往的經驗積累和慣例對照，沒有一個科學的工作定位。這種管理的現實表現形式就是粗放式管理。眾所周知，在經濟社會快速變遷的轉型期，粗放式管理容易導致錯誤的判斷，提高管理成本，降低管理績效。
從經驗管理向科學管理拓展，就是要建立一套系統、權威、完善的規則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解決的有三個問題：一是把“編制就是法律”現實化，使機構編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運行的軌道。二是要向標準管理轉變，根據部門職責、法定權限、工作方式等規定，抽象、提煉出核定機構、編制的客觀要素，使機構、編制配備有確定的、量化的標準可供參考。三是要盡快建立一套科學系統的績效評估標準，考核“三定”內容是否落到實處，機構內部、機構彼此之間是否協調，人力資源是否發揮了最大效用等。總而言之，就是要以科學化的手段推動機構編制管理從無形向有形轉變，從主觀判定向客觀判斷轉變。
一是探索建立宏觀管理機制。近幾年，臨朐縣印發了《關于貫徹廳字〔2011〕22號文件嚴格控制機構編制的通知》、《縣直部門職責分工協調辦法》、《關于加強事業單位監督管理的意見》、《事業單位印章制發和收繳規程》等文件，為工作開展提供了依據。根據不同行業、不同性質、不同類型單位實際，對中小學、醫院、水庫、林場等單位核定了編制和領導職數，對92個事業單位的職責和內部機構進行明確，基本實現了機構編制的無縫隙管理。
二是健全完善科學決策機制。近幾年，我縣出臺了《機構編制委員會工作規則》、《編辦主任會議議事制度》、《機構編制事項審批辦法》等文件，并制定工作流程圖，進一步規范了機構編制事項的報批程序。充分發揮編委會議事決策作用，重大事項及時提交編委會研究，對單位呈報的機構編制報告，堅持做到“四不受理”（沒有法規政策依據的不予受理；上級黨委、政府沒有明確要求的不予受理；不符合實際，條條干預、左右攀比的不予受理；要求設立承擔行政職能或生產經營類事業單位的不予受理）、“三不提交”（不符合程序的不提交編辦會議研究；沒有進行調查研究的不提交編辦領導審核；未上編辦主任會議的不提交編委研究）。
三是健全完善實名制管理機制。我縣在原數據庫基礎上，啟用了全省機構編制綜合管理信息系統，推行機構編制管理臺賬和個人卡片管理制度，建立了信息系統、臺賬、個人卡片“三位一體”的實名制管理體系。建立機構編制聯絡員、信息實時動態調整、臺賬年度審驗等制度，為機構編制管理提供了強有力的工作基礎和保障。去年，組織對人員編制不夠細化的縣直派駐鎮街機構、鎮街中小學等單位進行定員定崗，進一步提升了精細化管理水平。
四是建立用編前置審批機制。為進一步加強編制使用管理，臨朐縣先后出臺了《關于進一步加強編制使用管理的意見》、《縣直部門公開選調工作人員暫行辦法》、《借調人員管理暫行辦法》等文件，建立了年度用編計劃申報、日常增人用編許可、使用中層干部職數核準、滿（超）編停止進人告知等制度。凡增加或調整人員必須由機構編制部門前置審批，編辦下達用編計劃后，有關部門再辦理招考或調整手續。用編計劃附帶用編條件，保證了新進人員既符合編制結構又符合用人單位需求。
五是建立健全協調配合機制。近幾年，臨朐縣出臺了《財政統一發放工資管理辦法》、《機構編制與財政經費配套管理辦法》、《事業單位法人監管工作聯席會議制度》等文件規定，并注重從不同層面加強銜接配合。如實行“兩辦把關”制度，凡涉及機構編制問題，未經機構編制部門提出意見，不予列入會議議題，領導不予簽批具體意見；凡涉及機構編制事項的會議，都邀請機構編制部門參加。建立事業單位法人監管聯席會議制度，將法院、質監、公安等17個部門列為成員單位，在辦理相關業務時必須查驗法人證書，未取得法人證書或年檢不合格的，不能以事業單位名義參加社會活動。
二、立足科學管控，推進機構編制優化模式創新
一是事前調研，切實提升科學決策能力。近幾年，縣編辦提出“調研立辦”的工作思路，撰寫的《臨朐縣機構編制管理現狀分析及對策研究》、《加強部門職能管理的實踐與思考》等文章納入了縣委、縣政府的工作決策；黑松林景區的淌水崖水庫驗收為中型水庫后，應收歸水利部門管理，但由于土地、山林為村集體所有，景區和水庫在開發建設上又不可分割，經過深入調查研究，確定了景區和水庫兩管理機構合署，按“屬地”原則委托九山鎮管理的設置模式，確保了機構運轉順暢。
二是突出重點，科學配置機構編制資源。我們抓住改革契機，按照“只要有人做事，不求上下對口”的原則，對職能相近的機構進行綜合設置，實現了職能銜接、分工合理的扁平化管理。如縣政府金融辦、老齡辦、知識產權辦等機構，分別隸屬縣政府辦公室、人社局和科技局，民宗局在縣委統戰部加掛牌子，均未單獨設置。而對職責需要加強的單位，則盡量予以保留或加強，如針對我縣為林業大縣、旅游大縣、砂資源管理集中行政處罰權試點縣的實際，保留了林業局、砂管局，將旅游局調整為直屬縣政府的事業單位。同時，機構調整一般采取“化學整合”，如新組建的住建局、經信局，將原房管局、信息產業局的職責分別并入，實現了完全融合。
三是圍繞中心，不斷加大優化整合力度。近幾年，縣機構編制部門主動融入經濟社會發展大局，不斷加大優化整合工作力度，實現了機構編制規模與經濟社會發展水平相當和“編制為人才所用”的良好運行態勢。如去年積極推進“大政法”體制改革，將縣委防邪辦、群工辦調整為掛靠縣委政法委，組建了社會管理服務中心，調劑編制12名，為創新社會管理打下了基礎；將婦幼保健院與計劃生育服務站調整為合署辦公，實行婚檢、孕檢、計生“一條龍”服務；設立了龍山高新技術產業園管理服務中心，調劑編制40名，同時撤銷了職能弱化的青臨鐵路指揮部辦公室。另外，對人員編制適時進行調整優化，近三年來共內部調劑編制336名，撤并機構人員分流或“人隨職能走”等調整人員86名。
四是拓寬思路，破解人員編制不足難題。探索通過“政府購買服務”和“以事定費”等方式發揮行政功能，提高行政效率，以市場化改革推進機構編制的精簡高效。如環衛處、彌河風景區管理服務中心實行“花錢買服務”辦法，所需人員編制大大減少。去年參照公立醫院改革的有關精神，推行能進能出的用人新機制，允許部分醫療衛生機構在編制總量內自主招聘160名專業人員，緩解了我縣編制使用計劃不足的矛盾。規范編外用工管理，制定了《機關事業單位編外用工管理辦法》，編外用工統一由機構編制部門核定指標，按計劃進人。
三、強化工作落實，推進機構編制監管手段創新
一是建立督查長效機制。近年來，我縣出臺了《機構編制監督檢查工作暫行辦法》、《關于嚴格執行編制使用紀律嚴肅查處違紀進人問題的通知》、《關于加強紀檢機關和機構編制管理機關在查處案件中協作配合的通知》等文件，縣編辦設立了督查調研科，配備了專職人員。工作中，加強與有關部門的溝通聯系，定期召開聯席會議，分析和研究督查事項，形成了分工協作、齊抓共管的工作局面。如開展的“三定”規定執行情況、清理清退借調人員等專項督查，從相關部門抽調人員組成聯合檢查組，較好地發揮了整體工作合力。
二是探索跟蹤評估機制。我縣于2011年出臺了《臨朐縣機構編制評估暫行辦法》，將評估結果與機構編制日常管理、下達用編計劃、績效考核、干部作風獎懲結合起來，實現了機構編制工作由重審批、輕管理向審批與管理并重轉變。評估機制建立以來，先后對62個單位進行了跟蹤評估，其中對8個評估分值不高的單位作出了調整機構編制或年內不予審批用編計劃的處理，進一步嚴肅了機構編制紀律。
三是暢通信息公開渠道。“神秘是掩蓋，明白即公開”。我縣出臺《機構編制政務信息公開辦法》、《事業單位登記管理信息公開辦法》等文件，在不涉及國家秘密的前提下，對機構編制管理政策、程序、內容及事業單位登記信息等進行公開，落實群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，著力打造“陽光編制”。同時，設立舉報電話、聘請了社會監督員。近幾年，采納意見或建議6件，較好地發揮了社會各界對機構編制工作的監督作用。
四是實行年度目標考核。臨朐縣于2011年出臺了《機構編制管理工作考核實施辦法》，將機構編制管理工作納入了縣委、縣政府對鎮街、縣直部門工作實績目標考核體系，與經濟、黨建工作同部署、同檢查、同考核，增強了各部門遵守機構編制紀律的自覺性和主動性。
一、堅持“三原則”，把握標準不突破
（一）貼緊中心，服務大局。工作中，緊緊圍繞縣委、縣政府加快建設中國北方生態旅游度假島的中心任務，通盤考慮，保證重點，加強了旅游、海漁、文化、港航、城管等領域的機構編制保障，服務全縣經濟社會發展大局。緊緊圍繞事業單位實際工作需要，深入部門，加強調研，摸清實際情況和存在的問題，聽取部門的意見建議，切實研究提出相應的機構編制調整意見，滿足事業單位工作發展需要。
（二）總量控制，動態調整。對事業單位編制的核定，嚴格按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則，實行總量內動態調整。針對我縣事業單位編制現狀，明確了調整的三個重點：一是收回職能消失、弱化和生產經營職能單位的空余編制；二是將有限的編制資源優先滿足重點領域、重點行業等方面的需求；三是規范事業單位存在的超編、未定編制等問題，實現了編制使用效益的最大化。
（三）精簡效能，從嚴核定。根據中央和省、市機構編制管理的規定要求，按照“精簡、統一、效能”原則，結合我縣實際，研究擬定了事業單位機構編制事項核定（以下簡稱“九定”）標準和要求，嚴格控制編制、領導職數、內設機構等數量，重點把握職責、機構、編制、職數的有機匹配，在滿足工作需要的同時，做到精簡、效能。
二、嚴把“四關口”，深入調研解難題
（一）嚴把職責界定關，理順職責不清的問題。目前，核定事業單位的職責任務沒有統一明確的規定和依據，事業單位一般都未正式核定過職責，而且不少事業單位承擔著行政機關部分職責。針對這一問題，我們以調查了解事業單位機構沿革為重點，查閱歷史檔案，摸清單位成立的背景、近年來履職情況；以查找相關法律法規、規范性文件為突破，分清職責審核的依據，將事業單位分類進行審核。審核中，重點把握了三個方面：一是嚴格審核依據材料。對涉及行政執法、行政管理等職責的事業單位，必須提供相關法律法規依據文件，嚴格審核界定可承擔的行政職責。二是重點審核職責任務交叉、重復的問題。三是注重審核職責用語。
（二）嚴把編制調劑關，用活用好編制資源。針對部分事業單位現編制不適應實際工作需要等問題，我們做了如下幾項工作：一是做好調研工作。梳理全縣事業單位現有編制和近年來實有人員配備情況，建立了《事業單位編制情況一覽表》，對各事業單位超空編情況進行分析。重點從單位承擔的職責任務、人員流動等實際情況入手，在與部門溝通的基礎上，分析了近三年來事業單位超編或空編的原因，為提出合理的編制調劑意見提供了重要參考依據。二是加大調劑力度。在審核部門意見時發現，很多部門都提出增加事業單位編制的要求，很少有部門按規定核減有關單位編制，這給核定編制工作帶來了困難。為了解決這一難題，我們按照“編制總量不突破”的原則，主要采取了兩種方法：一在本部門事業編制總量內調劑，將職能弱化或空編比例大的單位空余編制收回，用于本部門內職責任務重或超編單位，充分盤活部門內事業編制資源；二在全縣事業編制總量內統籌考慮。為了增強編制資源盤活力度，我們重點與有關部門進行了政策解釋，爭取部門的認同和支持，集中收回了生產經營性、職能明顯弱化且多年空編10名以上的事業單位編制，作為全縣機動編制，用于加強涉及全縣經濟發展、民生保障、維護穩定等有關事業單位，充分發揮編制資源的使用效益。這次編制調劑，共核減收回了39個單位304名編制，為34個單位增加了272名編制，從根本上解決了個別事業單位超編、未定編制等不規范問題。
（三）嚴把內設機構審核關，優化內部分工。一是調整理順已設的內設機構。撤并了2個職責任務單一的、編制5名以下的事業單位內設科室，調整了7個職責變化的事業單位內設科室名稱及職責，理順了10個內設科室職責分工不清的問題；二是嚴格審核新增內設機構。堅持股級事業單位、編制5名以下事業單位不設內設科室，堅持內設機構數與編制數相匹配，可不設的不設；堅持內設科室以業務職責分工為主，除直屬正科級事業單位一般不設綜合性科室；堅持內設科室職責是單位主要職責的分解，能合并的合并。
（四）嚴把領導職數核定關，規范職數管理。一是嚴格控制科級領導職數。依據職責任務和編制數量進行審核，一般控制在2―3名。同時，從全縣經濟發展大局和實際工作需要出發，在充分考慮與編制相匹配的情況下，加強了旅游、海漁、社會保險等職責任務重、分工多的單位領導職數，保障了重點領域工作推進。二是嚴格控制內設中層職數。在精簡內設機構設置的基礎上，一般各科室配備1名職數，對職責任務重或實行領導帶班制等特殊崗位的，予以增配，切實規范領導職數核定。
三、做好“兩結合”，同步推進重規范
（一）建立事業單位機構編制信息庫，規范基礎資料管理。在推進事業單位“九定”工作中，我們與加強機構編制基礎工作相結合，建立了事業單位機構編制信息庫。由于現事業單位中不少是歷史沿革下來的機構，還有不少是80年代成立的機構，事業單位機構編制數據、機構沿革文件查找比較困難，為了規范事業單位基礎資料整理查詢工作，我們在著手研究事業單位機構編制事項核定方案同時，開展了基礎資料整理工作。將事業單位“九定”前編制、職責、隸屬等機構編制事項內容錄入《事業單位“九定”前后情況對比表》，并重點查找核實了事業單位自成立至今所有機構編制事項調整的文件依據，將各階段機構編制調整的時間、文號、內容錄入《機構沿革表》，全面準確掌握事業單位機構沿革情況。目前，已按部門形成了完整的事業單位機構編制信息資料庫，切實規范了事業單位機構編制基礎資料，同步推進了機構編制基礎信息管理工作。
對于鐵路部門，基層機構需要首先確定各自的職責定位，將加強自身建設作為工作過程中的重點內容，做到在研究的過程中參與實踐，在實踐的過程中深入的思考，有效的解決鐵路編制機構具體管理工作中的問題，做到不斷地進步和改革，推動鐵路機構編制管理逐漸向科學化以及規范化的方向不斷發展。
一、加快鐵路機構編制管理工作制度的建設
通過對鐵路行業多次實行的機構改革的分析和研究，每一次的改革工作并沒有做到位，始終停留在由精簡到膨脹到再精簡到再膨脹的惡性循環中，深入的研究這一問題的主要原因，最主要的還是我國鐵路機構內部的編制工作仍然沒有比較健全、與時俱進的制度作為發展基礎，多部門協作力欠缺，機構編制管理部門權威性不夠等造成的。鐵路機構內部的編制管理工作其實是一項非常復雜非常嚴肅的工作，堅決不能出現朝令夕改的情況。在如今社會的體制下，建立相關完善、全面、與時代要求相符的機構編制管理制度;建立業務部門與編制部門溝通渠道，消除其他部門都相互推脫對編制管理需要承擔的責任;加強機構編制管理部門的統一管理，細化日常的管理工作，逐漸引導鐵路機構編制管理工作走向制度化、規范化，是現代鐵路企業發展的必需。
二、加強鐵路機構編制管理科學手段的改進
在如今社會的新形勢下，想要實現現代化的管理需要利用科學的管理方式。鐵路機構編制管理工作，需要我們定期進行機構內部的編制統計。然而，由于傳統報表系統的落后的技術手段，統計需要花費的時間也比較漫長，人工統計的過程經常會出現較大的統計誤差，這也降低了統計工作具有的重要意義。而鐵路機構內部的編制管理工作，對動態管理目標掌握的需求量日益增大，相關部門要隨時掌握機構編制具體的情況和準確數據，以便對鐵路企業改革與發展做出準確的分析。機構編制相關部門應該改進以往管理監督具體的手段和方法，針對鐵路機構具體的實際情況，編制比較適合機構的管理軟件，建立編制人員具體的信息資源庫。利用網絡實現信息資源的共享，將機構編制管理相關的工作歸為機構編制建設的項目，減少行政成本的支出，有效的提高工作效率，拓寬編制管理相關工作監督檢查的渠道，實現機構編制管理相關工作絕對的透明性、科學性。
三、加強鐵路機構編制管理監督機制的建設
管理工作屬于一種有機的整體，一旦失去了監督的環節，鐵路機構內部的編制管理工作也不會達到預期的理想效果。想要加強機構編制管理相關的監督工作主要從以下三個方面考慮。第一，遵守機構編制工作具體的程序以及制定的相關制度。只要是涉及到機構編制相關的工作，都需要通過機構內部具體的編制部門全部承辦，進行嚴格的審批，有效的提高機構內部的規格控制管理。同時，除了企業規定的相關程序以及制度外，不應該隨意增減編制機構。如果需要成立一些機構，首先應該對現有的所有機構進行合理的整合，需要增加一定的編制，需要首先在系統的內部做好調整。嚴格堅持從嚴從緊的原則，避免出現機構編制的加速增長。第二，需要建立完善的標準管理制度與考核干預相互配合相互約束的機制。加強對機構內部的管理工作，避免出現因人設崗、因事設崗等現象。第三，不斷完善鐵路機構動態監督制度。加大對鐵路所有內部整合的力度，對于職能比較相近的部門采用合并的方式，有效的提高資源的利用。組織進行定期的人員調整，對于一些工作量萎縮的部門和崗位進行調整或整合。積極的響應機構編制管理相關工作具體的戰略部署，做好及時監督管理的工作，不斷拓寬編制管理監督的各種渠道，及時清理一些超編人員。
四、強化鐵路機構編制管理核定標準的相關研究
對鐵路機構內部進行了科學的部門職能規劃，科學合理的設計各個職能部門，不斷優化工作人員的基本結構，使鐵路機構核定編制具有較強的科學性。根據具體的職能確定工作崗位，根據具體的崗位確定編制計劃，這也是核定編制的新方向，結合鐵路機構內部的具體情況，根據職能分解最終確定需要崗位的具體數量，針對崗位具體的工作量對人員編制進行科學的核定。同時，結合鐵路機構內部不同職能存在的差異，編制工作具體的核定標準需要針對具體的情況區別制定，確保鐵路機構編制核定工作能夠按照規律進行，滿足機構內部具體的工作需求，增強機構核定標準具有的科學性以及合理性。此外，國外大部分國家都采用了機構編制管理與機構內部的財政干預相互結合的方式，促進機構編制工作與機構內部具體的財政經費建立較強的依賴性，有效的緩解自由膨脹的相關問題。鐵路企業可以借鑒國外成功的工作經驗，對機構編制管理相關的工作做好創新和改革，并針對目前鐵路機構內部編制管理相關工作存在的問題提出有效的解決措施。
五、結束語
綜上所述，想要實現鐵路機構內部的編制管理工作逐漸向科學化以及規范化發展，首先需要加快鐵路機構內部的編制管理工作的制度建設，利用制度作為維護機構編制具體管理工作的有效保證，使管理的工作更具有權威性，有利于對機構膨脹以及工作人員超編等問題的解決，從而不斷完善鐵路企業機構編制的管理體系，避免機構編制管理中出現人治的情況，加快鐵路機構內部編制管理工作的不斷改革和發展，實現科學化以及規范化的管理，最終推動企業和諧穩定的發展。
今天在市召開全省機構編制實名制管理工作現場會，會議的主要任務是，交流前一階段各地實名制工作情況，學習市等市縣編辦的經驗和做法，貫徹落實全省機構編制工作會議的部署，進一步統一思想，強化責任，加快推進實名制工作，確保今年上半年完成任務。下面，我講三點意見。
一、全省實名制工作總體進展情況
去年月26日全省推進機構編制實名制管理電視電話話會議召開后，各地積極貫徹會議精神，行動迅速，在大家的共同努力下，全省實名制工作總體進展順利，基本按時間節點推進各層級工作。但是，各地工作進展不平衡。截至2月底，全省鄉鎮一級機關和事業單位實名制信息數據錄入工作完成了99.5％，只有個別縣的部分鄉鎮事業單位尚未完成；縣（區）級機關完成了37%，事業單位完成了21%；市級機關完成了18%，事業單位完成了11%。市進展最快，市縣鄉三級的實名制信息數據錄入工作已全部完成，初步建立了統一的實名制信息數據庫。蚌埠、蕪湖、銅陵、等市的工作進度也比較快。
工作進展較快的市縣（區）的經驗和做法可以歸納為：一是高度重視，加強領導。、等市和所屬縣編辦都成立了推行實名制工作領導小組，編辦主要領導任組長，把推行實名制工作列入重要議事日程。市編辦專題向市委、市政府和市編委匯報，市長、市編委主任親自簽發了實名制工作的實施意見。馬鞍山市編委領導就實名制工作專門做出批示，要求按時保質完成任務。二是精心組織，制定方案。、蕪湖、等市以市編委或編辦文件形式印發了本市推進實名制工作的實施方案，對本地區推行實名制工作分階段做出具體安排，對每一階段的任務、工作標準、完成時限等提出明確要求。市將實名制工作完成情況列入年政府目標考核范圍。三是集中力量，多措并舉。各地結合實際，召開會議，組織培訓，進一步細化工作內容，明確政策界限。馬鞍山市集中人員力量采集信息數據，對各單位報送的信息實行三級聯審，即經辦人、單位負責人和機構編制部門共同審核后確認，保證信息數據真實、準確。
二、進一步增強做好實名制工作的緊迫感責任感
前不久召開的全省機構編制工作會議是在“十二五”開局之年的一次重要會議，會議深入分析了“十二五”時期全省機構編制工作面臨的新形勢，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，統籌謀劃當前和今后一個時期的機構編制工作。王三運省長和羅昌平主任在會議的講話中，都專門就做好機構編制實名制工作提出要求、做出部署。三運省長強調：“今年尤其要加快推行機構編制實名制管理，從根本上改變機構編制部門只管編制審批不管編制使用、只管編制數量不管實有人數的狀況，努力實現機構設置與審批的機構相一致、實有人員與審批的編制和領導職數相對應的目標”。三運省長的講話，既充分揭示了實名制管理的本質，也提出了實名制工作的目標，這是省委、省政府對實名制工作提出的明確要求。昌平主任在工作報告中，把推進實名制作為今年的一項重點工作，提出了更加具體的目標任務，要求今年建立省市縣鄉機構編制和人員信息數據庫，探索機構編制網上管理和信息數據實時更新，實現編制數、實有人員數、財政供養人數相對應的實名制管理目標，進一步暢通與相關部門的溝通渠道，實現實名制信息資源共享。
機構編制實名制是機構編制管理的一項創新，是機構編制管理制度建設的重要內容，是切實管好管住機構編制的重要方法和手段。推行實名制是機構編制部門履行職責、服務大局的需要，是推進機構編制科學化、規范化的迫切要求。三運省長在全省工作會議上對實名制工作提出明確的要求，充分說明了這項工作的必要性和緊迫性。在實名制管理問題上，各級編辦要有明確、清醒的認識，編辦不僅要管編制，而且要管人，管編制使用，離開了對人的管理，編制就僅僅是一張皮、一層紙。希望大家認真學習三運省長的重要指示，學精學深，弄懂悟透，高度重視實名制工作，把思想統一到省委、省政府的決策上來，統一到會議的工作部署上來，增強責任感和緊迫感，不折不扣地抓好實名制工作各項任務的落實，確保這項工作取得實實在在的成效。
三、采取措施確保按時完成全省實名制工作
為確保在月底全面建立省、市、縣、鄉機構編制和人員信息數據庫，初步建立全省機構編制實名制網絡管理系統，各地要切實擔當起責任，采取有效措施，確保任務按時完成。
一是要加強組織領導。推行機構編制實名制管理，時間緊、任務重、政策性強。從工作進展較快的市縣經驗來看，領導重視是做好這項工作的關鍵。編辦主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，要積極主動向黨委、政府和編委匯報實名制工作情況，爭取支持；要把實名制工作列入重要議事日程，分解任務，明確要求，及時研究和解決工作中遇到的困難和問題。
二是要強化工作措施。實名制信息數據采集工作面廣量大、任務繁重、技術要求高，市縣編辦要強化工作措施，統籌安排各項工作，集中必要的人員力量和技術力量，明確內部職責分工和工作流程，落實責任，實現任務、人員、時間三落實。市級編辦在做好本級機構編制實名制工作的同時，要加強對縣（區）編辦機構編制實名制工作的組織和指導，強化監督檢查。各市編辦要按照省編辦《關于報送機構編制實名制管理工作進度情況的通知》（皖編辦明電[]1號）要求，每月15日和30日報送《工作進度表》。為督促各地抓好落實，下一步我們將把實名制工作完成情況納入對各市縣編辦機構編制管理的獎勵考核中。
三是要嚴格把握時間節點。去年全省電視電話會議將全省實名制信息數據建庫工作分為三個階段，這是根據中央編辦的統一部署，按照完成時限的要求倒推做出的安排，市縣編辦務必按時間節點推進工作。我再強調一下：第一個時間節點是，年底前完成鄉鎮機關和事業單位實名制管理的信息數據采集、審核和錄入工作。這個節點的工作在大家的努力下已經基本完成。第二時間節點是，年3月底前，完成縣區信息數據采集、審核和錄入工作。目前，這一時間節點與工作任務的完成，尚有較大差距，各地要花大力氣，攻堅克難，加速推進。第三個時間節點是，年6月底之前，完成市信息數據采集、審核和錄入工作，并完成省市縣鄉四級機構編制和實有人員的信息數據匯總，建立全省實名制管理信息數據庫。目前縣區的信息數據采集錄入工作正在進行，從機構編制管理的實際情況看，縣區的編制和人員情況比較復雜，是工作的難點和重點。各市要對照進展情況，采取有效措施，實行倒排工作時間表，按月、旬、周提出工作要求，在狠抓落實上下功夫。
（一）取消的職責
取消已由市政府公布取消的行政審批事項。
（二）加強的職責
1、加強統籌規劃，合理調整布局，優化資源配置，提高學校辦學效率；推行教育人事制度改革，賦予學校辦學管理自。
2、加強對民辦教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。
3、加強推進義務教育均衡發展，促進教育公平。
二、主要職責
（一）貫徹執行黨和國家的教育方針、政策和法規，制定相應的實施辦法和規章制度并監督實施。
（二）研究提出全市教育改革與發展戰略，制定全市各級各類教育事業發展規劃和年度計劃，貫徹落實教育體制改革政策和擬定全市教育事業發展的重點、結構、速度和步驟。
（三）負責推進義務教育均衡發展和促進教育公平，負責指導全市學前教育、初等教育、中等教育、職業教育、特殊教育及成人教育等工作，全面實施素質教育。
（四）主管全市教師工作，負責實施教師資格制度，統籌規劃學校教師和管理人員隊伍建設工作，會同有關部門開展教育系統職稱改革和專業技術職務評聘工作。
（五）統籌協調全市招生、自學考試工作，負責中等學歷教育的學籍管理工作。按照國家和省上大中專畢業生就業政策，組織實施全市普通高等學校畢業生離校前就業指導和服務工作。
（六）指導各級各類學校的社會主義精神文明建設和教學、思想政治、體育衛生、勞動技術教育、信息技術教育、國防教育、教學研究、教學儀器配備、勤工儉學、學生管理、教育教學督導評估及教育目標責任管理工作。
（七）負責本部門教育經費的統籌管理，制定并組織實施教育系統基本建設規劃及投資計劃；會同有關部門籌措教育經費，監測全市教育經費籌措和使用情況，按有關規定管理實施教育援助、教育貸款；依據審計工作法律法規，對全市教育系統內部經費情況進行審計。
（八）負責全市教育宣傳和教育系統外事工作。
（九）負責全市教育基本信息的統計、分析和。
（十）檢查監督縣（區）、鄉（鎮）政府及教育行政部門貫徹執行中央及省、市的教育工作方針、政策及有關法規的情況。
（十一）指導全市推廣普通話、普通話師資培訓、普通話水平測試和規范社會用字工作。
（十二）承辦市委、市政府和上級業務主管部門交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，市教育局設6個內設機構：
（一）辦公室
綜合了解全市貫徹教育方針、政策的情況和工作的動態；規劃并起草綜合性教育政策文件；綜合協調局機關重要政務、事務；負責文件運轉和管理；負責局黨組會議、局務會議、局長辦公會議和局級工作會議等重要會議的組織安排并督辦會議決定事項；負責教育宣傳、文秘、信息、檔案、保密、、保衛、計劃生育、愛國衛生、社會治安綜合治理及工、青、婦等工作；負責全市教育系統法制宣傳、教育行政執法監督和行政復議工作；負責局機關后勤服務和接待工作；管理局機關財務、車輛、固定資產。
（二）人事科
負責全市教師隊伍宏觀管理和教師資格制度的實施工作，統籌規劃和協調全市中小學校、幼兒園、特殊教育、職業學校和大中專院校的師資隊伍建設；規劃并指導全市教育行政干部隊伍建設、中小學教師隊伍建設和中小學校長、教師培訓工作；負責全市教育系統的國際合作與交流工作；會同有關部門開展全市教育系統職稱改革和專業技術人員職務評聘工作；指導全市學校人事制度改革；會同有關部門開展師范院校畢業生就業指導和服務工作；負責特級教師、教育教學成果獎勵的評選推薦及教育系統各級評先選優工作；負責省、市骨干教師的評選、推薦和管理工作；負責局機關和局屬單位機構、編制和干部、人事管理工作；負責全市師德建設工作。
（三）發展與計劃財務科
編制全市教育事業發展規劃和年度計劃；負責全市教育基本信息統計、分析；負責全市學校管理體制改革和布局結構調整；編制普通中學、職業中學、小學、特教學校、幼兒園年度招生計劃；指導全市教育基本建設工作，管理局機關和直屬單位的基建項目；負責教育經費籌措和管理；統計并監測全市教育經費投入情況和執行情況；編制直屬單位經費的預算和決算；統一管理和監督使用教育專項經費、教育援助、教育貸款財務事項；負責全市教育系統幫扶、救助工作；負責局機關和直屬單位的國有資產管理；負責有關工商稅務、財務檢查等方面的協調工作。
（四）基礎教育科
宏觀管理全市中小學教育、幼兒教育、特殊教育和少數民族教育；負責實施加強農村義務教育和推進義務教育均衡發展的政策措施；組織實施基礎教育教學計劃；指導基礎教育教育教學改革；指導中小學信息技術教育、圖書和教學儀器設備配備工作；指導中小學體育、衛生和藝術教育工作；指導中小學德育工作和精神文明建設工作；管理中小學教材和教學用書，組織審定基礎教育地方教材；指導有關的專業教材建設和專業師資培訓工作；組織實施學生體質健康監測工作；指導并協調學校國防教育和學生軍訓工作；負責學校安全生產、禁毒、地方病防治工作；指導直屬中小學德育工作、教學工作、學生管理和學校管理工作；指導社會力量舉辦基礎教育各類學校及教育機構的工作。
（五）職業教育與成人教育科
指導全市職業教育和成人教育工作；制定全市職業教育、成人教育發展規劃和年度計劃并組織實施；負責職業學校和成人學校師資隊伍建設；負責各類職業學校和市內高校、中專教學計劃的實施、地方性教學計劃的審訂工作；負責中等專業學校、職業中學及成人中專學生學籍備案工作；負責市內高校、中等專業學校和職業中學教學質量檢查評估工作；負責各類職業學校、成人學校和培訓機構的管理工作；協調指導自學考試工作；負責學歷和學位管理工作；負責教育系統科學技術和信息化建設工作；指導全市各類職業學校、教師進修學校的教育教學工作；指導全市中小學“綠色證書”教育工作；指導社會力量舉辦各類職業教育學校工作以及職業證書考試。
（六）審計科
依法履行審計職責，監督各縣（區）教育行政部門和下屬單位、學校遵守國家財經政策法規，規范內部管理，加強廉政建設，維護自身權益，防范風險，提高教育資金使用效益；依據國家法律、法規和審計、教育行政部門的有關規定，制定內部審計規章制度；督促各縣（區）教育行政部門和直屬單位建立健全內部審計機構和人員；負責指導和檢查本市教育系統內部審計工作，對本部門直屬單位實施內部審計，并負責向上級內審機構、教育行政部門報告審計情況。
紀檢、監察機構按有關規定設置。
四、人員編制
市教育局機關人員編制20名，其中行政編制15名、事業編制5名。
領導職數：局長1名、副局長4名、紀檢組長1名，科級領導職數10名。
非領導職務職數按有關規定另行核定。
五、其他事項
（一）市勤工儉學辦公室(市學生資助管理中心)，事業單位，正科級建制，隸屬市教育局。核定事業編制6名，其中科級領導職數2名。
（二）撤銷市教育網絡中心，職責劃入市電化教育館。市電化教育館(市教育網絡中心），事業單位，正科級建制，隸屬市教育局。核定事業編制13名，其中科級領導職數3名。
（三）所屬其他事業單位的設置、職責和編制事項不變。
（一）貫徹執行黨和國家關于教育、體育方面的方針、政策、法律、法規，制定教育、體育事業發展的中長期規劃和年度工作計劃，經批準后組織實施。
（二）負責全區各級各類學校的領導班子建設、思想政治工作和人事調配、管理工作；管理和指導中小學校長、在職教師和教育行政干部的學習、培訓工作；組織實施教師資格制度；負責和管理校長及教職工的學年崗位考核和任期目標考核；組織指導教師專業技術職務的推薦評審和聘任工作。
（三）研究和制定并組織實施全區教育事業發展規劃和年度教育工作計劃，擬定全區教育改革、實施素質教育的政策和教育事業發展意見，管理指導并檢查學校教育教學實施工作；貫徹國家語言文字工作方針、政策，指導推廣普通話工作。
（四）負責教育、體育事業經費的預算管理和使用、檢查、審核，組織協調全區各渠道籌措教育經費，監督、指導下屬單位的財務、計劃管理；負責學校的基建和固定資產的管理。
（五）制定幼兒園、小學、初中的招生計劃并組織實施；協調和配合高等學校、中等專業學校、普高、職高等各級各類學校的有關招生工作和自學考試工作；規劃并指導全區中小學、幼兒園的青少年法制教育、德育、體育、衛生、藝術教育和國防教育工作；指導全區中小學少先隊共青團工作；統籌管理、指導成人教育，社會力量辦學及掃除青壯年文盲等工作。
（六）指導學校電化教育、圖書、教學儀器和實驗設備的配備工作；指導與管理全區校辦企業、勤工儉學工作；組織教育科學研究和教學研究，進行教育教學質量評估。
（七）統一規劃全區運動項目的布局，指導體育訓練，組織競賽，培養、選拔優秀體育人才，研究制定競技體育有關獎勵政策，提高體育運動技術水平。
（八）加強群眾體育工作，組織指導體育宣傳，科研和教育工作，協調、組織全區重大性體育活動，不斷提高人民健康水平。
（九）承辦區政府交辦的其它事項。
今后凡涉及到政府部門審批事項取消的，以區政府文件為準。
二、內設機構
根據以上職責，區教育體育局內設6個科室：
（一）辦公室
做好機關內部及有關單位的綜合協調工作；負責調研、信息、機關學習、會務、文書、收發、檔案、、提案辦理、保密、保衛、衛生及局機關政事務工作；負責起草工作計劃、總結和有關重要報告。
（二）組織人事科
負責學校黨員干部的思想、政治、組織建設和黨員發展工作；負責學校領導班子的考察、管理、選拔、交流、任免和獎懲工作；指導全區學校教師隊伍建設工作，指導協調學校人事制度改革；負責組織實施教師資格認定工作；負責全區教師職務評審、聘任工作；負責全區教育系統教職工調配、人才流動和師范院校大中專畢業生的考核錄用和派遣工作；負責局機關干部和學校教職工的年度考核、工資晉升工作；辦理本系統人員退休手續和負責日常管理；負責中小學校長崗位培訓工作；負責本系統干部年報和區直屬學校黨員年報工作；管理本系統的人事檔案和計劃生育工作。
（三）計劃財務科
負責中小學管理體制改革和布局、結構的調整；編制本系統經費收支計劃、年度經費預算和決算；指導學校年度經費計劃的編制、實施，審核其會計報表；負責校長離任經濟審計工作；監督教育體育經費實施情況；負責檢查本系統收費政策執行情況；負責對教育費附加的管理和使用情況的檢查指導；負責培訓本系統財務人員；負責校舍情況的調查規劃與基建項目的安排監督和驗收；負責局機關財務工作，辦理在職人員及離退休人員的養老保險、醫療保險、房改公積金等業務；負責教育年報工作。
（四）教育科（招生辦公室）
負責制定普通教育及特殊教育事業發展規劃，組織協調和指導九年制義務教育的實施；指導各級各類學校的教育工作；負責管理幼兒園、學前班，管理中小學學籍，審核驗發義務教育證書；協調配合普高招生，組織實施中小學、幼兒園招生；指導中小學少先隊、共青團工作；組織指導推廣普通話和文字規范化工作，負責學校安全教育。
負責制定并組織實施職業教育事業發展規劃，指導、協調職業教育管理工作；制訂并實施全區的師訓規劃，負責在職教師業務進修和繼續教育工作。
負責制定并組織實施全區成人教育發展規劃，負責農村成人學校的教育行政管理和業務指導；協同有關部門抓好職工教育并負責職工教育統計；制定并組織全區青壯年掃除盲工作；組織實施全區“燎原計劃”，推進“農科教”結合和農村教育綜合改革實驗，組織實施“農民培訓”計劃；指導鄉鎮成人學校建設，負責社會力量辦學機構的審批、管理。負責宣傳、貫徹執行黨和國家的招生政策規定及實施意見；承辦中專（技）在本區招生的報名、考試、體檢、政審、組檔工作；負責有關試卷的接送和保密工作；負責組織普通高的報名、考試工作；負責自學考試工作；協助市招生辦做好大、中專招生錄取工作。
（五）教育督導室
制定全區教育督導工作規劃和督導評估方案，組織實施教育督導工作；負責對區級有關部門、鄉鎮人民政府及其中小學依法履行教育職責情況進行監督、檢查和指導，具體指導開展創建教育強鄉（鎮）工作和“兩基”的鞏固提高工作；負責對中小學、幼兒園貫徹執行法律法規及辦學方向、辦學水平、辦學質量、辦學效益等情況進行督導。對教育的重大問題和熱點問題進行調研，向本級人民政府和教育行政部門報告，提出意見和建議。
區人民政府教育督導室設在區教育體育局，負責制訂全區教育工作督導、評估實施方案，經批準后組織實施，對學校進行監督、檢查、指導。
（六）體育科
制定并組織實施全區體育事業發展規劃；組織指導全民健身計劃的實施；指導鄉鎮（街道）及各部門、行業、社會團體和學校積極開展體育活動；負責規劃、指導、協調和宏觀管理各運動項目的訓練工作和后備人才的培養，指導、組織開展競技體育活動；組織、指導體育宣傳和科研工作，培訓體育專業人才。
三、人員編制
區教育體育局機關行政編制為9名（含工勤人員編制1名）。領導職數：局長1名，副局長2名；科（股）級職數6名。
紀檢、監察機構設置按有關規定執行。
四、其他事項
1.撤銷原教育文化體育局下屬事業單位區教育督導室（全額事業編制2名），其職能劃歸區教育體育局機關，由局機關相關科室承擔。
一、主要成效
（一）嚴格落實責任，推進陽光編制進程。為有效控制全區機關事業單位機構編制和財政供養人員規模，降低行政成本，減輕財政負擔，建立健全了機構編制管理與人員經費管理工作制度。在受理各部門（單位）用編申請時重點把握三個原則：一是分類管理原則。嚴格按照“三定”規定和有關機構編制文件確定的機構類型、編制性質、編制數額和結構比例管理使用編制，認真落實機構編制實名制管理制度，嚴禁混編混崗。二是編內進人原則。機關事業單位各類新進人員，均須在有空編且符合單位編制結構的前提下進行。對已經超編或者滿編的，不再受理增人計劃及進人申請，對確需增加人員的，堅持先出后進，嚴格按照滿編或超編單位“出一進一”、空編單位“按需進人”原則。三是合理流動原則。調整、增加人員原則上從同級次、同經費類型單位在編在職人員中調整，嚴格控制經費自理事業單位人員向財政補貼或財政撥款事業單位、財政補貼事業單位人員向財政撥款事業單位逆向流動。
（二）完善工作程序，規范編制管理行為。專門制作下發了《槐蔭區機關事業單位編制管理工作流程》，進一步明確了各部門（單位）在用編、入編、減編等各個環節的工作流程和具體操作辦法。具體工作中注重做到以下幾點：一是明確編制審批在先原則。凡未經編制使用計劃許可審批、未按規定辦理編制使用審批的新進人員，一律不得列入機構編制實名制管理，組織、人社、財政等部門一律不得辦理相關手續。二是建立增人事先溝通機制。建立起政策性安置、公務員招錄、事業單位招聘、領導干部任職等增人事項事前溝通機制，由編辦先行對用編單位的編制數額、職數配備、經費類型等要素進行審核。三是明確編制使用程序。按照申請用編計劃、用編許可審批、用編許可執行、辦理用編手續、核發工資經費的管理工作流程，進一步細化分解具體操作步驟和方法，不斷完善編制管理的程序和人員調配流程。
（三）把好準入口關，增強編制監督實效。創新實施了編制使用審核制度，各部門（單位）辦理招考、錄用、聘用、調動等事宜的，先向區編辦提報《槐蔭區機關事業單位編制使用審批表》，編辦定期審核匯總，報編委主任審批。經研究同意使用編制的，向用編單位下達《編制使用核準通知單》，并規定當年度有效。用編單位憑《編制使用核準通知單》到組織、人社部門辦理招考、錄用、聘用、調動等事宜。
（四）搭建信息平臺，構建機構編制動態管理機制。區編辦聯合區委組織部、區人社局共同下發了《關于做好〈機關事業單位機構編制管理證〉換發工作的通知》，要求各部門（單位）認真核對實名制信息數據庫在編工作人員數及姓名，按照管理權限分別報區委組織部、區人社局審核通過后，為各部門（單位）所有人員重新換發了全市統一的《機構編制管理證》。積極探索《機構編制管理證》、機構編制臺賬、機構編制管理信息庫“一證一賬一系統”三位一體的機構編制動態管理機制，在嚴控總量上實行機構限額管理、編制總量控制，在盤活存量上實行編制空量集中管理、統籌調劑使用，在動態調整上實行科學合理、適時調整機制，充分發揮有限機構編制資源的最大最優使用效益。
二、困難與問題
（一）機構編制工作宣傳力度有待進一步加強。由于編辦體制調整時間短，在宣傳手段和力度上相對欠缺，一些部門（單位）還停留在以往的模式，對做好新形勢下機構編制管理工作的重視程度和支持力度都不夠到位，片面認為編辦只是設立機構、增加編制等單一業務工作，難以引起各部門（單位）領導及社會各界對機構編制工作的認可。同時，由于編辦工作的特殊性，長期以來習慣于“只做不說”或是“多做少說”，“重工作輕宣傳”的思想仍然存在，處于一種封閉和隱秘的工作狀態，其所操作的各種改革方案，即使在部門內部也并不公開，社會認知度和知情度就更不高。
（二）實名制管理“動態調整”難度較大。傳統意義上的機構編制管理，只管編制不管人頭，只管總量不管結構，只管編制核定不管使用效果，致使決策后的執行和監督力度明顯不夠。而機構編制動態管理，是職能有轉有變、機構有設有撤、編制有增有減、人員有進有出的動態調整管理機制，是一種發揮機構編制資源最大效益的科學管理模式。機構編制實名制實施以來，超編混編的情況是清楚了，但要解決這些問題以實現真正意義上的“名實對應”并非易事，主要是由于各部門（單位）在發生人員變動、退休等情況時調整不夠及時，從而造成了實名制信息系統數據滯后。
（三）制度建設有待加強，影響了部門職能履行。雖然近年來有關機構編制工作的法規、政策規定陸續出臺，但是由于人們過去的工作習慣，不少工作仍然靠著以往經驗去推動，在很大程度上制約了編辦職能作用的發揮。因此，如何通過制度建設強化機構編制部門職責，通過規范的程序加強同相關部門的協作配合，仍是今后一個時期需要下大氣力研究和探索的重大課題。
三、對策與建議
（一）提高認識，狠抓落實，確保財政供養人員只減不增。當前，區委、區政府推動經濟發展和改善民生的任務非常艱巨，對機構編制資源的配置、職能的轉變提出了更高的要求。因此，編辦不僅要有“施工隊”的實務本領，更要有“設計院”的超前眼光，以增強工作的前瞻性和主動性。同時，在管理對象上，更注重全方位，在管理方式上，更注重多樣性，并嚴格按照“總量控制、計劃使用、動態調整、科學管理”原則，堅決貫徹落實嚴控機構編制和財政供養人員只減不增要求，進一步加強機構編制管理，努力發揮機構編制部門在經濟社會發展中的橋梁紐帶、參謀助手和保駕護航作用。
（二）嚴格管理，深入調研，發揮好機構編制部門職能作用。根據行政管理體制改革和分類推進事業單位改革的主要精神，圍繞黨委、政府中心工作，緊緊抓住群眾最關心、社會最關注、涉及全局的關鍵問題，深入基層，加強全局性、前瞻性調查研究，使機構編制工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。綜合研究探索機構編制管理的新思路、新方法、新途徑，逐步建立起嚴格的申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等遞進式工作流程，并嚴格落實“一家承辦、一支筆審批、一家發文”制度，真正做到高起點定位、高標準要求、高效能運作，以奮發有為的精神風貌和一流的工作業績樹立機構編制部門良好形象。
（三）統一思想，協調配合，構建機構編制管理綜合約束機制。機構編制部門要充分發揮源頭和基礎性作用，主動去溝通協調紀檢、組織、財政、人社等部門，齊抓共管，真正形成推進機構編制實名制工作合力。下一步，在征求組織、財政、人社等部門意見的基礎上，制定并印發《槐蔭區機關事業單位機構編制實名制管理工作流程》，對全區機構、編制信息調整程序，增員入編、減員銷編調整等工作程序進行明確，為機構編制管理前置審批奠定基礎。通過與各部門的協調配合，把管編制、管人員、管經費有機結合起來，將機構編制管理證作為機構編制調整、人員進出以及核定工資、辦理養老保險、核撥經費的重要依據，為動態管理提供機制保障。
近年來，青島市編辦借“互聯網+”東風，努力發揮信息化在機構編制管理中的支持作用，運用大數據、云計算等信息技術，推動互聯網與機構編制工作深度融合，探索建立了決策科學、管理規范、運轉高效的“互聯網+機構編制管理”運行體系，取得較好成效。
一、“互聯網+政務辦公”，開啟日常辦公新模式。
依托青島市政務云平臺，圍線優化再造政務流程，提高行政效能，降低行政成本，推動互聯網與傳統辦公、辦文、辦會以及檔案管理的有機結合，探索實現政務辦公移動化、文件辦理網絡化、辦內會議無紙化、檔案管理電子化。一是政務辦公移動化。在編辦內部建設開通了辦公APP，全辦所有人員可以通過手機、平板電腦等終端設備訪問辦公系統，實現全天候實時在線辦公。二是文件辦理網絡化。建設開通了政務督查系統，對于上級決策部署、領導批示要求、征求意見稿、會簽稿等非文件辦理實現全程網上辦理、留痕，并對文件辦理情況進行實時監控、臨期提醒、超期預警、月底公示、納入考核。三是辦內會議無紙化。將多媒體技術、計算機技術和網絡通訊技術集成于一體，建設了無紙化會議管理系統，實現會議簽到、會議管理以及會議資料的上報、收集、分發、瀏覽等全程無紙化。四是檔案管理電子化。依托機構編制綜合管理信息系統建立完善了全市機構編制電子檔案庫，各級編辦和全市所有機關事業單位可以根據自己的權限實時查看機構編制部門印發的機構編制調整相關文件，將機構編制文件由紙制調整為電子、由線下調整到線上、由各級編辦和各部門獨立建檔使用調整為全市建立一個檔案庫。
二、“互聯網+機構編制業務管理”，開創機構編制管理新方式。依托機構編制綜合管理信息系統，建立了橫向覆蓋市、區（市）、街（鎮）三級，縱向覆蓋所有機關事業單位的機構編制綜合管理信息平臺。一是促進機構編制管理規范化水平提升。啟用了機構編制臺帳管理、用編進人計劃、實名制登記備案等業務管理模塊，將機構編制日常業務辦理由紙制調整為電子、由線下調整到了線上，實現了機構從設立到撤并、編制從核定到核銷、用編計劃從審批到使用、人員從入編到出編的無縫銜接和全程網上留痕。二是建立全方位預警機制。內部對超編單位核準用編進人計劃、超編進人、超職數配備干部、信息維護更新不及時等事項實行自動預警機制，外部通過互聯網公示接受社會監督，形成內部與外部相結合、事前與事后相結合、線上與線下相結合的全方位、全天候、立體化機構編制監督預警體系。三是建立立體化數據分析模式。橫向按區劃、層級、類型、行業等，縱向按年度、月份等實時分析全市機構編制規模、人員年齡學歷結構以及編制使用等數據，動態展現全市機構和人員編制資源配備情況，開展優化機構編制供給側的前瞻性研判，為機構編制工作決策環節提供大數據分析咨詢。
三、“互聯網+行政審批”，形成行政審批服務新方式。
建設標準明晰、流程規范、服務高效、全程監督的網上審批體系，形成“實體大廳+網上大廳”雙重集中統一的行政審批模式。一是審批效率大幅提高。網上審批系統運行后，行政審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網上審批平臺開發建成的企業注冊聯合辦理系統，提高企業注冊效率，平均辦理時間由大廳啟用時對外承諾的18個工作日縮短至實際僅需1.39個工作日，居全國領先水平。實行網上審批后，某房地產項目從拿地到預售僅用了4個月26天，較以前縮短了近1年時間，僅貸款利息就節省2000多萬元。 二是審批過程更加透明。將審批事項內容（內容除外）全部公開，企業和群眾可隨時通過網站、微信、查詢機等查閱了解辦事的條件、流程、申請材料、時限要求、收費標準等。 三是群眾辦事更加方便。網上驗證、預約、申請等，保證了提交信息的真實性，讓“隨時隨地”“實體大廳變虛擬空間”成為現實。申請人可不受地域限制，用手機提交申請、了解事項辦理信息，審批人員也可異地查閱申請人申報事項、知悉辦理需求、及時辦理。審批流程內、外分開，申請人只需提交申請，其余工作由審批部門完成。
四、“互聯網+信息公開”，開辟信息公開新渠道。
以簡政放權、轉變政府職能為契機，利用機構編制門戶網站公布機構編制最新動態、政務公開、行政審批目錄、行政權力清單、責任清單、機構編制實名制、網上名稱等信息，主動接受社會監督，開辟了信息公開新渠道。一是利用門戶網站，將日常最新動態、政務公開、工作要聞等機構編制信息進行公開，并將機構編制監督舉報電話郵箱進行公示，接受社會監督檢查，增強工作透明度，提升群眾公信力，打造陽光編制，堅決杜絕編制混用、違超編進人、超設機構、超核職數、“吃空餉”等問題的發生。真正做到方便百姓辦事，政務更陽光。二是依托互聯網，在網上曬清單，在網下進行審核，實現陽光政務，百姓辦事更加方便快捷。公開透明的“清單”，包含各部門權力管理事項、履行公共服務職能事項和相應監管事項等，在實現動態管理的同時，也實現了行政審批服務的百姓監督。三是通過對黨政機關、事業單位網上身份的認證與管理，構建網上身份證體系，提升了機構網上身份的權威與安全，為公眾上網辦事提供了一個安全、可靠的網絡環境，為互聯網政務保駕護航。
下一步，青島市編辦將進一步加強互聯網與機構編制管理的融合，深挖“互聯網+機構編制管理”潛力，豐富“互聯網+機構編制管理”內涵，為推動機構編制工作向科學化、規范化、法制化轉變提供有效的技術支撐和服務保障。
關鍵詞：互聯網+ 機構編制 融合
摘要：預算管理在高校發展中具有十分重要的作用， 預算既要最大限度地利用已有財務資源，又必須充分考慮未來幾年國家政策因素
>> 新常態下醫院預算編制和管理探討 基于中長期財務規劃的高校預算管理研究 中長期預算體制的國際比較與啟示 中國經濟繁榮的中長期前景 經濟中長期發展面臨的三大挑戰 電網企業中長期發展戰略下的成本管理研究 企業中長期資金管理規劃 合并報表編制中長期股權投資的調整與抵銷 新常態下的預算管理創新 淺論執行中長期財政規劃對預算執行的影響 經濟“新常態”下的地勘項目管理探究 民辦高校財務預算編制管理探討 新制度下對高校預算編制方法的思考 新企業會計準則中長期股權投資的變化 基于建筑工程造價管理中概預算編制的探究 人民幣匯率中長期變動趨勢對貴州經濟發展的影響 中國經濟解危策:著眼于短中長期的系統調適 當前的經濟形勢和中長期發展展望 經濟低碳化對中長期就業的影響及對策研究 電子行業在經濟轉型中長期受益 常見問題解答 當前所在位置：.
[2]陸瑩，鐘惠驪.我國高校預算管理研究現狀與展望[J].教育財會研究，2015（2）：44-46.
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[5]郭曉風.新常態與新思路―論新時期江蘇宏觀經濟調控路徑[J].江蘇商論，2014（12）：77-79.
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作者簡介：潘毓芹（1969- ），女，主要研究方向：財務管理及職業教育。
近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改革工作調研情況交流如下：，
一、事業單位基本情況
我縣共有事業機構個，其中，全額事業單位個；差額事業單位個；自收自支事業單位個；企業化管理事業單位個，全縣共有事業編制名，其中，全額事業編制名；差額事業編制名；自收自支事業編制名；企業化管理事編制名，實有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業化管理人，全縣事業編制空編名。
二、存在的問題
⒈事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。本文出自網
⒉事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有人之多，占全系統在職人員的，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
⒊部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
⒋具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。××年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。
⒌事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業單位機構改革的難點問題
⒈牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。
⒉如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
⒊人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：
⒈進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備，與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位家，登記率占全縣事業單位的，占全縣具備事業單位資格登記單位的。）
⒉加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
⒊積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。
⒋做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革后事業富余人員的安置、消化在市場化內做好準備。
