時間：2023-05-29 18:03:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業污染治理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、污染源普查工作目標
通過污染源普查，全面掌握*市各類污染源的數量、行業和分布，查清主要污染物種類及其排放量、排放去向，查清污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為*市污染防治和產業結構調整提供科學依據和基礎資料；建立*市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，建立污染源信息共享機制，為污染源的管理奠定基礎；掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺，提高*市各區縣環境保護主管部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系；通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
（一）普查時點
普查時點：*年12月31日。
時期資料：*年度。
（二）普查對象與范圍
污染源普查對象為*市境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業污染源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業污染源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是:（1）有色金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中的所有產業活動單位；（3）16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業）中的規模以上企業。
一般污染源是指工業污染源中除重點污染源以外的工業企業。
2.農業污染源
主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。
農業污染源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展化肥、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業污染源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、淡水養殖場。
3.生活污染源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4.集中式污染治理設施
集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。
（三）普查內容
1.工業污染源
（1）企業的基本登記信息及其他相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；
（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；
（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農業污染源
（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；
（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；
（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除、投入和運行情況等。
3.生活污染源
（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；
（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；
（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施
單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
（四）普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1.廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2.廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。
6.農業源中還包括總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
（一）普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1.按照規定程序，對工業污染源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施同時采用現場監測與物料衡算及排污系數等方法核定污染源排放量。
對其他工業污染源采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.對農業污染源采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全國農業普查結果和有關農業統計資料，測算全國的農業面源污染情況。
3.對生活污染源的第三產業中的調查單位采取面上基本情況調查，并結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分3個階段進行。
1.準備階段（*年12月底前）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查實施方案、普查經費預算；掌握各類技術規范、普查表、相應軟件及數據庫；開展工作調研、資料收集工作及普查培訓、召開全市污染源普查動員大會，開展污染源監測工作。
2.全面普查階段（*年1月—*年12月）：對排污企業和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，匯總普查數據，建立污染源檔案，申請省級審核驗收，校正、上報普查數據，編制普查技術報告和工作總結報告等。
3.總結階段（2009年1月—2009年7月）：建立*市污染源普查數據庫，污染源普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則
全市統一領導，部門分工協作，區縣分級負責，各方共同參與。
（二）組織機構
建立*市第一次全國污染源普查領導小組（以下簡稱領導小組，另行文），負責普查工作的組織協調工作。領導小組辦公室設在市環保局，負責日常工作。
各區縣政府建立相應機構，按照領導小組的統一要求，負責組織實施本行政區域的污染源普查工作。
普查工作中，可在街道辦事處、鄉鎮政府、居民委員會、有關教育單位及工礦企業臨時聘用部分普查員。
（三）部門分工
普查工作在領導小組的統一領導下，加強部門分工協作。市環保局牽頭會同有關部門開展全國污染源普查工作，負責擬定污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓，負責污染源監測，匯總、分析普查數據，普查結果，組織普查工作驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責分工，負責指導和督促檢查各區縣污染源普查工作，推動本系統參與污染源普查工作，協調落實相關事項。
宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳和報導工作，配合辦好新聞會及有關宣傳活動；
經委配合做好工業污染源的普查及污染源普查成果的分析、應用；
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用；
財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；
水務及城管部門參與生活源普查，會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；
農業部門、環保部門負責農業污染源的普查；
工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息；
環保部門負責工業污染源、生活污染源和危險廢物處置廠的普查；
統計部門負責參與普查工作監督檢查，協同環保部門做好數據統計和分析工作。
（四）污染源普查培訓
按省的要求組織參加省級普查培訓工作，并由領導小組辦公室對各區縣及普查員開展培訓工作。
培訓內容主要是：污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術路線，普查方法，各類普查表格和指標的解釋、填報方法，普查數據錄入軟件的使用，數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
（五）質量保證
認真執行國務院和省普查領導小組辦公室制定的普查數據質量控制文件和普查工作評價標準，加強普查質量控制工作。
市、區縣各級污染源普查機構要根據國家的統一規定，建立污染源普查數據質量控制責任制，設立專門的質量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
領導小組辦公室負責統一組織污染源普查數據的質量核查工作，在各主要環節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估各區縣污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的，必須重新調查。
（六）宣傳動員
市、區縣第一次污染源普查領導小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點，加強領導，明確責任，精心策劃，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹到污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構，負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報工作。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經費
普查經費實行分級負擔的原則，各級政府應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。各級環保部門要積極爭取國家和省級普查專項經費支持。
普查經費主要用于：普查方案制訂，組織動員、培訓，入戶調查與現場監測，設備購置，數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。
各級污染源普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查工作經費預算和年度經費使用計劃，經同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經費納入同級財政預算，分別列入各相關部門的部門預算中，分年度按時撥付。財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監管。
六、污染源普查管理
所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數據，確保基礎數據真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應依據有關法律法規予以處罰。
1、 目前的環境管理體系及農技推廣體系難以應對污染問題。
我國的農村現代化進程有兩個明顯的特點：一是工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農村的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農村原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環境自凈能力成害。
不僅如此，農村的各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測，很難監控排污源的現狀。
我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致其在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
目前，我國的農村環境管理體系呈現以下特點：環境立法缺位、農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。而未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態缺乏真實的了解，不能不是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農業技術的選擇缺乏環境政策制約機制，農業技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農業技術服務體系改革是以減少農技推廣經費和鼓勵自我創收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農技推廣系統不得不從事與業務無關的經營活動以獲取收入，包括賣化肥和農藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農民提高農藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農藥不合理施用情況一直在加劇。
2、 財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。
城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
由于農村土地等資源產權關系不明晰，致使農村的環境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經濟手段，對農業生產中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。2003年后執行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農村污染的治理。
由于環境保護尤其農村環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發揮主導投資責任和作用。
另外，目前我國在實施農業和農村環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業、水利、環保等部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環境基礎設施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務，即便農民已經有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、 扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規模以上工業企業污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。
4、 治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
農村的三類環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段——末端治理——都存在技術、經濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業企業的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業經營相對的大規模等特點，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
農村的三類環境污染問題
農村環境作為城市生態系統的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發達地區現代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、 現代化農業生產造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區面源污染占污染負荷比例超過工業污染。
農藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明，農藥總檢出率為20%～60%，總超標率為20%～45%，遠遠超出發達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農藥已經使我國東部地區的水環境污染從常規的點源污染物轉向面源與點源結合的復合污染。
由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤甚。據浙江省環保局的調查，被調查區地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產損失達到產值的1/5左右。
2、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
3、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受鄉村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
近些年來，在人口密集地區尤其發達地區，集約化畜禽養殖蓬勃發展。這些地區可資利用的環境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環體系中），加之其規模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區和生態功能區，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業企業的集約化養殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
一、實施范圍
錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內的干流。
二、實施目標
"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內主要流域水質一年內初見成效，三年內明顯改善，五年內基本達標。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內江流域主要水體要基本達到《地表水環境質量標準》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。
三、實施內容
（一）工業污染防治
1．調整產業結構
嚴格執行生態環境功能區規劃，推進以區域環境準入為主導的生產力布局體系建設。完善縣制造業發展導向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業發展。
2．強化工業污染防治監管
嚴格建設項目環境管理，嚴格執行建設項目環境影響評價和環保"三同時"制度，加快推進工業區污染集中治理設施建設；實施磷化工藝環保型替代技術應用；督促重點排污企業安裝在線監測監控裝置；開展水環境執法專項行動，加大力度查處環境違法行為；實施工業廢水治理達標工程，對廢水超標或超總量工業企業實施限期治理，對有水環境安全隱患的企業實施搬遷或關停。
3．全面實行污染物總量控制和排污權有償使用
嚴格執行新建工業項目必須同步完成污染物減排指標替代置換要求，對超出排放量控制指標的企業，暫不批準新增項目環評文件；根據全市統一部署，逐步實施排污權有償使用和交易制度。
（二）城鎮生活污染治理和農業農村面源污染防治
1．加強污水處理廠建設和運行管理。確保縣城污水處理廠水質穩定達標排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區塊，深澤區塊排污管與縣城聯網工程建設；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術全面處理集鎮、農村生活污水。
2．加強畜禽養殖污染監管。嚴格執行禁養和限養區規劃，關停或搬遷禁養區內所有規模化養殖場。2012年底前，全縣新、改和擴建規模化畜禽養殖場的環境影響評價和"三同時"執行率98%以上，97％以上規模化養殖場基本實現農牧結合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。
3．保障城區飲用水安全。完善飲用水水源保護區界碑設置和保護規定，取締飲用水源保護區內污染源，開展水源水質常規監測，鄉鎮飲用水源每季監測一次，行政村集中飲用水源每年監測一次以上；縣城飲用水源建成水質自動監測站，實施常年連續不間斷在線監測。
四、保障措施
（一）組織保障
1．加強領導。為切實加強對"531水污染防治工程"的領導，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領導小組，由縣長、分管副縣長分別擔任正副組長，縣督查局、環保局、農辦、發改局、經貿局、財政局、國土局、水務局、建設局、規劃局、農業局、衛生局、工商局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在縣環保局）。
2．明確分工。領導小組各成員單位分工如下：
縣督查局（考核辦）：負責組織開展縣"531水污染防治工程"目標和工作任務落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標納入各鎮鄉人民政府和各部門領導班子綜合考核。
縣環保局：負責編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標，分解落實各項工作任務；開展工業污染治理、強化治污設施運行監管；實施鄉鎮流域斷面考核，污染生產總量控制和排污權有償使用；加強飲用水源地水質監測和監管。
縣農辦：牽頭負責村莊整治建設項目。
縣發改局：負責將縣"531水污染防治工程"有關項目納入國民經濟和社會發展計劃；推進全面產業結構調整和布局。
縣經貿局：負責節能降耗和"二高一資"企業結構調整和升級改造；推進循環經濟和清潔生產，編制完善產業導向目錄，推進產業結構調整及升級，配合相關部門推廣環保型磷化工藝的使用。
縣財政局：負責縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監管。
縣國土局：負責縣"531水污染防治工程"項目土地指標落實，牽頭負責采、制砂行業污染整治。
縣建設局：負責組織實施城鎮生活污水處理設施配套管網建設；城鄉生活垃圾治理項目的建設；負責指導實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。
縣水利局：負責牽頭實施農村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監督管理，會同相關部門做好生態調水工作，負責占用河道采、制砂場（點）的整治工作。
縣規劃局：負責縣"531水污染防治工程"項目用地規劃許可。
縣農業局：負責畜禽養殖污染治理，落實禁養區、限養區相關要求，協助鄉鎮政府實施禁養區內養殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態養殖場和生態養殖小區建設，引導散養戶集中養殖。
縣衛生局：負責對醫療機構污水處理和醫療廢物處置的指導和監督管理。
縣工商局：負責依法吊銷不符合環保要求的企事業單位（個體戶）經營執照。
（二）資金保障
資金投入以企業為主，充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。
（三）制度保障
1．建立環境質量目標責任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標、任務納入各鎮（鄉）、部門領導班子和領導干部綜合考核；建立鄉鎮水質交接斷面環境質量目標責任考核，縣環境監測部門定期對交接斷面水質進行監測，各鎮（鄉）政府負責轄區內水污染綜合治理，對水環境質量負責，鎮（鄉）長為主要責任人。
2．制定企業關停限產制度。依法制定企業關停限產制度，明確工業企業關停限產的響應條件、執行程序、補償標準、行政訴訟應訴辦法等內容。在區域、流域環境質量達不到功能要求時，實施企業廢水污染治理全面達標工程，對超標排污企業限期治理；逾期不完成治理任務的，責令停產治理；對無法治理達標企業，實施關停。
【關鍵詞】三岔河流域 污染現狀 防治對策
我國自二十世紀七十年代開始對流域污染防治進行研究，通過實施總量控制指標的方式，采取工業廢水治理、生活污水治理、農業面源污染治理、生態恢復等方式進行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水質惡化的趨勢。目前我國流域污染防治的方法逐步從單個工業污染源治理向城鄉生活污水治理、農業污染源治理、生態治理轉變，從污染源控制向污染防治轉變。
一、三岔河流域水質現狀
六盤水市2010年—2012年河流水質監測結果表明，市中心城區的水城河超標情況最為嚴重，除窯上斷面達標，其余斷面常年超標嚴重。超標斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數、石油類等。
二、三岔河流域水污染物排放情況
工業廢水排放情況。六盤水境內三岔河流域煤礦、鋼鐵、建材、化工、有色、輕工業等污染源單位共162家，2011年工業廢水排放量1780.29萬噸，工業化學需氧量排放量1833.97噸，工業氨氮排放量107.11噸，石油類排放量17.78噸。工業固體廢物排放情況。2011年，六盤水境內三岔河流域一般工業固體廢物產生量687.07萬噸，綜合利用量328.52萬噸，處置量306.42萬噸，貯存量52.13萬噸。城鄉生活污水排放情況。2011年，流域內生活污水排放總量為4695.10萬噸，其中COD 25720.97噸、BOD5 798.46噸、氨氮3143.67噸、TN4327.65噸、TP302.12噸。城鄉生活垃圾排放情況。2011年，境內三岔河流域產生生活垃圾共163301噸，其中鐘山區72620.4噸，水城縣43055.4噸，六枝特區47625.2噸。農用化肥、農用塑料薄膜和農藥使用情況。流域內農村農用化肥（折純）使用量共8062噸、農用塑料薄膜使用量共144噸、農藥使用量共62噸。畜禽養殖污廢水排放情況。2009年，流域內畜禽養殖廢水、糞便的排放量分別是39312噸、13390噸；COD的排放量達654噸，TN的排放量達74.5噸，TP的排放量達6.5噸。
三、水體水質變化趨勢分析及預測
2015年排放污染物占比情況表
四、污染防治措施及建議
（一）三岔河治理目標
到2015年，流域內企業主要污染物實現排污濃度和總量控制雙達標；城市中心區及沿岸村寨突出的生活污染問題得到有效治理；貫穿市中心城區響水河得到有效治理；三岔河兩岸生態建設工程取得較大進展；境內三岔河各斷面水質達到相應功能區標準要求，三岔河水資源環境得到有效保護。
（二）治理措施
治理流域工業企業。工業污染治理首先取締規劃范圍內無證無照配煤廠和泥煤臨時堆場，按照《六盤水市煤炭洗選行業治理整頓實施方案》取締60萬噸以下洗煤廠；加強環境監管，確保煤礦礦井廢水全面穩定達標。
強化城鄉生活污水處理。一是對已建成的城區生活污水處理廠加強運行管理，確保穩定達標，使污水處理廠運行達到設計處理能力，并完善市污水處理廠、雙水污水處理廠、德塢污水處理廠的污水收集管網。二是在三岔河流域內重點建制鎮新建與其相適應的污水處理廠及配套污水管網；積極探索農村散居村落的生活污水處理方式，分年度實施修建人工濕地項目。
進行城鄉環境綜合整治。妥善處置城鄉生活垃圾，防止生活垃圾直接或間接進入三岔河污染水體。引導流域內畜禽養殖業走生態養殖道路，減少畜禽廢水直接排放。
固體廢物污染治理。固體廢物污染治理重點是對土鋅冶煉廢渣和煤矸石等固體廢物進行整治；大力發展循環經濟鼓勵企業利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、高爐水渣等大宗工業固體廢棄物作為原料生產建材，變廢為寶。
實施生態建設。流域內河流兩岸的主要鄉鎮因地制宜、大力實施退耕還林和封山育林等重點生態工程，實施人工造林和封山育林。開展治理石漠化治理工程，保護好地質地貌和植被，防止水土流失，保護土壤生態環境。
五、結論與展望
（一）結論
六盤水市境內三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城區的響水河超標現象最為突出。超標斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量。預測2015年各項污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工業企業、強化城鄉生活污水處理、進行城鄉環境綜合整治、開展固體廢物污染治理、實施生態建設。從組織保障、制度保障、資金保障三個方面提出工作建議。
（二）展望
三岔河普定以上河段是水利樞紐工程的基本水源，目前三岔河部分斷面不能穩定達標，隨著流域人口增長、經濟社會迅速發展，超過了三岔河的承載能力。因此，三岔河的污染防治工作必須得到高度重視，上升到可持續發展的高度，從多個途徑開展污染防治工作。
參考文獻：
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一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和歷次全會精神，全面落實生態文明思想和全國生態環境保護大會要求，堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰，堅持“四減四增”，推進新舊動能轉換，不斷提高生態環境保護工作的科學性、有效性，推動生態文明建設邁上新臺階。
（二）主要目標。到2020年底，全街道生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，各類工業污染源實現達標排放，突出環境問題基本解決，生態保護紅線全面落地，重要生態系統得到保護和修復。
具體指標：到2020年底，全街道細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空氣質量良好率提高到60%及以上；全面消除劣V類水體；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）平均濃度達到國家二級標準要求且持續改善；臭氧（O3）濃度較去年有明顯改善；完成重點行業企業用地污染詳查，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況，建立污染地塊清單；單位地區生產總值能耗降低52％，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量不高于2015年指標。
二、工作任務
（一）堅決打贏藍天保衛戰
嚴格落實國家大氣污染防治行動計劃，按照市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃要求，以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強為導向，突出重點、綜合施策，推動全街道環境空氣質量持續改善。
1.加強工業污染治理。做好第二輪中央環保督察和生態環境部“2+26”城市大氣污染強化督察工作。持續大力度整治“散亂污”企業，一經發現堅決保證清理整治到位，避免死灰復燃現象發生。加大對全街道企業巡查力度，聘用第三方專業結構對重點企業開展環保隱患排查，形成問題清單，逐項銷號整改，督導企業落實環保主體責任。做好家居產業集群規范整治，引導企業入駐產業園區和噴漆中心，督促企業提升工藝技術、裝備水平，完善環保設施，做大做強鋁質家居產業，堅決淘汰落后產能，通過強化標準、加強監管、積極引導，建園區、搭平臺，疏堵結合的方式，加快轉型升級步伐，推動家居產業科學、健康、可持續發展。按照上級要求引導企業做好排污許可證申報工作和建設項目環評預審工作。加強揮發性有機物和氮氧化物協同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發性有機物綜合整治，有序推進重點行業揮發性有機物主要排污口安裝自動監測設備并與環保部門聯網。加快實施非電行業超低排放改造，推動燃氣鍋爐、燃氣工業爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。（環保所、各管理區等負責牽頭落實）
2.嚴格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代，確保完成上級下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標。因地制宜實施清潔取暖，按照宜熱則熱(集中供熱、地熱)、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進清潔取暖；2020年采暖季前，在確保能源供應的前提下，基本完成生活和冬季取暖燃煤替代，生產廠區內一律不得出現燃煤爐；對暫不具備清潔能源替代條件的村，積極推廣潔凈煤和環保爐具，加強煤質管理，嚴厲打擊劣質煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術，提高煤炭集中利用水平。（環保所、各管理區、村建辦、市場監管所、供電站等負責牽頭落實）
3.強化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰要求，統籌開展車、油、路協同治理和非移動機械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，鼓勵淘汰老舊工程機械和農業機械。加快推進車用柴油、普通柴油并軌。嚴厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點。逐步推進非道路機械排放檢驗和環保標識管理，劃定非道路移動機械低排放控制區，全面加強非道路移動機械污染管控。（環保所、各管理區、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負責牽頭落實）
4.深化揚塵污染整治。嚴格街道面源污染防控，加強餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監督執法。提升施工揚塵防治水平，嚴格落實“六個百分百”（施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業；渣土車輛100%密閉運輸），各類工地全面落實揚塵控制措施，職能部門建立管理清單，實行動態管控。強化道路揚塵污染治理，提高道路機掃、沖洗率。（環保所、各管理區、村建辦、城管大隊等負責牽頭落實）
5.積極應對重污染天氣。加強重污染天氣應急聯防聯控，完善重污染過程應急響應機制，及時組織修訂完善重污染天氣應急預案；組織制定錯峰生產調控方案；涉及大宗物料運輸的重點貨車運輸企業制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。加強企業落實重污染天氣應急響應要求監督檢查力度，督導企業按清單要求停產限產并完善相關支撐材料。（環保所、各管理區等負責牽頭落實）
（二）深入推進碧水行動
深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案，全面實行“河長制”“湖長制”，污染減排和生態擴容兩手發力，保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質保護攻堅戰。科學劃定集中式飲用水水源保護區，加快設置保護區標志和隔離防護設施。深化工業污染防治，嚴格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強飲用水水源地風險防范，全面提升環境應急管理與處置能力。（環保所、各管理區、水利站、村建辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
2.打好黑臭水體治理攻堅戰。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內容。加強入河排污口整治力度，規范入河排污口監督管理。強化河道底泥污染安全治理，深入開展河道生態修復，多渠道、多方式消除農村黑臭水體。（環保所、各管理區、村建辦、水利站、城管大隊等負責牽頭落實）
3.打好農業農村污染治理攻堅戰。扎實推進生態振興，以農村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點，做好農村生活污水排查整治工作，加快補齊農村人居環境突出短板。（環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊等負責牽頭落實）
（三）扎實開展凈土行動
以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，深入落實《土壤污染防治行動計劃》，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。
1.加快土壤污染管控和修復。以農用地和重點行業企業用地為重點，全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業企業用地污染狀況調查。以耕地為重點，劃定農用地土壤環境質量類別，分別采取不同管理措施。嚴格管控重度污染耕地，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。適時開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定工作。實施耕地土壤環境治理保護重大工程，開展重點地區涉重金屬行業排查和整治。建立建設用地土壤環境調查評估制度，分用途明確管理措施，建立聯動監管機制。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，嚴格用地準入，對暫不開發的污染地塊實施風險管控，防止污染擴散。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，列入名錄且未完成治理修復的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務等用地。嚴格土壤污染重點行業企業拆除各類設施過程中的風險管控。（環保所、各管理區、村建辦、農業辦、林業站、城管大隊、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
2.加快推進垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發電行業專項整治攻堅戰，開展生活垃圾焚燒發電綜合治理，推進垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進農村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。（環衛所、各管理區、農業辦、城管大隊等負責牽頭落實）
3.強化危險廢物處置監管。對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業，實施強制性清潔生產審核。加強危險廢物監管能力建設，建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監管體系。強化危險廢物規范化管理，開展危險廢物經營單位專項整治行動，實行危險廢物規范化管理分級評估。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪行為。（環保所、各管理區、派出所等負責牽頭落實）
推進醫療廢物城鄉一體化處置，建立城鄉一體的醫療廢物收集轉運體系，2020年年底，力爭實現各級、各類醫療衛生機構醫療廢物全部納入集中處置。（環保所、衛生院等參與）
4.打好進口固體廢物專項整治攻堅戰。開展打擊進口固體廢物專項整治攻堅戰，強化進口廢物加工利用監管。堅決杜絕新增進口固體廢物利用企業和列入禁止進口的固體廢物進入我街道。（環保所、各管理區等負責牽頭落實）
（四）加強生態保護與修復
強化生態環境空間管控，推進重點區域和重要生態系統保護與修復，提升各類生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。
1.劃定并嚴守生態保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域納入生態保護紅線。按照上級部署，制定實施生態保護紅線管理辦法、保護修復方案。現有的違法違規建設項目按照上級環保督察要求，按期有序退出。（環保所、各管理區、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
2.打好自然保護區等相關問題整治攻堅戰。加快推進生態系統修復，實施森林生態修復與保護、退耕還林還果、農田防護林建設、森林質量精準提升、城鄉綠化美化生態建設工程。妥善解決歷史遺留礦山問題，有效提高歷史遺留礦山地質環境治理率。（環保所、各管理區、林業站、水利站、農業辦、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
3.統籌山水林田湖草系統治理。深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復，開展國土綠化行動，推進濕地保護與修復。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養生息。（環保所、各管理區、林業站、安監站、自然資源和規劃所等負責牽頭落實）
三、保障措施
（一）加強組織保障。強化街道黨工委、辦事處主體責任，為生態環保工作提供堅強政治保障。各有關部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導、調度和協調，對未按時間節點和要求完成任務的進行督導，配合部門要對照職責，明確任務分工和要求，及時提供相關資料、數據。（街道黨工委、辦事處負責落實）
普查員是指根據污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應的普查區域內直接承擔污染源普查任務的工作人員。
普查指導員是指根據污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應的普查區域內對普查員的工作進行指導、檢查、質量控制等工作的人員。
一、普查員和普查指導員的選聘
選聘合格的普查員和普查指導員是搞好普查工作的基礎，各級污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
（一）配備數量
1、普查員數量配備原則
(1)每*個重點工業污染源配備2名普查員；
(2)每*個一般工業污染源和集中式污染治理設施配備2名普查員；
(3)每*個農業污染源或*個行政村配備2名普查員；
(4)每*個生活污染源配備2名普查員。
同時，各地普查機構可根據本地普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增減普查員數量。對普查員的配備要有百分之五左右的預備數。
2、普查指導員數量配備原則
每*名普查員一般配備1名普查指導員。
（二）選聘來源
普查員和普查指導員原則上由專業或公職人員擔任。其主要來源如下：
1、重點工業污染源、集中式污染治理設施和農業污染源的普查員和普查指導員，應主要分別從各級環保、農業（畜牧、漁業）、統計系統內部抽調。
2、一般工業污染源、生活污染源的普查員和普查指導員可以從黨政機關、企事業單位、鄉鎮（街道）干部和教師、大中專在校學生和未就業的大中專畢業生中選聘，也可以臨時從社會招聘及其他適合本地情況的途徑選聘。
（三）條件要求
1、普查員應具備以下條件
(1)高中(或中專)以上文化程度，能工整、清楚地填寫普查表，能獨立工作；
(2)責任心強，工作細致認真；
(3)熟悉當地情況，了解環保知識，熱心環保事業；
(4)身體健康。
2、普查指導員應具備以下條件
(1)大專以上文化程度，具有較高的環保業務知識水平；
(2)工作認真負責，吃苦耐勞，具有一定的社會工作經驗和較強的組織協調能力；
(3)熟悉當地情況，熱心環保事業；
(4)身體健康，能勝任工作。
（四）選聘工作程序
1、基層污染源普查機構可商有關單位和學校，采取推薦與自薦相結合的方式，按要求提出普查員和普查指導員的人選，或采取向社會公開招聘的方式確定人選。
2、上述方式提出或確定的人選是普查員和普查指導員的初步人選，縣級污染源普查機構需將初步人選報上一級污染源普查機構審核，并經培訓合格后，予以發證聘用。
3、普查員和普查指導員的選聘工作由地方各級污染源普查機構負責，于2007年9月開始至*月底完成人員篩選，12月*日之前完成培訓和聘用。
4、普查員和普查指導員選聘工作完成后，地方各級污染源普查機構應將獲得工作證件的普查員和普查指導員的名單報向上一級污染源普查機構備案。
二、普查員和普查指導員的職責與權利
（一）普查員的職責任務
1、積極參加培訓，學習污染源普查知識，掌握污染源清查、普查、質量控制等工作內容和技能。
2、認真做好清查工作，掌握普查范圍，熟悉普查對象基本情況；并向普查對象宣傳污染源普查的意義、內容和方法等，提高其對污染源普查工作的認識。
3、向列入工業重點污染源的企業和集中式污染治理設施的企業分別發放一套《工業污染源普查詳表》和《集中式污染治理設施普查表》，指導企業填報，并對填報的內容是否符合要求進行審核。
4、向工業一般污染源、農業源、生活源普查對象分別發放《工業污染源普查簡表》、《農業污染源普查表》、《生活污染源普查表》，指導普查對象填報，或經了解普查對象情況后代為填報。代填的數據要符合普查對象的實際情況，并要經普查對象認可。
5、嚴格按照規定，現場查驗有關設施運行狀況，查閱相關原始臺帳記錄，堅持實事求是，做到不漏、不錯、不重，及時發現問題，提出意見與建議。
6、按照上一級污染源普查機構的部署，在國家、省、市各級普查機構進行普查質量核查時，配合做好相關檢查工作。發現差錯，據實更正。
7、做好各種普查表的裝訂及交接工作。
（二）普查指導員的職責任務
1、積極參加專門培訓，認真學習普查方案、普查表填報規定及有關技術規定和細則等，掌握清查、普查、檢查、質量控制等工作內容和技能。輔助教員做好普查員培訓輔導工作。
2、在污染源普查機構統一領導下，負責協調本普查區的工作，及時將上級的指示傳達給每一位普查員，并了解和掌握普查員的工作進度和質量，保證清查、普查工作和普查資料的交接按時完成，確保普查員各項工作達到規定的標準。對普查員審核后的報表進行抽查，抽查率不得低于5%。
3、對普查員的工作進行巡回檢查，具體指導，發現問題要認真查明原因，及時予以糾正。負責解答普查員提出的疑難問題，對于不能自行解答的問題要及時請示上級給予解決。
（三）普查員和普查指導員享有的權益
1、普查員和普查指導員有依法開展與污染源普查相關調查和進行報告的權利，有權查閱普查對象的物料消耗記錄、原輔料憑證、生產記錄、污染物排放監測記錄以及其他與污染物產生與排放有關的原始資料，有權核查與污染物排放有關的設施，有權要求普查對象改正普查表中填寫的不真實、不完整內容。
2、普查員和普查指導員有完成自身工作后獲取相應物質報酬和精神獎勵的權利。從環保、農業、統計或其他黨政機關抽調的普查員和普查指導員的工資和福利待遇，由原單位支付并保持其標準不變，當地污染源普查機構可視情況對其發放適當的補貼；聘用的其他單位的或向社會招聘的普查員和普查指導員的勞動報酬，由聘用他的當地污染源普查機構支付，其標準原則上應至少比當地最低工資標準高*%；所需經費由各級地方財政列支。
（四）工作紀律
1、要落實上級污染源普查機構布置的各項任務,按照計劃和日程表，完成普查工作。普查期間不得無故脫離崗位，有病有事應請假。
2、要堅持實地調查的原則，逐家、逐項進行調查，認真細致、一絲不茍。嚴禁不經調查，只憑經驗或行政記錄進行填報，杜絕急于求成、趕進度的做法。
3、普查員赴現場調查，原則上須兩人以上同行，佩帶普查員工作證件。要講文明，有禮貌，謙虛謹慎，衣著整潔，盡量不影響調查對象正常的生活和生產，不侵犯其利益，不主動與其發生糾紛。
4、隨身攜帶普查手冊，不斷改進和完善工作方法。不得自作主張、隨意處理普查中遇到的情況，更不得編造或隱瞞普查中發現的問題。要保持普查表的整潔，不得任意涂改。
5、遵守保密規則，自覺為普查對象保密，嚴禁向無關人員擴散或談論普查對象的具體情況。
三、普查員和普查指導員的培訓
（一）培訓目的
通過培訓，使普查員和普查指導員明確普查目的、意義，掌握普查對象、范圍、指標含義及普查的具體操作要求等，從而切實提高普查人員的實際操作水平，保證普查質量和普查工作順利完成。
（二）培訓組織
普查員和普查指導員的培訓分級、分類進行。國家污染源普查機構對省級和部分地市級污染源普查機構的業務骨干（包括地方培訓用教員）進行培訓；省級污染源普查機構對地市級和縣級污染源普查機構的業務骨干（普查指導員）進行培訓；市級污染源普查機構負責培訓市和縣的普查員。
各級污染源普查機構要按照《第一次全國污染源普查方案》的要求，因地制宜，認真制訂培訓計劃，提高培訓工作的有效性和針對性，確保培訓質量。
（三）培訓時限
普查員培訓不得少于2天，普查指導員培訓不得少于3天。
（四）培訓教材、內容、教員
普查培訓教材（包括普查手冊）等，由國家污染源普查機構負責編寫、印發。培訓和測試的內容應包括全國污染源普查的目的、意義、范圍和內容，如何界定普查對象，如何搞好清查摸底工作，如何正確理解污染源普查表指標解釋和填報規定，如何保證普查數據質量以及調查技巧等。各省級污染源普查機構可根據本地區普查工作需要編寫補充教材。
培訓教員可從各級污染源普查機構的業務骨干中選調。
（五）培訓方法
以教員面授為主，結合討論、練習、測試等方式進行。培訓中要著重對普查員和普查指導員進行調查技能的訓練，以達到提高工作效率的目的。在課堂授課結束后，要安排一定的時間或進行實地試填，或進行課堂摸擬試填，重點掌握如何填好普查表。對試填中的疑難問題，要認真討論，統一認識。對難以解決的問題，要及時匯報，由上級污染源普查機構負責解釋。
四、普查員和普查指導員的管理
（一）制定規章制度
制定本轄區普查員和普查指導員管理規章和考核獎勵制度，既充分調動普查員和普查指導員的工作積極性，又使管理工作有章可循。
（二）維護合法權益
各級污染源普查機構要創造良好的工作氛圍，依法保護和支持普查員和普查指導員開展相關調查，保證相關報酬、補貼、獎勵落實到位，確保他們的合法權益不受侵害。
（三）證件的管理
工作證件是污染源普查機構依法行政和規范自身職責的身份證明。國家污染源普查機構制定證件的統一格式，由聘用普查員和普查指導員的污染源普查機構負責證件的發放。發放的證件必須登記造冊，加蓋發證單位印章。普查員及普查指導員工作證件只限于污染源普查工作時使用，不得用于其他用途，非法使用將追究其行政或法律責任。
（四）安全意識
污染源普查期間，普查員和普查指導員要走街（鄉）入戶，要高度重視安全問題。各級污染源普查機構要將安全問題納入污染源普查工作的重要內容，為普查員和普查指導員購買必要的人身意外保險，并要通過有效途徑提醒普查員和普查指導員增強對自身生命、財產的保護意識。
關鍵詞 水污染治理；問題；對策
中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）04-0239-01
近年來，隨著經濟突飛猛進，經濟發展所帶來的環境污染問題日益突出，尤其是水污染已經成為環境污染的重要來源。工業企業在生產中產生廢水是導致水污染最重要的因素之一，也嚴重影響城市可持續發展。因此，要建設生態和諧城市，實現可持續發展目標，就要減少水污染，對水污染進行治理。水污染治理應該成為工業企業環保工作的重要組成部分。由于各級部門的重視及環保工作者的努力，水污染治理工作取得了較大成績，全國大多數企業都配備了水污染治理設施，但由于多方面原因，水污染治理中仍存在諸多問題亟待解決 。
1 存在的問題及原因
1.1 企業平時疏于治理設施的保養
企業在環保部門督促下配備了治理設施，出于利益最大化的考慮，不繼續進行后期投資，一些需要更換的材料無法及時進行更換，導致設備不能正常運行，起不到其應有的作用。 再加上有些企業環保意識不強，存在偷排現象，治理設施運轉不正常，生化塔中細菌缺少營養死亡，生化完全失去作用。
1.2 企業治理人員責任心不強
企業治理效果好壞不與治理人員經濟收入掛鉤，有些企業治理人員不是盡力鉆研治理方面的知識，而是只想著如何偷排和應付環保部門的檢查，平時不熟練掌握治理的要領，上級檢查時就隨意應付了事。
1.3 企業治理人員操作技術有待進一步提高
有些企業治理人員本身文化素質較低，雖多次參加環保部門組織的治理人員培訓，但由于培訓時間較短，又只是紙上談兵，無法理論和實際操作相結合，培訓效果不佳。這些治理人員操作治理設施技術達不到取得好效果所要求的水平，無法發揮治理設施的最佳治理效果。
1.4 企業職工節水意識有待加強
為了降低企業生產成本，我國大中型企業在建廠時通常都配有水廠，生產時使用自己水廠的水。企業在生產過程中從水廠取水，成本低、取用方便，導致企業用水形式粗放、用水量不加節制。企業職工基本沒有形成節約用水的意識。 2 對策措施
2.1 督促企業做好治理設施的維護保養工作
環境管理部門對全市企業的治理設施建立臺賬，并經常檢查治理設施的保養工作。對一些治理設施嚴重破損并超標排放的企業，應限期整改，必要時實行重新驗收。
2.2 對企業治理人員實行獎懲措施
在建議企業本身對治理人員實行工資與效益掛鉤的激勵制度的同時，環保部門也應對治理人員實行獎懲制度，對連續超標排放企業治理人員吊銷治理人員上崗證，對每次檢查排水都達標的治理人員，環保部門應該給予一定的獎勵。
2.3 治理人員培訓注重實效
加強行業間治理人員的交流，請個別治理效果好的企業的治理人員進行現場講解，使治理人員的操作技術取長補短，實現共同提高。在原先注重理論的基礎上，逐步轉變為理論與實踐并重，并注重實踐，使全市企業治理人員的水平有較大幅度的提高。
2.4 加強對企業員工節水意識的宣傳教育
節水和減少水污染要從每個員工做起，要將節水和減少水污染工作落到實處，需要每個員工的配合。要通過職工喜聞樂見的形式，加大宣傳力度，在職工中全面普及節水、減少廢水排放量的意識。只有提高每個職工的節水意識，才能將減少廢水排放量落到實處。
2.5 水污染治理技術路線的選擇，要遵照“適情對路”原則
在選擇水污染治理的路線的過程中，要因地制宜，遵照“適情對路”的原則，“適情”是指要從當地社會和生態實際情況、企業經濟效益、員工個人素質等方面出發，選擇合理的技術路線；“對路”是指在選擇水污染治理技術路線的過程時，要以污水的具體特征為基礎，選擇由針對性的技術。在選擇技術路線的過程中，要避免盲目追求新、奇、特的誤區。
2.6 大力推動污水處理設備的自動化技術
選擇合適的水污染處理技術路線，要真正發揮其處理污水的作用，還要有配套的水處理設備。目前，我國水處理設備生產市場較混亂，產品質量參差不齊，產品自動化程度低。在設備使用和運行過程中，后期投入大，管理人員眾多，操作環節多，指標監測控制不方便，不科學，影響了污水處理效果。為了改變這種現狀，要加大資金投入力度，研發和推動污水處理設備的自動化技術。
2.7 大力推行清潔生產
從長遠來看，工業走向環境健康化是總體趨勢，清潔生產工藝的開發將是以后企業發展的必經之路。在生產中要大力推進清潔生產，遵循可持續發展的原則，避免走發達國家先污染后治理的老路，走出一條以保護資源與環境為目標的全新的發展道路來。
2.8 污染后的治理放眼于污染前的防治
一是加強對經濟發展規劃和建設項目的環境影響評價，還應包括對重要建設政策的評價，防患于未然，堅決不采取危害環境與資源的建設政策，不進行危害環境與資源的項目。二是盡快著手進行面污染源防治的研究和實踐，并加大對水污染防治的投資。三是加快建設城市廢水處理廠，提高城市廢水無害化處理率，大力鼓勵和采用適用于我國國情的、高效、低耗的廢水處理技術，不要照搬外國的方案和技術。四是工業污染的治理應從末端處理改變為源頭控制，以達到節約資源、削減污染的目的。
現在的我們已經清醒認識到問題的嚴重性，已經造成的水污染是我們疏于管理的結果，雖然治理工作在遏制水污染問題惡化方面取得了可喜的積極作用，但今后的工作更加艱巨和繁重，需要更完善的立法支持，更廣泛的社會參與以及更持久的全方位投入，要堅持不懈地將治理工作開展下去。
3 參考文獻
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[2] 聶雋，陳紅楓.區劃調整后巢湖水污染治理的機遇與挑戰――基于排污權交易的巢湖水質管理研究[J].中國環境管理，2012（4）：35-38.
【關鍵詞】湘江流域 有限理性 污染防治
一、湘江流域污染概述
多年以來，隨著我國經濟建設的迅速擴張，湘江流域生態環境惡化問題日益突出，其主要表現為湘江流域陸生生態環境受到了嚴重干擾與破壞，森林資源銳減，水土流失加劇，局部地質災害頻現；水生生態環境脆弱而退化、生物多樣性不斷減少、水生生物資源遭到了嚴重破壞；湘江水體水質也受到重金屬、有機物和微生物等的復合污染，水體中汞、鎘、氨氮、石油類、總氮以及糞大腸菌群在沿線均有超標，而在衡陽松柏河、株洲霞灣港等江段重金屬更是超標嚴重，湘江流域的總體水環境質量在逐年下降。同時，受全球氣候變暖、三峽工程建設等綜合因素影響，湘江水位近年枯水頻率增多，湘江長沙站水位枯水位連創歷史新低，沿江城市的供水、航運交通、工農業生產等均受到了較大的不利影響，直至2012年10月10日，湘江長沙綜合樞紐工程二期工程完工，成功實現蓄水、通航、通橋目標，此狀況才得以改善。
湘江流域水污染原因非常復雜，是主客觀、多種因素交叉滲透、相互疊加影響的結果，具體來說有如下方面：
第一，產業結構與布局不合理，污水排放不達標。全省主要的工業企業如冶金、化工、建材、輕工、食品加工、機械等幾乎都分布在該區域，尤其集中在郴州、株洲、衡陽、湘潭、長沙等城市，形成了郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港、長沙坪塘等重要工礦區。產業結構偏重與布局不合理相互作用，使污染問題更加突出。
第二，城市污水和生活垃圾零處理排放。目前，湘江干流及支流沿岸長株潭三市共有排污口698個，已截流457個。長株潭共有污水處理廠28座，總設計處理能力230.7萬噸/日。大量未經處理的城市生活污水直接排入河流，成為湘江流域水污染的重要來源。
第三，農業面源污染逐年遞增。伴隨著流域內農村經濟的飛速發展，化肥、農藥使用量也跟隨逐年增加，農村養殖業規模和數量都有長足增長，然而畜禽養殖基本都選擇近水場地，用排水方便，處理率極低，農業面源污染儼然成為不容忽視的重要污染源。
第四，環境監測和環保執法監管面臨尷尬困境。我國的流域水污染防治的管理體制是以環境保護部門為主、多個部門共同參與的體制。政府方面的管理框架是橫向與縱向交叉的矩陣模式，橫向上是流域內同級政府部門；縱向上，分為中央、省和地方三級，實行上一級政府與部門的雙重領導，構成流域水污染防治流域管理、部門管理、行政區域管理相結合的管理體制。具體到湘江流域，環境監測、預警滯后，應急處置遲緩，環保執法部門職責分工不明確，導致執法能力薄弱，缺乏上、下游之間的地方利益平衡機制，地方利益主體地位無法協調認定，扯皮現象時有發生，一江同治很難收到實效。
二、有限理性模型理論主要觀點
有限理性模型是美國著名學者赫伯特?A?西蒙在對傳統理性主義總結和批判的基礎上提出的，他認為在現實生活中很少具備完全理性的前提條件。因為，人們很難針對每個決策產生的結果具有完全的了解和預測，常常是在信息不全的情況下根據主觀判斷來進行決策。從而現實生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他不是“經濟人”，而是“行政人”。行政人的價值取向和目標往往是多元化，受到多方面因素的制約，經常處于變動狀態且表現出沖突特征，由于認識水平和能力的有限，以及客觀環境因素的制約，因而作出的決策往往只是一種滿意解，也可以理解為是一種次優決策，能滿足需要就行。這一理論的基本觀點主要體現在以下幾個方面。
第一，決策者或活動者的信息處理能力是有限的，僅具備有關被選方案的不完全信息。理性決策的前提條件是，決策者必須具備有關約束條件的完備知識，并且有能力進行必要的計算。然而，實際情況是，人腦不可能考慮到一項決策的價值、知識及有關行為的所有方面，眾多決策往往是在約束條件極其復雜、決策者根本無力進行周密計算的情況下做出的，或者是在存在大量不確定性因素，決策者對備選方案及影響目標達成的情況不甚明了的情況下做出的。
第二，決策者往往傾向于將問題情境盡量加以簡化，用一個簡單得多的問題空間去替代真實的問題空間，使之在某種意義上更近似于實際。這是一個尋求滿意式的程序，決策者以客觀環境的信息為依據，按照現實情況調整欲望水平，同時，都帶著一種對問題先入為主的印象行動，過去的知識經驗、習慣等往往也會影響到主體的選擇性感知。在取得信息的過程中，他們也是有選擇的，有的加以重視，有的遭到忽略。此外，決策者常偏愛那些表明問題能處于控制之中的信息，而不喜歡那些表明他控制不了的信息。
第三，信息搜尋行為的有效性受到所得到信息的可靠性和時效性的影響。盡管決策者對于不同目的的信息有著不同的搜尋戰略，但搜尋的結果并不一定是客觀的，也不是窮盡的。當一項決策變得復雜，決策者山窮水盡時，導致一些超負荷的信息往往就會凝固。一旦發生這種情況，決策者將不得不求助于調節機制，而這一機制與理性過程并不相符，通常情況下決策者不得不以近似來代替精確。此外，有一些決策可能是決策者憑直覺做出的，情感、人格等因素可能強烈地影響了決策者的注意力以及決策的過程和選擇的結果，從而導致主體作出非理性的決定。
三、基于有限理性模型構建湘江流域污染防治長效機制
根據有限理性模型理論，并結合湘江流域水污染非常復雜的原因與各種主客觀影響因素，在構建湘江流域水污染防治長效機制的工作中，一方面要注意制定和貫徹實施嚴格的規章制度和各種工作標準、基準，另一方面也要充分考慮到影響執行者決策的各方面因素，以及獲取信息的局限性，做到把監管的剛性與彈性有效的結合起來。
第一，理順湘江流域經濟發展與生態環境保護的關系。湘江流域經濟發展與生態環境保護的關系是極其復雜的，可采用有限理性模型理論正確理解兩者之間的關系，統籌兼顧流域內經濟發展、城鄉建設、土地利用、資源開發之間的相互關系，把區域經濟發展、區域生態環境改善、適應和應對氣候變化作為總體來統籌考慮。有序的發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟，從根本上改變經濟發展模式，從本質上抓住湘江流域生態環境問題的要害和關鍵。湘江流域生態環境綜合治理不是簡單的末端治理，最根本、最重要的途徑和方法是通過轉變湘江流域經濟發展模式和生活方式來解決環境問題，并依靠科技進步來改善工藝技術和裝備設施，提升全生產要素生產率，降低單位產品和單位產值的能耗、物耗和排放系數，對污染的環境和退化的生態進行修復、恢復和塑造，重塑景觀生態、產業生態、人居生態、人文生態。大力推進綜合整治、科學整治、工程整治，綜合利用法律、行政、經濟、科技、宣傳教育手段，推進流域產業結構和能源結構的優化調整和升級，大力提高能效和優先節能，有序開發利用清潔能源和可再生能源，有序推進高碳經濟向低碳經濟轉化，從根本上改變經濟發展模式。在統籌規劃下，根據有限理性模型理論對水資源實行優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用，形成湘江流域生態環境系統的良性循環。
第二，完善對工業污染源的監管機制。在可持續發展戰略的原則下，基于有限理性模型理論，并根據實際需要和可能，依據輕重緩急，充分考慮項目的必要性、可行性、敏感性、風險性、功能性、效果性、不確定性、公眾參與性等排出優先順序，并嚴格管理程序，進行前期的客觀而科學的公正、公平、公開的評估論證。規劃項目先急后緩，分階段組織實施。既著力解決當前危害群眾健康的突出問題，確保城鄉居民安全，又采取治本之策，加強源頭治理；既重視水污染治理，又加強水生態恢復；既重視工程措施削減排污總量，又加強環境監管鞏固治污成果。最終從根本上解決影響湘江流域各種水環境與生態問題。增強產業結構調整和區域發展規劃的作用，以結構調整為主線，實行流域內門檻統一的產業結構調整政策，從源頭上形成企業減少污染排放的長效機制。
在環境保護中使用PGCA管理模式，可以從其基本原理出發，對整個環境保護管理進行分析、制訂計劃書、實地數據采集和方案設計、方案實施和完善修改及信息反饋等。主要有以下幾個方面:
1．1P(Plan)———制定計劃
(1)實地調查農村環境面臨的主要問題。①土壤污染，②生活垃圾污染，③牲畜糞尿和廢水污染，④農業廢氣污染，⑤鄉鎮企業工業污染。
(2)制定環境保護措施和治理方案。①加強環境保護和監管體制的建設，②加大拓寬農村環境保護資金投入渠道，③加快農村環境保護與污染治理，④加強環保教育。
1．2D(Do)—執行在PDCA管理中，D—執行環節是最關鍵部分。在環境保護過程中這一階段是一個關鍵。
(1)建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，實行年度和任期目標責任制。即執行責任人的管理職能，將管理目標進行細化，最終將每個細化后的目標落實到每個責任人身上。從而使得相關的工作人員在管理過程中更加負責任，更能及時的解決出現的問題。
(2)市縣級政府應列支一定比例專項資金用于農村環境保護和管理，也可采取政府的投入和企業的參與相結合。
(3)加快農村環境保護與污染治理。①重視農村土壤污染防治。做好土壤污染修復試點工作，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉。②生活垃圾分類并無害化處置。對生活垃圾實行定點存放、統一收集、定時清運，開展資源化利用或集中處理。③加強農村生活污水處理。將生活污水并入附近的城市污水處理系統。開展行政村污水處理設施試點及示范建設。④推廣清潔能源。大力推廣太陽能熱利用技術、風能、地熱能、微水能等新能源。⑤做好鄉鎮污染控制規劃工作。加強對工業企業的污染控制，防止鄉鎮工業污染向農村轉移。⑥加大畜禽養殖污染防治。對規模化畜禽養殖企業進行集中治理，對分散式畜禽養殖采取分散治理措施。⑦加大農村自然生態保護。以保護和恢復生態系統功能為重點，營造人與自然和諧的農村生態環境。堅持生態保護與治理并重。加強對礦產、水利、旅游等資源開發活動的監管，遏制人為生態破壞。重視自然恢復，保護天然植被。加快水土保持生態建設，嚴控土地退化和沙化。采取有效措施，加強外來有害物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進與推廣，保護農村地區生物多樣性。
(4)加強環保教育。保護環境最根本的做法還在于讓環保理念深入人心。從幼兒園開始就把環保作為一項重要教學內容。老師定期帶學生去森林、草地，熟悉自然環境，將環保教育蘊含其中。每個小學生寫環保日記本，用于記錄自己的環保活動。除此之外，環保理念還體現在學校生活的方方面面:教室里五顏六色的分類垃圾桶、廢電池回收箱等等。總之，只有有了比較完善的法律法規、深入人心的環保理念、政府和企業對環保技術研發的持續投入、市場機制對企業環保行為的調節等因素，才能走上了一條經濟發展與環境保護和諧共存的道路。
1．3C(Check)———檢查在環境保護中，檢查這一階段主要是定期對環保計劃書和治理方案的執行情況進行檢查;對采樣化驗、分析計算和設計方案的執行情況進行檢查;對技術標準、依法環評、信息公開、政府承諾、群眾參與力度、社會風險評估等進行檢查落實。其中包括自檢、互檢和部門檢查。
1．4A(Action)———處理在環境保護中，執行這一階段主要是實地放樣施工和修改。派出施工代表在實地施工中，對圖紙方案中的數據和信息進行校核檢查，以保證能夠及時發現環境保護和管理的異常和不符，并迅速處理和修改，將信息反饋到主管部門，對計劃做出調整，對原方案做出修改。對存在的問題進行深刻的分析和剖析，形成質量信息反饋，并將這些信息數據建立一個綜合信息平臺，將平時的信息數據進行分析和處理并儲存到綜合信息平臺，以便在以后的環境保護和管理中作為信息參考。在這一階段主要包括幾個方面。
(1)對環境保護和管理的執行情況進行全面的檢查，將存在的問題找出原因，責任落實到人。
(2)根據環境保護和管理中實際存在的問題，及時調整和修改計劃方案，并制定新的措施以確保環保工程的正常施工。
(3)對修改進行質量信息跟蹤，以確保境保護和管理的改進和優化。
(4)境保護和管理實行一條龍服務，奉行一切為業主著想，一切為業主服務的宗旨。
(5)境保護和管理中的質量信息反饋實行動態管理。
(6)在境保護和管理中實行PDCA動態循環。總之，PDCA循環就是按照這樣的順序進行動態管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。它的全部過程，就是環保計劃的制訂和組織實施及信息反饋的過程，體現在源頭控制、綜合治理、預防為主3個方面，達到代價小、效益好、排放低、可持續的目的。
2結語
實施嚴格的過程管理，是保護生態環境的必要手段，遵義市積極探索實施過程嚴管的體制機制，落實生態文明建設“保護優先”的方針，協調推進經濟發展與環境保護。
探索生態補償機制
建立生態補償機制，是協調推進區域經濟發展，提高地方政府保護生態環境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態補償實施辦法（試行）》。（下稱“實施辦法”）
“實施辦法”確定了補償和受償主體，補償主體為從該流域受益的各級政府；在流域內開采資源和干、支流上取水的企業和單位；利用生態資源興辦旅游業直接獲利的企業和單位；向赤水河干、支流排污的工業企業及其它社會組織。受償主體為為保護赤水河流域生態環境發展受到限制或作出貢獻的縣（市）、鎮（鄉）政府；在赤水河流域內實施水源涵養林種植、管理及其他生態建設管理的企業和單位；公共環保設施建設投入的單位。
“實施辦法”提出補償資金來源渠道。主要來源為財政轉移支付、政府稅收收入、中央和省級專項補助資金、排污費收入、水資源使用費收入、生態及礦產資源使用費收入。
確定了補償范圍及方式。主要通過項目進行補償，對赤水河流域內飲用水水源保護、環境基礎設施建設、農業農村面源污染防治、重要生態功能區（水源涵養區）建設、新農村建設和鎮（村）綠色產業進行扶持。方式為：堅持量入為出，編制使用計劃，編報生態補償項目，通過考核后撥付。
“實施辦法”確定了補償標準。在試點階段，主要通過確定一定的資金分配比例進行補償。在工作中逐漸探索按區域人口、禁止和限制開發區面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進行補償。
第三方治理與責任保險
建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監控設施及污水處理設施第三方運營管理的基礎上，探索建立環境污染第三方治理機制，研究制定了《遵義市環境污染第三方治理工作試點方案》。
該方案確定實施范圍，把已建和在建城鎮污水處理廠、垃圾處理設施、工業園區廢水和廢氣治理設施、工業企業污染治理設施及配套的在線自動監控設施的建設和運行及污染物產生單位自行運行的污染治理設施達不到污染物排放標準要求的，納入第三方運營管理范圍，強制推行第三方治理。
確定的實施方式包括：運行和社會化運行兩種方式。工業企業（含城鎮污水處理廠、工業園區及工業污染連片治理）污染治理設施采取運行或者社會化運行方式；污染治理設施不能實現污染物穩定達標排放的企業，由當地政府強制推行第三方治理工作；在線監控設施強制推行第三方運行。
明確推進時間，2014年5月底，確定試點單位；2014年6月初到7月底，完成試點單位的招投標工作，確定環境污染第三方治理運行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場并辦理交接手續，實施運行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對環境污染第三方治理運行工作進行總結，為在2015年推開做好充分準備。
明確各自職責，對工業企業職責、城鎮污水（垃圾）處理設施產權單位、第三方治理運行單位、工業園區管委會、環保部門和地方人民政府的職責進行了細分，建立互相制約，管理有效的管理機制。
建立保障制度，重點建立運行費用統一支付制度、保證金統一管理制度、污染治理運行單位準入制度、第三方運營單位考核評價機制、責任追究制度，為工作能夠順利推進提供保障。
為強化政府處理環境風險事件的調控手段，增強企業抗御環境風險的能力，保護污染受害者的合法權益，遵義市推行了環境污染強制責任保險制度，下發了《遵義市開展環境污染強制責任保險試點工作實施方案》、《關于全面推進涉重行業環境污染強制責任保險工作的通知》，在高環境風險企業、涉重金屬企業推進環境污染強制責任保險。
截至4月底，納入試點企業45家，已有20多家企業參加環境污染強制責任保險，保險金額達2000多萬元，進一步促進了企業環境風險意識的提高。
聯合執法與聯防聯治
為創新環境監管手段，加大環境執法力度，制定了《遵義市赤水河流域環境保護聯合監管實施方案》，建立了縱向聯合、橫向聯動的環境保護執法機制。
縱向聯合方面，聯合市、縣（市）兩級環保執法力量，定期對重點企業開展全面監察，重點檢查環保手續辦理、污染治理設施配套、治理設施運行、污染物達標排放、環境風險控制等情況。
橫向聯動方面，與四川省瀘州市簽訂聯動執法協議，建立聯席會商制度、信息通報制度、聯合監測預警制度、環境應急聯動制度、環保準入統一門檻制度等，每兩年分別對遵義市、瀘州市境內赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內的排污企事業單位進行重點檢查。通過聯動執法，統一執法尺度、統一處罰標準，確保各項環境保護措施落實到位。
2013年以來，遵義市相繼印發了《赤水河流域（遵義段）環境綜合整治攻堅行動工作方案》、《烏江流域（遵義段）環境綜合整治攻堅行動工作方案》，整合環保、發改、公安、林業、國土、經貿、農業、水利、城管等部門的執法力量，通過建立聯席會議制度、信息通報制度、聯合整治制度、審批聯動制度等，對兩大流域遵義境內的項目違法建設、企業違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進行綜合整治，收到了良好的效果。
目前，兩大流域遵義境內的水質明顯改善，逐漸達到水功能區規定類別水質標準。為提前對接國家頒布的新環境空氣質量標準，持續改善城區環境空氣質量，不因新標準出臺而導致環境質量下降，遵義市研究出臺了《市人民政府關于持續改善市中心城區環境空氣質量的意見》（遵府發[2013]27號），建立部門協調聯動機制，從嚴格環境準入、優化工業布局、淘汰落后產能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚塵、強化油煙治理等入手，通過綜合整治，提高環境空氣質量；建立城區及周邊縣聯防聯控機制，從大范圍內控制污染源的產生，減少空氣外來污染源，穩定提高城區環境空氣質量。
在探索建立源頭嚴格控制的制度體系方面，遵義市進行了自然資源資產統一登記確權的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產登記確權工作方案》，擬選擇赤水市作為統一登記確權的試點區域，在農村集體林權制度改革、農村集體土地確權登記已有成果的基礎上，對赤水市境內水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。力爭通過一年的試點，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。
關鍵詞：環境影響后評價；工作做法探討；體會
中圖分類號： F205 文獻標識碼： A 文章編號：
《中華人民共和國環境影響評價法》第二十七條規定：“在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價，采取改進措施。”
所謂“建設項目環境影響后評價”，就是以建設項目的環境影響評價工作為基礎，以建設項目投入使用或開發活動完成后的實際情況為依據，結合國家和地方最新頒布的環境質量標準及污染物排放標準，通過現場勘察、實際監測等方法和手段，評估開發建設活動實施后污染物排放情況及周圍環境質量的變化，全面反映建設項目對環境的實際影響和污染防治措施的有效性，分析項目實施前預測和決策的準確性和合理性，找出存在的環境問題，提出整改措施，為提高環境管理和環境決策水平提供科學依據和技術支撐的方法和制度。
邢臺市委、市政府在2012年初，提出了“還邢臺青山綠水、走生態發展之中路”的發展戰略，制定并實施了《邢臺市區大氣污染綜合整治方案》，使邢臺市區環境空氣質量明顯好轉，為鞏固整治成果、進一步深化市區大氣環境綜合整治，邢臺市環境保護局依據《中華人民共和國環境影響評價法》規定，責成邢臺鋼鐵有限公司、德龍鋼鐵有限公司、龍海鋼鐵有限公司、中煤旭陽有限公司、建滔化工有限公司、興泰發電有限公司等邢臺市周邊六家重點企業進行環境影響后評價，邢臺市環境科學研究院承擔并順利完成了該項工作，現談一下我們的工作方法及體會，以進行探討。
1. 環境影響后評價工作方法
1.1 收集資料、現場勘察、查找問題
首先由工程技術人員收集企業各個建設項目的環境影響評價文件、環評審批文件、環保驗收批復文件、污染源監測報告等相關資料，通過對相關資料的研究，了解生產工藝流程、排污節點、污染治理設施建設情況，掌握管理部門在項目環評審批、環保驗收過程提出的要求；然后進入企業進行現場勘察，從原輔材料包裝、運輸、貯存開始，到各個生產工序工藝過程，最終到產品包裝出廠，對照環評文件、驗收文件全過程進行認真檢查，查找不符合相關文件要求的環保治理設施和措施，檢查環保設施運行狀況，找出環境管理方面存在的問題，核實新標準頒布實施后按新的要求污染設施建設落實情況，如2012年10月1日實施的《煉焦化學工業污染物排放標準》（GB16171-2012）對焦化廠焦爐煤氣脫硫再生塔尾氣治理提出了要求，需建設脫氨設施，對現場查找出的問題進行梳理、匯總。
1.2 制定監測方案、根據監測結果查找問題
監測分為污染源監測和環境質量現狀監測。
根據企業生產特點及排放污染物特征，確定主要環境要素和主要污染因子，有針對性的制定污染源監測方案。既要進行現場監測，又要結合日常污染源監測數據；既要對點源進行監測，又要對面源排放監控點進行監測。2011年、2012年國家環保部分別頒布了《火電廠大氣污染物排放標準》、《煉焦化學工業污染物排放標準》，河北省與環保部也先后頒布了鋼鐵行業（燒結、團球、煉鋼、煉鐵、軋鋼）大氣污染物排放標準。因此我們將污染源監測數據與現行標準和即將實施的新標準分別對比，找出不能滿足現行排放標準和無法滿足新標準要求的污染源。
同樣根據企業污染物排放特征確定環境質量現狀監測因子，參照環境影響評價導則，結合項目建設前環境質量現狀監測的點位，選擇有代表性的點位進行環境質量現狀監測。將監測結果與新的環境質量標準進行對比，分析各污染因子的占標情況；同時將企業建設前后同一點位監測數據進行對比，分析企業建設前后環境質量的變化情況，找出影響環境質量變化的因素。
1.3 制定整改方案、編制環境影響后評價報告
對現場勘察過程以及通過監測結果查找到的環境問題進行系統分析。對屬于管理方面引起的環境問題，提出完善管理機構、管理制度和管理方法的整改方案；對屬于工程原因產生的環境問題，則結合企業實際情況，與企業反復溝通，搜集大量文獻資料，向行業專家請教，提出技術經濟可行、可操作性強、能夠滿足新標準要求的污染治理整改方案。
整改方案確定后，開始編制環境影響后評價報告，目前國家環保部及河北省均未出臺環境影響后評價技術導則，因此，我們根據工作實際嘗試編制完成了上述六家企業的后評價報告。報告主要章節為：總論、區域環境概況、工程現狀分析及整改方案、環境質量現狀調查與評價、整改方案實施后環境影響評價、整改方案環保措施可行性論證、產業政策符合性及清潔生產分析、污染物排放總量控制分析、環境管理與監測等。
1.4 環境影響后評價成果
通過對六家重點企業環境影響后評價，共找出有代表性的環境問題61個，提出整改措施61項，其中管理方面的整改措施12項，工程方面的整改措施49項。到2013年年底整改方案全部實施后，六家企業主要大氣污染物二氧化硫年排放量可減少9430.70t/a，削減比例達41.92%；氮氧化物年排放量可減少21688.85t/a，削減比例達65.07%；煙（粉）塵年排放量可減少4275.37t/a，削減比例達38.30%（削減比例為：削減量/2012年排放量）。
2. 環境影響后評價體會
本次后評價工作的體會是：開展環境影響后評價工作非常重要，也非常必要，國家應建立和完善環境影響后評價工作制度體系。
一是由于環境影響評價作為一種預測性評價機制，評價過程中受主客觀方面因素的影響，導致評價的結果可能出現較大的偏差甚至錯誤，因此，項目建成后通過環境影響后評價，根據情況的變化采取新的對策或措施，以預防或減輕不良環境影響是非常重要和必要的。二是目前環境影響評價監督措施主要是配套實施“三同時”制度，但“三同時”制度只注重形式的監督檢查，而且只注重對污染治理設施和污染情況的監督檢查，對環境資源要素，區域生態環境的影響方面，監督檢查一直缺乏有效的措施，特別是當污染治理設施運行到一定時間后出現疲勞或破損，治理效果達不到要求時，僅僅依靠不具強制手段的例行污染源監測、清潔生產審核、地方環保部門監管很難達到預期目標，因此進行系統的環境影響后評價非常必要。三是隨著科學技術的發展，污染治理措施不斷改進，污染物排放標準越來越嚴格，需對原有污染源采取新措施進行深化治理，因此通過環境影響后評價來評價和判斷污染物是否能夠實現達標排放非常必要。四是按照國家要求，每年各地均下達年度區域污染減排計劃，但隨著污染減排活動的深入開展，因受技術、環境等因素的制約，企業自身很難找出減排項目，因此，可通過環境影響后評價工作為區域污染減排提供科學依據和技術支撐。綜上所述，環境影響后評價是非常重要和必要的，因此建議國家環保部盡快出臺環境影響后評價的制度性文件及環境影響后評價技術導則等技術性文件以規范建設項目環境影響后評價工作，進一步完善環境影響評價制度，使經濟發展與環境保護更加協調發展。
參考文獻：
關鍵詞：污染源；企業；綠色招商
中圖分類號：X5文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0038-03
1 引 言
近年來，黑龍江省寧安市經濟持續快速發展，結構調整步伐加快，企業數量變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業污染日益加重，成為制約該市可持續發展的瓶頸之一。寧安市根據全國的統一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業污染源普查成果為依據，探討該市工業污染的原因及防治對策。有利于正確判斷環境形勢，科學制定環境政策、環境規劃和污染治理方案，為建設環境友好型社會奠定基礎。
2 寧安市工業污染現狀
根據全國第一次污染源普查工作界定的工業源普查規模和范圍，寧安市符合普查要求的工業源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業源。數據采用順序為監測數據、產排污系數核算、物料衡算，數據真實可靠。本次普查結果基本上體現和代表了全市的工業污染現狀。
2.1 全市企業分布18個小行業
該市無大型企業，中型企業7家，其中重點源是6家，一般源是1家；小型企業187家，其中重點源是72家，一般源115家。
全市工業企業分采礦業、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業3個大行業，18個小行業，主要分布的行業制造業占優勢，共計154家；熱力供應位居第二，共35家。制造業中：以69家木材加工及木制品業、33家農副食品加工、15家非金屬礦物制品業位居前三位。全市工業源區域分布情況見表1（三陵鄉無工業污染源未列入）。
2.2 工業污染物排放情況分析
2.2.1 廢氣污染物排放情況
寧安市鍋爐總數130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數40座，廢氣治理設施總數84套，無脫硫設施。廢氣治理設施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設施的運行費用706.24萬元，廢氣治理設施設計處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設施實際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業綜合能耗38 9339.83t，工業GDP能耗為0.72t標煤/萬元GDP，以寧安市城區消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。
供熱行業是33家，也是排放大氣污染物主要的行業，城區是25家供熱企業，東京城鎮8家供熱企業。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達到729744GJ。
2.2.2 固體廢物排放使用情況
寧安市工業固體廢物產生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達到99%。
2.2.3 水污染物排放情況
寧安市136個企業用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區和渤海鎮取水總量分別占總取水總量的62%、28%），其中：60個企業用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區、東京城鎮自來水取用量分別占74%、18%）；78個企業用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區和渤海鎮自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個企業有重復用水約2408.30萬t，其它鄉鎮的取用水量很小。全市工業源自備水中只有倍豐集團寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。
工業排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設施21套（18個企業），總投資4 321.1萬元，運行費用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設計處理能力64734t/d，年實際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業增加值147 120萬元，工業源主要水污染物化學需氧量的排放強度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區64%、渤海鎮21%、寧安鎮9%、蘭崗鎮4%，重點排水企業主要分布在城區及渤海鎮。
水污染物中相對排放量大的主要有化學需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區、渤海鎮排放化學需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學需氧量的單位是鏡泊湖糖業有限公司、黑龍江倍豐農資集團寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮的鏡泊湖農業開發有限公司，排放化學需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業倍豐集團寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農業開發有限公司年排氨氮38.33t。
倍豐集團寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業有限公司、鏡泊湖農業開發有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業有限責任公司5戶排水企業的取水量之和為360.5萬t，占工業源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業等。
3 寧安市的主要環境問題
（1）企業的布局和污染物的排放負荷分布不均，主要分布在城區、渤海鎮、東京城鎮，經濟相對繁榮的地區，排放污染源的負荷越大，污染越嚴重。
（2）該市有些企業生產工藝相對落后，排放的污染物量很大。應加大調整產業結構及淘汰落后生產工藝的力度，限制耗水耗能高的企業。
（3）區域工業布局不合理。由于歷史遺留問題，有個別企業或建在居民區，或建在居民區主導風向上風向，或臨近居民飲用水源地等敏感區域。
（4）為搞活地方經濟，大力招商引資，對招商項目提供各種優惠政策，環境管理機構無法全面履行環保監管職能，導致進入該市的項目，執行建設項目審批制度過于簡單，污染問題隨之出現。
（5）有些鄉鎮企業技術落后、設備簡陋，管理水平差，屬于初級產品加工型和消耗自然資源型，競爭力相對較差，“三廢”產生量相對較高。
4 防治對策及建議
4.1 調整產業結構
限制耗能高、耗水大、浪費資源的行業，淘汰落后工藝設備及生產線。例如關停天馬水泥有限公司兩條落后生產線，關停粘土燒磚的小企業等。
調整鄉鎮工業發展方面，嚴格控制污染嚴重項目的建設，根據資源條件，充分發揮本地區的優勢，因地制宜，引導鄉鎮企業發展無污染和少污染的行業。在管理中應注意：產品結構要合理、選址要得當、堅決實行“三同時”制度和環境影響評價制度。
4.2 合理工業布局
把調整工業布局作為防治鄉鎮工業污染的重要對策。如劃定鐵西和范家工業園區，對工業布局進行合理調整。科學制定城鎮的建設與發展規劃。努力使鄉鎮工業的發展與村鎮建設結合在一起，工業布局與經濟發展必須用戰略眼光統籌規劃，小城鎮與小城鎮之間要統一協調關系，對于環境隔離帶很小的區域，要特別注意大氣的交叉污染和水質疊加影響，在工業布局中要留有足夠的環境隔離帶和避開水域相鄰區域的水源保護帶。新建的鄉鎮工業項目選址。不但要考慮對項目所在地的環境影響，而且要考慮周圍相鄰環境的環境。在城鎮的上風向、水源上游、城鎮居民區、自然保護區等環境敏感地區，限制建設工業企業及有污染的鄉鎮工業群體。
4.3 針對性治理高污染企業
對氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業等水污染物排放量大的企業和33家大氣污染物排放相對較高供熱企業，以及工業廢氣治理方面無脫硫設施等問題進行有針對性的治理。實施總量控制和節能減排，以最小的環境代價或零環境代價換取最大的經濟利益。
4.4 關停并轉遷污染企業
結合鄉鎮工業調整，對于那些污染嚴重效益差又難于治理的企業，實行關、停、并、轉的措施，減少污染的數量；對于居民密集區、水源保護區、風景名勝區等環境敏感區內的有污染危害的企業，必須實行關、停、并、轉、遷的措施；對于搬遷困難，而且工業污染嚴重的企業，抓緊技術改造，實行停產限期治理或合并、轉產等措施；對嚴重破壞農業生態的鄉鎮工業分別采取停產或限期治理等措施。
4.5 加大環境執法力度
加強環境管理，實行環境保護責任制，各級人民政府要對所轄企業的污染防治負責，把保護環境作為制定經濟發展計劃的重要綜合平衡因素。環境保護部門切實行使國家賦予的規劃、監督、協調等職能。
應建立健全鄉鎮環境機構，根據各地具體條件和實際情況成立或配備兼職和專職的環保工作人員。
加強環境保護的法制建設，制定和健全環境保護法規，建立環境法制體系，使環境保護工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進步減少廢物排放
依靠科持進步是防治工業污染最積極、最根本的措施。必須明確環保科學技術為環境管理服務的方向，提供適合市情的治理技術和科學管理依據。
努力提高監測工作水平，及時準確地報告環境狀況，提高數據綜合分析能力，使之適應環境管理工作的需要。
針對寧安市存在的主要環境問題，開發和引進節約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產工藝、新技術、大力推廣“三廢”循環利用和綜合利用技術，使“三廢”資源化、產業化、商業化，逐步實現廢物排放量最少化。
4.7 提高全民環境意識
加強環境保護的管理和教育工作，提高全民的環境意識，特別是各級領導者的環境意識；抓好環境管理部門和鄉鎮工業管理部門領導和職工的環保教育工作；對鄉鎮企業專職和兼職環保工作人員的進行相關培訓。大力開展環境法制宣傳，普及環境知識，增強法制觀念，人人養成自覺守法的習慣。
