時間：2022-01-29 09:38:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新農(nóng)村管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.管理體制不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制中還沒有達(dá)到完善，經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)觀念還不能夠適應(yīng)市場機(jī)制的發(fā)展，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度還不能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，與各個先進(jìn)發(fā)展機(jī)制不適應(yīng)。這種不完善的經(jīng)濟(jì)管理制度不僅影響經(jīng)濟(jì)管理活動的正常執(zhí)行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的滯后性。同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制管理中出現(xiàn)的不足導(dǎo)致由于利益產(chǎn)生的矛盾加深，使利益的協(xié)調(diào)不合理。
2.農(nóng)業(yè)管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理缺乏一定的重視
我國針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了重要的規(guī)章制度，并頒布了一些列的管理規(guī)定。但是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，這些規(guī)定沒有得到管理人員的重視，也沒有被充分利用到實(shí)踐當(dāng)中，使管理上規(guī)范化的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)行力度較薄弱。
3.農(nóng)業(yè)管理人員的執(zhí)政能力較差
農(nóng)業(yè)管理人員執(zhí)行能力薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)管理人員存在知識掌握不完全，知識更新量少，對于先進(jìn)技術(shù)的利用不夠明確，自身知識及執(zhí)行能力跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與市場化的發(fā)展需求。因此，必須提高管理人員的執(zhí)行能力與知識水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理。
二、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展趨勢
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理開始不斷發(fā)展創(chuàng)新。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個部分的管理。面臨激烈的市場競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理將農(nóng)產(chǎn)品的深加工與產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面逐漸提高，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展，并遵循我國環(huán)保的原則。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸由傳統(tǒng)的模式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代管理模式，逐漸追求科技的創(chuàng)新與管理方式的改變。因此，必須重視我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方式與思維發(fā)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化
農(nóng)業(yè)管理信息化就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理以及農(nóng)業(yè)科研信息的收集和處理，農(nóng)業(yè)管理信息化除了能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、管理和科研，還可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的輔助系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)管理信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，也是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效開發(fā)。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化管理
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)取得了較快發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)合作政策的出臺，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織迅速發(fā)展，以及相關(guān)的中介服務(wù)組織也得到較快發(fā)展，通過利用利益政策連接起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化的組織形式得到提高。在一些大型企業(yè)的帶動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開始標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到有效提升，產(chǎn)生了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，而且?guī)恿宿r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，通過讓更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
1.提高管理人員對農(nóng)業(yè)管理的重視程度
為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時加大管理力度，使管理體制規(guī)范化，對農(nóng)業(yè)管理工作進(jìn)行合理的調(diào)整。對于農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)該建立專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人員的專業(yè)知識及能力，促進(jìn)管理的合理化、加強(qiáng)管理人員對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重視。
2.建立完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制
論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當(dāng)年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀
通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認(rèn)為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點(diǎn)問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。
三、農(nóng)村新建居民點(diǎn)的情況調(diào)查
（一）新建居民點(diǎn)的基本情況
通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設(shè)案例，這5個案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)兩個。5個遷建點(diǎn)的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補(bǔ)償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項(xiàng)目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強(qiáng)制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟(jì)損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認(rèn)可，但又認(rèn)為新村各項(xiàng)建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。
（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入
調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項(xiàng)目建設(shè)共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點(diǎn)可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機(jī)跟風(fēng)，地方財政根本無力應(yīng)對核心期刊目錄。
2．關(guān)聯(lián)部門對試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究
根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點(diǎn)村有關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實(shí)施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計，至于試點(diǎn)村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟(jì)能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關(guān)的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個自然村的村民遷進(jìn)了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實(shí)際上由于新村建設(shè)宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規(guī)劃脫離地方實(shí)際
理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識，但也應(yīng)注意與本地實(shí)際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當(dāng)于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項(xiàng)目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費(fèi)。
4．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐
通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實(shí)《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設(shè)局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實(shí)際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村富裕勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5個建設(shè)點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。
四、對策建議
1．做好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作
目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗(yàn)探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗(yàn)，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗(yàn)項(xiàng)目管理論文，天津的“宅基地?fù)Q房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗(yàn)等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補(bǔ)償給農(nóng)民實(shí)施搬遷的。周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進(jìn)行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個明確的表態(tài)。
2．堅(jiān)持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)
前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏蟆ａ槍δ壳暗默F(xiàn)狀，我們認(rèn)為最有效、最可行的辦法是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。
3．抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè)
綜合對周口市5個農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的情況調(diào)查，我們認(rèn)為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一是前期試點(diǎn)示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強(qiáng)，積極性不高，甚至有的試點(diǎn)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展產(chǎn)生了負(fù)面影響，如不切實(shí)際的規(guī)劃造成的土地資源浪費(fèi)，強(qiáng)行遷建使農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點(diǎn)工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實(shí)施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗(yàn)，我們認(rèn)為試點(diǎn)示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一、對那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴(kuò)展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實(shí)舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實(shí)可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
[參考文獻(xiàn)]
[1]周口市統(tǒng)計局.2009年周口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；供給；需求
中圖分類號 G726 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）07-0072-05
一、引言
不同研究者對農(nóng)民工的概念界定是不一致的，有的研究者認(rèn)為，農(nóng)民工就是指擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的雇傭勞動者，因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工引發(fā)的社會問題遠(yuǎn)比在鄉(xiāng)農(nóng)民工突出，也有研究者把農(nóng)民工研究的視角主要放在進(jìn)城的那部分農(nóng)民工上。本文中所說的“農(nóng)民工”主要是指那些戶口仍在農(nóng)村，但已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要依靠在城市所有制企業(yè)打工或從事其他服務(wù)行業(yè)為生的人群。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性是隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的逐步深入和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級而日益凸顯出來的。20世紀(jì)80年代，農(nóng)民工外出（或進(jìn)入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）務(wù)工主要以“體力型”輸出為主，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著市場競爭的加劇，城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)要求越來越高，推動農(nóng)村勞動力由“體力型”輸出為主加快向以“技能型”和“復(fù)合型”輸出為主轉(zhuǎn)變[1]。但是，由于我國農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，缺乏適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能，加之社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，城市就業(yè)面臨由原來單純的數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的升級階段，迫切需要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)力度[2]。珠三角區(qū)域的“民工荒”現(xiàn)象，表面上看是由于農(nóng)民工待遇低造成的，其根源卻在于珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與農(nóng)民工文化素質(zhì)低之間的矛盾[3]。已有理論和實(shí)證研究表明，農(nóng)民工培訓(xùn)來源于內(nèi)源和外生的需求，一方面，表現(xiàn)在低素質(zhì)農(nóng)村富余勞力的“無限供給”與相對高素質(zhì)勞動力的需求增長之間的矛盾日益尖銳；另一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快催生了對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)緊迫性[4]。
可見，農(nóng)民工培訓(xùn)是繼農(nóng)民工在城鎮(zhèn)“準(zhǔn)入問題”以及“權(quán)益維護(hù)問題”之后的又一前沿課題。早期研究側(cè)重于事實(shí)描述和對培訓(xùn)必要性與意義的淺層分析；近期研究主要從對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給主體、需求內(nèi)容與培訓(xùn)方式進(jìn)行細(xì)致解構(gòu)，同時從現(xiàn)實(shí)和所得實(shí)地調(diào)查結(jié)果入手，形成對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給效率、培訓(xùn)體系和效果的反詰。如果以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供求研究為主線，可以清晰地揭示目前學(xué)術(shù)界相關(guān)研究間的內(nèi)在聯(lián)系。這一聯(lián)系可以歸納為圖1。
圖1 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究間的聯(lián)系
二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給問題
目前國內(nèi)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究都將政府作為培訓(xùn)開展與服務(wù)提供的主導(dǎo)者，目前開展的農(nóng)民工培訓(xùn)在很大程度上都依賴于政府的行政干預(yù)[5]。但是，近幾年針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)教育開展的“陽光工程”、“春風(fēng)行動”和“雨露計劃”等政府培訓(xùn)工程的失效[6]，暴露出政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給方面的低效率與力不從心。曾晉瑩、李錫元指出，如果由政府直接提供農(nóng)民工培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)，則極有可能出現(xiàn)“政府失靈”[7] 的現(xiàn)象。
目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)未能綜合考慮農(nóng)民工的實(shí)際需求，造成供求失衡，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面。首先，培訓(xùn)方式較為單一，仍以傳統(tǒng)的教師課堂講授為主，而已有調(diào)查顯示，農(nóng)民工偏好“師傅帶徒弟式”的培訓(xùn)方式。其次，培訓(xùn)內(nèi)容落后，隨著新生代農(nóng)民工的增加，農(nóng)民工對培訓(xùn)內(nèi)容的需求也發(fā)生了新的變化，他們不僅注重對生存技能的掌握，也注重對發(fā)展技能的學(xué)習(xí)，而目前的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容仍以教授生存技能為主。對此，有研究者指出，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，把政府作為唯一供給主體使得公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，采取“公辦民助”、“民辦公助”、“公退民進(jìn)”等辦法吸引企業(yè)和其他社會成員參與到某些農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來，將有助于解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的失衡。E.C薩瓦斯的研究也表明，擺脫政府公共服務(wù)低效率和資金不足困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，積極實(shí)行公共服務(wù)的民營化，建立起公私機(jī)構(gòu)之間的競爭[8]。由此來看，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給問題的關(guān)鍵在于，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給機(jī)制、模式本身必須創(chuàng)新，而這種創(chuàng)新包括農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品的民間供給和私人產(chǎn)品化。
在這方面，學(xué)者研究已經(jīng)取得了較為豐富的理論成果：其一是成立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；其二是由用工單位為在本單位就業(yè)的農(nóng)民工開展培訓(xùn)。也有學(xué)者研究了新時期高校和其他非營利性組織參與農(nóng)民工培訓(xùn)的可行性[9][10]。總體來說，盡管目前已經(jīng)大量存在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)民間供給和私人產(chǎn)品化的現(xiàn)實(shí)，但已有研究主要還是限于對政府供給主體的考察，對于民間供給主體則尚處于理論論證階段，缺乏實(shí)證分析。
三、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需求問題
針對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求的已有研究，大多集中在影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)參與意愿因素的分析和歸納上[11]。不同學(xué)者的研究都表明，農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有較高需求。許東風(fēng)、眭鴻明對江蘇省3個城市農(nóng)民工學(xué)習(xí)情況進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，93%參與調(diào)查的農(nóng)民工希望參加不同形式的教育培訓(xùn)活動[12]。苑國棟、李彤分別對上海、山東兩地農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的情況進(jìn)行了調(diào)研，其結(jié)果也表明農(nóng)民工對參與職業(yè)技能培訓(xùn)有較高的需求[13][14]。
然而，目前對具體培訓(xùn)需求內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性研究的較少。實(shí)際上，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給中，供給者必須以農(nóng)民工的需求內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)提供培訓(xùn)服務(wù)，如果無視農(nóng)民工的真實(shí)需求，那么，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供求均衡，從而難以達(dá)到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最優(yōu)供給。隨著新生代農(nóng)民工群體的出現(xiàn)和不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工的求職需要正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民工群體正在由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由在城鄉(xiāng)雙向流動向更多融入城市轉(zhuǎn)變，由謀生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變。陳微指出，與改革開放初進(jìn)入城市的農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更向往在城市工作，參與培訓(xùn)的內(nèi)在動因更多地是為了提高職業(yè)穩(wěn)定性和發(fā)展自我[15]。楊艷紅、熊剛、戴烽指出，盡管目前農(nóng)民工對生存性知識的需求仍占很大比例，但法律常識、實(shí)施政策、醫(yī)療保健、經(jīng)營管理、創(chuàng)收致富經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展性知識，也進(jìn)入了廣大農(nóng)民工的選擇范圍[16]。李雪調(diào)研分析了新生代農(nóng)民工參與職業(yè)技能培訓(xùn)的需求，發(fā)現(xiàn)目前新生代農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求量最大（68.5%），但對與勞動就業(yè)相關(guān)的法律知識（57.8%）、創(chuàng)業(yè)知識（56.5%）也產(chǎn)生了濃厚興趣[17]。
總之，隨著農(nóng)民收入水平和自身素質(zhì)的提高，農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容有了新的需求，不再僅僅局限于生存技能層面；而且新一代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工之間表現(xiàn)出了對職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的需求差異。
四、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措問題
在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)籌資問題的已有研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措以國家投入為主，并且存在總量不足、資金使用效率不高等問題。有關(guān)資料顯示，2006～2008年間，各級財政安排的用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金支出累計達(dá)到80億元，培訓(xùn)人數(shù)為2650多萬，人均補(bǔ)貼約301.89元，這與實(shí)際掌握一門技術(shù)所需要的經(jīng)費(fèi)（平均大概在800～1000元）相差很大[18]。政府投入資金的低效率主要表現(xiàn)在兩個方面：一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)往往浪費(fèi)在一些培訓(xùn)質(zhì)量低、培訓(xùn)效果不理想的項(xiàng)目上；二是經(jīng)費(fèi)存在被挪用的問題。
針對此，學(xué)者們普遍認(rèn)同應(yīng)當(dāng)建立政府、用人單位和個人共同承擔(dān)，以及社會力量捐助的多元化投入機(jī)制。李培林建議，國家應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，采取“個人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)[19]。姜長云基于農(nóng)民工培訓(xùn)需求和供給的研究視角，認(rèn)為我國目前的農(nóng)民工培訓(xùn)存在供求錯位問題，應(yīng)該致力于建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)融資渠道[20]。張揚(yáng)從農(nóng)民工培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的角度出發(fā)，指出國家是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)投入的大部分，但企業(yè)和個人作為培訓(xùn)的直接受益者，也應(yīng)承擔(dān)一定份額的教育投入責(zé)任[21]。何筠、徐冬梅、吳學(xué)平等認(rèn)為，解決農(nóng)民工培訓(xùn)資金不足的關(guān)鍵是建立培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。同樣，張翠蓮認(rèn)為，解決農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)實(shí)困境的理性選擇應(yīng)該是，發(fā)揮農(nóng)民工、企業(yè)、政府三方合力，統(tǒng)一參與意愿，使農(nóng)民工培訓(xùn)投資主體多元化，培訓(xùn)成本三方分?jǐn)偅畲蠡匕l(fā)揮三大利益主體的協(xié)同效應(yīng)[22]。
以上研究大多是從理論上闡述、論證了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)多元化投入機(jī)制的可能性，建立在實(shí)證基礎(chǔ)上的研究比較少，也沒有成功的案例研究作為支撐。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工等各方主體在某種程度上處于相互“博弈”的狀態(tài)，彼此之間有著復(fù)雜的利益關(guān)系，這就需要對各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色進(jìn)行準(zhǔn)確界定，制定出針對性較強(qiáng)的多重制度和對策。而這些問題都尚未引起研究者的注意，在今后的研究中必須予以重點(diǎn)關(guān)注和突破。
五、解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題的對策與思路
歸納起來，學(xué)者們普遍認(rèn)為，解決我國農(nóng)民工培訓(xùn)問題需要從以下五方面入手：一是完善頂層制度設(shè)計[23][24]。如引入市場競爭機(jī)制，努力形成政府買單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自由競爭、農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)點(diǎn)和培訓(xùn)內(nèi)容的格局；建立“補(bǔ)償教育”制度，為那些未能在義務(wù)教育階段接受全部教育的人提供補(bǔ)償性教育。二是完善農(nóng)民工培訓(xùn)供給體系[25]。在發(fā)揮政府主辦的各類學(xué)校在農(nóng)民工培訓(xùn)中主渠道作用的過程中，鼓勵和支持社會力量尤其是具有特色的民辦機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)；同時，在國家層面建立一個組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢。三是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式[26]。充分了解農(nóng)民工的需求，從農(nóng)民工的普遍利益出發(fā)，抓住農(nóng)民工最主要的需求及他們所渴望的培訓(xùn)方式。在實(shí)踐中，可以借鑒紹興市首創(chuàng)的“三單制”培訓(xùn)模式：“學(xué)校出單”，即學(xué)校根據(jù)農(nóng)民工的不同文化程度、不同年齡、不同就業(yè)要求和企業(yè)的不同需求，開發(fā)超市化的培訓(xùn)菜單，力求培訓(xùn)與市場結(jié)合；“企業(yè)接單”，即力求培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合；“政府買單”，即力求培訓(xùn)與經(jīng)費(fèi)保障結(jié)合。四是創(chuàng)新培訓(xùn)投入機(jī)制[27][28]。一方面，堅(jiān)持政府在農(nóng)民工培訓(xùn)投入中的主體地位；另一方面，根據(jù)農(nóng)民工培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，采用公共和個人聯(lián)合供給且聯(lián)合融資模式，實(shí)行國家補(bǔ)貼機(jī)制，如發(fā)放教育培訓(xùn)券等。五是構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)效果評價機(jī)制[29][30]。首先，加速專項(xiàng)立法工作，加快建立農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)測評估機(jī)制、激勵機(jī)制和職業(yè)資格證書認(rèn)證機(jī)制。其次，設(shè)置農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、學(xué)員技能鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，與目標(biāo)規(guī)劃進(jìn)行對比，看其指標(biāo)完成情況，并據(jù)此進(jìn)行評級。最后，政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立長期跟蹤考察制度，再結(jié)合科學(xué)的技術(shù)方法和手段，真正做好有效的農(nóng)民工培訓(xùn)效果評估。
六、結(jié)論
以上主要是以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給和需求為主線，總結(jié)了我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面的已有研究成果。相關(guān)研究既指出了開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、重要性和迫切性，分析了目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給、資金投入機(jī)制、需求等方面存在的問題，又從各層面和維度提出了相應(yīng)建議，對促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)踐的健康發(fā)展大有裨益。但總體來看，已有研究還存在一些不足或薄弱之處，這應(yīng)當(dāng)成為今后研究的方向。
首先，已有研究傾向于將政府作為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的當(dāng)然供給主體。但是，在我國勞動力資源配置日益走向市場化的條件下，把政府作為主要乃至唯一的供給主體將使得農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給渠道過于單一，必須將企業(yè)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等非政府力量納入到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的供給研究中來，特別是要加強(qiáng)這方面的實(shí)證分析和案例研究。
其次，與改革開放初進(jìn)入城市的農(nóng)民工相比，當(dāng)代農(nóng)民工更加年輕，學(xué)歷層次普遍提高，對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求也與第一代農(nóng)民工大不相同。增強(qiáng)新一代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需求內(nèi)容的研究，應(yīng)成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究中的新課題。
第三，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措問題直接關(guān)系到農(nóng)民工培訓(xùn)的供給效率和供求均衡，應(yīng)該成為農(nóng)民工培訓(xùn)問題研究中的一個重要組成部分。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投資主體多元化的研究思路，為今后的相關(guān)研究指明了方向。但是，對于操作層次上的具體問題，目前仍缺乏深入研究，也沒有實(shí)證性分析。這應(yīng)成為今后研究的一個方向。
第四，已有研究大多是從農(nóng)民工個體或政府的視角來考察和分析農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)問題。但是，由于統(tǒng)籌各大利益主體的研究理念對于解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的“有效供給不足和需求不旺并存”以及“‘政府失靈’和‘市場失靈’并存”等問題是非常重要的。因而，如何統(tǒng)籌各大利益主體積極參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系中來，也應(yīng)在今后的研究中予以重視。
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Peasant Workers’ Vocational Skills Training： Based on Analysis on Supply-demand Framework
MA Kai， PAN Huan-xue， QIN Tao
（School of Economics and Management， Beijing Forestry University， Beijing 100083， China）
