時間：2023-05-29 18:03:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業(yè)污染治理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、污染源普查工作目標(biāo)
通過污染源普查，全面掌握*市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和分布，查清主要污染物種類及其排放量、排放去向，查清污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為*市污染防治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)資料；建立*市各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，建立污染源信息共享機制，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)；掌握污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計制度、改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺，提高*市各區(qū)縣環(huán)境保護主管部門的管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系；通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容
（一）普查時點
普查時點：*年12月31日。
時期資料：*年度。
（二）普查對象與范圍
污染源普查對象為*市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
1.工業(yè)污染源
主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。工業(yè)污染源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。
重點污染源范圍是:（1）有色金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位；（3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中的規(guī)模以上企業(yè)。
一般污染源是指工業(yè)污染源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)污染源
主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。
農(nóng)業(yè)污染源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。
畜牧業(yè)和漁業(yè)污染源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場。
3.生活污染源
主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。
第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。
城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。
4.集中式污染治理設(shè)施
集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。
（三）普查內(nèi)容
1.工業(yè)污染源
（1）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等；
（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量、能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量、燃料含硫量、主要有毒有害原輔材料消耗量等；
（3）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等；
（4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模；
（5）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等；
（6）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農(nóng)業(yè)污染源
（1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等；
（2）產(chǎn)、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等；
（3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除、投入和運行情況等。
3.生活污染源
（1）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等；
（2）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等；
（3）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設(shè)施
單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。
（四）普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是：
1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。
2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發(fā)利用和民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。
6.農(nóng)業(yè)源中還包括總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。
三、普查技術(shù)路線和步驟
（一）普查技術(shù)路線
按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家指導(dǎo)、地方調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則確定普查的技術(shù)路線。
1.按照規(guī)定程序，對工業(yè)污染源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設(shè)施同時采用現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)等方法核定污染源排放量。
對其他工業(yè)污染源采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。
2.對農(nóng)業(yè)污染源采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全國的農(nóng)業(yè)面源污染情況。
3.對生活污染源的第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上基本情況調(diào)查，并結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。
（二）普查步驟
本次污染源普查采取“先行試點、再全面普查”的方式，分3個階段進行。
1.準(zhǔn)備階段（*年12月底前）：成立機構(gòu)，落實經(jīng)費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查實施方案、普查經(jīng)費預(yù)算；掌握各類技術(shù)規(guī)范、普查表、相應(yīng)軟件及數(shù)據(jù)庫；開展工作調(diào)研、資料收集工作及普查培訓(xùn)、召開全市污染源普查動員大會，開展污染源監(jiān)測工作。
2.全面普查階段（*年1月—*年12月）：對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，匯總普查數(shù)據(jù)，建立污染源檔案，申請省級審核驗收，校正、上報普查數(shù)據(jù)，編制普查技術(shù)報告和工作總結(jié)報告等。
3.總結(jié)階段（2009年1月—2009年7月）：建立*市污染源普查數(shù)據(jù)庫，污染源普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)驗收普查工作。
四、普查組織及實施
（一）基本原則
全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，區(qū)縣分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。
（二）組織機構(gòu)
建立*市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，另行文），負(fù)責(zé)普查工作的組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。
各區(qū)縣政府建立相應(yīng)機構(gòu)，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的污染源普查工作。
普查工作中，可在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會、有關(guān)教育單位及工礦企業(yè)臨時聘用部分普查員。
（三）部門分工
普查工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門分工協(xié)作。市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門開展全國污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定污染源普查方案和不同階段的工作方案，組織普查工作培訓(xùn)，負(fù)責(zé)污染源監(jiān)測，匯總、分析普查數(shù)據(jù)，普查結(jié)果，組織普查工作驗收。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，并按照部門職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查各區(qū)縣污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳和報導(dǎo)工作，配合辦好新聞會及有關(guān)宣傳活動；
經(jīng)委配合做好工業(yè)污染源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；
公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用；
財政部門負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；
水務(wù)及城管部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查；
農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的普查；
工商部門負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；
環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)污染源、生活污染源和危險廢物處置廠的普查；
統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)參與普查工作監(jiān)督檢查，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
（四）污染源普查培訓(xùn)
按省的要求組織參加省級普查培訓(xùn)工作，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)縣及普查員開展培訓(xùn)工作。
培訓(xùn)內(nèi)容主要是：污染源普查方案的內(nèi)容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線，普查方法，各類普查表格和指標(biāo)的解釋、填報方法，普查數(shù)據(jù)錄入軟件的使用，數(shù)據(jù)庫的管理和普查工作中應(yīng)注意的問題等。
（五）質(zhì)量保證
認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院和省普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制文件和普查工作評價標(biāo)準(zhǔn)，加強普查質(zhì)量控制工作。
市、區(qū)縣各級污染源普查機構(gòu)要根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣，抽查結(jié)果作為評估各區(qū)縣污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。
（六）宣傳動員
市、區(qū)縣第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹到污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立污染源普查機構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報工作。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極推薦符合條件的人員擔(dān)任普查員。
五、普查經(jīng)費
普查經(jīng)費實行分級負(fù)擔(dān)的原則，各級政府應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。各級環(huán)保部門要積極爭取國家和省級普查專項經(jīng)費支持。
普查經(jīng)費主要用于：普查方案制訂，組織動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收、總結(jié)、表彰等。
各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查工作方案編制普查工作經(jīng)費預(yù)算和年度經(jīng)費使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，作為污染源普查專項經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算中，分年度按時撥付。財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。
六、污染源普查管理
所有污染源普查對象都必須按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠，虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。
這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。
目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。
另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
2、 財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。
城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。
另外，目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。
4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題
農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。
——編者
1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。
化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。
農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠遠超出發(fā)達國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染。
由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1/5左右。
2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。
尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。
受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。
近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
一、實施范圍
錢塘江、曹娥江、椒江、靈江在我縣境內(nèi)的干流及其主要支流，重點是東陽江、南江在我縣境內(nèi)的干流。
二、實施目標(biāo)
"531水污染防治工程"是指：通過污染防治工作，境內(nèi)主要流域水質(zhì)一年內(nèi)初見成效，三年內(nèi)明顯改善，五年內(nèi)基本達標(biāo)。按照市政府文件要求，到2011年底，我縣境內(nèi)江流域主要水體要基本達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類功能要求；到2015年底，臺口斷面水體Ⅲ類功能符合率達到80％。
三、實施內(nèi)容
（一）工業(yè)污染防治
1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推進以區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入為主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局體系建設(shè)。完善縣制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，限制工藝落后、能耗高、污染重的企業(yè)發(fā)展。
2．強化工業(yè)污染防治監(jiān)管
嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保"三同時"制度，加快推進工業(yè)區(qū)污染集中治理設(shè)施建設(shè)；實施磷化工藝環(huán)保型替代技術(shù)應(yīng)用；督促重點排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；開展水環(huán)境執(zhí)法專項行動，加大力度查處環(huán)境違法行為；實施工業(yè)廢水治理達標(biāo)工程，對廢水超標(biāo)或超總量工業(yè)企業(yè)實施限期治理，對有水環(huán)境安全隱患的企業(yè)實施搬遷或關(guān)停。
3．全面實行污染物總量控制和排污權(quán)有償使用
嚴(yán)格執(zhí)行新建工業(yè)項目必須同步完成污染物減排指標(biāo)替代置換要求，對超出排放量控制指標(biāo)的企業(yè)，暫不批準(zhǔn)新增項目環(huán)評文件；根據(jù)全市統(tǒng)一部署，逐步實施排污權(quán)有償使用和交易制度。
（二）城鎮(zhèn)生活污染治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治
1．加強污水處理廠建設(shè)和運行管理。確保縣城污水處理廠水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)排放，2011年污水收集率不低于75％，2012年底前污泥無害化處置率達60％以上；實施縣城市污水處理廠尾水深度治理工程；加快云山區(qū)塊，深澤區(qū)塊排污管與縣城聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)；2012年底前建成尖山污水處理廠，并投入運行；做好冷水、新渥區(qū)塊污水處理項目前期可研論證工作；鼓勵采用無動工厭氧處理、人工濕地處理、微動力處理等技術(shù)全面處理集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水。
2．加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模化養(yǎng)殖場。2012年底前，全縣新、改和擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價和"三同時"執(zhí)行率98%以上，97％以上規(guī)模化養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、排泄物資源化利用，污水處理率達到88％，糞便綜合利用率達到97％。
3．保障城區(qū)飲用水安全。完善飲用水水源保護區(qū)界碑設(shè)置和保護規(guī)定，取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)污染源，開展水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源每季監(jiān)測一次，行政村集中飲用水源每年監(jiān)測一次以上；縣城飲用水源建成水質(zhì)自動監(jiān)測站，實施常年連續(xù)不間斷在線監(jiān)測。
四、保障措施
（一）組織保障
1．加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對"531水污染防治工程"的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣"531水污染防治工程"領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長、分管副縣長分別擔(dān)任正副組長，縣督查局、環(huán)保局、農(nóng)辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、國土局、水務(wù)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局）。
2．明確分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：
縣督查局（考核辦）：負(fù)責(zé)組織開展縣"531水污染防治工程"目標(biāo)和工作任務(wù)落實情況的督查工作；將"531水污染防治工程"各項工作目標(biāo)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)編制縣"531水污染防治工程"年度工作計劃、目標(biāo)，分解落實各項工作任務(wù)；開展工業(yè)污染治理、強化治污設(shè)施運行監(jiān)管；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域斷面考核，污染生產(chǎn)總量控制和排污權(quán)有償使用；加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管。
縣農(nóng)辦：牽頭負(fù)責(zé)村莊整治建設(shè)項目。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將縣"531水污染防治工程"有關(guān)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；推進全面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局。
縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)節(jié)能降耗和"二高一資"企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造；推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，編制完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級，配合相關(guān)部門推廣環(huán)保型磷化工藝的使用。
縣財政局：負(fù)責(zé)縣"531水污染防治工程"縣級財政專項補助資金的籌措和監(jiān)管。
縣國土局：負(fù)責(zé)縣"531水污染防治工程"項目土地指標(biāo)落實，牽頭負(fù)責(zé)采、制砂行業(yè)污染整治。
縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目的建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施縣城市污水處理廠尾水深度處理工程和污泥無害化處置項目。
縣水利局：負(fù)責(zé)牽頭實施農(nóng)村飲用水源保護工程，依法做好水土保持和水資源綜合利用的監(jiān)督管理，會同相關(guān)部門做好生態(tài)調(diào)水工作，負(fù)責(zé)占用河道采、制砂場（點）的整治工作。
縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)縣"531水污染防治工程"項目用地規(guī)劃許可。
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理，落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)相關(guān)要求，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶搬遷和取締工作；牽頭開展生態(tài)養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶集中養(yǎng)殖。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)污水處理和醫(yī)療廢物處置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
縣工商局：負(fù)責(zé)依法吊銷不符合環(huán)保要求的企事業(yè)單位（個體戶）經(jīng)營執(zhí)照。
（二）資金保障
資金投入以企業(yè)為主，充分運用市場機制籌措資金。縣財政建立"531水污染防治工程"專項資金，重點對影響面廣的示范性、控制性治理工程給予資金補助或以獎代補。
（三）制度保障
1．建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核和河段包干制度。將"531水污染防治工程"各項目標(biāo)、任務(wù)納入各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)交接斷面環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核，縣環(huán)境監(jiān)測部門定期對交接斷面水質(zhì)進行監(jiān)測，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水污染綜合治理，對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長為主要責(zé)任人。
2．制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度。依法制定企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)制度，明確工業(yè)企業(yè)關(guān)停限產(chǎn)的響應(yīng)條件、執(zhí)行程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、行政訴訟應(yīng)訴辦法等內(nèi)容。在區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量達不到功能要求時，實施企業(yè)廢水污染治理全面達標(biāo)工程，對超標(biāo)排污企業(yè)限期治理；逾期不完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對無法治理達標(biāo)企業(yè)，實施關(guān)停。
【關(guān)鍵詞】三岔河流域 污染現(xiàn)狀 防治對策
我國自二十世紀(jì)七十年代開始對流域污染防治進行研究，通過實施總量控制指標(biāo)的方式，采取工業(yè)廢水治理、生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)恢復(fù)等方式進行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水質(zhì)惡化的趨勢。目前我國流域污染防治的方法逐步從單個工業(yè)污染源治理向城鄉(xiāng)生活污水治理、農(nóng)業(yè)污染源治理、生態(tài)治理轉(zhuǎn)變，從污染源控制向污染防治轉(zhuǎn)變。
一、三岔河流域水質(zhì)現(xiàn)狀
六盤水市2010年—2012年河流水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，市中心城區(qū)的水城河超標(biāo)情況最為嚴(yán)重，除窯上斷面達標(biāo)，其余斷面常年超標(biāo)嚴(yán)重。超標(biāo)斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、石油類等。
二、三岔河流域水污染物排放情況
工業(yè)廢水排放情況。六盤水境內(nèi)三岔河流域煤礦、鋼鐵、建材、化工、有色、輕工業(yè)等污染源單位共162家，2011年工業(yè)廢水排放量1780.29萬噸，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量1833.97噸，工業(yè)氨氮排放量107.11噸，石油類排放量17.78噸。工業(yè)固體廢物排放情況。2011年，六盤水境內(nèi)三岔河流域一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量687.07萬噸，綜合利用量328.52萬噸，處置量306.42萬噸，貯存量52.13萬噸。城鄉(xiāng)生活污水排放情況。2011年，流域內(nèi)生活污水排放總量為4695.10萬噸，其中COD 25720.97噸、BOD5 798.46噸、氨氮3143.67噸、TN4327.65噸、TP302.12噸。城鄉(xiāng)生活垃圾排放情況。2011年，境內(nèi)三岔河流域產(chǎn)生生活垃圾共163301噸，其中鐘山區(qū)72620.4噸，水城縣43055.4噸，六枝特區(qū)47625.2噸。農(nóng)用化肥、農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥使用情況。流域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)用化肥（折純）使用量共8062噸、農(nóng)用塑料薄膜使用量共144噸、農(nóng)藥使用量共62噸。畜禽養(yǎng)殖污廢水排放情況。2009年，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便的排放量分別是39312噸、13390噸；COD的排放量達654噸，TN的排放量達74.5噸，TP的排放量達6.5噸。
三、水體水質(zhì)變化趨勢分析及預(yù)測
2015年排放污染物占比情況表
四、污染防治措施及建議
（一）三岔河治理目標(biāo)
到2015年，流域內(nèi)企業(yè)主要污染物實現(xiàn)排污濃度和總量控制雙達標(biāo)；城市中心區(qū)及沿岸村寨突出的生活污染問題得到有效治理；貫穿市中心城區(qū)響水河得到有效治理；三岔河兩岸生態(tài)建設(shè)工程取得較大進展；境內(nèi)三岔河各斷面水質(zhì)達到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，三岔河水資源環(huán)境得到有效保護。
（二）治理措施
治理流域工業(yè)企業(yè)。工業(yè)污染治理首先取締規(guī)劃范圍內(nèi)無證無照配煤廠和泥煤臨時堆場，按照《六盤水市煤炭洗選行業(yè)治理整頓實施方案》取締60萬噸以下洗煤廠；加強環(huán)境監(jiān)管，確保煤礦礦井廢水全面穩(wěn)定達標(biāo)。
強化城鄉(xiāng)生活污水處理。一是對已建成的城區(qū)生活污水處理廠加強運行管理，確保穩(wěn)定達標(biāo)，使污水處理廠運行達到設(shè)計處理能力，并完善市污水處理廠、雙水污水處理廠、德塢污水處理廠的污水收集管網(wǎng)。二是在三岔河流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)新建與其相適應(yīng)的污水處理廠及配套污水管網(wǎng)；積極探索農(nóng)村散居村落的生活污水處理方式，分年度實施修建人工濕地項目。
進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。妥善處置城鄉(xiāng)生活垃圾，防止生活垃圾直接或間接進入三岔河污染水體。引導(dǎo)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接排放。
固體廢物污染治理。固體廢物污染治理重點是對土鋅冶煉廢渣和煤矸石等固體廢物進行整治；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鼓勵企業(yè)利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、高爐水渣等大宗工業(yè)固體廢棄物作為原料生產(chǎn)建材，變廢為寶。
實施生態(tài)建設(shè)。流域內(nèi)河流兩岸的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、大力實施退耕還林和封山育林等重點生態(tài)工程，實施人工造林和封山育林。開展治理石漠化治理工程，保護好地質(zhì)地貌和植被，防止水土流失，保護土壤生態(tài)環(huán)境。
五、結(jié)論與展望
（一）結(jié)論
六盤水市境內(nèi)三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城區(qū)的響水河超標(biāo)現(xiàn)象最為突出。超標(biāo)斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、生化需氧量。預(yù)測2015年各項污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工業(yè)企業(yè)、強化城鄉(xiāng)生活污水處理、進行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、開展固體廢物污染治理、實施生態(tài)建設(shè)。從組織保障、制度保障、資金保障三個方面提出工作建議。
（二）展望
三岔河普定以上河段是水利樞紐工程的基本水源，目前三岔河部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達標(biāo)，隨著流域人口增長、經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，超過了三岔河的承載能力。因此，三岔河的污染防治工作必須得到高度重視，上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，從多個途徑開展污染防治工作。
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[4]趙雁冰.廣元市嘉陵江流域水污染防治規(guī)劃研究[J].西南交通大學(xué)，2007.
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和歷次全會精神，全面落實生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅決打好“1+1+10”污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持“四減四增”，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作的科學(xué)性、有效性，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
（二）主要目標(biāo)。到2020年底，全街道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，各類工業(yè)污染源實現(xiàn)達標(biāo)排放，突出環(huán)境問題基本解決，生態(tài)保護紅線全面落地，重要生態(tài)系統(tǒng)得到保護和修復(fù)。
具體指標(biāo)：到2020年底，全街道細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別控制到64微克/立方米、104微克/立方米，空氣質(zhì)量良好率提高到60%及以上；全面消除劣V類水體；二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO2）平均濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求且持續(xù)改善；臭氧（O3）濃度較去年有明顯改善；完成重點行業(yè)企業(yè)用地污染詳查，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低52％，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量不高于2015年指標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴(yán)格落實國家大氣污染防治行動計劃，按照市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃要求，以PM2.5濃度明顯下降、重污染天氣明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾的藍天幸福感明顯增強為導(dǎo)向，突出重點、綜合施策，推動全街道環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
1.加強工業(yè)污染治理。做好第二輪中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部“2+26”城市大氣污染強化督察工作。持續(xù)大力度整治“散亂污”企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決保證清理整治到位，避免死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。加大對全街道企業(yè)巡查力度，聘用第三方專業(yè)結(jié)構(gòu)對重點企業(yè)開展環(huán)保隱患排查，形成問題清單，逐項銷號整改，督導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任。做好家居產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范整治，引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)和噴漆中心，督促企業(yè)提升工藝技術(shù)、裝備水平，完善環(huán)保設(shè)施，做大做強鋁質(zhì)家居產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，通過強化標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管、積極引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺，疏堵結(jié)合的方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，推動家居產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。按照上級要求引導(dǎo)企業(yè)做好排污許可證申報工作和建設(shè)項目環(huán)評預(yù)審工作。加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同控制，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施揮發(fā)性有機物綜合整治，有序推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物主要排污口安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加快實施非電行業(yè)超低排放改造，推動燃氣鍋爐、燃氣工業(yè)爐窯實施低氮改造或尾氣脫硝治理。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實）
2.嚴(yán)格控制燃煤污染。實施煤炭消費減量替代，確保完成上級下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)。因地制宜實施清潔取暖，按照宜熱則熱(集中供熱、地?zé)?、宜電則電、宜氣則氣的原則有序推進清潔取暖；2020年采暖季前，在確保能源供應(yīng)的前提下，基本完成生活和冬季取暖燃煤替代，生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)一律不得出現(xiàn)燃煤爐；對暫不具備清潔能源替代條件的村，積極推廣潔凈煤和環(huán)保爐具，加強煤質(zhì)管理，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)，提高煤炭集中利用水平。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、市場監(jiān)管所、供電站等負(fù)責(zé)牽頭落實）
3.強化移動源污染防治。按照市打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)要求，統(tǒng)籌開展車、油、路協(xié)同治理和非移動機械污染防治。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，鼓勵淘汰老舊工程機械和農(nóng)業(yè)機械。加快推進車用柴油、普通柴油并軌。嚴(yán)厲打擊制售不合格油品行為，集中力量整治黑加油站點。逐步推進非道路機械排放檢驗和環(huán)保標(biāo)識管理，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，全面加強非道路移動機械污染管控。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、公路站、交通安全辦、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
4.深化揚塵污染整治。嚴(yán)格街道面源污染防控，加強餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、秸稈禁燒、各類垃圾焚燒等煙塵污染的監(jiān)督執(zhí)法。提升施工揚塵防治水平，嚴(yán)格落實“六個百分百”（施工工地周邊100%圍擋；物料堆放100%覆蓋；出入車輛100%沖洗；施工現(xiàn)場地面100%硬化；拆遷工地100%濕法作業(yè)；渣土車輛100%密閉運輸），各類工地全面落實揚塵控制措施，職能部門建立管理清單，實行動態(tài)管控。強化道路揚塵污染治理，提高道路機掃、沖洗率。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）
5.積極應(yīng)對重污染天氣。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控，完善重污染過程應(yīng)急響應(yīng)機制，及時組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案；涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c貨車運輸企業(yè)制定并落實重污染天氣錯峰運輸方案。加強企業(yè)落實重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求監(jiān)督檢查力度，督導(dǎo)企業(yè)按清單要求停產(chǎn)限產(chǎn)并完善相關(guān)支撐材料。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實）
（二）深入推進碧水行動
深入實施國家水污染防治行動計劃和市系列實施方案，全面實行“河長制”“湖長制”，污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治污水、除臭水。
1.打好水源地水質(zhì)保護攻堅戰(zhàn)。科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，加快設(shè)置保護區(qū)標(biāo)志和隔離防護設(shè)施。深化工業(yè)污染防治，嚴(yán)格氮、磷、硫酸鹽排放控制。加強飲用水水源地風(fēng)險防范，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理與處置能力。（環(huán)保所、各管理區(qū)、水利站、村建辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
2.打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。將黑臭水體作為河長、湖長工作的重要內(nèi)容。加強入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。強化河道底泥污染安全治理，深入開展河道生態(tài)修復(fù)，多渠道、多方式消除農(nóng)村黑臭水體。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、水利站、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）
3.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。扎實推進生態(tài)振興，以農(nóng)村垃圾處理、污水處理、村容村貌提升為重點，做好農(nóng)村生活污水排查整治工作，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）
（三）扎實開展凈土行動
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，深入落實《土壤污染防治行動計劃》，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。
1.加快土壤污染管控和修復(fù)。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，全面開展土壤污染狀況詳查。按照上級要求逐步開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。以耕地為重點，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，分別采取不同管理措施。嚴(yán)格管控重度污染耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，分用途明確管理措施，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，對暫不開發(fā)的污染地塊實施風(fēng)險管控，防止污染擴散。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)拆除各類設(shè)施過程中的風(fēng)險管控。（環(huán)保所、各管理區(qū)、村建辦、農(nóng)業(yè)辦、林業(yè)站、城管大隊、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
2.加快推進垃圾分類處理。打好垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治攻堅戰(zhàn)，開展生活垃圾焚燒發(fā)電綜合治理，推進垃圾減量化、資源化、無害化處置。推進農(nóng)村垃圾就地分類、資源化、無害化處置。（環(huán)衛(wèi)所、各管理區(qū)、農(nóng)業(yè)辦、城管大隊等負(fù)責(zé)牽頭落實）
3.強化危險廢物處置監(jiān)管。對以危險廢物為原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)，建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。強化危險廢物規(guī)范化管理，開展危險廢物經(jīng)營單位專項整治行動，實行危險廢物規(guī)范化管理分級評估。嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為。（環(huán)保所、各管理區(qū)、派出所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，2020年年底，力爭實現(xiàn)各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（環(huán)保所、衛(wèi)生院等參與）
4.打好進口固體廢物專項整治攻堅戰(zhàn)。開展打擊進口固體廢物專項整治攻堅戰(zhàn)，強化進口廢物加工利用監(jiān)管。堅決杜絕新增進口固體廢物利用企業(yè)和列入禁止進口的固體廢物進入我街道。（環(huán)保所、各管理區(qū)等負(fù)責(zé)牽頭落實）
（四）加強生態(tài)保護與修復(fù)
強化生態(tài)環(huán)境空間管控，推進重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
1.劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。按照上級部署，制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法、保護修復(fù)方案。現(xiàn)有的違法違規(guī)建設(shè)項目按照上級環(huán)保督察要求，按期有序退出。（環(huán)保所、各管理區(qū)、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
2.打好自然保護區(qū)等相關(guān)問題整治攻堅戰(zhàn)。加快推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實施森林生態(tài)修復(fù)與保護、退耕還林還果、農(nóng)田防護林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化生態(tài)建設(shè)工程。妥善解決歷史遺留礦山問題，有效提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率。（環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、水利站、農(nóng)業(yè)辦、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
3.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，開展國土綠化行動，推進濕地保護與修復(fù)。推進水土流失、荒漠化綜合治理。推動耕地森林河流湖泊休養(yǎng)生息。（環(huán)保所、各管理區(qū)、林業(yè)站、安監(jiān)站、自然資源和規(guī)劃所等負(fù)責(zé)牽頭落實）
三、保障措施
（一）加強組織保障。強化街道黨工委、辦事處主體責(zé)任，為生態(tài)環(huán)保工作提供堅強政治保障。各有關(guān)部門既要各司其職又要密切配合。牽頭部門要做好工作的指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點和要求完成任務(wù)的進行督導(dǎo)，配合部門要對照職責(zé)，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)。（街道黨工委、辦事處負(fù)責(zé)落實）
普查員是指根據(jù)污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應(yīng)的普查區(qū)域內(nèi)直接承擔(dān)污染源普查任務(wù)的工作人員。
普查指導(dǎo)員是指根據(jù)污染源普查工作需要，按照一定條件選擇聘用的、在相應(yīng)的普查區(qū)域內(nèi)對普查員的工作進行指導(dǎo)、檢查、質(zhì)量控制等工作的人員。
一、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘
選聘合格的普查員和普查指導(dǎo)員是搞好普查工作的基礎(chǔ)，各級污染源普查機構(gòu)要認(rèn)真、細致地做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作。
（一）配備數(shù)量
1、普查員數(shù)量配備原則
(1)每*個重點工業(yè)污染源配備2名普查員；
(2)每*個一般工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施配備2名普查員；
(3)每*個農(nóng)業(yè)污染源或*個行政村配備2名普查員；
(4)每*個生活污染源配備2名普查員。
同時，各地普查機構(gòu)可根據(jù)本地普查工作難度、污染源密度、交通條件等因素酌情增減普查員數(shù)量。對普查員的配備要有百分之五左右的預(yù)備數(shù)。
2、普查指導(dǎo)員數(shù)量配備原則
每*名普查員一般配備1名普查指導(dǎo)員。
（二）選聘來源
普查員和普查指導(dǎo)員原則上由專業(yè)或公職人員擔(dān)任。其主要來源如下：
1、重點工業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施和農(nóng)業(yè)污染源的普查員和普查指導(dǎo)員，應(yīng)主要分別從各級環(huán)保、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)。
2、一般工業(yè)污染源、生活污染源的普查員和普查指導(dǎo)員可以從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和教師、大中專在校學(xué)生和未就業(yè)的大中專畢業(yè)生中選聘，也可以臨時從社會招聘及其他適合本地情況的途徑選聘。
（三）條件要求
1、普查員應(yīng)具備以下條件
(1)高中(或中專)以上文化程度，能工整、清楚地填寫普查表，能獨立工作；
(2)責(zé)任心強，工作細致認(rèn)真；
(3)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，了解環(huán)保知識，熱心環(huán)保事業(yè)；
(4)身體健康。
2、普查指導(dǎo)員應(yīng)具備以下條件
(1)大專以上文化程度，具有較高的環(huán)保業(yè)務(wù)知識水平；
(2)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，具有一定的社會工作經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力；
(3)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，熱心環(huán)保事業(yè)；
(4)身體健康，能勝任工作。
（四）選聘工作程序
1、基層污染源普查機構(gòu)可商有關(guān)單位和學(xué)校，采取推薦與自薦相結(jié)合的方式，按要求提出普查員和普查指導(dǎo)員的人選，或采取向社會公開招聘的方式確定人選。
2、上述方式提出或確定的人選是普查員和普查指導(dǎo)員的初步人選，縣級污染源普查機構(gòu)需將初步人選報上一級污染源普查機構(gòu)審核，并經(jīng)培訓(xùn)合格后，予以發(fā)證聘用。
3、普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作由地方各級污染源普查機構(gòu)負(fù)責(zé)，于2007年9月開始至*月底完成人員篩選，12月*日之前完成培訓(xùn)和聘用。
4、普查員和普查指導(dǎo)員選聘工作完成后，地方各級污染源普查機構(gòu)應(yīng)將獲得工作證件的普查員和普查指導(dǎo)員的名單報向上一級污染源普查機構(gòu)備案。
二、普查員和普查指導(dǎo)員的職責(zé)與權(quán)利
（一）普查員的職責(zé)任務(wù)
1、積極參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)污染源普查知識，掌握污染源清查、普查、質(zhì)量控制等工作內(nèi)容和技能。
2、認(rèn)真做好清查工作，掌握普查范圍，熟悉普查對象基本情況；并向普查對象宣傳污染源普查的意義、內(nèi)容和方法等，提高其對污染源普查工作的認(rèn)識。
3、向列入工業(yè)重點污染源的企業(yè)和集中式污染治理設(shè)施的企業(yè)分別發(fā)放一套《工業(yè)污染源普查詳表》和《集中式污染治理設(shè)施普查表》，指導(dǎo)企業(yè)填報，并對填報的內(nèi)容是否符合要求進行審核。
4、向工業(yè)一般污染源、農(nóng)業(yè)源、生活源普查對象分別發(fā)放《工業(yè)污染源普查簡表》、《農(nóng)業(yè)污染源普查表》、《生活污染源普查表》，指導(dǎo)普查對象填報，或經(jīng)了解普查對象情況后代為填報。代填的數(shù)據(jù)要符合普查對象的實際情況，并要經(jīng)普查對象認(rèn)可。
5、嚴(yán)格按照規(guī)定，現(xiàn)場查驗有關(guān)設(shè)施運行狀況，查閱相關(guān)原始臺帳記錄，堅持實事求是，做到不漏、不錯、不重，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見與建議。
6、按照上一級污染源普查機構(gòu)的部署，在國家、省、市各級普查機構(gòu)進行普查質(zhì)量核查時，配合做好相關(guān)檢查工作。發(fā)現(xiàn)差錯，據(jù)實更正。
7、做好各種普查表的裝訂及交接工作。
（二）普查指導(dǎo)員的職責(zé)任務(wù)
1、積極參加專門培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)普查方案、普查表填報規(guī)定及有關(guān)技術(shù)規(guī)定和細則等，掌握清查、普查、檢查、質(zhì)量控制等工作內(nèi)容和技能。輔助教員做好普查員培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。
2、在污染源普查機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本普查區(qū)的工作，及時將上級的指示傳達給每一位普查員，并了解和掌握普查員的工作進度和質(zhì)量，保證清查、普查工作和普查資料的交接按時完成，確保普查員各項工作達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對普查員審核后的報表進行抽查，抽查率不得低于5%。
3、對普查員的工作進行巡回檢查，具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真查明原因，及時予以糾正。負(fù)責(zé)解答普查員提出的疑難問題，對于不能自行解答的問題要及時請示上級給予解決。
（三）普查員和普查指導(dǎo)員享有的權(quán)益
1、普查員和普查指導(dǎo)員有依法開展與污染源普查相關(guān)調(diào)查和進行報告的權(quán)利，有權(quán)查閱普查對象的物料消耗記錄、原輔料憑證、生產(chǎn)記錄、污染物排放監(jiān)測記錄以及其他與污染物產(chǎn)生與排放有關(guān)的原始資料，有權(quán)核查與污染物排放有關(guān)的設(shè)施，有權(quán)要求普查對象改正普查表中填寫的不真實、不完整內(nèi)容。
2、普查員和普查指導(dǎo)員有完成自身工作后獲取相應(yīng)物質(zhì)報酬和精神獎勵的權(quán)利。從環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計或其他黨政機關(guān)抽調(diào)的普查員和普查指導(dǎo)員的工資和福利待遇，由原單位支付并保持其標(biāo)準(zhǔn)不變，當(dāng)?shù)匚廴驹雌詹闄C構(gòu)可視情況對其發(fā)放適當(dāng)?shù)难a貼；聘用的其他單位的或向社會招聘的普查員和普查指導(dǎo)員的勞動報酬，由聘用他的當(dāng)?shù)匚廴驹雌詹闄C構(gòu)支付，其標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)至少比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高*%；所需經(jīng)費由各級地方財政列支。
（四）工作紀(jì)律
1、要落實上級污染源普查機構(gòu)布置的各項任務(wù),按照計劃和日程表，完成普查工作。普查期間不得無故脫離崗位，有病有事應(yīng)請假。
2、要堅持實地調(diào)查的原則，逐家、逐項進行調(diào)查，認(rèn)真細致、一絲不茍。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查，只憑經(jīng)驗或行政記錄進行填報，杜絕急于求成、趕進度的做法。
3、普查員赴現(xiàn)場調(diào)查，原則上須兩人以上同行，佩帶普查員工作證件。要講文明，有禮貌，謙虛謹(jǐn)慎，衣著整潔，盡量不影響調(diào)查對象正常的生活和生產(chǎn)，不侵犯其利益，不主動與其發(fā)生糾紛。
4、隨身攜帶普查手冊，不斷改進和完善工作方法。不得自作主張、隨意處理普查中遇到的情況，更不得編造或隱瞞普查中發(fā)現(xiàn)的問題。要保持普查表的整潔，不得任意涂改。
5、遵守保密規(guī)則，自覺為普查對象保密，嚴(yán)禁向無關(guān)人員擴散或談?wù)撈詹閷ο蟮木唧w情況。
三、普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)目的
通過培訓(xùn)，使普查員和普查指導(dǎo)員明確普查目的、意義，掌握普查對象、范圍、指標(biāo)含義及普查的具體操作要求等，從而切實提高普查人員的實際操作水平，保證普查質(zhì)量和普查工作順利完成。
（二）培訓(xùn)組織
普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)分級、分類進行。國家污染源普查機構(gòu)對省級和部分地市級污染源普查機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干（包括地方培訓(xùn)用教員）進行培訓(xùn)；省級污染源普查機構(gòu)對地市級和縣級污染源普查機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干（普查指導(dǎo)員）進行培訓(xùn)；市級污染源普查機構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)市和縣的普查員。
各級污染源普查機構(gòu)要按照《第一次全國污染源普查方案》的要求，因地制宜，認(rèn)真制訂培訓(xùn)計劃，提高培訓(xùn)工作的有效性和針對性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）培訓(xùn)時限
普查員培訓(xùn)不得少于2天，普查指導(dǎo)員培訓(xùn)不得少于3天。
（四）培訓(xùn)教材、內(nèi)容、教員
普查培訓(xùn)教材（包括普查手冊）等，由國家污染源普查機構(gòu)負(fù)責(zé)編寫、印發(fā)。培訓(xùn)和測試的內(nèi)容應(yīng)包括全國污染源普查的目的、意義、范圍和內(nèi)容，如何界定普查對象，如何搞好清查摸底工作，如何正確理解污染源普查表指標(biāo)解釋和填報規(guī)定，如何保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量以及調(diào)查技巧等。各省級污染源普查機構(gòu)可根據(jù)本地區(qū)普查工作需要編寫補充教材。
培訓(xùn)教員可從各級污染源普查機構(gòu)的業(yè)務(wù)骨干中選調(diào)。
（五）培訓(xùn)方法
以教員面授為主，結(jié)合討論、練習(xí)、測試等方式進行。培訓(xùn)中要著重對普查員和普查指導(dǎo)員進行調(diào)查技能的訓(xùn)練，以達到提高工作效率的目的。在課堂授課結(jié)束后，要安排一定的時間或進行實地試填，或進行課堂摸擬試填，重點掌握如何填好普查表。對試填中的疑難問題，要認(rèn)真討論，統(tǒng)一認(rèn)識。對難以解決的問題，要及時匯報，由上級污染源普查機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
四、普查員和普查指導(dǎo)員的管理
（一）制定規(guī)章制度
制定本轄區(qū)普查員和普查指導(dǎo)員管理規(guī)章和考核獎勵制度，既充分調(diào)動普查員和普查指導(dǎo)員的工作積極性，又使管理工作有章可循。
（二）維護合法權(quán)益
各級污染源普查機構(gòu)要創(chuàng)造良好的工作氛圍，依法保護和支持普查員和普查指導(dǎo)員開展相關(guān)調(diào)查，保證相關(guān)報酬、補貼、獎勵落實到位，確保他們的合法權(quán)益不受侵害。
（三）證件的管理
工作證件是污染源普查機構(gòu)依法行政和規(guī)范自身職責(zé)的身份證明。國家污染源普查機構(gòu)制定證件的統(tǒng)一格式，由聘用普查員和普查指導(dǎo)員的污染源普查機構(gòu)負(fù)責(zé)證件的發(fā)放。發(fā)放的證件必須登記造冊，加蓋發(fā)證單位印章。普查員及普查指導(dǎo)員工作證件只限于污染源普查工作時使用，不得用于其他用途，非法使用將追究其行政或法律責(zé)任。
（四）安全意識
污染源普查期間，普查員和普查指導(dǎo)員要走街（鄉(xiāng)）入戶，要高度重視安全問題。各級污染源普查機構(gòu)要將安全問題納入污染源普查工作的重要內(nèi)容，為普查員和普查指導(dǎo)員購買必要的人身意外保險，并要通過有效途徑提醒普查員和普查指導(dǎo)員增強對自身生命、財產(chǎn)的保護意識。
關(guān)鍵詞 水污染治理；問題；對策
中圖分類號 X52 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）04-0239-01
近年來，隨著經(jīng)濟突飛猛進，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題日益突出，尤其是水污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要來源。工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生廢水是導(dǎo)致水污染最重要的因素之一，也嚴(yán)重影響城市可持續(xù)發(fā)展。因此，要建設(shè)生態(tài)和諧城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就要減少水污染，對水污染進行治理。水污染治理應(yīng)該成為工業(yè)企業(yè)環(huán)保工作的重要組成部分。由于各級部門的重視及環(huán)保工作者的努力，水污染治理工作取得了較大成績，全國大多數(shù)企業(yè)都配備了水污染治理設(shè)施，但由于多方面原因，水污染治理中仍存在諸多問題亟待解決 。
1 存在的問題及原因
1.1 企業(yè)平時疏于治理設(shè)施的保養(yǎng)
企業(yè)在環(huán)保部門督促下配備了治理設(shè)施，出于利益最大化的考慮，不繼續(xù)進行后期投資，一些需要更換的材料無法及時進行更換，導(dǎo)致設(shè)備不能正常運行，起不到其應(yīng)有的作用。 再加上有些企業(yè)環(huán)保意識不強，存在偷排現(xiàn)象，治理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，生化塔中細菌缺少營養(yǎng)死亡，生化完全失去作用。
1.2 企業(yè)治理人員責(zé)任心不強
企業(yè)治理效果好壞不與治理人員經(jīng)濟收入掛鉤，有些企業(yè)治理人員不是盡力鉆研治理方面的知識，而是只想著如何偷排和應(yīng)付環(huán)保部門的檢查，平時不熟練掌握治理的要領(lǐng)，上級檢查時就隨意應(yīng)付了事。
1.3 企業(yè)治理人員操作技術(shù)有待進一步提高
有些企業(yè)治理人員本身文化素質(zhì)較低，雖多次參加環(huán)保部門組織的治理人員培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)時間較短，又只是紙上談兵，無法理論和實際操作相結(jié)合，培訓(xùn)效果不佳。這些治理人員操作治理設(shè)施技術(shù)達不到取得好效果所要求的水平，無法發(fā)揮治理設(shè)施的最佳治理效果。
1.4 企業(yè)職工節(jié)水意識有待加強
為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本，我國大中型企業(yè)在建廠時通常都配有水廠，生產(chǎn)時使用自己水廠的水。企業(yè)在生產(chǎn)過程中從水廠取水，成本低、取用方便，導(dǎo)致企業(yè)用水形式粗放、用水量不加節(jié)制。企業(yè)職工基本沒有形成節(jié)約用水的意識。 2 對策措施
2.1 督促企業(yè)做好治理設(shè)施的維護保養(yǎng)工作
環(huán)境管理部門對全市企業(yè)的治理設(shè)施建立臺賬，并經(jīng)常檢查治理設(shè)施的保養(yǎng)工作。對一些治理設(shè)施嚴(yán)重破損并超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)限期整改，必要時實行重新驗收。
2.2 對企業(yè)治理人員實行獎懲措施
在建議企業(yè)本身對治理人員實行工資與效益掛鉤的激勵制度的同時，環(huán)保部門也應(yīng)對治理人員實行獎懲制度，對連續(xù)超標(biāo)排放企業(yè)治理人員吊銷治理人員上崗證，對每次檢查排水都達標(biāo)的治理人員，環(huán)保部門應(yīng)該給予一定的獎勵。
2.3 治理人員培訓(xùn)注重實效
加強行業(yè)間治理人員的交流，請個別治理效果好的企業(yè)的治理人員進行現(xiàn)場講解，使治理人員的操作技術(shù)取長補短，實現(xiàn)共同提高。在原先注重理論的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撆c實踐并重，并注重實踐，使全市企業(yè)治理人員的水平有較大幅度的提高。
2.4 加強對企業(yè)員工節(jié)水意識的宣傳教育
節(jié)水和減少水污染要從每個員工做起，要將節(jié)水和減少水污染工作落到實處，需要每個員工的配合。要通過職工喜聞樂見的形式，加大宣傳力度，在職工中全面普及節(jié)水、減少廢水排放量的意識。只有提高每個職工的節(jié)水意識，才能將減少廢水排放量落到實處。
2.5 水污染治理技術(shù)路線的選擇，要遵照“適情對路”原則
在選擇水污染治理的路線的過程中，要因地制宜，遵照“適情對路”的原則，“適情”是指要從當(dāng)?shù)厣鐣蜕鷳B(tài)實際情況、企業(yè)經(jīng)濟效益、員工個人素質(zhì)等方面出發(fā)，選擇合理的技術(shù)路線；“對路”是指在選擇水污染治理技術(shù)路線的過程時，要以污水的具體特征為基礎(chǔ)，選擇由針對性的技術(shù)。在選擇技術(shù)路線的過程中，要避免盲目追求新、奇、特的誤區(qū)。
2.6 大力推動污水處理設(shè)備的自動化技術(shù)
選擇合適的水污染處理技術(shù)路線，要真正發(fā)揮其處理污水的作用，還要有配套的水處理設(shè)備。目前，我國水處理設(shè)備生產(chǎn)市場較混亂，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品自動化程度低。在設(shè)備使用和運行過程中，后期投入大，管理人員眾多，操作環(huán)節(jié)多，指標(biāo)監(jiān)測控制不方便，不科學(xué)，影響了污水處理效果。為了改變這種現(xiàn)狀，要加大資金投入力度，研發(fā)和推動污水處理設(shè)備的自動化技術(shù)。
2.7 大力推行清潔生產(chǎn)
從長遠來看，工業(yè)走向環(huán)境健康化是總體趨勢，清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)將是以后企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在生產(chǎn)中要大力推進清潔生產(chǎn)，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，避免走發(fā)達國家先污染后治理的老路，走出一條以保護資源與環(huán)境為目標(biāo)的全新的發(fā)展道路來。
2.8 污染后的治理放眼于污染前的防治
一是加強對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，還應(yīng)包括對重要建設(shè)政策的評價，防患于未然，堅決不采取危害環(huán)境與資源的建設(shè)政策，不進行危害環(huán)境與資源的項目。二是盡快著手進行面污染源防治的研究和實踐，并加大對水污染防治的投資。三是加快建設(shè)城市廢水處理廠，提高城市廢水無害化處理率，大力鼓勵和采用適用于我國國情的、高效、低耗的廢水處理技術(shù)，不要照搬外國的方案和技術(shù)。四是工業(yè)污染的治理應(yīng)從末端處理改變?yōu)樵搭^控制，以達到節(jié)約資源、削減污染的目的。
現(xiàn)在的我們已經(jīng)清醒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，已經(jīng)造成的水污染是我們疏于管理的結(jié)果，雖然治理工作在遏制水污染問題惡化方面取得了可喜的積極作用，但今后的工作更加艱巨和繁重，需要更完善的立法支持，更廣泛的社會參與以及更持久的全方位投入，要堅持不懈地將治理工作開展下去。
3 參考文獻
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【關(guān)鍵詞】湘江流域 有限理性 污染防治
一、湘江流域污染概述
多年以來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅速擴張，湘江流域生態(tài)環(huán)境惡化問題日益突出，其主要表現(xiàn)為湘江流域陸生生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重干擾與破壞，森林資源銳減，水土流失加劇，局部地質(zhì)災(zāi)害頻現(xiàn)；水生生態(tài)環(huán)境脆弱而退化、生物多樣性不斷減少、水生生物資源遭到了嚴(yán)重破壞；湘江水體水質(zhì)也受到重金屬、有機物和微生物等的復(fù)合污染，水體中汞、鎘、氨氮、石油類、總氮以及糞大腸菌群在沿線均有超標(biāo)，而在衡陽松柏河、株洲霞灣港等江段重金屬更是超標(biāo)嚴(yán)重，湘江流域的總體水環(huán)境質(zhì)量在逐年下降。同時，受全球氣候變暖、三峽工程建設(shè)等綜合因素影響，湘江水位近年枯水頻率增多，湘江長沙站水位枯水位連創(chuàng)歷史新低，沿江城市的供水、航運交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的不利影響，直至2012年10月10日，湘江長沙綜合樞紐工程二期工程完工，成功實現(xiàn)蓄水、通航、通橋目標(biāo)，此狀況才得以改善。
湘江流域水污染原因非常復(fù)雜，是主客觀、多種因素交叉滲透、相互疊加影響的結(jié)果，具體來說有如下方面：
第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理，污水排放不達標(biāo)。全省主要的工業(yè)企業(yè)如冶金、化工、建材、輕工、食品加工、機械等幾乎都分布在該區(qū)域，尤其集中在郴州、株洲、衡陽、湘潭、長沙等城市，形成了郴州三十六灣、株洲清水塘、衡陽水口山、湘潭竹埠港、長沙坪塘等重要工礦區(qū)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與布局不合理相互作用，使污染問題更加突出。
第二，城市污水和生活垃圾零處理排放。目前，湘江干流及支流沿岸長株潭三市共有排污口698個，已截流457個。長株潭共有污水處理廠28座，總設(shè)計處理能力230.7萬噸/日。大量未經(jīng)處理的城市生活污水直接排入河流，成為湘江流域水污染的重要來源。
第三，農(nóng)業(yè)面源污染逐年遞增。伴隨著流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥使用量也跟隨逐年增加，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和數(shù)量都有長足增長，然而畜禽養(yǎng)殖基本都選擇近水場地，用排水方便，處理率極低，農(nóng)業(yè)面源污染儼然成為不容忽視的重要污染源。
第四，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管面臨尷尬困境。我國的流域水污染防治的管理體制是以環(huán)境保護部門為主、多個部門共同參與的體制。政府方面的管理框架是橫向與縱向交叉的矩陣模式，橫向上是流域內(nèi)同級政府部門；縱向上，分為中央、省和地方三級，實行上一級政府與部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成流域水污染防治流域管理、部門管理、行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。具體到湘江流域，環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警滯后，應(yīng)急處置遲緩，環(huán)保執(zhí)法部門職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致執(zhí)法能力薄弱，缺乏上、下游之間的地方利益平衡機制，地方利益主體地位無法協(xié)調(diào)認(rèn)定，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，一江同治很難收到實效。
二、有限理性模型理論主要觀點
有限理性模型是美國著名學(xué)者赫伯特?A?西蒙在對傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上提出的，他認(rèn)為在現(xiàn)實生活中很少具備完全理性的前提條件。因為，人們很難針對每個決策產(chǎn)生的結(jié)果具有完全的了解和預(yù)測，常常是在信息不全的情況下根據(jù)主觀判斷來進行決策。從而現(xiàn)實生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的有限理性，他不是“經(jīng)濟人”，而是“行政人”。行政人的價值取向和目標(biāo)往往是多元化，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出沖突特征，由于認(rèn)識水平和能力的有限，以及客觀環(huán)境因素的制約，因而作出的決策往往只是一種滿意解，也可以理解為是一種次優(yōu)決策，能滿足需要就行。這一理論的基本觀點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，決策者或活動者的信息處理能力是有限的，僅具備有關(guān)被選方案的不完全信息。理性決策的前提條件是，決策者必須具備有關(guān)約束條件的完備知識，并且有能力進行必要的計算。然而，實際情況是，人腦不可能考慮到一項決策的價值、知識及有關(guān)行為的所有方面，眾多決策往往是在約束條件極其復(fù)雜、決策者根本無力進行周密計算的情況下做出的，或者是在存在大量不確定性因素，決策者對備選方案及影響目標(biāo)達成的情況不甚明了的情況下做出的。
第二，決策者往往傾向于將問題情境盡量加以簡化，用一個簡單得多的問題空間去替代真實的問題空間，使之在某種意義上更近似于實際。這是一個尋求滿意式的程序，決策者以客觀環(huán)境的信息為依據(jù)，按照現(xiàn)實情況調(diào)整欲望水平，同時，都帶著一種對問題先入為主的印象行動，過去的知識經(jīng)驗、習(xí)慣等往往也會影響到主體的選擇性感知。在取得信息的過程中，他們也是有選擇的，有的加以重視，有的遭到忽略。此外，決策者常偏愛那些表明問題能處于控制之中的信息，而不喜歡那些表明他控制不了的信息。
第三，信息搜尋行為的有效性受到所得到信息的可靠性和時效性的影響。盡管決策者對于不同目的的信息有著不同的搜尋戰(zhàn)略，但搜尋的結(jié)果并不一定是客觀的，也不是窮盡的。當(dāng)一項決策變得復(fù)雜，決策者山窮水盡時，導(dǎo)致一些超負(fù)荷的信息往往就會凝固。一旦發(fā)生這種情況，決策者將不得不求助于調(diào)節(jié)機制，而這一機制與理性過程并不相符，通常情況下決策者不得不以近似來代替精確。此外，有一些決策可能是決策者憑直覺做出的，情感、人格等因素可能強烈地影響了決策者的注意力以及決策的過程和選擇的結(jié)果，從而導(dǎo)致主體作出非理性的決定。
三、基于有限理性模型構(gòu)建湘江流域污染防治長效機制
根據(jù)有限理性模型理論，并結(jié)合湘江流域水污染非常復(fù)雜的原因與各種主客觀影響因素，在構(gòu)建湘江流域水污染防治長效機制的工作中，一方面要注意制定和貫徹實施嚴(yán)格的規(guī)章制度和各種工作標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)，另一方面也要充分考慮到影響執(zhí)行者決策的各方面因素，以及獲取信息的局限性，做到把監(jiān)管的剛性與彈性有效的結(jié)合起來。
第一，理順湘江流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。湘江流域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系是極其復(fù)雜的，可采用有限理性模型理論正確理解兩者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)之間的相互關(guān)系，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化作為總體來統(tǒng)籌考慮。有序的發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展模式，從本質(zhì)上抓住湘江流域生態(tài)環(huán)境問題的要害和關(guān)鍵。湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理不是簡單的末端治理，最根本、最重要的途徑和方法是通過轉(zhuǎn)變湘江流域經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式來解決環(huán)境問題，并依靠科技進步來改善工藝技術(shù)和裝備設(shè)施，提升全生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品和單位產(chǎn)值的能耗、物耗和排放系數(shù)，對污染的環(huán)境和退化的生態(tài)進行修復(fù)、恢復(fù)和塑造，重塑景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居生態(tài)、人文生態(tài)。大力推進綜合整治、科學(xué)整治、工程整治，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育手段，推進流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級，大力提高能效和優(yōu)先節(jié)能，有序開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，有序推進高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展模式。在統(tǒng)籌規(guī)劃下，根據(jù)有限理性模型理論對水資源實行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用，形成湘江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)。
第二，完善對工業(yè)污染源的監(jiān)管機制。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則下，基于有限理性模型理論，并根據(jù)實際需要和可能，依據(jù)輕重緩急，充分考慮項目的必要性、可行性、敏感性、風(fēng)險性、功能性、效果性、不確定性、公眾參與性等排出優(yōu)先順序，并嚴(yán)格管理程序，進行前期的客觀而科學(xué)的公正、公平、公開的評估論證。規(guī)劃項目先急后緩，分階段組織實施。既著力解決當(dāng)前危害群眾健康的突出問題，確保城鄉(xiāng)居民安全，又采取治本之策，加強源頭治理；既重視水污染治理，又加強水生態(tài)恢復(fù)；既重視工程措施削減排污總量，又加強環(huán)境監(jiān)管鞏固治污成果。最終從根本上解決影響湘江流域各種水環(huán)境與生態(tài)問題。增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實行流域內(nèi)門檻統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從源頭上形成企業(yè)減少污染排放的長效機制。
在環(huán)境保護中使用PGCA管理模式，可以從其基本原理出發(fā)，對整個環(huán)境保護管理進行分析、制訂計劃書、實地數(shù)據(jù)采集和方案設(shè)計、方案實施和完善修改及信息反饋等。主要有以下幾個方面:
1．1P(Plan)———制定計劃
(1)實地調(diào)查農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題。①土壤污染，②生活垃圾污染，③牲畜糞尿和廢水污染，④農(nóng)業(yè)廢氣污染，⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染。
(2)制定環(huán)境保護措施和治理方案。①加強環(huán)境保護和監(jiān)管體制的建設(shè)，②加大拓寬農(nóng)村環(huán)境保護資金投入渠道，③加快農(nóng)村環(huán)境保護與污染治理，④加強環(huán)保教育。
1．2D(Do)—執(zhí)行在PDCA管理中，D—執(zhí)行環(huán)節(jié)是最關(guān)鍵部分。在環(huán)境保護過程中這一階段是一個關(guān)鍵。
(1)建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進”的工作機制，實行年度和任期目標(biāo)責(zé)任制。即執(zhí)行責(zé)任人的管理職能，將管理目標(biāo)進行細化，最終將每個細化后的目標(biāo)落實到每個責(zé)任人身上。從而使得相關(guān)的工作人員在管理過程中更加負(fù)責(zé)任，更能及時的解決出現(xiàn)的問題。
(2)市縣級政府應(yīng)列支一定比例專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護和管理，也可采取政府的投入和企業(yè)的參與相結(jié)合。
(3)加快農(nóng)村環(huán)境保護與污染治理。①重視農(nóng)村土壤污染防治。做好土壤污染修復(fù)試點工作，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。②生活垃圾分類并無害化處置。對生活垃圾實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運，開展資源化利用或集中處理。③加強農(nóng)村生活污水處理。將生活污水并入附近的城市污水處理系統(tǒng)。開展行政村污水處理設(shè)施試點及示范建設(shè)。④推廣清潔能源。大力推廣太陽能熱利用技術(shù)、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑽⑺艿刃履茉础＂葑龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)污染控制規(guī)劃工作。加強對工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。⑥加大畜禽養(yǎng)殖污染防治。對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行集中治理，對分散式畜禽養(yǎng)殖采取分散治理措施。⑦加大農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重。加強對礦產(chǎn)、水利、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，遏制人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護天然植被。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控土地退化和沙化。采取有效措施，加強外來有害物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
(4)加強環(huán)保教育。保護環(huán)境最根本的做法還在于讓環(huán)保理念深入人心。從幼兒園開始就把環(huán)保作為一項重要教學(xué)內(nèi)容。老師定期帶學(xué)生去森林、草地，熟悉自然環(huán)境，將環(huán)保教育蘊含其中。每個小學(xué)生寫環(huán)保日記本，用于記錄自己的環(huán)保活動。除此之外，環(huán)保理念還體現(xiàn)在學(xué)校生活的方方面面:教室里五顏六色的分類垃圾桶、廢電池回收箱等等。總之，只有有了比較完善的法律法規(guī)、深入人心的環(huán)保理念、政府和企業(yè)對環(huán)保技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入、市場機制對企業(yè)環(huán)保行為的調(diào)節(jié)等因素，才能走上了一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧共存的道路。
1．3C(Check)———檢查在環(huán)境保護中，檢查這一階段主要是定期對環(huán)保計劃書和治理方案的執(zhí)行情況進行檢查;對采樣化驗、分析計算和設(shè)計方案的執(zhí)行情況進行檢查;對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、依法環(huán)評、信息公開、政府承諾、群眾參與力度、社會風(fēng)險評估等進行檢查落實。其中包括自檢、互檢和部門檢查。
1．4A(Action)———處理在環(huán)境保護中，執(zhí)行這一階段主要是實地放樣施工和修改。派出施工代表在實地施工中，對圖紙方案中的數(shù)據(jù)和信息進行校核檢查，以保證能夠及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護和管理的異常和不符，并迅速處理和修改，將信息反饋到主管部門，對計劃做出調(diào)整，對原方案做出修改。對存在的問題進行深刻的分析和剖析，形成質(zhì)量信息反饋，并將這些信息數(shù)據(jù)建立一個綜合信息平臺，將平時的信息數(shù)據(jù)進行分析和處理并儲存到綜合信息平臺，以便在以后的環(huán)境保護和管理中作為信息參考。在這一階段主要包括幾個方面。
(1)對環(huán)境保護和管理的執(zhí)行情況進行全面的檢查，將存在的問題找出原因，責(zé)任落實到人。
(2)根據(jù)環(huán)境保護和管理中實際存在的問題，及時調(diào)整和修改計劃方案，并制定新的措施以確保環(huán)保工程的正常施工。
(3)對修改進行質(zhì)量信息跟蹤，以確保境保護和管理的改進和優(yōu)化。
(4)境保護和管理實行一條龍服務(wù)，奉行一切為業(yè)主著想，一切為業(yè)主服務(wù)的宗旨。
(5)境保護和管理中的質(zhì)量信息反饋實行動態(tài)管理。
(6)在境保護和管理中實行PDCA動態(tài)循環(huán)。總之，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進行動態(tài)管理，并且循環(huán)不止地進行下去的科學(xué)程序。它的全部過程，就是環(huán)保計劃的制訂和組織實施及信息反饋的過程，體現(xiàn)在源頭控制、綜合治理、預(yù)防為主3個方面，達到代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的目的。
2結(jié)語
實施嚴(yán)格的過程管理，是保護生態(tài)環(huán)境的必要手段，遵義市積極探索實施過程嚴(yán)管的體制機制，落實生態(tài)文明建設(shè)“保護優(yōu)先”的方針，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。
探索生態(tài)補償機制
建立生態(tài)補償機制，是協(xié)調(diào)推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高地方政府保護生態(tài)環(huán)境積極性的有效措施。遵義市研究制定了《遵義市赤水河流域生態(tài)補償實施辦法（試行）》。（下稱“實施辦法”）
“實施辦法”確定了補償和受償主體，補償主體為從該流域受益的各級政府；在流域內(nèi)開采資源和干、支流上取水的企業(yè)和單位；利用生態(tài)資源興辦旅游業(yè)直接獲利的企業(yè)和單位；向赤水河干、支流排污的工業(yè)企業(yè)及其它社會組織。受償主體為為保護赤水河流域生態(tài)環(huán)境發(fā)展受到限制或作出貢獻的縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府；在赤水河流域內(nèi)實施水源涵養(yǎng)林種植、管理及其他生態(tài)建設(shè)管理的企業(yè)和單位；公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入的單位。
“實施辦法”提出補償資金來源渠道。主要來源為財政轉(zhuǎn)移支付、政府稅收收入、中央和省級專項補助資金、排污費收入、水資源使用費收入、生態(tài)及礦產(chǎn)資源使用費收入。
確定了補償范圍及方式。主要通過項目進行補償，對赤水河流域內(nèi)飲用水水源保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和鎮(zhèn)（村）綠色產(chǎn)業(yè)進行扶持。方式為：堅持量入為出，編制使用計劃，編報生態(tài)補償項目，通過考核后撥付。
“實施辦法”確定了補償標(biāo)準(zhǔn)。在試點階段，主要通過確定一定的資金分配比例進行補償。在工作中逐漸探索按區(qū)域人口、禁止和限制開發(fā)區(qū)面積、森林覆蓋率等因素，綜合按因素法進行補償。
第三方治理與責(zé)任保險
建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，是拓寬污染治理渠道的可行途徑。遵義市在推行在線監(jiān)控設(shè)施及污水處理設(shè)施第三方運營管理的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)境污染第三方治理機制，研究制定了《遵義市環(huán)境污染第三方治理工作試點方案》。
該方案確定實施范圍，把已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)廢水和廢氣治理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施及配套的在線自動監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運行及污染物產(chǎn)生單位自行運行的污染治理設(shè)施達不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，納入第三方運營管理范圍，強制推行第三方治理。
確定的實施方式包括：運行和社會化運行兩種方式。工業(yè)企業(yè)（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污染連片治理）污染治理設(shè)施采取運行或者社會化運行方式；污染治理設(shè)施不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯娭仆菩械谌街卫砉ぷ鳎辉诰€監(jiān)控設(shè)施強制推行第三方運行。
明確推進時間，2014年5月底，確定試點單位；2014年6月初到7月底，完成試點單位的招投標(biāo)工作，確定環(huán)境污染第三方治理運行單位；2014年8初到12月底，第三方單位入場并辦理交接手續(xù)，實施運行管理；2015年1月初到2月底，涉及縣（市）人民政府對環(huán)境污染第三方治理運行工作進行總結(jié)，為在2015年推開做好充分準(zhǔn)備。
明確各自職責(zé)，對工業(yè)企業(yè)職責(zé)、城鎮(zhèn)污水（垃圾）處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、第三方治理運行單位、工業(yè)園區(qū)管委會、環(huán)保部門和地方人民政府的職責(zé)進行了細分，建立互相制約，管理有效的管理機制。
建立保障制度，重點建立運行費用統(tǒng)一支付制度、保證金統(tǒng)一管理制度、污染治理運行單位準(zhǔn)入制度、第三方運營單位考核評價機制、責(zé)任追究制度，為工作能夠順利推進提供保障。
為強化政府處理環(huán)境風(fēng)險事件的調(diào)控手段，增強企業(yè)抗御環(huán)境風(fēng)險的能力，保護污染受害者的合法權(quán)益，遵義市推行了環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，下發(fā)了《遵義市開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作實施方案》、《關(guān)于全面推進涉重行業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作的通知》，在高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、涉重金屬企業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險。
截至4月底，納入試點企業(yè)45家，已有20多家企業(yè)參加環(huán)境污染強制責(zé)任保險，保險金額達2000多萬元，進一步促進了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識的提高。
聯(lián)合執(zhí)法與聯(lián)防聯(lián)治
為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，制定了《遵義市赤水河流域環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)管實施方案》，建立了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)動的環(huán)境保護執(zhí)法機制。
縱向聯(lián)合方面，聯(lián)合市、縣（市）兩級環(huán)保執(zhí)法力量，定期對重點企業(yè)開展全面監(jiān)察，重點檢查環(huán)保手續(xù)辦理、污染治理設(shè)施配套、治理設(shè)施運行、污染物達標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險控制等情況。
橫向聯(lián)動方面，與四川省瀘州市簽訂聯(lián)動執(zhí)法協(xié)議，建立聯(lián)席會商制度、信息通報制度、聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動制度、環(huán)保準(zhǔn)入統(tǒng)一門檻制度等，每兩年分別對遵義市、瀘州市境內(nèi)赤水河干流及其主要支流陸域1公里范圍內(nèi)的排污企事業(yè)單位進行重點檢查。通過聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保各項環(huán)境保護措施落實到位。
2013年以來，遵義市相繼印發(fā)了《赤水河流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅行動工作方案》、《烏江流域（遵義段）環(huán)境綜合整治攻堅行動工作方案》，整合環(huán)保、發(fā)改、公安、林業(yè)、國土、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水利、城管等部門的執(zhí)法力量，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合整治制度、審批聯(lián)動制度等，對兩大流域遵義境內(nèi)的項目違法建設(shè)、企業(yè)違法排污、亂排生活污水（垃圾）、違法取水、生態(tài)破壞、違法傾倒建筑垃圾等行為進行綜合整治，收到了良好的效果。
目前，兩大流域遵義境內(nèi)的水質(zhì)明顯改善，逐漸達到水功能區(qū)規(guī)定類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。為提前對接國家頒布的新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，不因新標(biāo)準(zhǔn)出臺而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，遵義市研究出臺了《市人民政府關(guān)于持續(xù)改善市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的意見》（遵府發(fā)[2013]27號），建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化工業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔能源、整治違法排污、控制建筑揚塵、強化油煙治理等入手，通過綜合整治，提高環(huán)境空氣質(zhì)量；建立城區(qū)及周邊縣聯(lián)防聯(lián)控機制，從大范圍內(nèi)控制污染源的產(chǎn)生，減少空氣外來污染源，穩(wěn)定提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
在探索建立源頭嚴(yán)格控制的制度體系方面，遵義市進行了自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記確權(quán)的方式、途徑、措施等探索，研究制定了《遵義市赤水河流域自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)工作方案》，擬選擇赤水市作為統(tǒng)一登記確權(quán)的試點區(qū)域，在農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記已有成果的基礎(chǔ)上，對赤水市境內(nèi)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。力爭通過一年的試點，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
關(guān)鍵詞：環(huán)境影響后評價；工作做法探討；體會
中圖分類號： F205 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定：“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。”
所謂“建設(shè)項目環(huán)境影響后評價”，就是以建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作為基礎(chǔ)，以建設(shè)項目投入使用或開發(fā)活動完成后的實際情況為依據(jù)，結(jié)合國家和地方最新頒布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過現(xiàn)場勘察、實際監(jiān)測等方法和手段，評估開發(fā)建設(shè)活動實施后污染物排放情況及周圍環(huán)境質(zhì)量的變化，全面反映建設(shè)項目對環(huán)境的實際影響和污染防治措施的有效性，分析項目實施前預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性和合理性，找出存在的環(huán)境問題，提出整改措施，為提高環(huán)境管理和環(huán)境決策水平提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐的方法和制度。
邢臺市委、市政府在2012年初，提出了“還邢臺青山綠水、走生態(tài)發(fā)展之中路”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施了《邢臺市區(qū)大氣污染綜合整治方案》，使邢臺市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，為鞏固整治成果、進一步深化市區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，邢臺市環(huán)境保護局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，責(zé)成邢臺鋼鐵有限公司、德龍鋼鐵有限公司、龍海鋼鐵有限公司、中煤旭陽有限公司、建滔化工有限公司、興泰發(fā)電有限公司等邢臺市周邊六家重點企業(yè)進行環(huán)境影響后評價，邢臺市環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)并順利完成了該項工作，現(xiàn)談一下我們的工作方法及體會，以進行探討。
1. 環(huán)境影響后評價工作方法
1.1 收集資料、現(xiàn)場勘察、查找問題
首先由工程技術(shù)人員收集企業(yè)各個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件、環(huán)評審批文件、環(huán)保驗收批復(fù)文件、污染源監(jiān)測報告等相關(guān)資料，通過對相關(guān)資料的研究，了解生產(chǎn)工藝流程、排污節(jié)點、污染治理設(shè)施建設(shè)情況，掌握管理部門在項目環(huán)評審批、環(huán)保驗收過程提出的要求；然后進入企業(yè)進行現(xiàn)場勘察，從原輔材料包裝、運輸、貯存開始，到各個生產(chǎn)工序工藝過程，最終到產(chǎn)品包裝出廠，對照環(huán)評文件、驗收文件全過程進行認(rèn)真檢查，查找不符合相關(guān)文件要求的環(huán)保治理設(shè)施和措施，檢查環(huán)保設(shè)施運行狀況，找出環(huán)境管理方面存在的問題，核實新標(biāo)準(zhǔn)頒布實施后按新的要求污染設(shè)施建設(shè)落實情況，如2012年10月1日實施的《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）對焦化廠焦?fàn)t煤氣脫硫再生塔尾氣治理提出了要求，需建設(shè)脫氨設(shè)施，對現(xiàn)場查找出的問題進行梳理、匯總。
1.2 制定監(jiān)測方案、根據(jù)監(jiān)測結(jié)果查找問題
監(jiān)測分為污染源監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點及排放污染物特征，確定主要環(huán)境要素和主要污染因子，有針對性的制定污染源監(jiān)測方案。既要進行現(xiàn)場監(jiān)測，又要結(jié)合日常污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)；既要對點源進行監(jiān)測，又要對面源排放監(jiān)控點進行監(jiān)測。2011年、2012年國家環(huán)保部分別頒布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，河北省與環(huán)保部也先后頒布了鋼鐵行業(yè)（燒結(jié)、團球、煉鋼、煉鐵、軋鋼）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。因此我們將污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和即將實施的新標(biāo)準(zhǔn)分別對比，找出不能滿足現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)和無法滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求的污染源。
同樣根據(jù)企業(yè)污染物排放特征確定環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測因子，參照環(huán)境影響評價導(dǎo)則，結(jié)合項目建設(shè)前環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測的點位，選擇有代表性的點位進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。將監(jiān)測結(jié)果與新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行對比，分析各污染因子的占標(biāo)情況；同時將企業(yè)建設(shè)前后同一點位監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比，分析企業(yè)建設(shè)前后環(huán)境質(zhì)量的變化情況，找出影響環(huán)境質(zhì)量變化的因素。
1.3 制定整改方案、編制環(huán)境影響后評價報告
對現(xiàn)場勘察過程以及通過監(jiān)測結(jié)果查找到的環(huán)境問題進行系統(tǒng)分析。對屬于管理方面引起的環(huán)境問題，提出完善管理機構(gòu)、管理制度和管理方法的整改方案；對屬于工程原因產(chǎn)生的環(huán)境問題，則結(jié)合企業(yè)實際情況，與企業(yè)反復(fù)溝通，搜集大量文獻資料，向行業(yè)專家請教，提出技術(shù)經(jīng)濟可行、可操作性強、能夠滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求的污染治理整改方案。
整改方案確定后，開始編制環(huán)境影響后評價報告，目前國家環(huán)保部及河北省均未出臺環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則，因此，我們根據(jù)工作實際嘗試編制完成了上述六家企業(yè)的后評價報告。報告主要章節(jié)為：總論、區(qū)域環(huán)境概況、工程現(xiàn)狀分析及整改方案、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價、整改方案實施后環(huán)境影響評價、整改方案環(huán)保措施可行性論證、產(chǎn)業(yè)政策符合性及清潔生產(chǎn)分析、污染物排放總量控制分析、環(huán)境管理與監(jiān)測等。
1.4 環(huán)境影響后評價成果
通過對六家重點企業(yè)環(huán)境影響后評價，共找出有代表性的環(huán)境問題61個，提出整改措施61項，其中管理方面的整改措施12項，工程方面的整改措施49項。到2013年年底整改方案全部實施后，六家企業(yè)主要大氣污染物二氧化硫年排放量可減少9430.70t/a，削減比例達41.92%；氮氧化物年排放量可減少21688.85t/a，削減比例達65.07%；煙（粉）塵年排放量可減少4275.37t/a，削減比例達38.30%（削減比例為：削減量/2012年排放量）。
2. 環(huán)境影響后評價體會
本次后評價工作的體會是：開展環(huán)境影響后評價工作非常重要，也非常必要，國家應(yīng)建立和完善環(huán)境影響后評價工作制度體系。
一是由于環(huán)境影響評價作為一種預(yù)測性評價機制，評價過程中受主客觀方面因素的影響，導(dǎo)致評價的結(jié)果可能出現(xiàn)較大的偏差甚至錯誤，因此，項目建成后通過環(huán)境影響后評價，根據(jù)情況的變化采取新的對策或措施，以預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響是非常重要和必要的。二是目前環(huán)境影響評價監(jiān)督措施主要是配套實施“三同時”制度，但“三同時”制度只注重形式的監(jiān)督檢查，而且只注重對污染治理設(shè)施和污染情況的監(jiān)督檢查，對環(huán)境資源要素，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響方面，監(jiān)督檢查一直缺乏有效的措施，特別是當(dāng)污染治理設(shè)施運行到一定時間后出現(xiàn)疲勞或破損，治理效果達不到要求時，僅僅依靠不具強制手段的例行污染源監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、地方環(huán)保部門監(jiān)管很難達到預(yù)期目標(biāo)，因此進行系統(tǒng)的環(huán)境影響后評價非常必要。三是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，污染治理措施不斷改進，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，需對原有污染源采取新措施進行深化治理，因此通過環(huán)境影響后評價來評價和判斷污染物是否能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放非常必要。四是按照國家要求，每年各地均下達年度區(qū)域污染減排計劃，但隨著污染減排活動的深入開展，因受技術(shù)、環(huán)境等因素的制約，企業(yè)自身很難找出減排項目，因此，可通過環(huán)境影響后評價工作為區(qū)域污染減排提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。綜上所述，環(huán)境影響后評價是非常重要和必要的，因此建議國家環(huán)保部盡快出臺環(huán)境影響后評價的制度性文件及環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則等技術(shù)性文件以規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作，進一步完善環(huán)境影響評價制度，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：污染源；企業(yè)；綠色招商
中圖分類號：X5文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)05-0038-03
1 引 言
近年來，黑龍江省寧安市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)數(shù)量變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升。新的工業(yè)污染日益加重，成為制約該市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。寧安市根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，全面開展了污染源普查工作，基本摸清2007年度全市污染狀況。本文以工業(yè)污染源普查成果為依據(jù)，探討該市工業(yè)污染的原因及防治對策。有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃和污染治理方案，為建設(shè)環(huán)境友好型社會奠定基礎(chǔ)。
2 寧安市工業(yè)污染現(xiàn)狀
根據(jù)全國第一次污染源普查工作界定的工業(yè)源普查規(guī)模和范圍，寧安市符合普查要求的工業(yè)源194家，占全市污染物排放量的80%。普查范圍覆蓋全市所有符合普查要求的工業(yè)源。數(shù)據(jù)采用順序為監(jiān)測數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)核算、物料衡算，數(shù)據(jù)真實可靠。本次普查結(jié)果基本上體現(xiàn)和代表了全市的工業(yè)污染現(xiàn)狀。
2.1 全市企業(yè)分布18個小行業(yè)
該市無大型企業(yè)，中型企業(yè)7家，其中重點源是6家，一般源是1家；小型企業(yè)187家，其中重點源是72家，一般源115家。
全市工業(yè)企業(yè)分采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)3個大行業(yè)，18個小行業(yè)，主要分布的行業(yè)制造業(yè)占優(yōu)勢，共計154家；熱力供應(yīng)位居第二，共35家。制造業(yè)中：以69家木材加工及木制品業(yè)、33家農(nóng)副食品加工、15家非金屬礦物制品業(yè)位居前三位。全市工業(yè)源區(qū)域分布情況見表1（三陵鄉(xiāng)無工業(yè)污染源未列入）。
2.2 工業(yè)污染物排放情況分析
2.2.1 廢氣污染物排放情況
寧安市鍋爐總數(shù)130座，鍋爐總額定出力355.46MW，窯爐總數(shù)40座，廢氣治理設(shè)施總數(shù)84套，無脫硫設(shè)施。廢氣治理設(shè)施的投資2 531.50萬元，廢氣治理設(shè)施的運行費用706.24萬元，廢氣治理設(shè)施設(shè)計處理能力2.1788×106m3/h，廢氣治理設(shè)施實際處理廢氣量385 649.50萬m3。工業(yè)廢氣排放量563 995.39萬m3，其中：燃燒過程排放量277 886.55萬m3。廢氣中污染物排放量：煙塵排放量6 346.37t；二氧化硫排放量1 554.55t，其中:燃料燃燒過程中排放量1 256.18t；氮氧化物排放量1 175.66t，其中:燃料燃燒過程中排放量976.71t。工業(yè)粉塵排放量1 529.43t，氟化物排放量1413.24kg。主要大氣污染物二氧化硫排放強度0.50kg/萬元GDP，單位面積排放量是34.35kg/ Km2。工業(yè)綜合能耗38 9339.83t，工業(yè)GDP能耗為0.72t標(biāo)煤/萬元GDP，以寧安市城區(qū)消耗最大，占全市的80%，全市能源消耗原煤位居第一位。
供熱行業(yè)是33家，也是排放大氣污染物主要的行業(yè)，城區(qū)是25家供熱企業(yè)，東京城鎮(zhèn)8家供熱企業(yè)。用煤量是59530t，廢氣排放量是61839.16萬m3，煙塵排放量是789.74t，二氧化硫是272.2t，氮氧化物175.01t，供熱量達到729744GJ。
2.2.2 固體廢物排放使用情況
寧安市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是204129.2t，共有冶煉廢渣、爐渣、粉煤灰、污泥和其他廢物，以爐渣和粉煤灰為主，兩者之和占總固體廢物的56%，基本上全部綜合利用于建筑行業(yè)或鋪路等；其他廢物85757.39t，占固體廢物的42%，其中84356.89全部綜合利用；污泥量為439.03t，其中320t綜合利用，116.03噸進行處置。全市固體廢物的綜合利用量為202608.11t，綜合利用率達到99%。
2.2.3 水污染物排放情況
寧安市136個企業(yè)用水，用水總量2835.73萬噸，取水總量427.43萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)取水總量分別占總?cè)∷偭康?2%、28%），其中：60個企業(yè)用城市自來水（地表水）8.38萬噸（城區(qū)、東京城鎮(zhèn)自來水取用量分別占74%、18%）；78個企業(yè)用自備水（大部分是地下水）419.05萬t（城區(qū)和渤海鎮(zhèn)自備水用量分別占自備水總用量62%、29%）。其中23個企業(yè)有重復(fù)用水約2408.30萬t，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取用水量很小。全市工業(yè)源自備水中只有倍豐集團寧安化工有限公司3000噸自備水為地表水，其他均為地下水。
工業(yè)排水主要是排入牡丹江，全市共有廢水治理設(shè)施21套（18個企業(yè)），總投資4 321.1萬元，運行費用441.36萬元，耗電量316.2kW/h，廢水處理設(shè)計處理能力64734t/d，年實際處理量為1 318.37萬t。2007年GDP539 400萬元，工業(yè)增加值147 120萬元，工業(yè)源主要水污染物化學(xué)需氧量的排放強度為3.8kg/萬元GDP，13.98kg/萬元工業(yè)增加值，單位面積排放量為259.55kg/km2。全市工業(yè)廢水排放量314.44萬噸，排放量的百分比為寧安市城區(qū)64%、渤海鎮(zhèn)21%、寧安鎮(zhèn)9%、蘭崗鎮(zhèn)4%，重點排水企業(yè)主要分布在城區(qū)及渤海鎮(zhèn)。
水污染物中相對排放量大的主要有化學(xué)需氧量2056.69t、占67%；生化需氧量809.34t、占27%；氨氮148.63t、占5%；石油類21.54t、占1%；揮發(fā)酚0.18t、接近0%；氰化物1t、接近0%。城區(qū)、渤海鎮(zhèn)排放化學(xué)需氧量和氨氮位居前兩位，主要排放化學(xué)需氧量的單位是鏡泊湖糖業(yè)有限公司、黑龍江倍豐農(nóng)資集團寧安化工有限公司年排放量分別為1370.07t、166t。位于渤海鎮(zhèn)的鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，排放化學(xué)需氧量205.59t。氨氮排放量大的企業(yè)倍豐集團寧安化工有限公司年排氨氮107t，鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司年排氨氮38.33t。
倍豐集團寧安化工有限公司、鏡泊湖糖業(yè)有限公司、鏡泊湖農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、和豐釀酒有限公司、鑫鵬肉業(yè)有限責(zé)任公司5戶排水企業(yè)的取水量之和為360.5萬t，占工業(yè)源取水總量的84.34%；排水總量為260.07萬t，占全市工業(yè)源排水總量的82.71%。該市水污染物排放量大的行業(yè)主要是氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等。
3 寧安市的主要環(huán)境問題
（1）企業(yè)的布局和污染物的排放負(fù)荷分布不均，主要分布在城區(qū)、渤海鎮(zhèn)、東京城鎮(zhèn)，經(jīng)濟相對繁榮的地區(qū)，排放污染源的負(fù)荷越大，污染越嚴(yán)重。
（2）該市有些企業(yè)生產(chǎn)工藝相對落后，排放的污染物量很大。應(yīng)加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及淘汰落后生產(chǎn)工藝的力度，限制耗水耗能高的企業(yè)。
（3）區(qū)域工業(yè)布局不合理。由于歷史遺留問題，有個別企業(yè)或建在居民區(qū)，或建在居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，或臨近居民飲用水源地等敏感區(qū)域。
（4）為搞活地方經(jīng)濟，大力招商引資，對招商項目提供各種優(yōu)惠政策，環(huán)境管理機構(gòu)無法全面履行環(huán)保監(jiān)管職能，導(dǎo)致進入該市的項目，執(zhí)行建設(shè)項目審批制度過于簡單，污染問題隨之出現(xiàn)。
（5）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，管理水平差，屬于初級產(chǎn)品加工型和消耗自然資源型，競爭力相對較差，“三廢”產(chǎn)生量相對較高。
4 防治對策及建議
4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
限制耗能高、耗水大、浪費資源的行業(yè)，淘汰落后工藝設(shè)備及生產(chǎn)線。例如關(guān)停天馬水泥有限公司兩條落后生產(chǎn)線，關(guān)停粘土燒磚的小企業(yè)等。
調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展方面，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重項目的建設(shè)，根據(jù)資源條件，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢，因地制宜，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)。在管理中應(yīng)注意：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理、選址要得當(dāng)、堅決實行“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。
4.2 合理工業(yè)布局
把調(diào)整工業(yè)布局作為防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要對策。如劃定鐵西和范家工業(yè)園區(qū)，對工業(yè)布局進行合理調(diào)整。科學(xué)制定城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，工業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展必須用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，對于環(huán)境隔離帶很小的區(qū)域，要特別注意大氣的交叉污染和水質(zhì)疊加影響，在工業(yè)布局中要留有足夠的環(huán)境隔離帶和避開水域相鄰區(qū)域的水源保護帶。新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目選址。不但要考慮對項目所在地的環(huán)境影響，而且要考慮周圍相鄰環(huán)境的環(huán)境。在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向、水源上游、城鎮(zhèn)居民區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，限制建設(shè)工業(yè)企業(yè)及有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)群體。
4.3 針對性治理高污染企業(yè)
對氮肥制造、制糖、淀粉及淀粉制品的制造、酒精制造、畜禽屠宰業(yè)等水污染物排放量大的企業(yè)和33家大氣污染物排放相對較高供熱企業(yè)，以及工業(yè)廢氣治理方面無脫硫設(shè)施等問題進行有針對性的治理。實施總量控制和節(jié)能減排，以最小的環(huán)境代價或零環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟利益。
4.4 關(guān)停并轉(zhuǎn)遷污染企業(yè)
結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)調(diào)整，對于那些污染嚴(yán)重效益差又難于治理的企業(yè)，實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的措施，減少污染的數(shù)量；對于居民密集區(qū)、水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的有污染危害的企業(yè)，必須實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的措施；對于搬遷困難，而且工業(yè)污染嚴(yán)重的企業(yè)，抓緊技術(shù)改造，實行停產(chǎn)限期治理或合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施；對嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分別采取停產(chǎn)或限期治理等措施。
4.5 加大環(huán)境執(zhí)法力度
加強環(huán)境管理，實行環(huán)境保護責(zé)任制，各級人民政府要對所轄企業(yè)的污染防治負(fù)責(zé)，把保護環(huán)境作為制定經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要綜合平衡因素。環(huán)境保護部門切實行使國家賦予的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能。
應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境機構(gòu)，根據(jù)各地具體條件和實際情況成立或配備兼職和專職的環(huán)保工作人員。
加強環(huán)境保護的法制建設(shè)，制定和健全環(huán)境保護法規(guī)，建立環(huán)境法制體系，使環(huán)境保護工作在法制軌道上開展。4.6 依靠科技進步減少廢物排放
依靠科持進步是防治工業(yè)污染最積極、最根本的措施。必須明確環(huán)保科學(xué)技術(shù)為環(huán)境管理服務(wù)的方向，提供適合市情的治理技術(shù)和科學(xué)管理依據(jù)。
努力提高監(jiān)測工作水平，及時準(zhǔn)確地報告環(huán)境狀況，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力，使之適應(yīng)環(huán)境管理工作的需要。
針對寧安市存在的主要環(huán)境問題，開發(fā)和引進節(jié)約能源和資源，無廢物排放或減少廢物排放的清潔生產(chǎn)工藝、新技術(shù)、大力推廣“三廢”循環(huán)利用和綜合利用技術(shù)，使“三廢”資源化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，逐步實現(xiàn)廢物排放量最少化。
4.7 提高全民環(huán)境意識
加強環(huán)境保護的管理和教育工作，提高全民的環(huán)境意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境意識；抓好環(huán)境管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)管理部門領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)保教育工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職和兼職環(huán)保工作人員的進行相關(guān)培訓(xùn)。大力開展環(huán)境法制宣傳，普及環(huán)境知識，增強法制觀念，人人養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣。
