時(shí)間：2023-05-30 08:53:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市礦產(chǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2013年9月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，同意10個(gè)園區(qū)為第四批國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。
所謂“城市礦產(chǎn)”，是對(duì)廢棄資源再生循環(huán)利用的形象化比喻，指從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于城市各個(gè)角落的廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通信工具、汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物中，提取可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。
開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”，循環(huán)利用廢棄資源一直被視為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。有人預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)將建設(shè)50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的建設(shè)將有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
垃圾變“礦產(chǎn)” 企業(yè)看好
華新綠源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是北京市8家具有汽車(chē)拆解回收資質(zhì)的公司之一。公司董事長(zhǎng)張軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》詳細(xì)介紹了該公司的業(yè)務(wù)模式，即將報(bào)廢汽車(chē)和電子垃圾回收進(jìn)行拆解，然后進(jìn)行徹底破碎，將報(bào)廢車(chē)輛中所具有的鐵、有色金屬、塑料、銅等不同物質(zhì)分開(kāi)。同時(shí)，拆解過(guò)程中仍完整可用的零配件將被二次銷(xiāo)售。
張軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》曬了企業(yè)的“賬單”，以北京出租車(chē)所采用的現(xiàn)代伊蘭特車(chē)型為例，拆解一噸報(bào)廢車(chē)輛所得廢鐵約為800公斤，以市價(jià)一噸廢鐵1600元計(jì)算，收入約為1200多元。此外，一噸報(bào)廢車(chē)輛中廢銅廢鋁的售價(jià)總額可達(dá)200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷(xiāo)售收入為1500元。因此，拆解一噸報(bào)廢車(chē)輛的毛收入約為2900元。除去收購(gòu)成本（2200元）、稅費(fèi)及其他人工費(fèi)用，拆解一噸報(bào)廢車(chē)輛的凈利約為200元至300元。
事實(shí)上，張軍的汽車(chē)拆解回收生意僅僅進(jìn)行了不到3年，作為由IT產(chǎn)業(yè)跨界至城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)踐者，他對(duì)行業(yè)發(fā)展十分看好。
“目前，（公司）月均拆解量已保持在1600噸。二手配件銷(xiāo)售到全世界50多個(gè)國(guó)家。”張軍高興地表示。
同樣得到市場(chǎng)認(rèn)可而進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)的另一個(gè)主要“城市礦產(chǎn)”是城市生活垃圾。水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是處置城市生活垃圾的新方向。
據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設(shè)”列入我國(guó)建材工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。目前，包括中國(guó)建材集團(tuán)、金隅集團(tuán)和海螺水泥在內(nèi)的多家上市公司均在不同程度上建成運(yùn)營(yíng)了水泥窯協(xié)同處理垃圾生產(chǎn)線。
瑞士豪瑞集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁、華新水泥股份有限公司副總裁李恩告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該公司目前正試圖通過(guò)利用協(xié)同處理技術(shù)，建設(shè)處理城市生活垃圾和其他廢棄物的生產(chǎn)線。2013年底，在華新的40多個(gè)水泥工廠中，投產(chǎn)和籌建的項(xiàng)目將達(dá)到30個(gè)。
中國(guó)科學(xué)院環(huán)境固體廢物污染控制研究所閆大海博士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，協(xié)同處理技術(shù)是發(fā)掘城市礦產(chǎn)的有效途徑。通過(guò)協(xié)同處置廢棄物而產(chǎn)生的飛灰和熱能，對(duì)于水泥生產(chǎn)過(guò)程本身是一種“省燃料、省原料的技術(shù)”，能夠有效減少水泥的生產(chǎn)成本。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可燃廢物對(duì)燃料和原料的應(yīng)用替代比例分別達(dá)20%和30%。此外，水泥廠還有部分廢物處置費(fèi)收益。
缺乏“游戲規(guī)則” 政府需“給力”
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上。城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和利用被稱(chēng)為“靜脈產(chǎn)業(yè)”或第四產(chǎn)業(yè)，但在宋國(guó)君看來(lái)，我國(guó)“城市礦產(chǎn)”的發(fā)展還遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化階段，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能僅靠市場(chǎng)。
宋國(guó)君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，目前阻礙城市礦產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的根本原因是產(chǎn)業(yè)政策缺失。從源頭上看，整個(gè)體制缺乏完善的回收利用體系和支持政策。傳統(tǒng)的城市廢棄物處理體系束縛了生活廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在回收、分類(lèi)、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)的無(wú)序。更重要的是，我國(guó)國(guó)民垃圾分類(lèi)意識(shí)薄弱。
張軍告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)在日本和歐盟都已經(jīng)走在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，但是二者選擇了不同的路徑，日本以精細(xì)化處理為主，對(duì)每種金屬、每種塑料，甚至每個(gè)元件都能進(jìn)行分類(lèi)；而在歐盟，尤其是德國(guó)，則是以集中粗加工為主，不如日本精細(xì)，但是效率更高。“但是，不論是哪一種方式，其背后都有非常健全的法律和政策支持，而在我國(guó)，環(huán)保企業(yè)享受到的政策支持太少，法律對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)和規(guī)范作用很弱。長(zhǎng)此以往，不僅是對(duì)資源極大的浪費(fèi)，是對(duì)環(huán)境極大的破壞，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種深深的傷害。”
美國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)公布數(shù)據(jù)顯示，目前全美共有約5.6萬(wàn)家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)110萬(wàn)個(gè)，每年的毛銷(xiāo)售額高達(dá)2360億美元。而在我國(guó)，很多城市礦產(chǎn)要么被填埋焚燒，要么被小作坊粗放處理造成二次污染，最終流到正規(guī)環(huán)保企業(yè)的少之又少。
“目前我們所謂的拾荒者，不存在勞動(dòng)保障、不存在職業(yè)尊嚴(yán)，實(shí)際上并不能夠稱(chēng)之為就業(yè)。”宋國(guó)君表示，根據(jù)他的研究，臺(tái)灣通過(guò)發(fā)展“城市礦產(chǎn)”帶動(dòng)就業(yè)的做法非常成功。通過(guò)從源頭上設(shè)立垃圾分類(lèi)處理廠從而創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。
“可以肯定的是，不存在資金（短缺），不存在技術(shù)（落后）的原因。”宋國(guó)君認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的困境在于，推行垃圾分類(lèi)會(huì)直接觸及許多人的利益，例如城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)及垃圾處理廠。
[關(guān)鍵詞]城市礦產(chǎn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174
在自然資源日益減少，環(huán)境污染加重的今天，以廢棄物累積的城市礦產(chǎn)卻在不斷增加。城市礦產(chǎn)變廢為寶，是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展和資源循環(huán)利用的一條新路。一方面，我國(guó)已經(jīng)是世界鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)的第一大國(guó)。我國(guó)資源稀缺、資源利用率普遍偏低。由于長(zhǎng)期沿襲重化工業(yè)時(shí)代的資源模式，國(guó)內(nèi)原生礦資源已捉襟見(jiàn)肘。另一方面，我國(guó)絕大部分原生礦石都需要依靠進(jìn)口，尤其是原生鐵礦石，進(jìn)口依存度很高，每年都接近70%左右。開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)，推進(jìn)城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，意義重大。
1城市礦產(chǎn)內(nèi)涵闡釋
“城市礦產(chǎn)”是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。最早提出“城市礦產(chǎn)”相關(guān)概念的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家雅各布，他認(rèn)為人們除了提取自然界的原生礦石之外，也可以在城市或者郊區(qū)的垃圾廢棄物中提取所需原材料，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。1988年，南條道夫從資源回收的角度定義了“城市礦產(chǎn)”的概念。他提出，把地上累積的廢舊資源看作可再生的資源，可稱(chēng)為“城市礦產(chǎn)”，并對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)的研究其實(shí)也很早，1985年我國(guó)學(xué)者楊顯萬(wàn)就有相關(guān)的文獻(xiàn)提到城市礦產(chǎn)，不過(guò)在此后30年僅有少量文獻(xiàn)進(jìn)行研究。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)于2010年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》后，“城市礦產(chǎn)”概念得以廣泛使用，這一概念被廣大學(xué)者使用，相關(guān)研究城市礦產(chǎn)的文獻(xiàn)開(kāi)始出現(xiàn)。
2我國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
開(kāi)發(fā)城市礦產(chǎn)，能夠帶來(lái)巨大的生態(tài)效益。從資源角度講，其能夠節(jié)約大量的原生礦，減少對(duì)自然資源的消耗。目前，我國(guó)資源回收再生產(chǎn)替代原生礦的比例不到30%，跟西方國(guó)家相比，差距較大。此外，回收利用所消耗的能源比直接開(kāi)采原生礦要低；從環(huán)保角度講，能夠p少開(kāi)采原生礦所帶來(lái)的廢氣排放，減少環(huán)境污染。按照國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，共有6700多家從事再生資源回收相關(guān)的企業(yè)。2010年5月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，標(biāo)志著城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用已上升到國(guó)家層面，表明城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用已提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)已經(jīng)得到高度重視。
3我國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展主要存在的問(wèn)題
31現(xiàn)有政策不能適應(yīng)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展需要
目前，我國(guó)實(shí)施的有關(guān)資源回收利用的相關(guān)政策，主要針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其政策是作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一部分，針對(duì)城市礦產(chǎn)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的政策相對(duì)較少。然而，隨著城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，其產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯著區(qū)分于一般意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的政策已不能適應(yīng)城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展，迫切需要針對(duì)城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用，制定一套完整的政策體系。
32資源回收利用程度不夠
目前，廢鋼、廢有色金屬在我國(guó)已經(jīng)形成較大的蓄積量，但廢舊金屬實(shí)際形成量卻不足，國(guó)內(nèi)不少再生資源回收處理企業(yè)還得依賴(lài)進(jìn)口廢舊金屬原材料來(lái)維持生產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器及電子產(chǎn)品7大品種，回收總量接近16億噸，回收總值接近6000億元。盡管廢舊金屬已經(jīng)在我國(guó)形成城市礦產(chǎn)，但其開(kāi)發(fā)利用率不足30%，可以利用的潛在資源還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為再生資源。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年未回收利用的再生資源價(jià)值大約達(dá)2500億～2800億元。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司資料顯示，我國(guó)每年約有500萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬、1400萬(wàn)噸的廢紙及大量的廢塑料、大量的報(bào)廢汽車(chē)、廢玻璃等其他資源沒(méi)有得到回收利用。
33開(kāi)發(fā)利用城市礦產(chǎn)的技術(shù)水平不高
技術(shù)水平總體偏低，是我國(guó)從事相關(guān)城市礦產(chǎn)行業(yè)一個(gè)普遍的現(xiàn)象，特別是在電子產(chǎn)品拆解及利用環(huán)節(jié)，目前相關(guān)技術(shù)很難滿足企業(yè)開(kāi)展資源回收再生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)拆解工藝、生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備相對(duì)落后。多數(shù)企業(yè)仍采用最原始的方法，人工分類(lèi)、手工拆解。部分企業(yè)受利益驅(qū)使，甚至將拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給無(wú)處理資質(zhì)的企業(yè)處理，或交由個(gè)體拆解戶處理。此外，由于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低下，大部分企業(yè)只能生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低，技術(shù)制約對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也影響了對(duì)城市礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。
4對(duì)策和建議
為了充分利用城市礦產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，需要對(duì)當(dāng)前城市礦產(chǎn)發(fā)展所面臨的問(wèn)題采取有效的措施，建議從以下三個(gè)方面來(lái)改善我國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展管涔山森林，天池萬(wàn)年冰洞，綿山，壺口瀑布，北岳恒山，五臺(tái)山，“中國(guó)死海”運(yùn)城鹽湖等。人文資源主要有18118處古代建筑，其數(shù)量和文物價(jià)值均居全國(guó)之冠，其中遼金以前的木構(gòu)建筑106處，占全國(guó)同期建筑物的726%，歷代古塔280多座，石窟51處。平遙古城、大同云岡石窟、五臺(tái)山古建筑群更是被列為世界文化遺產(chǎn)名錄，也是全國(guó)擁有世界遺產(chǎn)最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有別于其他省份的最顯著的特征，因此可以把山西旅游的主題形象定位在“古建學(xué)習(xí)游”。之所以定位為“古建學(xué)習(xí)游”而不是“古建觀光游”，主要是為了突出深挖古代建筑的文化內(nèi)涵，賦予旅游文化層面，提高山西旅游的層次。
山西太行山也是抗日烽火燃燒的前沿，是四萬(wàn)萬(wàn)中華兒女抗擊外侮、保家衛(wèi)國(guó)的代表，太行山更是被譽(yù)為“中華民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遺跡遍地皆是，如武鄉(xiāng)縣八路軍總司令部舊址，武鄉(xiāng)縣王家峪八路軍太行紀(jì)念館，指揮部和紀(jì)念館，抗日軍政大學(xué)總校舊址，平型關(guān)戰(zhàn)役舊址，五臺(tái)縣松巖口白求恩模范醫(yī)院舊址，劉胡蘭烈士紀(jì)念館等，這些抗日遺跡適宜開(kāi)發(fā)紅色旅游。當(dāng)今的中國(guó)是奮發(fā)圖強(qiáng)，再創(chuàng)輝煌，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的年代，當(dāng)今的時(shí)代需要百折不撓、英勇奮爭(zhēng)的太行精神。山西旅游的第二個(gè)主題形象定位是“太行精神游”，考慮到江西井岡山開(kāi)發(fā)紅色旅游和紅色培訓(xùn)非常成功的先例，“太行精神游”必將成為山西旅游的熱點(diǎn)，成為全國(guó)又一個(gè)紅色中心。
22山西旅游開(kāi)發(fā)和宣傳要形成“大旅游”的格局，不斷開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；價(jià)值；耗竭性；外部性
中圈分類(lèi)號(hào)：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)12-0019-02
隨著工業(yè)和人口的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量急劇增加，出現(xiàn)了資源短缺和大規(guī)模浪費(fèi)等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了礦業(yè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，近些年，世界各國(guó)都紛紛致力于對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究中。所謂礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指對(duì)因礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用所造成的生態(tài)資源環(huán)境的污染和破壞、礦業(yè)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)受限制而給予一定的補(bǔ)償，用于對(duì)所造成損失的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等一系列行為的總稱(chēng)。一般說(shuō)來(lái)，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論主要包括礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論、礦產(chǎn)資源的耗竭性理論和礦產(chǎn)資源的外部性理論。
1 礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論
礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論是以地租理論為基礎(chǔ)。作為一個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，地租最初被看成是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過(guò)成本和正常理論的余額。亞當(dāng)?斯密和李嘉圖為了解釋這一余額產(chǎn)生的條件和原因，分別從不同的角度提出壟斷地租理論和級(jí)差地租理論。李嘉圖的級(jí)差地租理論認(rèn)為，土地自然條件的差別，即土地級(jí)差，是地租產(chǎn)生的原因。由于土地肥沃程度和地理位置等自然條件的差別，投入等量的勞動(dòng)和成本，會(huì)產(chǎn)生等量不同的農(nóng)產(chǎn)品。因此，不同的土地會(huì)因自然條件的差別導(dǎo)致的成本差別而形成不同的地租。
馬克思在科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論、剩余價(jià)值論、平均利潤(rùn)理論以及生產(chǎn)價(jià)格理論的基礎(chǔ)上，批判地吸收了李嘉圖等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的地租理論，并創(chuàng)立了的地租理論。根據(jù)產(chǎn)生地租的原因和條件的不同，馬克思把地租分為絕對(duì)地租與級(jí)差地租兩種基本形式。絕對(duì)地租，是指無(wú)論土地優(yōu)劣都要支付給土地所有者的地租，其產(chǎn)生的原因是土地所有權(quán)的壟斷。級(jí)差地租，是指租用較好的土地所獲得的歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)。土地經(jīng)營(yíng)上的壟斷是級(jí)差地租產(chǎn)生的原因。可以看出，與李嘉圖的觀點(diǎn)不同的是，馬克思認(rèn)為，土地級(jí)差是級(jí)差地租產(chǎn)生的條件而不是原因，而壟斷才是地租產(chǎn)生的原因。因?yàn)樵诠I(yè)領(lǐng)域里，盡管許多相同的產(chǎn)品也存在著由于勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、管理和技術(shù)水平等非自然因素造成的成本差別，但這種成本差別會(huì)隨著市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而經(jīng)常產(chǎn)生或消失。相反，由于有限的優(yōu)中等土地具有“不能被再生產(chǎn)和復(fù)制”的特征，因而在優(yōu)中等土地上所生產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品，其成本優(yōu)勢(shì)能夠長(zhǎng)期存在，并以地租形式表現(xiàn)出來(lái)。換句話說(shuō)，經(jīng)營(yíng)優(yōu)中等土地所獲得的超額利潤(rùn)是一種穩(wěn)定的形式，而土地的有限性所引起的土地經(jīng)營(yíng)上的壟斷才是產(chǎn)生級(jí)差地租的原因。
在當(dāng)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，隨著地租理論的進(jìn)一步發(fā)展，地租被逐漸“普遍化”。當(dāng)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“只要存在壟斷，就可能有超過(guò)正常利潤(rùn)的利潤(rùn)，這種超額利潤(rùn)現(xiàn)在一般地被稱(chēng)之為“地租”。因此，在一定意義上，地租的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵被“延伸”了，它不再是農(nóng)業(yè)土地特有的東西，而是處于壟斷地位的要素所帶來(lái)的超過(guò)平均利潤(rùn)的剩余價(jià)值。“凡是自然力能被壟斷并保證使用它的產(chǎn)業(yè)家得到超額利潤(rùn)的地方，不論瀑布、富饒的礦山、生產(chǎn)魚(yú)類(lèi)的水域，還是位置有利的建筑地段，那些因?qū)Φ厍虻囊徊糠窒碛袡?quán)利而成為這種自然所有者的人，就會(huì)以地租形式，從執(zhí)行職能的資本那里把這種超額利潤(rùn)奪走”。這樣，地租就被“普遍化”了。
礦產(chǎn)資源的價(jià)值理論主要來(lái)源于地租的“普遍化”。馬克思的地租理論認(rèn)為，“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”，“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”。礦產(chǎn)資源是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代而形成的，其存在的所有權(quán)屬于國(guó)家。因此，礦產(chǎn)資源同土地資源一樣，也存在著地租，而礦產(chǎn)資源的地租也被認(rèn)為是礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的超額利潤(rùn)，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的價(jià)值。
礦產(chǎn)資源的價(jià)值是由礦產(chǎn)資源的有限性、稀缺性及壟斷性而產(chǎn)生的。作為礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)部分，礦產(chǎn)資源的地租同樣表現(xiàn)為絕對(duì)地租和級(jí)差地租兩種。礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租是由于存在礦產(chǎn)資源所有權(quán)的壟斷而形成的。也就是說(shuō)，礦山企業(yè)要獲得任何礦產(chǎn)資源，即使是劣等礦產(chǎn)資源的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，也都必須要向礦產(chǎn)資源所有權(quán)者(國(guó)家)支付地租。礦產(chǎn)資源的級(jí)差地租，是指因同類(lèi)礦產(chǎn)資源在不同地區(qū)存在的自然因素的差異而形成的地租。由于礦產(chǎn)資源存在稟賦、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)級(jí)差，開(kāi)采埋藏淺、品質(zhì)好的礦產(chǎn)資源可以獲得高于平均利潤(rùn)的超額利潤(rùn)，這種超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化到所有權(quán)者手中便成為級(jí)差地租。所以，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，礦產(chǎn)資源的絕對(duì)地租和級(jí)差地租，都是對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)值的補(bǔ)償。
2 礦產(chǎn)資源耗竭性理論
礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，其供給最是有限的，隨著人類(lèi)對(duì)資源的不斷開(kāi)采利用殆盡而最終耗竭，因此它具有可耗竭性。“在一定技術(shù)條件下，對(duì)資源的不斷開(kāi)采利用會(huì)使某種礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量逐漸趨于零。換言之，當(dāng)該種礦產(chǎn)豐度不斷降低，開(kāi)發(fā)成本不斷上升，以致需求數(shù)量趨于零時(shí)，就達(dá)到了耗竭狀態(tài)”。
礦產(chǎn)資源耗竭性理論始于美國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德?霍特林(Harold Hotelling)。1931年，哈羅德?霍特林就開(kāi)始進(jìn)行礦產(chǎn)資源耗竭及其補(bǔ)償理論的研究，并在美國(guó)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了開(kāi)創(chuàng)性論文《可耗竭性資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》。1954年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼迪?斯特勒瑞教授等又以鎳礦為例首次提出了資源耗竭模型。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采強(qiáng)度和需求不斷加大，出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的耗竭，勘探和開(kāi)采成本的增加，新的替代資源尋找效率低等問(wèn)題，促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ΦV產(chǎn)資源耗竭性的研究。此后，世界各國(guó)許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了深入探索和系統(tǒng)分析，相繼提出了有關(guān)資源耗竭的各種理論模型，從而奠定了礦產(chǎn)資源耗竭性理論在礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基礎(chǔ)地位。
礦產(chǎn)資源耗竭性理論認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的耗竭是一個(gè)礦產(chǎn)連續(xù)不斷消耗的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從內(nèi)涵上來(lái)看，礦產(chǎn)資源的耗竭既具有數(shù)量上的相對(duì)性，又具有質(zhì)量上的絕對(duì)性。數(shù)量上的相對(duì)性，是指隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)采量的不斷增加，某些礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)會(huì)逐漸削弱、退化，甚至最終耗竭。但為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源在功能上達(dá)到可持續(xù)開(kāi)采利用，許多國(guó)家都一直致力于新的替代資源的開(kāi)發(fā)利用的研究，確保在某種礦產(chǎn)資源耗竭之前，可以尋找到新的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可替代資源。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，廢石、尾砂、圍巖等許多在現(xiàn)在被廢棄的資源也會(huì)得到開(kāi)發(fā)利用，變成具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源。因此，當(dāng)前礦產(chǎn)資源的數(shù)量只是相對(duì)性的減少。而礦產(chǎn)資源耗蝎質(zhì)量上的絕對(duì)性，是
指隨著人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度、過(guò)速的開(kāi)采和消耗，礦產(chǎn)資源的質(zhì)量逐漸惡化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受生產(chǎn)能力的限制和服前利益的驅(qū)使，許多礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源采取粗放型的利用方式，“采富棄貧、采易棄難”的現(xiàn)象十分普遍。他們總是首先選擇埋藏淺、品質(zhì)好的易采礦開(kāi)發(fā)利用，而又常常亂挖濫采，從而造成礦產(chǎn)資源的大規(guī)模消耗和嚴(yán)重浪費(fèi)，最終導(dǎo)致礦產(chǎn)資源總體質(zhì)量的下降以及生態(tài)環(huán)境的破壞、污染。礦產(chǎn)資源耗竭的這些特征，使得它在服務(wù)社會(huì)時(shí)必然帶來(lái)可利用價(jià)值的損失。
隨著人類(lèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求和盲目超強(qiáng)度的開(kāi)采消耗-礦產(chǎn)資源將會(huì)逐漸耗竭，也就意味著可供給后代人開(kāi)發(fā)利用的資源儲(chǔ)量越來(lái)越少。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，當(dāng)代人在滿足自身基本生存和發(fā)展需要的同時(shí)，又不能損害后代人滿足其需要的條件。也就是說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人之間的公平，而且要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人之間的公平。從可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)看，礦產(chǎn)資源的耗竭性必然涉及到當(dāng)代人與后代人之間的代際配置的公平問(wèn)題。礦產(chǎn)資源耗竭性理論認(rèn)為，當(dāng)代人在享用礦產(chǎn)資源所提供的服務(wù)時(shí)，有義務(wù)和責(zé)任因超額消耗礦產(chǎn)資源而向后代人的價(jià)值損失付費(fèi)。有限的不可再生的礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每一代人都需要且有權(quán)使用這些資源。當(dāng)代人不能因?yàn)樽约旱陌l(fā)展需要而大量使用和消耗礦產(chǎn)資源，把本應(yīng)該留存給后代人使用的礦產(chǎn)資源提前支用，這將嚴(yán)重影響了后代人的發(fā)展和福利水平，帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。因此，實(shí)行礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)質(zhì)是因當(dāng)代人的不合理開(kāi)采而對(duì)后代人造成損失的價(jià)值補(bǔ)償。
3 礦產(chǎn)資源的外部性理論
20世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出了外部性概念。外部性是指單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)上其他成員的福利產(chǎn)生有利或者有害的影響。通常市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生了有利的影響，而自己卻不能由此得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這種性質(zhì)的外部性稱(chēng)為“外部經(jīng)濟(jì)性”。相反，若市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生了有害的影響，而自己卻又未給予他人相應(yīng)的補(bǔ)償，這種性質(zhì)的外部性稱(chēng)為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。外部性理論認(rèn)為，要解決外部性問(wèn)題，必須將外部性“內(nèi)部化”。一方面，經(jīng)濟(jì)行為者應(yīng)該為其外部經(jīng)濟(jì)性而從受益者那里獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。另一方而，經(jīng)濟(jì)行為者應(yīng)該為其外部不經(jīng)濟(jì)性而向受害者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
外部性理論多運(yùn)用在對(duì)公共物品的研究上。公共物品具有兩個(gè)明顯的特征：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在公共物品的使用過(guò)程中，它的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的性質(zhì)會(huì)造成“公地的悲劇”和“免費(fèi)乘車(chē)者”的現(xiàn)象。公共物品在消費(fèi)上的排他性，是指任何人都無(wú)法排除其他人“不支付便使用”，這往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)它的過(guò)度使用甚至造成災(zāi)難性的后果，從而使公共物品面臨“公地的悲劇”的困境。公共物品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，是指任何人增加對(duì)這些物品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人的消費(fèi)水平，這會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者在享用公共物晶時(shí)產(chǎn)生“免費(fèi)乘車(chē)者”的心理，其結(jié)果會(huì)造成供給上的不足。“礦產(chǎn)資源具有準(zhǔn)公共物品的屬性。一方面，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源可以獲得經(jīng)濟(jì)收入，解決勞動(dòng)力問(wèn)題；另一方面，開(kāi)發(fā)出來(lái)的礦產(chǎn)資源不能為礦業(yè)城市所獨(dú)占，礦業(yè)城市不能阻止其他工業(yè)城市對(duì)礦產(chǎn)資源的利用”。
根據(jù)外部性理論影響的結(jié)果，礦產(chǎn)資源的外部性也可分為外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。
礦產(chǎn)資源的外部經(jīng)濟(jì)性，是指目前在國(guó)家礦業(yè)政策法規(guī)下，礦業(yè)城市的礦業(yè)活動(dòng)會(huì)帶來(lái)其他工業(yè)城市利益的增加，而礦業(yè)城市從其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到的私人利益卻小于該活動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì)利益。長(zhǎng)期以來(lái)，礦業(yè)城市一直以生產(chǎn)初級(jí)礦產(chǎn)品為主，輸出的礦產(chǎn)品附加值含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于礦產(chǎn)品計(jì)價(jià)依據(jù)的不合理，資源耗竭性損失和生態(tài)環(huán)境損失等成本并沒(méi)有計(jì)入到礦產(chǎn)品的價(jià)格中，使得礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于其實(shí)際成本，這樣礦業(yè)城市收回因礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)而投入的高成本就越少，也就意味著其他工業(yè)城市從礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用中獲得的收益越多。然而，其他工業(yè)城市又將從礦業(yè)城市得到的礦產(chǎn)品，再經(jīng)過(guò)二次加工，生產(chǎn)出具有高附加值的工業(yè)制成品，并重新輸入到礦業(yè)城市，從而導(dǎo)致礦業(yè)城市遭受生產(chǎn)成本投入和高額價(jià)值產(chǎn)品消費(fèi)所帶來(lái)的雙重利益的損失。因此，其他受益城市應(yīng)該支付相應(yīng)的費(fèi)用，用于對(duì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的礦業(yè)城市所造成的損失的補(bǔ)償。
礦產(chǎn)資源的外部不經(jīng)濟(jì)性，是指礦山企業(yè)在開(kāi)采和加工礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，不可避免地會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，導(dǎo)致人民的生命、財(cái)產(chǎn)和健康受到嚴(yán)重威脅。由于礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用方式粗放，生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。例如：礦區(qū)周?chē)鷺?shù)木枯竭、死亡；廢渣大量堆積，有害氣體、粉塵四處飛揚(yáng)；地下水位下降，地面開(kāi)裂、塌陷等。這些現(xiàn)象的后繼化學(xué)反應(yīng)會(huì)誘發(fā)水土流失、山洪暴發(fā)、山體滑坡、土地沙漠化等地質(zhì)災(zāi)害，并引發(fā)大氣、水和土壤污染等一系列環(huán)境問(wèn)題。因此，礦山企業(yè)在享用礦產(chǎn)資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡，造成礦區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染，從而直接侵犯了礦區(qū)居民的合法利益。“對(duì)這種外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓污染制造者為經(jīng)濟(jì)行為的不經(jīng)濟(jì)性”買(mǎi)單“促使礦產(chǎn)品價(jià)格體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值”。
因此，生態(tài)補(bǔ)償是一種使外部性?xún)?nèi)部化得環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將市場(chǎng)主體的環(huán)境行為與其經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，促使人們改變以往的資源利用方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘察；存在問(wèn)題；有效措施
在城市化發(fā)展過(guò)程中，地質(zhì)勘查工作具有十分重要的意義，對(duì)城市的現(xiàn)代化建設(shè)具有較大的影響，因此需要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查工作的重視。國(guó)家相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作，極大的滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，對(duì)進(jìn)一步提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平具有較大的促進(jìn)作用。然而由于各種影響因素的制約，在地質(zhì)勘查工作過(guò)程中還存在一些不足和缺陷，對(duì)城市的現(xiàn)代化建設(shè)造成不利的影響，因此相關(guān)的管路部門(mén)需要采取有效的措施提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，從而保證發(fā)展對(duì)的土地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用。
1 地質(zhì)勘查存在的主要問(wèn)題
1.1 地質(zhì)勘查的投資渠道比較單一，沒(méi)有合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在找礦工作上沒(méi)有較好的效果，也沒(méi)有較高的競(jìng)爭(zhēng)能力
有很多地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、建材地質(zhì)勘查總隊(duì)、有色地質(zhì)勘查局和的化工地質(zhì)勘察院等一些部門(mén)，他們所轄的地質(zhì)勘查單位都是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，并沒(méi)有真正擺脫原有的地質(zhì)勘查工作局面，主要還是依靠國(guó)家財(cái)政的撥款開(kāi)展工作。所以在這方面工作上要及時(shí)向省外、社會(huì)民營(yíng)以及國(guó)外等渠道進(jìn)行拓寬，讓地質(zhì)勘查途徑有所增多，使地質(zhì)勘查工作投資機(jī)制以及融資機(jī)制盡快建立起來(lái)，相關(guān)的政策也都得到完善。從我國(guó)各地的地質(zhì)勘查單位來(lái)看，幾乎都存在著單位程度不同、勘查隊(duì)伍過(guò)于臃腫、技術(shù)人員確實(shí)、結(jié)構(gòu)不合理以及勘查包袱過(guò)重等問(wèn)題，還會(huì)有人才匱乏、裝備不夠先進(jìn)以及知識(shí)老化等一些問(wèn)題存在。這些存在的問(wèn)題的形成背景都是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，和現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的時(shí)代以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不能很好地融合，也存在較大的弊端，所以地質(zhì)勘查隊(duì)伍應(yīng)該拓寬投資渠道，完善隊(duì)伍，將競(jìng)爭(zhēng)能力提高上來(lái)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)需求。
1.2 探礦權(quán)市場(chǎng)和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查發(fā)展滯后
基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分制后，并沒(méi)有真正的正常運(yùn)行。因此，直接影響了地質(zhì)勘查工作和地質(zhì)科學(xué)研究的提高，增大了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的難度和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，某些在基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查階段取得明顯較好找礦前景的項(xiàng)目，又存在不愿意向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、掛牌等出讓探礦權(quán)的傾向，而是繼續(xù)利用國(guó)家投入資金進(jìn)一步安排勘查工作。即探礦權(quán)市場(chǎng)缺少鼓勵(lì)社會(huì)民營(yíng)資金投入的優(yōu)惠政策，不同程度的提高了社會(huì)民營(yíng)投資探礦的門(mén)檻，影響了探礦權(quán)市場(chǎng)的活躍和發(fā)展。
1.3 現(xiàn)階段，我國(guó)的地質(zhì)勘查規(guī)劃體系并不是很健全，國(guó)家政府的宏觀調(diào)控力度也不是很大，而對(duì)地質(zhì)勘查工作的有序進(jìn)行和監(jiān)督管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，地理面積比較大，造成我國(guó)省級(jí)地理勘查規(guī)劃呈現(xiàn)比較落后的狀態(tài)，因此，地質(zhì)勘查工作體體系也缺乏合理性，盡管?chē)?guó)家對(duì)該項(xiàng)工作比較重視，但是其的宏觀調(diào)控力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展造成不利的影響。個(gè)別礦區(qū)的礦產(chǎn)勘查監(jiān)督管理工作并不是很到位，與規(guī)定的要求標(biāo)還存在很大的差距，比較盛行地方保護(hù)主義，造成礦產(chǎn)勘查秩序混亂和非法探礦現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象，不僅會(huì)對(duì)探礦投資者的利益造成較大的影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)探礦工作人員的工作積極性造成較大的影響，并在一定程度上，對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源造成較大的損害，因此，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)際需求，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查工重要性的重視，促使地址勘查工作人責(zé)任感和使命感增加，切實(shí)提高地質(zhì)勘查工作的效率。
2 地質(zhì)勘查問(wèn)題的解決
2.1 以地質(zhì)為主的綜合信息研究的力度需要逐漸加強(qiáng)，改革和創(chuàng)先地質(zhì)科技勘查，促使地質(zhì)找礦工作取得較大的進(jìn)展
隨著我國(guó)城市化和信息化建設(shè)速度的快速提高，城市發(fā)展對(duì)資源的需求與資源環(huán)境之間的矛盾逐漸凸顯出現(xiàn)，其中礦產(chǎn)資源的勘查工作呈現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)是比較落后的，并且社會(huì)發(fā)展對(duì)重要礦產(chǎn)的需求也無(wú)法得到滿足。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的資源保證和基礎(chǔ)支撐。找礦的歷史已經(jīng)證明，要取得地質(zhì)找礦的突破，必須依靠先進(jìn)的地質(zhì)理論去指導(dǎo)，新的找礦思路和理論的突破，往往可以找到一系列礦床，在當(dāng)前找礦難度越來(lái)越大的情況下，更需要?jiǎng)?chuàng)新的地質(zhì)理論和先進(jìn)的勘查技術(shù)方法進(jìn)行找礦。
2.2 重要礦產(chǎn)和重要成礦帶，要有具體規(guī)劃部署
為緩解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的資源瓶頸，決定提出了要加強(qiáng)能源和非能源重要礦產(chǎn)勘查，由于非能源重要礦產(chǎn)有的是以找礦為主，主要是增加資源量；有的是以勘查為主，主要是提供可采儲(chǔ)量；有的是以研究為主，要通過(guò)研究提出找礦靶區(qū)，其目標(biāo)任務(wù)不完全相同，因此建議國(guó)家對(duì)重要礦產(chǎn)和重要成礦帶編制具體的勘查規(guī)劃，落實(shí)具體的目標(biāo)任務(wù)和資金保證，以確保國(guó)家對(duì)重要礦產(chǎn)資源的需要。
2.3 商業(yè)性地質(zhì)工作范圍擴(kuò)大，不利于企業(yè)及社會(huì)資金的投入
公益性地質(zhì)工作，國(guó)家主要負(fù)責(zé)全國(guó)能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)，全國(guó)性跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的綜合調(diào)查與重大地質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，因此凡登記礦權(quán)的資源勘查，從預(yù)查到勘探項(xiàng)目全部都是商業(yè)性地質(zhì)工作。明確中央設(shè)立地質(zhì)勘查基金來(lái)加強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的前期勘查，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投資商業(yè)性勘查是十分正確的。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，地質(zhì)勘查工作對(duì)城市發(fā)展具有十分重要的影響，因此相關(guān)部門(mén)需要采取有效的措施做好地質(zhì)勘查工作，保證地質(zhì)勘查工作的效率和治理質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的需求。通過(guò)地質(zhì)勘查工作的開(kāi)展和有效落實(shí)，能夠保證城市土地資源的合理規(guī)劃和有效利用，對(duì)城市建筑行業(yè)的發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，有利于提升城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平。在地質(zhì)勘查工作中，由于受到各種因素的影響，其還存在一些不完善的地方，需要相關(guān)管理部門(mén)采取有效的措施進(jìn)行及時(shí)的解決，從而保證地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量。■
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定
一、資源型城市及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展
資源型城市的含義在理論界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為，資源型城市是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供能源、原材料等物質(zhì)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)性工業(yè)城市；有人認(rèn)為，資源型城市是因自然資源的開(kāi)采而興起且資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占有較大比重的城市等。但一般意義基本相同，都是指主要依靠當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、加工為主導(dǎo)而興起的城市。我國(guó)的資源型城市是在工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成，據(jù)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)研究報(bào)告顯示，我國(guó)現(xiàn)有資源型城市118座，土地總面積96萬(wàn)km2，涉及總?cè)丝?.54億人。資源型城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著供應(yīng)能源和原材料的重要角色，全國(guó)的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件大都由資源型城市供應(yīng)。
我國(guó)資源型城市的形成及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑一般有兩種，一種是礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成城市，即礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了城市化進(jìn)程，產(chǎn)生許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類(lèi)是城市化帶動(dòng)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，即隨著城市化進(jìn)程，為了發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)大力開(kāi)發(fā)城市周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源，發(fā)展許多資源型產(chǎn)業(yè)。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展重工業(yè)取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但發(fā)展到現(xiàn)階段已經(jīng)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，東部沿海地區(qū)只有19座，如表1所示，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。因此，研究資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
表1資源型城市地區(qū)分布情況統(tǒng)計(jì)表
區(qū)域特大城市大城市中等城市小城市合計(jì)
東部沿海地區(qū)2031419
東北老工業(yè)地區(qū)02121933
中部地區(qū)0282333
西部地區(qū)0123033
合計(jì)252586118
資料來(lái)源：根據(jù)《2005年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理獲得
二、資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于政府引導(dǎo)性發(fā)展戰(zhàn)略
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從發(fā)展戰(zhàn)略到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本都屬于政府管轄范圍之內(nèi)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起后，對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發(fā)揮自身的作用。面對(duì)日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府有時(shí)無(wú)從下手。筆者認(rèn)為，鑒于資源型地區(qū)實(shí)際情況，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須長(zhǎng)期依賴(lài)于政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)通過(guò)制定引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮其作用。原因可以從以下兩個(gè)方面分析：
（一）“市場(chǎng)失靈”是產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于政府的理論基礎(chǔ)
由于受西方自由主義和新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，西方普遍認(rèn)為政府應(yīng)充當(dāng)“守夜人”角色，市場(chǎng)無(wú)需政府任何干預(yù)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中最早提出了“看不見(jiàn)的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”在市場(chǎng)中活動(dòng)，不自覺(jué)地受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，在追求自身利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。因此，無(wú)需政府的任何干預(yù)，完備的市場(chǎng)機(jī)制就能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。但是，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置，需要具備嚴(yán)格的假定條件，這在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中是不具備的，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制存在著自身無(wú)法克服的缺陷，即“市場(chǎng)失靈”的存在，例如，市場(chǎng)無(wú)法有效地提供公共物品、無(wú)法使經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的外部性?xún)?nèi)在化、無(wú)法自我克制以避免壟斷、無(wú)法有效地解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題等。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨教授認(rèn)為“由于存在信息的不完備和市場(chǎng)的不完全，市場(chǎng)在資源配置中并不永遠(yuǎn)都是高效率的，并且可能造成社會(huì)分配的不公平，從而破壞社會(huì)凝聚力。因此，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)”。[1]資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外，政府可以通過(guò)引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源配置達(dá)到最高效率。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了政府實(shí)施引導(dǎo)性戰(zhàn)略的必要性
關(guān)鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)；環(huán)境保護(hù)；礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)；國(guó)土資源管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F407
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12027403
1引言
萊蕪市作為山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的重要資源型城市之一，也是典型的礦業(yè)城市，境內(nèi)蘊(yùn)藏了較為豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要的煤炭、鐵礦生產(chǎn)基地[1，2]，白云巖、花崗巖、石灰?guī)r資源也十分豐富，為鋼鐵、建材、基礎(chǔ)建設(shè)提供了重要的原料支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的資源保障。依托資源優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)70年代先后建成了萊鋼、泰鋼、九羊三家鋼鐵集團(tuán)，奠定了該市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，支撐了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并涌現(xiàn)了魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)、魯碧建材、萬(wàn)祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等20余家知名礦山企業(yè)，為全市的鋼鐵、電力、交通、建材、化工等工業(yè)全面發(fā)展提供了資源保障。在生態(tài)文明建設(shè)的框架下，科學(xué)抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的管理工作，保障資源安全，直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，是國(guó)土資源管理面臨的重要課題之一，對(duì)促進(jìn)萊蕪市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義[3，4]。
2萊蕪市主要資源賦存情況及開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
2.1資源賦存狀況
萊蕪市地質(zhì)成礦條件較好，境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是省內(nèi)重要礦業(yè)城市之一。萊蕪市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)42種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的28.57%（截至2015年底，山東省已發(fā)現(xiàn)礦種147種）。其中，鐵礦是萊蕪市的優(yōu)勢(shì)資源，受礦山巖體背斜構(gòu)造控制，主要集中分布在萊蕪盆地中偏東部的牛泉至張家洼一帶，截止2015年底，境內(nèi)查明鐵礦區(qū)（床）42處，保有資源儲(chǔ)量4.96億t，富鐵礦占90%以上，是山東省內(nèi)乃至全國(guó)著名的富鐵礦重要賦存區(qū)之一。煤礦，賦存萊蕪于盆地南緣，從顏莊至高莊一帶沿牟汶河展布，查明礦區(qū)（井田）8處，保有資源儲(chǔ)量3.17億t。萊蕪盆地南部為寒武-奧陶系廣泛分布區(qū)，石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，查明熔劑用灰?guī)r礦區(qū)2處，保有資源儲(chǔ)量為7137.43萬(wàn)t，水泥用灰?guī)r礦區(qū)3處，保有資源儲(chǔ)量為11720.40萬(wàn)t，冶金用白云巖礦區(qū)4處，保有資源儲(chǔ)量為24305.75萬(wàn)t。
總體上看，該市鋼鐵工業(yè)資源組合理想，重要的礦產(chǎn)鐵礦、煤礦和石灰?guī)r、白云巖等冶金輔助原廠礦產(chǎn)構(gòu)成了良好的自然組合，配套程度高，為發(fā)展鋼鐵提供了得天獨(dú)厚的資源保障。同時(shí)，萊蕪盆地周邊北、東、南部廣泛分布著中生代、太古代侵入巖，是建筑砂石和飾面石材重要分布區(qū)，查明的飾面石材礦區(qū)6處，其中飾面用輝綠巖1處，保有資源儲(chǔ)量6萬(wàn)m3，飾面用花崗巖5處，保有資源儲(chǔ)量14862.2萬(wàn)m3。建筑用石灰?guī)r可供開(kāi)采儲(chǔ)量估算在數(shù)千萬(wàn)立方米。建筑用砂礦資源量在數(shù)十億立方米以上，為優(yōu)勢(shì)資源[5]。
2.2資源開(kāi)發(fā)利用狀況
多年來(lái)，萊蕪市資源管理政策堅(jiān)持需求為導(dǎo)向、規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，逐步形成了東北部非金屬、中部煤鐵和南部建材的空間開(kāi)發(fā)格局，建筑用砂、石料、白云巖主要集中在苗山-茶業(yè)口鎮(zhèn)和顏莊-高莊-牛泉鎮(zhèn)一帶，通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、規(guī)范化達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，不斷壓減礦山數(shù)量、優(yōu)化礦業(yè)布局，提升資源節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用水平，回采率、回收率等資源綜合利用指標(biāo)持續(xù)保持在全省前列。全市礦山企業(yè)共有105家，其中，大型礦山4處、中型礦山27處、小型礦山74處，采出礦石量1340萬(wàn)t，從業(yè)人員達(dá)2.5萬(wàn)人，直接礦業(yè)產(chǎn)值51億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的近1/10。總體上看，該市資源市場(chǎng)化配置合理、資源開(kāi)發(fā)穩(wěn)定有序，配套滿足了萊鋼、泰鋼、九羊煉鋼以及全市水泥、建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原料需求，安置了大量勞動(dòng)力，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3萊蕪市礦產(chǎn)資源需要分析
3.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求預(yù)期分析
萊蕪市是山東省鋼鐵生產(chǎn)和深加工基地，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中仍占有很大比重，水泥、電力、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過(guò)程中也占有一定的份額。這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴(lài)，兩者之間有著非常密切的關(guān)聯(lián)度。全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然需要做好與主產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源配套服務(wù)保障。
3.2區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)資源需求供給狀況分析
煤炭：依據(jù)國(guó)家對(duì)煤礦去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控政策，全市大部分小型煤礦⒅鴆焦贗＃最終將保留萬(wàn)祥礦業(yè)、鄂莊煤礦等6～7家企業(yè)，預(yù)測(cè)2020年，煤炭年產(chǎn)量控制在250萬(wàn)t左右。全市鋼鐵與電力用煤總量每年在2000萬(wàn)t以上，主要依賴(lài)山西、內(nèi)蒙等外省供給。鐵礦：至2020年全市將保留魯中礦業(yè)、萊蕪礦業(yè)等10多家鐵礦企業(yè)，并預(yù)計(jì)新增牛泉、柳杭溝兩家鐵礦。全市鐵礦石產(chǎn)量預(yù)計(jì)在800～1000萬(wàn)t，鐵精粉產(chǎn)量在450～550萬(wàn)t。鋼鐵行業(yè)對(duì)鐵礦礦粉需求量在3000萬(wàn)t/年以上，缺口明顯。熔劑用灰?guī)r、冶金用白云巖：全市熔劑用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為0.71億t；冶金用白云巖保有資源儲(chǔ)量為2.43億t。按鋼鐵產(chǎn)能預(yù)測(cè)，年需煉鐵熔劑用灰?guī)r200萬(wàn)t/年、冶金用白云巖150萬(wàn)t/年。水泥用灰?guī)r：全市水泥用灰?guī)r保有資源儲(chǔ)量為1.17億t，按水泥產(chǎn)能預(yù)測(cè)，除消化本地?zé)掕F高爐水渣外，年需用水泥用灰?guī)r200萬(wàn)t/年。建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂。按服務(wù)于滿足本地基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)需求預(yù)測(cè)，需建筑石料100萬(wàn)m3/年，建筑用山砂60萬(wàn)m3/年。
4當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題分析
[關(guān)鍵詞] 資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)就業(yè)
資源型城市，一般是指以礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)而逐步形成的工業(yè)城市。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的循環(huán)利用、綜合利用、再生利用，它提倡將污染物排放過(guò)程轉(zhuǎn)化為資源化過(guò)程和循環(huán)利用過(guò)程。資源型城市通過(guò)發(fā)展這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)是否可以促進(jìn)就業(yè)?如果可以,又是如何促進(jìn)的呢?筆者為探討此問(wèn)題,做了如下論述。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，其追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)利用和廢棄物的高效回收、分類(lèi)處置、綜合再利用等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基本是一種由“礦產(chǎn)勘察―礦產(chǎn)品―消費(fèi)―污染排放”的單向流動(dòng)模式；以“高開(kāi)采，低利用，高排放”為特征；礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種由“礦產(chǎn)勘察―礦產(chǎn)資源―產(chǎn)品―再生礦產(chǎn)資源―最終排放”的循環(huán)流動(dòng)模式，產(chǎn)業(yè)鏈得到延長(zhǎng)，礦物質(zhì)綜合回收率大大提高。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要特別重視發(fā)展礦產(chǎn)品的上下游加工產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)品的價(jià)值，延長(zhǎng)礦產(chǎn)資源的服務(wù)年限。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用的同時(shí)，也可以在就業(yè)方面貢獻(xiàn)自己的一份力量。比如，丹麥的卡倫堡生態(tài)園區(qū)，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠為核心，通過(guò)貿(mào)易方式把一家企業(yè)的廢氣、廢熱、廢水、廢物變成另一家企業(yè)的原料和能源，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)園區(qū)污染的零排放，同時(shí)，這種生態(tài)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈也為更多的勞動(dòng)人口提供了一定的就業(yè)崗位。
二、資源型城市具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件
資源型城市在資源開(kāi)采過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生大量的再生資源。如，煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生大量的煤矸石，以及大量的尾礦、以煤發(fā)電的電廠產(chǎn)生大量的粉煤灰；各種礦產(chǎn)資源在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的低品位廢石資源、冶煉爐渣等。既污染了環(huán)境，又浪費(fèi)了資源。我國(guó)目前共生、伴生礦的利用率只有20%左右，礦產(chǎn)總回收率只有30%，而國(guó)外先進(jìn)水平都在50%以上。我國(guó)銅、鉛、鋅伴生金屬冶煉回收率為50%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平在80%以上。我國(guó)每年平均約有200萬(wàn)～300萬(wàn)噸廢鋼鐵、10萬(wàn)～15萬(wàn)噸廢雜有色金屬等未被合理回收。在這方面有很大的潛力可以挖掘。如阜新的煤矸石可以用100年，如果充分的利用起來(lái)，完全可以作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。
早在30年前，美國(guó)就將粉煤灰和礦渣列為12種礦物資源的第七位和第十位。近年來(lái)，我國(guó)在粉煤灰、煤矸石及礦山尾礦的綜合利用方面做了許多工作，取得了一定的成績(jī)，如已形成產(chǎn)業(yè)的煤矸石發(fā)電、制磚，粉煤灰制水泥等。據(jù)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)馬鴻文教授的研究表明，利用粉煤灰、煤矸石資源可以發(fā)展冶金用氧化鋁和橡膠補(bǔ)強(qiáng)用白炭黑工業(yè)、高性能環(huán)境修復(fù)用分子篩材料等。
目前，國(guó)家政策扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。如，對(duì)于粉媒灰利用的項(xiàng)目，政策規(guī)定享受所得稅5年免征的待遇；利用高新技術(shù)對(duì)尾礦資源有價(jià)值的金屬進(jìn)行回收業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目。“十一五”期間國(guó)家將加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目投資的支持力度。利用這些政策，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)就業(yè),是可持續(xù)發(fā)展的“三贏”經(jīng)濟(jì)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)開(kāi)發(fā)利用再生資源、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域，增加大量的就業(yè)崗位，可以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量勞動(dòng)崗位。湖南省永興縣縣委、縣政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制，在全國(guó)各地年回收“三廢”原料120萬(wàn)噸以上，2004年從中提煉白銀1800余噸，占全國(guó)白銀總產(chǎn)量的三分之一。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，縣就業(yè)再就業(yè)工作也實(shí)現(xiàn)了循環(huán)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民有3萬(wàn)多人回鄉(xiāng)就業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)。到2005年10月底，僅金銀產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)冶煉、加工、餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員就達(dá)12萬(wàn)多人，其中直接從事冶煉行業(yè)的達(dá)4萬(wàn)多人。根據(jù)測(cè)算，多回收利用1噸再生資源，相當(dāng)于減少4噸生活垃圾的產(chǎn)生量。除了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益外，廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)還可以創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)。研究表明，再制造業(yè)、再循環(huán)產(chǎn)業(yè)每產(chǎn)生100個(gè)就業(yè)崗位，采礦業(yè)和固體廢棄物安全處理業(yè)僅失去13個(gè)就業(yè)崗位，凈增87個(gè)就業(yè)崗位。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)給城市帶來(lái)良好的環(huán)境效益，同時(shí)可以安排更多的人員就業(yè)。遼寧的鞍鋼、太原鋼鐵集團(tuán)、安徽銅陵等礦山城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面搞的比較好。鞍鋼集團(tuán)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收，既解決了污染、美化了環(huán)境，又促進(jìn)了就業(yè)、獲得了經(jīng)濟(jì)收益。
湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脈自西南向東北蜿蜒境內(nèi)，系云貴高原東緣武陵山脈東北部，西鄰云貴高原，北靠鄂西山地，東南以雪峰山為屏障。國(guó)土面積15462km2，占湖南省面積的7.3%。到2009年末全州人口275.83萬(wàn)人，占湖南省人口的4.0%。湘西州礦產(chǎn)資源總量豐富，截至2011年年底，全州共發(fā)現(xiàn)64種礦種，占湖南省已發(fā)現(xiàn)142種礦產(chǎn)的45.01%和全國(guó)已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)的37.21%。查明有資源/儲(chǔ)量的礦產(chǎn)34種，其中錳、汞位居全國(guó)前五名，鉛鋅、錳、汞、釩、磷等13種礦產(chǎn)位居湖南省前十名。湘西州2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值102.21億元，首次突破100億元，同比增長(zhǎng)5%。其中錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值67億元，同比增長(zhǎng)1.4%，總量占規(guī)模工業(yè)比重的74.5%。在三大產(chǎn)業(yè)集群中，錳鋅鋁礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值59.4億元，同比增長(zhǎng)0.8%，占三大產(chǎn)業(yè)集群增加值的88.66%，占全州全年工業(yè)增加值的58.12%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為湘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭和推動(dòng)力，是湘西發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。錳鋅產(chǎn)業(yè)增加值與湘西工業(yè)增加值的相關(guān)關(guān)系見(jiàn)圖1。湘西近10年工業(yè)增加值的飛速發(fā)展是伴隨著以錳鋅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)崛起而發(fā)展。湘西州工業(yè)增加值從2003年的21.40億元增長(zhǎng)到2010年的102.21億元，規(guī)模增長(zhǎng)了將近5倍;錳、鋅產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值從2004年的10.50億元增加到2010年的59.40億元，規(guī)模更是增長(zhǎng)了5倍多。湘西工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中，錳鋅為主的工業(yè)增加值在全州工業(yè)增加值中所占的比重從2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)錳、鋅行業(yè)的采掘、冶煉及壓延、制成品的產(chǎn)值達(dá)到整個(gè)湘西州GDP的70%。此外錳鋅行業(yè)也是湘西州出口創(chuàng)匯和稅收的主要支柱行業(yè)。2010年1—5月，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出貨值2.2億元，錳鋅企業(yè)共實(shí)現(xiàn)出貨值1.7億元，占到全部出貨值的77.3%。從一季度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入51.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.4億元。其中錳鋅行業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入38.4億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.4億元，比重分別占74.9%和70.6%。算上其他相關(guān)礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西州出口創(chuàng)匯和稅收中的比重還會(huì)有所提高［1］。
2湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，湘西的礦產(chǎn)資源得到了高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大貢獻(xiàn)。但是這種以礦產(chǎn)資源消費(fèi)為發(fā)展模式的粗獷型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地存在一系列問(wèn)題。
1)無(wú)序開(kāi)采對(duì)礦產(chǎn)資源的破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，資源保障程度低。受礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“有水快流”思潮的影響，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，小礦山設(shè)置太多。小礦山采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄，采大棄小，只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，掠奪性開(kāi)采，致使礦產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，由于小礦山生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分沒(méi)有回收，礦產(chǎn)資源利用率不高。資源開(kāi)采監(jiān)管力度不強(qiáng)，致使鉛、鋅、錳等湘西州優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)過(guò)量開(kāi)采。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)，保有資源儲(chǔ)量下降加快，有的礦山資源量幾近枯竭，有的礦山資源儲(chǔ)量已高度危機(jī)。據(jù)預(yù)測(cè)，湘西州絕大部分主要礦產(chǎn)的靜態(tài)可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要礦產(chǎn)產(chǎn)量出現(xiàn)了一定的下滑(錳、水泥)，或者增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩(鋅)(表1)［3］。雖然自“7•20”透水事故后，部分礦山被關(guān)閉整頓，但錳礦石成品礦的下降程度達(dá)到48.3%，要達(dá)到2009年產(chǎn)量有將近一半的缺口，資源保障能力已經(jīng)不足。鋅精礦雖然增長(zhǎng)了21.7%，但是成品鋅卻只增長(zhǎng)了4.82%，說(shuō)明鋅精礦的質(zhì)量有所下降，礦產(chǎn)的選礦和冶煉回收有所下降。總體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)了峰值之后，錳鋅的增加速度整體上呈下降趨勢(shì)(圖2和圖3)［4］。
2)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全州金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用程度高，最突出的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題是礦坑水、選礦廢水、尾礦廢石等礦山排泄物對(duì)水土環(huán)境的污染，其次是破壞土地資源和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，此外金屬礦山廢水廢渣中尚含有重金屬離子等有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全;非金屬礦產(chǎn)主要開(kāi)發(fā)水泥用灰?guī)r、建筑用石料、磚瓦用粘土等礦種，屬于以露采為主的建材類(lèi)礦山，在開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦山環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題突出表現(xiàn)為崩塌滑坡和水土流失地貌景觀破壞等。截至2009年年底，湘西州礦山占用與毀壞的土地面積累計(jì)達(dá)36.18hm2，其中年度毀壞土地面積2.39hm2;礦山固體廢棄物累計(jì)積存量達(dá)1.05億t;礦區(qū)地下水位下降區(qū)面積41.91hm2;年度礦坑排水量為600.9萬(wàn)t;年度發(fā)生礦山地質(zhì)災(zāi)害2次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失600萬(wàn)元，年度投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達(dá)1121萬(wàn)元［5］。
3)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)對(duì)全州的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)地核查，全州共有各類(lèi)礦山企業(yè)616個(gè)，全部為中小型礦山。小礦山都是個(gè)體或集體經(jīng)營(yíng)，礦山投資均是業(yè)主的個(gè)人資金或銀行貸款。為了追求企業(yè)效益的最大化，盡快回收資金，個(gè)體老板對(duì)礦山的投資僅僅是滿足礦山基本生產(chǎn)，對(duì)于礦山安全生產(chǎn)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，再加上安全意識(shí)薄弱，安全管理不到位，致使礦山的安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害生產(chǎn)工人的生命安全。僅2010年下半年湘西州就出現(xiàn)了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”較大礦山安全事故。
4)部分礦產(chǎn)加工產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致過(guò)量生產(chǎn)或利用方式不當(dāng)。水泥用灰?guī)r、建筑石材等建材類(lèi)礦產(chǎn)資源在湘西州分布范圍廣泛，但由于過(guò)去對(duì)該類(lèi)礦產(chǎn)資源的管理不是很?chē)?yán)格，導(dǎo)致過(guò)量生產(chǎn)或生產(chǎn)及利用方式不當(dāng)。水泥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能就是在此種情況下出現(xiàn)的過(guò)剩，目前部分小規(guī)模的水泥企業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩和市場(chǎng)需求不足出現(xiàn)了各種各樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
5)行政干預(yù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作。由于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在湘西經(jīng)濟(jì)中的重要地位，部分行政領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用手中的權(quán)力干預(yù)正常的礦業(yè)管理工作。這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的不規(guī)范性甚至部分違法、非法開(kāi)采活動(dòng)也得到了默許，這給以后的礦政管理留下了極大的遺留問(wèn)題;同時(shí)也造成了國(guó)有礦產(chǎn)資源的流失和部分安全生產(chǎn)隱患。
3湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議
通過(guò)對(duì)以上湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了一些建議，希望能對(duì)湘西礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。
1)摸清家底，做好礦產(chǎn)資源的供需分析。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最主要的兩個(gè)因素就是供給和需求。作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供需關(guān)系有兩對(duì):一對(duì)是原礦石供應(yīng)能力與選冶加工需求能力之間的供需關(guān)系;另一對(duì)則是礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力與終端消費(fèi)之間的供需關(guān)系。這是一條從原礦到產(chǎn)品到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，要做好這條產(chǎn)業(yè)鏈的分析，需要了解目前湘西州礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量(包括礦山的開(kāi)拓儲(chǔ)量、采準(zhǔn)儲(chǔ)量和備采儲(chǔ)量)，同時(shí)還要了解州域范圍內(nèi)及其鄰近區(qū)域?qū)τ阱i鋅等對(duì)原礦石加工的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能的大小直接決定可以接收多少原礦石進(jìn)行選冶加工，從而決定原礦石與選冶企業(yè)之間的供需關(guān)系到底是供不應(yīng)求還是供過(guò)于求，此外市場(chǎng)最終消費(fèi)需求量直接決定了制成品企業(yè)的供應(yīng)能力。歸根結(jié)底是要對(duì)終端市場(chǎng)需求量做出分析，并測(cè)算目前的可采儲(chǔ)量對(duì)最終需求量的保障能力。目前湘西州的礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)主要為伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約性矛盾加劇。礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，可采儲(chǔ)量耗竭過(guò)快，可供開(kāi)采的后備資源儲(chǔ)量不足與需求的快速增長(zhǎng)呈反比，主要表現(xiàn)在鉛鋅、錳、煤等大宗礦產(chǎn)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，未來(lái)湘西州礦產(chǎn)資源的需求缺口將呈擴(kuò)大趨勢(shì)［2］。
2)推動(dòng)企業(yè)走出去，同時(shí)引進(jìn)州外資源以及人才、資本和技術(shù)。推動(dòng)具備比較優(yōu)勢(shì)的勘查、生產(chǎn)、加工企業(yè)走出去，到州外、省外、國(guó)外去開(kāi)辟市場(chǎng)。通過(guò)引進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、生產(chǎn)、加工、管理等優(yōu)秀人才來(lái)提高礦業(yè)企業(yè)的綜合軟實(shí)力;通過(guò)對(duì)金融資本的引進(jìn)，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)增加勘查投入、生產(chǎn)設(shè)備投入和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高資源利用效率，降低單位能耗和工業(yè)三廢排放，實(shí)現(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重和綜合利用。此外，要大力引進(jìn)外資尤其是大型央企、國(guó)企來(lái)參與開(kāi)發(fā)湘西州的礦產(chǎn)資源。充分總結(jié)目前在湘西州投資的中鋼集團(tuán)、中材集團(tuán)等大型央企在湘西投資中的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的難題，為進(jìn)一步引進(jìn)其他大型企業(yè)來(lái)湘西投資做好鋪墊，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境。
3)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)資源、資產(chǎn)整合。礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是發(fā)展冶煉和精深加工，改變以往銷(xiāo)售原礦、精礦、或電解錳(鋅)的狀況，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品的附加值，達(dá)到資源量消耗少、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大幅度提高的目的［6］。湘西州的鉛鋅選冶和電解錳企業(yè)雖不具備一流的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，但主要技術(shù)在全國(guó)同行業(yè)中長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位，如鉛鋅選礦回收率、電解錳的單位電耗指標(biāo)等。由于目前大部分企業(yè)還是生產(chǎn)和銷(xiāo)售大部分電解錳和電解鋅，因此需要利用本身的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力資本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢(shì)、西部大開(kāi)發(fā)政策優(yōu)勢(shì)等推動(dòng)精深加工，并推動(dòng)行業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。目前花垣縣主要錳產(chǎn)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)原有的19宗采礦權(quán)整合到5宗較具規(guī)模的采礦權(quán)。通過(guò)對(duì)錳礦資源的整合，在以后的鋅及其他礦產(chǎn)資源整合中，需實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦山必須是一套證照、一套獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)，防止“一證多井”和“假整合”。錳礦資源整合的實(shí)現(xiàn)也為今后的鉛鋅資源整合提供了先例和平臺(tái)。礦產(chǎn)資源整合應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)(國(guó)土資源、煤炭、安監(jiān)、環(huán)保、工商、公安、電力等各部門(mén)充分協(xié)作)、以整合企業(yè)為主體、以市場(chǎng)運(yùn)作模式為載體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以充分發(fā)揮行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)妥善處理整合中的利益問(wèn)題，從而強(qiáng)力推進(jìn)整合［7］。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)采、選、冶一體化整合，大型企業(yè)兼并小型企業(yè)，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈向上兼并、重組原材料工業(yè)企業(yè)。既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的做大做強(qiáng)，也增強(qiáng)了企業(yè)的抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。從而通過(guò)資源、資產(chǎn)整合來(lái)達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
4)健全礦業(yè)權(quán)出讓制度，合理規(guī)劃和設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓的招、拍、掛制度，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。要強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理職能，嚴(yán)格控制一級(jí)市場(chǎng)，明確礦業(yè)權(quán)出讓的基本原則、具體操作程序和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)的出讓一律實(shí)行市場(chǎng)出讓。要充分發(fā)揮國(guó)家、省、州《“十二五”規(guī)劃》、《第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃》等一系列相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，合理制定礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，做到?jīng)]有礦區(qū)規(guī)劃或者礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)。如在全州的水泥用灰?guī)r礦山中，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃中設(shè)置吉首市天源建材有限公司觀音山石灰?guī)r礦、古丈縣古丈德物華礦業(yè)發(fā)展有限公司雙溪礦區(qū)水泥配料用頁(yè)巖礦、龍山縣白羊鄉(xiāng)紅星水泥灰?guī)r礦共計(jì)3宗采礦權(quán);對(duì)于釩礦的采礦權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行州政府釩礦領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，確保一個(gè)縣市只有1宗釩礦采礦權(quán)。
5)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。抓好礦山的安全生產(chǎn)要嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要以“打非治違”為有效手段，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)日常巡查和集中檢查，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。突出抓好地下礦山局部通訊系統(tǒng)和防治水、露天礦山采場(chǎng)和排土場(chǎng)邊坡的整治，嚴(yán)厲打擊和認(rèn)真治理資源整合、企業(yè)兼并重組過(guò)程中的非法違法與違規(guī)違章行為，杜絕假整合真生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)的現(xiàn)象。抓好尾礦庫(kù)整治與監(jiān)控責(zé)任的落實(shí)，加快整治進(jìn)度，全面落實(shí)和完成尾礦庫(kù)整治任務(wù)。
6)增加勘查投入，支持地質(zhì)找礦計(jì)劃。國(guó)土資源部已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施“358行動(dòng)”，即，三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過(guò)2010年的準(zhǔn)備，2011年開(kāi)始實(shí)施［8］。a.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開(kāi)展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要進(jìn)行整合出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開(kāi)展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。目前湘西州有國(guó)家整裝勘查區(qū)“花垣—鳳凰鉛鋅礦勘查區(qū)”以及省級(jí)整裝勘查中的“花垣錳礦、永順鎳鉬礦釩”等。要充分利用好這次地質(zhì)找礦的良好時(shí)機(jī)，為湘西的地質(zhì)找礦找出資源，找出經(jīng)濟(jì)效益。b.要學(xué)習(xí)“錫田模式”。將州內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大礦山與有較高勘查技術(shù)水平的地質(zhì)隊(duì)(地礦局405隊(duì)、有色局245隊(duì)等)結(jié)合起來(lái)組建公司，聯(lián)合勘查，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果共享。勘查工作應(yīng)安排在成礦遠(yuǎn)景區(qū)、國(guó)土資源大調(diào)查工作過(guò)的重點(diǎn)礦區(qū)或老礦山的深部和。c.要推廣“巖頭寨模式”，即大力推動(dòng)“礦產(chǎn)資源快速評(píng)價(jià)法”的試點(diǎn)工作，將這一成果充分應(yīng)用在今后的地質(zhì)找礦活動(dòng)中，以實(shí)現(xiàn)“358”計(jì)劃找出更多更好礦產(chǎn)資源的目標(biāo)。
7)合理適度開(kāi)采礦產(chǎn)資源，推動(dòng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可再生的屬性。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行適度開(kāi)采戰(zhàn)略。由于過(guò)度開(kāi)采，區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦種如鉛鋅、錳、釩、汞等價(jià)格低迷，資源賤賣(mài)，沒(méi)有體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在以后的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，要實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，合理規(guī)劃礦山的開(kāi)采能力。對(duì)于本區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦種、國(guó)家限制性開(kāi)采的礦種(鉬、鋁土等)，更要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的配額生產(chǎn)指標(biāo)，要把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在推行適度開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，要對(duì)部分礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲(chǔ)備，如錳、鉛鋅、釩、汞等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)一定要合理規(guī)劃開(kāi)采，并對(duì)部分探明礦產(chǎn)進(jìn)行礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，禁止開(kāi)采，像煤炭、原油等能源礦產(chǎn)則要對(duì)礦產(chǎn)品進(jìn)行儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或者自然災(zāi)害。
8)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型。所謂礦業(yè)城市，是指以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。礦業(yè)城市的主要功能或重要功能是向社會(huì)提供原礦產(chǎn)品及其初加工等礦產(chǎn)品［9］。礦業(yè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的演變有其特有的規(guī)律性，即礦業(yè)城市大都要經(jīng)歷礦業(yè)城市起步階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)興起)—經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)散)—成熟階段(礦業(yè)經(jīng)濟(jì)達(dá)到資源開(kāi)發(fā)利用的臨界點(diǎn))—經(jīng)濟(jì)衰退(作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)衰退引起)或成功轉(zhuǎn)型(非礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、繁榮)4個(gè)發(fā)展階段［10］(圖4與圖5)。目前湘西州礦業(yè)城市(鎮(zhèn))主要是指花垣縣(民樂(lè)、李梅、芭茅等城鎮(zhèn))，該縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)一度占GDP的90%以上。隨著開(kāi)采量的不斷增加，可供開(kāi)發(fā)的不可再生資源年限已經(jīng)大大縮短，資源開(kāi)采成本不斷上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。以上種種特征表明，花垣縣的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始處于成熟期，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。湘西州近10年工業(yè)增加變化情況見(jiàn)圖6。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線性增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它是一種符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式，已被列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán)就是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［11］。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，可以建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，把一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的原材料，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用，形成相互依存、類(lèi)似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的。在企業(yè)內(nèi)部，同樣也要做到廢物利用，如礦坑水、尾礦水、廢石、尾砂的再選用，從而達(dá)到減少?gòu)U物、廢水排放甚至零排放的目的［12］，這也是建設(shè)“綠色礦山”的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)方面，還需要利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大力培育其接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電力、交通、水電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)論
目前湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性較高，由于目前廣大發(fā)展中國(guó)家的崛起需要大量的礦產(chǎn)資源消費(fèi)，促成了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期，但是要實(shí)現(xiàn)全州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，要從以下幾個(gè)方面著手:
1)要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱地位不動(dòng)搖，大力開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源;
2)要堅(jiān)定不移地抓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整治、整合，保持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)良環(huán)境;
關(guān)鍵詞：資源型城市 霍林河 土地 配置
霍林郭勒市位于通遼市西北端，因有大面積儲(chǔ)量豐富的煤炭資源而著名，近年來(lái)迅速崛起的煤電鋁巨型工業(yè)，使其成為內(nèi)蒙古東部和東北地區(qū)重要的能源基地。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸如土地生態(tài)的破壞、建設(shè)用地供求矛盾突出、土地生產(chǎn)效率不高等土地利用問(wèn)題越來(lái)越突出，土地資源優(yōu)化配置問(wèn)題亟待關(guān)注。
一、霍林河市土地資源利用現(xiàn)狀
2008年全市土地總面積58465.27公頃，其中農(nóng)用地面積38834.23公頃，占土地總面積的66.42%，建設(shè)用地面積9841.28公頃，占土地總面積的16.83%；其他土地9789.76公頃，占土地總面積的16.75%。
資料來(lái)源：2008年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)
二、霍林河市土地資源利用中存在的問(wèn)題
資源型城市因發(fā)現(xiàn)而立、隨資源開(kāi)采而盛，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給自身留下了“累累傷痕”。土地資源的一系列問(wèn)題，已成為資源型城市的主要制約因素，威脅著其生存和發(fā)展。霍林河作為資源型城市其土地資源的問(wèn)題集中在以下幾個(gè)方面：
（一）土地資源相對(duì)稀缺
土地資源是一種不可再生資源，隨著人口和需求的不斷增長(zhǎng)，土地資源供應(yīng)呈現(xiàn)成稀缺的狀況。而在另一方面，土地資源和礦產(chǎn)資源都屬于自然資源，但二者存在同一垂直空間時(shí)就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，及在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)不可避免的會(huì)對(duì)土地資源造成破壞。破壞來(lái)自于礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)土地的污染是土地的收益下降；礦產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)采造成地面的破壞，使土地不適于其他生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)于以采礦為主的城市，由于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的地表塌陷、礦占地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)城市生態(tài)造成危害，同時(shí)也會(huì)造成土地資源的無(wú)形減少。
（二）土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出
霍林河煤礦資源豐富，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也造成了一系列的環(huán)境問(wèn)題： 地表下沉、水土嚴(yán)重流失、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性喪失、景觀受到破壞，并影響到人體健康。塌陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大，穩(wěn)沉期較長(zhǎng)， 加之基本建設(shè)占地，使得可利用土地減少，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)任務(wù)重，難度大。由于采礦對(duì)地表和地下水產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性喪失，作物減產(chǎn)。同時(shí)，土地不合理的利用方式造成了比較嚴(yán)重的土地沙化、鹽堿化及草場(chǎng)退化問(wèn)題。全市現(xiàn)有沙化土地195.84公頃；退化草場(chǎng)10824.27公頃，約占草場(chǎng)面積的1/3。
（三）土地資源配置不合理
霍林河市土地資源配置最突出的矛盾是建設(shè)用地配置與用地需求之間的矛盾。由于上一輪規(guī)劃注重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，嚴(yán)格控制外延發(fā)展，建設(shè)用地新增指標(biāo)預(yù)留不足。近幾年，隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放及拉動(dòng)內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，各地制定了符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展政策。我市是國(guó)家重要的煤炭生產(chǎn)基地之一，以工業(yè)生產(chǎn)為主要職能，以工業(yè)強(qiáng)市為發(fā)展目標(biāo)，煤炭等工業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原規(guī)劃預(yù)留的新增建設(shè)用地供給指標(biāo)數(shù)量不足，制約了合理的新增建設(shè)項(xiàng)目，用地矛盾突出。為了保障本市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，曾將上輪土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，緩解了用地緊張狀態(tài)。根據(jù)《霍林郭勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，生產(chǎn)總值比上一個(gè)五年翻四番以上，工業(yè)增加值翻五番以上的目標(biāo)，還需要很多科學(xué)合理的工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)支撐，現(xiàn)在已有很多項(xiàng)目，在積極準(zhǔn)備投資建設(shè)，用地緊張矛盾又即將發(fā)生。
此外，隨著霍林河市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求也會(huì)不斷增大。對(duì)于許多交通和水利等關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用地需求規(guī)模較大，也存在著一定的供需矛盾。
三、霍林河市土地資源合理利用對(duì)策
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市的發(fā)展受到了一定的沖擊，土地資源配置不合理，資源開(kāi)采浪費(fèi)，環(huán)境破壞等等一系列問(wèn)題擺在我們面前，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)自身的情況，對(duì)于土地資源的優(yōu)化配置應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)改善。
（一）合理開(kāi)發(fā)土地資源，提高有效利用面積
主要以土壤、氣候、水資源等條件為依據(jù)，對(duì)土地利用區(qū)內(nèi)的土地的自然條件進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)土地資源利用特點(diǎn)進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上劃分土地利用分區(qū)。首先，適合開(kāi)采資源的土地進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，多用于礦產(chǎn)的開(kāi)采和利用，建立獨(dú)立的工礦區(qū)，包括煤化工集聚區(qū)、物流集聚區(qū)、源源工業(yè)集聚區(qū)以及鋁工業(yè)集聚區(qū)，提高土地集約利用水平，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其次，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，通過(guò)土地整治增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。這部分農(nóng)業(yè)用地區(qū)主要分布在市域西部一道溝、二道溝以及市區(qū)南部，規(guī)劃面積為1770.46公頃。再次，適合城鎮(zhèn)村建設(shè)的用地應(yīng)集中在一起，像是霍林郭勒市區(qū)、新建的河?xùn)|新區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)的居住用地，這些地方大可進(jìn)行城鎮(zhèn)村的建設(shè)。
（二）合理配置土地資源，優(yōu)化城市布局
對(duì)于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，城市的科學(xué)布局，合理配置土地資源將會(huì)在很大程度上影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)于那些資源型城市的建設(shè)。以304國(guó)道、霍白公路、通霍鐵路等交通走廊為紐帶，構(gòu)建“一城四區(qū)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地空間布局，形成以霍林河市區(qū)為核心，以市域北部的煤化工集聚區(qū)、東部的物流集聚區(qū)、中部的源源工業(yè)集聚區(qū)和南部的鋁工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)工礦用地體系新格局。加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村人口向市區(qū)遷移。除必要的工業(yè)集聚區(qū)附近外，不保留其他農(nóng)村居民點(diǎn)。
（三）提高土地資源利用效益
對(duì)于霍林格勒這種以煤炭為主的資源型城市，應(yīng)根據(jù)自身煤炭資源現(xiàn)狀制定合理的煤炭礦產(chǎn)資源規(guī)劃，一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，另一方面采用煤炭采選冶如潔凈化、煤炭液化、水煤漿型煤等新技術(shù)實(shí)施，集約化開(kāi)發(fā)。同時(shí)，城市建成區(qū)制定城市總體規(guī)劃，確定城市發(fā)展方向，準(zhǔn)確進(jìn)行城市定位，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高土地利用效益。
城市建設(shè)用地是重要的城市資產(chǎn)組成部分，做好城市塌陷區(qū)土地經(jīng)營(yíng)工作，不僅能夠促進(jìn)塌陷區(qū)土地治理進(jìn)度，而且能夠以地引資，以地生財(cái)，開(kāi)拓資源補(bǔ)償資金來(lái)源。進(jìn)行塌陷區(qū)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的前提是明確土地產(chǎn)權(quán)主體，做好塌陷區(qū)用地適宜性評(píng)價(jià)，使城市塌陷區(qū)用地發(fā)揮最大效益。
（四）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)
應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)森林、草原、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。加快新的工程建設(shè)，如霍林河市生活垃圾無(wú)害化處理工程等。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)施礦山資源開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、完善監(jiān)管的土地綜合利用模式。加強(qiáng)尾礦和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。山地丘陵地區(qū)要大力推進(jìn)國(guó)土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)山區(qū)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)流域國(guó)土綜合整治，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。
按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，依據(jù)優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開(kāi)發(fā)、集約利用的原則，認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家、自治區(qū)、通遼市、霍林郭勒市重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度，構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局，逐步提高生態(tài)自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；土地利用；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
1對(duì)資源枯竭型城市的認(rèn)識(shí)
所謂資源型城市，是指以自然資源開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。資源枯竭型城市則是指資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程，一般是指累計(jì)開(kāi)采儲(chǔ)量已達(dá)到或超出探明儲(chǔ)量的70%以上、或以當(dāng)前開(kāi)采水平及開(kāi)采能力僅能維持開(kāi)采時(shí)間5年之內(nèi)的城市。目前，全國(guó)400多座資源型城市中的20%處于資源枯竭類(lèi)型。2009年3月，為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］38號(hào)）國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。陜西省銅川市名列其中，成為陜西省唯一被列為國(guó)家資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地級(jí)市。
2資源枯竭型城市土地利用過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題
銅川市是陜西的資源枯竭型城市，由于長(zhǎng)期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開(kāi)采和利用，不重視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，資源枯竭型城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低，有的甚至十分惡劣；耕地面積不斷減少，廢水、廢氣、廢物不斷增多，給人民生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。銅川對(duì)資源的開(kāi)采，耕地面積每年減少約1000公頃，廢物產(chǎn)量增加約12萬(wàn)噸，廢氣排放增加70萬(wàn)立方米，廢水排放增加400萬(wàn)噸。
3對(duì)陜西省資源枯竭型城市土地利用與轉(zhuǎn)型問(wèn)題的對(duì)策和建議
3.1土地利用方面
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，完善礦業(yè)用地管理制度和法制度。
完善礦業(yè)用地管理制度，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行依法管理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，通過(guò)法規(guī)的制定，使我國(guó)初步走上了開(kāi)采、治理、保護(hù)的法制軌道，同時(shí)要重視土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
（2）采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，更好的保護(hù)沃土，盡量減少地面塌陷。
礦物資源是自然界的產(chǎn)物，可種植表土是人類(lèi)造就的唯一生命依附體，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)好可種植沃土。采礦時(shí)應(yīng)盡量采用保護(hù)性開(kāi)采技術(shù)，以減少塌陷造成的損失。
（3）加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建。
我們通過(guò)進(jìn)一步完善土地復(fù)墾法律和法規(guī)，把土地復(fù)墾中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)；實(shí)行嚴(yán)格的礦山采礦權(quán)發(fā)證及建設(shè)用地審批管理制度，在審批中把土地復(fù)墾作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)行土地復(fù)墾保證金或押金制度。同時(shí)還應(yīng)采用先進(jìn)的土地復(fù)墾技術(shù)，達(dá)到土地保護(hù)的目的。
3.2經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面
3.2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
（1）在企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
在企業(yè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是清潔生產(chǎn)。通過(guò)采用新技術(shù)開(kāi)展無(wú)廢工藝，生產(chǎn)全過(guò)程污染控制等工藝改革，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物和廢氣的排放量。
（2）區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)。
在區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是發(fā)展工業(yè)區(qū)的運(yùn)用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念，將園區(qū)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)組建成代謝生態(tài)鏈關(guān)系，通過(guò)減量化，再利用，再循環(huán)原則，使最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的污染零排放。目前陜西通過(guò)規(guī)劃在建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)也正在全面展開(kāi)。
（3）社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐主要是對(duì)城市生活垃圾回收清運(yùn)的應(yīng)用。在社會(huì)層面上，廢舊物資回收、再生循環(huán)利用已經(jīng)出現(xiàn)了跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化。陜西省在每個(gè)城市建設(shè)以再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、再生資源集散地和加工利用三位一體的社區(qū)回收體系，在社區(qū)居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)、院校廢舊物資出售和再生資源利用企業(yè)之間建立暢通的渠道。
3.2.2以資源整合為重點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用
對(duì)于陜西銅川這樣的資源枯竭型城市，政府應(yīng)該組織各種形式的資源整合研討會(huì)，增強(qiáng)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互動(dòng)，最大程度地避免資源的浪費(fèi)，提高企業(yè)的單位產(chǎn)出能力。鼓勵(lì)并扶持企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展上下游產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展增加產(chǎn)品的加工深度，提高產(chǎn)品的產(chǎn)出價(jià)值。
3.2.3由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型
銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機(jī)電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的30多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)。應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，按照“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的思路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。
3.2.4加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
“被迫轉(zhuǎn)型”亦不失為城市新生的絕佳機(jī)會(huì)。但避免更多悲劇,惟有地方政府審慎對(duì)待,廣納諫言,科學(xué)決策。對(duì)黃石來(lái)說(shuō),這不僅關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)當(dāng)?shù)厝宋磥?lái)的生活溫飽,更關(guān)乎他們的尊嚴(yán)和幸福。
在目前已經(jīng)確定的前兩批、共21個(gè)國(guó)家資源枯竭城市中,黃石“獨(dú)中兩元”(黃石市和所轄大冶市)――現(xiàn)實(shí)用另一種方式,將“礦都”脆弱的現(xiàn)在和未卜的將來(lái)暴露在更多公眾之下,盡管早在數(shù)年前,這座城市就已踏上艱難的轉(zhuǎn)型之旅(詳見(jiàn)本期封面故事《黃石轉(zhuǎn)身》)。
在不同階段適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是每個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。與其他大多城市相比,黃石的轉(zhuǎn)型更緊迫而必須,且要推倒過(guò)去重新定位。無(wú)疑,當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的枯竭,成了黃石務(wù)須盡快做出抉擇的主要壓力。
大力發(fā)展旅游,這是該市近兩年做出的主要探索之一。對(duì)在過(guò)去長(zhǎng)期以犧牲環(huán)境為發(fā)展代價(jià)的黃石來(lái)說(shuō),這一未來(lái)定位,也意味著在城市交通、服務(wù)、商業(yè)等諸多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)投入的加大,同時(shí)需輔以必要政策支持。換言之,這是黃石從工業(yè)城市轉(zhuǎn)向旅游城市的道路上,人人可以看到的顯性成本。
但對(duì)過(guò)去60年來(lái)一直重度依賴(lài)采礦和冶金等重工業(yè)的黃石來(lái)說(shuō),短期內(nèi),根深蒂固的生存法則還難以去除,無(wú)論是旅游定位還是輕工業(yè)定位,都需正視并逐一解決諸多更重要的隱性成本。一定程度上,這對(duì)其他亟待轉(zhuǎn)型的城市也同樣適用。
首先,對(duì)任何一個(gè)哪怕早已迫不及待的城市來(lái)說(shuō),選好自身城市定位中的參照體系都是至關(guān)重要的第一步。黃石轉(zhuǎn)型,不能僅僅停留在對(duì)自身礦產(chǎn)資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化的客觀審視,更需放眼世界,尋找最貼切、實(shí)際并可操作的未來(lái)發(fā)展方案。從另一個(gè)角度來(lái)看,“被迫轉(zhuǎn)型”亦不失為城市新生的絕佳機(jī)會(huì)。對(duì)黃石來(lái)說(shuō),這不僅關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)當(dāng)?shù)厝宋磥?lái)的生活溫飽,更關(guān)乎他們的尊嚴(yán)和幸福。
其次,城市轉(zhuǎn)型不僅僅是經(jīng)濟(jì)重塑和功能重塑,更意味著要重新塑造這個(gè)城市的發(fā)展精神。如何既引導(dǎo)好本地市民,又能兼收并蓄外來(lái)城市文化,絕對(duì)是每個(gè)城市轉(zhuǎn)向中最艱巨而痛苦的蛻變。
最后一點(diǎn),也是被隱藏最深的,那就是城市轉(zhuǎn)型中的地方官員機(jī)會(huì)成本,在黃石多年來(lái)的發(fā)展問(wèn)題上,我們似乎也能循見(jiàn)類(lèi)似的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示,礦產(chǎn)資源的急劇下滑趨勢(shì),從1980年代即已顯現(xiàn),但直到2007年前后當(dāng)?shù)刂毓I(yè)已出現(xiàn)斷裂式萎縮、并被國(guó)家列為全國(guó)資源枯竭城市之時(shí),當(dāng)?shù)卣砰_(kāi)始“一夜覺(jué)醒”,奮力轉(zhuǎn)身。“被逼轉(zhuǎn)型”的背后,是過(guò)去當(dāng)?shù)卣饕毮懿块T(mén)的長(zhǎng)期漠視與遷就。其中,不愿承擔(dān)轉(zhuǎn)型陣痛帶來(lái)的短期地方利益損失,或可為這種做法找到原因。
“官員機(jī)會(huì)成本”的另一種反應(yīng),還表現(xiàn)為對(duì)地方發(fā)展定位的搖擺。調(diào)整或上一屆政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略,常常被視為“地方發(fā)展新氣象”的象征。殊不知,這才是對(duì)城市平穩(wěn)發(fā)展最大的傷害。避免悲劇,惟有地方政府審慎對(duì)待,廣納諫言,科學(xué)決策。
關(guān)鍵詞：資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期走工業(yè)化道路，憑借礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，粗放持續(xù)地消耗大量礦產(chǎn)能源，快速催生了一大批資源型城市。統(tǒng)計(jì)表明，在1961-2001年40年間，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)（指采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)）的比重從31.88%增到51.15%；在1978-2012年間，第二產(chǎn)業(yè)增加值也從1745.20億元增加到235161.99億元，由此可見(jiàn)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的地位。作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集的資源型城市，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障的同時(shí)，也面臨著日益嚴(yán)重的危機(jī)與挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中公布的貴州省資源型城市（區(qū)）共11個(gè)，即六盤(pán)水、畢節(jié)、清鎮(zhèn)、萬(wàn)山、開(kāi)陽(yáng)等，由于礦產(chǎn)資源豐富，長(zhǎng)期以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一，造成城市功能退化、環(huán)境惡化、資源枯竭、效益遞減等問(wèn)題。貴州省多數(shù)資源型城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)入成熟期，為了城市的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題亟待解決。
一、貴州省資源型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形問(wèn)題
貴州大多數(shù)資源型城市一直以依賴(lài)礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的采掘業(yè)、加工制造業(yè)等作為支柱產(chǎn)業(yè)；貴州地處云貴高原，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較為落后；加之第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，形成了第二產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的結(jié)構(gòu)畸形。以最具代表性的六盤(pán)水和開(kāi)陽(yáng)為例，據(jù)《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，六盤(pán)水第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為5.86%、61.13%和33.01%，開(kāi)陽(yáng)相應(yīng)的比重為15.30%、58.15%和26.55%。可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。這些城市產(chǎn)業(yè)多依賴(lài)于資源，采取加大開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)規(guī)模投資的方式推動(dòng)城市發(fā)展，使城市受到了資源和資金的雙重壓力。
2.資源消耗大、資源枯竭問(wèn)題
傳統(tǒng)資源城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資源，產(chǎn)業(yè)鏈的每一環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出了較強(qiáng)的資源依賴(lài)性。如此持續(xù)的資源消耗，外加某些資源的的稀缺性與不可再生性，導(dǎo)致資源急速銳減。根據(jù)《貴州省2012年國(guó)土資源公報(bào)》，2012年貴州鋰礦保有資源儲(chǔ)量為94849.97Li2O噸，減少了32585Li2O噸；鎵礦在增加了4處礦產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保有儲(chǔ)量減少了1646.92噸。若沒(méi)有勘探到新礦，在現(xiàn)有發(fā)展模式下，未來(lái)勢(shì)必面臨枯竭。
3.各產(chǎn)業(yè)部門(mén)現(xiàn)代化水平較低問(wèn)題
除上述所言，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也受到制約。由于地理因素，貴州多山地少良田，農(nóng)業(yè)種植多傳統(tǒng)耕作方式，缺少科技投入，以致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出偏低。旅游業(yè)是貴州具有代表性的三產(chǎn)，雖具有獨(dú)特的自然資源和豐富的人文資源，但相較于條件相似的云南，貴州旅游業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。
4.高科技人才、資金等問(wèn)題的制約
貴州地處西南部山區(qū)，相較于東部地區(qū)，對(duì)人才及資金的吸引力不強(qiáng)，造成掌握新技術(shù)、新方法的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏，從而導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步較慢，產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型放緩。
二、貴州省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策與建議
1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可利用的有利因素
（1）得天獨(dú)厚的自然條件。多彩貴州擁有豐富的自然資源。除礦產(chǎn)資源外，還有獨(dú)特的旅游資源。黃果樹(shù)瀑布、龍宮、西江千戶苗寨、赤水丹霞、大小七孔、遵義息烽等各具特色，如何將旅游業(yè)開(kāi)發(fā)成頗具規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是一個(gè)值得實(shí)踐的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)方面，雖然糧食作物低產(chǎn)，但中藥材、茶等經(jīng)濟(jì)作卻有很大的發(fā)展前景。
（2）已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及有利的政策扶持。現(xiàn)階段，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，各種生產(chǎn)成本不斷上升，西部地區(qū)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。貴州資源型城市產(chǎn)業(yè)多已進(jìn)入成熟期，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為貴州發(fā)展新型工業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)保障。2014年政府工作報(bào)告中提到，中央支持不斷加大，政策效應(yīng)疊加釋放，中央及貴州省政府對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)均做出多項(xiàng)重要指示，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)快速趕超。
2.對(duì)策與建議
（1）注重技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，完善人才、資金管理。資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要依靠技術(shù)進(jìn)步，所以應(yīng)做好前沿技術(shù)的引進(jìn)工作，加大科研投入。人才與資金也不可或缺。應(yīng)做好人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才使用的工作。規(guī)范人才市場(chǎng)、營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境、制定相關(guān)優(yōu)惠政策是人才引進(jìn)工作的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力發(fā)展職業(yè)教育、高等教育，加大專(zhuān)業(yè)教育投入，鼓勵(lì)校企合作，形成高質(zhì)量的人才輸送鏈。用好人才，使專(zhuān)業(yè)知識(shí)得以致用，發(fā)揮最大效用。另外，技術(shù)的研發(fā)與引 進(jìn)、人才的吸納與培養(yǎng)都離不開(kāi)資金的保障。
（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是資源型城市面臨的艱巨任務(wù)。針對(duì)貴州特有的自然條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大方式，同時(shí)加快農(nóng)村建設(shè)、扶貧脫貧工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將旅游資源、特色餐飲、現(xiàn)代物流做出品牌，進(jìn)一步提高附加值，吸納更多勞動(dòng)力。改造升級(jí)資源工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展低碳節(jié)約型項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展相關(guān)行業(yè)，全面發(fā)展新型工業(yè)。
（3）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。不論是自然環(huán)境、人文環(huán)境，還是政策環(huán)境，都有助于資源型城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州省具有獨(dú)特的自然環(huán)境，開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)更要做好保護(hù)與治理工作。以前人經(jīng)驗(yàn)為戒，做好環(huán)境治理的事前事中工作，不過(guò)分依賴(lài)于破壞后再治理的事后工作。再者，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。分工精細(xì)及產(chǎn)品豐富是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然結(jié)果，如何維護(hù)產(chǎn)品市場(chǎng)的良好運(yùn)行需要政府與企業(yè)的共同努力。另外，結(jié)合實(shí)際，政府應(yīng)更積極采用財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策性措施，鼓勵(lì)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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