時間：2023-01-18 07:05:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務體系論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:農(nóng)技服務體系建設完善與否是社會主義新農(nóng)村建設的重要標志,也是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要組成部分,特別是對農(nóng)業(yè)自然條件差、農(nóng)業(yè)基礎相對薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達的河西走廊來說,農(nóng)技服務在推動農(nóng)技成果轉化中顯得尤為重要。運用SWOT分析理論對甘肅省河西走廊農(nóng)村科技服務體系現(xiàn)狀進行剖析,提出了幾點對策與建議。
農(nóng)村科技服務體系是由農(nóng)村科技服務組織、機構或實體及其相關的基礎設施、政策支撐環(huán)境等構成的系統(tǒng)。SWOT[1]分析理論是西方國家應用的一種戰(zhàn)略選擇方法,其中“S”代表Strengths指自身的優(yōu)勢;“W”代表Weakness指自身的缺陷;“O”代表Opportunities指面臨的外部機遇;“T”代表Threats指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。在此分析工具中[2]S、W是內(nèi)部因素可控,O、T是外部因素。本文旨在探索河西走廊的農(nóng)業(yè)科技服務體系的可操作性和實踐性,以進一步提升本區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平,切實解決“兩會”關注的民生問題。
1甘肅河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設體系分析
1.1河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設的自身優(yōu)勢S分析
(1)地理優(yōu)勢。河西走廊東西長約1000km,海拔一般1100~1500m,大部為祁連山北麓沖積-洪積扇構成的山前傾斜平原。扇形地中下部,地面物質較細,大多為黃土狀物質,便于引用河水灌溉,形成綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)。走廊內(nèi)部已完成或正在完成中的黑河、疏勒河、石羊河三大內(nèi)陸河流域生態(tài)功能區(qū)建設同農(nóng)村科技服務體系建設相銜接,是促進河西走廊農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展與實現(xiàn)農(nóng)技服務體系建設可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢。
(2)星火產(chǎn)業(yè)帶建設構建了科技服務平臺?！陡拭C省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃》出臺后,重點實施“六個工程”、發(fā)展“十四個產(chǎn)業(yè)”、構建“一個體系”和“兩個平臺”,簡稱“61412”計劃[3]。經(jīng)過幾年的發(fā)展,河西農(nóng)村科技服務體系整體框架初步形成,建立了各種新型的農(nóng)村科技服務組織,同時組織體制也發(fā)生了根本性變化,由政府直接主導提升到農(nóng)民自發(fā)組織合作社再到社會各界力量的參與,有效促進了科技成果在供需雙方之間的有效轉化。
(3)農(nóng)業(yè)科技成果累累。在國家科技攻關計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及省科技廳的共同努力下,我省農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展。據(jù)統(tǒng)計,近年來甘肅農(nóng)業(yè)科技獲得了飛速發(fā)展,每年取得各類農(nóng)業(yè)科技成果200項左右,農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達到70%左右[4]。同時,河西走廊以雜交玉米制種為主、瓜菜、花卉制種為輔,制種面積已達10多萬hm2[5],已建成成套種子生產(chǎn)加工線30多條,年加工能力達5億kg,是全國最大的制種基地之一。
(4)優(yōu)秀的農(nóng)技服務人才是體系建設的中堅力量。目前河西地區(qū)現(xiàn)有科研推廣機構90多個,技術人員3000多人[5]。有30多個國家和省級科研院所、大專院校長期在河西開展農(nóng)業(yè)科技工作。同時大力推行“科技特派員”制度,探索農(nóng)村科技推廣服務的新途徑。武威市是我省實行“科技特派員”制度的試點地區(qū)之一,在不到1a的時間里,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整方向和產(chǎn)業(yè)結構,已選派3批420多名科技人員到農(nóng)村生產(chǎn)第一線,實施科技項目142項?？萍继嘏蓡T通過與農(nóng)民組成“風險共擔、利益共享”的利益共同體,把科學技術知識送到田間地頭,使農(nóng)民群眾切身感受到了科學技術的恩惠,為“興農(nóng)、富民”做出了實實在在的貢獻。
1.2河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設的劣勢W分析
(1)土地產(chǎn)業(yè)工人整體素質相對偏低。低素質人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對現(xiàn)代科學技術和耕作方式吸收轉化能力差,造成農(nóng)村科技推廣工作進展緩慢,再加上對成果的宣傳力度不夠,有些農(nóng)民又害怕?lián)L險而安于現(xiàn)狀,影響了農(nóng)業(yè)新技術的推廣和應用,以及農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)力水平的提高。
(2)機構設置不準確、職能定位不明確。目前農(nóng)技機構均在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立站所,每站所設若干名農(nóng)技員,負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣工作,而在農(nóng)村種養(yǎng)結構趨向復雜化、技術和品種更新周期縮短、生產(chǎn)規(guī)模大小不等的情況下,難以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術需求的多樣化、個性化服務需求,也滿足不了技術人員對農(nóng)技推廣工作的方法和思路創(chuàng)新。農(nóng)技推廣部門所承擔的社會公益性職能雖說其他部門無法替代,但隨意將農(nóng)技推廣機構進行撤合并的情況時有發(fā)生。調查表明,當前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員服務于農(nóng)業(yè)科技推廣的時間較短、承擔行政工作的任務較多,工作效率、效能明顯降低。
(3)經(jīng)費不足、渠道不暢。從甘肅省實際看,近年財政用于農(nóng)技推廣的經(jīng)費雖較過去有明顯增加,但由于支出渠道和支出結構不合理等問題,相當一部分資金成了行政事業(yè)性費用,一部分被擠占挪用,最后真正落實到推廣部門的經(jīng)費寥寥無幾。
(4)專業(yè)水平滯后無力應對服務對象對信息需求的動態(tài)化要求。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組調研報告報道,全國農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關的專業(yè)學歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育[6]。且基層農(nóng)技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結構老化,掌握的技術十分有限,無力應付當前信息需求多樣、新品種新技術層出不窮的新形勢。
1.3農(nóng)村科技服務體系建設的機遇O分析
(1)經(jīng)濟全球化推動農(nóng)技服務體系建設。加入世貿(mào)組織對于我區(qū)農(nóng)技服務體系建設來說,是1次良好的機會,可盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進設備、高科技和管理經(jīng)驗,為農(nóng)村科技服務體系建設取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。如武威地區(qū)甘肅省農(nóng)墾研究院近幾年發(fā)展的金盞花產(chǎn)業(yè),酒泉、張掖的制種等產(chǎn)業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。
(2)信息化資源為暢通市場化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。信息資源的富足和信息渠道的通暢是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。在我省河西建成了甘肅省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)村信息化等基地4個,如果將這些信息資源有效加以利用,既能夠引導農(nóng)民有序經(jīng)營,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接,又能夠提升政府決策的科學化水平,實施對農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的有效調控、規(guī)避市場風險,同時能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的調整,推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置。
1.4河西農(nóng)村科技服務體系建設面臨的挑戰(zhàn)和威脅T分析
甘肅省河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶自啟動建設以來一直被甘肅省委省政府列為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。到2006年,產(chǎn)業(yè)帶區(qū)域內(nèi)6市22縣GDP達到1038億元,占全省45.6%,產(chǎn)業(yè)結構調整到14∶56∶30。農(nóng)民人均純收入達到4153元[7],比全省水平高出近1倍。但要清醒的認識到我們面臨的嚴重挑戰(zhàn):一是主要優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小,商品量相對較低,生產(chǎn)技術落后,產(chǎn)品檔次低,市場競爭力弱。加入WTO后國際農(nóng)資大量進入、農(nóng)產(chǎn)品進口激增、出口困難,嚴重影響農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關行業(yè);二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開發(fā)與整治面臨新問題,由于人口的增長和人民生活水平的提高,經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響日益加重,水土流失和土地荒漠化的問題日益嚴重,河西地區(qū)沙漠延展、沙塵暴頻發(fā),風沙危害加重,草場退化、灌溉農(nóng)田鹽漬化也在擴大,生物多樣性受到破壞,生態(tài)環(huán)境不斷惡化,給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大困難;三是農(nóng)業(yè)科技教育還很不適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化社會主義新農(nóng)村建設的新要求,還有相當一部分科研成果轉化不成現(xiàn)實的生產(chǎn)力,節(jié)水灌溉、良種繁育、抗旱防雹、荒漠化治理、中低產(chǎn)田改造等重大技術亟待突破。
2河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設戰(zhàn)略組合分析
通過對目前河西農(nóng)村科技服務體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來的機遇與威脅的分析,認為河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設的優(yōu)勢非常明顯,走廊內(nèi)對科技的潛在需求大,這為體系建設提供了強大的市場平臺,同時主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務的新模式??科技專家大院、科技特派員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等,為完善創(chuàng)新體系提供了豐富的內(nèi)容和前提。但是這些潛在的優(yōu)勢條件還沒有充分發(fā)揮出來,諸如河西的牧草、孜然、啤酒花、啤酒大麥及洋蔥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性,其核心問題是區(qū)域內(nèi)部的消化能力弱,極易受市場的沖出。顯然要完善農(nóng)村服務體制,構建適合區(qū)域發(fā)展的模式,首先必須練好“內(nèi)功”,才能有效合理的利用外部條件,只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,規(guī)避和改變自身弱勢的戰(zhàn)略才是目前最需要的選擇。就甘肅內(nèi)陸河西走廊來說,目前外部環(huán)境的威脅還沒有達到急需要防御的階段,所以弱點——威脅(WT)防御性戰(zhàn)略還不是最佳選擇。而優(yōu)勢——機會(SO)戰(zhàn)略、弱點——機會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢——威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會是適合甘肅河西走廊建設農(nóng)村科技服務體系的較佳現(xiàn)實選擇。
3河西走廊農(nóng)村科技服務體系的模式創(chuàng)新
通過對河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設的SWOT戰(zhàn)略組合選擇思考,認為在目前情況下,河西走廊農(nóng)村科技服務體系建設應本著體系結構合理化、利益最大化原則而選擇SO、WO、ST戰(zhàn)略組合中最適合的1個、2個或多個混合戰(zhàn)略組合。因此河西走廊農(nóng)村科技服務體系的創(chuàng)新模式必須圍繞這些戰(zhàn)略組合選擇進行建構、整合資源,建立多方參與的新型高效的農(nóng)業(yè)服務體系。
3.1繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村科技多元化投入機制
吸收東部發(fā)達地區(qū)的有益經(jīng)驗,鼓勵社會力量特別是企業(yè)、個人向農(nóng)村科技推廣事業(yè)提供資助,對提供資助者應按國家有關規(guī)定享受相應的減免稅收等優(yōu)惠政策,以充分調動企業(yè)和個人贊助支持農(nóng)村科技推廣事業(yè)發(fā)展。另外還可采用發(fā)行福利彩票等形式吸引社會資金來支撐農(nóng)業(yè)技術推廣工作。
3.2產(chǎn)學研相結合,完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教育推廣體系
以甘肅農(nóng)業(yè)大學、省、地方農(nóng)業(yè)科研院所為依托,創(chuàng)辦農(nóng)村科技服務中介組織,參與農(nóng)村科技服務。必要是以產(chǎn)業(yè)為紐帶建立產(chǎn)學研推廣示范基地,使科研成果與推廣基地緊密結合,鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員從事科技服務工作,鼓勵成立各種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合體。
3.3加快河西走廊農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設,為農(nóng)村科技服務搭建獲得信息的平臺
可以通過設立專門的電視廣播頻道、互聯(lián)網(wǎng)站、專業(yè)服務熱線電話,因時因地因需常年提供社會公益性農(nóng)業(yè)技術推廣信息服務。同時建立河西農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、災害等動態(tài)監(jiān)測和預警預報信息系統(tǒng),研發(fā)目標性強的農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng),完善河西走廊農(nóng)業(yè)信息資源庫,為農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營部門和農(nóng)民提供決策、生產(chǎn)和營銷信息。
3.4營造創(chuàng)新環(huán)境,從制度上激勵農(nóng)村科技人員創(chuàng)新
增強河西農(nóng)村科技服務體系建設的自主創(chuàng)新能力,是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略主線和根本途徑。結合農(nóng)村具體實際,必須建立包括精神理念、制度規(guī)范和物質載體等多角度的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新文化和環(huán)境,以尊重農(nóng)技人員的人格和勞動成果為基準,完善農(nóng)業(yè)技術職務體系,拓展科技研究人員的發(fā)展空間,同時提高技術人員薪資待遇,建立具有社會競爭力的行業(yè)科技人才薪酬體系。要“以人為本”和“以技為本”為技術人員的研究活動創(chuàng)造良好的物質環(huán)境和條件,鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗,認真落實鼓勵科技人員的政策措施。
3.5以農(nóng)民、農(nóng)村為服務主體,實行“從下到上”的科技推廣模式
傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣,這種方式在計劃經(jīng)濟時代為農(nóng)業(yè)的發(fā)展,特別是提高大面積農(nóng)作物產(chǎn)量上做出了巨大的貢獻。但是,這種推廣方式往往忽視了農(nóng)民的實際需求,甚至脫離實際,難以被農(nóng)民接受。這不僅難以實現(xiàn)推廣的目標,還損害了政府在農(nóng)民中的威信。農(nóng)村科技服務體系建設最終價值體現(xiàn)在農(nóng)民素質提高、收入增加和生活水平的提高。因此,推廣課題的設定不能脫離農(nóng)民的實際狀態(tài)和農(nóng)民自身的愿望,農(nóng)村科技服務體系建設應該重視掌握農(nóng)民心態(tài)和愿望,按照農(nóng)民意愿開展推廣活動,即“從下到上”的工作方式。在技術推廣“Plan-DoEvaluation-Check”(計劃-實施-評價-反饋)循環(huán)過程中,首先根據(jù)農(nóng)民需求,設定推廣課題,制定推廣計劃,按計劃進行實施,然后進行評價,再將評價結果反饋到下一推廣計劃之中,不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。把推廣活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向科研部門反饋,以得到及時研究解決。形成以服務對象——農(nóng)民為中心的推廣、科研緊密協(xié)作的推廣體系。避免科研、推廣工作的盲目性,提高推廣工作效率和科技成果的應用率。
總之,在農(nóng)業(yè)這個大系統(tǒng)中,農(nóng)村科技服務體系在調整農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,合理利用農(nóng)業(yè)信息,整合技術資源,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮著巨大力量。農(nóng)村科技服務體系建設是一項龐大的系統(tǒng)工程,它在推動河西農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展、科技成果轉化和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。面對目前已經(jīng)形成的服務主體多元化、服務模式多樣化、服務內(nèi)容復雜化、服務對象分散化的農(nóng)村科技服務現(xiàn)狀,如何協(xié)調眾多農(nóng)村科技服務主體、采用不同策略扶持不同的服務模式、服務內(nèi)容和服務對象,建立一個新型農(nóng)村科技服務體系,是當前河西農(nóng)村科技事業(yè)面臨的首要任務。通過對當前河西農(nóng)村科技服務體系的SWOT分析,一方面利用外部機遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢;另一方面要避開和減少內(nèi)部弱點及外部威脅,最終實現(xiàn)模式創(chuàng)新。從而為解決現(xiàn)階段新問題、全面建設小康社會,提供強有力的科技支撐和制度保障。
參考文獻
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【摘要】目前,我國企業(yè)的用人機制滯后,在人才競爭中表現(xiàn)出不少弱點。企業(yè)要想生存、發(fā)展,在激烈的競爭中立于不敗之地,必須要建立一套良好的用人機制。筆者就此結合我國企業(yè)用人機制存在的問題,對企業(yè)如何完善用人機制進行探討。
【關鍵詞】企業(yè)用人機制
一、先進合理的用人機制對企業(yè)管理的重要意義
大家知道,先進合理的用人機制,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求,對公有制與市場經(jīng)濟相結合和確立企業(yè)改革的方向,深化企業(yè)改革、增強企業(yè)競爭力、培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的經(jīng)營管理隊伍,提高企業(yè)的管理水平、吸引和留住具有專業(yè)技術、技能的各類人才,提高企業(yè)的整體素質、增強企業(yè)的凝聚力和吸引力等有著重要意義。因此,只有建立與國內(nèi)企業(yè)發(fā)展相適應的先進合理的用人機制,企業(yè)才能繼續(xù)推進和深化改革,才能不斷探索資產(chǎn)管理的有效形式,才能實行規(guī)范的公司制改造,才能面向市場著力轉換經(jīng)營機制有著不可缺少的作用。
二、當前我國企業(yè)用人機制存在的問題及原因分析
在生產(chǎn)力飛速發(fā)展的知識經(jīng)濟今天,人才是企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵;誰掌握了關鍵人才,誰就占領了競爭制高點。而我國企業(yè)對人才爭奪戰(zhàn)反應冷漠,對人才國際化感覺遲鈍。觀念上的落后、制度落后、投入滯后和缺乏先進的管理機制、缺乏有效的激勵機制、缺乏合理的淘汰機制等導致行動上的遲緩。當國外企業(yè)開始大肆爭奪人才時,我們的企業(yè)既驚慌又懼怕,在具體準備上又非常不足。在人才使用和人才管理上,我國企業(yè)同樣顯得觀念落后,對于國際化感覺緩慢,如何發(fā)展、提升企業(yè)人才資本,如何更科學地進行國際化人才管理和開發(fā),許多企業(yè)還未考慮。當前,外企業(yè)大舉進入國內(nèi),我國企業(yè)現(xiàn)有人才將成為外資挖掘的對象,關鍵人才面臨流失。因此,人才觀念落后,對人才的認識不足是我國企業(yè)存在的關鍵問題。
三、建立和完善企業(yè)用人機制的具體措施,完善用人選拔機制
1.轉變觀念,增強對人才關鍵作用的認識,優(yōu)化人才資源配置
我國企業(yè)必須增強對人才關鍵作用的認識,轉變思想觀念,提高人才使用重視力度,從行動上營造出吸引人才的內(nèi)部環(huán)境,形成科學的吸引人才、選才用才、留住人才機制,提高人才吸引力;只有創(chuàng)新用人機制,才能保證人才有效利用,朝著良性循環(huán)的方向迅速發(fā)展。要把創(chuàng)新用人機制作為實施人才戰(zhàn)略的基礎環(huán)節(jié)來抓。優(yōu)化人才資源配置,加強人才宏觀調控,通過多種途徑和科學的開發(fā)機制,激發(fā)人才的積極性,促使各類人才脫穎而出。建立科學的利益分配機制,堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,實行以按勞分配為主體,多種分配方式并存,擴大單位分配自,突出多勞多得,實現(xiàn)分配政策向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,努力實現(xiàn)一流人才,一流業(yè)績,一流報酬;進一步深化職稱改革,建立符合各類人才特點,適應市場經(jīng)濟發(fā)展的評聘分級分類管理制度,逐步實現(xiàn)評聘分開,優(yōu)勝劣汰,激勵專業(yè)技術人才多出成果,多作貢獻。
2.構建科學的教育培訓體系,健全教育培訓制度,建立一套針對性強的培訓制度能夠有效地提高企業(yè)的整體人力資源素質
(1)建立健全的分層分級培訓制度。在一個企業(yè)里面,人力資源存在等級結構與專業(yè)職能結構的差別,這就決定了培訓制度也應該分層分類,例如,新進員工的培訓應該跟老員工的培訓有所區(qū)別,底層員工的培訓應該與高層管理人員的培訓有所區(qū)別。
(2)培訓應該定期展開,培訓內(nèi)容應該根據(jù)企業(yè)的發(fā)展而不斷得到更新,使培訓真正成為提高人力資源效率的一個有效途徑。
(3)培訓的內(nèi)容與培訓的考核結果應該列入考核與薪酬的考慮因素中,這是由現(xiàn)階段人力資源素質不高的現(xiàn)實決定的,為了避免培訓制度流于形式,需要有一定的機制去約束成就感不強、積極性不高的員工,保證培訓達到預期的目的。同時要確立“人事共贏”的選拔培養(yǎng)理念;在傳統(tǒng)的用人習慣中,較多地強調最大限度地釋放人的能量,以實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展的目標。而“人事共贏”的理念,則要求我們由用人到合理利用財物,使人與事相得益彰。因此,在事業(yè)發(fā)展的過程中,應當高度重視人對自身發(fā)展的內(nèi)在需求,高度重視人的才能發(fā)揮、個性發(fā)展、情感滿足和自我價值的實現(xiàn)等,做到以人為本,取予并重,突出選拔培養(yǎng)的側重點;根據(jù)企業(yè)建設和未來發(fā)展的需要,重點培養(yǎng)和造就有開拓精神,增強創(chuàng)新能力,掌握現(xiàn)代科學文化和先進管理知識,以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營管理人才。
3.建立穩(wěn)定人才的良性機制
企業(yè)的發(fā)展需要人才推動,人才的穩(wěn)定需要成功事業(yè)。只有把優(yōu)秀人才選拔到相應的崗位上,為他們創(chuàng)造施展才華,發(fā)揮聰明才智的表演舞臺,做到人盡其才,才盡其用,在實踐中實現(xiàn)人生的價值,才能有效地留住人才。因此,完善管理體制和機制;建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制、建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制,實行一流人才一流報酬,讓知識、技術和科研成果作為重要生產(chǎn)要素參與收益分配。通過設立科技人才獎勵基金和制定科技成果獎勵辦法,使有貢獻的高層次人才享受高薪,這樣才能更有效地穩(wěn)住高層次人才。在完善用人選拔機制方面:要按市場經(jīng)濟發(fā)展的趨向與要求對與企業(yè)的重要管理人員進行選拔、培養(yǎng)和使用,改變企業(yè)經(jīng)營者的上級任命傳統(tǒng)用人方式,推行從企業(yè)家市場上公開招聘與挑選的做法,將上級考察與董事會對他們工作能力和工作業(yè)績的考核結合起來,取消企業(yè)的行政級別,徹底打破“官本位”,體現(xiàn)真正意義上的企業(yè)。具體做法有:一是實行經(jīng)營者統(tǒng)一考核制度。作為企業(yè)經(jīng)營者,需要一定的基本能力、素質和知識,可建立企業(yè)經(jīng)營者資格考試制度,憑資格證書上崗。其中,經(jīng)營者的考核應主要側重于經(jīng)營管理能力方面的考核。二是企業(yè)高層管理者實行公開招聘。目前,可在政府部門指導下,由企業(yè)董事會公開招聘。三是完善經(jīng)營者市場,實行經(jīng)營者競爭上崗和完善激勵機制、約束機制、做好后備人才的選拔培養(yǎng)。
四、建立和完善配套的社會服務體系,實行企業(yè)用人機制的探討
本文作者：張健王萍工作單位：銅仁學院
美國體育志愿服務激勵機制的特點
網(wǎng)絡助力志愿服務發(fā)展的結果是大大提高了志愿者參與志愿服務的效能，使得志愿服務參與者能在便捷高效的網(wǎng)絡前提下，更快更迅捷地看到自己參與志愿服務的效果，體現(xiàn)出自己參與的價值，這將極大地鼓勵更多的人參與其中。盡管美國志愿者組織眾多，但無論是全國性還是地方性的志愿服務組織，在志愿服務的組織實施過程中都實現(xiàn)了高程度的信息化。通常在志愿服務組織網(wǎng)站，都有關于如何參與志愿服務的詳盡信息，從志愿服務的活動項目介紹、志愿者招募、監(jiān)督到對志愿服務效果的評估等，都有非常詳細的介紹。志愿服務組織之間也通過網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)，組織之間可以隨時互相推介對方所需的志愿服務信息。全國各地的志愿人員還可通過志愿服務網(wǎng)絡平臺相互交流參加志愿服務活動的經(jīng)驗和體會。互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展了美國志愿服務活動，超越了范圍和領域的局限，極大地提高了志愿服務的效能。例如美國志愿服務組織“國家和社區(qū)服務隊”為了便于讓更多的民眾參與志愿服務而特意建立了“服務美國網(wǎng)站”(VolunteeringInAmerica．gov)，網(wǎng)站提供了2000年以來美國各個州以及大約200個大中型城市的志愿服務的相關數(shù)據(jù)，以便于志愿服務參與者獲得相關信息。［4］在體育志愿服務組織網(wǎng)站，體育志愿服務通常依據(jù)項目劃分，并依據(jù)體育志愿服務的特點和實際需要設置有體育活動指導、咨詢、活動組織、體育設施維護以及與體育相關的募捐和體育活動推廣等諸多方面內(nèi)容，為體育志愿服務參與者提供廣泛的選擇和參與機會。登錄志愿服務組織的網(wǎng)站，志愿服務參與者只需輸入個人的服務具體條件，如提供州(城市)名，志愿服務的體育領域、體育項目以及服務時間、距離和對象等具體信息，體育志愿服務組織就能夠推薦和安排與其條件吻合或接近的志愿服務項目供其選擇。積極為志愿者提供參與志愿服務的機會。使每個志愿者能在紛繁復雜的體育服務項目中找到適合于自己興趣和特長的服務內(nèi)容。網(wǎng)站甚至還開設了博客專區(qū)，為民眾講述志愿服務參與者在全國各地參與志愿服務的故事，獨具特色的志愿服務博客贏得了很多民眾的關注，吸引了很多潛在的志愿服務參與者從關注變?yōu)楝F(xiàn)實參與。志愿服務具有法律保障美國法律對志愿服務提供了綜合性的保障。政府建立完善的法律保障體系應是美國志愿服務蓬勃發(fā)展的一個重要影響因素。美國政府早在1973年就頒布了《志愿服務法》。隨后，一系列與志愿服務相關的法律得以頒布或修訂，主要包括1989年頒布的《國內(nèi)志愿服務修正法》，1990年頒布的《國家和社區(qū)服務法案》，1993年頒布的《全美服務信任法案》以及1997年頒布的《志愿者保護法》等，為志愿服務者提供了全面的法律保護，如《志愿者保護法》為保護志愿服務參與者的權益，明確表示必須保證志愿者的醫(yī)療保障、社會保險等基本權益。2009年3月底，旨在鼓勵更多民眾參與志愿服務的《服務美國法》(EdwardM．KennedyServeAmericaAct)在美國參眾兩院順利通過。該法案是在1990年頒布的《國家和社區(qū)服務法案》(TheNationalandCommunityServiceActof1990)的基礎上的進一步修訂完善，并依據(jù)社會發(fā)展對志愿服務的涵義、內(nèi)容和志愿參與者權益所提出的要求而進行新的界定與明確，該法的頒布推動了美國參與志愿服務人數(shù)的持續(xù)增加。同時，美國在其他與志愿服務相關的各州等地方性立法上也都顯示出了對志愿服務參與者的保障態(tài)度。各個聯(lián)邦與州都設有專門機構，對志愿者績效進行評估，志愿者參與者在獎學金、升學和就業(yè)等方面的權利都可得到法律法規(guī)的明確保護，杰出的志愿者不僅能夠得到政府的表彰還可以依法得到物質獎勵。表彰肯定志愿服務價值形式多樣美國設立有國家“志愿者總統(tǒng)獎”，這一獎項的設置有明確的評價標準，主要包括以下四類志愿服務獎勵標準:對14歲以下(含14歲)每年完成50個小時或以上的志愿服務參加者;15歲以上(含15歲)每年完成志愿服務達到100個小時或以上;社會團體或者家庭每年完成志愿服務達到200個小時或以上;個人參與志愿服務累計超過4000小時以上者。［5］1993年頒布的《國家與社區(qū)服務法案》(NationalandunityserviceAct)規(guī)定“凡累計參與志愿服務達到1400小時的青少年，可享受政府提供的每年4725美元的獎學金”。［6］2006年美國教育部和校園契約組織等共同發(fā)起設立“高校社區(qū)服務總統(tǒng)榮譽榜”(President＇sHigherEducationCommunityServiceHonorRoll)，每年對在志愿服務方面表現(xiàn)杰出者給予獎勵，該獎項涵蓋全美3000余所高校。為了鼓勵高校學生參與社區(qū)志愿服務，目前美國國內(nèi)有一些志愿服務獎項是專門針對高校學生而設立，影響較大的志愿服務獎項有“為美國服務志愿獎”，須參加為期一年的國內(nèi)志愿服務，志愿服務完成后，學生可以獲得兩學期共計9450美元的獎學金，且這一獎勵還將延續(xù)至就業(yè)，獲得獎項的學生在選擇聯(lián)邦職業(yè)時可獲得免除考試的資格。另一獎項是“美國民事社區(qū)服務隊活動獎”，該獎項要求參與者年齡在18歲至24歲之間，參加10個月的志愿服務即可獲得6000美元的服務津貼，同時還將獲得2362美元的一次性獎學金。［7］除了這些常設的志愿服務獎項以外，美國在學生升學和就業(yè)等方面也都將參與志愿服務列入評價范疇。許多大學把是否參與過志愿服務列為學生評價的標準之一，如社區(qū)服務是紐約大學社會工作院的學生必修課程，學生一年參與志愿服務達到600個小時是畢業(yè)的基本條件。而哈佛大學和耶魯大學等校，將是否參加過社區(qū)志愿服務作為錄取學生的參照標準之一。1988年，聯(lián)邦議會通過議案，明確將志愿服務的經(jīng)歷認定為有效的工作經(jīng)歷，并鼓勵地方政府和私人業(yè)主在聘用員工方面給予有志愿服務經(jīng)歷者以優(yōu)先的資格。稅收優(yōu)惠等多政策支持志愿服務利用經(jīng)濟杠桿間接調控支持公益活動是政府采取的鼓勵措施之一。從聯(lián)邦政府到州議會都制定有針對志愿服務的稅收優(yōu)惠政策，通常，在非營利組織從事各種類型的志愿服務，都可以享受抵稅的優(yōu)惠。20世紀80年代前后一系列關于鼓勵參與志愿服務的法案由聯(lián)邦和州議會通過，對參與志愿服務人員的返稅額度以及減輕法律義務進行了明確的規(guī)定等。稅收優(yōu)惠政策主要受益者還包括企業(yè)，在美國，企業(yè)支持志愿服務是比較普遍的現(xiàn)象。比較大的企業(yè)通常通過創(chuàng)辦基金會來支持志愿服務，如洛克菲勒基金會等。更多的中小企業(yè)則主要通過捐贈等形式為志愿服務提供多種支持，例如為志愿服務提供設施、提供資金以及人力等。捐助的范圍也十分廣泛，從青少年體育到環(huán)境保護等等。這些捐贈將依法享受抵稅或免稅等優(yōu)惠政策。通常，企業(yè)在對志愿服務實施捐贈時都會明確其捐贈的意向和條件，而社區(qū)體育是許多企業(yè)的主要捐贈意愿之一，例如沃爾瑪基金會對其捐贈有明確的條件限制，捐贈主要用于教育、環(huán)境保護和健康促進。［8］重視第三部門的志愿服務作用美國的社會管理和服務主要包括政府部門、營利部門(企業(yè)公司)、非營利部門(Non－profitOrganization，即非營利性組織)，有別于政府和營利部門，非營利部門又被稱為第三部門。美國的第三部門較為發(fā)達，定期或不定期為第三部門工作的人數(shù)約占美國人口的1/5。一些事務政府難以作為，但第三部門卻能夠更好的完成，在功能上彌補了政府的管理效能不足。在當前美國社會中，許多社會需要都是通過第三部門來協(xié)調實施的，美國目前擁有各類非營利性社會組織1200多萬個，非營利性組織在參與社會建設等公共事務管理中發(fā)揮著重要作用。非營利組織在體育志愿服務中發(fā)揮著重要作用，如高校非常重視與NPO的合作與聯(lián)系。例如在體育志愿者的招募、培訓等方面，非營利組織承擔了重要的角色。美國把志愿者劃分為“賽會志愿者”和“社區(qū)體育志愿者”兩大類別?！百悤驹刚摺本唧w又分為“專業(yè)志愿者”和“非專業(yè)志愿者”，非營利組織在志愿者資格認證、招募培訓等方面發(fā)揮著重要作用。如2002年鹽湖城冬奧會所有志愿者都必須參加為期15個月的培訓，包括服務培訓、工種專業(yè)培訓和賽場專業(yè)培訓三大部分。培訓內(nèi)容涉及到冬奧會更加專業(yè)、細節(jié)的知識，各國的風俗習慣以及文化差異、賽場服務、運動員異地參賽服務、醫(yī)療服務、交通情況、住宿、賽事售票等，這些培訓內(nèi)容是分別根據(jù)志愿者的不同工作崗位而進行的專門分類培訓?！吧鐓^(qū)體育志愿者”又細化為各種具體志愿服務的崗位，如殘疾人體育志愿服務中又分為A、B、C三個級別，不同級別的志愿服務代表不同內(nèi)容的志愿服務，A級志愿服務承擔教練員助理、看護員、運送員等。B級志愿服務者通常與殘疾人體育參加者有更多的接觸機會，主要負責殘疾人在運動前后以及運動過程中提出的具體要求。C級志愿服務者須負責殘疾人參加比賽期間的后勤服務工作。通過第三部門的參與，使美國體育志愿服務的效率得到顯著性提高，各部門協(xié)調性、機動性得到進一步完善。第三部門與政府、企業(yè)一起構成了現(xiàn)代社會，同時也為體育志愿服務者提供了較寬松的選擇空間，使體育志愿服務者可以通過第三部門提供的多種方式滿足自身多樣性和多層次的服務志愿，進而體驗服務社會、體現(xiàn)自我價值這一健全人生觀與高尚價值觀。
美國志愿服務激勵機制對我國體育公共服務建設的啟示
應對體育志愿服務加強法律保障當前，我國尚缺乏保護志愿者合法權益的完善法律法規(guī)體系，使得志愿服務難以得到有針對性、且有效的法律保障。思考如何加強對體育志愿服務在法律層面的保障，為體育志愿服務提供一個良好的法律環(huán)境是當前我國體育志愿服務急待解決的問題。尤其是北京奧運會成功舉辦之后，體育志愿服務的理念已經(jīng)逐步為更多民眾所認同，而體育志愿服務實踐中遺憾地出現(xiàn)了許多讓志愿者流汗又流淚的事例。導致體育志愿服務實踐中難免產(chǎn)生糾紛、出現(xiàn)突發(fā)、意外等事件，如果有了完善的法律保護，可使體育志愿者得到明確的法律保護，可以有效地為志愿者減免參與志愿服務的后顧之憂。［9］為此，為體育志愿服務立法的呼聲一直不斷。北京市志愿者協(xié)會和北京共青團市委就曾經(jīng)在北京申辦2008年奧運會期間聯(lián)合向北京市人大提交為體育志愿者立法的議案。此外，我國其他地區(qū)如上海市、深圳市和山東省都先后出臺過與志愿服務相關的地方性法規(guī)，但這些地方性法規(guī)與迅速發(fā)展的志愿服務需求相比已經(jīng)顯得十分滯后，即不適應時代對體育志愿服務提出的要求。從激勵的角度看，完善的法律法規(guī)對于志愿服務的參與者來說無疑是莫大的肯定和鼓勵。從立法的角度而言，建立具有普適性的完善法律體系以保障志愿者的權益，將有利于志愿者全身心的投入到志愿服務之中。通過針對體育志愿服務進行立法不僅可以明確體育志愿者的權利義務，保障體育志愿者的合法權益，而且對于提高體育志愿服務的社會認可程度，從而激發(fā)更多的人參與到志愿服務之中都具有重要意義。要不斷完善法律法規(guī)，使得體育志愿者在提供志愿服務的同時享有與之相對應的各種法律保障，這是法律應當賦予體育志愿者的基本權利。此外，應從團體章程、部門政策和條例等多個途徑入手，建立完善的法律法規(guī)體系，這對進一步推動我國體育志愿服務事業(yè)的開展具有重要的基礎保障作用。充分發(fā)揮NPO在體育志愿服務中的作用非營利性組織(Non－profitOrganization，以下簡稱NPO)在社會發(fā)展中的價值體現(xiàn)在彌補政府在公共事務管理和市場調控中的不足，并在社會事務自治中有著明顯的不可替代性，志愿服務是NPO運作的一大特色，它為民眾參與公共事務提供了特殊的途徑與重要保障。隨著我國社會轉型的逐步推進，NPO也將受到更多人的關注，我國非營利性體育組織(Non－profitSportsOrganization，以下簡稱NPSO)數(shù)量的持續(xù)增長便是有力證明。NPO自身的宗旨和特點決定了這些組織能夠吸引更多的志愿者參與其中，為社會的良性發(fā)展奉獻出自己的微薄之力，無論是政府還是企業(yè)都不具備這樣的優(yōu)勢。NPSO形式多樣、運作靈活，活動的政策空間更大，因此在體育志愿服務中可以發(fā)揮其獨特的作用。無論是賽會志愿者為大型體育賽事提供系統(tǒng)的服務還是社區(qū)體育志愿者為社區(qū)體育提供的志愿服務，NPSO在對志愿者進行有計劃的招募、培訓，使志愿服務過程中以更高質量的服務達成服務目標等方面都有著很大的作用。通過NPO實施的崗位培訓可有效提高志愿者的專業(yè)知識技能以及相關法律政策水平，幫助他們解決志愿服務實踐中的疑難問題，NPO還可對志愿服務的有效性進行評估。充分發(fā)揮NPSO在體育志愿服務中的這些作用，對于促進志愿者不斷提高體育服務效能和吸引更多的人參與其中具有不可替代的巨大功效。完善體育志愿服務表彰獎勵機制完善表彰獎勵機制是可持續(xù)開展體育志愿服務活動的重要保證。從大型賽事志愿服務的志愿者證書，到為志愿者發(fā)送服裝、鞋帽和紀念品。即便是簡單的表彰和獎勵，但對志愿服務參與者來說，卻意味著自身的服務得到了政府、賽事主辦方和社會的高度重視和認可，是自身服務價值的一種體現(xiàn)，同時也是相關職能部門和社會對其志愿服務予以肯定的一種體現(xiàn)。所以，應建立從國家到地方多個層次和類型的表彰獎勵機制，通過政府、體育主管部門、高校、共青團等多個途徑共同進行實施，如設立“優(yōu)秀體育志愿服務獎”、“高校優(yōu)秀體育志愿者”、“社區(qū)體育志愿服務獎”、“體育志愿服務奉獻獎”、“大型賽事的專項志愿服務獎”等多種獎項用于表彰參與大型賽事志愿服務和社區(qū)體育志愿服務的優(yōu)秀者。同時，政府與民間組織也應協(xié)同設立多種獎項來表彰獎勵、激勵更多的人參與到體育賽事志愿服務和社區(qū)體育志愿服務中來。在體育志愿服務獎勵中除了給予志愿者以必要的精神獎勵外，建立完善的、可操作性強的物質獎勵制度也是十分必要的，如對達到一定志愿服務表彰標準的志愿者給予相應的津貼補償或一定數(shù)額的獎學金補償。同時，對于有體育志愿服務參與經(jīng)歷的，在獎學金評定、評優(yōu)、評獎以及就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)給予一定的優(yōu)先權利，通過這一表彰獎勵對體育志愿者及社會中的潛在志愿者發(fā)揮積極的導向和鼓勵作用。充分發(fā)揮高校在體育志愿服務中的作用高校是志愿服務體系的重要參與對象和載體之一，高校應充分發(fā)揮其在校園網(wǎng)絡、人力資源等方面的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在體育志愿服務中的作用。如高?？梢劳行@網(wǎng)絡系統(tǒng)，為大學生在體育志愿服務組織注冊、與社區(qū)體育建立聯(lián)系紐帶，加強與政府、體育主管部門、NPSO協(xié)作聯(lián)系等方面提供幫助，為學生參與體育志愿服務提供多種形式的支持和實踐機會。大學生因長期接受體育教育，在體育知識、技能等方面有自身的優(yōu)勢，也具有為社會奉獻他們的時間、精力和體育技能的意愿。參與體育志愿服務能使大學生在為別人提供所需服務的同時，有效地培養(yǎng)自身的社會實踐能力以及合作精神和社會責任感。同樣，我國高校應相應地在評獎評優(yōu)、獎學金、社會實踐經(jīng)歷以及就業(yè)等方面積極與體育志愿服務相結合，如社區(qū)體育志愿服務應被視為有效的社會實踐經(jīng)歷，從而不斷激勵與引導我國高校體育志愿者以及體育志愿服務的良性發(fā)展。高校在協(xié)調學生參與體育志愿服務過程中具有其自身的獨特組織體系優(yōu)勢，不僅可以依托學生體育社團、學生會、共青團等組織為志愿服務提供指導和保障，發(fā)揮其在體育志愿者招募、培養(yǎng)、志愿服務信息等多方面的組織和培養(yǎng)優(yōu)勢，使其成為體育志愿服務提供信息與培養(yǎng)體育志愿者的主要渠道之一。隨著體育發(fā)展以及社會對志愿服務重視和認可程度的提高，高校學生參與體育志愿服務將會得到更加廣泛的普及，且數(shù)量龐大并具有較高社會責任感的大學生無疑是最具體育志愿服務參與者開發(fā)潛力的群體。因此，今后將有越來越多的大學生不斷走向社會，深人社區(qū)，用自身體育知識、技能服務他人、服務社會，不斷為大學生體育志愿者這只生力軍注入新鮮的血液。
關鍵詞：農(nóng)村；金融市場；服務體系；問題；對策
1農(nóng)村金融市場服務體系現(xiàn)狀
我國的農(nóng)村金融市場服務體系主要由中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社三大金融服務市場構成。中國農(nóng)業(yè)銀行是中國最大的涉農(nóng)銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務是辦理國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務。農(nóng)村信用社是農(nóng)村最基層的金融機構，直接向農(nóng)戶提供貸款，滿足農(nóng)村的資金需求，是農(nóng)村金融服務體系的主力軍。除以上三個正規(guī)金融機構外，還有郵政儲蓄、農(nóng)村扶貧社和民間私人借貸等非正規(guī)的金融服務機構。
2農(nóng)村金融市場服務體系存在的問題
2.1農(nóng)村金融機構功能缺失，定位不明確
功能缺失主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政策缺失。表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化運作，大量收縮農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點，扶貧的政策實施不理想；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，政策功能不全；農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權不清晰、治理結構不完善、殘缺等問題。二是商業(yè)缺失。四大國有銀行的商業(yè)化運作導致農(nóng)村網(wǎng)點大幅度減少，直接面向農(nóng)村的涉農(nóng)業(yè)務減少，對農(nóng)村的信貸只限于大型的基礎設施建設，對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務處于萎縮狀態(tài)。
各大金融機構定位不清，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。農(nóng)行在農(nóng)村的機構大幅減少，被撤并的機構主要是面向農(nóng)村、服務農(nóng)民的基層營業(yè)網(wǎng)點，因此，貸款業(yè)務逐漸遠離農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行的大部分貸款投向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)貸款投入較少。
2.2農(nóng)村金融服務機制落后,金融機構數(shù)量不足，金融服務品種單一
我國農(nóng)村金融機構主要是中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社。隨著國有商業(yè)銀行實行戰(zhàn)略調整，縣級商業(yè)性金融機構逐漸成為“儲蓄所”。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只限于糧棉油的收購和加工，而無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活等資金需求。目前在大部分農(nóng)村已經(jīng)形成農(nóng)村信用社一家獨撐的局面，然而農(nóng)村信用社仍停留在手工操作階段，科技含量低，效率十分低下。由于受技術、人才、資金、交通等因素的制約和影響，農(nóng)村金融機構結算資金時間長，資金到帳不及時。農(nóng)村金融機構支農(nóng)信貸的品種單一，主要以小額貸款為主，而且中間業(yè)務欠缺。農(nóng)村金融功能弱化，金融產(chǎn)品少，金融服務種類單調，基本上只有傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，中間業(yè)務和外匯業(yè)務種類很少。
2.3農(nóng)村信貸資金投放不足，資金外流嚴重
隨著國有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲蓄約占1/3，但郵政儲蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡。
2.4農(nóng)村經(jīng)濟補償機制缺失
我國農(nóng)村的保險業(yè)發(fā)展緩慢，目前只處于初創(chuàng)階段。農(nóng)業(yè)保險還不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和市場環(huán)境的影響較大，使其賠付率較高，商業(yè)保險公司的目的是盈利，所以保險公司不太愿意開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。此外，由于農(nóng)民的金融知識不足，缺乏主動投保的意識，故農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率低。我國農(nóng)業(yè)目前仍主要是靠民政主管的災害救濟為主的農(nóng)業(yè)保險保障。補償性質的災害救濟，受國家財力的限制，不適應農(nóng)村經(jīng)濟市場發(fā)展的要求，也不利于培養(yǎng)農(nóng)戶參與保險的積極性，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。同時，我國還沒有建立相對完善的擔保機制，缺乏相應的風險補償機制，導致農(nóng)業(yè)投資缺乏高效的風險分散渠道和農(nóng)業(yè)風險保障機制，一旦遇到自然災害和市場價格波動，農(nóng)戶就無力償還貸款，風險轉嫁給銀行，進而制約了金融機構支農(nóng)信貸投放的積極性，導致農(nóng)村信貸資金投放不足。
3農(nóng)村金融市場服務體系存在問題的產(chǎn)生原因
3.1政府對農(nóng)村金融市場缺乏有效監(jiān)管
國家將信用社交由地方政府管理，卻沒有給予相應的監(jiān)管職能，使其只負責經(jīng)營活動，風險和成本仍由國家承擔，這種制度安排有可能會導致信用社新一輪的虧損。
3.2資金結構失衡,農(nóng)村資金匱乏
我國缺少專門面向單個農(nóng)民的政策性扶持的金融機構，農(nóng)民也沒有得到真正的資金資助，農(nóng)民的經(jīng)營活動在很大程度上被排斥在金融體系外。而國有銀行的體制改革，大量撤并農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點，向縣城和城市收縮，導致農(nóng)村基層金融機構欠缺?？h域的金融機構不僅不能發(fā)揮“供水站”的作用，反而成為資金的“抽水機”，大量資金抽離農(nóng)村市場。農(nóng)村市場資金匱乏，影響了農(nóng)民擴大在生產(chǎn)開拓市場和應用先進科學技術推廣優(yōu)良品種，進而影響了農(nóng)民的收入。
3.3農(nóng)村保險嚴重缺失,農(nóng)村經(jīng)濟補償機制不健全
一是農(nóng)業(yè)保險的風險損失率較高，農(nóng)戶分散，展業(yè)成本高，使農(nóng)業(yè)比其他財產(chǎn)保險費用高很多，而農(nóng)民又是低收入的投保者，自愿購買保險幾乎不可能。二是要分散農(nóng)業(yè)風險必須大面積的建立保險制度，由于國家的扶持力度有限，目前我國農(nóng)業(yè)保險只能進行試點，尚未大面積展開。三是農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)缺乏有效的擔保手段。四是通過財政手段對支農(nóng)信貸的風險補償有限。
3.4其他金融組織發(fā)展不規(guī)范
盡管我國農(nóng)村金融市場存在著各種形式的民間借貸，但這些金融組織并不受國家政策上的鼓勵和保護，使得大部分非正規(guī)金融組織走向地下經(jīng)濟化，沒有實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。相當一部分的民間借貸采用口頭約定等簡單形式，利率高，制約了資金的需求，使信用社成為農(nóng)村金融市場上唯一正規(guī)的金融組織，沒有其他組織對其產(chǎn)生競爭威脅，其相互間也沒有競爭。
4完善農(nóng)村金融市場服務體系的對策措施
4.1建立多層次的農(nóng)村金融服務體系
深化農(nóng)村信用社管理體制改革，明確產(chǎn)權關系，強化支農(nóng)職能，充分發(fā)揮信用社直接服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，覆蓋面廣的優(yōu)勢，把農(nóng)村信用社培育成真正的農(nóng)村合作金融組織。擴大郵政儲蓄的功能，加速建立郵政儲蓄的支農(nóng)機制。在保留農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策定位的基礎上，進一步拓寬其政策性支農(nóng)領域，應該把農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧貼息等政策性業(yè)務轉給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使其信貸重點由流通領域轉向生產(chǎn)領域，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力。在抓好農(nóng)業(yè)銀行改革的同時，克服其偏離農(nóng)村的傾向，強調其服務對象是涉農(nóng)企業(yè)，要為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供綜合性金融服務。降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制，通過制定和完善有關法律法規(guī)，實現(xiàn)非正規(guī)金融組織合法化，要建立農(nóng)村金融監(jiān)管體制和破產(chǎn)保護制度，強化民間金融市場的退出制度，建立存款保險制度和擔保補償制度，保護中小貸款人的利益，為民間金融的發(fā)展提供保障。
逐步形成競爭性、多樣性的金融體系，構建符合農(nóng)村需要的商業(yè)性、政策性、合作性和其他形式并存的農(nóng)村金融服務體系，實現(xiàn)各金融組織合理分工、優(yōu)勢互補、正規(guī)與非正規(guī)金融機構有機互動，更好地支持三農(nóng)、服務三農(nóng)。
4.2加大政策性金融支持力度
國家應充分考慮金融機構在服務農(nóng)村經(jīng)濟過程中面臨的實際困難和問題，加大政策扶持，實行積極的支持和保護政策，進一步完善農(nóng)業(yè)銀行的扶持和指導功能。對農(nóng)村信用社給予財政補償和金融政策扶持，可以考慮給予一定的免稅政策，適當減免農(nóng)村信用社接受抵債資產(chǎn)收回不良貸款征收的相關稅費,促進信用社落實債權。改變農(nóng)業(yè)政策性資金來源渠道過于狹窄、資金來源不穩(wěn)定的現(xiàn)狀,通過發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金面向農(nóng)民籌資、境外籌資等多種渠道籌集資金,進一步調整農(nóng)業(yè)政策性金融信貸結構,進一步拓寬支農(nóng)領域,逐步將支持重點由農(nóng)產(chǎn)品流通領域轉向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。4.3創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，增加金融產(chǎn)品種類
根據(jù)我國農(nóng)村金融需求的多樣性，探索更適合中國國情的金融組織形式，鼓勵金融產(chǎn)品和業(yè)務品種創(chuàng)新。引進國外農(nóng)村金融產(chǎn)品，結合中國國情，使其滿足農(nóng)村金融需要。創(chuàng)新業(yè)務流程，對超過支行授權的業(yè)務,可直接提交地市行決策。擴大服務領域，發(fā)揮農(nóng)村金融機構在項目評估、產(chǎn)業(yè)信息、理財?shù)确矫娴膬?yōu)勢,為農(nóng)村企業(yè)出謀劃策,幫助規(guī)避投資與經(jīng)營風險,努力實現(xiàn)“多贏”目標。
4.4減少農(nóng)村資金分流。建立農(nóng)村資金回流機制
首先要以法律形式規(guī)定國有商業(yè)企業(yè)將新增存款的一定比例投放到農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領域，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障，應修改資金上存制度，以減少和解決農(nóng)村資金繼續(xù)流入城市的問題。其次,完善郵政儲蓄功能，開辦貸款業(yè)務，將吸收的部分存款在一定限額內(nèi)，允許發(fā)放小額貸款業(yè)務，將信貸業(yè)務鎖定在廣大農(nóng)村地區(qū)。國有商業(yè)企業(yè)還應縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)機構，把有限的農(nóng)村信貸份額轉給農(nóng)村信用社，可減少農(nóng)村資金通過合法途徑流向非農(nóng)業(yè)區(qū)域。其他金融機構在縣以下農(nóng)村吸收的存款應直接轉存到農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,統(tǒng)一安排在農(nóng)村使用,避免資金的流失。對支農(nóng)貸款進行財政貼息，引導資金流向農(nóng)村，從而加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入，降低農(nóng)民貸款成本。
4.5加快建立農(nóng)業(yè)風險保障機制
第一，要完善財政補貼和風險補償機制，建立農(nóng)業(yè)貸款擔保機構，配合銀行和農(nóng)村信用社開展信貸業(yè)務，多渠道籌集農(nóng)村信用擔保基金，有效解決當前農(nóng)村抵押擔保難的問題。農(nóng)村金融機構要加強與保險部門的合作，大力開辦農(nóng)業(yè)貸款保險，分散農(nóng)業(yè)貸款風險。并逐步建立風險防范和補償機制。第二，政府部門出資組建農(nóng)業(yè)風險投資基金，用于對高科技農(nóng)業(yè)項目的投資，并引導社會資金融入。第三，保險公司要根據(jù)農(nóng)村的實際情況開發(fā)適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，提高農(nóng)業(yè)抗災和補償能力。第四，各地政府部門應引導農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)營組織建立農(nóng)業(yè)保險合作社,形成以農(nóng)業(yè)保險公司為主導，多元化的農(nóng)業(yè)保險組織體系。
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關鍵詞：公共圖書館；數(shù)字文化服務體系；公共文化服務體系；遼寧省
摘 要：文章結合遼寧公共數(shù)字文化建設的實踐
>> 公共文化服務體系中的公共圖書館服務建設研究 淺議公共圖書館參與公共文化服務體系建設的策略 公共文化服務體系建設背景下公共圖書館面臨的機遇與挑戰(zhàn) 公共圖書館在公共文化服務體系建設中的創(chuàng)新與發(fā)展 公共文化服務體系中公共圖書館的地位與作用分析 西部地區(qū)公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀與思考 公共圖書館服務體系建設的現(xiàn)狀與對策 公共圖書館服務體系建設 圖書館與公共文化服務體系建設 構建以縣級公共圖書館為基礎的農(nóng)村公共文化服務體系 文化權利、公共文化服務體系與公共圖書館事業(yè) 公共文化服務體系中的公共圖書館服務 新疆高校圖書館參與公共數(shù)字文化服務體系建設的思考 關于公共文化服務體系建設中公共圖書館作用的探討 如何發(fā)揮公共圖書館在公共文化服務體系建設中的作用 新時期公共圖書館在公共文化服務體系建設中的作用 公共圖書館在公共文化服務體系中的位置 公共文化服務體系中的縣級公共圖書館發(fā)展研究 公共文化服務體系下的縣級公共圖書館發(fā)展探究 探究現(xiàn)代公共文化服務體系中的公共圖書館 常見問題解答 當前所在位置：l.
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論文關鍵詞:農(nóng)村科技服務體系 障礙因素 對策
論文摘要:針對目前中國農(nóng)村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農(nóng)村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統(tǒng)的分析，并針對分析給出了相應的對策。
1農(nóng)村科技服務體系概述
農(nóng)村科技服務體系是指由服務于農(nóng)村生產(chǎn)的各行業(yè)、部門、組織、集團等組成的農(nóng)村科技服務綜合系統(tǒng)，依據(jù)服務方式不同農(nóng)村科技服務體系可分為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣3個體系。涵蓋了農(nóng)村科技從研究開發(fā)到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農(nóng)業(yè)科技成果，并使其成功地實現(xiàn)在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農(nóng)民）之間的傳遞，使之轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，從而幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富的根本利益。然而，當前中國農(nóng)村科技服務體系系統(tǒng)運轉不暢，與農(nóng)村新形勢發(fā)展的需要相脫離，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯(lián)合，造成農(nóng)民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和轉化率低，農(nóng)民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農(nóng)村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農(nóng)村科技服務體系管理機制不完善
農(nóng)村科技服務體系運行機制是農(nóng)村科技服務體系中各主體之間的內(nèi)在聯(lián)系，是推動整個農(nóng)村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發(fā)展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業(yè)務上受上一級機構的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農(nóng)村科技服務體系缺乏一個高效、統(tǒng)一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優(yōu)勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內(nèi)驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發(fā)；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等最終成果，與農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術中心）一方面論文形態(tài)、中間形態(tài)的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)迫切需要的、適應市場經(jīng)濟需求的、自主創(chuàng)新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農(nóng)村科技服務工程難以推進。
2.3農(nóng)村科技服務資金投入不足
農(nóng)村科技服務投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農(nóng)業(yè)科研投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發(fā)達國家2.02的水平，也低于巴西等發(fā)展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續(xù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術升級緩慢，成為制約農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一個“瓶頸”，使農(nóng)業(yè)科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規(guī)范
目前中國農(nóng)村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業(yè)性的評估與服務機構的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規(guī)范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯(lián)結著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農(nóng)民合作組織綜合實力較弱
農(nóng)民合作組織與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)緊密相連，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可或缺的。在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化和市場化發(fā)展的過程中，農(nóng)民合作組織把千萬農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系起來，對形成新型農(nóng)村科技服務體系產(chǎn)生影響，然而目前各種類型的農(nóng)民合作組織普遍存在規(guī)模小、實力薄弱、發(fā)展不穩(wěn)定等問題，技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農(nóng)業(yè)科技推廣渠道不暢；其次，多數(shù)組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農(nóng)戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農(nóng)民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經(jīng)營中重盈利、輕服務，根本不能成為農(nóng)民利益表達的機構。
2.6低水平農(nóng)村勞動力存量的限制
農(nóng)民作為農(nóng)村科技服務的受體，其科技文化素質的高低直接決定著農(nóng)業(yè)科技成果的轉化效率。素質越高，對新事物的接受能力越強，成果轉化的效率越高；反之亦然。2005年中國農(nóng)村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產(chǎn)業(yè)部門中，使留在農(nóng)村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農(nóng)村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農(nóng)業(yè)科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣的速度和規(guī)模。
2.7科技服務人員素質的限制
目前，中國農(nóng)村科技服務人員素質參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農(nóng)村科技服務人員知識老化和結構不合理的現(xiàn)象嚴重，適應市場經(jīng)濟需求和產(chǎn)業(yè)化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業(yè)務素質不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現(xiàn)了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農(nóng)事生產(chǎn)指導、病蟲害防治等環(huán)節(jié)無人指導過問的現(xiàn)象。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務機構，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網(wǎng)絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農(nóng)民的人員缺乏，導致農(nóng)業(yè)信息很難通過網(wǎng)絡進鄉(xiāng)入戶，從而影響著農(nóng)村科技傳播的速度。
2.8服務機構自身缺陷的障礙
市場越發(fā)達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業(yè)合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經(jīng)濟的模式，組織內(nèi)部管理激勵機制不足，容易出現(xiàn)“軟制度”現(xiàn)象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個小圈子里，較少涉及到能為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)空間的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中；服務種類形式單一分散，重產(chǎn)中技術，輕產(chǎn)前和產(chǎn)后信息和經(jīng)營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域發(fā)生聯(lián)系，互不分享，互不配套，很難適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網(wǎng)絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據(jù)上述分析，為確保農(nóng)村科技服務體系的高效運轉，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發(fā)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介組織、農(nóng)民合作組織等社會機構參與，解決農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現(xiàn)“服務主體企業(yè)化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優(yōu)質高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤，對項目評估進行規(guī)范化管理，對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價，確保農(nóng)民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農(nóng)村科技培訓列入到國家和地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中去，整合和優(yōu)化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉(xiāng)三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技中介機構為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農(nóng)民的科技文化素質。
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1.1科技評價體系不完善
科學完善的科技評價體系在國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略中占有重要地位，它能有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前，我國的科技評價體系存在著諸多問題，如重論文輕應用，重數(shù)量輕質量；工作考核、職稱評定、上崗競聘等各種評價指標都與論文、專著及獎勵等掛鉤。使得廣大教師和科研人員將主要精力放在了論文和獎項上，一味地追求成果數(shù)量，而忽視了更具實用價值的應用成果的研發(fā)與轉化和推廣。同時，由于高校各種檢查評比項目繁多，常常要花大量時間和精力應對各種評審、匯報、總結等，也會嚴重影響科技創(chuàng)新和成果轉化工作的進行。
1.2科技成果轉化機制不健全
目前，我國高校的科技成果是作為政府投入形成的無形資產(chǎn)管理，尚未在政府層面建立健全一套推動和激勵高?？蒲谐晒D化的政策機制，高校和科研人員無權自主進行處置和分配科研成果，轉化要經(jīng)過一系列審批和備案，教師和科研人員難以從成果轉化中獲益，嚴重制約了高?？蒲谐晒D化的積極性，這就在政策制度上造成了高?？蒲谐晒y以轉化的問題。受不合理科技評價體系的導向，高校更加重視對論文、獎勵及科研立項的投入和推動，而對更具現(xiàn)實意義的科技成果轉化不夠重視，沒有在學校層面形成促進科技成果轉化的機制，同時由于學校也未將科技成果轉化情況列入到對教師的績效考核和職稱晉級等個人評定中，因此高校教師對科研成果轉化的積極性不高。另一方面，也缺少推動高?？萍汲晒D化的融資機制?？萍汲晒D化是一項投入高、風險大的工程，只靠高校單方面的經(jīng)費投入難以支撐，需要政府、企業(yè)和風險投資機構等多方共同投入。沒有形成一套有效的資本融資機制，造成科技成果轉化經(jīng)費短缺，嚴重影響了科技成果轉化進程。
2促進高校科技成果轉化的主要途徑
2.1建立一套科學合理的科技評價體系科技評價
要有利于鼓勵原始創(chuàng)新，以是否具有重大科技創(chuàng)新和技術進步，是否闡明自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律，是否有重大科學發(fā)現(xiàn)，以及是否在相應領域、學科內(nèi)產(chǎn)生重大影響等實質性的價值標準作為重要指標，引導和激勵各創(chuàng)新主體和廣大科技人員，重點突破帶動技術革命、促進產(chǎn)業(yè)結構調整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿科學問題和關鍵核心技術。合理化評價體系的導向作用，突出科研質量和對經(jīng)濟社會的實際貢獻?？萍疾块T應與財政、人事等部門加強協(xié)調，消減論文、獎勵、鑒定等在高校科研人員的聘任、職務晉升、職稱評定及工資待遇等方面的作用，引入對科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的評價指標，加大對經(jīng)濟社會更具實際作用的成果在高校考核評價體系中的比重，營造健康、活力的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。
2.2構建科技成果轉化激勵機制改革
高?？萍汲晒幹梅绞?，賦予高?；蚩蒲袌F隊對其研發(fā)成果的使用權、經(jīng)營權和處置權。對高?？蒲谢顒铀@科技成果，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，單位可自主決定采用科技成果轉讓、許可、入股等方式開展轉移轉化活動，對此國家有關主管部門應減少或取消審批。對科研成果轉化、轉讓所得擁有盡可能高比例的收益，并可將收益中的個人部分直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或者投入受讓企業(yè)所形成的股權收入，在形成現(xiàn)金收入后，按國家有關政策繳納個人所得稅即可。對前期基礎好，有市場前景的可產(chǎn)業(yè)化項目成果，科研人員可以選擇離崗創(chuàng)辦企業(yè)以實施轉化。高校對離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員應在身份編制、人事關系、職稱評定及工資晉升等方面給與政策傾斜，使其與在崗人員享有同等待遇。
2.3加強科技成果轉化
【關鍵詞】社會體育;服務體系;陜西省
在我國全面建設小康社會和城市化建設的進程中,體育作為一種能滿足人們健身強體、愉悅身心、提高生活質量等需要的社會文化現(xiàn)象,以其特有的方式逐漸走入城市居民的聚集地―社區(qū)。社區(qū)體育受到了前所未有的關注,成為體育社會化、生活化發(fā)展的熱點問題。社區(qū)體育按其活動性質可分為兩類:一類是社區(qū)居民以健身、娛樂、休閑等為目的的自主性體育活動;一類是由專門組織或人員對此提供的組織、指導、咨詢等專業(yè)服務性活動。開展社區(qū)體育要達到目的應是前者的繁榮,而推動力量就是后者的興盛,因此,加強社區(qū)體育服務對開展社區(qū)體育具有決定性的意義。對陜西省社會體育服務體系發(fā)展現(xiàn)狀進行深入的調查研究,于今后發(fā)展陜西省的社會體育服務體系、建立多元化的全民健身服務體系具有重要指導的意義。
一、調查對象與研究方法
1.研究對象
我們把西安地區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的、不同經(jīng)濟狀況的十個社區(qū)體育健身場所和五個健身俱樂部作為對象進行調查。分別對社會體育服務體系的五大方面進行調查。
2.研究方法
(1)文獻資料法
搜集整理有關社會體育服務體系方面的研究文獻,為論文的調查與分析建立基礎。
(2)實地調查法
根據(jù)論文研究框架,在理論分析的基礎上,對陜西省社會體育服務體系的具體情況設計出調查提綱,以便得到更加祥實的數(shù)據(jù)。
(3)數(shù)理統(tǒng)計分析
對在調查中得到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
(4)比較分析法
對我國社會體育發(fā)展現(xiàn)狀和陜西省社會體育發(fā)展現(xiàn)狀進行對比分析。
二、陜西省社會體育服務體系現(xiàn)狀
1.陜西省體育設施建設現(xiàn)狀
陜西省處于西北部地區(qū),屬于經(jīng)濟落后區(qū)域。社會體育的發(fā)展是和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展成正比的,據(jù)調查反映,目前居民小區(qū)內(nèi)居民體育健身娛樂活動主要選擇在小區(qū)的空地、花園或停車位,體現(xiàn)了居民健身活動就近、就便的特征。在多走訪的10個社區(qū)健身場所中存在以下情況:(如表1所示)經(jīng)濟越發(fā)達,小區(qū)建設的功能越齊全,居民健身的條件越好,體育設施的數(shù)量越多;小區(qū)建設檔次越高,公共體育設施越齊全,如西安市高新開發(fā)區(qū)的花園小區(qū)擁有全民健身路徑、健身房和游泳池等設施。
2.陜西省體育社團組織體系
陜西省體育社團組織體系和我國體育社團服務體系大致相同,早已各成體系,體育組織形式現(xiàn)有社區(qū)體育協(xié)會、全民健身領導小組、體育總會、各單項體育協(xié)會、種人群體育協(xié)會、系統(tǒng)或行業(yè)體育協(xié)會等。在所走訪的10個健身場所中,對其社區(qū)居民進行調查發(fā)現(xiàn),居民自己鍛煉的占35.6%;與朋友同事一起鍛煉的占30.2%;而參加社區(qū)組織的體育活動僅占1.6%,其他鍛煉方式的占32.6%。由此可見,雖然陜西省內(nèi)的各種體育社團組織已經(jīng)初具規(guī)模,但是,由于社區(qū)居民對體育社團組織的認識不夠,參加體育社團組織的意識不強,所以造成以上情況的出現(xiàn)。
3.陜西省體質監(jiān)測服務體系
2005年西安市體育局開展了一次較大規(guī)模的成年人體質監(jiān)測,由西安市體育局群體處承擔了2880人國家體質監(jiān)測任務。陜西省體育局十分重視全民健身運動的科研問題,由陜西省體育局牽頭,陜西省體育科學研究所具體負責,組織部分學校,基層活動站,組成了全民健身的科研網(wǎng)絡。陜西省部分高校長期承擔教育部,體育總局學生體質監(jiān)測任務,對學生的健康狀況進行系統(tǒng)研究。由陜西省體科所負責組建的陜西省國民體質監(jiān)測中心和地方檢測中心幾年來共完成了對陜西省10萬余成年人的體質監(jiān)測任務。
4.陜西省社會體育指導體系
陜西省在我國屬于經(jīng)濟水平欠發(fā)達地區(qū),社會體育系統(tǒng)也同樣存在相同的問題,甚至更為嚴重。社會體育指導員是社會體育指導指導行業(yè)的主力軍,從目前所走訪的體育鍛煉場所,陜西省的體育指導員是遠遠不足夠的。所調查的10個健身場所中,僅有2個健身場所無專兼職人員負責社區(qū)體育,健身場所辦事處文體部門負責人員年齡多數(shù)在31-50歲之間,且男女性別比各占一半,大多數(shù)(79.3%)負責人學歷屬于非體育專業(yè),僅有14%的負責人學歷屬于體育專業(yè)。(見表3)
5.陜西省體育信息服務體系
隨著時代的發(fā)展和科學技術的不斷更新,陜西省也在追隨著時代的步伐,利用現(xiàn)代化科學技術,把信息服務體系應用與社會體育的發(fā)展當中,具體表現(xiàn)有以下幾點:
1)政府部門:利用現(xiàn)代化的信息技術掌握最新的體育發(fā)展動態(tài),進行有效的數(shù)據(jù)分析,通過現(xiàn)代檢測技術的應用,掌握和分析陜西省群眾的健康狀況和健身情況。
2)宣傳媒體:通過各種信息手段,掌握最新的體育動態(tài),并利用各種宣傳手段向社會提供最新的消息。
3)競技體育:利用現(xiàn)代化的信息技術對自身和對手的情況進行合理的分析,掌握科學的訓練方法,以提高自身的競技能力,取得優(yōu)異的成績。
4)大眾體育:利用有效的信息手段向健身愛好者提供一些健身信息、指導信息、指導培訓信息等。使群眾更好的掌握有效的健身方法和手段。
三、結論與建議
1.結論
1)由于社區(qū)間經(jīng)濟水平發(fā)展的程度不同,導致不同經(jīng)濟水平下的社區(qū)的體育設施的配備也不盡相同;
2)各種社區(qū)體育社團組織發(fā)展比較齊全,已初具一定的規(guī)模,但主動參加體育社團組織進行體育鍛煉的人相對較少;
3)陜西省體質監(jiān)測工作總體開展相對較好,在經(jīng)濟基礎相對落后的情況下能夠跟上我國體質監(jiān)測發(fā)展的步伐;
4)社會體育指導員在陜西省也有一定的發(fā)展,但比例相對較小,文化程度較低,平均年齡較大,地區(qū)分布比例失調;非體育專業(yè)的體育指導員相對較多;
5)體育信息服務體系發(fā)展較好,能夠利用現(xiàn)代化的信息技術滿足人們對健身信息的需求;提供體育健身信息的形式多樣,但人們獲取信息的方式和渠道比較單一。
2.建議
1)加快社區(qū)體育設施建設步伐,合理配置場地資源,加強落后社區(qū)的體育設施健身,充分利用陜西省高校內(nèi)的各種體育設施;
2)提高全民健身意識,加強社團組織領導,增強組織者的管理水平;
3)加強對社區(qū)居民體育健身宣傳的力度,加強社會體育指導員隊伍建設,科學指導體育健身活動;
4)充分利用現(xiàn)代化信息技術,與當?shù)卣块T合作,加強各社區(qū)體育健身場所的信息化,利用信息技術對陜西省全民的體質監(jiān)測情況進行現(xiàn)代化的分析和監(jiān)測。
參考文獻
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[3]安平.國民體質監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)方案設計研究.中國體育科技,2007,43(2):7～10.
【摘要】本文通過分析移動政務的移動靈活性、個性化和樹立良好的政府形象的優(yōu)勢，淺談了移動政務在服務體系中的5大應用：信息服務體系，交通服務體系、養(yǎng)老服務體系、教育服務體系、醫(yī)療服務體系。
【關鍵詞】移動政務 服務體系 應用
近年來，移動通信技術的迅速發(fā)展，3G技術的廣泛應用、4G技術的到來及使用個人移動裝置用戶總數(shù)不斷增加，移動政務這一新生事物，作為行政管理方法的重大創(chuàng)新越來越受到關注。國內(nèi)外移動政務的發(fā)展熱潮在全面掀起，智慧城市、智慧醫(yī)療、移動書包、智能養(yǎng)老等應用改變了人們的生活。
1、移動政務概念
移動政務（m-Government），全稱移動電子政務（Mobile e-Government），是指手C、Wi-fi 終端、PDA、GSM、藍牙、無線網(wǎng)絡等技術在政府工作中的應用，可以改善政府的運作效率，及時有效的為公眾提供更好的服務。移動政務與電子政務相比有其幾大優(yōu)勢。
1.1移動靈活性：移動政務不受地域的限制。公民隨身攜帶ipad、手機等移動電子工具，在有網(wǎng)絡的地方可以隨時隨地打開移動工具查看自己需要的信息，例如醫(yī)療、社會服務、教育服務等信息，同時也可以發(fā)表自己的意見和建議。公務人員不需要在固定的辦公場所提供各種信息和查看各種意見與建議，只要隨身著移動電子工具，在有網(wǎng)絡的地方就可以辦公，不受場地的限制?？梢詣?chuàng)造一種將邊行邊關注政務，將零碎時間結合起來“隨時隨地查看信息，隨時隨地發(fā)表意見和建議”的新途徑，創(chuàng)造和諧社會。
1.2 個性化：ipd、手機等移動電子工具是個人所有，每個公民可以得到個信化服務。移動政務可以設置各種各樣的服務的種類和項目，每個公民根據(jù)自己的需求訂制服務。比如“天氣預報”、“就業(yè)信息”等。
1.3 樹立良好的政府形象：政府為市民提供實時便捷的服務，提供各種市民關心的信息，同時能夠收集到各種意見和建議，并能及時作出相關的回應。政府可以提供網(wǎng)上處理事物，比如車子違章處理。移動政務可以改善公共服務水平與效率、樹立良好的政府形象。
2、移動政務的應用
移動電子政務的應用可以分為：服務體系應用、技術體系應用和管理體系應用；服務體系應用又可分為信息服務體系，交通服務體系、養(yǎng)老服務體系、教育文化體系、醫(yī)療服務體系等等。如圖1所示。本論文主要論述服務體系應用。
圖1 移動電子政務的應用
2.1信息服務體系：信息服務體系的應用比較廣泛，政府快捷、透明的提供各種信息，公民通過移動終端可以方便、快速的查看自己關心的信息，同時可以發(fā)表自己的建議與意見，政府可以及時的收集公民的建議與意見，以便能更好的改進工作為公民服務。例如“中國政府網(wǎng)”微信微博上線，國務院把重要政務信息在第一時間通過微博微信等新媒體形式，向社會公眾公開，是移動政務信息服務的一大應用。信息服務體系的另一大應用在于危機管理服務，移動政務可以隨時隨地的通過移動終端發(fā)送預警?？傊?，信息服務體系有助于政府與功能的溝通理解，有助于創(chuàng)建和諧的社會環(huán)境。
2.2 交通服務體系：交通阻塞是各個城市的通病，如何治理這個“城市病”的建議各種各樣，但是治理交通阻塞所起到的作用趕不上汽車增加的幅度。移動政務的應用之一交通服務可以幫助你找到一條適合你的路線。例如智能交通APP是專為人員及時提供各種交通信息的應用，提供信息的媒介有ipad、電腦、手機端、電話、車內(nèi)顯示屏等。無論你是在辦公室、大街上、家中、汽車上，只要采用其中任何一種方式，你都能從該應用中獲得所需要的信息。如圖2所示。
2.3 養(yǎng)老服務體系：養(yǎng)老問題是一民生問題，目前提出居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老是大部分適合的選擇。根據(jù)安居養(yǎng)老的不同需求，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信等各種信息技術，發(fā)展社區(qū)政務、智能家居系統(tǒng)、智能社區(qū)服務、遠程監(jiān)控、安全管理等智能應用系統(tǒng)，智能養(yǎng)老服務?！爸悄莛B(yǎng)老”其宗旨是使得老人的安全有保障，子女可以放心的工作，政府便于管理，其最終目的是老人在日常生活中不受時間和地理環(huán)境的束縛，過上高質量高享受的生活。 “智能養(yǎng)老”能遠程監(jiān)控老人的日常生活和身體狀態(tài)，同時提供老年人的精神世界，智能養(yǎng)老APP
2.4教育服務體系： 政府建設以移動終端為載體，集教學資源庫、虛擬圖書館、網(wǎng)絡學校、教學綜合管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)等共享應用平臺系統(tǒng)，創(chuàng)造一種將邊行邊學，將許多零碎時間結合起來“隨時隨地學習，隨時隨地交流”的教育新途徑，可以促進公共教育資源的共享，也可以進行學術溝通和合作、學校與家長之間的交流。例如 “移動書包”是利用移動終端，在校內(nèi)可以下載課件、電子教材、輔導資料和家庭作業(yè)，校外可以進行復習、完成及提交作業(yè)，同時可以以與教師進行實時交流。
2.5醫(yī)療服務體系：政府一方面建立以“實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務”為目標的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系，另一方面應對醫(yī)療衛(wèi)生服務領域進行改革，加大對醫(yī)療資源的整合力度。例如杭州市的“智慧醫(yī)療”，解決“排隊――就診――付費――再排隊”的難題，能簡化就醫(yī)流程、能增加被醫(yī)生重視的感受；對醫(yī)生來說，不僅能減少勞動時間，還能提高患者管理質量、提高診治水平，在不斷學習中得到患者認可；對醫(yī)院來說，能更直接的了解患者需求，為患者服務，同時提高服務滿意度。
3、結語
移動政務作為一個新產(chǎn)物，有其移動性、靈活性、個性化、便捷性等特點，隨著移動通信技術的不斷發(fā)展，對政府改善公共服務水平、提供快速、透明的信息帶來了重大的創(chuàng)新，對建立“服務型”政府有重大的意義。
體系是指若干有關事物或某些意識相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構成的一個有特定功能的有機整體。圖書館服務體系是指圖書館各個要素及各工作環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相輔相成共同承擔發(fā)揮圖書館功能的整體，大的方面有國家圖書館服務體系，地區(qū)與各系統(tǒng)圖書館服務體系，小的是指個體圖書館服務。如系統(tǒng)一樣，個體圖書館服務系統(tǒng)各要素各環(huán)節(jié)都是建立在用戶需求基礎上，圍繞用戶信息需求的變化，利用先進技術開展工作，服務目標使用戶通過圖書館提供資源與使用資源滿意度進行評價。本文探討的是工學結合辦學模式下高職圖書館的服務體系。
一、圖書館服務體系面臨挑戰(zhàn)
圖書館服務體系由組織機構、服務制度、信息資源、人力資源與服務環(huán)境等構成，是圖書館各要素與工作環(huán)節(jié)的有機整合[1]，也是高職院校圖書館開展服務創(chuàng)新的基礎。服務體系各要素之間相互聯(lián)系，相互作用，相互影響。完善與充滿活力的服務體系能使各要素的功能得以充分發(fā)揮，滯后的服務體系會無形中限制或阻礙服務功能的發(fā)揮。在信息技術高速發(fā)展與高職院校辦學模式轉變過程中，高職院校圖書館的服務體系往往滯后，不適應信息技術與高職院校人才培養(yǎng)模式的變化，面臨著諸多挑戰(zhàn)。
（一）組織機構不適應工學結合人才培養(yǎng)模式的要求
高職院校圖書館組織機構一般按本科院校設流通部、閱覽部、采編部、技術部和辦公室等。這種設立是建立在紙質文獻服務為主的基礎上，流通部只管圖書外借，閱覽部只管期刊報紙等連續(xù)出版物借閱，采編部主要任務是紙質圖書的加工，技術部負責現(xiàn)代技術應用。而現(xiàn)代圖書館是一個多種存儲介質與傳播媒體共存的圖書館。隨著網(wǎng)絡技術和數(shù)字資源的沖擊，以及手機圖書館的出現(xiàn)，圖書館數(shù)字資源迅速發(fā)展，圖書館服務方式也發(fā)生了很大的變化，師生的信息需求和利用資源的方式發(fā)生了很大的變化，師生關注的是信息內(nèi)容而不是信息載體，特別是高職教育人才培養(yǎng)模式的變化，向圖書館服務機構提出了挑戰(zhàn)。
（二）信息資源不適應工學結合人才培養(yǎng)模式要求
傳統(tǒng)圖書館的信息資源建設主要針對紙質文獻，在十大文獻源中只采購圖書、期刊和報紙，由于這些文獻容易獲得，加之傳統(tǒng)認識與情報單位的區(qū)別，其學位論文、技術標準、科技報告、政府出版物等很少采購。致使圖書館把自己限制在這些易得且公開出版的文獻類型中，而工學結合人才培養(yǎng)是理論夠用，重在技能和解決實際問題的能力的培養(yǎng)，師生所需的不僅是書刊報等類型的文獻，同時需要技術標準，了解學科專業(yè)的新動向等，以求解決企業(yè)的實際問題。學生對網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡資源更感興趣，而這正是圖書館的短處所在。
（三）服務制度不適應工學結合人才培養(yǎng)模式要求
高職院校圖書館的服務制度延用了過去的服務制度，這些制度對讀者有諸多限制，一是借書冊數(shù)的限制；二是利用圖書館時間的限制；三是借書時間與處罰的限制。這使得工學結合課程安排與學生利用圖書館時間不相適應。工學結合的最大特點是學習與實踐相結合，教學資源與實習資源的整合，學生在教室、實訓室、生產(chǎn)現(xiàn)場和企業(yè)一線等完成教學內(nèi)容的各個環(huán)節(jié)，學生畢業(yè)直接從事職業(yè)技術工作。只有充分利用校內(nèi)外的環(huán)境和資源，把課堂教學和學生直接獲取實踐經(jīng)驗有機結合，通過專業(yè)理論教學和生產(chǎn)一線崗位的職業(yè)訓練，加深學生對所學專業(yè)知識的理解和吸收，把課堂學習與企業(yè)實踐交替進行，教學組織才具有較大的靈活性。同時工學結合還十分重視學生素質的拓展，建立課內(nèi)與課外兩個素質拓展子系統(tǒng)，以形式多樣、生動活潑的課堂教學和校園活動，培養(yǎng)學生綜合素質，建立專業(yè)教學資源庫與文獻信息資源庫平臺，與企業(yè)建立共贏、文化融合與優(yōu)勢互補的機制和共育高素質高技能專門人才的2+1人才培養(yǎng)模式。這種辦學模式對學生利用圖書館服務具有較高的要求。
（四）服務隊伍不適應工學結合的要求
由于歷史原因，高職院校圖書館的干部隊伍建設不適應工學結合人才培養(yǎng)模式的要求，這主要是隊伍結構不合理，無論是年齡學歷結構、性別比例還是知識結構、敬業(yè)精神等，都與工學結合不相適應。一是懂現(xiàn)代技術人才較少，特別是新技術應用與開發(fā)人才短缺；二是高職院校用人機制不靈活，圖書館無人才選用權，學校在每次調整或變革中，都考慮多種因素，將不適宜在圖書館工作的教師調整到圖書館；三是受對圖書館認識的限制，圖書館的職能和功能停留在傳統(tǒng)圖書館服務的層面上，數(shù)字資源與網(wǎng)絡服務力量薄弱。
二、圖書館服務體系建設與優(yōu)化
針對高職院校圖書館服務體系不適應工學結合人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀，優(yōu)化圖書館服務體系應以知識噴泉和學習中心為主線，構建圖書館的服務體系。圖書館不僅是積累知識的源泉，而且要針對信息用戶的需求噴發(fā)信息，使信息轉化為知識和情報，變成用戶真正需要的知識，從而服務于用戶。圖書館集古今中外知識于一體，海量的知識不僅是學習場所，更是全院師生的學習中心。在信息技術高速發(fā)展的情況下，傳統(tǒng)意義上的圖書館已經(jīng)變成集多種載體、多種傳播媒體和多種服務于一體的復合型圖書館，與此同時人們利用圖書館的方式也發(fā)生了變化，對電子文獻和手機閱讀方式更感興趣，3G手機的推廣，加快了人們閱讀方式的轉變。圖書館服務體系建設要適應閱讀方式的轉變，適應師生用戶的需求，從而體現(xiàn)知識噴泉和學習中心的地位與作用。
（一）以轉變服務觀念為前提，重在服務創(chuàng)新
關鍵詞：資源同質，網(wǎng)絡服務
一、網(wǎng)絡服務相關概念與假設
高度抽象地說網(wǎng)絡，一般由多個結點和聯(lián)系結點的連接構成，形成一個網(wǎng)狀配置系統(tǒng)。網(wǎng)絡要素包括結點、聯(lián)結和機制。結點是資源堆積的場所，聯(lián)結是資源交換的渠道，機制是實現(xiàn)價值的功能。網(wǎng)絡的概念，不僅是以電信系統(tǒng)光纖、基站和電纜、接收終端和信息交換協(xié)議為特征的信息流傳輸體系，而且應該包括以公路、水路、鐵路、航線、金融等構成的實物流和資金流傳輸體系。在貨幣電子化后，從形態(tài)上和傳導方式上看，資金流可能融入信息流，以身份認證為核心的商務流可以獨立運行，也可并入信息流。網(wǎng)絡，既是一種結構形態(tài)，又是一種功能系統(tǒng)，還是一種價值模式，作為一個系統(tǒng)，配置的是物流、資金流和信息流，這是本文的基本觀點。
ISO9000定義的服務是為滿足顧客的需要，在同顧客的接觸中，供方的活動和供方活動的結果。服務是顧客通過相關設施和服務載體所得到的顯性和隱性收益的的完整組合。作為產(chǎn)業(yè)概念規(guī)定性，應有集合的階段性、規(guī)定的實用性和系統(tǒng)的層次性。為對現(xiàn)實有個客觀的判斷和解釋，企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟體應是依次包含于后者之中，即后者是前者的屬概念。
網(wǎng)絡服務的中心案例和現(xiàn)實表現(xiàn)：AI網(wǎng)絡服務體系，是面向全國160余萬法人組織客戶的公司集團，為國有股份或國有控股性質的企業(yè)，發(fā)端于1993年，業(yè)務項目是AIS，具有國家壟斷性。CB網(wǎng)絡服務體系，是個面向區(qū)域2萬多個人家庭用戶的法人公司，為私營企業(yè)，作為衛(wèi)星逆程信號承載證券財經(jīng)信息運營商。發(fā)端于1996年，業(yè)務項目是股市行情同步無線接收系統(tǒng)等，具有市場競爭性。兩者的服務經(jīng)營模式幾乎沒有差別，都是通過網(wǎng)絡服務提供系統(tǒng)向廣大的客戶群提供IT服務。這二個具有典型代表性的案例，是我們提出網(wǎng)絡服務、服務生產(chǎn)線與柔網(wǎng)和資源同質等概念與現(xiàn)代經(jīng)營觀一些獨立見解的策源地。
許多服務供給作為純服務或產(chǎn)品的使用過程的技術支持，帶有明顯的技術含量或知識要求，場所和時限往往也是需求方服務需求的重要組成部分。由于服務地點和對象在地理位置上的分布特征，形成的服務地理分布性和動態(tài)實時性，決定了服務資源的分布狀態(tài)，決定了服務供給平臺相適應地形成網(wǎng)絡體系。網(wǎng)絡形態(tài)自然是網(wǎng)絡服務設計的重要基礎，以IT服務為例，其資源要素包括服務人員；服務設施：交通工具（可外包）、通信工具、辦公和生活場所；信息技術和服務知識。這類以網(wǎng)狀配置系統(tǒng)經(jīng)營服務業(yè)務的經(jīng)濟現(xiàn)象中，經(jīng)營模式稱作網(wǎng)絡服務，企業(yè)稱作網(wǎng)絡服務企業(yè)，若干企業(yè)就組成了網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)。
二、網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)的基本特征
網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代服務業(yè)，是傳統(tǒng)網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)和新興網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)融合、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟集成的企業(yè)集合。它的基本特征：第一是網(wǎng)絡經(jīng)濟性、第二是服務性、第三是層次性、第四是知識性、第五是動態(tài)實時性 。網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)的基本特征還決定了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)營銷上的個性。網(wǎng)絡服務的經(jīng)濟功能，本質上就是以網(wǎng)絡的模式傳遞服務、在顧客需要的現(xiàn)場實現(xiàn)顧客需求的滿足。網(wǎng)絡服務這種模式, 在具有客戶關系、服務市場營銷、科研開發(fā)生產(chǎn)消費提供等功能的網(wǎng)絡平臺上，通過運營核心組織的運營管理，可以優(yōu)化配置資源，高效傳導資本流、實物流和信息流。它的新生特征是對資源配置的網(wǎng)絡協(xié)同模式，在資本流網(wǎng)絡體系、實物流網(wǎng)絡體系和信息流網(wǎng)絡體系的合成作用下，網(wǎng)絡通過網(wǎng)絡營銷的功能實現(xiàn)價值增益，能夠實現(xiàn)顯著的差異性或獨特性――核心競爭力。
我們可用服務生產(chǎn)線（網(wǎng)絡柔性化、資源化和產(chǎn)業(yè)化支持下的服務產(chǎn)品化）概念模型對網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)中的典型現(xiàn)實企業(yè)與網(wǎng)絡服務現(xiàn)象作出描述和解釋 ，相應地形成“斗笠型”立錐網(wǎng)絡組織結構。 這種結構在實踐上的組織形式可以是N個股份有限公司和責任有限公司構成的企業(yè)戰(zhàn)略集團。AI、CB以及三株集團的盛極一時的全國營銷服務網(wǎng)絡體系都呈這種體系結構。現(xiàn)實中，網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)內(nèi)的典型代表行業(yè)還有交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、媒介傳播業(yè)、信息服務業(yè)和電力產(chǎn)供業(yè)，存在著許多具有類似網(wǎng)絡服務體系的企業(yè)。
三、網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)的識別方法
網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)的識別方法依據(jù)的是產(chǎn)業(yè)識別的資源同質論。
資源應是集成概念，可分析為主動性資源和被動性資源，也稱活性資源和固性資源兩類。這一分析深化了產(chǎn)業(yè)的本質，主動性資源是指在資源組合、復合的集成并產(chǎn)出過程中處于能動的地位，如：知識、技能、工藝、文化、機制和制度等活性資源；被動性資源是指在同一過程中處于被動的地位，如：土地、機器、設施、原材料等固性資源。
質是指資源的使用價值或產(chǎn)出效應。所謂資源同質，則指資源的產(chǎn)出功能有相同的可能，資源的使用價值相同或多重和產(chǎn)出效應雷同或多樣，或在活性資源對固性資源集成中實現(xiàn)柔性產(chǎn)出。形態(tài)不同的資源，產(chǎn)出功能是相同的，或者形態(tài)相同的資源，產(chǎn)出功能是多樣的，前者即勞動者、勞動工具、勞動對象有機集成后，產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務的使用價值能滿足同一市場需求；后者指資源不同的有機集成后，尤如“變形金剛”，又有細分產(chǎn)品或業(yè)務的柔性或彈性。
這樣的資源觀，有助于揭示產(chǎn)業(yè)內(nèi)深層的關聯(lián)性。資源同質分析，作為產(chǎn)業(yè)識別思路，認為資源決定產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)識別核心標準是資源同質而非僅產(chǎn)品同質。這里的資源是個系統(tǒng)概念和復合概念，比如文化、學習、運營、營銷、品牌、商譽、知識、技能、經(jīng)驗、關系、網(wǎng)絡、工藝、技術、設計、土地、機器、設施、原材料、機制和制度等資源，整合后可集成或可轉換，那么產(chǎn)出就可以類同或可相互替代而滿足相同市場需要或服務于同一目標市場；也可快捷地產(chǎn)出適應個性化市場需求的產(chǎn)品或服務。如： AI全國網(wǎng)絡服務體系和CB總公司區(qū)域網(wǎng)絡服務體系，目前的功能是為以信息技術為基礎的產(chǎn)品進行分布式的現(xiàn)場技術服務，但是同樣的資源，可以復用為其它產(chǎn)品――數(shù)字電視終端產(chǎn)品甚至家電產(chǎn)品的技術服務。事實上，這種現(xiàn)象在網(wǎng)絡服務產(chǎn)業(yè)中顯著存在，本質上就是因為進入的企業(yè)，能夠掌握和支配主動性資源及相應的被動性資源，利用兩類資源結合后的效應，如圖所示。
提出資源同質原理 二年后的現(xiàn)在，AI的其它多樣服務業(yè)務或其它雷同服務業(yè)務已陸續(xù)加入了AIH、AIW（YZS）、AIS系列業(yè)務，品牌電腦分銷、信息化集成服務、顧問咨詢、管理咨詢（包括定制式的管理軟件開發(fā)）等業(yè)務技術支持項目，產(chǎn)生了顯著的網(wǎng)絡經(jīng)濟效應，可以繼續(xù)預期，以同質資源的網(wǎng)絡服務平臺為基礎的業(yè)務仍將層出不窮。
我們認為，基于上述資源觀及資源同質原理而形成的一種產(chǎn)業(yè)識別方法，反映了后工業(yè)階段產(chǎn)業(yè)特征，即以從企業(yè)出發(fā)積聚形成某一產(chǎn)業(yè)向從產(chǎn)業(yè)出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)生某些企業(yè)轉變。微觀上是構建服務生產(chǎn)線甚至柔網(wǎng) 的內(nèi)在依據(jù)，可運用于：通過服務網(wǎng)絡體系功能多元化，達成經(jīng)營多角化和經(jīng)營功能層次性優(yōu)化，成就具有服務、銷售功能和外包價值的本土化資源，聚合成柔網(wǎng)；中觀上有利于前瞻性地規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生或調整優(yōu)化現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建戰(zhàn)略集團的依據(jù)，可運用于后工業(yè)階段產(chǎn)業(yè)設計：分析評估現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)價值鏈，確定戰(zhàn)略合作伙伴，集成強勢供應鏈。
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