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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“一站式政務(wù)綜合體”便民服務(wù)
中國內(nèi)地最大的臺商投資區(qū)廈門市海滄區(qū)首創(chuàng)“一站式政務(wù)綜合體”全方位便民服務(wù)。2013年上半年，海滄區(qū)審批承諾時限壓縮至法定時限的34.3%，其中即來即辦事項9045件，占比達72%。該行政服務(wù)中心為目前福建省縣區(qū)級審批服務(wù)事項最多、功能最齊全的行政服務(wù)中心，集行政審批、社會管理、公共服務(wù)于一體。
在社會管理方面，海滄行政中心同步融入網(wǎng)格化社會服務(wù)聯(lián)動指揮中心，集防火、防汛、防疫于一體；為方便解決群眾不同訴求，將社會管理的服務(wù)中心、協(xié)商中心、求助中心、調(diào)解中心、應(yīng)急中心引入行政服務(wù)中心，實現(xiàn)了“辦事找服務(wù)中心、參與找協(xié)商中心、有困難找求助中心、有矛盾找調(diào)解中心、有急事找應(yīng)急中心”的便民利民目標(biāo)。
此外，公共資源配置管理中心還為區(qū)級政府公共資源配置指定交易場所，負責(zé)全區(qū)公共資源交易平臺建設(shè)、管理和服務(wù)，并且針對海滄臺商投資多和有深水泊位的特點，特別設(shè)立了企業(yè)優(yōu)惠政策咨詢和口岸咨詢窗口。
黑龍江省開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)中心
公開審批流程圖
2013年9月，黑龍江正式開通省政府網(wǎng)上政務(wù)中心，并編制出臺《黑龍江省主要經(jīng)濟活動行政審批流程指南》，公開了96項主要經(jīng)濟活動行政審批流程，為社會各界提供便利服務(wù)。
黑龍江省政府門戶網(wǎng)站上公布的審批流程分為四類：一是企業(yè)設(shè)立類審批流程；二是固定資產(chǎn)投資類審批流程；三是生產(chǎn)經(jīng)營類審批流程；四是資質(zhì)資格類審批流程。
“依據(jù)這些審批流程的不同特點，共繪制形成了96個流程圖。”黑龍江省委常委、副省長劉國中表示，每個流程圖上都標(biāo)注了各個環(huán)節(jié)的辦理主體、依據(jù)、條件、材料、程序、時限等事項，基本涵蓋了開展經(jīng)濟活動所需的主要審批事項和相關(guān)承辦部門，明確了各類審批事項的辦理過程。
投資人在黑龍江省開展相關(guān)的經(jīng)濟活動，就可以按照流程圖的引導(dǎo)，到當(dāng)?shù)卣块T或在網(wǎng)上申請辦理相關(guān)事項。黑龍江省的各級監(jiān)察機關(guān)將對各個流程的執(zhí)行情況進行全程監(jiān)察，監(jiān)督和規(guī)范政府部門的審批行為，保障投資人的合法權(quán)益。
山東省實行金融改革
更好服務(wù)實體經(jīng)濟
2013年8月，山東推出《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，被業(yè)界稱為“山東金改22條”，勾畫出金融改革路線圖，拉開了山東破解“金融滯后”難題的序幕。
山東“金改22條”提出，將加快發(fā)展多層次資本市場，推進民間融資規(guī)范化，努力提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟、支撐企業(yè)創(chuàng)新的能力，“到2017年底，全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5.5%以上”。
除了鼓勵企業(yè)發(fā)債、上市等構(gòu)建多層次資本市場措施外，山東更注重發(fā)揮金改的“內(nèi)涵”，將促進農(nóng)村抵押物創(chuàng)新，目前不少金融機構(gòu)已積極行動起來。
山東高青縣農(nóng)行推出“活牛抵押”的貸款，通過完善相關(guān)登記、風(fēng)險分散等措施，成功破解“家有千萬，帶毛的不算”這一抵押難題。高青縣青城鎮(zhèn)胥令公村的黑牛養(yǎng)殖戶張新建家里已存欄母牛130頭、小黑牛30頭。他說：“如果沒有農(nóng)行的信貸支持，單憑我們自身的積累，不知何時才能做到現(xiàn)在的規(guī)模?！?/p>
河北省人社廳聽取群眾意見
優(yōu)化審批流程
2013年8月初，河北省人社廳對141項行政審批事項辦理流程進行開門論證，聽取群眾意見和建議，70多個審批事項流程或合并調(diào)整或修改完善。
據(jù)了解，省本級企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入與支出結(jié)算、省本級機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金收入與支出結(jié)算、省本級農(nóng)?；鸷怂?、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中央和省財政補貼資金申請等13項審批事項，今后不再作為審批管理項目，轉(zhuǎn)為內(nèi)部運轉(zhuǎn)事項。
23項審批流程項目進行優(yōu)化再造，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資審批、養(yǎng)老保險審批、社會保險登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)，簡化申報前置條件。
30項審批事項辦理時限縮短，辦理時限平均減少一半。職業(yè)資格證書核發(fā)、換發(fā)、補發(fā)及涉外證書辦理，成批次辦理的，時間明確為3個工作日，個人辦理的即來即辦；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用等6項審批，辦結(jié)時間由10個工作日，統(tǒng)一修改為7個工作日；國家和省留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助經(jīng)費申請，辦理時限由90日改為30日。
河北邢臺市“并聯(lián)審批”
破解審批“怪圈”
長期以來，企業(yè)新建、改建、擴建項目申辦營業(yè)執(zhí)照時，經(jīng)常會遇到多個部門“政策相互沖突，審批互為前提”的現(xiàn)象，造成企業(yè)在行政審批“轉(zhuǎn)圈”中無所適從。為此，河北省邢臺市推出了“并聯(lián)審批”制度，制定了新建生產(chǎn)加工型企業(yè)審批流程，打破了部門之間的“審批轉(zhuǎn)圈”僵局，給企業(yè)和群眾帶來了便利。
并聯(lián)審批的具體流程為：首先，由工商部門出具企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書后，由市行政服務(wù)中心組織工商、發(fā)改委、環(huán)保部門對申請人進行聯(lián)合指導(dǎo)，符合申請條件的，一次性告知申請人準(zhǔn)備有關(guān)材料。
其次，由市行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻制公章及備案、備案證、環(huán)境影響評價文件等所需的有關(guān)材料，進入并聯(lián)審批程序，各部門同步辦理審批。
最后，各部門將出具的相關(guān)證照或批準(zhǔn)文件統(tǒng)一報送市行政服務(wù)中心，在統(tǒng)一送達申請人的同時，各部門相互完善本部門所需要的申請材料。申請審批的公司在三個工作日內(nèi)即可取得三證一章一審批文件，大大節(jié)約了公司審批辦證環(huán)節(jié)的時間。
陜西取消下放44項行政審批事項
近日，陜西省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進簡政放權(quán)工作的實施意見》，同時宣布取消和下放44項行政審批事項，其中取消21項、下放管理層級23項。預(yù)計到2015年，陜西省行政審批事項將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上。
據(jù)了解，此次行政審批事項的清理范圍，主要是行政許可事項和非行政許可審批事項，重點將減少投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營活動、行政事業(yè)性收費、資質(zhì)資格許可等四方面的審批事項。
【關(guān)鍵詞】行政體制；政府職能；問題；建議
一、現(xiàn)行行政管理體制存在的問題
新形勢下，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)現(xiàn)需要不相適應(yīng)的方面，阻礙了全面建成小康社會的進程。突出表現(xiàn)為：
一是政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位。社會管理和公共服務(wù)職能相對薄弱，對于微觀經(jīng)濟運行干預(yù)偏多，管理缺位、越位、錯位頻現(xiàn)。上學(xué)、就醫(yī)、看病、住房等民生問題還沒從根本上得以解決。計劃經(jīng)濟體制遺留下來的對企業(yè)的管理職能不舍得放手，造成當(dāng)管的不敢管，沒管好，不該管的卻干預(yù)過多，弱化了政府的服務(wù)職能。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，農(nóng)村留守兒童教育問題，大學(xué)生就業(yè)問題，對政府工作提出了挑戰(zhàn)。
二是部門責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致工作效率不高。企業(yè)和群眾對由于責(zé)權(quán)不清導(dǎo)致的多頭執(zhí)法、亂檢查、亂收費、亂罰款怨聲載道，苦不堪言。工商、城管、質(zhì)檢、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動等多個執(zhí)法部門的諸多名目的收費和罰款，使企業(yè)和個體經(jīng)營者疲于應(yīng)付。權(quán)力部門化導(dǎo)致多頭執(zhí)法，部門利益化導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，利益法定化導(dǎo)致執(zhí)法合理化。由執(zhí)法部門自行制定或者參與制定的政策很難觸動自身深層利益， 政策制定變得成本高、效率低、周期長、內(nèi)耗嚴(yán)重。
三是機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不健全。機構(gòu)設(shè)置的不合理導(dǎo)致行政成本過高、執(zhí)法效率低下，給公共財政造成極大負擔(dān)。機構(gòu)改革停留于撤并重組，實際人員并未減少， 政府機構(gòu)的職能沒有從行政管制向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。制度滯后、程序繁瑣、審批復(fù)雜導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)臺階高、周期長、環(huán)節(jié)多。審批權(quán)限彈性過大導(dǎo)致人情審批嚴(yán)重，滋生腐敗，影響政府公信度。
四是對行政執(zhí)法的預(yù)防、監(jiān)督、制約機制不完善。處罰的裁量權(quán)過大，處罰理由名目繁多導(dǎo)致知法犯法、、權(quán)錢交易、、現(xiàn)象嚴(yán)重。地方保護主義作祟，造成被處罰者無從申辯，告狀無門。最直接的原因還是監(jiān)督機制不夠健全，處罰制度不夠完善，執(zhí)行不夠徹底。
二、深化行政管理體制改革的建議
（一）要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵纳罨姓w制改革
要加快推進政事分離、政企分離、政資分離，該由政府管理的事項管好，不該由政府管理的事項放權(quán)，堅決發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓公民和社會組織更好的在社會公共事務(wù)管理發(fā)揮作用。一是要正確地履行政府職能。以經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段共同調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，科學(xué)、有效的實行宏觀調(diào)控。對于涉及人民生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域要重點監(jiān)管。要加強社會管理，完善社保體系，維護社會穩(wěn)定。強化公共服務(wù)，保證教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康有序發(fā)展。二是各級政府要加快職能轉(zhuǎn)變步伐。中央政府要加強宏觀管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，下放具體管理事項。地方政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)要強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管，增強服務(wù)意識。三是明確部門責(zé)權(quán)，確保權(quán)責(zé)一致。原則上一件事情一個部門負責(zé)，確需多部門管理的，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立協(xié)調(diào)配合機制。
（二）以深化政府機構(gòu)改革推進政府職能轉(zhuǎn)變
以精簡、統(tǒng)一、效能為原則， 規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置，提高辦事效率。
一是地方政府要根據(jù)層級職責(zé)，在中央和上級政府限定的配置要求內(nèi)，合理撤并相關(guān)部門，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。二是要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、辦事機構(gòu)，作用不大的要堅決撤銷，跨部門事項交由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。三是事業(yè)單位的分類改革要堅持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，嚴(yán)格執(zhí)行分類標(biāo)準(zhǔn)。推進事業(yè)單位人事制度改革和養(yǎng)老保險制度改革，完善相關(guān)財稅政策。四是要嚴(yán)肅執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)控編制職數(shù)，嚴(yán)禁超編進人。
（三）以制度建設(shè)為政府職能轉(zhuǎn)變提供有力保障
加強法制和制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。堅持用制度管權(quán)、管人、管事，建立完善的監(jiān)督機制，堅決強化責(zé)任追究制度，切實做到權(quán)責(zé)并存，形成用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究的法制氛圍。一是要不斷強化法治意識，加快法治政府的建設(shè)步伐。不斷完善科學(xué)民主決策機制，規(guī)范政府行政決策行為。健全行政執(zhí)法體制建設(shè)和程序規(guī)范，使行政執(zhí)法有法可依，違法必究。完善行政復(fù)議、勞動仲裁、行政賠償和行政補償制度，做到有錯必糾。二是要制定完善科學(xué)合理、易于操作的政府績效評估體系和評估指標(biāo)，完善評估機制，把考評結(jié)果與獎懲掛鉤。探索實踐行政首長問責(zé)制度，客觀界定問責(zé)范圍，科學(xué)規(guī)范問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，避免權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)管，提高政府執(zhí)行力和公信度。三是要加強對行政權(quán)力的監(jiān)督力度。各級人大及其常委會要切實履行對政府工作的監(jiān)督，政協(xié)也要履行好民主監(jiān)督職能。 充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、反貪等部門的監(jiān)督作用，賦予更加獨立的監(jiān)督處理權(quán)限。政府要依照有關(guān)法律的規(guī)定積極真誠的接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督。要高度重視人民群眾的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。加強政府信息平臺建設(shè)，落實政務(wù)公開制度，不斷提高工作透明度，保障民眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是要加強對公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、遵紀(jì)守法、勤政廉政的公務(wù)員隊伍。完善公務(wù)員管理的配套制度和獎懲措施，切實落實能進能出、能上能下的用人機制。要培養(yǎng)公務(wù)員的終身學(xué)習(xí)意識，強化教育、管理和監(jiān)督。加強黨風(fēng)、政風(fēng)和廉政建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到預(yù)防和懲治相結(jié)合。
三、結(jié)語
行政體制改革是政治體制改革的重要組成部分，而深化行政管理體制改革的核心是促進政府職能轉(zhuǎn)變，要把維護好廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步實施，為全面建設(shè)小康社會提供良好的政治保障。
參考文獻
[1] 魏來.當(dāng)前中國行政管理體制改革面臨的四大困境[J].黨政干部論壇，2013（09）.
關(guān)鍵詞 行政體制 文化體制 體制改革
一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對社會公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進行的管理和活動的服務(wù)活動。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機關(guān)與立法、司法機關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等四個方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。是人類在發(fā)展進化過程中逐步掌握的能改善人類生活的知識、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時期政黨意識形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時期我國行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進行的時間特特征來分析，改革開放以來當(dāng)代中國行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國的行政體制改革和文化體制改革的時間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國特色社會主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進行，文化體制也在不斷的演進過程之中。文化體制與行政體制就像一對孿生姐妹，在人類歷史的演進過程中悄然生長。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進行調(diào)整。
不同的行政體制運行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國“光榮革命”成功迎請荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國的國王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國沒有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國需要發(fā)展的時候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運動、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡單的說，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動過程、活動方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會的、自然的；還有國際的、國內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運動變化過程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個矛盾同時產(chǎn)生，并相互消長，隨著矛盾的消長，事物也隨之不斷變化。行政體制進行變革的時候會帶動落后文化理念、價值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進的思想理念時，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進，又彼此消長，不斷推動人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會向文明邁進的步伐！
參考文獻：
[1]蔡涓娟.我國行政管理體制改革路徑選擇研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（19）：86-87.
[2]鄧凡.在行政體制改革中加強行政文化建設(shè)[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2008（4）：18-19.
[3]傅才武，陳庚.我國文化體制改革的過程、路徑與理論模型[J].江漢論壇，2009（6）：112-118.
關(guān)鍵詞：公民社會；政府治理；行政體制改革
中圖分類號：D62文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-949X(2008)-12-0039-02
當(dāng)前，我國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，改革進入攻堅階段，新形勢新任務(wù)對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會及其相關(guān)組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進一步推進行政體制改革過程中必須重點考慮的因素之一。因此，從公民社會視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變
所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團、協(xié)會、社會組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。[2]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，“社會”重新崛起，國家與社會之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個人與社會、社會與國家的關(guān)系的實質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強，民間組織興起，推動著政府與社會關(guān)系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。
（一）公民社會的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變
隨著公民社會的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的市場化組織和公民社會。政府不再是惟一的社會治理者，它必須努力實現(xiàn)與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求。
（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式
公共事務(wù)的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強公民對公共政策的理解，增強人們對政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。
（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式
公民社會的興起表明兩點：第一，公民深層次的權(quán)利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識覺醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護制度框架，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、維護公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。
（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變
由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運行法治政府，就是要實現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實現(xiàn)司法獨立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運行法治政府的目的只有一個，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。
二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑
我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點。
（一）政府還權(quán)于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點
權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。
經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權(quán)的條件。社會在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會權(quán)力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實現(xiàn)國家與社會權(quán)力資源合理配置來實現(xiàn)的。當(dāng)社會擁有相應(yīng)的活動權(quán)力時，社會參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴大，而這一行政主體的擴大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。
（二）大力培育公民社會組織，加強與公民社會組織的合作是推進我國行政體制改革的力量之源
公民社會組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強政府與社會之間的對話、溝通、協(xié)商，進而建立政府與社會的協(xié)作機制。促進實現(xiàn)社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會組織，發(fā)揮公民社會組織公益性、互動，建立體制機制為公民社會組織參與社會公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺；補給資金財物為公民社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會組織的發(fā)展及其與政府的合作營造良好的法制環(huán)境。
（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機制是推進行政體制改革的必由之路
政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達機制，完善公民享有制度資源的形成機制。要實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額；二是改革和完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行回復(fù)制度，推行受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會監(jiān)督的職能。
（四）加強依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障
建設(shè)法治政府是完善我國市場經(jīng)濟體制和民主政治制度的必然選擇。
轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實現(xiàn)國家的職能，保護公民的合法權(quán)益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進依法行政。各級政府要進一步強化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。
（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國行政體制改革的切入點
把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點，可以有效地解決政府為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。
建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。
建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機制，增加政策透明度和的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機制。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項任務(wù)，實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
一、當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題
我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權(quán)力泛化。
行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面?！肮俦疚弧倍皇墙虒W(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專業(yè)化程度不高。
教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機構(gòu)機構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”
的思維，缺乏服務(wù)意識。
1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。
我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。
二、高職院校行政管理體制存在問題的根源分析
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實習(xí)的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)?；顒哟蠖甲裱瓏一蛑鞴懿块T的指令，形成了按行政機構(gòu)規(guī)則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調(diào)動行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進行考核。顯然，該評價體系存在指標(biāo)粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點等問題。
三、高職院校行政管理體制創(chuàng)新
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務(wù)型行政管理理念。
“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場經(jīng)濟中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實體；（4）人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務(wù)職能是一個具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運動風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。
3.1.3知識管理理論。
管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟形態(tài)進行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強調(diào)促進知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務(wù)意識。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識，主動服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，探究高職院校運行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。
高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進學(xué)術(shù)活動為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)。現(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。
3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵措施，充分調(diào)動高校行政人員的積極性。
3.2.4運用信息化手段推進管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機結(jié)合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟效益的同時，也直接構(gòu)成了高職院校的競爭力。:
3.2.5加強質(zhì)量管理意識，提升辦學(xué)水平。
高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進理念，增強教職員工的質(zhì)量意識，在“質(zhì)量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。
當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個具有創(chuàng)新性的建議。
四、結(jié)語
我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國高職院校發(fā)展的時間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新財政體制；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；規(guī)章制度
引言
新財政體制的出現(xiàn)，為行政事業(yè)單位工作開展指明方向，提高財務(wù)管理質(zhì)量。在該背景下，加強對財務(wù)管理工作的分析，制定有效的改革計劃，滿足相關(guān)要求同時，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量，促進單位更好的發(fā)展。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中面對的問題
1.財政管理規(guī)章制度有待完善有效的財務(wù)管理規(guī)章制度，是推動行政事業(yè)單位順利運行，提升財務(wù)管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在新財政體制下，要求行政單位具備完善的財務(wù)管理規(guī)章制度，將此落實在實處，以適應(yīng)時展變化。但是，就目前情況而言，部分行政單位中財務(wù)管理工作中，并不具備科學(xué)有效的規(guī)章制度，無法滿足新財政體制的要求，影響行政單位整體發(fā)展。就實際情況而言，部分行政事業(yè)單位的工作人員，受工作經(jīng)驗與專業(yè)能力影響，無法適應(yīng)事業(yè)單位的財務(wù)管理要求，在不健全的規(guī)章制度下，不能有效完成工作，會出現(xiàn)一些資金管理工作未根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行管理的行為，直接影響單位發(fā)展與運行。因此，在行政事業(yè)單位中，應(yīng)重視資金管理規(guī)章制度的建立，利用此規(guī)范工作流程，提高工作效果。
2.預(yù)算管理存在問題預(yù)算管理工作，是保證行政單位資金充足與利用率的重要措施。在財務(wù)管理工作中，行政單位可以利用預(yù)算管理約束財務(wù)行為，避免出現(xiàn)資金浪費或者利用不充足的問題。就目前財務(wù)工作情況來講，部分行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算編制工作的認(rèn)識不深刻，缺乏針對性。在實施的過程中，無法有效的展示事業(yè)單位的財務(wù)情況，不能根據(jù)實際情況，調(diào)整預(yù)算內(nèi)容與方式，從而影響單位的資金應(yīng)用。此外，有的行政單位則是認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，但是執(zhí)行力不到位，無法做到專款專用，沒有發(fā)揮預(yù)算管理工作的最大價值，影響行政單位形象。
3.工作體制有待完善行政事業(yè)財務(wù)管理工作體制與新財政體制出現(xiàn)不符的問題，無法將事業(yè)單位的財務(wù)情況完全呈現(xiàn)出來。在經(jīng)濟高速發(fā)展下，行政單位的各個部門之間的合作越來越密切，資金交往也越來越多。由于財務(wù)數(shù)據(jù)的增加，無形中提升財務(wù)管理工作的壓力。因為不完善的工作體制，無法展示出行政單位真實的資金情況，引發(fā)業(yè)務(wù)工作中的資金隱患。在新財政體制下，需要對工作體制進行完善與創(chuàng)新，根據(jù)財務(wù)政策發(fā)展要求，制定科學(xué)工作制度，以此保證工作順利運行，以提升行政單位工作質(zhì)量。
4.工作能力有待提升財務(wù)管理工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合能力是影響工作開展的關(guān)鍵因素。在新財政體制下，由于工作人員對新制度不理解，仍采用傳統(tǒng)工作方式進行管理工作，直接影響財務(wù)工作效果。此外，在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分工作人員并沒有根據(jù)相關(guān)的流程進行工作，導(dǎo)致工作效果不理想。為了適應(yīng)財政工作的發(fā)展，工作人員的素質(zhì)與能力仍需要提升，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，優(yōu)化自身能力，為行政事業(yè)單位發(fā)展做出貢獻。
二、新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展策略
1.健全管理制度行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，若想提高整體工作效果，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理人員的工作態(tài)度，使其意識到財務(wù)管理制度是財務(wù)管理、財務(wù)核算工作的重要環(huán)節(jié)，是保證事業(yè)單位順利運行的基礎(chǔ)。我國對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度制定有明確的規(guī)定，要求事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)營情況，制定針對性的財務(wù)管理工作制度，使其發(fā)揮最大作用，規(guī)范財務(wù)管理工作。因此，現(xiàn)代的行政事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)國家號召，加強對自身運行情況的分析，在傳統(tǒng)財務(wù)管理制度上完善，構(gòu)建內(nèi)部控制制度，利用一套完整的規(guī)則制度規(guī)范財務(wù)工作內(nèi)容，促進行政單位工作開展。此外，建立監(jiān)督體制，加強對財務(wù)管理工作的監(jiān)督管理，提高工作的有效性與科學(xué)性。進行監(jiān)督管理的工作人員，應(yīng)定期向行政管理人員匯報財務(wù)情況，為業(yè)務(wù)開展提供充足的資金支持，避免出現(xiàn)資金不足影響行政事業(yè)單位發(fā)展的問題。通過科學(xué)有效的管理制度，提升企業(yè)財務(wù)工作有效性，促進行政單位健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新財務(wù)預(yù)算管理工作預(yù)算管理是財務(wù)管理的關(guān)鍵，具有提升財務(wù)管理效率，提高行政單位綜合實力的作用。傳統(tǒng)財務(wù)管理中，忽略預(yù)算管理工作的重要性，導(dǎo)致部分工作無法順利實施。新財務(wù)體制下，應(yīng)重視行政單位的預(yù)算管理制度的完善與執(zhí)行，以此提高工作效果。預(yù)算管理制度實施前，應(yīng)對行政單位進行全面分析，了解實際運行情況與財務(wù)狀況，根據(jù)此制定預(yù)算管理制度，保證資金合理使用與分配。當(dāng)財務(wù)預(yù)算制定后，則根據(jù)此開展工作，不可以隨意更改預(yù)算內(nèi)容，以此保證預(yù)算的合理性與科學(xué)性，實現(xiàn)對財務(wù)管理的約束。同時，應(yīng)對財務(wù)的支出進行明確的規(guī)定，圍繞基本支出和項目支出進行支出管理，明確企業(yè)支出內(nèi)容，保證工作的有效性。財務(wù)預(yù)算管理工作的實施，提升行政事業(yè)單位的工作效果，提高整體工作有效性。行政單位運行中，加強預(yù)算管理工作，落實相關(guān)要求，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，資金合理分配，利用此提高財務(wù)管理質(zhì)量。
3.轉(zhuǎn)變工作理念行政事業(yè)單位在運行的過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，提升對財務(wù)管理的重視。行政事業(yè)單位作為政府職能部門，其財務(wù)管理工不僅影響自身發(fā)展，也會影響政府部門的形象。通過財務(wù)管理工作意識提升，解決傳統(tǒng)工作中不重視的問題，提升財務(wù)管理人員專業(yè)水平，為企業(yè)財務(wù)工作開展奠定基礎(chǔ)，以此提升工作效果。財務(wù)管理工作，是實踐性與應(yīng)用性非常強的工作，需要工作人員全身心投入其中，對存在問題進行改革創(chuàng)新，以此實現(xiàn)財務(wù)管理工作價值。此外，行政事業(yè)單位的管理人員，應(yīng)組織相關(guān)的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)工作理念，使其學(xué)會利用新財政體制解決問題。利用培訓(xùn)活動，引導(dǎo)財務(wù)管理工作人員參與其中，學(xué)習(xí)新財政體制相關(guān)的內(nèi)容，豐富其專業(yè)素養(yǎng)，為職業(yè)能力提升奠定基礎(chǔ)。此外，對財務(wù)管理工作人員進行引導(dǎo)，鼓勵其自主學(xué)習(xí)與本職業(yè)相關(guān)的知識，充實文化素養(yǎng)與專業(yè)知識，為工作開展提供保障。
4.強化監(jiān)督監(jiān)管企業(yè)運行的過程中，應(yīng)加強監(jiān)督管理工作，保證財務(wù)管理工作順利實施。行政事業(yè)單位可以成立一支專門的隊伍，用于財務(wù)部門檢查工作。以內(nèi)部審計部門為例，該部門成立后，主要負責(zé)財務(wù)管理工作監(jiān)督工作，對工作流程、管理過程、財務(wù)支出與收入等進行全面管理，以保證資金使用的科學(xué)性。在新財政體制下，監(jiān)督檢查部門成立非常必要，可以避免不法分子利用財務(wù)管理漏洞進行不法行為，同時能夠控制徇私舞弊的問題出現(xiàn)。因此，在行政單位運行中，應(yīng)加強監(jiān)督管理隊伍的建立，以此實現(xiàn)對工作開展的監(jiān)管，為工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
5.融入信息技術(shù)在財務(wù)管理工作中，融入信息技術(shù)，提升工作效率，減少工作人員的工作壓力。行政單位的管理人員，可以利用信息技術(shù)實現(xiàn)信息化財務(wù)管理，為工作人員提供便利。行政事業(yè)單位中，存在較多的財務(wù)信息，若是以傳統(tǒng)人工的方式進行管理工作，則會出現(xiàn)各種各樣的問題，如數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)信息遺漏等等，影響財務(wù)工作進行。而信息技術(shù)的應(yīng)用，則可以解決傳統(tǒng)工作中存在問題，能夠?qū)⒇攧?wù)數(shù)據(jù)完美的呈現(xiàn)出來，為管理人員提供決策依據(jù)。此外，財務(wù)管理中，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等，創(chuàng)建財務(wù)管理平臺，為財務(wù)管理工作開展提供便利。加強財務(wù)管理平臺的建立與創(chuàng)新，將財務(wù)工作透明化，減少工作人員工作量，為各部門工作開展提供便利，促進為行政事業(yè)單位發(fā)展。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，增加行政事業(yè)單位各部門之間的合作與聯(lián)系，有效提高財務(wù)工作效果，對單位發(fā)展具有非常重要的作用。信息技術(shù)的應(yīng)用，提高財務(wù)管理工作效果，解決傳統(tǒng)工作數(shù)據(jù)運算不準(zhǔn)確、信息傳遞不及時的問題，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進一步發(fā)展。
6.完善工作體制行政事業(yè)單位若想更好的適應(yīng)新財務(wù)體制，需要對工作體制進行完善，強化對固定資產(chǎn)的管理。在日常工作中，加強對人才的選拔，建立一支專業(yè)的財務(wù)管理人員隊伍，完善財務(wù)工作聘用制度，以此提高整體工作水平。工作人員是制度落實的載體，也是促進財務(wù)管理工作開展的重要因素。當(dāng)聘用制度得到提升后，管理人員的綜合素質(zhì)也會因此得到提升高，無形中提升財務(wù)管理工作質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)加強對工作人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，制定科學(xué)獎懲制度，利用此激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)意識與專業(yè)提升意識。加強對工作體制與各項財務(wù)工作制度的完善，明確固定資產(chǎn)管理重要性，以此提升單位的資產(chǎn)值。通過工作制度的完善，規(guī)范行政單位財務(wù)管理工作與行政單位工作內(nèi)容，為其健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
一、瑞典行政管理制度概況及特點
瑞典位于北歐，面積45萬平方千米，人口880萬，瑞典人占90%。瑞典是君主立憲制國家，國王是國家元首。全國分為24個省，實行中央政府、省政府、市政府三級行政管理體制。首相是政府首腦，由四年一次大選產(chǎn)生的議會任命，負責(zé)挑選大臣組建內(nèi)閣，管理全國行政事務(wù)。瑞典中央政府機構(gòu)由內(nèi)閣、首相府、各部及各管理局組成，它們共同履行中央政府的職責(zé)。內(nèi)閣不負責(zé)具體行政事務(wù)，主要處理全國社會、經(jīng)濟、政治上的重要事務(wù)，如制定全國性計劃，編制法案和國家預(yù)算提案并提請議會通過，執(zhí)行議會各項決議等。首相領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，確定各部職權(quán)范圍和協(xié)調(diào)各部工作，設(shè)有專門的辦事機構(gòu)——首相府。首相府由首相直接領(lǐng)導(dǎo)，分設(shè)政治辦公室和法律辦公室。政治辦公室又稱首相辦公室，由一名國務(wù)秘書(相當(dāng)于副部長)領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是為首相提供政府和社會當(dāng)前存在的問題和有關(guān)的背景材料，另有一名新聞秘書;法律辦公室由一名法官領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是審核政府議案使之符合法律規(guī)定。首相府下設(shè)行政管理局、政策研究委員會等機構(gòu)。
內(nèi)閣所屬行政機構(gòu)又分為政務(wù)機關(guān)和事務(wù)機關(guān)兩個層次。政務(wù)機關(guān)即中央政府各部，屬于宏觀管理層，不處理具體的行政事務(wù)。現(xiàn)有10個部，各部內(nèi)設(shè)職能司及法律秘書處和行政秘書處，由大臣(部長)、國務(wù)秘書、新聞秘書、顧問等政務(wù)官員組成領(lǐng)導(dǎo)層。10個部共有4200名工作人員，其中20名大臣、130名國務(wù)秘書、顧問等高級政務(wù)官隨政府更迭而進退;4050名職位相對穩(wěn)定的公務(wù)員。各部負責(zé)執(zhí)行內(nèi)閣決定，主要職責(zé)是制定本部門、本行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，擬定提交給議會的有關(guān)預(yù)算撥款和法律的政府議案，頒布法規(guī)規(guī)章以及對下屬行政機構(gòu)的一般規(guī)定，處理涉及本部門、本行業(yè)的國際事務(wù)，任命所屬事務(wù)機構(gòu)的官員等。
事務(wù)機關(guān)即中央各部下設(shè)的各中央行政委員會、管理局等附屬機構(gòu)，在整個行政體系中具有重要的作用，是大量行政事務(wù)的實際承擔(dān)者。法律規(guī)定這些事務(wù)機構(gòu)的主要職能是:向主管部匯報本機構(gòu)的情況，上報本單位的預(yù)算報告，直接處理大量的日常行政事務(wù); 有權(quán)就具體政策的實施向有關(guān)部提出建議，協(xié)助決策。這些事務(wù)機構(gòu)有相對獨立的地位，在行使職權(quán)過程中，各部一般不對它們下達具體指示，大臣或部的機構(gòu)無權(quán)干預(yù)其日常工作。法律明確規(guī)定，禁止大臣干預(yù)具體行政事務(wù)。事務(wù)機關(guān)的工作受政務(wù)機關(guān)的監(jiān)督和控制，政務(wù)機關(guān)(主管部)通過向所屬委員會和管理局指示、解釋議會決定，對其如何使用議會撥付的經(jīng)費做出詳細的指示，任命事務(wù)機關(guān)的高級官員等方式，左右事務(wù)機關(guān)的發(fā)展方向、工作程序和內(nèi)容。瑞典中央政府現(xiàn)有250個委員會、管理局等行政事務(wù)管理機構(gòu)，35萬名公務(wù)員。
二、瑞典中央政府機關(guān)事務(wù)管理體制基本情況
瑞典中央政府機關(guān)事務(wù)工作由首相府行政管理局統(tǒng)一管理。行政管理局是首相府下屬相對獨立的事務(wù)管理機構(gòu)，局長由內(nèi)閣(首相)任命的一名國務(wù)秘書(副部長級)擔(dān)任，并在首相辦公室任職。行政管理局作為保障中央政府機關(guān)職能正常運轉(zhuǎn)的事務(wù)管理機構(gòu)，主要職責(zé)如下:一是為政府各部門提供辦公用房及物業(yè)管理、政府采購、保安等服務(wù);二是為各部門提供信息技術(shù)管理服務(wù);三是為各部門提供行政經(jīng)費預(yù)算及財務(wù)管理服務(wù);四是為各部門提供信息、情報、網(wǎng)頁管理、圖書資料等方面服務(wù);五是為各部門提供人事管理服務(wù)?？傊姓芾砭肿鳛槿鸬渲醒胝姓聞?wù)管理機構(gòu)，為政府各部門提供辦公用房、物業(yè)管理、政府采購、信息技術(shù)、財務(wù)、交通、保安、文件檔案資料管理等全方位的后勤保障服務(wù)。
行政管理局下設(shè)服務(wù)司、信息技術(shù)司、財務(wù)司、情報新聞司、人事司、文件檔案司等6個職能司，現(xiàn)有500余名工作人員。各司職責(zé)如下:服務(wù)司，主要負責(zé)政府各部門辦公用房分配、物業(yè)管理招標(biāo)、采購、保安等服務(wù)，編制200人。信息技術(shù)司，負責(zé)所有政府機構(gòu)和駐外使領(lǐng)館電腦系統(tǒng)、政府信息網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)服務(wù)，編制200人。財務(wù)司，負責(zé)統(tǒng)一管理政府各部門帳戶、財務(wù)會計監(jiān)督、財務(wù)報表匯總等，編制約15至20人;每個政府機構(gòu)相應(yīng)有1-2名出納，負責(zé)本部門的財務(wù)管理工作。情報新聞司，負責(zé)搜集整理國內(nèi)經(jīng)濟、文化、教育、社會事務(wù)等非政治化的信息資料，政府網(wǎng)站、網(wǎng)頁內(nèi)容的更新等，編制30人。人事司，負責(zé)管理中央政府各部門的人事官員，政府各部門的人事官員則負責(zé)本部門公務(wù)員的聘用與管理，編制約30至40人。文件檔案司，負責(zé)政府機構(gòu)的規(guī)章文件公告、圖書資料檔案等的收集保護整理工作，保證公民隨時查閱政府機關(guān)各項工作所形成的法規(guī)文件資料等，編制20人。其主要職能和運作情況如下:
行政管理局的政府部門日常后勤服務(wù)保障。行政管理局服務(wù)司負責(zé)為中央政府各部門提供辦公用房、物業(yè)管理、政府采購、保安、辦公物品、專車及其它有關(guān)后勤服務(wù)保障，主要有五個職責(zé):一是政府采購服務(wù)。設(shè)有政府采購處，在各部委需要采購物資、工程、服務(wù)時，根據(jù)各部門委托具體組織實施采購;為各部門采購提供政策、技術(shù)支持。二是辦公用房管理服務(wù)。辦公用房管理處負責(zé)制定政府部門辦公用房配備使用標(biāo)準(zhǔn)和制度，為政府各部門統(tǒng)一公開招標(biāo)確定辦公樓物業(yè)管理公司。瑞典政府部門的辦公用房管理采用市場化運作，由各部門從市場租用辦公用房，租用原則是經(jīng)濟適用，如房屋位置太好、租金太高，就應(yīng)考慮更換地點房屋，租用低價合適的辦公房，以降低租房費用;辦公用房物業(yè)管理服務(wù)也是招標(biāo)引進物業(yè)公司承擔(dān)，比自雇人員大大節(jié)省費用。據(jù)介紹，內(nèi)閣10個部(包括駐外使領(lǐng)館)每年辦公房租金約為7000萬至8000萬美元。三是負責(zé)政府機關(guān)安全保衛(wèi)工作。安全處除負責(zé)政府機構(gòu)的保安工作外，還承擔(dān)政府部門網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的安全工作。四是政府部門有關(guān)綜合服務(wù)。物資供應(yīng)處負責(zé)統(tǒng)一為政府機構(gòu)購買辦公室配備的咖啡、茶葉、糖果、飲料、紙、筆和文具等辦公用品，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢以降低成本。五是其它一些服務(wù)工作。如管理為首相和大臣服務(wù)的5名專車司機和12臺專車。瑞典政府只有首相1人有官邸(首相官邸)和公務(wù)專車，統(tǒng)一由行政管理局服務(wù)司管理。專車司機也為各部大臣的公務(wù)活動提供交通服務(wù)，同時兼任首長保鏢。專車只供首相和大臣公務(wù)活動使用，首相及大臣處理個人事務(wù)都自己開車，公私分明。
行政管理局的政府部門財務(wù)管理服務(wù)。行政管理局財務(wù)司為政府各部門提供機關(guān)行政經(jīng)費管理和財務(wù)會計服務(wù)，主要有三個職能:一是統(tǒng)一管理政府各部門帳戶及財會事務(wù)，監(jiān)督政府部門經(jīng)費往來情況，統(tǒng)計匯總各部門財務(wù)報表，每半年向議會提交政府行政管理費支出情況報告。二是協(xié)助所有政府機構(gòu)制定行政經(jīng)費預(yù)算計劃。凡涉及政府機構(gòu)的行政經(jīng)費預(yù)算報告，都由行政管理局財務(wù)專家小組幫助擬定，并與首相府公室協(xié)調(diào)，審查同意后報議會審議通過;管理行政管理局自身經(jīng)費。三是政府部門財務(wù)系統(tǒng)管理。政府所有機構(gòu)的行政經(jīng)費支出情況及財務(wù)報表，要通過機關(guān)財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)每月定期向財務(wù)司報告并接受審查監(jiān)督，財務(wù)司發(fā)現(xiàn)問題后代表政府及時制止不合理行政開支，提高行政經(jīng)費使用效益。據(jù)介紹，目前正考慮制定方案，加強和改進政府各部門行政經(jīng)費支出管理，進一步精簡各部門行政財務(wù)會計管理職能，取消各部門財務(wù)主管人員，行政管理局建立中央政府會計核算中心，集中管理各部門行政經(jīng)費支付和財會事務(wù)，加強對各部門行政財務(wù)的監(jiān)督和審核，提高行政經(jīng)費使用效益。
瑞典政府部門的經(jīng)費預(yù)算管理，實現(xiàn)部門預(yù)算和各部門行政經(jīng)費集中統(tǒng)一管理相結(jié)合的體制。財政部和行政管理局在政府部門預(yù)算方面分工明確，財政部負責(zé)國家預(yù)算，行政管理局負責(zé)政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算。具體說，財政部負責(zé)擬定國家總預(yù)算安排，包括中央各部門和地方政府年度總預(yù)算額度;財政部將中央政府各部門的行政經(jīng)費預(yù)算總額全部劃歸行政管理局管理，由行政管理局制定各部門行政經(jīng)費預(yù)算計劃分配給各部門。行政管理局是政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算主管機構(gòu)，是中央政府二級預(yù)算管理部門。行政管理局在制定各部門行政經(jīng)費預(yù)算分配計劃時，如某個部門對預(yù)算數(shù)額有意見，可通過首相府辦公室主管國務(wù)秘書，與行政管理局協(xié)商調(diào)整。預(yù)算管理方面，財政部在編制國家年度預(yù)算草案時，行政管理局所屬的政府部門行政經(jīng)費預(yù)算專家組(由4名專家組成)在審查匯總各部門提出的行政經(jīng)費預(yù)算數(shù)額后，向財政部預(yù)算司提出下年度政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算總額建議，財政部同意后統(tǒng)一納入政府各部門預(yù)算計劃。政府預(yù)算案提交議會審議通過后，就成為政府年度經(jīng)費總支出的上限，通常不能突破，政府各部門行政經(jīng)費預(yù)算則從總預(yù)算中全部劃歸行政管理局分配。
政府采購管理和行政管理局的采購服務(wù)。瑞典制定了嚴(yán)格的法律，規(guī)范政府采購行為，中央和地方政府機構(gòu)的采購活動必須嚴(yán)格遵守瑞典《政府采購法》的要求?！墩少彿ā芬?guī)定，政府部門采購要面向全國甚至全歐洲的企業(yè)，要公開對各類供應(yīng)商同樣的信息，詳細闡明準(zhǔn)備購買的商品和服務(wù)的具體要求，使每一個供應(yīng)商明確了解政府想要什么。公眾可通過各種途徑獲得政府采購涉及的一切資料，如果信息披露不準(zhǔn)確、不全面，出現(xiàn)暗箱操作，新聞媒體會曝光;供應(yīng)商受到不公正待遇也可訴求法律解決。這些規(guī)定是《新聞出版自由法》、《政府組織法》關(guān)于政務(wù)公開、信息透明等基本法則的具體表現(xiàn)，也是政府所有行為受到法律約束的具體體現(xiàn)。
瑞典政府采購遵循靈活、高效、節(jié)約、方便、快捷的原則，方式多樣。最主要的方式是公開招標(biāo)競爭性采購，以確保購買的商品、工程和服務(wù)優(yōu)質(zhì)低價，特別是售后服務(wù)要最好。政府采購的組織實施方面，集中采購和分散采購有機結(jié)合。對大宗或涉及多個部門同類商品和服務(wù)，由行政管理局采購處負責(zé)統(tǒng)一集中組織公開招標(biāo)采購，充分發(fā)揮集中采購可大規(guī)模降低價格的優(yōu)勢;對小額、日?；騻€別部門有特別要求的貨物、工程和服務(wù)，由各部門分散采購，提高效益，方便工作。
與過去歷次行政管理體制改革相比，2008年的改革是在不同的背景下推進的，因而具有不尋常的意義；它與政治體制改革的關(guān)系成為人們關(guān)注的焦點，改革的成敗影響深遠。
民主政治和民意背景下的改革
近年來，與其他領(lǐng)域的改革相比，政府自身改革的滯后產(chǎn)生了種種問題，政府逐漸成為社會矛盾的焦點和中心，人們對政府“革自己的命”有著很高的期盼。在這樣的民意背景下，行政管理體制改革就成了“全面深化改革和擴大對外開放的關(guān)鍵”。
黨的十七大提出了發(fā)展民主政治的一系列重大舉措，同時，豐富了公民權(quán)利的內(nèi)涵。2008年5月1日，政府信息公開條例正式實施，要求各級政府按照“公開是原則，不公開是例外”的要求公開政務(wù)信息，打造陽光政府。任何公民只要向政府提出某一具體的公開信息的請求，如果該信息不屬于保密的范圍，就要為他公開。這對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)無疑具有重要的意義。這些，都對行政體制改革構(gòu)成前所未有的壓力和巨大的推動力。
此外，這次改革是在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險、物價上漲超出人們心理承受能力的情況下推出的，與此前的行政管理體制改革推出的時機有所不同。
2008年中國行政體制改革外部環(huán)境發(fā)生的上述變化，不僅直接影響此次行政體制改革的過程、走向，甚至對改革的成敗可能產(chǎn)生重要影響。
約束權(quán)力的體制必須獲得突破
黨的十七大對行政管理體制改革進行了總體部署。筆者認(rèn)為，這次行政體制改革的成功，至少需要以下條件：
制定一個好的總體改革方案。過去行政體制改革的最大問題之一是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不僅缺乏整體規(guī)劃，而且改革的整體方案不具備權(quán)威性和長期性。直到現(xiàn)在，政府的整體組織架構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)仍未相對穩(wěn)定下來，也沒有形成有效的治理結(jié)構(gòu)。一個明顯的例子是，作為一個大國，我們的政府組成部門究竟應(yīng)該保持什么樣的數(shù)量，主要應(yīng)集中于哪些領(lǐng)域，如何盡早使之相對法定化……這些重要問題至今仍然沒有答案，甚至沒有從決策層面進行深入系統(tǒng)的分析、論證和比較，這就使我們的歷次行政管理體制改革帶有“人為”而非“法治”的色彩。改革的總體規(guī)劃問題如不解決，改革就很難取得突破性進展。
大部制改革要取得成功。各方對大部制改革給予很多關(guān)注，但在筆者看來，人們對大部制改革的理解有明顯不準(zhǔn)確的地方。比如，有人認(rèn)為大部制改革就是將現(xiàn)有的政府部門進行大合并，并擔(dān)心會不會導(dǎo)致新一輪的政府大裁員，這是典型的誤解。
一般來說，在發(fā)達國家的內(nèi)閣中，有若干個超級部或大部。它們的內(nèi)閣部普遍比較精干，多則不到20個，少則10多個，多數(shù)是十五六個。各主要發(fā)達國家設(shè)置的部門從稱謂到范圍都很相似，比如外交、財政、司法、內(nèi)務(wù)、國防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國土等都是必不可少的。但單靠這些內(nèi)閣部不能適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜的政府管理，發(fā)達國家在內(nèi)閣部之下或內(nèi)閣部之外還有大量的執(zhí)行機構(gòu)或稱法定機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等。這些機構(gòu)執(zhí)行內(nèi)閣部的決策，反饋決策執(zhí)行的信息，共同擔(dān)負公共事務(wù)的管理責(zé)任。
在市場化、國際經(jīng)濟一體化的大格局下，政府管理的共性越來越多。實行大部制管理模式是當(dāng)達國家的普遍做法，我國政府管理走大部制的道路是完全正確的。
中國的大部制改革首要的是統(tǒng)一規(guī)劃，選擇那些問題突出、社會影響大、急需實行大部制管理的領(lǐng)域率先推行，才能真正取得成效。此次大部制改革能否成功，將直接影響整個行政管理體制改革的成敗。
在權(quán)力的約束和制約方面取得突破。目前經(jīng)濟社會在發(fā)展中積累的一系列深層次問題，幾乎都與不合理的體制有關(guān)。社會普遍關(guān)注部門利益凌駕于公眾利益甚至國家利益之上，從而導(dǎo)致公共政策扭曲、變異的現(xiàn)象。這樣的公共政策過程的直接后果是，公共政策制定的成本高，周期長，效率低，大量的時間和精力被消耗在毫無意義的部門利益爭奪、扯皮和推諉之中，可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜。
我們?nèi)匀粵]有確立甚至沒有找到對公共權(quán)力進行有效約束和制約的機制。這些年政府中出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象與此密切相關(guān)。盡管我們非常重視打擊腐敗，也多次進行了行政管理體制改革，但腐敗仍繼續(xù)孳生、蔓延，嚴(yán)重影響了政府的公信力，給國家和人民的利益造成重大危害。人們不得不對改革的成效打上問號。因此，必須從體制和制度層面尋求解決問題的辦法和途徑。
前事不忘，后事之師。就目前政府權(quán)力運行的突出問題而言，行政體制改革最關(guān)鍵的是要解決以下問題：政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)要逐步走向法定化，一些不合時宜的傳統(tǒng)思維要大膽突破，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標(biāo)；有效地制約和約束包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門普遍利益泛化的問題。如果政府部門不能從根本上克服與民爭利問題、公共政策制訂中的公平公正問題以及規(guī)范政府行為問題，就不能說已經(jīng)找到對公權(quán)力的有效制約途徑。
行政體制改革難以孤軍深入
尤其值得一提的是，在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機制必須有政治層面改革的配合，否則，行政體制改革是很難孤軍深入的。中國改革是漸進式的改革，越到后面涉及的利益關(guān)系越復(fù)雜。改革開放初期，所有人都從改革中得益，而到改革后期，有人受益，有人受損，改革的步伐會更為艱難。過去是以經(jīng)濟改革為主導(dǎo)，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)政府自身的問題越來越突出，政府自身的改革成為關(guān)鍵。這次行政管理體制改革，就是圍繞政府自身存在的一些深層次的問題調(diào)整政府的組織架構(gòu)，使政府的管理、組織設(shè)計、運行機制等更適應(yīng)中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。但光有行政層面的改革，沒有政治層面的深入，難以解決行政管理中的深層次問題。例如，早在制訂國家“九五”發(fā)展規(guī)劃時，就已明確提出用集約型增長方式替代粗放型增長方式，但由于沒有官員選拔、任用、考核、激勵等政治層面改革的配合，一些地方甚至把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”演變成“以GDP為中心”?？梢姡S多問題的根源與政治層面的問題有關(guān)，而不是簡單的行政層面的問題。
摘 要：在政府機構(gòu)改革突出強調(diào)實行交通大部制的背景下，在構(gòu)建綜合運輸體系的要求下，道路運政的多頭行政，責(zé)權(quán)不清，道路運
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作者簡介：吳委哲（1989.04-），女，漢族，山東省滕州市人，長安大學(xué)2011級交通運輸規(guī)劃與管理碩士。李藝（1990.04-），女，漢族，湖南省邵陽市人，長安大學(xué)2011級交通運輸規(guī)劃與管理碩士。
[關(guān)鍵詞]行政管理；體制改革；政府職能
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D630 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-01
0 引 言
隨著社會的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會、經(jīng)濟和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。
1 建設(shè)公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財政體制改革。
2 實現(xiàn)民主法治管理
以民主為基礎(chǔ)進行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點內(nèi)容。從根本上來講，只有實現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國一些地區(qū)實現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強。因此，實現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
3 落實合理分權(quán)制度
在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中，為解決這一問題，我國實行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現(xiàn)合理分權(quán)，從而實現(xiàn)新的制度設(shè)計。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項改革內(nèi)容得到全面推進后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實合理分權(quán)制度，來進一步深化改革。為達成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責(zé)，進而實現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。
4 明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運行偏離公共利益。而實現(xiàn)各級政府職能的科學(xué)定位，則能夠進一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實，并且實現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。
5 優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)
在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，我國實施了精簡機構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。
6 結(jié) 論
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關(guān)工作的開展提供指導(dǎo)。
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作為簡政放權(quán)中的重要一環(huán)，權(quán)力下放備受社會關(guān)注。2013年9月8日新華社曾報道，海島城市舟山竟然獲得了開發(fā)草原的權(quán)限，缺乏礦產(chǎn)的外貿(mào)商業(yè)重鎮(zhèn)卻獲得一大批開發(fā)煤礦的權(quán)限?；鶎诱诔薪有姓徟鷻?quán)下放的過程中，遇到了“牛頭不對馬嘴的尷尬：練長跑的，拿到自行車；搞射擊的，拿到了乒乓球桌……”
這些聽起來不禁令人莞爾，正好映射了當(dāng)前“簡政放權(quán)”背景下的一些瑕疵。雖然這些被指為權(quán)力下放中的“錯放”、“空放”、“亂放”，是推進服務(wù)型政府改革中必須要經(jīng)歷的過程和面對的問題，但這些瑕疵的確成為影響“簡政放權(quán)”方向的誘因。
以建設(shè)“服務(wù)型政府”為主旨的“簡政放權(quán)”，是改革開放30多年來的集體智慧，更是十八屆三中全會決議所指定的“深化改革”內(nèi)容。早在2008年，我國就推出了新一波行政體制改革，那一輪的重點放在了“管理體制”的改革上，如引入電子政務(wù)、大部制機構(gòu)改革。2008年的改革并沒有太多觸及“權(quán)力改革”，僅只是對權(quán)力作了方式上的處理或是作了重新的組合，如大部制。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區(qū)”的權(quán)力關(guān)系，難度之大也可想而知。
防止“簡政放權(quán)”形式化，首先，應(yīng)對權(quán)力兩端的主體目標(biāo)函數(shù)不一致有清晰的認(rèn)識。放權(quán)方可能考慮更多的是下放什么審批權(quán)限，而受權(quán)者則考慮的是什么權(quán)限需要放下來。而從審批權(quán)限來說，有“前置性審批權(quán)限”，有“后置審批權(quán)”，是一起下放，還是逐漸下放，抑或只下放一半，這些都可能成為“放權(quán)方”拿捏不準(zhǔn)的問題。考慮到受權(quán)者的事權(quán)能力，放權(quán)方甚至有時會把某一裸權(quán)拆分成數(shù)權(quán)，以湊數(shù)來應(yīng)對中央文件的要求。這些技術(shù)性的“粗糙”，反而令受權(quán)者感受不到“簡政放權(quán)”后的工作效率改善。
第二，“簡政放權(quán)”應(yīng)納入法治的軌道。深化行政體制改革應(yīng)堅持“法治原則”，堅持權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定的基本行政法律原則。法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻。隨意化的行政體制改革，不僅不能堅守，它還會對社會其他關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊。而且，若沒有“責(zé)任法定”的約束，以改革之名亂政的個別官員便可能得不到應(yīng)有的問責(zé)。所以，在深化改革精神指引下，應(yīng)立法先行，充分讓深化行政體制改革一直處于法治的軌道上，使“簡政放權(quán)”得到法制的護航。
第三，“簡政放權(quán)”應(yīng)以人為本。從財權(quán)及事權(quán)等權(quán)力配置要素的和諧化等基礎(chǔ)性工作推進，放權(quán)后承擔(dān)指導(dǎo)、培訓(xùn)、敦促受權(quán)者的責(zé)任，努力讓地方真正落實“服務(wù)型政府”的理念，努力讓地方政府構(gòu)建一套如何監(jiān)督放權(quán)后擴大的權(quán)力不被濫用的機制，并保證地方政府擁有行使這些事權(quán)的相應(yīng)財政及智力能力。
一、推動我國人事行政體制創(chuàng)新的必然性分析
首先，實施人事行政體制創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得全球各地的經(jīng)濟緊密相連，國家與國家之間的相互合作成為應(yīng)對各種全球性問題的必要條件，為此，實現(xiàn)各國人事行政體制的對接變得尤為重要，這就要求各個國家創(chuàng)新本國的人事行政體制，建立符合國際規(guī)則的人事行政管理模式。對我國來說要想不斷提高自身在國際市場上的綜合競爭力，維護人才的基本權(quán)利就必須創(chuàng)新人事行政體制。其次，社會人才資源配置的經(jīng)濟要求使得我國必須進行人事行政體制創(chuàng)新。社會經(jīng)濟發(fā)展帶動了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人力、物力、科學(xué)技術(shù)等資源在不同地區(qū)的分配，對人力資源配置來說，受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，存在一個增量、存量的調(diào)整過程，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得很多部門對人才的需求也發(fā)生了一定的變化，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓企業(yè)和個人對人才資源的定位認(rèn)識不清，為此，政府部門有必要對全社會的人才資源配置進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和研究，以減少由于不完全的市場配置資源造成的各種經(jīng)濟損失，推進人事行政體制創(chuàng)新可以讓人事部門的職能發(fā)生根本性的變化，增強其對人力資源的綜合協(xié)調(diào)能力。
二、借助體制創(chuàng)新實施人才戰(zhàn)略的途徑
（一）進一步加強對人才市場的管理工作
在進行人事行政體制創(chuàng)新的過程中，實施人才戰(zhàn)略的還必須加強人才市場的管理工作。首先，做好人才服務(wù)部門的定位工作。當(dāng)下的人才服務(wù)部門是我國政府職能逐漸轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，這也是我國政治體制變革的結(jié)果，就當(dāng)前中國的發(fā)展來看，這種人才服務(wù)機構(gòu)在很大程度上需要政府的大力支持，只有進一步加大各種財力投入，才能確保我國的人力資源市場向著更加完善的方向發(fā)展。此外，政府部門還應(yīng)該注意實施人力資源服務(wù)職能與人才資源管理職能的逐步分離，不斷弱化行政推動作用，使得我國的人事行政體制逐步走向市場化的獨立運作。其次，發(fā)現(xiàn)人才市場管理中遇到的新情況和新問題，及時采用新對策以解決問題。新時期的人才市場發(fā)展方向正向著社會化和市場化的方向發(fā)展，人才市場的服務(wù)功能也向著綜合性方向轉(zhuǎn)變，對此，國家人事部門已指出，未來中國人才市場的發(fā)展應(yīng)該逐漸建立開放有序的人才大市場，以適應(yīng)新時期人才市場的變化。最后，注重人才市場的開拓發(fā)展?，F(xiàn)階段依托政府職能實施人才市場建設(shè)是為了讓人才市場向著更加獨立的方向發(fā)展，以達到強化人才資源競爭能力，開拓人才市場的目的。此外，要想實現(xiàn)人事行政體制的創(chuàng)新，使得人才服務(wù)機構(gòu)向著更高層次發(fā)展，就必須處理好改革與創(chuàng)新的關(guān)系，使其共同促進管理，實現(xiàn)用人機制與分配機制的和諧，并利用改革與創(chuàng)新去激發(fā)人才市場的內(nèi)在發(fā)展動力。在強化人才市場開拓時要注意以下兩方面問題。一方面，做好檔案管理工作，完善人才中介服務(wù)、人事咨詢、人才測評等工作，采取各種有效措施不斷提高人才的科技含量，最終實現(xiàn)人才手段的現(xiàn)代化。另一方面，明確人事的對象，對如何實現(xiàn)非國有企業(yè)向國有企事業(yè)單位擴展等問題進行詳細規(guī)定。通過對這些問題的有效處理使人事成為人才市場發(fā)展過程中的新的經(jīng)濟和社會效益增長點。
（二）創(chuàng)新人才管理體制
首先，建設(shè)職業(yè)發(fā)展機制。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大多數(shù)人對自己的職業(yè)發(fā)展都有了更高層次的要求，更加注重對自我價值的實現(xiàn)，為此，各政府應(yīng)該指導(dǎo)員工積極做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助每個人才都能夠制定出適合自身長期發(fā)展的職業(yè)目標(biāo)，并沿著這一目標(biāo)不斷發(fā)展進取。其次，完善人才評價機制，要想充分發(fā)揮人才對社會的促進作用，除了要為其提供寬松的工作環(huán)境和生活環(huán)境之外，還應(yīng)該制定一套客觀、工作的人才評價機制，讓每個人都能夠得到公開、公平的評價，并將這一評價標(biāo)準(zhǔn)作為每個人職位升降、獎懲、培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，逐步完善人才流動機制。為人才市場配置覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)完善的市場服務(wù)體系，以確保人才資源的合理流動感，與此同時，加強政府對人才流動的宏觀調(diào)控職能，使得人才資源市場向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。
三、結(jié)語
人事行政體制創(chuàng)新是當(dāng)下我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，在我國經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型時期，尤其應(yīng)該注意對人才資源的合理配置，完善人才結(jié)構(gòu)，加快我國人才資源市場的規(guī)范化，維護人力資源市場的有序性。
作者:劉越男單位：齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院
