時(shí)間：2023-05-30 09:06:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、提高基金管理層次
目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理主體主要是縣級機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線管理，保證正常的發(fā)放和基金的運(yùn)營，這樣的管理運(yùn)作模式存在著一定的缺陷，管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏投資主體資格和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等問題，要克服和解決這些問題，就要對基金管理運(yùn)作模式進(jìn)行全面的革新，不斷提高基金管理的層次，確保基金管理的有效性和科學(xué)性，規(guī)避非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。首先要改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級機(jī)構(gòu)為基金管理主體的模式，逐步由縣級管理向省級管理推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理。
2、健全基金監(jiān)管體系
為了更好地保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的安全性和有效性，政府就要逐步建立科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對基金管理運(yùn)作過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時(shí)糾正和監(jiān)督基金管理和運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為，從而更好地檢驗(yàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作的效果，有針對性地改革基金管理和運(yùn)作模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，關(guān)鍵要明確監(jiān)管主體，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)行包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門、社會公眾等多個(gè)層面的全方位監(jiān)督，才能更好地提高監(jiān)管的公平性和準(zhǔn)確性。國家權(quán)力機(jī)關(guān)要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律，并依法對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督;政府審計(jì)等相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、支付、投資與運(yùn)營進(jìn)行全面監(jiān)管，有效保障基金管理運(yùn)作的安全性和保值增值;社會公眾要對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，確保監(jiān)督不留死角，有效保障基金管理和運(yùn)作的有效發(fā)展，切實(shí)保障參保人的權(quán)益不受損害。
3、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系
目前，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系還不夠完善，老年人權(quán)益保障法中對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與運(yùn)作的相關(guān)內(nèi)容涉及不多，還沒有對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作進(jìn)行專門的立法研究，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作不能夠在一個(gè)良好的法律體系下實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定發(fā)展。對此，國家需要在制度層面對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作模式進(jìn)行革新，重點(diǎn)強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的法律體系建設(shè)，確保基金管理與運(yùn)作有一個(gè)良好的法律保障。首先要有針對性地制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的法律，確?；鸸芾磉\(yùn)作有法可依;其次要對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)進(jìn)行有效的完善，因地制宜制定實(shí)施規(guī)范，確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依;最后制定出合乎于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作和管理規(guī)范的規(guī)章制度，做到違法必究，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行力。
4、拓寬基金投資渠道
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，存在著投資方法簡單和投資渠道單一的問題，大多用于國債的購買和銀行存款，這兩種較為單一的投資渠道和投資方法，雖然基金的安全性比較穩(wěn)健，但是抗支付壓力風(fēng)險(xiǎn)能力差，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作的效率和質(zhì)量，使基金增值成為空談，政府的支付壓力會越來越大，對此需要不斷拓寬基金投資渠道，實(shí)行多元化投資方法，有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)，確?；疬\(yùn)作的安全和高效收益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小時(shí)收益最大化。第一，收益和風(fēng)險(xiǎn)雙低類投資渠道，如央行票據(jù)、國債以及銀行存款等;第二，收益和風(fēng)險(xiǎn)雙高類投資渠道，如境外投資、股票以及期貨交易等;第三，中等收益和風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，如基金、金融債券等。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資具有多樣化的渠道和多元化的方法，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)需要不斷的探索研究，努力創(chuàng)新方式方法，積極拓寬投資渠道，在保證基金安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。
5、結(jié)語
總結(jié)，通過對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的有效策略進(jìn)行分析研究，可以清楚地認(rèn)識到基金管理運(yùn)作方法的優(yōu)劣，直接影響到基金的保值增值，關(guān)乎參保人的權(quán)益保障，決定分檔參保補(bǔ)貼政策和養(yǎng)老金待遇自然增長機(jī)制能否順利實(shí)施，關(guān)系著我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)要不斷完善相關(guān)的法律制度、建立健全基金監(jiān)管體系、提升基金管理層次、不斷拓寬基金的投資渠道和投資方法，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效管理和運(yùn)作，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：徐干妹 單位：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中心
【關(guān)鍵詞】老齡化；城鄉(xiāng)居保；繳費(fèi)比例；激勵(lì)機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國逐漸實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。比起改革初期注重經(jīng)濟(jì)與效益的發(fā)展，如今更強(qiáng)調(diào)注重民生事業(yè)的問題。隨著人口老齡化速度的加劇，如何解決社會養(yǎng)老保障問題已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。為此，政府推出各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度用來維護(hù)人民的基本權(quán)益，這些社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸替代了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)社會的穩(wěn)定方面產(chǎn)生了積極的現(xiàn)實(shí)意義。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推新與實(shí)施具有至關(guān)重要的作用。
一、研究的重要意義
人口老齡化是當(dāng)今世界各國面臨的一個(gè)共同話題，是人口發(fā)展的一個(gè)不可避免的規(guī)律性問題，不斷與社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源等領(lǐng)域產(chǎn)生影響。生老病死是人類亙古不變的規(guī)律，老年期是人們必經(jīng)的一個(gè)人生階段，每個(gè)人都會因年老失去勞動(dòng)能力而影響生活經(jīng)濟(jì)來源。因而，這既關(guān)系社會發(fā)展與建設(shè)，又關(guān)系每個(gè)人切身利益的問題越來越引起人們的廣泛關(guān)注。為減緩人口老齡化的壓力，促進(jìn)社會保障公平，推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，2014年我國建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制度實(shí)施至今已取得顯著成效，但推行過程中仍存在不少問題，已經(jīng)影響到社會保障養(yǎng)老方面的發(fā)展。在前期研究中，通過調(diào)研及數(shù)據(jù)分析得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，但在對策建議上仍有待深入研究。研究繳納費(fèi)用問題、成因及面臨的困境，將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼與實(shí)際狀況相結(jié)合，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的體系，給出相應(yīng)對策建議對促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的發(fā)展有重要意義。
二、研究的現(xiàn)實(shí)狀況
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因受經(jīng)濟(jì)收入水平及其它因素的影響，存在城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平偏低、持續(xù)投保繳費(fèi)積極性較低等問題。上海作為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，也是全國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，目前已進(jìn)入到了深度老齡化階段。因此，積極應(yīng)對人口老齡化、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、不斷滿足持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求已成為不可懈怠的一件事。關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)問題是很多研究者所感興趣的，學(xué)術(shù)界有廣泛的研究，卻沒有形成共識性的成果。比如最常見的問題是關(guān)于如何設(shè)置政府補(bǔ)貼更有效率，不同的學(xué)者給出了截然不同的兩種意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該增加政府補(bǔ)貼，健全“多繳多補(bǔ)、長繳長補(bǔ)”的多層次補(bǔ)貼機(jī)制。另一些學(xué)者則對這一觀點(diǎn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為受經(jīng)濟(jì)等因素的影響，難以合理分配補(bǔ)貼資源，并提出政府補(bǔ)貼應(yīng)采取差異化策略，針對不同繳費(fèi)檔次設(shè)計(jì)出有差異的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而吸引參保居民選擇投保高繳費(fèi)的檔次。綜上所述，學(xué)術(shù)界對“城鄉(xiāng)居?！钡睦U費(fèi)激勵(lì)方面有了很大關(guān)注，并提出優(yōu)化繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的建議和方案。但目前針對繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的研究還有待延伸和深入，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支持能力有所不同，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)的具體情況構(gòu)建一個(gè)針對不同年齡層次按不同比例繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制模型，并對目標(biāo)模型進(jìn)行相關(guān)的可行性分析，合理有效地針對存在的問題提出相應(yīng)對策建議，以期對我國的實(shí)踐提供借鑒。
三、研究過程概述
（一）調(diào)研地點(diǎn)
本文的研究是以上海市為研究對象，由于長寧區(qū)、寶山區(qū)及松江區(qū)60歲及以上的老年人口分別占整個(gè)區(qū)總?cè)丝诘?6.43%、26.65%和26.7%，與全市60歲及以上老年人口占全市人口比例的27.06%較為接近，可以較好地代表全市老年人口的結(jié)構(gòu)情況。同時(shí)在上海市的18個(gè)區(qū)縣中，長寧區(qū)、寶山區(qū)與松江區(qū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)排名在上海市的城郊區(qū)都是比較均衡的，基本可以代表這項(xiàng)制度在上海市的運(yùn)行情況。又結(jié)合實(shí)際選取了上海市寶山區(qū)楊行鎮(zhèn)街道、長寧區(qū)仙霞新村街道和松江區(qū)小昆山街道作為這次研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)相關(guān)研究的地點(diǎn)。
（二）調(diào)研設(shè)計(jì)
在針對上海市寶山區(qū)、長寧區(qū)和松江區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制開展研究的過程中，以自愿為原則，對街道內(nèi)的居民進(jìn)行了以調(diào)查問卷為主的調(diào)研，并分別派發(fā)了調(diào)查問卷，對被調(diào)查居民的個(gè)人基本情況、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解情況、參與情況及滿意程度等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的了解、整合和統(tǒng)計(jì)。在本次調(diào)查中，前后共發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中有效問卷279份。1.個(gè)人基本情況。被調(diào)查者中男女比例各占總?cè)藬?shù)的52.4%、47.6%；在年齡構(gòu)成中，31-40歲占7.7%，41-50歲占15.7%，51-61歲占27.4%，61歲及以上的占49.2%；文化程度上，初中及以下學(xué)歷、高中（含中專、職高）、大學(xué)、大學(xué)研究生及以上分別占樣本總數(shù)的48.8%、36.1%、10.9%以及4.2%。2.了解情況調(diào)查。在279位調(diào)查對象中，有16人對上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)十分了解，49人對其比較了解，71人表示了解較少，143人不了解。在了解渠道調(diào)查中，調(diào)查對象通過當(dāng)?shù)卣按甯刹啃麄鳌⑧従蛹凹胰诵麄?、?bào)紙電視等大眾媒體宣傳的方式分占58.7%、34.1%、4.5%，通過其他方式了解的總占2.7%。3.參與情況調(diào)查。參與調(diào)查的279位對象中，參保人數(shù)為229人，未參保人數(shù)為50人，分別占總?cè)藬?shù)的82.1%、17.9%。其中，不參保的原因有：子女贍養(yǎng)無需參保（33.9%）；不能維持基本的養(yǎng)老需求（26.8%）；擔(dān)心政策有變（23.6%）；費(fèi)用太高，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重（11.2%）；養(yǎng)老金少，作用不大（4.5%）；而在參保的人中，按占總數(shù)從高到低的百分比分配，參保原因有：年老后有生活保障（74.2%）；親戚朋友建議（17.1%）；不清楚原因只是從眾參加（8.7%）。從參保能力的數(shù)據(jù)來看，67.7%選擇的調(diào)查對象選擇500元的繳費(fèi)檔次；18.4%的對象選擇700元的繳費(fèi)檔次；9.2%的對象選擇900元的繳費(fèi)檔次；選擇其余繳費(fèi)檔次人數(shù)為4.7%。4.滿意情況調(diào)查。從居民對相關(guān)配套服務(wù)的滿意度情況調(diào)查來看，59%的居民對經(jīng)辦人員感到十分滿意；32%居民感到一般滿意；9%的居民表示不滿意。而對經(jīng)辦人員的工作效率以及辦事程序的熟練程度上看，47.4%的居民表示不滿意；感到十分滿意的僅占6.7%。
四、繳費(fèi)制度實(shí)施中存在的問題
（一）投保居民的繳費(fèi)檔次普遍偏低
“城鄉(xiāng)居?！敝贫冗\(yùn)行中存在的問題使得一部分人選擇了較低的參保檔次，這直接導(dǎo)致了低繳費(fèi)檔次扎堆的現(xiàn)象。居民沒有意識到選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對其自身的利益有損失的同時(shí)，也會影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。
（二）居民對政策制度持觀望態(tài)度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處于繳費(fèi)制度及程序操作還未成熟的階段，參保人擔(dān)心隨著物價(jià)的上漲，補(bǔ)貼金額會出現(xiàn)貶值，進(jìn)而影響參保養(yǎng)老的收益。同時(shí)政府的增發(fā)補(bǔ)貼力度不足，激勵(lì)效果不明顯，許多居民參保態(tài)度并不積極。
（三）相關(guān)配套服務(wù)欠合理
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)手續(xù)經(jīng)辦困難，征繳方式單一，大多只能通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或指定銀行現(xiàn)場來辦理，缺少科學(xué)性。同時(shí)，基層社保經(jīng)辦服務(wù)人員的引導(dǎo)容易造成失當(dāng)，大多數(shù)人員為了完成任務(wù)一般只會引導(dǎo)居民完成繳費(fèi)，但不會將工作重心放在提高參保者的繳費(fèi)檔次上。
（四）居民繳費(fèi)缺乏持久性
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿性參保的保險(xiǎn)，受到傳統(tǒng)思想的影響和周邊環(huán)境的限制，大部分人通常留于眼前的利益，且長期參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大不確定性，許多居民并不敢輕易投保，也很難選擇長期參保繳費(fèi)。
五、對策建議
（一）按比例繳費(fèi)提高不同年齡層次繳費(fèi)的積極性
政府可以推行按比例繳費(fèi)為前提的繳費(fèi)方式，針對不同年齡層次以不同的標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)居民繳費(fèi)，在合意繳費(fèi)水平下達(dá)到最大的補(bǔ)貼率，通過對資金轉(zhuǎn)換進(jìn)行預(yù)測和分析，確保安全性，從而使參保者可以從中獲得更多的利益，進(jìn)而激勵(lì)其積極繳費(fèi)。
（二）加大國家財(cái)政支持，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在可以負(fù)擔(dān)的情況下盡可能給予補(bǔ)貼。根據(jù)參保人的經(jīng)濟(jì)承受力，優(yōu)化“城鄉(xiāng)居?！敝贫壤U費(fèi)的設(shè)計(jì)，并保證有必要的財(cái)政投入，按照繳費(fèi)檔次劃分進(jìn)行更具有激勵(lì)作用的補(bǔ)貼。
（三）多種方式結(jié)合，加大政策的宣傳力度
政府和社保局需加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，針對宣傳渠道單一的情況，可以采取多種手段相結(jié)合的形式，提升關(guān)注度及認(rèn)知度，提高制度的宣傳效果，使更多城鄉(xiāng)居民了解制度政策的參保條件及待遇水平。
（四）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，提升參保群眾信任度
政府應(yīng)該將經(jīng)費(fèi)的流動(dòng)去向變得更加透明公開化，建立完善的信息系統(tǒng)，確保參保者的資金在繳費(fèi)、入賬以及管理運(yùn)行的過程中受到實(shí)時(shí)監(jiān)管，保障資金流動(dòng)的安全，從而提高城鄉(xiāng)居民對參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任度。
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為切實(shí)做好*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，促進(jìn)我市勞動(dòng)力有序流動(dòng)，保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其它社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作的有關(guān)問題通知如下：
一、在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)
（一）由城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
1.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在繳費(fèi)期內(nèi)有下列情形之一，需轉(zhuǎn)移其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，經(jīng)本人書面申請，可以依據(jù)其從事的經(jīng)營活動(dòng)形式和就業(yè)方式，辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)。
（1）到城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營以及以其它經(jīng)濟(jì)形式從事經(jīng)營活動(dòng)的；
（2）到城鎮(zhèn)各類用人單位（包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，下同）就業(yè)的；
（3）符合以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的。
其中，以業(yè)主身份從事個(gè)體經(jīng)營以及以其它經(jīng)濟(jì)形式從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行辦理社會保險(xiǎn)登記，然后按照本通知規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；到城鎮(zhèn)各類用人單位就業(yè)或臨時(shí)從業(yè)的，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，完善勞動(dòng)關(guān)系后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；符合以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件、需轉(zhuǎn)移其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，本人應(yīng)當(dāng)持戶口本原件及復(fù)印件、居民身份證原件及復(fù)印件等相關(guān)證件，到勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)先行辦理勞動(dòng)保障事務(wù)手續(xù)后，再辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，基金轉(zhuǎn)移額為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的本息之和。
2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，原參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限（不含參保繳費(fèi)時(shí)年滿45周歲及以上距達(dá)到60周歲時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的一次性補(bǔ)繳年限）可按本通知規(guī)定，以其本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)繳費(fèi)年限和本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)本息之和為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一按*市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員對應(yīng)繳費(fèi)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和規(guī)定的繳費(fèi)比例計(jì)算的累計(jì)繳費(fèi)額折算為本人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限。具體折算辦法為：
累計(jì)折算年限＝〔（本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)本息之和÷城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員對應(yīng)繳費(fèi)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和規(guī)定的繳費(fèi)比例計(jì)算的累計(jì)繳費(fèi)額）×本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)〕÷12（個(gè)月）。
轉(zhuǎn)移折算的繳費(fèi)年限，以本人實(shí)際申請辦理接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的當(dāng)月為最先繳費(fèi)記錄時(shí)間，采取向前逐年逐月倒推的辦法，推算出參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，并按整月記錄。推算后有余額且余額不足抵繳按整月記錄所需繳費(fèi)數(shù)額的，余額可直接作為本人接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)繳款，沖抵當(dāng)月的繳費(fèi)額；推算后，如果出現(xiàn)本人轉(zhuǎn)移折算后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初參保繳費(fèi)時(shí)間超過其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初次參保繳費(fèi)時(shí)間的，以本人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初次參保繳費(fèi)時(shí)間作為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初參保繳費(fèi)時(shí)間記錄，余額直接作為本人接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)繳款，逐月沖抵繳費(fèi)額。
3.轉(zhuǎn)移折算后的繳費(fèi)年限統(tǒng)一按城鎮(zhèn)企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理規(guī)定，分別記入個(gè)人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金，記錄和完善個(gè)人參保繳費(fèi)基本信息、個(gè)人繳費(fèi)臺賬和個(gè)人賬戶;轉(zhuǎn)移后，依據(jù)其從事的經(jīng)營活動(dòng)形式和就業(yè)的方式不同，按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（二）由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
1.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在繳費(fèi)期內(nèi)已辦理停保手續(xù)，符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，經(jīng)本人書面申請，可以按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有關(guān)規(guī)定，辦理向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)?；疝D(zhuǎn)移額為其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息之和，并全部作為個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
2.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限（不含視同繳費(fèi)年限），直接作為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。其中，在參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間有欠費(fèi)的，欠費(fèi)期間不作為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
3.轉(zhuǎn)移后，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)特殊問題的處理
1.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按相應(yīng)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不辦理向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；本人放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿后，仍沒有在城鎮(zhèn)各類用人單位重新就業(yè)的，若本人提出申請，可以辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。
2.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按規(guī)定將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，又轉(zhuǎn)回城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只按其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限折算參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限，其原有的按國家和省規(guī)定的工作年限不再作為其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)年限。
二、在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)
參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間，符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)?；疝D(zhuǎn)移額為個(gè)人繳費(fèi)的本息之和，并全部計(jì)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。
（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)
原參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)且已辦理停保手續(xù)的人員，符合參加*市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，經(jīng)本人申請可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；按相應(yīng)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不能轉(zhuǎn)移，期滿后仍沒有在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位重新就業(yè)的，若本人愿意可以攜帶停保手續(xù)等資料辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)?；疝D(zhuǎn)移額為個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)儲存額，并全部計(jì)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限，直接與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。
三、在市級統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政對策；社會和諧
中圖分類號：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.069
黨的十報(bào)告明確提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。自2014年2月24日人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉的通知》以來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全面建立。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程中，財(cái)政起著至關(guān)重要的作用，不斷完善財(cái)政責(zé)任，更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)作用，促進(jìn)整個(gè)社會公平、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。
1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的現(xiàn)狀
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任也呈現(xiàn)出明顯的差異。如：財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度方面，主要傾向于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得相對較小。不同地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政政策也是如此，地區(qū)差異化明顯。
1.1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持的總體狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為84232萬人，比上年末增加2263萬人。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長177%。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，比上年增長11.6%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50107萬人，比上年末增加357萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)14313萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310億元，比上年增長12.6%。基金支出1571億元，比上年增長16.5%。結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表1、圖1可知：在財(cái)政支持上主要以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，在基金收入與支出、財(cái)政的補(bǔ)助方面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，受益程度比較低，這是不符合當(dāng)前社會發(fā)展要求的。
1.2財(cái)政支持存在明@的地區(qū)差異
由于東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各地區(qū)對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異，因此東部、中部、西部地區(qū)的養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的差異。據(jù)相關(guān)資料顯示：2015年各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等方面的規(guī)定都不盡相同，存在著一定的差異，其中有16個(gè)省份在國家設(shè)立檔次基礎(chǔ)上向上增設(shè)繳費(fèi)檔次、19個(gè)省份在國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上增加繳費(fèi)補(bǔ)貼、20個(gè)省份結(jié)合實(shí)際建立可操作的長繳多得機(jī)制、28個(gè)省份在國家70元標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高，而這些省份大都位于東部沿?；蚪?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。究其原因，主要從以下三點(diǎn)具體說明：第一，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，從而各地區(qū)的財(cái)政收支存在差異，這就使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，最終將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持存在地區(qū)差異；第二，由于各地區(qū)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定的差異以及政府在對不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模上存差異，從而使得東部、中部、西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的財(cái)政支持也存在明顯的不同；第三，由于財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)措施規(guī)定的不同，使得在選擇相同繳費(fèi)檔次的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼的多少也存在著地區(qū)差異。
2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中存在的問題
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中，財(cái)政政策也存在著明顯的不足之處。在國家財(cái)政快速增長的情況下，財(cái)政在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過程中扮演著愈來愈重要的角色，但也出現(xiàn)了諸多問題，如：財(cái)政支持力度相對較小、支出結(jié)構(gòu)不合理、中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理等問題。
2.1財(cái)政支持的力度相對較小
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過程中，雖然國家在財(cái)政方面給與了大力的支持，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能相適應(yīng)，仍然較低。從表2中可以清楚看到：在2011-2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)多于城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的財(cái)政補(bǔ)助仍然多于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政總支出也處于一個(gè)較低比重?；谝陨戏治?，可以得出這一判斷：財(cái)政在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度還有待提高。
2.2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理
由于二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的存在，而且各級政府在社會保險(xiǎn)支出項(xiàng)目上財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不明確，從而導(dǎo)致國家在養(yǎng)老保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上并不合理。國家的社保資金主要投向于城鎮(zhèn)職工的社會保障事業(yè)中，而在城鄉(xiāng)居民的社會保障支出的資金總量遠(yuǎn)低于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2015年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為18416.7、21752.4、25798.6億元，而同期的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出分別為1453.7、1656.7、22304億元，二者相差甚遠(yuǎn)。所以說財(cái)政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上還存在缺陷。
2.3中央與地方財(cái)政責(zé)任劃分不合理
中央與地方財(cái)政支持責(zé)任不合理。從結(jié)構(gòu)上來看，中央財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重過低，雖然近年來中央財(cái)政支出比重有所提高，但是與中央政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的職能尚不相符，仍然需要進(jìn)一步提高。從具體支出科目來看，就業(yè)與社會保障本應(yīng)屬于中央財(cái)政的職責(zé)，卻主要由地方財(cái)政承擔(dān)。但在建立全面覆蓋的養(yǎng)老保障制度過程中，僅僅依靠地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，從而各地補(bǔ)助差別也較大，這無疑加大了地方政府的財(cái)政壓力。
3完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政對策
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生，對于提高人民生活水平，促進(jìn)社會和諧，建成完全小康社會有著重要的作用。在改革的^程中應(yīng)針對相關(guān)問題進(jìn)行分析解決。
3.1加大財(cái)政支持力度
應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加資金的投入，加大財(cái)政在社會保障方面的支持力度，不斷提高財(cái)政社會保障支出水平，確保財(cái)政社會保障支出占財(cái)政支出的比重能夠達(dá)到25%左右的目標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)完善財(cái)政預(yù)算管理體制，確定合理的財(cái)政社會保障的比例。這樣一來就可以增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，從而使得財(cái)政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支持力度得以提高，并不是僅僅局限于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?？偠灾?cái)政支持力度應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的水平以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向和目標(biāo)予以適度增加。
3.2優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)
對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)居民收入水平差距較大的問題，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政支持政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)的差距，明確各級政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的責(zé)任，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，改變社保財(cái)政支出的城市偏向，提高農(nóng)村社會保險(xiǎn)在財(cái)政總支出中的比重。在保證城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有合理的養(yǎng)老保障水平的前提下，還應(yīng)加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障事業(yè)的支持力度。這樣一來，可以更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，也會提高人民的生活水平。
3.3合理劃分中央與地方財(cái)政支持責(zé)任
由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，中央與地方應(yīng)當(dāng)明確各自的財(cái)政支持責(zé)任。從財(cái)政支出上來看，中央財(cái)政相對于地方財(cái)政較寬裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)較大的比重，地方財(cái)政起輔助作用。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，比如：規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，并取消或放寬對落后地區(qū)提供配套資金的要求。這就要求在具體的政策實(shí)施過程中不僅要促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域化的公平，中央財(cái)政也要承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]人力資源和社會保障部.2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].人社部，2015518.
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是在新的歷史條件下，為建立健全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老的一項(xiàng)社會保障工程，也是黨的一項(xiàng)惠民政策，為保障社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落實(shí)到實(shí)處，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的學(xué)習(xí)，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策理解透，落實(shí)好，各村支部書記、主任要親自抓負(fù)總責(zé)，同時(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)具體工作。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策知識的宣傳，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)知識宣傳到家家戶戶，做到家喻戶曉，人人皆知。重點(diǎn)宣傳以下內(nèi)容：
1、宣傳增設(shè)1500元、2000元、2500元、3000元四個(gè)繳費(fèi)檔次及對應(yīng)的政府補(bǔ)貼100元、150元、200元、250元。
2、對正常繳費(fèi)超過15年的，每增加1年每月增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
3、1963年以前出生的到退休年齡不足15年的可以補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)年限不得超過15年，不愿補(bǔ)繳的也必須從政策實(shí)施之日起開始繳費(fèi)（即從2010年開始補(bǔ)繳），補(bǔ)繳只能有一次，如果補(bǔ)繳以后中途又有斷保，斷保幾年將推遲幾年領(lǐng)取待遇。
4、1964年以后出生的必須逐年參保（不能補(bǔ)繳），繳夠15年后才能辦理待遇領(lǐng)取。
5、個(gè)人賬戶儲存額除出國（境）定居、死亡外，不得提前支取或挪作他用等新規(guī)定。
6、對城鄉(xiāng)重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭（指獨(dú)生子女三級以上殘疾或死亡且未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）夫妻，縣人民政府應(yīng)代其繳納不低于最低標(biāo)準(zhǔn)（100元/年.人）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，女方在49周歲以上的失獨(dú)家庭或獨(dú)生子女傷殘家庭，縣人民政府應(yīng)代夫妻雙方繳納不低于最低標(biāo)準(zhǔn)（500元/年.人）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
7、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接辦法：
（1）銜接辦法。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，未達(dá)到領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件前，可申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)入時(shí)可自愿按當(dāng)年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)體參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納不超過原正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
（2）參保時(shí)間。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，一次性補(bǔ)繳原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)正常參保年限養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，其正常參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的初始時(shí)間確定為參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的初始參加時(shí)間。
（3）個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，單位或個(gè)人繳費(fèi)中劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金部分不轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
二、明確任務(wù)，理清家底，抓好落實(shí)
為搞好2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，按照縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，根據(jù)各村（社區(qū)）人口等情況，將任務(wù)分配到村（社區(qū)）。各村（社區(qū)）必須認(rèn)真摸清家底，切實(shí)弄清本轄區(qū)內(nèi)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的參保對象情況，做到家底清，情況明，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。
（一）做好2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)新參工作：請各村（社區(qū)）繼續(xù)加強(qiáng)宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，動(dòng)員符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對象及時(shí)參保。
摘要：開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有重要性和緊迫性。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，解決“白潮沖擊波”產(chǎn)生的系列問題已經(jīng)迫在眉睫。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，保障了老年人的基本生活，免除了后顧之憂，有利于構(gòu)建和諧西安和幸福西安。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn)現(xiàn)狀 財(cái)政補(bǔ)貼
一、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)現(xiàn)狀
2011年，在西安市的十個(gè)區(qū)縣，展開全面深入的調(diào)研，采用會議座談、實(shí)地觀察、文獻(xiàn)檢索、橫向比較、個(gè)案訪談等方法，先后調(diào)研了西安市灞橋區(qū)、蓮湖區(qū)、等各區(qū)縣的財(cái)政局、人社局、民政局，對我市的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施情況做了詳實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，掌握了目前我市開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況，撰寫了這份調(diào)研報(bào)告。
西安市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示新鮮出爐，我市老齡化進(jìn)程加快，65歲以上老人比重上升，常住人口中65歲及以上人口為716362人，占8.46%。聯(lián)合國規(guī)定的老齡化社會有兩條評判標(biāo)準(zhǔn)是——60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％；或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了7％。無論按照哪條標(biāo)準(zhǔn)衡量，我市都已經(jīng)步入了老齡化社會。目前我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分為三種制度模式：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的困難問題和成因分析
（一）參保積極性較低及其原因
居民參保積極性不高，究其原因是享受待遇標(biāo)準(zhǔn)低，與居民預(yù)期的物價(jià)生活水平不相符。市人力資源和社會保障局的工作人員進(jìn)行了測算，不考慮利息因素，如果一個(gè)參保者年繳200元繳費(fèi)15年，60歲后每月可領(lǐng)取148.06元，如果年繳2000元繳夠15年，60歲后每月將可領(lǐng)取346.62元養(yǎng)老金。按現(xiàn)行物價(jià)水平來衡量，難以起到養(yǎng)老防病的作用，對城鎮(zhèn)居民沒有吸引力。對低保戶來說，享受每月360元的低保收入無需繳費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還需每月交費(fèi)，實(shí)際享受待遇還沒有低保戶高，對這些人群來說，更沒有吸引力了。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與參加工作后的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)過低，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老險(xiǎn)種在制度轉(zhuǎn)移接續(xù)上存在一些問題，尚未有具體的轉(zhuǎn)移接續(xù)方法。
（二）沒有專門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員及其原因
隨著我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，各區(qū)縣社會保險(xiǎn)基金管理中心業(yè)務(wù)量增加，人員不足的矛盾已經(jīng)凸顯。現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，已不能滿足增長的業(yè)務(wù)需求，也不利于管理提效、服務(wù)提質(zhì)。如閻良區(qū)的人員編制混合設(shè)置，給管理帶來不便。區(qū)社會保險(xiǎn)基金管理中心系參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，其中既有參照公務(wù)員管理事業(yè)編制人員，又有事業(yè)編制人員。參照公務(wù)員管理人員與全額事業(yè)人員工資結(jié)構(gòu)有別，混合管理不利于發(fā)揮事業(yè)干部績效工資的激勵(lì)作用，影響干部個(gè)人進(jìn)步，同崗不同酬無法調(diào)動(dòng)事業(yè)干部的工作積極性。工作量增大，對人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的要求越來越高?，F(xiàn)行的編制人員指標(biāo)已經(jīng)不能滿足客觀實(shí)際需要。
（三）經(jīng)辦人員沒有補(bǔ)貼及其原因
試點(diǎn)區(qū)縣目前主要依靠職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的工作人員兼職辦理城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們沒有經(jīng)辦工作專項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了工作積極性。根據(jù)現(xiàn)有的編制，工作人員不足以滿足廣大參保人群辦理業(yè)務(wù)的需要，工作量大，增設(shè)崗位需要得到上級相關(guān)部門的同意，此項(xiàng)工作剛剛開展，有些居民尚處于觀望狀態(tài)，相關(guān)部門也難以準(zhǔn)確確定所需的經(jīng)辦人員，對上級單位的人員編制調(diào)研也不能提供明確的數(shù)據(jù)，增設(shè)人員編制和確定補(bǔ)貼數(shù)額的工作不能及時(shí)展開。
另一方面，公益性崗位已經(jīng)達(dá)到飽和。因?yàn)楣嫘詬徫坏墓べY支付由用人單位直接到財(cái)政部門申請，財(cái)政部門審核后，按規(guī)定向用人單位撥付崗位補(bǔ)貼，用人單位要建立專門的發(fā)放臺帳，以現(xiàn)金或者工資卡形式直接發(fā)放到公益性崗位就業(yè)人員手中。按現(xiàn)在每人每月860元的工資標(biāo)準(zhǔn)，很多人不能接受這樣的待遇。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低導(dǎo)致工作人員辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有積極性。
三、西安市財(cái)政對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的優(yōu)化解決方案
1.組織保障——強(qiáng)化職能和作用
要實(shí)現(xiàn)我市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，盡快強(qiáng)化我市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能和作用，全市要有居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、啟動(dòng)時(shí)間、實(shí)施細(xì)則、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一安排，下發(fā)全市統(tǒng)一的市政府文件，市編辦下發(fā)如何設(shè)置經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的文件，不能由各區(qū)縣自行安排。
2.財(cái)力保障——以獎(jiǎng)代補(bǔ)
“市、區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于老年事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會各界為老年事業(yè)提供捐贈(zèng)。老年人依法享有的養(yǎng)老金，有關(guān)組織必須按時(shí)足額支付，不得拖欠、挪用?！闭n題組調(diào)研后認(rèn)為，對我市10個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行科學(xué)考核，按照已經(jīng)參保人數(shù)、已經(jīng)發(fā)放金額、服務(wù)水平、居民滿意度等指標(biāo)評出先進(jìn)區(qū)縣，市財(cái)政局按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以表彰。中央財(cái)政也應(yīng)該根據(jù)地方財(cái)政工作績效采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策，對縣級財(cái)力保障較好的地區(qū)給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)；對地方消化縣級基本財(cái)力缺口給予保障性獎(jiǎng)勵(lì)；對地方工作績效給予考核性獎(jiǎng)勵(lì)。[1]
3.人力保障——合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)
由于居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)經(jīng)辦量大，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理科學(xué)性規(guī)范性要求高，為切實(shí)地做好我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到84萬人切身利益、關(guān)乎社會穩(wěn)定和諧的工作，按照省政府的規(guī)定，依照政事分開的原則，要建立市、區(qū)（縣）、街辦、社區(qū)四級居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體開展經(jīng)辦工作。我市街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施。社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)參加居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人辦理參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇享受等手續(xù)。
4.考核保障——把居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)
我市要強(qiáng)化居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作績效考核工作。從目前情況看，絕大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)縣較好地完成了組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、人員培訓(xùn)、窗口服務(wù)、工作考核5大體系建設(shè)任務(wù)，但考核仍然是弱項(xiàng)。必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和考核，運(yùn)用典型引路的方法，制定出臺發(fā)展規(guī)劃，總結(jié)各區(qū)縣好的做法，把資金投入、服務(wù)場所、人員配備、政策落實(shí)等居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體項(xiàng)目賦予分值，納入試點(diǎn)區(qū)縣年終考核目標(biāo)。
我市居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施填補(bǔ)了制度空白，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上和社會階層上的全覆蓋。這是最大的成績.同時(shí)，與任何新生事物出現(xiàn)一樣，必然會出現(xiàn)一些前進(jìn)中的困難和問題。我們只有通過進(jìn)一步的科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展，才能有效地解決這些問題，最終鑄就“幸福西安”。
（一）指導(dǎo)思想：按照“低水平、廣覆蓋，先創(chuàng)建機(jī)制，搭建平臺，再適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)”的思路，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他社會保障制度相配套、以保障城鄉(xiāng)居民年老后基本生活為目的的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（二）基本原則：堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”；堅(jiān)持居民自愿、政府組織引導(dǎo)、鼓勵(lì)家庭成員一并參保；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅(jiān)持基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，保障水平不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)：2009年，選擇**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**區(qū)、**縣、**區(qū)、**縣、**縣進(jìn)行試點(diǎn)，以后每年增加10個(gè)區(qū)縣（自治縣）試點(diǎn)，到**年覆蓋全市區(qū)縣（自治縣）。
二、參保范圍
凡具有本市戶籍的下列人員，可自愿參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：
（一）年滿16周歲以上的農(nóng)村居民；
（二）年滿16周歲以上的城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員；
（三）年滿60周歲以上城鎮(zhèn)沒有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（退休）待遇的人員。
已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，同一時(shí)段不再參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、基金籌集與繳納
（一）以各區(qū)縣（自治縣）開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的時(shí)間起算，根據(jù)其不同年齡，以下兩類人員分別處理：
1．年滿16周歲、不滿60周歲的人員（以下簡稱正常參保人員），居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為200元、400元、600元、900元四個(gè)檔次，由參保人自愿選擇。參保人年滿60周歲時(shí)，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿180個(gè)月的人員，可自愿申請延長繳費(fèi)直至達(dá)到180個(gè)月；年滿45周歲、不滿60周歲的人員，自本地區(qū)開展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)參保繳費(fèi)未間斷的，在本人年滿60周歲時(shí)，可按上年度繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)足到180個(gè)月。
繳費(fèi)方式原則上按年繳納。當(dāng)年因病、因?yàn)?zāi)等原因未按時(shí)繳納的可在次年內(nèi)予以補(bǔ)繳，逾期不再補(bǔ)繳。
2．年滿60周歲及其以上的人員（以下簡稱老年參保人員），可一次性躉繳居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定，分別為40元、60元、90元三個(gè)檔次，由參保人自愿選擇。一次性躉繳的繳費(fèi)月數(shù)按本人距75周歲余命的實(shí)際月數(shù)計(jì)算，距75周歲的實(shí)際月數(shù)小于60個(gè)月和超過75周歲的，統(tǒng)一按60個(gè)月計(jì)算。
（二）有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人給予繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他社會經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。
（三）繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增加作適時(shí)調(diào)整。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
（一）參保人同時(shí)符合下列條件，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：
1．參保人年滿60周歲；
2．繳費(fèi)年限累計(jì)滿180個(gè)月及其以上。
老年參保人員參保并按規(guī)定一次性完清應(yīng)繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，也可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
（二）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老金和一次性死亡補(bǔ)助金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成：
1．基礎(chǔ)養(yǎng)老金：對符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員按月發(fā)給80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，其余部分由市和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政承擔(dān)，具體補(bǔ)助辦法由市財(cái)政局另行制定。有條件的區(qū)縣（自治縣）也可在此基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)等因素作適時(shí)調(diào)整。
2．個(gè)人賬戶養(yǎng)老金：其標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額（含利息）除以計(jì)發(fā)月數(shù)（計(jì)發(fā)月數(shù)按照國發(fā)〔**〕38號文件規(guī)定執(zhí)行）。個(gè)人賬戶資金用完后，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金繼續(xù)發(fā)放，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
老年參保人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按照參保時(shí)繳納的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
3．按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金人員死亡的，從死亡次月起停發(fā)基本養(yǎng)老金。凡提供有效死亡證明的，可發(fā)給一次性死亡補(bǔ)助金，其標(biāo)準(zhǔn)為死亡時(shí)上月本人12個(gè)月基本養(yǎng)老金，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
（三）參保人年滿60周歲，但繳費(fèi)年限不滿180個(gè)月，且本人不愿補(bǔ)繳或延長繳費(fèi)的，可將個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額本息一次性支付給本人，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
（四）持有《獨(dú)生子女父母光榮證》或獨(dú)生子女證明的父母在領(lǐng)取基本養(yǎng)老待遇時(shí)，按月增發(fā)10元的基本養(yǎng)老金。
（五）建立養(yǎng)老金高齡增發(fā)機(jī)制，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員中，年滿70周歲及其以上的每人每月增發(fā)10元的基本養(yǎng)老金，從居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。
（六）基本養(yǎng)老金由區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放。
五、個(gè)人賬戶管理
（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，實(shí)行全積累。個(gè)人賬戶可依法繼承。
（二）個(gè)人賬戶記賬利息參考銀行公布的同期一年期整存整取利率復(fù)利計(jì)息。
（三）參保人在按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金前（含延長繳費(fèi)期間的人員）出國出境定居或死亡的，其個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額本息一次性退給本人、指定受益人或法定繼承人；無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
（四）按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后死亡，且個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額本息有余額的由指定受益人或法定繼承人繼承；無指定受益人或法定繼承人的，全部并入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)終止居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
六、基金管理
（一）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌，參照《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，建立基金專戶，實(shí)行基金收支兩條線管理。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的征收和支付。
（二）區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由本地區(qū)參保人個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)本金及其利息、集體補(bǔ)助本金及其利息、上級補(bǔ)助、同級財(cái)政投入、保值增值收入和其他收入組成，主要用于發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、獨(dú)生子女父母增發(fā)養(yǎng)老金、高齡增發(fā)養(yǎng)老金、一次性死亡補(bǔ)助金等。當(dāng)基金不足以支付時(shí)，區(qū)縣（自治縣）人民政府要安排資金注入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)支付的缺口。
（三）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)在國家商業(yè)銀行開設(shè)專門賬戶進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占挪用。
（四）區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)、決算，并接受財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等行政部門的檢查與監(jiān)督。
七、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接
（一）參保人在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)轉(zhuǎn)接的：
1．在本區(qū)縣（自治縣）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶基礎(chǔ)信息，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金。
2．本市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）發(fā)生轉(zhuǎn)移的，在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶基礎(chǔ)信息的同時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金（本息）；若轉(zhuǎn)入地尚未建立居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由轉(zhuǎn)出地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個(gè)人賬戶封存并按規(guī)定計(jì)息。
3．跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移的，國家尚未出臺有關(guān)規(guī)定前，暫由轉(zhuǎn)出地居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)封存?zhèn)€人賬戶并按規(guī)定計(jì)息，國家出臺規(guī)定后按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）參保人與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移辦法，由市人力資源和社會保障局另行制定。
八、新老制度銜接
已按照民政部《關(guān)于印發(fā)縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）的通知》（民辦發(fā)〔**〕2號）參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱老農(nóng)保）的人員，參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可按以下辦法處理：
（一）未達(dá)到60周歲的人員，原則上將老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額或個(gè)人賬戶余額劃入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶合并計(jì)算。對不愿合并的，也可將老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累總額或個(gè)人賬戶余額一次性退還本人，同時(shí)終止老農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
（二）已達(dá)到60周歲及其以上的人員，已按老農(nóng)保領(lǐng)取的月基本養(yǎng)老金可與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)確定的月基本養(yǎng)老金合并計(jì)發(fā)，并將老農(nóng)保個(gè)人賬戶余額劃入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶合并計(jì)算。對不愿合并計(jì)發(fā)的，也可將老農(nóng)保個(gè)人賬戶余額一次性退還本人，同時(shí)終止老農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）試點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強(qiáng)對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，納入政府目標(biāo)管理，確保試點(diǎn)工作的順利開展。
（二）市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市各區(qū)縣（自治縣）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作，不斷探索和解決工作中出現(xiàn)的新問題。市政府有關(guān)職能部門要大力支持和積極配合。市社會保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦和日常業(yè)務(wù)管理。
（三）區(qū)縣（自治縣）勞動(dòng)和社會保障局負(fù)責(zé)本地區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，區(qū)縣（自治縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦和日常業(yè)務(wù)管理。
1.1相關(guān)概念界定
按照國務(wù)院指導(dǎo)意見，城鎮(zhèn)居民是指年滿16周歲（不含在校學(xué)生）的不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。養(yǎng)老保險(xiǎn)參與態(tài)度是指城鎮(zhèn)居民對參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種內(nèi)在心理結(jié)構(gòu)，包括認(rèn)知、情感評價(jià)和行為取向三個(gè)方面。
1.2測量指標(biāo)
本研究選取城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知、情感評價(jià)和行為取向三個(gè)維度進(jìn)行測量。具體指標(biāo)如下：認(rèn)知方面，從了解程度、了解途徑進(jìn)行測量；情感評價(jià)方面，從認(rèn)可程度、參保意愿、滿意度進(jìn)行測量；行為取向方面，從參保的外顯行為和行為傾向進(jìn)行測量。2.3資料來源及特征描述本研究的數(shù)據(jù)主要來源于筆者2012年在湖北省黃岡市黃州區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查。此次調(diào)查一方面采取概率抽樣的方法，向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民發(fā)放150份問卷，回收有效問卷136份，有效回收率為90.7％；另一方面也做了部分個(gè)案訪談。樣本的基本情況：年齡構(gòu)成方面，最小的為20歲，最大的為78歲，其中各年齡階段均有分布，以中年人為主，占47.8%；在性別比例方面，男性占40.4%，女性占59.6%；在學(xué)歷構(gòu)成方面，低學(xué)歷者（初中及以下）占58.5%，中等學(xué)歷者（高中或中專）占30.1%，高等學(xué)歷者（大專及以上）占11.4%；在家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面，狀況好者（非常寬?；虮容^寬裕）的占24.3%，一般者占56.6%，狀況差者（比較緊張或非常緊張）占19.1%。
2統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，下面從城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度及其影響因素兩個(gè)方面進(jìn)行探索性分析。
2.1城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度
2.1.1城鎮(zhèn)居民對參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知
（1）城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解程度。調(diào)查結(jié)果顯示，有83.2%的被調(diào)查者聽說過城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其中僅有10.5%的被調(diào)查者非常了解或比較了解，另外16.8%的被調(diào)查者完全不了解。這表明，即使是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度還普遍偏低。個(gè)案訪談的資料也表明，多數(shù)居民只是知道有這項(xiàng)制度，但是對制度的主要內(nèi)容都不甚了解，特別是關(guān)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)更是知之甚少。（2）城鎮(zhèn)居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑。當(dāng)問及城鎮(zhèn)居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑時(shí)，54.8%的人表示是親友告知，24.6%是從電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等了解，11%是從相關(guān)部門的通知了解，9.6%是從基層干部宣講了解?？梢娋用裰g信息的相互傳遞是最主要的傳播途徑；新聞媒體的宣傳則是當(dāng)前城鎮(zhèn)居民了解該制度的另一個(gè)主要途徑；相關(guān)部門的通知和基層干部宣講發(fā)揮的作用不明顯，這表明政府在宣傳推廣工作方面的力度還很不夠。
2.1.2城鎮(zhèn)居民對參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的情感評價(jià)
（1）城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)可程度。在養(yǎng)老責(zé)任的主要承擔(dān)者的問題上，86%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由政府、社會主要來負(fù)責(zé)，僅有9.4%認(rèn)為應(yīng)由家庭主要負(fù)責(zé)，4.6%認(rèn)為由個(gè)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，91.9%的被調(diào)查者認(rèn)為參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是有必要的，是對老年生活的一種很好的保障。這表明，隨著家庭規(guī)模不斷縮小，家庭功能不斷弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用越來越小，養(yǎng)老問題日趨社會化，人們更愿意從政府和社會層面尋求養(yǎng)老問題的解決。（2）城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。在問及參保意愿時(shí)，63.2%的被調(diào)查者表示有參保意愿，其中97.8%的人都是出于養(yǎng)老考慮，僅有2.2%是出于投資考慮。這說明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老方面給人的信心比較充足，但是作為保值增值方式還不被認(rèn)可。另外36.8%的沒有參保意愿的被調(diào)查者，其原因分別是：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)過高（62%）、對政策不了解（23%）、繳費(fèi)年限過長（9%）、對養(yǎng)老保險(xiǎn)不信任（3%）、已參加其他保險(xiǎn)（3%）。（3）城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度。城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度可以用來描述居民共享價(jià)值觀和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化之間的差距。數(shù)據(jù)表明，僅有14.7%的被調(diào)查者認(rèn)為該項(xiàng)制度發(fā)揮的作用比較好，36%的被調(diào)查者認(rèn)為不好。他們的評價(jià)主要是從保險(xiǎn)費(fèi)中政府財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)的比例、個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等方面來考慮的：在繳費(fèi)比例方面，90.4%的人認(rèn)為個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)比例高，66.9%的人認(rèn)為政府財(cái)政補(bǔ)貼的比例低；在關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金是否能夠滿足居民日常開銷方面，93.4%的人認(rèn)為不太能滿足或完全不能滿足；只有在養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡方面，56%的人認(rèn)為是比較適中的。這表明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)比例和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上與居民的理想狀態(tài)存在著很大的差距，城鎮(zhèn)居民希望這項(xiàng)制度能夠以低費(fèi)用獲得高保障，但這種共享價(jià)值觀與目前的制度化的養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在著矛盾，導(dǎo)致居民的滿意度比較低。
2.1.3城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為取向
城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為取向主要是通過城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的外顯行為以及在一定情況下是否有參保的行為傾向來顯示。（1）城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的外顯行為。外顯行為是指已經(jīng)采取的實(shí)際行為，在本研究中體現(xiàn)為居民是否已經(jīng)實(shí)際參保。調(diào)查顯示，僅有31.6%的人參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保比例非常低。69.4%的人未參保，其原因如下：資金不充足（59.4%）、認(rèn)為待遇太低（22.9%）、對政策不了解（15.3%）、已購買其他保險(xiǎn)（1.4%）。在訪談中還發(fā)現(xiàn)部分年輕人認(rèn)為考慮養(yǎng)老問題過早而未參保。（2）城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為傾向。行為傾向是針對外顯行為而言的。調(diào)查顯示，僅有14%的人近期有參保打算，在86%的沒有參保打算的被調(diào)查者中，37.6%表示若資金充足則有參保打算，21.7%表示若政策宣傳更清楚則有參保打算，14.4%表示若養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高則有參保打算。這表明資金短缺、政策宣傳不到位和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不如人意都可能制約居民參保行為傾向。
2.2城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與態(tài)度的影響因素
勒溫的場論思想認(rèn)為，人類行為取向是個(gè)體和環(huán)境二者的函數(shù)。根據(jù)這一觀點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民無論是作為個(gè)體還是群體，其參與態(tài)度不僅與其年齡、性別、學(xué)歷、收入等個(gè)人特征有關(guān)，同時(shí)又受到家庭結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等家庭環(huán)境以及社會環(huán)境的影響。本研究從個(gè)人因素、家庭因素、社會因素三個(gè)方面進(jìn)行分析，探討其對城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)態(tài)度的影響。
2.2.1影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)知的因素
城鎮(zhèn)居民在認(rèn)知程度上的差異比較明顯，在認(rèn)知途徑上差異較小。在10.5%的非常了解或比較了解該項(xiàng)制度的被調(diào)查者中，67.4%為女性，47.8%年齡在41—60歲之間。這些居民在日常生活中與人接觸、交談的可能性比較大，了解的信息量大，對該制度認(rèn)知的程度高。有子女的被調(diào)查者對制度認(rèn)知的程度比沒有子女的被調(diào)查者高，隨著計(jì)劃生育政策的長期推行，城鎮(zhèn)居民子女?dāng)?shù)量維持在1~2個(gè)之間，子女為了減輕贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)老人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在一定程度上提高了老人對該制度的認(rèn)知。家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的被調(diào)查者對制度認(rèn)知的程度比經(jīng)濟(jì)狀況好和差的被調(diào)查者都高，這部分居民有意愿參保并有一定能力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，所以他們會積極去了解相關(guān)政策。通過相關(guān)部門通知和基層干部宣講了解該保險(xiǎn)制度的居民對制度認(rèn)知的程度比通過親友告知了解的居民更高，這表明規(guī)范全面的政策信息有利于提高居民的制度認(rèn)知程度。
2.2.2影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)情感評價(jià)的因素
以“是否愿意參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)？”為因變量，建立二項(xiàng)logistic回歸分析模型，運(yùn)用向后條件法將自變量納入模型，建立的模型卡方值為23.747，對其檢驗(yàn)的P值為0.000，小于0.05，解釋變量全體與logit(p)之間的線性關(guān)系顯著，表明模型可以建立，模型中有三個(gè)變量（性別、學(xué)歷、家庭經(jīng)濟(jì)狀況）通過了回歸系數(shù)的檢驗(yàn)。建立的回歸模型方程為：logit(p)=-1.013×性別-0.475×學(xué)歷+0.571×家庭經(jīng)濟(jì)狀況+2.473比較三者的Wald統(tǒng)計(jì)量（Wals）發(fā)現(xiàn)，性別的Wald統(tǒng)計(jì)量更大，說明性別的作用更加顯著。通過發(fā)生比率Exp(B)可以具體解釋自變量對參保意愿的影響：女性的參保意愿是男性的2.75倍；低學(xué)歷的居民的參保意愿是高學(xué)歷居民的1.6倍；家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的居民的參保意愿是家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的居民的1.77倍。這些居民因?yàn)閯趧?dòng)能力比較差或收入比較少，沒有或很少有積蓄，難以靠自身的能力抵御年邁、疾病等風(fēng)險(xiǎn)，為滿足生理需求和安全需求，他們更希望以一種有政府支持的養(yǎng)老方式來度過老年期。在這里社會因素的影響不明顯，居民的參保意愿作為心理層面的取向，受個(gè)人、家庭因素的影響較大。
2.2.3影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)行為取向的因素
以“是否參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)？”為因變量，建立二項(xiàng)logistic回歸分析模型，運(yùn)用向后條件法將自變量納入模型，建立的模型卡方值為9.198，對其檢驗(yàn)的P值為0.010，小于0.05，解釋變量全體與logit(p)之間的線性關(guān)系顯著，表明模型可以建立，模型中有兩個(gè)變量（家庭經(jīng)濟(jì)狀況、對制度的了解程度）通過了回歸系數(shù)的檢驗(yàn)（見表2）。建立的回歸模型方程為：logit(p)=-0.306×家庭經(jīng)濟(jì)狀況+0.539×對制度的了解程度-0.199比較二者的Wald統(tǒng)計(jì)量（Wals）發(fā)現(xiàn)，了解程度的Wald統(tǒng)計(jì)量更大，說明居民對政策了解程度的影響更加顯著。通過發(fā)生比率Exp(B)可以具體解釋自變量對參保行為取向的影響：對制度了解程度高的居民的參保行為取向是了解程度低的居民的1.72倍；家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的居民的參保行為取向是家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的居民的1.36倍。對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度了解程度高的居民，對相關(guān)的制度內(nèi)容了解得更多，包括繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，這就加深了他們對制度的信任程度，在一定的程度上會對其參保起到積極的促進(jìn)作用。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的居民在制度認(rèn)知程度上不是最深的，在參保意愿上不是最強(qiáng)的，但他們的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)，完全可以支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，以微小的代價(jià)換取穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，而參保意愿強(qiáng)烈但經(jīng)濟(jì)狀況差的那部分居民卻因?yàn)橘Y金限制，無法參保。
3結(jié)論與政策啟示
目前，關(guān)于如何增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的議題大量出現(xiàn)在有關(guān)文獻(xiàn)中。梳理這些文獻(xiàn)可知，許多作者都將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為同質(zhì)化產(chǎn)物來對待，進(jìn)而在對策構(gòu)建中也就不做區(qū)分。筆者認(rèn)為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的評價(jià)，應(yīng)采取差異化策略。之所以提出這一觀點(diǎn)在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要屬于在職繳費(fèi)模式，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則植根于新農(nóng)村建設(shè)所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量時(shí)刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險(xiǎn)，則反映為一種惠農(nóng)政策，其存量遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金額度，所以相對受通脹影響較小。為此，評價(jià)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理績效，則需要從二元目標(biāo)下來展開。從而，這也就構(gòu)成了筆者立論的出發(fā)點(diǎn)?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。
1當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)管理面臨的挑戰(zhàn)
11城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所面臨的挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額龐大，進(jìn)而面臨著通脹的外部條件。特別隨著我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，預(yù)期未來的CPI字?jǐn)?shù)不會低于3%。因此，隨著通脹水平的提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的實(shí)際購買力便會下降。那么以購買力不變?yōu)榛c(diǎn)，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金則將面臨著嚴(yán)重縮水。從中不難知曉，若是以一種相對靜態(tài)的模式來管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則會變相使得保險(xiǎn)基金額度縮水，進(jìn)而降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理績效。當(dāng)前，頂層設(shè)計(jì)方面已著手盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量基金，但實(shí)際效果還有待時(shí)間的證明。
12農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)分為農(nóng)民自己交納與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其初衷在于提升農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)福利。由于我國廣大農(nóng)戶都有其田，進(jìn)而其口糧能夠得到保障，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能更加突出在提升經(jīng)濟(jì)福祉領(lǐng)域。當(dāng)前在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上所面臨的挑戰(zhàn)主要為，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)針對留守人員，且多為老人。而那些返鄉(xiāng)人員，則未能及時(shí)納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系之中。再者，農(nóng)戶因有土地作為生存的最后保障，所以在對待養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)還存有短視的行為偏好。從中不難知曉，一方面因養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面問題，而可能降低管理績效；另一方面則因?yàn)檗r(nóng)戶自己交納缺失，而可能降低管理績效。
2增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的著力點(diǎn)
21增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的著力點(diǎn)
正如上文所提及的，當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理深受通脹預(yù)期的挑戰(zhàn)，所以在增強(qiáng)管理績效方面需要著力于：①利用資本市場有效盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)的存量資金；②規(guī)制對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的失范行為。隨著我國大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，近年來還出現(xiàn)了大量退保的局面。因此，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效上，還需要在管理制度創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)而維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和穩(wěn)定。長期以來，業(yè)界專家都提出可以效仿新加坡模式。但筆者認(rèn)為，由于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，且極大關(guān)系社會的穩(wěn)定，所以盤活養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)嚴(yán)格規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。
22增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的著力點(diǎn)
在問題導(dǎo)向下，當(dāng)前的著力點(diǎn)在于：①與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相對接。這里存在著一個(gè)城鄉(xiāng)銜接問題，即返鄉(xiāng)務(wù)工人員要求退保，而返回之后農(nóng)村卻未能及時(shí)交納。因此，這里就涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理之間的銜接和創(chuàng)新工作；②規(guī)范農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)交納。毫無疑問，規(guī)范農(nóng)戶養(yǎng)老保險(xiǎn)交納屬于精準(zhǔn)扶貧工作的范疇，而當(dāng)前農(nóng)村留守老人數(shù)量龐大，進(jìn)而對政府財(cái)政補(bǔ)貼帶來極大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。因此，核實(shí)與管控則成為了這里的著力點(diǎn)。
3增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的模式構(gòu)建
31以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量
目前，在盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面，主要以投資資產(chǎn)類產(chǎn)品為主線，并在2016年逐漸將一定比例基金投入到證券市場進(jìn)行運(yùn)作。對此，筆者是贊同的。但在這里也需要提出，應(yīng)以穩(wěn)健的姿態(tài)來對待養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的配置事項(xiàng)。這里的穩(wěn)健包括兩個(gè)方面：①合理決策和組配基金投資領(lǐng)域，如隨著當(dāng)前央行寬松貨幣政策已處于周期性末端，那么當(dāng)前就可以將基金更多地配置在購買貨幣基金上；②根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有節(jié)奏地調(diào)整各領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)。
32加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理的探索與試點(diǎn)
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，游離于城市與農(nóng)村的廣大農(nóng)村務(wù)工人員，是制約養(yǎng)老保險(xiǎn)管理績效的重點(diǎn)人群。我們不能只是以規(guī)勸的方式來解決他們退保的訴求，而是需要通過加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理來給予實(shí)質(zhì)性破解。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，那些“農(nóng)民工二代”已具有了城鎮(zhèn)生活意識，并在工作中逐步增強(qiáng)了對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中介來設(shè)置可以進(jìn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換機(jī)制則值得探索。
33加強(qiáng)對農(nóng)村人口的普查力度掌握真實(shí)情況
隨著新農(nóng)村建設(shè)過程中惠農(nóng)工程的大力構(gòu)建，在管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)還需要加強(qiáng)對農(nóng)村人口的普查力度。普查的目的在于，不僅需要將這項(xiàng)惠民工程涵蓋到每位農(nóng)戶身上，還需要防止因謊報(bào)而導(dǎo)致的國家財(cái)政補(bǔ)貼的損失。當(dāng)然，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的游離度較高，所以需要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的普查機(jī)制，并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任。另外，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并管理仍是重中之重。
34分地區(qū)并根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)際規(guī)范交費(fèi)額度
在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，還需要?jiǎng)討B(tài)提升農(nóng)戶的交納數(shù)額，這不僅與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，也是從減少領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金人員的購買力，受通脹現(xiàn)象影響來考慮。因此，未來可以以縣域?yàn)閱挝环粥l(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，動(dòng)態(tài)、統(tǒng)一規(guī)范交費(fèi)額度，進(jìn)而也使得財(cái)政補(bǔ)貼能夠更好地完成預(yù)算管理。
綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。最后需要指出的是，合并城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理屬于頂層設(shè)計(jì)，需要關(guān)注城鎮(zhèn)居民的切身利益。
一、試點(diǎn)單位基本情況
*鎮(zhèn)位于××市南10公里處，轄24個(gè)行政村、285個(gè)村民組、7.2萬人。全鎮(zhèn)符合參保條件的居民共有40399人，其中16——60周歲33570人，60周歲以上6829人。截至目前，全鎮(zhèn)入保3877人，其中16——60周歲1136人，60周歲以上2741人。
西大街辦事處位于××市城區(qū)西部，轄7個(gè)行政村、4個(gè)居民委員會，總?cè)丝?.9萬人。符合辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人數(shù)為15806人，其中16——45周歲10389人，46——60周歲3581人，61——69周歲918人，70——79周歲650人，80——99周歲267人，100周歲以上1人。截至目前，全鎮(zhèn)入保960人。
二、試點(diǎn)單位的主要做法
（一）搞好組織領(lǐng)導(dǎo)
*鎮(zhèn)、西大街辦事處對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作高度重視，將其作為當(dāng)前的中心工作來抓。*鎮(zhèn)成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記王建鋒、鎮(zhèn)長屈國強(qiáng)任組長，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各行政村支書、村委會主任為成員；各行政村也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確村支部書記為第一負(fù)責(zé)人，一名副職具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。西大街辦事處城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)小組以辦事處黨工委書記劉朝鋒、主任魏建朝為組長，實(shí)行班子成員、機(jī)關(guān)干部包村（居）委會責(zé)任制，村（居）委會完善村干部包組、組干部包戶的工作機(jī)制。
（二）搞好人員培訓(xùn)
試點(diǎn)工作開展前，*鎮(zhèn)、西大街辦事處積極行動(dòng)，認(rèn)真做好政策培訓(xùn)。在社保局的組織下，勞保所具體經(jīng)辦人員和各村信息聯(lián)絡(luò)員50多人參加了鄭州市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局舉辦的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)會議。同時(shí)，利用領(lǐng)導(dǎo)班子會議和機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策。以會代訓(xùn)，在試點(diǎn)工作啟動(dòng)動(dòng)員會上，邀請鄭州市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局及我市社保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對班子領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
（三）搞好宣傳發(fā)動(dòng)
在召開由全體黨員干部、群眾代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員會的基礎(chǔ)上，社保局與試點(diǎn)單位通過各種渠道進(jìn)行廣泛宣傳。在××市電視臺、廣播電臺定時(shí)、反復(fù)播放《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。制作車體標(biāo)語，進(jìn)行車體廣告宣傳。將鄭州市社保局發(fā)放的鄭政﹝2008﹞22號文件、致廣大城鄉(xiāng)居民一封信、通告等宣傳資料發(fā)放到各個(gè)行政村、社區(qū)。在人口聚集地、客運(yùn)站、集市街道、各種繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)張貼、發(fā)放宣傳資料。
7月30日，7月31日，兩地分別召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)動(dòng)員大會，特邀鄭州市勞動(dòng)保障局總會計(jì)師、駐××市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)督導(dǎo)組組長席志宏、鄭州市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長、駐××市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)組組長衛(wèi)洛民參加了會議。
（四）搞好硬、軟件保障
第一，辦公場所到位。為方便今后群眾辦理參保手續(xù)，經(jīng)過反復(fù)比較，*鎮(zhèn)投入10萬余元，將敬老院臨街近100平方米的房子改造為業(yè)務(wù)辦理大廳；西大街辦事處騰出一樓的辦公室作為營業(yè)大廳。辦公所需的電腦、打印機(jī)及其他必要的辦公設(shè)施迅速到位，運(yùn)行順暢。第二，人員配備到位。*鎮(zhèn)、西大街辦事處從勞保所挑選了包括所長在內(nèi)的3名社保經(jīng)驗(yàn)豐富、懂政策、電腦操作水平較高的人員專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的辦理。任用大學(xué)生村干部作為各村聯(lián)絡(luò)員，配合宣傳相關(guān)政策。第三，資金籌集到位。*鎮(zhèn)政府在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集和管理中做到繳納資金到位、預(yù)算安排到位、預(yù)算執(zhí)行到位資金撥付到位。各村本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認(rèn)真細(xì)致地做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集工作。
（五）搞好人員底子調(diào)查
8月3日前，*鎮(zhèn)、西大街辦事處保質(zhì)保量地完成了各年齡段符合參保條件人員基本情況調(diào)查摸底工作，以村為單位進(jìn)行匯總，為下一步工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（六）搞好參保登記、繳費(fèi)
為了方便群眾入保，試點(diǎn)單位要求廣大干部服務(wù)上門，為老百姓免費(fèi)復(fù)印有關(guān)證件，集中辦理入保手續(xù)，并派專人負(fù)責(zé)。并要求業(yè)務(wù)人員在為群眾辦理入保手續(xù)時(shí)，做到熱情、高效、微笑服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，真正達(dá)到群眾滿意。
三、試點(diǎn)單位的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任是推動(dòng)工作的重要保證
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要各政府的大力支持、各相關(guān)部門的密切配合，因此，需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。此次，兩個(gè)試點(diǎn)單位迅速成立相應(yīng)的組織，行政正職全面管、專管副職具體管，建立了一套有學(xué)習(xí)、有檢查、有匯報(bào)的日常工作機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展提供了有力的組織保證。
（二）廣泛宣傳、營造氛圍是推動(dòng)工作的必要前提
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)新生事物，政策的受益人群文化程度相對較低，涉及范圍和對象分布面廣，情況復(fù)雜，做好宣傳動(dòng)員至關(guān)重要。因此試點(diǎn)單位采取了群眾容易接受的形式，深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入淺出地講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的核心內(nèi)容，突出宣傳內(nèi)容的針對性、實(shí)效性，使群眾明白三個(gè)參保條件、明白一個(gè)繳費(fèi)基數(shù)、明白七個(gè)繳費(fèi)檔次、明白兩項(xiàng)參保補(bǔ)貼、明白一個(gè)繳費(fèi)方式、明白兩項(xiàng)待遇構(gòu)成、明白一個(gè)參保程序、明白一個(gè)繳費(fèi)時(shí)限”、做到一個(gè)放心。
（三）資源到位、人員到崗是推動(dòng)動(dòng)作的必備條件
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)帶有很大的福利性，需要政府的大力支持，包括人力、物力、財(cái)力等各方面的支持?！痢潦袃蓚€(gè)試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之所以能走在鄭州市的前列，與鎮(zhèn)政府、辦事處的大投入是分不開的。從選擇最合適的場地到迅速配備高素質(zhì)的人員，都體現(xiàn)著政府對此項(xiàng)民心工程的重視，不斷克難攻堅(jiān)，才能最終加快推進(jìn)速度，使我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有影響、有成效。
（四）社會組織適當(dāng)補(bǔ)助是推動(dòng)工作的關(guān)鍵措施
西大街辦事處、*鎮(zhèn)政府多次召開會議，鼓勵(lì)各村委會、居委會、各經(jīng)濟(jì)組織出資幫助居民入保。在政府的號召下，不少有經(jīng)濟(jì)能力的村委會紛紛制定出了補(bǔ)助方案。*鎮(zhèn)河西村村委會拿出100萬元成立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會，這也是鄭州市首個(gè)村級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會；黃固寺村兩委出資100余萬元，對參保人員進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助。
（五）干部帶頭、典型引路是推動(dòng)工作的有效途徑
通過機(jī)關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者的示范效應(yīng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的吸引力是我市試點(diǎn)單位的重要經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)政府、辦事處要求機(jī)關(guān)干部、村干部、企業(yè)經(jīng)營者在把利益講清、政策講透的同時(shí)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，從自身做起，動(dòng)員符合參保條件的直系親屬首先參保繳費(fèi)，通過直系親屬的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)左鄰右舍、親朋好友都積極參保，形成一家參保，帶動(dòng)一片的良好氛圍。例如，在*鎮(zhèn)朝化村三組組長錢拴喜與愛人的帶動(dòng)下，兩天內(nèi)19名村民前往勞保所辦理參保手續(xù)。
四、對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見與建議
（一）有相當(dāng)一部分老年居民的身份證已經(jīng)過期或者無效，建議公安戶籍管理部門協(xié)調(diào)辦理臨時(shí)身份證，以解決老年居民當(dāng)前辦理手續(xù)難的問題。沒有有效身份證件，指定銀行無法辦理繳費(fèi)手續(xù)，建議收費(fèi)銀行能否以戶籍證明辦理收費(fèi)業(yè)務(wù)。
一、**區(qū)“老農(nóng)保”開展情況
（一）**區(qū)城鄉(xiāng)居民基本情況
**年末，**區(qū)總?cè)丝跒?9.99萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口74.77萬人，非農(nóng)業(yè)人口5.22萬人。財(cái)政總收入89989萬元，地方財(cái)政收入7805萬元。農(nóng)村居民**年人均純收入為4170元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9212元。
（二）老農(nóng)保政策
**區(qū)實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策屬于區(qū)級統(tǒng)籌，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧**”為目的，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，將本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，具有常住戶籍的男年滿16周歲至60周歲、女年滿16周歲至55周歲，目前尚未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生）納入保障范圍。具有公平性、普惠性。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、財(cái)政給予補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。實(shí)行個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納，采取按年繳費(fèi)方式。繳費(fèi)基數(shù)為區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的上年度全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入，分設(shè)三個(gè)檔次，分別為繳費(fèi)基數(shù)的100%、150%、200%。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次由參保人員自主選擇，繳費(fèi)比例為20%；繳費(fèi)年限越長、繳納金額越多，享受待遇越高。城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)，區(qū)財(cái)政分別按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)的2.5%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限最多不超過15年；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼的比例。其中1.5%用于建立參保人員的補(bǔ)貼賬戶，1%用于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。同時(shí)考慮到為社會作出了特殊貢獻(xiàn)的復(fù)退軍人約4.5萬人、獨(dú)生子女父母約7.9萬人、在職村三職干部1557人，出臺了旨在解決復(fù)退軍人、獨(dú)生子女父母、村三職干部參保問題的配套政策，解決他們的養(yǎng)老問題，既是對他們作出成績的肯定，也是與國家相關(guān)政策的有效銜接。具體政策一是對復(fù)退軍人參保，在計(jì)算待遇的時(shí)候，軍齡視同繳費(fèi)年限，增發(fā)養(yǎng)老待遇；二是對獨(dú)生子女父母參保，在計(jì)算待遇的時(shí)候，按照繳費(fèi)年限每滿一年增發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.1%的養(yǎng)老金；三是對在職村三職干部參保，實(shí)行參保給予補(bǔ)貼，村支書、村主任各補(bǔ)助200元/年，村文書補(bǔ)助150元/年。
（三）參保情況
**區(qū)于**年10月31日啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截止2009年10月31日，全區(qū)累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)40178人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)達(dá)到16590.96萬元，享受待遇12915人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1789.26萬元。
二、問卷調(diào)查情況
（一）對參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的調(diào)查情況
據(jù)調(diào)查，**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1.以男性參保為主，被調(diào)查者收入適中
被調(diào)查參保的36人中，有26人為男性，占被調(diào)查人數(shù)的72%；女性有10人，占28%。被調(diào)查的36人中，家庭人均純收入為4420元，比全區(qū)**年農(nóng)村居民人均全年純收入的4170元略高。
2.參保人年齡偏大，文化程度普遍不高
被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的26位男性中，有16人的年齡已經(jīng)超過60歲，占62%；10位女性中，年齡超過55歲的有8人，占80%。并且被調(diào)查的參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的36人中，具有高中文化程度的僅2位，占5.5%；具有初中文化程度的6位，占16.7%；具有小學(xué)及以下文化程度的28人，占77.8%。
3.鄉(xiāng)村干部的宣傳是農(nóng)村居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的主渠道
當(dāng)被問及你是從什么途徑知道可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，回答從電視、報(bào)紙等新聞媒體的有12人，占被調(diào)查者的33.3%；回答鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部的宣傳的有20人，占55.6%；回答聽別人介紹的僅有4人，占11.1%。
4.參保資金主要來源于自己積攢
在被問及你的參保資金主要來源于哪里時(shí)，有34人的回答是自己積攢，占被調(diào)查者的94.4%；只有2個(gè)人的回答是來源于子女幫助，僅占5.6%。
5.相信政府的人多，但對國家新農(nóng)保政策知道的少
當(dāng)被問及你認(rèn)為交納的保險(xiǎn)金是否存在安全隱患時(shí)，回答不存在的有28人，占被調(diào)查者的77.8%；回答存在安全隱患的有8人，占22.2%?？梢娬墓帕υ诶习傩盏男哪恐惺窍喈?dāng)高的。但當(dāng)被問及你是否知道國務(wù)院今年將在全國10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，回答知道的僅有10人，占被調(diào)查者的27.8%；而回答不知道的有26人，占72.2%。
（二）對未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的調(diào)查情況
1.沒有參保資金是被訪者未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因
當(dāng)被調(diào)查的36位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民被問及你為什么沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，有28人回答沒有參保資金，占被調(diào)查者的77.8%；回答不知道情況的只有2人，占5.6%；回答其他原因的有6位（主要是超齡），占16.6%。
2.多數(shù)人未到領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡是未參保的又一原因
被調(diào)查的沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的36人中，有10位女性，26位男性。10位女性中，只有一位年齡是55歲，其他9位年齡都在55歲以下；26位男性中，有16位年齡在60位以下，只有10位年齡在60歲以上。男女共25位沒有達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金規(guī)定年齡，占被調(diào)查者的69.4%。同時(shí)據(jù)部分被調(diào)查者反映，他們沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)除了沒有多余的資金來交養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，另一個(gè)原因就是還沒有到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，如果現(xiàn)在交，還不能立即領(lǐng)取現(xiàn)金，心理多少有些不踏實(shí)。
3.多數(shù)人愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并認(rèn)為值得在全市推廣
未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者多數(shù)人是愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有28位愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，占被調(diào)查者的77.8%；不愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4位，占11.1%；說不清的有4位，占11.1%。同時(shí)，被調(diào)查的所有人都認(rèn)為這種養(yǎng)老政策值得在全市推廣，也值得擁護(hù)。
三、存在的問題
（一）養(yǎng)老金的計(jì)算方法過于復(fù)雜
老農(nóng)保中關(guān)于養(yǎng)老金的計(jì)算方法過于復(fù)雜，既不利于基層工作人員的宣傳，也讓很多只有小學(xué)文化的老年人不容易理解。調(diào)查顯示，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中，完全知道養(yǎng)老金計(jì)算方法的只有6人，占被調(diào)查者的16.7%，并且多數(shù)是村干部；回答部分知道的有10人，占27.8%；回答不知道的20人，占55.5%。
（二）對上限年齡的限制有違“廣覆蓋”原則
按**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局的規(guī)定，超齡的（男在60周歲以上，女在55周歲以上）在2009年6月30日后就不能參加老農(nóng)保。這一規(guī)定雖然意在限制那些不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就不參保的人，但它同時(shí)將那些雖然超齡，但由于特殊原因（如不知道政策、暫時(shí)沒有資金）沒有及時(shí)去辦理參保手續(xù)而又愿意參保的人拒之門外。
四、幾點(diǎn)建議
（一）盡快出臺新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則
結(jié)合《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，盡快出臺適合**的新農(nóng)保實(shí)施細(xì)則，做好老、新農(nóng)保各項(xiàng)政策的銜接，讓新農(nóng)保政策更加科學(xué)合理，便于操作和宣傳，確保做到“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，為推動(dòng)**“三個(gè)加快”、建設(shè)“四個(gè)**”做出新的更大的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳
通過電視、廣播等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳新農(nóng)保政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動(dòng)用鎮(zhèn)、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動(dòng)用的力量來進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)村居民真正懂得新農(nóng)保的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動(dòng)參保。
（三）政策惠民逐步提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)合算，但還不能解決養(yǎng)老問題。36位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的被調(diào)查者中，有26位認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)合算，占被調(diào)查者的72%，他們認(rèn)為比存銀行收入要高；認(rèn)為不合算的有4人，占11.1%；認(rèn)為說不清的有6人，占16.7%。當(dāng)被問及你認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能解決養(yǎng)老問題時(shí)，回答不能的有20人，占被調(diào)查者的55.6%，回答說不清的有10人，占27.8%；回答能的只有6人，占16.6%?？梢娎限r(nóng)保政府補(bǔ)貼還相對偏少。在新農(nóng)保試點(diǎn)中，要明確地方財(cái)政對農(nóng)民參保應(yīng)予補(bǔ)貼，尤其是對特殊困難群體的補(bǔ)貼還要提高。
（四）嚴(yán)格管好用好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定要求，在確?；鸢踩那闆r下，實(shí)現(xiàn)有效的保值增值。探索一些風(fēng)險(xiǎn)小、收入高的基金增值辦法，包括對國家重點(diǎn)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)部分用于資本市場投資等。
（一）部分年輕的農(nóng)民繳費(fèi)積極性不高。由于城鄉(xiāng)保實(shí)施的是自愿投保的原則，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)民的參保率低。而且農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識差，在農(nóng)民看來家庭養(yǎng)老才是最主要的養(yǎng)老形式。大部分中青年農(nóng)民認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕，沒有必要考慮養(yǎng)老問題。所以他們即使參保繳費(fèi)檔次也大部分是100元。
（二）工作人員服務(wù)水平低，素質(zhì)不高。在農(nóng)村實(shí)行縣級管理雖然有其優(yōu)越性，但是縣級管理過于分散，工作人員的素質(zhì)高低不一，對待前往咨詢的民眾態(tài)度粗暴。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的穩(wěn)定性較差，缺乏專業(yè)的人員，而且也沒有統(tǒng)一對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，這些都使得服務(wù)水平低下。在農(nóng)民看來，有些工作人員對于工作的基本流程都搞不清楚，這樣就對城鄉(xiāng)保制度產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)而“敬之遠(yuǎn)之”。
（三）部分城鄉(xiāng)保基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)欠缺，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱。雖然河北省各縣、鄉(xiāng)已經(jīng)設(shè)立了專門的城鄉(xiāng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是落實(shí)到基層就是基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，還有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有現(xiàn)代化、信息化的辦公硬件。國家對基層的設(shè)備總體上投資也比較少，工作網(wǎng)絡(luò)薄弱，導(dǎo)致辦事效率低。信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象。
（四）農(nóng)村基層社會保障基金管理不科學(xué)。農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失，嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而且有些地方的基金依賴于銀行存款，投資渠道單一，這樣就容易受到利率和通貨膨脹的影響?；鸬墓芾砗褪褂貌粔蛲晟啤⒁?guī)范。很多農(nóng)村都是由民政局一手征繳、保管和使用的，沒有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)管，有侵占、挪用的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民失去信任。
（五）國家對農(nóng)民補(bǔ)貼額過低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平不高。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)仍處在較低水平，有的地方養(yǎng)老金水平甚至低于適度水平，這將不利于保障老年人的基本生活。據(jù)相關(guān)報(bào)道，北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提高至540元。目前，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國平均水平為74元，然而河北省的大部分的縣城都還是最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。過低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難解決老年人的基本生活，有些地方六七十歲的農(nóng)民還要自己務(wù)農(nóng)才能維持基本生計(jì)。
（六）政策實(shí)施情況不平衡。在河北省一些地區(qū)由于宣傳力度到位，信息傳播較快，使得當(dāng)?shù)乩习傩杖媪私獾秸叩膬?yōu)惠性，參保積極性很高。但是在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳政策的時(shí)候存在滯后性，這樣就使老百姓猶豫不定，瞻前顧后，對政策存在疑慮，擔(dān)心繳費(fèi)期間政策會變，最后不僅沒有得到養(yǎng)老保障，反而使自己利益受損，導(dǎo)致參保率低。而且有些農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)是“空心村”，在一定程度上出現(xiàn)空掛戶，這些外出務(wù)工人員由于聯(lián)系不到，這在一定程度上影響了參保率。甚至有些農(nóng)民認(rèn)為在花自己的錢做一些沒有意義的事情。
二、對策建議
（一）加大對城鄉(xiāng)保的宣傳力度。為使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)得到更多認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)制度順利進(jìn)行，需加大城鄉(xiāng)保的宣傳力度、增強(qiáng)年輕農(nóng)民的養(yǎng)老意識。由于農(nóng)民的文化水平比較低，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠帶來的收益不能準(zhǔn)確的預(yù)估，這樣就增加了城保的不確定性。因此，有必要加大城鄉(xiāng)保政策的宣傳力度，讓其對城鄉(xiāng)保制度有深入的了解，使大家都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己。同時(shí)，宣傳的重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上，而不應(yīng)停留在一般的號召上。要讓政策的精髓讓農(nóng)民了解，進(jìn)行全方位、多角度、大容量、高頻率的宣傳，宣傳時(shí)要與農(nóng)民面對面的交流，不應(yīng)盲目的追求參保率，要讓農(nóng)民切實(shí)的感受到政策的優(yōu)越性。
（二）國家加大對基層城鄉(xiāng)保的財(cái)政支出。國家要對農(nóng)村給予財(cái)政支持，提高農(nóng)村最低生活保障，最低生活保障制度對于生活在農(nóng)村的老年人特別是那些沒有退休工資收入的鰥寡孤獨(dú)老人來說這是維系他們生活的一道紅線。加大基層城鄉(xiāng)保的補(bǔ)貼力度，應(yīng)該使城鄉(xiāng)保的養(yǎng)老金水平適應(yīng)當(dāng)?shù)厥杖牒臀飪r(jià)水平的變動(dòng)機(jī)制。國家應(yīng)該設(shè)定更高的繳費(fèi)上限，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，可以對高繳費(fèi)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)更多的人選擇比較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。國家要提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金和當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平相適應(yīng)。
（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理?？梢詫⑸鐓^(qū)保障作為一種保障方式，來彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老保障相對落后的局面。更加注重公平、可持續(xù)性、提高管理效率。鼓勵(lì)老人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和進(jìn)行儲蓄養(yǎng)老。
（四）加強(qiáng)基金的管理工作，確保基金的保值、增值。嚴(yán)禁基層組織和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)挪用基金?；鶎庸ぷ魅藛T的工資以及管理費(fèi)用，應(yīng)有財(cái)政單獨(dú)列支，不應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中支付。積極拓展基金的投資方向，增強(qiáng)基金的保值增值能力。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可以采取與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相似的運(yùn)作方法，由專門機(jī)構(gòu)來運(yùn)營管理，確保其保值、增值。其實(shí)農(nóng)民最關(guān)心的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題，在現(xiàn)在通貨膨脹還比較嚴(yán)重，但心在自己60周歲以后這些錢會貶值。
（五）加強(qiáng)立法工作。如今一切都是按法律辦事，城鄉(xiāng)保制度的運(yùn)行應(yīng)該有法律法規(guī)的規(guī)范。從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng)保的地位、性質(zhì)、義務(wù)以及責(zé)任，簡化參保程序，對城鄉(xiāng)保進(jìn)行監(jiān)管，使城鄉(xiāng)保在法律的軌道上更加健康的運(yùn)行。
（六）建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺，提高城鄉(xiāng)保的服務(wù)能力。加快社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化管理服務(wù)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要盡最大努力為參保人員提供方便，對于參保人員不懂的問題，一定要細(xì)心講解。改善基層建設(shè)，提高辦事效率。加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通，尤其是代收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)服務(wù)對象的訴求，不斷優(yōu)化經(jīng)辦工作流程，改善服務(wù)態(tài)度，做到繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇方便、及時(shí)，讓群眾得到高效、便捷的服務(wù)。
（七）加強(qiáng)工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。針對城鄉(xiāng)保的特征以及基層工作模式，配備穩(wěn)定、專業(yè)的業(yè)務(wù)工作人員。由于工作人員和農(nóng)民接觸機(jī)會和時(shí)間最多，所以要充分發(fā)揮一線基層干部和工作人員在政策宣傳中的作用。讓農(nóng)民真切的體會到工作人員是一切為了農(nóng)民的切身利益著想。
（八）構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)保監(jiān)管體系。由于現(xiàn)在處于城鄉(xiāng)保試點(diǎn)階段，相關(guān)的法律保障制度不健全，政府管理效率低下、管理資源分散。很多不法分子會鉆法律的漏洞，進(jìn)行違法的行為。構(gòu)建一個(gè)監(jiān)管體系，可以站在客觀的角度，來維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民上繳的社保基金用于正規(guī)途徑。
