時間：2023-05-30 09:28:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消防法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[論文關(guān)鍵詞]我國消防 法律法規(guī) 公安消防機關(guān) 消防法律法規(guī)體系
前言
消防法律法規(guī)體系是我國法律體系中非常重要的有機組成之一，它的構(gòu)建和進一步的健全完善，有利于我國公安消防機關(guān)有效依法履行其職責，有利于最大程度地避免重大災難性事故的發(fā)生，也有利于社會公共秩序的有效維護，更有利于對廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全的有效有力保護。然而，與世界其他發(fā)達國家的消防相關(guān)法律法規(guī)體系進行比較，我國的消防法律法規(guī)體系的構(gòu)建起步是比較晚的。與此同時，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制得到確立和快速地發(fā)展，整個社會的文明程度和經(jīng)濟發(fā)展水平也在持續(xù)地提高，也就使得目前的消防法律法規(guī)體系與時代的發(fā)展越來越不適應了。在這種國情下，為了能夠有效地促使我國的消防法律法規(guī)體系得到完善，筆者認為十分有必要加強對我國消防法律法規(guī)體系進行仔細深入地分析研究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，找到解決問題的相應對策，從而推動我國的消防法律法規(guī)體系向前發(fā)展，最終得以完善。
一、我國的消防法律法規(guī)體系目前所存在的問題
（一）在我國的法律體系中，消防法律法規(guī)體系仍然處于相對弱勢的地位
我國的憲法明確地規(guī)定，我國行政機關(guān)在行使相應的職權(quán)時必須絕對嚴格地按照我國的國家機關(guān)組織法的規(guī)定執(zhí)行。我國的消防法律法規(guī)體系屬于公安消防特別行政法范疇，在所有的各個級別的國家行政機關(guān)中都對消防行為做了十分明確的規(guī)定。然而，到現(xiàn)在為止，在我國的國家機關(guān)組織法當中，并沒有出臺與國家機關(guān)的消防行為相關(guān)的組織法。如此這般，造成了消防法在具體的執(zhí)行過程當中，出現(xiàn)了有的國家機關(guān)會因在國家機關(guān)組織法中沒有相應的消防法內(nèi)容，而拒絕執(zhí)行的情況。因此，出現(xiàn)這種情況時，消防法在那些國家機關(guān)面前就成了一紙空文。
（二）我國的消防法律法規(guī)體系與社會經(jīng)濟的發(fā)展相比較來看，顯得比較滯后
與世界先進國家相比較，他們很多能在很大程度上根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況適時地修訂相關(guān)法律，而我國的法律法規(guī)體系的修訂就顯得相對滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，就在于法律法規(guī)的立法在我國的程序較復雜，法律法規(guī)的制定和修訂，要經(jīng)歷相對繁雜的手續(xù)，一般都要經(jīng)歷數(shù)年才能完成。此外，制訂完成的法律法規(guī)在頒布后，在較長的時間內(nèi)都不會發(fā)生變化。因此，致使我國有些法律法規(guī)相對滯后于國家經(jīng)濟的發(fā)展。消防法律法規(guī)體系作為我國法律法規(guī)體系中的組成部分之一，它的制定、頒布、實施以及修訂也是如此。比如，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，高層建筑已成為現(xiàn)代城市中的主要建筑了，然而，我國的消防法律法規(guī)體系在針對高層建筑的消防設計、施工等方面的內(nèi)容比較不健全，造成了部分無法可依的現(xiàn)象。
（三）在我國的消防法律法規(guī)體系中執(zhí)行能力低下
從總體上來分析，我國消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度不高的原因有以下幾種：1.隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務量也日益猛增，現(xiàn)有的執(zhí)法力量不足以滿足。以2012年鄭州市的消防狀況為實例，2012年市區(qū)人口為425萬，各類各級的企業(yè)事業(yè)單位總共有近十萬家，全年共發(fā)生火災近1300余起，全年公安消防監(jiān)督機構(gòu)檢查了近萬家單位，然而全市的消防監(jiān)督人員不過近百人，顯然消防執(zhí)法人員不足。消防執(zhí)法的任務量是十分巨大的，要有效完成如此巨大的執(zhí)法量，需要大量的消防執(zhí)法工作人員和執(zhí)法機構(gòu)的完善作為前提，當然，還必須要有完備的技術(shù)條件和足夠的物資條件以及大力的財力扶持。2.依然存在地方行政干預的問題。首先對于公安消防機構(gòu)來說，它是由公安部直接領(lǐng)導的現(xiàn)役制的軍隊，但在具體執(zhí)法時，它有時還存在人情網(wǎng)和地方政府的地方保護主義的干預。由于消防職能部門和地方政府所處的不同位置和所擔任的不同責任，就造成了他們在定位消防目標、消防思維方式以及具體的消防工作方法等等都有比較大的差別。另外還存在某些經(jīng)營者、企事業(yè)單位與政府之間有著各種關(guān)系，造成了一些領(lǐng)導把消防執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展相對立，對一些有悖消防法律法規(guī)并且還存在安全隱患的單位不能及時做出關(guān)停、限期整改等等處罰。其次，還存在小部分執(zhí)法者，由于本身的職務和地位，又深受封建特權(quán)觀念等思想的毒害，將自己凌駕在法律之上，做出一些篡改執(zhí)法、歪曲法律等等事情，進而做不到公正執(zhí)法，甚至縱容一些不法行為繼續(xù)進行。3.因執(zhí)法手段的單一，造成難以實施強制性的行政措施。一方面，在當前的法律中，對于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力沒有十分明確的規(guī)定。在《消防法》中，規(guī)定了諸如沒收違法所得、停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品等強制性措施的執(zhí)法主是公安機關(guān)或者是申請法院執(zhí)行。這就造成了公安消防機構(gòu)在面對當事人或單位拒絕執(zhí)行時，由于不具備強制執(zhí)行的權(quán)力而不作為，而在很多時候法院也會由于種種原因而不受理這類強制執(zhí)行的案件，使得難以根治部分安全隱患，長此以往，公安消防機構(gòu)的執(zhí)法力度和權(quán)威在一定程度上受到了巨大的沖擊。另一方面，由于在申請法院執(zhí)行時，其程序繁瑣，所耗的時間也較長，造成了行政效率較低。以一個行政處罰決定來說，從判決到執(zhí)行完成，至少也需要好幾個月時間，而對于處罰對象來說，很多時候都是在發(fā)現(xiàn)有安全隱患又拒不整改的情況下，才去申請法院強制執(zhí)行，在這個過程當中，他們?nèi)栽跔I業(yè)，相應的危險就在進行當中，一旦發(fā)生，就會造成嚴重的后果，對人民群眾的生命財產(chǎn)形成了極大的威脅。
二、針對上述問題提出的相應解決措施
（一）大力提升我國消防法律法規(guī)的有效執(zhí)行力度
在我國，為了提升消防法律法規(guī)體系的有效執(zhí)行力度，首先主管領(lǐng)導或部門必須加強其自身的政治思想自我教育，對消防法律法規(guī)的必要性和重要性要充分認識到位，嚴格要求自己依法辦事，決不將自身凌駕于消防法規(guī)法律之上。在所有機關(guān)企事業(yè)單位中，負責消防安全的必須是單位法人或者是主要責任人，以保證職責設定和法律責任設置能夠一致，以確保在發(fā)生違背消防法律法規(guī)時能夠有效地追究責任。
（二）大力提升消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位
由于國家行政機關(guān)在行使相應職權(quán)時的依據(jù)主要是基于我國國家機構(gòu)的組織法。所以，為了確保中國消防法律法規(guī)體系針對國家機關(guān)的執(zhí)行力度，避免消防法律法規(guī)與國家機關(guān)發(fā)生沖突，以保證中國的消防法律法規(guī)的順利實施，必須大力提升我國的消防法律法規(guī)體系在法律體系中的地位，根據(jù)我國的實際情況和消防工作的特點，制定消防法律約束國家機關(guān)。在消防組織法中，必須將公安消防機構(gòu)與各級黨政機關(guān)之間的關(guān)系加以明確，實現(xiàn)利用法律手段對國家機關(guān)有悖消防法律法規(guī)的行為加以有效地約束和限制。
（三）著力于健全和完善我國的消防法律法規(guī)體系
[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督 執(zhí)法 完善
消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機關(guān)按照法律的規(guī)定對各類機關(guān)事業(yè)單位、人民團體以及企業(yè)的消防建設進行監(jiān)督管理，并對違反消防法律規(guī)定的行為進行責令改正、行政處罰等執(zhí)法。它在保護人民群眾人身財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要的作用，是公安消防機關(guān)法定的職責。 然而，受整個國家經(jīng)濟運行背景以及整體法制環(huán)境的影響、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在諸多需要改善的問題，本文擬從現(xiàn)實存在的缺陷以及加強措施二個方面對當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行深入研究。
一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法的存在的問題以及原因
1.消防執(zhí)法指導思想不明確。一是經(jīng)濟利益影響公正嚴格執(zhí)法。當前，少數(shù)基層部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員容易受經(jīng)濟利益誘惑，在執(zhí)法中不能做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，時有違規(guī)罰款、違規(guī)攤派的現(xiàn)象發(fā)生；二是服務意識不強，思想上存在誤區(qū)。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能夠站在人民群眾的角度去處理問題，服務意識較差，并且在執(zhí)法時思想上存在誤區(qū)，沒有耐心為群眾仔細講解違法行為的危害。
2.消防法律法規(guī)存在缺陷。經(jīng)過三十多年的努力，國家相關(guān)部門出臺了一系列針對我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的消防法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對于整個社會的消防建設起到了重要的作用。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些消防法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應當前的經(jīng)濟發(fā)展需要，且面對新的消防問題，法律法規(guī)的可操作性有所欠缺，相關(guān)的配套機制函待完善。
3.消防執(zhí)法環(huán)境差， 執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在基層消防部門，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，有的因為對消防業(yè)務缺乏認識，從而使一些不明顯的違法違規(guī)行為逃脫了懲處，放縱了違法的發(fā)生；有的則是出于利益考慮或者出于人情的考慮， 同案不同樣處理，親疏不同，且對一些嚴重的違法行為從輕處理或不處理。據(jù)筆者實地調(diào)查，某個基層消防大隊一年內(nèi)沒有一起消防處罰記錄，而在另一些消防支隊一年之內(nèi)沒有一起行政處罰，執(zhí)法力度不大，未能真正做到對消防違法行為的懲罰與預防。
4.行政權(quán)力過多限制消防監(jiān)督執(zhí)法。當前，我國首要任務是發(fā)展經(jīng)濟，任何工作的開展都是圍繞經(jīng)濟建設這個大局，因此，很多地方政府歷來是將經(jīng)濟發(fā)展為執(zhí)政的第一要務，“重視經(jīng)濟效益，忽視社會安全”的思想普通存在。而投資方也往往因為片面追求眼前的經(jīng)濟效益，存有僥幸心態(tài)，對消防設施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實，存在一定的消防安全隱患，在消防執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)消防隱患后，地方政府會以行政權(quán)直接干預消防監(jiān)督執(zhí)法，不利于整個社會消防安全環(huán)境的建設。
二、加強消防監(jiān)督執(zhí)法的對策思考
1.完善相關(guān)消防法律法規(guī)明確法律責任，推進消防安全責任的落實。首先，應當完善相關(guān)消防法律法規(guī)，從制度層面上減少地方行政權(quán)對消防監(jiān)督執(zhí)法的過度干預。以《消防法》為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確政府機構(gòu)相關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的消防安全責任，并且通過規(guī)章制度建立相應的責任追究制度。推動消防工作的責任從行政責任往法律責任轉(zhuǎn)化，以嚴格、系統(tǒng)、完善的法律體系來維護消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。其次是在國家行政宏觀方面予以加強消防監(jiān)督工作，建議對現(xiàn)行的政府工作機制進行改革。將消防考評納入政府業(yè)績考評的范圍，真正將消防工作內(nèi)容與各級政府機構(gòu)、職能部門的工作聯(lián)系起來，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的行政支持。
2.加強消防學習教育，樹立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法指導思想。應當加強一線消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務學習，并且建立日常學習制度，將業(yè)務學習融入到日常的生活工作中。要在廣大執(zhí)法人員中樹立正確的執(zhí)法指導思想，牢固樹立社會主義法治理念，增強服務意識、大局意識、法制意識、群眾意識、人權(quán)意識，保證執(zhí)法的廉潔性與公正性，真正落實為人民服務的宗旨，堅持做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。
3.加強消防內(nèi)部監(jiān)督，嚴格追究違法執(zhí)法行為。要加強各級公安消防機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督以及責任追究監(jiān)督，特別是要強化公安消防機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，如上級對下級的監(jiān)督以及事前監(jiān)督，堅決從嚴查處一切違法違紀行為。要針對實踐中的具體執(zhí)法情況，組織專人進行專項執(zhí)法檢查，對嚴重的違法執(zhí)法行為，必須堅決予以糾正，對相關(guān)的主管部分以及責任人員，應當按照責任追究制度從嚴查處，以便更好地教育執(zhí)法人員，提高他們嚴格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務水平。
4.加強消防宣傳教育， 提高全民的消防法制意識。應當在全社會加強消防執(zhí)法宣傳，各級政府以及消防部門要應當高度重視， 深入開展消防知識宣傳學習，使廣大老百姓樹立消防法制意識，知曉自己應當履行的消防安全職責和義務，積極支持和配合公安消防機構(gòu)依法履行職責， 形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
參加WTO，雖說是近年來人們議論的熱門話題，但人們對WTO的認識及其游戲規(guī)則可能知之甚少。公安消防機構(gòu)及其工作人員則知之更少了。而從我國公安消防機構(gòu)現(xiàn)有的組織體制、監(jiān)督措施、人員素質(zhì)、隊伍建設、法制建設、行政審核審批、消防產(chǎn)品市場準入、技術(shù)裝備、社會宣傳、社會消防控制手段、搶險救援等方面來說，與世界消防的通行規(guī)則都有較大差距。這對于我國加大改革開放力度，對外招商引資，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化等都會帶來一些負面影響。
就目前我國消防的現(xiàn)狀來看，其存在的差距主要表現(xiàn)為：一是消防體制及隊伍建設跟不上。國外通行的規(guī)則是消防隊伍及組織的專業(yè)化、職業(yè)化，而我國還仍然實行義務兵役制和志愿兵役制。其直接從事社會消防監(jiān)督管理的人員，還仍然實行部隊體制的現(xiàn)役制，使人員流動過快，專業(yè)水平不高，給防、滅火都帶來了不良影響；二是消防資源浪費嚴重。國際上大都通行滅火、搶險救援、醫(yī)療救護隊伍的統(tǒng)一效能，而我國目前消防隊伍還基本上處于單一滅火體制，使消防這支軍事化組織的資源不能合理配置；三是消防法制建設滯后。目前國家雖有《消防法》以及一系列消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，表面上消防法律體系基本健全，但與國際上的通行規(guī)則還差距很大。而且其法律法規(guī)，在完整性、實用性、規(guī)范性、操作性、服務性等方面還不夠明確具體；四是依法行政上還缺乏公正、公平、高效、透明、廉潔。由于目前消防監(jiān)督隊伍實行部隊體制，加上我國多年來實行計劃經(jīng)濟的影響，消防監(jiān)督隊伍整體上依法行政的思想還沒有建立，這與國際上依法行政的通行規(guī)則還相差甚遠；五是政府管理公共消防的協(xié)調(diào)能力弱化。國際上通行的消防工作是由政府直接領(lǐng)導并實施，而我國的消防工作由于政府直接管理和參與領(lǐng)導經(jīng)濟工作，造成市場經(jīng)濟的不規(guī)范，這就不可避免地使各級政府為了想方設法增加地方財政收入、提高經(jīng)濟效益而形成經(jīng)濟上的地方保護主義，并以犧牲消防為安全代價，造成重特大火災爆炸及重大人員傷亡事故多發(fā)突發(fā)；六是消防專業(yè)人員缺乏和缺少培訓教育。隨著經(jīng)濟的全球化，生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)化、科學化、智能化，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)，也必然隨著社會的發(fā)展和進步變得專業(yè)化、知識化。而我國目前的體制決定了消防監(jiān)督隊伍人員不專、業(yè)務不精、留不住人才，也不易引進專門人才。因此，那種“抬頭看電線、低頭查煙頭”的簡單化消防監(jiān)督模式并無多大改觀；七是審核審批行政手續(xù)過多。作者粗略統(tǒng)計了一下，目前消防機構(gòu)參與行政審核審批及行政許可的大小事項有18項之多，幾乎無所不包。當然這是計劃經(jīng)濟體制下以及火災多發(fā)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，但這與國際慣例和市場經(jīng)濟是背道而馳的；八是消防技術(shù)裝備落后。政府對公共消防事業(yè)的投入與經(jīng)濟發(fā)展的狀況很不相適應，投入的隨意性較大，造成了城市公共消防設施裝備的滯后，有一些貧困縣至今無消防車等。這些現(xiàn)象如不盡快得到改觀，無疑將會對入世后的消防工作及社會消防安全產(chǎn)生不可低估的影響。
參加世貿(mào)組織后消防工作的對策
1、首先要學習研究和掌握WTO規(guī)則。WTO雖說是個世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，成員之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來都必須遵守其制訂的各項游戲規(guī)則。但全球經(jīng)濟的互補性很強，我國參加WTO之后無疑對加速國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展起到了一個良好的促進和推進作用，激烈的市場、貿(mào)易之爭，必然會對消防工作有所影響、有所促進和提高。我們只有通過學習研究WTO規(guī)則，才能很好地改進和完善消防隊伍建設、消防監(jiān)督手段和社會防控能力，為促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到一個安全保障作用，并為其提供良好的消防安全保障。
2、加強消防執(zhí)罰的力度和強度，營造對外開放的環(huán)境。我國當前初步建立的市場經(jīng)濟，還處于成長期和轉(zhuǎn)型期，一系列適應國際經(jīng)濟貿(mào)易體制的法律法規(guī)還有待于建立健全和完善。因此，就消防法律來講，一方面需要不斷建立和完善適應全球經(jīng)濟貿(mào)易格局的消防法律法規(guī)，另一方面，我們還應當在現(xiàn)有的消防法律法規(guī)的總框架基礎(chǔ)上，加大消防執(zhí)法力度，堅決打擊和制止一系列違反消防法律法規(guī)的行為，并確立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事，以營造一個對外開放的良好環(huán)境，使外商企業(yè)、外資機構(gòu)、對外貿(mào)易有一個安全良好的穩(wěn)定的社會氛圍。
3、加強涉外管理和社會消防的綜合治理，創(chuàng)造公正、公平、高效、透明、廉潔的消防法治環(huán)境。參加WTO后，涉外經(jīng)濟將進一步放大，這里不僅有外國資本的進入、市場的準入和放開，還有外資企業(yè)的進一步參股國內(nèi)企業(yè)，外資機構(gòu)和涉外人員的流動，而且還會形成商品進一步國際大流通等。這里都需要消防加入，如對涉外企業(yè)的成立，建筑消防工程的審核、驗收，公眾場所開業(yè)前的檢查，涉危涉爆企業(yè)的審查、消防產(chǎn)品的準入等，都涉及到消防監(jiān)督管理。這就需要我們在審核、審查、審批、行政許可等日常消防監(jiān)督檢查過程中，按照國際原則和國民待遇原則，既要嚴格監(jiān)督，又要符合國際慣例，公正、公平、高效、透明、廉潔地開展消防監(jiān)督工作。同時對全社會的消防工作也應當在過去一系列行之有效的防控手段上不斷完善、改進和加強，并以加強社會主義消防法治為目標去努力創(chuàng)造一個良好的消防法治環(huán)境。形成群防群治綜合治理的態(tài)勢，加強對事故的防范，從而造就一個良好的消防安全環(huán)境。
4、通過深入改革和加強管理，不斷提高消防監(jiān)督工作水平。所謂深化改革，首先必須深化消防部隊體制改革，體制不改革一切將成為空談，提高消防監(jiān)督的手段和水平更是無從談起。在目前國家財力還不許可的情況下，在實行滅火隊伍義務兵和志愿兵役制相結(jié)合的前提下，實行干部尤其是從事消防監(jiān)督工作干部的職業(yè)化是當務之急。沒有職業(yè)化就沒有專業(yè)化、知識化，也留不住人才。其次是按照國際通行規(guī)則，建立以滅火隊伍為主體的滅火、醫(yī)療救護、交通事故搶險及社會救援搶險的專業(yè)化隊伍。實現(xiàn)一警多用，一警多能，這既有利于國家有效資源的合理配置，又為搶險救災贏得了時間，同時也為老百姓的生命安全提供了良好保障。在此基礎(chǔ)上加強消防監(jiān)督管理，提高消防監(jiān)督水平，才可能適應國際消防的大趨勢。
5、優(yōu)質(zhì)高效提供消防法律服務和消防法律保障。首先必須改革現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式；變消防機構(gòu)大包大攬為依法實施消防監(jiān)督；變各種審核審批、審查、許可等為社會成員提供法律服務、法律保障，一切都必須建立在依照消防法律法規(guī)辦事的基礎(chǔ)上。使社會成員間都必須遵守消防法律法規(guī)，依照法定條件設置企業(yè)、建筑工程、生產(chǎn)消防產(chǎn)品、生產(chǎn)、儲存、銷售、使用、運輸易燃易爆化學危險物品等。并規(guī)范企業(yè)消防法律行為，消防機構(gòu)的職能將以查處違反消防法律法規(guī)行為為主體，加大消防執(zhí)法力度和強度。同時，加強消防法律的宣傳力度，使全社會都形成一個依法辦事的氛圍。“”版權(quán)所有
6、加強教育、培訓和人才引進。參加WTO，消防監(jiān)督隊伍本身必須加強學習和教育。不但在消防監(jiān)督過程中要熟悉WTO的基本規(guī)則，還必須懂法、依法、守法、公正執(zhí)法，并不斷提高消防業(yè)務技術(shù)水平和監(jiān)督能力。同時還必須加強培訓，以學習新技術(shù)、新工藝、新設備，了解一些基本的現(xiàn)代科學技術(shù)，并不斷引進專業(yè)人才，以改變消防隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。而從消防隊伍當前的現(xiàn)狀來看，急需引進的人才主要是法律，尤其是涉外法律、行政法律人才，以及消防技術(shù)裝備、行政管理、工藝、化工、建筑、國際貿(mào)易等人才，并按照優(yōu)警優(yōu)才的待遇原則，想方設法留住人才，這樣就能保證消防隊伍的人盡其才和消防監(jiān)督水平的提升。
摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規(guī)章過程中，在建設工程消防監(jiān)督管理方面存在的有關(guān)問題進行了分析，并結(jié)合調(diào)研的實際，對相應的解決對策進行了闡析。
關(guān)鍵詞工程消防監(jiān)督管理對策分析
新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調(diào)整和修改，對我國的消防事業(yè)將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關(guān)職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事后監(jiān)督，相應弱化了公安機關(guān)消防機構(gòu)的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監(jiān)督管理、消防產(chǎn)品的生產(chǎn)使用監(jiān)管和技術(shù)服務機構(gòu)的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規(guī)章的有關(guān)條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監(jiān)督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執(zhí)行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執(zhí)法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。
一、建設工程消防監(jiān)督管理過程中存在的問題
在依據(jù)《消防法》和《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監(jiān)督管理的過程中，基層消防機構(gòu)紛紛反映在相關(guān)規(guī)定的具體適用上遇到一些問題，分別有：
（一）關(guān)于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：
1.建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當?shù)卣⒊墙ㄒ?guī)劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規(guī)定的規(guī)劃許可證明。
2.建設單位針對同一工程重復進行網(wǎng)上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網(wǎng)上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。
3.關(guān)于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構(gòu)反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內(nèi)申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規(guī)定，無法取得施工許可證，如何備案？
4.關(guān)于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構(gòu)出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規(guī)沒有明確。
（二）關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗。室內(nèi)裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結(jié)果是在消防網(wǎng)上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內(nèi)部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關(guān)消防機構(gòu)往往難以驗證其室內(nèi)裝修材料的燃燒性能。
（三）關(guān)于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構(gòu)反映106號令規(guī)定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關(guān)的圖紙，不利于驗收和備案抽查。
（四）關(guān)于審核驗收的標準。有的基層消防機構(gòu)認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術(shù)標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構(gòu)在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術(shù)標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關(guān)就可以了？
（五）關(guān)于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于部分內(nèi)部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續(xù)。
（六）關(guān)于單體建筑的判定問題。有基層消防機構(gòu)提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執(zhí)法實踐中這類建筑設計類型經(jīng)常出現(xiàn)。
（七）關(guān)于新規(guī)定施行后業(yè)務的銜接問題。有基層消防機構(gòu)提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網(wǎng)上辦事服務大廳系統(tǒng)”中備案時沒有抽中，如何處理。
（八）關(guān)于建筑物（或場所）整體和局部申報業(yè)務的問題。有基層消防機構(gòu)指出，現(xiàn)行消防法律法規(guī)仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續(xù)和局部的場所申報的關(guān)系。實踐中，有些大型建筑物內(nèi)分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。
二、產(chǎn)生這些問題的原因
從我省各地調(diào)研的情況看，上述問題的產(chǎn)生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規(guī)需要進一步的規(guī)范性解釋等客觀原因。具體主要體現(xiàn)在：
（一）法律條文理解應用不準確
《消防法》修訂執(zhí)行后，部分消防監(jiān)督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規(guī)的行為應該運用何種條文把握不準。
（二）執(zhí)法規(guī)范化建設推進力度有待加強
有些問題也反映出了執(zhí)法人員的素質(zhì)水平不夠高、執(zhí)法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關(guān)的問題，雖然現(xiàn)有的法律規(guī)定需要進一步解釋，現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業(yè)務素質(zhì)偏低，也導致了在建設工程消防 行政許可和備案業(yè)務受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規(guī)規(guī)定理解貫徹上的偏差和不足。
（三）法律法規(guī)規(guī)定需要得到進一步的解釋和細化
新《消防法》和配套規(guī)章作為上位法，在條文上比較概括，有些術(shù)語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設工程還要根據(jù)各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規(guī)定。
三、解決新消防法律法規(guī)適用過程中有關(guān)問題的對策建議
根據(jù)這些問題和法律法規(guī)的規(guī)定，筆者結(jié)合當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：
（一）強化執(zhí)法教育培訓，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要通過執(zhí)法大輪訓、研發(fā)推廣執(zhí)法培訓操作演示系統(tǒng)等多種形式，不斷加強對各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，推動新消防法律法規(guī)的工作要求得到全面有效的貫徹落實。
（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設，強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要結(jié)合創(chuàng)新社會消防管理工作，不斷強化公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化建設，制定更具體明確的執(zhí)法操作指引和工作規(guī)范，細化、量化執(zhí)法工作要求，有效整合公安內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督工作平臺，不斷強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督制約，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平和為民服務水平的“雙提升”。
（三）領(lǐng)會法律法規(guī)精神，準確把握執(zhí)法標準。結(jié)合在省內(nèi)調(diào)研和對有關(guān)法律法規(guī)的研究，筆者擬對建設工程消防監(jiān)督管理的上述有關(guān)問題提出如下解決對策建議。
1.關(guān)于規(guī)劃許可證明文件的問題。《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條第一款第三項規(guī)定建設單位申請消防設計審核應當提供新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件。因此對改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設工程，建設單位申請消防設計審核時，應不要求其提供建設工程規(guī)劃許可證明文件。
對于不同時期的建設工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設工程，建設單位須持縣級以上規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃許可證明文件向公安機關(guān)消防機構(gòu)申報消防設計審核或者備案；對5月1日前已經(jīng)建成的建設工程需要申報消防設計審核或進行消防設計備案的，建設單位可持政府或者有關(guān)部門出具的規(guī)劃證明文件申報消防設計審核或備案。
2.關(guān)于重復申報備案的問題。為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監(jiān)督管理工作的干擾，建議明確：同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網(wǎng)上申報備案的，當其中一次被備案系統(tǒng)確定為備案抽查對象時，公安機關(guān)消防機構(gòu)應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網(wǎng)上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。
3.關(guān)于申報消防設計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進行消防設計的建設工程，除依法應當將消防設計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的外，建設單位應當將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內(nèi)，將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
4.關(guān)于備案抽查逾期不提供規(guī)定材料的處理。《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，被確定為備案抽查對象的建設單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。建議：對于建設單位逾期不提供規(guī)定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，并按《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定處理。公安機關(guān)消防機構(gòu)應在五個工作日內(nèi)公告?zhèn)浒赋椴榻Y(jié)果。
5.關(guān)于室內(nèi)裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內(nèi)裝修、裝飾材料，應當按照消防技術(shù)標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設、工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。
建議推廣《廣東消防網(wǎng)》網(wǎng)上辦事服務大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平臺”，消防監(jiān)督執(zhí)法人員可登陸，并便捷驗證建設單位申報的室內(nèi)裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。
6.關(guān)于申請消防驗收應提供的其他材料。建議明確：《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設工程消防設計圖紙和工程竣工圖紙等。
7.關(guān)于消防技術(shù)標準適用的問題。為強化建設工程的審核驗收，防止出現(xiàn)先天性的火災隱患，建議明確：公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執(zhí)行國家工程建設消防技術(shù)標準的規(guī)定。消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的，應當依照規(guī)定經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的，不得批準。
8.關(guān)于申報消防設計審核中涉及自動消防設施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設施不應單獨申報消防設計審核或備案，應納入土建工程或內(nèi)部裝修工程一起申報。
9.關(guān)于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設工程，應視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十四條第一款關(guān)于“單體建筑”的規(guī)定。
Abstract: How to strengthen and improve the fire safety enforcement is discussed from the aspects of legal system,the implementation,publicity way,law enforcement.
關(guān)鍵詞:消防執(zhí)法工作;改進;措施
Key words: fire law enforcement;improvement;measures
中圖分類號:D91 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0136-01
1應建立一套健全完善的消防法規(guī)體系
細化和出臺一系列《消防法》和公安部令的配套法規(guī)、條例和細則。 我們大張旗鼓地宣貫《消防法》和公安部令的同時要結(jié)合當?shù)貙嶋H,在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,強化超前意識,樹立全局觀念,并要用發(fā)展的眼光,適時對原有條款進行修訂,盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實施細則的修訂,出臺與《消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋,澄清模糊認識,闡明各條款的實質(zhì),從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象,以法律為準繩指導消防執(zhí)法實踐。尤其要以《消防法》為框架,對《消防法》中未予明確的予以補充,不夠具體的予以細化,制定頒布符合各地實際的配套規(guī)章,增強消防執(zhí)法的可操作性
2明確法律責任、強化行政手段,推進消防安全責任的落實
要減少行政手段對消防監(jiān)督執(zhí)法的干預,就必須扭轉(zhuǎn)各級各部門對消防工作的錯誤認識,幫助各級各部門真正意識到各自在消防工作中應當擔負的職責。一是改“人治”為“法治”,以《消防法》為依據(jù),進一步明確各級政府相關(guān)部門、行業(yè)、系統(tǒng)和單位的消防安全責任,通過地方性法規(guī)、條例、制度,訂立相應的責任追究制度。推動消防工作的責任從行政責任往法律責任轉(zhuǎn)化,以嚴格、系統(tǒng)、完善的法律體系來維護消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。二是通過國家行政手段,對當前的政府工作制度加以改革,真正將消防工作內(nèi)容與各級政府、各部門的工作內(nèi)容緊密結(jié)合起來,確實把消防工作考評當成政府政績考評的重要內(nèi)容抓好落實。
3加強消防法律法規(guī)宣傳,加快消防工作社會化進程
消防監(jiān)督執(zhí)法是一項系統(tǒng)工作,離不開良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會環(huán)境。要把國家《消防法》等法律法規(guī)宣傳作為今后一個時期普法工作的重要內(nèi)容,在社會大興學習消防法律法規(guī)的熱潮。一要主動向政府宣傳消防法律法規(guī),贏得政府部門對開展消防行政執(zhí)法的理解和支持。二要深入社區(qū)和企事業(yè)單位廣泛進行宣傳,讓廣大單位和人民群眾知曉消防法律法規(guī),知道在消防安全上可為與不可為的界限,做到自覺知法守法,積極檢舉各類消防違法行為,與消防違法行為作斗爭。努力營造良好的消防行政執(zhí)法氛圍。
4打造一支高素質(zhì)的消防執(zhí)法隊伍
執(zhí)法質(zhì)量高低在很大程度上取決于高質(zhì)量人才的數(shù)量和質(zhì)量。因此,必須將培養(yǎng)具有復合知識結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才作為當前一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務來抓。首先要加強業(yè)務干部的在崗培訓和進修、深造,要用新的思維謀劃和指導執(zhí)法理論教學,用新的標準檢驗和評判執(zhí)法監(jiān)督水平,用新的觀念創(chuàng)建和完善人才培養(yǎng)模式,著力培養(yǎng)執(zhí)法工作的“多面手”,力爭多出人才,適應當前執(zhí)法工作對人才的新要求。其次是定期組織開展監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗交流會,為消防監(jiān)督人員提供互相傳授消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程中的經(jīng)驗、技巧,討論工作中遇到的難點問題,解析工作中存在不足的機會,使消防監(jiān)督執(zhí)法工作呈現(xiàn)出疊加式、遞進式發(fā)展。再次是有必要大膽改革不適應消防事業(yè)發(fā)展的體制性、機制,改進完善現(xiàn)行消防工作機制,一是可以對部分防火監(jiān)督干部崗位實行職業(yè)化管理或聘用制,以便于保留骨干,穩(wěn)定隊伍,培育專業(yè)人才,保持執(zhí)法工作的連續(xù)性;最后,要努力構(gòu)筑對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的多方位監(jiān)督,一是思想上監(jiān)督,加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的政治教育,積極開展“為誰執(zhí)法、為誰服務、為誰掌權(quán)”教育活動,切實把“三個代表”重要思想的真理性、科學性講清楚,確保執(zhí)法人員在各種誘惑和考驗面前,守得住清貧,把得住操守;二是制度上監(jiān)督,要在消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍內(nèi)部建立健全作風建設長效機制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制、工作責任履行機制和責任倒查追究機制,增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責任感、緊迫感和危機感;三是輿論上監(jiān)督,對于消防監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督,要從消防監(jiān)督執(zhí)法的公信度出發(fā),接受社會各界輿論監(jiān)督,推行事前、事中和事后三位一體的全過程監(jiān)督,提高社會監(jiān)督的公開性和透明度。各級消防部門要加強對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,對有法不依、違法不究、查處消防違法行為不力的單位和個人,要通過行政措施,給予通報和警告,對個別執(zhí)法枉法,拿原則做交易,以消防執(zhí)法謀取單位或個人私利的行為要堅決予以查處和打擊,樹立消防監(jiān)督執(zhí)法在社會的良好形象,維護消防監(jiān)督執(zhí)法的威信。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事酒吧經(jīng)營的單位和個人均應遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所指的酒吧，是指以營利為目的，向公眾開放，提供酒水飲用的服務場所。
第三條市、縣（區(qū)）安委會負責對轄區(qū)內(nèi)酒吧安全管理實行綜合協(xié)調(diào)和指導，市、縣（區(qū)）的安監(jiān)、*、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等部門（機構(gòu)）依照各自的管理職責，切實加強對酒吧安全的監(jiān)督管理。
第四條酒吧的開設必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建筑物使用功能。經(jīng)衛(wèi)生、*消防部門依法審核驗收，取得相應的許可文件和審核意見，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。工商部門應將核發(fā)營業(yè)執(zhí)照情況抄送同級安委會備案。
依照消防法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營場所面積在100平方米以上的酒吧，開業(yè)前還須經(jīng)*消防部門進行安全檢查，合格后方可使用或開業(yè)。
第五條酒吧的經(jīng)營范圍由工商部門依法核定。凡具有歌舞娛樂、游藝、表演等功能的酒吧，必須按公共娛樂場所的標準審核審批。
第六條酒吧經(jīng)營單位和個人改建、擴建、遷移服務場所，或?qū)Ψ請鏊鶅?nèi)部進行裝修的，應當依照開業(yè)審批程序進行審批。
第七條酒吧經(jīng)營單位和個人必須按照國家有關(guān)規(guī)定參加火災保險和公眾責任保險。
第八條酒吧經(jīng)營單位和個人應當嚴格依法依規(guī)經(jīng)營，嚴禁超范圍經(jīng)營。
第九條酒吧經(jīng)營單位和個人必須認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全管理責任制，明確經(jīng)營者與每個管理人員的安全管理職責，經(jīng)常組織開展安全隱患自查自改，營業(yè)期間應當每2小時組織一次安全巡查，并做好登記。
依法組織從業(yè)人員進行安全教育培訓，制訂安全生產(chǎn)事故應急預案，并定期組織演練，切實提高自防自救能力。
第十條酒吧經(jīng)營單位和個人必須落實消防“六禁止”:
禁止在營業(yè)期間堵塞、鎖閉疏散通道和安全出口；
禁止遮擋、覆蓋疏散通道和安全出口指示標志；
禁止擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材；
禁止在服務場所內(nèi)使用火炬、火把、焰火等明火活動；
禁止儲存、使用易燃易爆化學危險品;
禁止超員經(jīng)營（面積不超過50㎡，經(jīng)常停留人數(shù)不能超過15人，50㎡以上的按0.5人／㎡計算）。
第十一條各級政府及其有關(guān)部門應認真履行工作職責，加強對酒吧經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，督促經(jīng)營單位和個人依法依規(guī)經(jīng)營。
（一）文化部門對酒吧定期檢查，依法查處擅自從事歌舞娛樂和演出經(jīng)營活動的違法行為。
（二）*消防部門負責對酒吧的消防安全監(jiān)管，依照消防法律法規(guī)組織開展消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患應依法查處。
（三）環(huán)保部門負責對酒吧的環(huán)境保護實施監(jiān)管，組織落實定期檢測制度。
（四）衛(wèi)生部門負責對酒吧的衛(wèi)生條件和從業(yè)人員的健康狀況實施監(jiān)管，定期組織開展衛(wèi)生檢查，查處衛(wèi)生違法行為。
（五）*部門負責酒吧治安監(jiān)督工作，與經(jīng)營單位或個人簽訂《治安管理責任書》，依法查處酒吧經(jīng)營場所“黃賭毒”及其他危害公共安全的行為。
（六）安監(jiān)部門負責對酒吧的安全生產(chǎn)條件實施監(jiān)管，組織安全評估評價機構(gòu)對其安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況進行評估；組織開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應當依法查處；督促其落實安全生產(chǎn)教育培訓；負責牽頭組織對酒吧生產(chǎn)安全事故的查處。
（七）工商部門負責對酒吧經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營資格實施監(jiān)管，從嚴把好發(fā)照關(guān)；經(jīng)常組織開展巡查，堅決取締無照經(jīng)營的酒吧；對被相關(guān)職能部門吊銷許可證件或不符合規(guī)定條件的酒吧，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第十二條酒吧經(jīng)營單位和個人有以下行為之一的，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上鎖的；
（二）安全管理人員調(diào)離沒有及時補充的；
（三）應持證上崗而沒有持證上崗的；
（四）沒有制訂安全管理應急預案，或有應急預案但沒有進行演練的；
（五）違反環(huán)保規(guī)定，噪音超標的；
（六）消防設施不能正常運作的；
（七）違反其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
第十三條酒吧經(jīng)營單位和個人未經(jīng)依法許可，擅自兼營歌舞娛樂、電子游戲、營業(yè)性演出的，由文化、工商部門依照國務院的《娛樂場所管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》的有關(guān)規(guī)定查處。
第十四條酒吧經(jīng)營單位和個人在經(jīng)營期間違反消防法律法規(guī)規(guī)定，埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設施、器材的，由*消防部門按照《消防法》和《*省實施〈消防法〉辦法》的規(guī)定處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第十五條酒吧經(jīng)營場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由*消防部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用或者停業(yè)，并處1萬元以上15萬元以下的罰款。
第十六條酒吧經(jīng)營單位和個人有下列行為的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自改變經(jīng)營場所結(jié)構(gòu)、變更經(jīng)營場地、對經(jīng)營場所建筑內(nèi)部進行裝修的；
（二）發(fā)生事故、發(fā)現(xiàn)吸毒、打架斗毆，造成嚴重后果的；
（三）存在重大安全隱患，可能造成嚴重后果而不能立即整改的；
（四）被職能部門責令限期整改，逾期不整改的；
（五）組織表演活動的。
第十七條酒吧經(jīng)營場所發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成嚴重后果和重大社會影響的，依法追究有關(guān)責任人員的責任。
第十八條對未依法辦理審批手續(xù)而擅自開業(yè)經(jīng)營的酒吧，由工商部門依法取締。
[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督；制約因素；應對措施
中圖分類號：X9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0335-01
消防工作作為我國公安行政執(zhí)法部門中的重要部門，受到我國傳統(tǒng)體制和國情的影響，我國在不同地區(qū)實行不同的法律法規(guī)，消防工作部門能針對地區(qū)特殊情況制定并實施一些相關(guān)的政策。但是，這種體制使得部門在管理和監(jiān)督等方面存在很大的問題和挑戰(zhàn)。因此，只有加強監(jiān)督體制和相關(guān)法律法規(guī)建設，實施并建立一個統(tǒng)一的管理標準，最終才能實現(xiàn)規(guī)范化、標準化以及合理化監(jiān)督和管理，提高整體的工作質(zhì)量和效率。由于體制的變革和創(chuàng)新，對全國地區(qū)消防部門也提出很多新的要求，地區(qū)部門工作人員應該積極應對當前工作中存在的問題，尋找應歸對策。
一、影響消防監(jiān)督的原因分析
（一）消防工作人員的工作強度
根據(jù)我國實施的《消防法》中的規(guī)定，消防工作的法律法規(guī)要求并規(guī)定我國各地消防隊伍的主要工作和任務，肩負著重大的責任，任務量非常繁重，給工作人員開展工作帶來很大的壓力。如消防監(jiān)督檢查，在消防重點區(qū)域內(nèi)和非重點區(qū)域內(nèi)，都需要進行消防檢查。而很多消防部門工作人員又嚴重不足，根本無法滿足實際工作量的需求，正是由于這種勞動力嚴重不足的問題，在實踐工作中，消防監(jiān)督體制也無法得到有效的完善，缺乏人員支撐，使得單位發(fā)展受到限制，沒有新鮮的生命力注入。
（二）相關(guān)法律法規(guī)
目前，我國針對不同地區(qū)的特殊性，實施并制定一些地區(qū)性的法律和法規(guī)，但是在統(tǒng)一管理和監(jiān)督體制方面還不夠健全，很對時候缺乏全國統(tǒng)一性的法律法規(guī)，對地區(qū)管理和監(jiān)督方面的力度也不夠。此外，在員工職責和法律追求方面也不夠嚴格，工作人員職責履行和實施方面的監(jiān)督不夠全面。這些都是消防工作中經(jīng)常會遇見的一些問題和相關(guān)影響原因，制約著我國消防工作整體水平和效率的提高，需要盡快尋找解決方法。
二、消防監(jiān)督工作中存在問題的應對措施
針對上述中闡述的影響消防監(jiān)督的原因，只有盡快尋找到最佳的解決方案，才能全面提高我國消防工作整體的質(zhì)量和效率。下面針對上述影響機制提出一些應對措施，具體包括以下幾點。
（一）合理的制定消防監(jiān)督法律法規(guī)
相關(guān)法律法規(guī)的建立和不斷完善是健全我國各個地區(qū)消防監(jiān)督體制的重要保障和前提。在法律法規(guī)制度建設方面，首先應該在遵循目前已經(jīng)實施的《消防法》的基礎(chǔ)之上，不斷提出創(chuàng)新建議和方案，進而能檢查并發(fā)現(xiàn)需要完善的地方。進一步明確我國消防部門的社會職責，制定詳細的工作人員責任制度，在實踐工作中認真落實相關(guān)的法律法規(guī)，準確合理的設立工作人員的職責范圍，這是解決依法實施消防監(jiān)督的首要工作。法律法規(guī)不僅能約束工作人員的行為，監(jiān)督人們的行為，同時，還能實現(xiàn)規(guī)范化和標準化管理，是一個值得思考和深入研究的課題。
（二）加強隊伍建設，提高整體的素質(zhì)水平和質(zhì)量
首先，應該不斷擴充隊伍力量，吸引更多的人員參與到消防工作中，解決目前人員和緊張的問題。在人員招聘中，應該與其他部門多聯(lián)系，盡量從其他具有綜合實踐能力的部門中挑選體力和實戰(zhàn)經(jīng)驗比較豐富的人員，參與到消防隊伍中。其次，加強隊伍的培訓和鍛煉，在消防部門工作，對工作人員提出很高的要求，注重提高消防工作人員的綜合素質(zhì)和實踐能力。部門在工作責任制計劃制定過程中，要從隊伍實際情況出發(fā)，盡量合理安排任務量，避免工作人員壓力過大，而無法正確履行自身的職責，也無法達到理想的工作效果。再者，應該完善相關(guān)人員福利待遇方面的體制，提高工作人員工資待遇，增強工作人員的積極性和投入力度，進而能在工作中主動投入到學習和自身發(fā)展活動中，實現(xiàn)提高整體工作能力和水平的戰(zhàn)略目標。
此外，還應該提升工作人員的服務意識，消防工作比較特殊，工作人員一定要明確自身的工作職責，在工作中能堅持正確的立場和出發(fā)點，堅持一種服務理念。在日常管理和監(jiān)督過程中，應該幫助消防人員樹立正確的思想觀念和意識，讓消防隊員能自覺完成自身的任務，完成為人民服務的偉大使命。最后，應該建立一種競爭機制，促進消防員相互學習和發(fā)展，以提高我國消防隊伍的整體素質(zhì)水平。
結(jié)束語
綜上所述，影響消防監(jiān)督的原因有很多，如消防工作強度、消防相關(guān)法律法規(guī)的約束以及消防等方面的影響。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，總結(jié)并歸納出一些相關(guān)政策和策略，筆者認為，要進一步完善我國消防監(jiān)督體制，首先應該逐漸建立并健全相關(guān)的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的管理標準；其次，應該加強消防隊伍建設，提升工作人員的整體綜合素質(zhì)水平，同時，還應該要擴充現(xiàn)有的消防隊伍。希望通過筆者分析能更好地幫助相關(guān)部門工作人員應對工作中存在的問題，以減輕工作任務量，提高整體的工作效率。
參考文獻
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一是舉辦萬人大疏散活動暨__市“119消防日”活動啟動儀式。11月5日下午14點30分，支隊在__北侖申洲集團舉行__市“119消防日”宣傳活動啟動儀式。啟動儀式內(nèi)容為：滅火逃生演習、大型圖片展覽、消防裝備展示表演、消防知識咨詢宣傳、。滅火逃生演習：由北侖大隊與申洲集團聯(lián)合開展，主要是針對生產(chǎn)車間發(fā)生火警后，申洲集團組織開展自救疏散，北侖大隊接警后迅速開展救人滅火。圖片展覽分為：省內(nèi)外重特大亡人火災案例、消防器>，！人大簽名：組織現(xiàn)場外來務工人員在印有“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的橫幅上開展簽名活動，以此增強其社會消防安全責任意識。各縣市區(qū)大隊也要在外來務工者相對集中的區(qū)域，組織做好面向社會、面向外來務工人員的消防演習、演出、咨詢宣傳活動，通過各類活動與消防工作的有機結(jié)合，把外來務工者身邊的消防安全事例、消防安全知識展現(xiàn)出來。讓民工從中領(lǐng)會到消防安全的重要性，增強人民群眾消防法制觀念和消防安全意識，掌握消防基本常識和疏散逃生知識，樹立消防部隊的良好形象。
二是開展一次“百萬民工消防安全大行動”活動。充分利用外來務工人員流動性比較大的特點，在全省組織開展“百萬民工消防安全大行動”之際，組織外來務工人員參與一次消防活動，贈送一批消防宣傳資料，視情策劃組建一支“民工消防志愿者”隊伍，組織在“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的橫幅上開展簽名活動，引導廣大民工積極參與消防公益事業(yè)；督促用工單位與民工簽訂一份消防安全責任書，維護民工對火災隱患的知情權(quán)，鼓勵民工參與所在企業(yè)的消防安全管理。組織一次消防咨詢活動。在廣場、車站、碼頭、商場、市場、人材市場等公共場所和勞動密集型企業(yè)或者民工聚居地設立消防咨詢臺，并在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，由有關(guān)部門人員和消防官兵負責接受群眾咨詢，通過面對面的宣傳和交流，為民工解答消防法律法規(guī)、消防標準規(guī)范、防火常識和逃生知識等有關(guān)問題，并接受火災隱患舉報。
三是組織一次手拉手消防宣傳教育。支隊將與市教育局聯(lián)合對全市外來務工人員子弟學校開展一次消防安全知識培訓，向每個學生發(fā)放一份“關(guān)于多合一、出租房消防安全知識的資料”，通過學生這個橋梁宣傳到每個家庭。宣傳資料讓學生當作家庭作業(yè)帶回家,由家長閱讀簽名后給老師過目，確保宣傳資料的發(fā)揮作用。支隊將于11月9日聯(lián)合江東大隊在江東愛心學校開展此項活動，江東愛心學校現(xiàn)有學生1300余人，同時活動當日還將組織500名學生家長一起來校參加宣傳活動。各大隊要及時與當?shù)亟逃块T聯(lián)系，統(tǒng)計外來務工子弟學校和學生數(shù)量，并及時上報支隊，到支隊領(lǐng)取宣傳資料后及時到各子弟學校開展此項活動。
四是開展“千人走出去、萬人走進來”活動。支隊制作20__0張“多合一”、出租房安全知識的掛圖和大量消防安全逃生自救手冊，免費下發(fā)各地推廣。重點張貼在城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房、農(nóng)村集鎮(zhèn)等人員聚集場所。針對民工生產(chǎn)生活中的消防安全現(xiàn)狀，各地要結(jié)合總隊統(tǒng)一編印的《平安創(chuàng)業(yè)——民工消防安全常識》讀本和支隊組織編寫并發(fā)放消防知識讀物等宣傳資料，普及消防法律法規(guī)和安全用火、用電、用氣方法及滅火逃生常識。一是各大隊在“119”期間必須到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展一次以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、派出所消防工作人員，
社區(qū)、村消防安全員為主的消防知識培訓，通過一線消防安全員重點向外來務工人員發(fā)放資料、宣傳消防知識。并查一次外來務工人員家庭火災隱患，確保他們能夠了解到日常生活中常見的火災隱患并及時消除。有條件的地方，可在活動現(xiàn)場模擬一個家庭火災隱患，讓民工利用所學知識進行查找。二是“119消防日”期間所有消防中隊全天候開放，主動請外來務工人員、學生、居民、企業(yè)員工來消防隊參觀學習，掀起學習消防知識的熱潮。
五是突出宣傳主體，督促消防重點單位開展“六個一”活動。要求各地組織各重點單位召開一次內(nèi)部的安全形勢分析會，開展一次消防安全自查，舉辦一次全員參加的消防知識培訓，組織一次實地滅火逃生演習，出一期消防宣傳墻報或利用新聞媒體刊播一條消防稿件，在本單位大門口拉一條宣傳標語等活動。
六是開展一次全民參與的消防知識競賽。支隊將于11月9日在__日報整版刊登消防知識競賽題，內(nèi)容為《消防法》、國務院15號文件、公安部61號令、消防自救常識。各地也要開展多種形式消防知識競賽，激發(fā)外來務工人員關(guān)注消防公益事業(yè)的熱情，自覺參與消防安全活動。競賽內(nèi)容要以消防法律法規(guī)常識、火災防范撲救知識特別是火場逃生技能為主，通過競賽活動，真正讓廣大民工掌握防火知識和自救技能、逃生技巧。
七是制作一批消防安全用氣標簽。支隊制作液化石油氣安全使用常識的標簽，通過煤氣公司的充裝點，在每個鋼瓶上張貼安全知識標簽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居民都用瓶裝液化石油氣的）。各大隊要主動與當?shù)孛簹夤韭?lián)系，確保此項工作的落實。
八是舉辦一次由市級消防重點單位（20家）參加的消防運動會。11月7日下午，支隊將在培訓中心舉辦一次由市級消防重點單位（20家）參加的消防運動會。開展直屬重點單位消防安全運動會主要是希望通過娛教的形式，進一步提高各企業(yè)業(yè)主和職工消防安全意識，使每個職工懂得自身崗位的危險性、防火方法和發(fā)生火災后的處理辦法，加強消防隱患意識，注重防患于未燃。
九是開展“開展火災隱患有獎舉報活動”。支隊、大隊都設立火災隱患有獎舉報專項基金，公布舉報細則，讓全市人民參與到除隱患工作中來。
作者以《大型群眾性活動安全管理條例》以及《中華人民共和國消防法》為依托，結(jié)合多年消防工作經(jīng)驗，對做好大型群眾性活動消防安全保衛(wèi)工作的提出了幾點看法。
?藎健全機構(gòu) 明確責任
《中華人民共和國消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動，具有火災危險的，主辦單位應當制定滅火和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向公安消防機構(gòu)申報，經(jīng)公安消防機構(gòu)對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《大型群眾性活動安全管理條例》第十條也規(guī)定了公安機關(guān)應當履行的職責，這一法一條例是消防機關(guān)搞好大型群眾性活動安全的行動準則和依據(jù)。為了使各項消防保衛(wèi)工作走在前面，本著統(tǒng)籌安排，確保重點的原則，在每次大型群眾性活動籌備工作階段，各級公安消防部門要按照管轄權(quán)限，針對舉辦活動的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點，派出有關(guān)領(lǐng)導和具體工作人員參加籌備委員會，并根據(jù)工作進程，及時參與活動的安全保衛(wèi)職能機構(gòu)，專門負責大型群眾性活動的舉辦場所籌備和組織工作的消防安全，并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責，協(xié)助活動組織者制定具體的工作方案，安排相應的人力、物力，做好活動舉辦前和舉辦過程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務。
?藎依法行政加強監(jiān)督
對于大型群眾性活動，消防部門要積極主動，提前介入，檢查到位。首先是對活動所涉及到的重點工程和場所，消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時，要了解工程屬性、規(guī)模和地點，及早對設計方案進行具體研究指導，提出并督促解決存在的消防隱患。同時，為了做好舉辦場所竣工后的消防安全管理工作，在工程建設期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動消防保衛(wèi)特點和實際需要，及時研究制定活動場館、配套使用場所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求，從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立，以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標準。其次是高度重視活動舉辦前的消防安全檢查。消防機構(gòu)要嚴格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標準的要求，逐一排查所有涉會場所，掌握存在火災隱患的基本情況，采取定點、定人、定目標的方式，督促各隱患單位做好整改工作。對于不能在限期內(nèi)消除隱患的，堅決不允許場所使用。再次是做好活動期間的執(zhí)勤備戰(zhàn)，落實滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練。必要時部署兵力深入到重要場所，實行全天候監(jiān)護，確保萬無一失。
?藎完善制度強化落實
大型群眾性活動舉辦單位應當建立健全消防安全教育培訓機制，并認真落實崗位職責。活動舉辦期間，單位要加強巡查，對危險部位要抽派專人進行晝夜監(jiān)控。對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進行整改，重大問題要及時報告公安消防機構(gòu)領(lǐng)導和活動組委會，要采取果斷措施，制止隱患進一步發(fā)展和擴大。在此期間，消防部門要認真督促參與活動場所的人員落實消防安全責任，加強值班巡查，加強用火、用電、用油、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通，保證消防設施完備好用。對可能出現(xiàn)的火災隱患，逐個排查摸底，及時采取措施加以解決和防范，對嚴重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的，依法責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴格落實消防安全檢查責任追究制度，實行“誰檢查、誰負責，誰審批、誰負責”，對降低要求，隨意批準舉辦活動而發(fā)生火災事故，或不認真檢查，敷衍了事，致使火災隱患得不到整改而發(fā)生火災事故的，要追究相關(guān)人員的責任，確保各項制度落到實處。
?藎制定預案協(xié)同配合
消防部門要主動與各相關(guān)職能部門聯(lián)系，宣傳有關(guān)消防法律法規(guī)，了解其他職能部門的工作程序和要求，達成對消防監(jiān)督工作的一致共識，在多部門的通力合作下，形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動舉辦期間，易出現(xiàn)突發(fā)事件，從消防檢查到安全落實，從現(xiàn)場執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn)，從通信聯(lián)絡到后勤保障，需要動用大量警力和車輛，要做到組織指揮準確無誤，靈活有效，并提前制定出切實可行的消防工作方案。戰(zhàn)訓和防火部門要及早動手，從全局的角度，緊緊圍繞大型群眾性活動的舉辦場所的比賽、表演、開閉幕式，針對大型群眾性活動的類型、特點和重點保衛(wèi)目標、對象及任務，反復制定完善大型群眾性活動的舉辦場所消防保衛(wèi)工作總體方案， 要及時著手制定各活動場館、人員住地及人員疏散的具體工作方案，并及時補充修改，繪制出詳細的警力部署圖，做到方案周全，組織嚴密，統(tǒng)籌安排，明確各部門的職責分工。參戰(zhàn)的部隊要加強對消防設備的維護保養(yǎng)，保持通信暢通，儲備充足的滅火藥劑和救援物資，開展貼近實戰(zhàn)的“六熟悉”演練，切實做到火災發(fā)生，能夠第一時間調(diào)動足夠力量到達現(xiàn)場營救被困人員并控制火勢，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
?藎廣泛宣傳 強化培訓
要強化社會消防宣傳教育的力度，編制活動消防安全手冊等指導性宣傳資料、設置各種中英文對照的消防安全標牌、開通多語種消防服務熱線電話、要根據(jù)活動籌備進展情況，注重分階段、有重點地開展各種消防宣傳教育活動。消防機構(gòu)要促使活動的各系統(tǒng)、各單位迅速組織防火宣傳員，出動宣傳車，設立宣傳站，發(fā)放宣傳材料，對各活動場所的消防安全責任人、消防安全管理人、服務人員、重點工種人員等要提前摸底，及時進行培訓。要加大在新聞媒體的宣傳力度，不間斷地宣傳與活動有關(guān)的消防知識、法律法規(guī)及火災案例，曝光違反消防法律法規(guī)的行為等，努力提高廣大人民群眾的消防安全意識。 （作者單位：秦皇島港公安局）
根據(jù)沐安委《關(guān)于印發(fā)**縣勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理工作方案的通知》的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)結(jié)合實際，認真開展了勞動密集型企業(yè)消防安全專項治理，現(xiàn)將本月工作開展情況總結(jié)如下：
一、深入開展企業(yè)消防安全隱患排查
本月我鄉(xiāng)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，按照鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一部署，對全鄉(xiāng)企業(yè)，礦山，規(guī)模養(yǎng)殖合作社開展了一次安全隱患大排查，在深入企業(yè)檢查過程中，重點加強企業(yè)消防安全設施和從業(yè)人員消防意識和技能檢查，排查中發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)消防設備投入不足，仍然有職工對消防安全知識掌握不到位。針對上述問題，要求各企業(yè)按要求完善消防安全設施，并加強開展職工消防知識教育培訓力度，建立和完善消防安全巡查臺帳。
二、加大宣傳教育，增強消防安全意識
我鄉(xiāng)認真貫徹預防為主的消防工作方針，加強對企業(yè)的宣傳教育，充分利用會議，督查檢查、專題培訓等形式會議等形式企業(yè)職工行宣傳教育，認真貫徹宣傳《中華人民共和國消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理條例規(guī)定》等法律法規(guī)及黨委、政府召開的各種消防安全會議精神，開展廣泛的宣傳，促使各企業(yè)自防自救能力增強。
三、下一步工作安排
為做好火災防控工作，我鄉(xiāng)將從以下三個方面做好監(jiān)管：一是繼續(xù)加強對企業(yè)生產(chǎn)安全檢查力度，督促各企業(yè)將存在的隱患和不足整改到位。二是擴大消防安全宣傳范圍，發(fā)動各聯(lián)系村干部、村支書主任宣傳消防安全知識，火險應急，消防法律法規(guī)知識，做好消防知識普及。三是嚴密做好火患監(jiān)控，按照屬地管理原則，分片落實安全監(jiān)管責任人，同時發(fā)動各村信息員，切實履行監(jiān)控和信息報送職責，及時反饋安全信息。
【關(guān)鍵詞】新時期；消防執(zhí)法；難點；對策
1.前言
近年來，隨著人對消防意識的不斷增加，我國消防工作取得了一定的成績，消防水平有了大幅度的提高。但在實際工作中仍存在一定的不足，大部分消防單位沒有完善的法規(guī)體系、執(zhí)法依據(jù)不夠，無法滿足消防工作不斷進步的需求。做好消防執(zhí)法工作，需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取行之有效的策略以解決目前消防工執(zhí)法中面臨的問題。
2.新時期我國消防執(zhí)法的難點
我國處于日新月異發(fā)展的新時期，隨著市場上各類電氣設備、易燃易爆的物品以及燃氣灶具等的不斷增加，火災隱患也隨之增多，在一定程度上提高了消防執(zhí)法的難度，很多問題逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為下面這幾個方面：
2.1消防監(jiān)督的法律體制不夠完善
針對目前我國消防執(zhí)法中出現(xiàn)的新問題和新情況，我國政府雖然出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但是還是不能將所有消防工作納入其監(jiān)督執(zhí)法的管理之中，消防法律法規(guī)間沒有消防工作需要的關(guān)聯(lián)性，無法形成互補。這樣使得執(zhí)法部門操作難，執(zhí)法效率低[1]。
2.2消防執(zhí)法的環(huán)境較差
消防執(zhí)法是我國政府機關(guān)賦予相關(guān)公安消防部門的合法職責和圣神使命，其作為地方的政府職能部門，受到地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導。在此前提下，國家政府機關(guān)通過協(xié)調(diào)地方執(zhí)法部門來實現(xiàn)消防執(zhí)法的管理。這個過程中難免出現(xiàn)管理漏洞，尤其是部分較大且工期緊的項目，各方利益的團體會動用多種關(guān)系對消防執(zhí)法進行干預，大大削弱了消防執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。
2.3消防執(zhí)法程序不夠規(guī)范
消防執(zhí)法相關(guān)人員的綜合素質(zhì)達不到執(zhí)法所需的標準，其具備的責任心、業(yè)務水平等與實際需要還存在一定的距離。部分執(zhí)法人員存在簡化告知、聽證等執(zhí)法的程序，過度依賴經(jīng)驗主義，發(fā)現(xiàn)違法行為未按照相關(guān)的規(guī)范進行懲處[2]。另外，部分執(zhí)法人員受到利益，親情等的誤導，不能對違法行為作出公正的懲處，使眾多的違法犯罪分子逃脫法律的制裁，擾亂了社會執(zhí)執(zhí)法必嚴的大環(huán)境，使執(zhí)法的效率大打折扣。
2.4消防監(jiān)督的執(zhí)法機構(gòu)缺乏嚴格的管理
公安消防機構(gòu)承當著消防執(zhí)法和監(jiān)督的重要職責，內(nèi)部管理機制以及制度的好壞，直接決定了執(zhí)法工作的成敗。但目前大部分消防機構(gòu)仍存在內(nèi)部管理混論的現(xiàn)象，存在不具備警員資格身份的職員在監(jiān)督崗位上執(zhí)法的狀況，這樣無法保障監(jiān)督執(zhí)法的力度，對公安機關(guān)執(zhí)法的形象也產(chǎn)生了一定的影響。
3.強化消防執(zhí)法的有效對策
3.1應對消防法律的體制進行完善
消防部門的法律法規(guī)是消防執(zhí)法工作有力的憑證和依據(jù)，為避免執(zhí)法盲區(qū)或者錯誤的執(zhí)法現(xiàn)象，相關(guān)法制部門應對消防執(zhí)法進行考察及研究，深入分析當下施行的法律體系存在的不足和缺陷，針對性的制定出與之對應的法律法規(guī)，還應對消防執(zhí)法人員進行一定的指導以及監(jiān)督，進一步加強消防法律的審核及消防案件的審查、辦理，切實做到提高消防的執(zhí)法水平及質(zhì)量。另外，消防執(zhí)法工作的順利開展，不能只依靠消防工作人員，同時還需要全社會共同來參與。在防火人員以及周圍人員的帶領(lǐng)下，應把消防知識以及相關(guān)的技能在最大范圍內(nèi)進行教育以及宣傳，尤其防火中較為重要的逃生技能以及防火技巧，應進行一定的普及。
3.2對各個團體、機關(guān)、事業(yè)單位的消防監(jiān)督進行把關(guān)
各個團體、機關(guān)、事業(yè)單位的消防工作是消防監(jiān)督執(zhí)法的重難點，因此，消防執(zhí)法人員應結(jié)合各單位實際情況，對相關(guān)消防安全的相關(guān)負責人進行一定的消防安全培訓和教育，如防火巡查、消防設備維修、火災隱患的整改、疏散預案的制定、易燃易爆物品存放以及用火用電的情況等，應對其進行嚴格的考核以及檢查。對于其中消防違法的行為以及火災隱患，應責令其相關(guān)單位限期整改，并落實其整改的情況，要求其做到行業(yè)相關(guān)的規(guī)范，對不整改的對象應加重處罰的力度。
3.3加強消防執(zhí)法隊伍的建設
消防執(zhí)法隊伍的建設狀況直接影響了消防工作的質(zhì)量和執(zhí)行的力度，加強消防執(zhí)法隊伍的建設，應從提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)著手，進一步提升其公正執(zhí)法以及執(zhí)法為民思想的覺悟水平。同時應不斷加強其他學科、技能、以及法律知識的學習，以杜絕徇私枉法和各類違法現(xiàn)象的發(fā)生。另外，應建立健全消防監(jiān)督的考核、處罰、獎勵機制，并定期進行考評，以晉職或晉銜作為獎勵，對表現(xiàn)較差的執(zhí)法人員懲處一定的罰金，以帶動其執(zhí)法的積極性以及自覺性[3]。
3.4在消防執(zhí)法中充分利用信息技術(shù)
消防執(zhí)法的發(fā)展要以與時代、科技的步伐一致，應不斷提高和充實執(zhí)法水平，進一步實現(xiàn)消防執(zhí)法信息化，對過去火災統(tǒng)計以及災后補救較為落后的執(zhí)法模式進行革新。與此同時，應大力引進計算機技術(shù)開發(fā)完善的管理軟件、自動報警的系統(tǒng)滅火系統(tǒng)以及相關(guān)的設施，在一定程度上保障消防的監(jiān)督、驗收、審查、時控效果以及火災預防等的技術(shù)含量，以促進消防執(zhí)法工作的快速發(fā)展。
4.結(jié)束語
綜上所述，消防執(zhí)法工作的質(zhì)量與我國公民的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，進一步影響著社會穩(wěn)定以及我國長治久安，消防部門對消防的立法以及執(zhí)法環(huán)節(jié)應引起足夠的重視，并加強消防行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。同時還應加大消防執(zhí)法隊伍的建設以及消防宣傳的力度，大幅度提高公民的消防意識，以營造社會穩(wěn)定和諧的消防環(huán)境，樹立消防執(zhí)法工作為人民服務的新觀念，以促進特色社會主義社會的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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Along with the social progress and prosperity, people on the quality of life the pursuit of higher, the building interior decoration and layout requirements are more and more high-end, luxury, comfort. This paper aims to combine our country current fire regulations and construction site inspection of the practical problems encountered, internal decoration role in the fire and the fire should be countermeasure to talk about the understanding of a bit shallow.
關(guān)鍵詞：裝修 消防 對策
中圖分類號：TU767文獻標識碼： A 文章編號：
在現(xiàn)今經(jīng)濟體系的高速發(fā)展帶動之下，社會的進步繁榮、人們對生活質(zhì)量更高的追求，已經(jīng)成為了一股勢不可擋的大潮席卷了整個社會的各個階層。然而，近年來重特大火災中火勢迅速擴大的特點，與建筑內(nèi)部裝修中大量使用防火性能不符合要求的可燃、易燃材料有著直接關(guān)系。從最近幾年的建筑火災的有關(guān)統(tǒng)計資料來看，由于建筑內(nèi)部裝修的盲目性、隨意性以及不同程度存在的違法性，有些裝修工程的設計和施工達不到消防安全標準，遺留了很大的火災隱患，有些已經(jīng)成為重、特大火災事故的直接或間接誘因。
一、建筑內(nèi)部裝修的火災危險性
隨著城市建設的發(fā)展，新型建筑材料不斷增多，塑料等化工建材大量使用，建筑內(nèi)部裝修采用的易燃、可燃材料越來越多，相應地增大了建筑物引發(fā)火災的危險性，一旦發(fā)生火災，容易造成火勢迅速蔓延擴大。由此可見，建筑內(nèi)部裝修材料的防火性能問題顯得尤為重要：1、裝修材料在很大程度上降低了原有建筑構(gòu)件的耐火等級。我們所使用的建筑物多為耐火等級不低于二級，其樓板的耐火極限一般不低于1h，隔墻不低于1.5h，走道不低于1h。而裝修材料除A級為不燃燒材料外，B1級為難燃材料，其耐火極限一般為0.25h，而B2、 B3級分別為可燃、易燃材料，其耐火極限為零，因此大大降低了建筑物的耐火性能；2、增加了建筑內(nèi)部的火災負荷。由于裝修使建筑內(nèi)部增加了大量可、易燃物（包括裝飾織物等），一旦發(fā)生火災可供燃燒的物質(zhì)大大增加，火災的猛烈程度、損失以及對建筑物的破壞程度都會更加嚴重；3、增加了電氣火災的危險性。任何裝修工程都不可避免地要增加燈光效果，在原有用電設備、回路的基礎(chǔ)上，增加電氣設備、線路、高熱燈具等。由于電氣負荷計算不準確、電氣線路敷設、保護不符合防火要求、高熱燈具與可燃物的安全距離不夠等問題，存在很大的電氣火災危險性。許多火災證明，裝修工程電氣達不到消防要求，是引發(fā)火災的直接原因；4、裝修施工的隨意性破壞了建筑內(nèi)部的消防安全環(huán)境。裝修施工中隨意拆除、遮擋及改變建筑內(nèi)部原有的各類消防設施位置，隨意改變建筑防火布局，造成疏散通道、防火和防煙分區(qū)被破壞等問題，破壞了建筑原有良好的消防安全環(huán)境；5、裝修隊伍的不穩(wěn)定性和消防知識的缺乏性使裝修工程遺留火災隱患。裝修施工隊伍有很大的彈性，很少進行消防培訓，不懂消防常識和消防設計及施工規(guī)范，非專業(yè)人員（如電氣）進行專業(yè)工種施工，不懂所選用材料的燃燒性能，不會做防火阻燃處理等問題，在許多裝修隊伍中都存在；6、因裝修造成火災時人員逃生困難。由于有些裝修使用了大量在燃燒后會產(chǎn)生濃煙和有毒氣體的材料，導致火災時人員窒息或中毒死亡；7、裝修工程不報消防審核的違法性。出于某些目的，有些建設或施工單位，其裝修設計不報消防監(jiān)督機構(gòu)審核。這樣的裝修一般都存在不符合消防要求的問題，而且在施工中又得不到消防機構(gòu)的指導，所以一般都會在不同程度上遺留火災隱患。
二、預防對策
1、加大消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。內(nèi)部裝修施工工期較短，多數(shù)工程只有幾個月，甚至更短，如不及時發(fā)現(xiàn)，就會出現(xiàn)疏漏，因此對內(nèi)部裝修工程消防監(jiān)督檢查，要快、勤。按照《中華人民共和國消防法》和《青海省消防條例》等法律法規(guī)加大對裝修、施工單位的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，特別是未經(jīng)消防審核、驗收同意，擅自施工或投入使用的消防違法行為。對申報裝修審核的消防工程，消防部門應提前介入，跟蹤監(jiān)督服務，及時掌握施工進度、材料的可燃程度、隱蔽工程狀況、防火阻燃處理等重要環(huán)節(jié)。同時，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處未經(jīng)消防審核、驗收加大審核力度，增加施工時檢查次數(shù)、嚴把工程質(zhì)量關(guān)同意，擅自施工、投入使用或開業(yè)以及擅自降低消防技術(shù)標準等違法違章行為。
2、強化建筑內(nèi)部裝修的安全管理。許多裝修企業(yè)消防組織機構(gòu)不健全，職工防火意識薄弱，在設計、施工及材料的選用上有章不循，致使施工質(zhì)量低劣，給內(nèi)部裝修工程遺留下先天性的火災隱患，增加了建筑物的火災危險性。總結(jié)火災規(guī)律，汲取室內(nèi)裝飾工程火災事例的教訓，設計單位，裝飾企業(yè)、消防監(jiān)督機構(gòu)要把防火安全措施納入裝修設計、施工管理的全過程。裝飾企業(yè)要建立健全消防安全組織，配備經(jīng)消防專業(yè)培訓并取得專業(yè)證書的專兼職消防安全員，增強防火意識，提高自身業(yè)務素質(zhì)。
3、加強防火阻燃裝飾材料的管理和推廣。第一,應加大對室內(nèi)裝修防火規(guī)范的宣傳力度,增加裝修業(yè)主、設計人員、施工人員對裝飾材料的防火性能和耐火阻燃等級的了解，使他們做到嚴格按規(guī)范選材，盡量選擇難燃、不燃裝飾裝修材料。第二，公安消防機構(gòu)要把各類防火阻燃裝飾裝修材料納入消防監(jiān)督管理范圍，積極推廣應用經(jīng)國家或省級鑒定認可的耐火產(chǎn)品。對新型裝飾裝修材料要進行燃燒性能等級檢測。第三，結(jié)合消防產(chǎn)品專項整治，會同工商、技監(jiān)部門加強對裝飾裝修材料市場的管理，嚴防假冒防火阻燃材料或偽劣防火材料用于室內(nèi)裝修工程。第四，加大新型防火阻燃裝修材料的開發(fā)力度，研究出價格低、防火性能和裝飾效果更好、社會成員樂于使用的裝飾裝修材料。
4、提高裝修單位、個人的自我消防安全意識。室內(nèi)裝修火災隱患，主要原因是裝修業(yè)主和裝修人員不懂得室內(nèi)裝修防火的重要性、消防安全意識差，在裝修過程中沒有嚴格執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范造成的。所以，要采取多種形式，加大消防法規(guī)、防火滅火及火場逃生等消防知識的宣傳教育。要特別注意利用與室內(nèi)裝修有關(guān)的火災案例，向裝修人員和廣大群眾宣傳講室內(nèi)裝修防火知識，使裝修人員和裝修業(yè)主自覺遵守消防法規(guī)和認真執(zhí)行《建筑內(nèi)部裝修設計防火規(guī)范》，懂得室內(nèi)裝修消防安全的重要性，做到安全第一，美觀第二，自覺購買、使用防火阻燃裝修材料和安全性能較高的電線、電器、電器開關(guān)，將火災隱患消滅在芽萌狀態(tài)。
5、加強消防安全知識培訓。建立完善企業(yè)法人、消防安全管理人、特殊工種培訓上崗制度。通過培訓，使之了解、掌握、理解并自覺遵守消防法律法規(guī)。消防安全培訓工作要有針對性，對裝修設計人員、建設單位負責人要側(cè)重于相關(guān)內(nèi)部裝修工程法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的培訓，對施工技術(shù)人員要側(cè)重于有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及操作規(guī)程的培訓，結(jié)合典型火災、違規(guī)違章案例，教育啟發(fā)他們。消防部門要幫助裝修和施工單位制定消防安全培訓教育計劃，對施工人員和臨時招募人員開展經(jīng)常性的消防知識培訓工作，使內(nèi)部裝修工程相關(guān)人員的消防法律法規(guī)知識和自覺遵守意識不斷提高。
總之，要控制民用建筑裝修工程隱患的滋生，不僅我們消防部門要把好審核、檢查、驗收和使用前的檢查等關(guān)口，還要掌握裝修火災的特點和規(guī)律，采取科學的預防措施和有效的管理對策，才能從根本上杜絕火災隱患，減少火災的發(fā)生。
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