時(shí)間：2023-05-29 18:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）缺少規(guī)劃。按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。但在筆者調(diào)研以前，寧國市尚未出臺畜禽布局規(guī)劃，更沒有界定養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，環(huán)保部門對家庭養(yǎng)殖是否按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》進(jìn)行審批無所適從。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)絕大多數(shù)是家庭養(yǎng)殖，未按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃進(jìn)行布局、建設(shè)，絕大多數(shù)未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和審批，給相關(guān)部門的管理帶來了困難。
（二）職責(zé)不清。畜禽養(yǎng)殖污染治理一般按照“屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)”的原則管理，但一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，群眾直接向環(huán)保部門投訴，而家庭養(yǎng)殖業(yè)未通過環(huán)評和審批，基于上述原因，對這類家庭養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染投訴，環(huán)保部門沒有依據(jù)進(jìn)行處罰。環(huán)境監(jiān)察人員只能在調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，要求養(yǎng)殖戶加強(qiáng)污染防治設(shè)施的建設(shè)和管理，對涉訴雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在整個(gè)養(yǎng)殖污染投訴處理過程中處于配合地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“屬地管理”職能未能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)（畜牧）的行業(yè)主管功能得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任不清。
（三）選址不當(dāng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址多數(shù)在居民區(qū)內(nèi)，還有部分在河流邊，養(yǎng)殖戶缺少環(huán)境保護(hù)的意識，一切從方便飼養(yǎng)、運(yùn)輸、銷售出發(fā)。養(yǎng)殖規(guī)劃滯后，選址缺乏指導(dǎo)，管理服務(wù)不到位，造成選址不當(dāng)。隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),原遠(yuǎn)離居民小區(qū)的養(yǎng)殖場，現(xiàn)今又相鄰居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時(shí)間的推移，不斷擴(kuò)大規(guī)模，環(huán)境隱患突出。
（四）設(shè)施缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，198戶養(yǎng)殖戶中，除寧國市鳳形農(nóng)林開發(fā)有限公司的養(yǎng)豬場建有配套的規(guī)范污染防治設(shè)施外，其余197戶養(yǎng)殖戶均無規(guī)范的污染防治設(shè)施，少量的農(nóng)戶建有沼氣池，大部分都是化糞池，無干濕分離設(shè)施，未建規(guī)范的廢渣儲存場所，廢渣隨意露天堆放，糞尿流淌或滲透入河溝隨處可見。
（五）污染嚴(yán)重。由于選址不當(dāng)、缺少污染防治設(shè)施、管理不善，青龍灣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染問題突出。在198戶養(yǎng)殖戶中，近一半養(yǎng)殖戶靠近河流，近六分之一離河流不足500米。據(jù)初步計(jì)算，每年將近1000噸廢水排入河流，其中約750噸廢水進(jìn)入青龍灣水庫，造成庫區(qū)水體富營養(yǎng)化，給水庫水質(zhì)帶來嚴(yán)重威脅，這也是每年4月底至5月初庫區(qū)水體產(chǎn)生嚴(yán)重水華的原因之一。養(yǎng)殖糞便未經(jīng)發(fā)酵處理，直接露天堆放，或堆于農(nóng)田、竹林、山地，造成面源污染嚴(yán)重。
二、防治對策
（一）科學(xué)規(guī)劃。嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求制定畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)。在制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃過程中，要充分契合全市總體發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，避免和上述規(guī)劃發(fā)生沖突，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)殖布局規(guī)劃的指導(dǎo)作用、長期效應(yīng)；要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏實(shí)開展調(diào)研，充分聽取群眾意見和建議，要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)、養(yǎng)殖習(xí)慣等因素，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有指導(dǎo)意義的科學(xué)規(guī)劃。
（二）合理選址。畜禽養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目選址和一般工業(yè)項(xiàng)目選址有所不同，除了避免在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條規(guī)定的區(qū)域選址外，還要考慮所選場址的常年主導(dǎo)風(fēng)向，以及衛(wèi)生防護(hù)距離、動物衛(wèi)生防疫條件等要求，特別在青龍灣水庫上游區(qū)域，養(yǎng)殖業(yè)選址要把下游的飲用水源地保護(hù)作為前提條件，實(shí)行“一票否決”制。此外，選址還要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等要求。在滿足上述條件后，再考慮水、電、路等和項(xiàng)目自身相關(guān)的便利條件。總之，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的選址要符合環(huán)保法規(guī)要求、規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)布局要求、衛(wèi)生防疫要求，飼養(yǎng)便利要求，從源頭控制環(huán)境污染和環(huán)境的發(fā)生。
（三）嚴(yán)格審批。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的審批必須按照法規(guī)，從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格審批：一是嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)劃要求。在符合政策的前提下，必須符合養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃要求、選址要求、動物衛(wèi)生防疫條件要求、污染防治設(shè)施要求。二是嚴(yán)格審批程序。在部門間審批程序方面，堅(jiān)持環(huán)保前置，必須在符合環(huán)保要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，農(nóng)業(yè)（畜牧）審核通過，發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，再編制環(huán)評文件報(bào)批。在環(huán)保審批程序方面，最重要的是選址勘察工作，必須按照環(huán)保相關(guān)要求，實(shí)地嚴(yán)格勘察選址，不符合選址條件的一律不批；符合選址條件的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意項(xiàng)目落戶、畜牧部門審核通過、發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)后，由環(huán)保主管部門的項(xiàng)目委員會集體研究決定，確保項(xiàng)目審查的科學(xué)性。環(huán)保部門審查通過后，再由項(xiàng)目業(yè)主編制環(huán)評文件報(bào)批。三是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。環(huán)保驗(yàn)收其實(shí)是環(huán)保審批的延伸，在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收過程中，關(guān)鍵是通過現(xiàn)場檢查、查閱資料等形式，審查項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的落實(shí)情況，項(xiàng)目驗(yàn)收一定要嚴(yán)格按照環(huán)評及審批要求，逐項(xiàng)核查，檢驗(yàn)污染防治設(shè)施的效果是否滿足環(huán)評要求是關(guān)鍵，保證驗(yàn)收的項(xiàng)目經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作，除了科學(xué)布局、合理選址外，最主要的工作是對養(yǎng)殖場建設(shè)和運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管。要取得好的污染防治效果，在項(xiàng)目可研階段，環(huán)保部門就應(yīng)該提前介入，指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主從環(huán)保角度進(jìn)行場區(qū)平面布置設(shè)計(jì)，畜牧部門從動物防疫角度指導(dǎo)設(shè)計(jì)，力求養(yǎng)殖場將來運(yùn)行時(shí)對周邊的環(huán)境影響最小。在項(xiàng)目建設(shè)階段，環(huán)保部門要主動跟蹤服務(wù)，做好養(yǎng)殖場配套的污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”監(jiān)管工作，確保配套的污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。在日常監(jiān)察工作中，要把管理的重點(diǎn)放在廢水、廢氣、廢渣的規(guī)范處理方面，要堅(jiān)決杜絕廢水不經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)即外排，影響下游河流或青龍灣水庫水質(zhì)的違法行為。在監(jiān)管工作中，若遇疑難問題，最好請專家會商，制定一套切實(shí)可行的污染防治方案，保證污染處理效果。
（五）生態(tài)養(yǎng)殖。為有效緩解養(yǎng)殖業(yè)對青龍灣庫區(qū)的環(huán)境壓力，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，要著力推廣種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照“植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原”的思路，堅(jiān)持養(yǎng)殖業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相對接，發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán)，推行“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用力度，發(fā)展有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)。要把養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來，努力實(shí)施清潔生產(chǎn)。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，必須配套搞好沼氣池建設(shè)，抓好廢物綜合利用，有效降低畜禽糞便對對周邊環(huán)境影響。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；面源污染；防控措施
中圖分類號：S19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432218
1 九龍坡區(qū)農(nóng)村面源污染及防控體系現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村面源污染防控體系
九龍坡區(qū)農(nóng)村面源污染防控主要由區(qū)農(nóng)委、區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街配合。區(qū)農(nóng)委主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.2 九龍坡區(qū)蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)基本情況
九龍坡區(qū)常年蔬菜種植面積19km2，常年播種面積53km2。基地主要分布在白市驛、走馬、西彭、金鳳等4鎮(zhèn)（占總面積的60.5%）。九龍坡區(qū)無畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)，存欄生豬0.92萬頭、牛羊0.18萬頭、家禽 18.21萬羽；養(yǎng)殖總面積408hm2，養(yǎng)殖規(guī)模最大的是西彭鎮(zhèn)（占全區(qū)總面積的45.43%）。
1.3 農(nóng)業(yè)面源污染來源
農(nóng)業(yè)面源污染主要來自蔬菜生產(chǎn)上農(nóng)肥、農(nóng)藥的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖等幾個(gè)方面：
蔬菜生產(chǎn)上早春蔬菜底肥采用懸耕機(jī)耕翻的方式，以減少人工的代價(jià)，增加了肥料用量。據(jù)2007年九龍坡區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查，九龍坡區(qū)施用化肥5920.04t。肥料流失總量62.32t，以表徑流流失為主（占總氮流失量的81.05%）；總養(yǎng)分流失184.10t，其中氮流失169.91t（占流失量的92.29%），磷流失14.19t（占流失量的7.71%）。表明九龍坡區(qū)蔬菜種植地施用氮肥和磷肥是肥料流失最嚴(yán)重的區(qū)域。
九龍坡區(qū)散養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖污染經(jīng)過治理后已實(shí)現(xiàn)0排放；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)14家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有12家采用干清糞處理工藝，其中8家未配置固液分離；13家企業(yè)已做雨污分流；5家未修建沼氣池，3家未修建沼液池。養(yǎng)殖企業(yè)的治理工藝為“種養(yǎng)結(jié)合”，均不在控制區(qū)內(nèi)。
九龍坡區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料使用總量7808.32t，藥物使用總量15.42t，肥料使用總量600.37t（水產(chǎn)養(yǎng)殖普查單元共排放化學(xué)需氧量67.88t、總氮7.33t、總磷1.41t、氨氮1.56t、銅34.92kg、鋅9.72kg。
2 九龍坡區(qū)農(nóng)村面污防控措施及成效
2.1 開展農(nóng)村環(huán)境整治
分批開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，2010―2013年啟動了共2批農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，涉及8個(gè)鎮(zhèn)51個(gè)行政村。通過整治，實(shí)現(xiàn)了飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，保護(hù)目標(biāo)水體水質(zhì)滿足水域功能要求，村莊生活污水處理率>60%；強(qiáng)化污水治理。建有10個(gè)生活污水處理廠、完善6個(gè)一體化生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中梁山以西片區(qū)日處理生活污水3.83萬t。
2.2 推廣科學(xué)種植技術(shù)
推廣測土配方施肥技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)3000人/a，開展試驗(yàn)示范200多個(gè)，完成3100個(gè)土壤樣的采集分析化驗(yàn)；推廣水肥一體化技術(shù)，引進(jìn)水肥一體化核心技術(shù)比例施肥器，將測土配方施肥技術(shù)與水肥一體化施肥技術(shù)融合，節(jié)肥50%～60%，肥料利用率提高40%左右；推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。
2.3 推進(jìn)養(yǎng)殖污染治理
九龍坡區(qū)2008年開始對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行整治。2011年投入1432.2萬元專項(xiàng)資金，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄量20頭以上生豬、5頭以上肉牛、3頭以上奶牛或200只以上禽類的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行取締或搬遷，共取締畜禽養(yǎng)殖場478戶，處置存欄畜禽131.54萬頭。2013年又取締養(yǎng)殖場2家，處理牲畜240頭。
3 農(nóng)村面源污染防控存在的問題
政策法規(guī)體系不完善。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的政策措施不完善，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營實(shí)行后《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)尚未修訂完善，給高毒農(nóng)藥監(jiān)管造成不便；農(nóng)村環(huán)境治理投入不足。農(nóng)村面源污染防控歷史欠賬多，在農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營以及科學(xué)種、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、植物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面投入不足；農(nóng)村面源污監(jiān)管難度大。農(nóng)村面源污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管，區(qū)、鎮(zhèn)2級農(nóng)技推廣、監(jiān)管力量比較薄弱；農(nóng)民群眾環(huán)境意識不高。農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)污染問題重視不夠，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足，缺乏主動防治意識。
關(guān)鍵詞：合肥市；畜禽養(yǎng)殖；污染治理
中圖分類號 X713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0098-03
近年來，合肥市先后實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展、升級和轉(zhuǎn)型計(jì)劃，在政策、市場和效益推動下，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖快速發(fā)展，這使得糞污排放集聚度不斷提高，養(yǎng)殖污染問題一度突顯。由于巢湖流域水域污染嚴(yán)重，巢湖及流域河流水體富營養(yǎng)化狀態(tài)不斷加重，區(qū)域內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理越來越引起社會的高度關(guān)注，被認(rèn)為是主要面源污染源之一。為掌握合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理的現(xiàn)狀及問題，筆者進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與論證。
1 合肥市畜牧業(yè)養(yǎng)殖現(xiàn)狀
合肥市畜禽養(yǎng)殖品種主要有生豬、肉雞、蛋雞、蛋鴨、奶牛、肉羊，以豬禽為主。據(jù)2016年底統(tǒng)計(jì)，全市生豬年出欄271.2萬頭，期末存欄132萬頭；家禽年出欄1.4億只，期末存欄4 800萬只；奶牛期末存欄2.7萬頭；羊年出欄13.7萬只，期末存欄14.7萬只。按照農(nóng)業(yè)部畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的統(tǒng)計(jì)口徑，2016年底全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場共有1 115家，其中養(yǎng)豬889家，存欄81.58萬頭；蛋雞97家，存欄115萬只；肉雞108家，存欄765萬只；奶牛17家，存欄2.7萬頭；肉羊41家，存欄3.5萬只。
2 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理情況
2.1 糞污排放情況 根據(jù)環(huán)保部門制定的排放標(biāo)準(zhǔn)測算，理論上我市上述規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便約119萬t、尿110萬t，其中含氮約1.6萬t、磷1.1萬t。從養(yǎng)殖排污量分析，生豬養(yǎng)殖約占總排放的80.2%，居首位；肉雞占12.4%、蛋雞占3.7%、奶牛占2.7%、肉羊占1%。生豬和家禽排放的氮、磷是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的主要來源，占排放總量的91%以上。據(jù)調(diào)查，生豬和奶牛的糞污含水量大，實(shí)現(xiàn)資源化利用和達(dá)標(biāo)排放的成本較高，治理壓力大。肉雞、羊的糞便以干糞為主，容易制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用，治理難度相對較小。
2.2 污染治理情況 近年來，合肥市高度重視規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排治理工作。市人大頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入其中。市政府將其納入政府目標(biāo)責(zé)任，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行年度考核，與“一票否決”和“區(qū)域限批”掛鉤，先后出臺了“全面加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案”等規(guī)范文件，并在全省率先完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定，率先實(shí)施完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）全面關(guān)閉和拆遷工作。目前全市約3 300km2禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的754家畜禽養(yǎng)殖場（戶），已全部關(guān)閉和拆遷。
市畜牧、環(huán)保等職能部門積極推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備改造和廢棄物綜合利用，先后多次組織召開全市畜禽污染減排工作現(xiàn)場會和推進(jìn)會，推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖工程治理減排項(xiàng)目，按照“一場一策”原則，制定治理方案，將不在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的1 055家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場列入限期治理計(jì)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，限期建設(shè)和完善糞污處理設(shè)施。目前全市現(xiàn)有的1 055家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，已有914家配套建設(shè)了固體廢棄物處理和廢水貯存設(shè)施，占總數(shù)86.7%。在加強(qiáng)治理的同時(shí)，積極推廣綠色生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，有關(guān)養(yǎng)殖場結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，實(shí)施“豬+沼+果（菜、糧、魚）”、“有機(jī)肥+生態(tài)農(nóng)業(yè)”相結(jié)合等模式，大大提升了糞污資源化利用率。
據(jù)對部分規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其糞污治理措施形式多樣，效果好，基本實(shí)現(xiàn)了資源化、無害化處理，糞污流失量較小，對周圍環(huán)境的影響不大。說明規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理只要方法和措施得當(dāng)，完全可防可控。目前生產(chǎn)有機(jī)肥、采用沼氣生物發(fā)酵處理是規(guī)模化生豬、奶牛養(yǎng)殖場污染治理的普遍做法，其方法是：將糞便采用干清糞方式收集，經(jīng)干濕分離，制作有機(jī)肥；糞污通過沼氣池進(jìn)行生物發(fā)酵，降解氮、磷和COD；對有配套土地消納的養(yǎng)殖場，沼液和沼渣作為肥料施用農(nóng)田、菜地、果園等；對沒有配套土地消納的養(yǎng)殖企業(yè)，沼液采用多級氧化池處理后，循環(huán)用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用水。肉羊和肉禽養(yǎng)殖場污水排放少，糞便較干，一般直接制作有機(jī)肥或出售作有機(jī)肥原料，用于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題
3.1 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，治理壓力大 合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場仍以中小規(guī)模為主，數(shù)量約占70%，分布較散，多數(shù)經(jīng)營管理粗放，污染治理設(shè)施落后，技術(shù)力量薄弱，容易造成污染隱患，是今后治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)各級環(huán)保、畜牧等部門管理和執(zhí)法力量不足，容易顧此失彼，產(chǎn)生盲點(diǎn)。此外，有的地方重視不夠，存在部門職責(zé)交叉，與抓秸稈禁燒工作相比，畜禽污染治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，有待加強(qiáng)。
3.2 存在養(yǎng)種脫節(jié)現(xiàn)象，畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展推進(jìn)難度大 堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行綠色循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前國家實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，從根本上解決畜禽污染治理的重要措施。據(jù)調(diào)查，合肥市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套土地的情況不容樂觀，有的只注重發(fā)展規(guī)模和速度，缺少考慮配套相應(yīng)的土地消納糞污。主要原因是養(yǎng)殖場并不承包土地，有的是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大后，又無法配套足夠數(shù)量的土地消納糞污和沼液、沼渣等。沒有相應(yīng)配套的土地消納，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，就會失去支撐。
3.3 治理設(shè)施建設(shè)不足，整體推進(jìn)難度大 按照規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污治理的建設(shè)要求，需要配套建設(shè)節(jié)水、雨污分離、干濕分離、沼氣發(fā)酵池、貯糞場和污水貯存池等設(shè)施設(shè)備，而在合肥市有現(xiàn)1 055家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場中，尚有141家未完成配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存設(shè)施的改造任務(wù)，導(dǎo)致治理設(shè)施建設(shè)存在短板，整體推進(jìn)治理難度大。這些企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，填平補(bǔ)齊改造和后期維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量投資，加上養(yǎng)殖行業(yè)波動性較大，僅憑一已之力難以承擔(dān)，致使積極性不高。這也是導(dǎo)致對其實(shí)行“環(huán)境影響評價(jià)”、“三同時(shí)”等制度難以執(zhí)行到位的主要原因之一。
3.4 治理資金投入不足，政府支持力度偏弱 畜禽養(yǎng)殖屬微利行業(yè)，比較效益低，而規(guī)模化養(yǎng)殖又會產(chǎn)生大量糞污，處理量大，需要投入大量資金，大多數(shù)企業(yè)自身投入不足。據(jù)了解，近幾年各級畜牧業(yè)項(xiàng)目資金側(cè)重于發(fā)展生產(chǎn)，污染治理專項(xiàng)資金投入相對偏少，遠(yuǎn)不能滿足治理需求。如在巢湖流域綜合治理項(xiàng)目上，現(xiàn)已啟動實(shí)施1～3期，動用資金500億元，涉及河道綜合治理、防洪工程、生態(tài)修復(fù)等，但尚未將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排放治理列入其中。同時(shí)金融部門的信貸積極性不高，也是導(dǎo)致污染治理資金短缺的原因之一。
4 對策建議
4.1 貫徹落實(shí)治污法規(guī)，推進(jìn)法制化治污 雖然國家已頒布《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、安徽省和合肥市也已經(jīng)出臺《巢湖流域水污染防治條例》《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)和政策文件，但這些法律、政策可操作性不強(qiáng)，未規(guī)定統(tǒng)一的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排放治理標(biāo)準(zhǔn)，存在部門職能交叉，職責(zé)不明等問題，執(zhí)行難度大。因此，建議由政府出臺專門的管理辦法、排放治理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方案等，進(jìn)一步明確屬地管理，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，并將區(qū)域畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理納入“河長制”管理范疇，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)加大相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，發(fā)揮公共監(jiān)督作用，增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)的自覺治污意識。
4.2 統(tǒng)籌編制治理方案，推進(jìn)精準(zhǔn)化治污 考慮到各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖情況不同，應(yīng)做到因地制宜、分類指導(dǎo)、措施精準(zhǔn)。建議政府結(jié)合已經(jīng)劃分的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，盡快推進(jìn)各地合理制定地方規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理方案，有針對性地提出養(yǎng)殖規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源化利用等一系列對策，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后幾個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)劃和實(shí)施，重點(diǎn)突出以下3個(gè)方面：一是聚集畜禽養(yǎng)殖集中度高的重點(diǎn)區(qū)域；二是提高中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）自我處理能力；三是優(yōu)先將生豬、奶牛、蛋禽養(yǎng)殖場作為治理重點(diǎn)。
4.3 強(qiáng)化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)資源化治污 統(tǒng)籌規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染治理與新型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)建立新型的種養(yǎng)結(jié)合利益連接機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，從根本上改變養(yǎng)種脫節(jié)問題，解決畜禽糞污資源化利用的瓶頸。建議政府在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場土地流轉(zhuǎn)方面給予傾斜支持；建立畜牧業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，給相關(guān)企業(yè)提供多種形式的合作補(bǔ)償服務(wù)，對畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)和施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，以推進(jìn)污染治理設(shè)施化建設(shè)，減輕場（戶）治理壓力。
4.4 強(qiáng)化污染治理監(jiān)管，推進(jìn)常態(tài)化治污 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理的難題多，應(yīng)建立嚴(yán)格的常態(tài)化監(jiān)管制度，督促場（戶）切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護(hù)政策。針對畜禽養(yǎng)殖污染治理存在的問題，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理的設(shè)施設(shè)備改造和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行整治，開展環(huán)境影響評價(jià)和考核，建立日常z測監(jiān)控系統(tǒng)，對整治后排放仍不達(dá)標(biāo)的予以取締。由于該項(xiàng)工作涉及部門較多，需要全力協(xié)作，建議政府加大支持力度，建立協(xié)作機(jī)制，以責(zé)任制落實(shí)為抓手，充分發(fā)揮各級職能部門的作用，以推進(jìn)資源化、無害化治理。
4.5 加大污染治理投入，推進(jìn)長效化治污 畜牧業(yè)污染治理的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)馗骷壵Ｐ竽翗I(yè)發(fā)展關(guān)系到市民的菜藍(lán)子、農(nóng)民的錢袋子，統(tǒng)籌發(fā)展與治污并舉意義重大。雖然國家規(guī)定污染治理的原則是“誰污染、誰治理”，但規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)了社會供給等多重重要社會屬性，不能僅限于治污而予以關(guān)停。考慮到畜牧業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要做到糞污達(dá)標(biāo)排放，過高的建設(shè)和運(yùn)行成本企業(yè)難以維持，同時(shí)污染治理是社會受益，污染治理應(yīng)由場（戶）和社會共同承擔(dān)。建議政府加大該方面的資金投入和政策支持力度，在相關(guān)土地使用、貸款等方面予以優(yōu)惠政策，進(jìn)行統(tǒng)籌統(tǒng)管，以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污長效化。
參考文獻(xiàn)
[1]王勁齡.江蘇省太湖流域主要入湖河流沿岸畜禽養(yǎng)殖污染防治現(xiàn)狀及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（34）：155-156
1臨澤縣以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)概況
近年來，臨澤縣以打造綠洲奶肉牛養(yǎng)殖示范基地和創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為主線，以糞污無害化處理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。臨澤縣畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的建設(shè)符合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求和發(fā)展理念，解決了畜牧業(yè)發(fā)展污染環(huán)境的問題，基本形成了農(nóng)業(yè)資源的三段循環(huán)利用。第一段是以種植業(yè)為基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)提供豐富的農(nóng)作物籽實(shí)和秸稈；第二段以畜牧業(yè)為核心，用飼料飼喂畜禽，生產(chǎn)肉、蛋、奶、毛皮等畜產(chǎn)品和產(chǎn)生糞污；第三段以糞污資源化利用為重點(diǎn)，用畜禽產(chǎn)生的糞污通過厭氧發(fā)酵提取生物質(zhì)能（沼氣）產(chǎn)生生活用能，將厭氧發(fā)酵后剩余的沼渣及沼液制成有機(jī)肥料，用于生產(chǎn)飼草飼料[3]。自2005年起，臨澤縣開始發(fā)展住宅、畜圈、衛(wèi)廁、沼氣、種植“五位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)家園。家庭沼氣池上連養(yǎng)殖業(yè)，下連種植業(yè)，形成了互相促進(jìn)的良性循環(huán)。全縣已有63個(gè)行政村實(shí)施了農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋了全縣87%的行政村，累計(jì)新建“一池三改”10m3農(nóng)村戶用沼氣12476口，全縣農(nóng)村戶用沼氣累計(jì)達(dá)到13904口，戶用沼氣普及率達(dá)到42%。農(nóng)村沼氣建設(shè)對于調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村能源供應(yīng)需求，改善農(nóng)民生活條件，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要作用[4]。隨著臨澤縣畜牧業(yè)的發(fā)展，臨澤縣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）不斷壯大，臨澤縣雪蓮乳品有限公司奶牛養(yǎng)殖場按照能源生態(tài)模式建設(shè)沼氣工程，建成2500m3厭氧罐1座及配套脫硫塔1套、分離設(shè)施1套；1000m3貯氣柜1座；1400kW沼氣發(fā)電機(jī)組1套；沼液噴施系統(tǒng)1套。年產(chǎn)沼氣72萬m3，發(fā)電108萬kW·h，完全滿足了本場用電，形成了“飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—廢棄物資源化”的良性處理系統(tǒng)。通過沼氣工程將養(yǎng)殖糞污轉(zhuǎn)化為沼氣、沼液、沼渣，沼氣用于發(fā)電，沼渣用于生產(chǎn)復(fù)合有機(jī)肥，沼液用于飼草基地、周圍農(nóng)田的澆灌、施肥。養(yǎng)殖場生產(chǎn)沼氣實(shí)現(xiàn)了能源、種養(yǎng)同步發(fā)展，沼氣生產(chǎn)使畜禽養(yǎng)殖的廢棄物得到充分利用，改善了養(yǎng)殖場的衛(wèi)生環(huán)境條件，為降低有害氣體排放和農(nóng)藥、化肥的使用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和糞污資源的再利用起到了重要的示范作用。臨澤縣科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)格局，按照種植業(yè)和周邊環(huán)境的承載量，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)的布局和規(guī)模，大力發(fā)展以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照畜禽排泄量和外部消納量相配套的原則，引進(jìn)甘肅長業(yè)集團(tuán)生物有機(jī)肥料項(xiàng)目，對農(nóng)牧產(chǎn)生廢棄物及畜禽糞便無害化處理資源化再利用。項(xiàng)目投資2.5億元建設(shè)生產(chǎn)線、生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、物流區(qū)、研發(fā)中心等工程，該項(xiàng)目建成后，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生的廢棄物及糞便進(jìn)行集中處理，解決了畜牧業(yè)發(fā)展污染環(huán)境的問題，將全面推進(jìn)臨澤縣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
2臨澤縣以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題
發(fā)展以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境污染的重要手段。臨澤縣以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成了家庭式住宅、畜圈、衛(wèi)廁、沼氣、種植“五位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)殖場（小區(qū)）“飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—廢棄物資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對畜牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物及糞便集中進(jìn)行處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)3種模式，互相交錯(cuò)在臨澤縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，為保護(hù)臨澤的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，但也存在一定的問題。隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營，畜禽養(yǎng)殖方式由分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，勞動力輸轉(zhuǎn)力度加大，農(nóng)民居住向集中化、樓宇化方向發(fā)展，以家庭住宅、畜圈、衛(wèi)廁、沼氣、種植“五位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。由于資金、規(guī)模、綜合生產(chǎn)管理等方面因素的制約，全縣具備發(fā)展“飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—廢棄物資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力的養(yǎng)殖場比較少。由于養(yǎng)殖戶分戶經(jīng)營，養(yǎng)殖小區(qū)更缺乏統(tǒng)一自籌資金、統(tǒng)一運(yùn)行管理的能力，在大部分養(yǎng)殖場（小區(qū)）推行“飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—廢棄物資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度較大。對畜牧業(yè)產(chǎn)生的廢棄物及糞便集中處理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，克服了家庭式“五位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖場（小區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不足，有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)的廢棄物及糞便進(jìn)行三段循環(huán)利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是將來最具前景的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)該大力推廣和應(yīng)用。但目前，集中對糞污無害化處理還沒形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，還缺乏將養(yǎng)殖場（小區(qū)）與龍頭企業(yè)甘肅長業(yè)集團(tuán)通過利益關(guān)系進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)的機(jī)制。
3今后臨澤縣發(fā)展以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向
為使畜牧業(yè)的發(fā)展更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭，臨澤縣應(yīng)加大宣傳和貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中關(guān)于參與對糞污無害化集中處理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）在貸款貼息、使用有機(jī)肥補(bǔ)貼、染疫死畜禽尸體處理補(bǔ)助等方面財(cái)政資金、優(yōu)惠政策的扶持力度，進(jìn)一步鞏固以住宅、畜圈、衛(wèi)廁、沼氣、種植“五位一體”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖場（小區(qū)）“飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—廢棄物資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，積極為養(yǎng)殖場（小區(qū)）和甘肅長業(yè)集團(tuán)牽線搭橋，大力引導(dǎo)缺乏畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理配套設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)殖場（小區(qū)），委托甘肅長業(yè)集團(tuán)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理，促使養(yǎng)殖場（小區(qū)）與甘肅長業(yè)集團(tuán)相互合作，組織協(xié)調(diào)養(yǎng)殖場（小區(qū)）與企業(yè)之間的利益關(guān)系，達(dá)成利益共享聯(lián)結(jié)組合機(jī)制，促進(jìn)以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。臨澤縣發(fā)展以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求和發(fā)展理念，解決了畜牧業(yè)發(fā)展污染環(huán)境的問題。今后如何使以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全縣得到全面的推廣應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還需臨澤縣人民政府和全縣人民凝心聚力，依據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求，把臨澤縣種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物無害化處理加工業(yè)科學(xué)組裝到農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三段循環(huán)系統(tǒng)中，形成種植業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理加工業(yè)種植業(yè)的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，對資源進(jìn)行高效利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用和資源化（即3R原則），達(dá)到低消耗、低排放、高效率，使臨澤縣以畜牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正成為符合可持續(xù)發(fā)展理念的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
作者：李建偉 李如意 單位：甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局
認(rèn)真扎實(shí)開展動物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，動物及其產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%，散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶檔案規(guī)范化管理達(dá)95%和100%。強(qiáng)化動物疫情監(jiān)測和報(bào)告，及時(shí)果斷處置突發(fā)性動物疫情，確保全鎮(zhèn)不發(fā)生重大動物疫情，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展。按照省州馬傳染性貧血病消滅計(jì)劃，扎實(shí)抓好基礎(chǔ)性工作，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2整合發(fā)展力量，聚焦肉牛產(chǎn)業(yè)
各村委會要把畜牧業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作來抓、細(xì)化工作措施、狠抓工作落實(shí)，著力抓好肉牛養(yǎng)殖，同時(shí)統(tǒng)籌抓好豬、羊、禽等畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，切實(shí)幫助規(guī)模養(yǎng)殖戶在發(fā)展過程中的困難和問題。鎮(zhèn)級各有關(guān)部門要積極爭取上級支持，在養(yǎng)殖業(yè)用地、項(xiàng)目整合、資金扶持、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目申報(bào)等環(huán)節(jié)注重程序、簡化手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)，全力支持，確保全鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
3加大監(jiān)管力度，確保肉品安全
保供給、保安全始終是畜牧業(yè)發(fā)展的最大任務(wù)。要依法強(qiáng)化畜牧業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，加大動物及其產(chǎn)品檢疫、屠宰檢疫責(zé)任落實(shí)、狠抓日常動物衛(wèi)生檢疫和重大節(jié)假日監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把飼料、獸藥準(zhǔn)入關(guān)，加大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管和廋肉精等檢測力度，認(rèn)真執(zhí)行病死畜禽無害化處理規(guī)定，嚴(yán)肅查處販賣病死畜禽的違法行為、依法依規(guī)嚴(yán)格檢疫，實(shí)現(xiàn)動物及其產(chǎn)品檢疫率出證率100%、畜牧行政違法案件查處率100%，嚴(yán)防畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，保障“舌尖上的安全”和消費(fèi)者的身體健康。
4推行種養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)防養(yǎng)殖污染
一是要加大《動物防疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜禽養(yǎng)殖場污染防治條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高養(yǎng)殖場戶守法意識；二是落實(shí)養(yǎng)殖場戶污染防治主體責(zé)任，通過新建或改造設(shè)施設(shè)備、防治畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染；三是推行種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，畜禽糞污通過無害化處理還田利用，規(guī)模養(yǎng)殖場要大力推廣干清糞、雨污分流、三級沉淀發(fā)酵等養(yǎng)殖污染治理技術(shù)，達(dá)到畜禽養(yǎng)殖污染排放防治要求；四是畜牧、環(huán)保等部門要加大畜禽養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查力度，依法查處違法排放養(yǎng)殖污染物和病死畜禽的行為。
5保障措施
5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動工作落實(shí)2015年是“把姚安建設(shè)成為全省30個(gè)肉牛基地縣之一”的開局之年，各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到縣委政府的決策部署上來，把肉牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)的畜牧業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作重點(diǎn)，制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化發(fā)展措施、精心組織，及時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動物防疫、科技推廣、人員緊缺等工作中的困難和問題，按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5.2明確工作職責(zé)、形成發(fā)展合力各村委會、鎮(zhèn)級各部門要按照鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一部署，明確發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)發(fā)展責(zé)任，各司其職、協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。
一、工作目標(biāo)
通過綜合整治，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要求
根據(jù)畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)量、所處的地理位置及對周圍環(huán)境影響的程度進(jìn)行綜合整治。
（一）城區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，對水源污染嚴(yán)重的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在2005年底前停止養(yǎng)殖，其他的應(yīng)在2006年5月1日前停止養(yǎng)殖。
（二）禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場建設(shè)污染物處理設(shè)施，在2006年5月1日前全部達(dá)標(biāo)排放。
（三）加強(qiáng)對禁建區(qū)內(nèi)監(jiān)控，禁建區(qū)內(nèi)不得出現(xiàn)新的養(yǎng)殖場。
三、工作職責(zé)
（一）成立縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、棲山管理局為小組成員單位，具體負(fù)責(zé)綜合整治工作。
（二）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。
1．縣農(nóng)業(yè)局：
（1）負(fù)責(zé)養(yǎng)殖場污染整治的牽頭工作。
（2）推廣先進(jìn)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展“豬—沼—果”等形式的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．縣環(huán)境保護(hù)局：
（1）積極配合開展養(yǎng)殖場污染治理工作。
（2）檢查督促禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場按期關(guān)停；指導(dǎo)督促禁建區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場污染處理設(shè)施建設(shè)，開展養(yǎng)殖場污物排放監(jiān)控，對于超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，要求限期達(dá)標(biāo)。
（3）抓好新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價(jià)的審批、排污申報(bào)登記工作；加強(qiáng)對新建養(yǎng)豬場執(zhí)行“三同時(shí)”制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（4）受理、處理養(yǎng)殖場污染事件。
3．縣國土資源局：
（1）積極協(xié)助開展養(yǎng)殖場污染治理工作。
（2）按有關(guān)法律法規(guī)辦理新、擴(kuò)、改建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場土地使用手續(xù)。
4．縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：
（1）做好違章搭建養(yǎng)殖場所的整治。
（2）積極協(xié)助縣農(nóng)業(yè)部門開展養(yǎng)殖場污染整治工作。
5．各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，棲山管理局：
（1）組織對本轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)的養(yǎng)殖場情況進(jìn)行摸底。
（2）開展有關(guān)污染整治法規(guī)宣傳教育。
（3）做好本轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)養(yǎng)殖戶的思想工作。
四、時(shí)間安排版權(quán)所有
（一）宣傳發(fā)動階段（2005年6～8月）
1．召開養(yǎng)殖業(yè)主污染綜合整治工作會議，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽的有關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)縣政府關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治的會議精神（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，棲山管理局）。
2．利用縣有線電視臺播放《河?xùn)|縣人民政府關(guān)于劃定河?xùn)|縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)的通告》（責(zé)任單位：縣廣電局）。
3．按照整治對象責(zé)任劃分情況，分別入戶調(diào)查宣傳，掌握全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和污染防治設(shè)施現(xiàn)狀，摸清養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)模、法人、養(yǎng)殖數(shù)量、建成年份等，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)第一批和第二批停止養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶名單，以及禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的名單，并發(fā)放《河?xùn)|縣人民政府關(guān)于劃定河?xùn)|縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)禁建區(qū)的通告》（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，棲山管理局）。
（二）綜合整治階段（2005年8月～2006年5月1日）
1．由縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)調(diào)查摸底情況，通知禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)第一批禁止養(yǎng)殖的專業(yè)戶在2005年12月31日前停止養(yǎng)殖，第二批在2006年5月1日前停止養(yǎng)殖；通知禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場禁止改、擴(kuò)建，并于2006年5月1日前完成污染處理設(shè)施建設(shè)，做到達(dá)標(biāo)排放（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，棲山管理局）。
2．協(xié)助需搬遷的養(yǎng)殖場做好選址工作（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，棲山管理局，縣國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局）。
一、整治目標(biāo)
大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，積極主動作為，采取有效措施，集中開展整治，倒計(jì)時(shí)安排，在月底前取得明顯成效，月底前完成整治任務(wù)。
二、整治任務(wù)
整治任務(wù)：拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場、禁建區(qū)內(nèi)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以后新、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場和禁養(yǎng)區(qū)外治理未達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場；加快對禁建區(qū)內(nèi)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以前建成的規(guī)模養(yǎng)殖場以及適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理。整治重點(diǎn)：《省重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于督促市區(qū)進(jìn)一步開展生豬養(yǎng)殖污染整治的函》和《市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的函》中指出涉及區(qū)域的養(yǎng)殖場污染整治。
三、整治依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《省森林條例》、《省流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》以及《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳關(guān)于開展重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，開展整治工作。
四、整治要求
（一）分類整治
按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道作為整治主體，按要求、按進(jìn)度認(rèn)真抓好畜禽養(yǎng)殖污染的整改落實(shí)，確保整治任務(wù)不留死角。
1、拆除工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以前建成的規(guī)模養(yǎng)殖場必須于月底前自行拆除；逾期未拆除的，依法，同時(shí)取消拆除獎(jiǎng)勵(lì)。禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以后建成的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須于月底前自行拆除，拆除不予獎(jiǎng)勵(lì)；逾期未拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織依法。
2、治理工作。禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以前建成的規(guī)模養(yǎng)殖場，必須在月底前完成污染治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水零排放或達(dá)標(biāo)排放。逾期未完成的，取消治理獎(jiǎng)勵(lì)，并采取斷電等措施予以關(guān)閉。適度養(yǎng)殖區(qū)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以后建成的規(guī)模養(yǎng)殖場，也必須在月底前完成污染治理，不予獎(jiǎng)勵(lì)；逾期未完成的，采取斷電等措施予以關(guān)閉。在完成治理之前，各養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污水要實(shí)施堵、截等措施，禁止養(yǎng)殖污水直排。
3、堅(jiān)決制止新、擴(kuò)建養(yǎng)殖場。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定，成立聯(lián)合執(zhí)法巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)巡查力度，充分發(fā)揮基層組織力量，建立投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)懲等有關(guān)機(jī)制，堅(jiān)決禁止新、擴(kuò)建養(yǎng)殖場行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即拆除。
4、奶牛場整治工作。各奶牛場要確保治污設(shè)施正常有效運(yùn)行，若治污設(shè)施破損，應(yīng)立即修復(fù)完善，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水零排放或達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)對奶牛場治污設(shè)施監(jiān)管力度，對奶牛場偷排、漏排、超標(biāo)排放行為，要立即采取有效措施予以處罰，直至關(guān)閉拆除。
（二）整治措施
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要列出本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場拆除和治理對象，于月日前上報(bào)區(qū)政府、區(qū)重點(diǎn)流域整治辦。列出整治時(shí)間表，任務(wù)層層分解，建立鎮(zhèn)干部掛點(diǎn)包片、村干部包戶包場等工作機(jī)制，每個(gè)養(yǎng)豬場都要有一個(gè)工作組，齊抓共管，形成合力。
2、對在月底前自行拆除的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以前建成的規(guī)模養(yǎng)殖場，沒有污染治理設(shè)施的給予獎(jiǎng)勵(lì)150元/平方米，有污染治理設(shè)施的給予獎(jiǎng)勵(lì)180元/平方米，轉(zhuǎn)為它用給予獎(jiǎng)勵(lì)80元/平方米。
3、對在月底前完成污染治理并通過環(huán)保驗(yàn)收的禁建區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)年《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》下發(fā)以前建成的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予獎(jiǎng)勵(lì)投入資金總額的30%。
4、國土、林業(yè)部門要加大對違法用地的查處力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批用地的要立即予以制止。
5、電力部門對未批先建的養(yǎng)殖場堅(jiān)決不予供電，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)需要斷電的養(yǎng)殖場堅(jiān)決予以斷電。
6、環(huán)保部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場排污口以及小流域交界斷面的水質(zhì)監(jiān)測；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對偷排、漏排、超標(biāo)排放污水等違法行為，依法進(jìn)行處罰。
7、畜牧部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模。
8、監(jiān)察、效能、“兩辦”督查室要加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)督查，確保整治工作落實(shí)到位。
9、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要建立病死畜禽收集、處理制度，督促養(yǎng)殖戶對病死畜禽實(shí)行無害化處理，對亂丟棄病死豬行為的要從嚴(yán)查處，絕不姑息。
10、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要嚴(yán)格按照國家及地方規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)密度、土地載畜量等控制標(biāo)準(zhǔn)，控制養(yǎng)殖規(guī)模；對超量養(yǎng)殖的要按照養(yǎng)殖總數(shù)10%—20%的比例逐年減少養(yǎng)殖數(shù)量。對已通過環(huán)評的養(yǎng)殖場要督促其嚴(yán)格按照環(huán)評審批的規(guī)模進(jìn)行養(yǎng)殖，嚴(yán)禁超量養(yǎng)殖。
11、對不配合我區(qū)開展重點(diǎn)流域整治工作的養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道將其列入影響生態(tài)環(huán)境的黑名單。對列入黑名單的企業(yè)或業(yè)主，今后在享受相關(guān)優(yōu)惠政策等方面暫緩執(zhí)行或取消。同時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道將黑名單上報(bào)至區(qū)畜牧、工商、銀行等部門單位，區(qū)直有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照或不予信用支持。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、高度重視。掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，精心組織，迅速落實(shí)。根據(jù)本意見，制定本轄區(qū)流域整治實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任單位。大力實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治，每周二、周五上報(bào)整治工作進(jìn)度（附表）至區(qū)政府、區(qū)流域整治辦。
“以前沒有化肥,田地里泥鰍黃鱔很多。如今,田里連吸血的螞蟥都沒了。”在農(nóng)村生活了50多年的楊大媽如此感嘆。生物鏈的改變很大程度是由于化肥、農(nóng)藥的大量使用。
據(jù)介紹,近年來,浙江省大力推進(jìn)測土配方施肥技術(shù)和開展“農(nóng)藥減量控害增效工程”,至2009年底,全省測土配方施肥項(xiàng)目的縣已達(dá)72個(gè),基本實(shí)現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋,累計(jì)推廣測土配方施肥6019.43萬畝(次),建成化肥農(nóng)藥減量增效控害示范區(qū)60多個(gè);建立農(nóng)藥減量工程示范區(qū)436個(gè),推廣實(shí)施面積638萬畝。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),由于我省復(fù)種指數(shù)高,每公頃播種面積平均施肥、施藥量分別為373.65公斤和26.11公斤,均高于全國平均水平;而化肥、農(nóng)藥有效利用率又都在30%左右,大部分直接進(jìn)入河流、湖泊,污染水體。
除了化肥以外,畜禽糞便是氮磷的又一重要來源,對水環(huán)境影響較大。因此,不斷擴(kuò)張的畜禽養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村水環(huán)境也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
2010年6月10日上午10點(diǎn)左右,省人大常委會副主任馮明率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組來到嘉興市南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)陳良村、新簧社區(qū)檢查農(nóng)村面源污染防治情況。
據(jù)介紹,嘉興市南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn),平湖市曹橋街道,海鹽縣西塘橋鎮(zhèn)地處三縣(市、區(qū))交界,水系相互貫通,簡稱“新三橋”,當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q“豬三角”,是嘉興市生豬養(yǎng)殖最密集的地區(qū),僅占全市7.8%的耕地上飼養(yǎng)了全市近1/4的生豬,年存欄生豬62.27萬頭,年出欄生豬118萬頭。
生豬養(yǎng)殖在給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí),隨之而來的糞便污染也成為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門頭疼的事情。陪同檢查的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)坦言,經(jīng)過近幾年來的整治,該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染雖得到了有效控制,但常年存欄生豬50頭以下的散養(yǎng)戶直排現(xiàn)象仍然存在,治理任務(wù)依然艱巨。
統(tǒng)計(jì)顯示,2007―2009年,嘉興市建成畜禽糞便收集處理中心66個(gè),全面完成了5208家存欄生豬50頭以上養(yǎng)殖場(戶)的治理任務(wù),但對小規(guī)模、家庭分散式養(yǎng)豬戶的治理工作,仍缺乏行之有效的長效管理機(jī)制,監(jiān)管難度很大。“農(nóng)民要增收,我們也不能明令禁止散養(yǎng)戶。”當(dāng)?shù)氐恼块T負(fù)責(zé)人對此頗為無奈。
省農(nóng)業(yè)廳的工作人員告訴記者,畜禽規(guī)模場排泄物綜合利用任務(wù)繁重。“2010年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理任務(wù)有4596個(gè),為前4年治理總量的一半多,涉及79個(gè)縣(市、區(qū)),分布廣、規(guī)模小、治理難度較大,且今年省級財(cái)政補(bǔ)助資金縮減,一定程度上影響了各地治理工作進(jìn)度及養(yǎng)殖場的治理積極性。”
可喜的是,最近幾年,浙江省已經(jīng)開始對畜禽排泄物進(jìn)行了集中“手術(shù)”。在陳良村畜糞收集處理中心空曠的生產(chǎn)車間里,執(zhí)法檢查組的成員們看到,二三個(gè)工人正用鐵鍬將堆積的干糞便鏟入均翻機(jī)。經(jīng)過打碎、翻勻,采用生物技術(shù)的處理,這些原本讓村民頭疼、嚴(yán)重影響村容村貌的畜禽糞便將搖身一變,成為暢銷的有機(jī)肥。
據(jù)悉,至2009年底,全省已有88個(gè)縣(市、區(qū))劃定了禁、限養(yǎng)區(qū),完成年存欄生豬200頭以上、牛20頭以上養(yǎng)殖場治理7894個(gè),累計(jì)建成各級生態(tài)畜牧小區(qū)675個(gè),其中省級204個(gè),入?yún)^(qū)從事畜禽養(yǎng)殖的經(jīng)營者達(dá)5287戶,并帶動3.59萬農(nóng)戶發(fā)展畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。全省畜禽排泄物資源化利用水平已超過80%,全省采用農(nóng)牧結(jié)合型治理模式規(guī)模場占85%以上,落實(shí)配套農(nóng)田果園魚塘12萬畝,創(chuàng)建了寧海、南湖等一批發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的典型。
檢查中,檢查組也發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,加上受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,一些地方的農(nóng)村生活污水和垃圾,已經(jīng)對水環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。農(nóng)村居民生活污水絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排放,農(nóng)村生活垃圾大部分被農(nóng)戶隨意堆放或傾倒于河道兩側(cè),河道成了天然的排污溝和垃圾場。
材料顯示,目前,已有13000多個(gè)村莊實(shí)施了生活污水治理,占全省行政村的40%以上;在平原地區(qū),普遍推行“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)、縣(市)處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾處理模式。
“不過,目前農(nóng)村污水處理、生活垃圾清理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。”省環(huán)保廳的同志對存在的問題并不諱言。
“相對工業(yè)污染治理來說,農(nóng)業(yè)面源污染治理起步較晚,重視程度還不夠,而且造成面源污染的主體是千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民,在認(rèn)識上沒有面源污染的概念,面廣量大點(diǎn)多,農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴(yán)峻。”浙江省農(nóng)業(yè)廳科技教育處的工作人員如是說。
第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地表水體及地下水體的污染防治。
本省管轄的海域環(huán)境污染防治，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。
第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。
水環(huán)境保護(hù)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。
第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，并配合環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)主管部門做好水污染防治的有關(guān)工作。
第六條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染和破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；有關(guān)監(jiān)督管理部門接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和公民的水環(huán)境保護(hù)意識，并對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)
第七條省環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省有關(guān)主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》(以下簡稱功能區(qū)劃分方案)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的功能區(qū)劃分方案是制定水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。
第八條防治水污染應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市的流域水污染防治規(guī)劃，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會同省發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。
設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流域水污染防治規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。
第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證本行政區(qū)域水體和出境水水質(zhì)符合規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)辦法由省人民政府規(guī)定。
第十條依法制定的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃，安排產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)工作。
第十二條省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三章飲用水水源保護(hù)
第十三條建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和飲用水水源的保護(hù)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。
第十五條飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在與飲用水水源保護(hù)區(qū)相鄰的公路或者航道，采取必要的防護(hù)措施，防止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品的車輛和船舶發(fā)生事故污染飲用水水源。
第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。
第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和治理，安排資金，扶持農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，促進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。
農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產(chǎn)整治等措施；可能威脅下游地區(qū)飲用水供水安全的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)。
飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會有關(guān)飲用水水源污染狀況、應(yīng)急措施和恢復(fù)供水的信息。
第四章生態(tài)建設(shè)和污染控制
第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)的需要，對下列區(qū)域、水體依法劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證區(qū)域、水體符合功能區(qū)要求：
（一）主要河流源頭區(qū)；
（二）重要漁業(yè)水體、保護(hù)生物物種資源的水體；
（三）風(fēng)景名勝區(qū)水體；
（四）重要的湖泊、濕地；
（五）重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、森林；
（六）其他具有重要生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域、水體。
依法劃定的保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第二十一條水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游（含支流），縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。已建成的造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第二十二條縣級以上人民府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立合理的水資源管理和節(jié)約用水機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術(shù)，依法淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第二十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥對水體的污染。
第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，在環(huán)境影響評價(jià)、污染物處理設(shè)施建設(shè)等方面采取財(cái)政補(bǔ)貼、減免費(fèi)用等扶持措施。
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會同省農(nóng)業(yè)主管部門確定。
第二十六條縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染。
第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，督促有關(guān)部門和單位，對江河、湖泊、運(yùn)河、水庫、渠道、河道、溝池等開展清淤保潔工作，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。
第二十八條新建、擴(kuò)建、改建有水污染物排放的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件中明確需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，試生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門同意，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。
第二十九條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第三十條重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制制度。
省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市人民政府。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）人民政府。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，合理分解落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對水質(zhì)不符合功能區(qū)要求的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當(dāng)增加其重點(diǎn)水污染物排放總量的削減指標(biāo)。
第三十一條下列企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證后，方可按照排污許可證的要求排放水污染物：
（一）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；
（二）運(yùn)營污水集中處理設(shè)施的；
（三）排放規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水的；
（四）向環(huán)境排放餐飲污水的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。
第三十二條企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施已通過竣工驗(yàn)收；
（二）有保證設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)、管理人員；
（三）有污染事故應(yīng)急方案，并配備應(yīng)急處理所需的設(shè)施和物資；
（四）重點(diǎn)排污單位已安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交證明符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。
本條第一款規(guī)定的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。
第三十三條排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的水污染物種類、數(shù)量、濃度、排放地點(diǎn)、排放方式、排放時(shí)間和排放去向等內(nèi)容。重點(diǎn)排污單位的排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時(shí)限等內(nèi)容。
排污許可證的有期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，最長不超過五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限最長不超過兩年。
第三十四條排污單位通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減依法核定的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)的，縣級以上人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
逐步推進(jìn)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓。在實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第五章污染治理
第三十五條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污泥無害化處置設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治。
鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境。
第三十六條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施接納工業(yè)廢水的，其處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的處理能力。
第三十七條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，不得超過國家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第三十八條向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。但城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。
向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)并繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。
超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的（含城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施向環(huán)境超標(biāo)排放以及向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放），除按照本條例第五十八條規(guī)定處理外，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省規(guī)定加倍繳納排污費(fèi)。
第三十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過納管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備閥門等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時(shí)報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和建設(shè)主管部門。
第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，劃定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，確定重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)，限期整治。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)未達(dá)到整治目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批或者核準(zhǔn)流域、區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
第四十一條水環(huán)境質(zhì)量因嚴(yán)重干旱等不可抗力原因達(dá)不到功能區(qū)水質(zhì)要求時(shí)，縣級以上人民政府可以根據(jù)排污單位水污染物排放情況，對排污單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等強(qiáng)制措施，確保功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。
第六章環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急處置
第四十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、國土資源等主管部門，根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，提高相關(guān)部門之間的環(huán)境信息資源共享和動態(tài)跟蹤評價(jià)水平。
第四十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況、水污染物排放情況及變化趨勢，統(tǒng)一水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
第四十四條排放工業(yè)廢水的排污單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立水污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，記錄設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、水污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第四十五條重點(diǎn)排污單位設(shè)置的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。
重點(diǎn)排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，其水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位聯(lián)網(wǎng)，并提供在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第四十六條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
化工、醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)和儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求配備事故應(yīng)急池等水污染應(yīng)急設(shè)施，防止水污染事故的發(fā)生。
第四十七條造成或者可能造成水污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，控制或者避免污染事故，并向所地人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并通報(bào)水行政、建設(shè)等有關(guān)主管部門。
縣級以上人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布水污染事故受理電話。
第四十八條負(fù)責(zé)水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府及其環(huán)境保護(hù)、海事、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水行政、國土資源和安全監(jiān)管等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對突發(fā)事件的要求，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
第四十九條跨行政區(qū)域的水污染事故和糾紛，由有關(guān)人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。
第七章執(zhí)法監(jiān)督
第五十條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。
排污單位造成嚴(yán)重水環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門可以依法對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、暫扣措施。
第五十一條排污單位拒不履行縣級以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。
第五十二條縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位遵守水污染防治法律法規(guī)的情況納入企業(yè)誠信評價(jià)體系，及時(shí)公布重大水污染違法情況。
第五十三條省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對未按要求完成重點(diǎn)水污染物總量削減和控制任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）定期向社會公布。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對未按要求完成重點(diǎn)水污染物總量削減和控制任務(wù)的排污單位定期向社會公布。
第五十四條上級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對下級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門水污染防治行政執(zhí)法的監(jiān)督。
對違反本條例規(guī)定造成水體污染的排污單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫惺贡O(jiān)督管理權(quán)的主管部門未依法作出處理的，上級人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其作出處理或者依法直接作出處理決定。
環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)依法行使監(jiān)督管理權(quán)的同級其他部門，對造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以提請本級人民政府責(zé)成其依法履行職責(zé)。
第八章法律責(zé)任
第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除污染物，并可處五千元以上五萬元以下的罰款；逾期不清除的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定相應(yīng)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第五十七條排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過一百萬元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。
第五十八條排放水污染物超過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過二百萬元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場超過國家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過五萬元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。
限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的最長期限不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第五十九條排污單位未經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意進(jìn)行試生產(chǎn)，或者未按規(guī)定要求試生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止試生產(chǎn)，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第六十條建設(shè)項(xiàng)目無環(huán)境影響評價(jià)批準(zhǔn)文件，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)文件審批手續(xù)，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；不符合環(huán)境影響評價(jià)文件審批條件的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。
第六十一條應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污、限期補(bǔ)辦排污許可證，可處二萬元以上二十萬元以下的罰款；依法不予核發(fā)排污許可證的，由縣級以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第六十二條縣級以上人民政府和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分：
（一）未按要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制任務(wù)的；
（二）未按規(guī)定完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品任務(wù)的；
（三）違反國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的；
（四）違法審批環(huán)境影響評價(jià)文件或者違法審批排污許可證的；
（五）未按規(guī)定實(shí)施行政處罰或者違法采取行政措施的；
（六）未按規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者未按應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施的；
（七）接到對環(huán)境違法行為的舉報(bào)后，不及時(shí)履行執(zhí)法職責(zé)的；
（八）因監(jiān)管不力造成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位長期或者嚴(yán)重超標(biāo)排放的；
（九）其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為。
第六十三條排污單位違反規(guī)定排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)，違反治安管理規(guī)定的，可以對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。
拒絕、阻擾、妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理。
第六十四條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
盡管樂山市現(xiàn)代生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績，為社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收等作出了突出貢獻(xiàn)，但由于近年來規(guī)模養(yǎng)殖比例不斷提高，已達(dá)50%左右，產(chǎn)生的COD(化學(xué)需氧量)和氨氮量十分巨大，同時(shí)因規(guī)模場和養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖飼養(yǎng)量相對集中，造成了畜禽糞污排放量相對巨大，給治理工作帶來了較大的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市去年規(guī)模養(yǎng)殖COD排放量達(dá)到了7110．85噸，氨氮排放量達(dá)到了581．09噸，對環(huán)境的污染也日趨嚴(yán)重。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)污水污染
上世紀(jì)八十年代末，工廠化養(yǎng)殖在樂山剛剛興起，由于缺乏環(huán)保觀念，為了省錢省力，大多都采用水沖式方法清理畜禽糞尿，造成排污量大，有的豬場未經(jīng)處理或經(jīng)過沼氣池簡單處理后直接排放，污水滲透到農(nóng)田，燒死農(nóng)作物的事件時(shí)有發(fā)生。目前全市畜禽養(yǎng)殖排放到溪溝、河流污染水體現(xiàn)象比較突出，滲透到地表淺層污染地下水也十分嚴(yán)重。
(二)空氣污染
隨著專業(yè)化水平的提高，養(yǎng)殖規(guī)模越來越大，但同時(shí)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備簡陋，大多采用開放式圈舍，一個(gè)村里每家都養(yǎng)，或者一戶養(yǎng)上千頭豬、萬只雞，數(shù)公里之外都能聞到畜禽糞便的惡臭氣味，一些村遇到雨天糞水到處亂流，引起群眾的不滿，甚至還引發(fā)糾紛。
(三)規(guī)劃滯后
在城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，原來的農(nóng)村變成了市區(qū)。而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的滯后使一些地方出現(xiàn)了城中村。在這些地方搞養(yǎng)殖，不僅污染環(huán)境，與城市的整體發(fā)展也是極其不協(xié)調(diào)的。
(四)利用不合理
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們的主要收入不依靠農(nóng)業(yè)，一些地方甚至出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。由于沒有耕地吸納，畜禽糞便對環(huán)境的污染隨之出現(xiàn)。有的豬場、雞場的糞便，即使經(jīng)過發(fā)酵處理、晾干后做成有機(jī)肥料白送都沒有人要，大量的畜禽糞便堆積無法處理。
二、促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
(一)明確治理目標(biāo)
“十二五”期間，樂山養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的化學(xué)需氧量(COD)和氨氮量應(yīng)在“十一五”的基礎(chǔ)上減排10%，新增的畜禽養(yǎng)殖量產(chǎn)生的化學(xué)需氧量和氨氮量要在當(dāng)年消化掉，到2015年，畜禽養(yǎng)殖污染物化學(xué)需氧量(COD)排放量控制在19125．9噸以內(nèi)，氨氮排放量控制在2224．8噸以內(nèi)。所有新建規(guī)模養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)零排放或農(nóng)牧綜合利用，70%以上舊規(guī)模養(yǎng)殖場通過省級改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或農(nóng)牧綜合利用。
(二)理清治理模式
經(jīng)充分調(diào)研，以下四種模式比較適合樂山實(shí)際:1．農(nóng)牧結(jié)合模式。即堅(jiān)持畜禽養(yǎng)殖規(guī)模應(yīng)與可利用土地資源配套，做到畜禽糞污就地利用消納。今后興建規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)參照每畝地消納3個(gè)豬單位糞尿配套農(nóng)田、土地，并根據(jù)土地規(guī)模修建足夠的糞尿儲存池，滿足植物季節(jié)性施肥的特點(diǎn)。積極開展“畜－糧－草－果－蔬”等種養(yǎng)循環(huán)模式，就地解決畜禽糞尿，變廢為寶，生態(tài)循環(huán)，健康發(fā)展。2．集中處理模式。規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生量巨大，在局部區(qū)域、養(yǎng)殖密集區(qū)，僅靠當(dāng)?shù)赝恋乜赡茈y以消化。因此，采取集中處理生產(chǎn)有機(jī)肥料模式，集中進(jìn)行生物發(fā)酵、亞臨界等先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)綠色有機(jī)肥料，用于土地種植綠色蔬菜、水果等。3．林下養(yǎng)殖模式。即利用豐富的林地資源，按照合理的飼養(yǎng)密度(每畝林地不超過50只)飼養(yǎng)適合本地氣候條件的優(yōu)良地方土雞，達(dá)到資源利用與生產(chǎn)發(fā)展以及森林(竹、果)共生的目的。樂山市馬邊、峨邊、沐川、峨眉山等地的養(yǎng)殖實(shí)踐證明，該模式是生產(chǎn)綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品的有效方法，也是打造地方優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品的有效途徑。4．干濕分離模式。在養(yǎng)殖密集區(qū)域，土地?zé)o法配套，不能實(shí)現(xiàn)糞污就地農(nóng)牧綜合利用，且養(yǎng)殖場在修建時(shí)其清糞工藝采用的是水沖式清糞，因此，采取干濕分離污水處理達(dá)標(biāo)排放模式是一條好的路徑，即糞污用機(jī)械先干濕分離，干糞堆積發(fā)酵用作有機(jī)肥料，污水經(jīng)過建立的污水處理站進(jìn)行處理，排入生態(tài)塘，再經(jīng)過水生植物和水體自潔后達(dá)標(biāo)排放。但此模式是在附近河流有排放容量的情況下使用，否則，其處理水只能用于灌溉。
(三)強(qiáng)化工作措施
1．提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任。畜牧業(yè)的發(fā)展與社會穩(wěn)定、保障人民生活以及增加農(nóng)民收入密切相關(guān)，如何既穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展，又保護(hù)環(huán)境不被污染，是擺在各級政府面前的一大難題。建設(shè)美麗中國、發(fā)展美麗樂山，各級黨委和政府應(yīng)高度重視畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相矛盾的問題，將畜禽糞污治理、環(huán)境保護(hù)作為黨委和政府的一項(xiàng)重要工作、惠民工作來抓，深入調(diào)查研究，各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理的組織實(shí)施。
2．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。一是逐步推行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水資源保護(hù)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。二是強(qiáng)化養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施改造。畜牧部門和環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步對重點(diǎn)江河流域的規(guī)模養(yǎng)殖場按“雨污分流、干糞清理、沼氣處理及綜合利用”等綜合治理的要求，進(jìn)行糞污治理設(shè)施改造，提高養(yǎng)殖場糞污治理能力。三是嚴(yán)格審批制度。畜牧部門和環(huán)保部門要嚴(yán)格把關(guān)，對新建適度規(guī)模養(yǎng)殖場，必須嚴(yán)把環(huán)境評估關(guān)，依法按規(guī)定完備相關(guān)手續(xù)。凡是未經(jīng)環(huán)保評估備案批準(zhǔn)的，畜牧部門一律不得進(jìn)行前期備案登記發(fā)放手續(xù);發(fā)改部門未見畜牧、環(huán)保部門意見的，一律不得予以立項(xiàng)。
3．強(qiáng)化執(zhí)法，規(guī)范行為。一要加強(qiáng)宣傳發(fā)動，提高環(huán)保意識。要通過標(biāo)語、廣播、電視等多種形式開展廣覆蓋、高密度的持續(xù)宣傳，采取“零距離”交流服務(wù)的方式，向群眾大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《水資源保護(hù)條例》、《畜牧法》、《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，讓廣大養(yǎng)殖場(戶)認(rèn)識糞污治理和環(huán)境保護(hù)的必要性和重要性，認(rèn)真遵守法律法規(guī)，依法開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動。二要著力執(zhí)法督查，加大懲治力度。各級環(huán)保部門要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣傳工作力度，采取專項(xiàng)督查和日常監(jiān)督等多種方式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場的各種環(huán)境違法行為。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，逐步將規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))納入環(huán)保部門監(jiān)測范圍，對污染治理與資源化利用不到位的規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))責(zé)令限期完成治理。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，對群眾舉報(bào)的擅自向水體等外環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖污染物的規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))，依法進(jìn)行處理。各級環(huán)保與畜牧部門要聯(lián)合成立畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合檢查組，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
4．科技領(lǐng)先，示范帶動。要依托大專院校和畜牧科研單位，結(jié)合樂山實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，組織實(shí)施科學(xué)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)等重大科技攻關(guān)。積極推廣畜禽糞污生物發(fā)酵還田(地、林、果、草)與集中工業(yè)化亞臨界技術(shù)處理與綜合利用技術(shù)，積極開展有機(jī)肥利用，建立農(nóng)牧結(jié)合綜合利用示范基地。
當(dāng)前，我縣生豬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，養(yǎng)豬規(guī)模不斷擴(kuò)大，為調(diào)整我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。然而，生豬生產(chǎn)所產(chǎn)生的糞尿污水對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和地下水源造成了污染，為改善這一狀況，結(jié)合我縣實(shí)際，就做好規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）沼氣工程建設(shè)通知如下：
一、工作目標(biāo)
20*年，全縣凡出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）都要興建環(huán)保沼氣工程。
二、工作要求
1、登記造冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）負(fù)責(zé)填寫本轄區(qū)內(nèi)已建成或在建的年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）登記表，載明養(yǎng)豬場（戶）的地點(diǎn)、存欄規(guī)模、計(jì)劃建池容積和時(shí)間，于6月底前報(bào)縣沼氣辦，以確保在20*年內(nèi)完成環(huán)保沼氣工程建設(shè)任務(wù)。
2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行了固液分離的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）按每10頭豬一個(gè)立方米沼氣池的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，沒有實(shí)行固液分離的則執(zhí)行每5頭豬一個(gè)立方米沼氣池的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
3、確保質(zhì)量。環(huán)保沼氣工程由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)，由取得相應(yīng)資質(zhì)證書的沼氣施工隊(duì)進(jìn)行施工，以確保建池質(zhì)量。
4、嚴(yán)格執(zhí)法。凡列入建設(shè)環(huán)保沼氣工程的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)既未建設(shè)環(huán)保沼氣工程又未建設(shè)其他污染防治設(shè)施的，將嚴(yán)格進(jìn)行查處。（1）由縣環(huán)保局按照國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按每月每頭生豬0.7元收取排污費(fèi)；沒有按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相應(yīng)規(guī)模沼氣工程的，對不足部分按上述條例規(guī)定征收排污費(fèi)；對環(huán)保沼氣設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，按《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定征收排污費(fèi)。（2）責(zé)令限期治理。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不治理或治理不達(dá)標(biāo)的，除按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收兩倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，再按每頭豬5元處以罰款（最高罰款不超過5萬元），對拒不接受整改治理的養(yǎng)豬場（戶），責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。（3）對新建的養(yǎng)豬場，在建設(shè)養(yǎng)豬場的同時(shí)，都必須按要求興建環(huán)保沼氣工程。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
1、成立奉新縣規(guī)模養(yǎng)豬（戶）環(huán)保沼氣工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：*同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（辦事處、管委會）要高度重視規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的環(huán)保沼氣工程建設(shè)工作，設(shè)立專門辦公室，配備專門工作人員，做好規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的調(diào)查摸底和宣傳動員工作，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
3、縣沼氣辦負(fù)責(zé)對環(huán)保沼氣工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控，接受市沼氣辦的督查和驗(yàn)收。
4、縣環(huán)保局要加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的實(shí)際情況，對未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、造成超標(biāo)排放的，要視情節(jié)提出限期治理意見或處罰，并督促規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）搞好環(huán)保沼氣工程建設(shè)，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。
5、縣畜牧水產(chǎn)局要在加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）建設(shè)環(huán)保沼氣工程，確保農(nóng)民增收、環(huán)境整潔。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 禽養(yǎng)殖污染 治理研究
[中圖分類號] X713 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0277-02
一、如東縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀
長期以來，我縣種植業(yè)一直以千家萬戶式的小規(guī)模經(jīng)營為主，品種、技術(shù)、管理、產(chǎn)品都難以標(biāo)準(zhǔn)化，效益不高。目前，全縣種植業(yè)擁有100畝以上連片設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，其中千畝以上規(guī)模的設(shè)施種植園區(qū)8家；家庭農(nóng)場194家，注冊176家，涌現(xiàn)了眾多種田大戶，示范發(fā)展的200畝以上全托管服務(wù)，目前也達(dá)到幾十家。畜牧業(yè)生產(chǎn)上，全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化率逐年提高，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比例為41.05%，其中省級規(guī)模場39家，規(guī)模占比12.49%，市級規(guī)模場312家，規(guī)模占比27.02%。肉雞規(guī)模養(yǎng)殖戶1063家，規(guī)模占比98.06%；蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖戶506家，規(guī)模占比99.12%。山羊規(guī)模養(yǎng)殖戶621家，規(guī)模占比52.07%。
二、如東縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展困境
1.傳統(tǒng)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，農(nóng)業(yè)增效缺乏競爭優(yōu)勢。目前，本縣糧棉油等大宗農(nóng)作物產(chǎn)量水平已經(jīng)達(dá)到較高水平，統(tǒng)計(jì)顯示，去年全縣水稻平均畝產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到635公斤，二麥平均畝產(chǎn)達(dá)到389公斤，油料平均畝產(chǎn)達(dá)到205公斤，短期內(nèi)難以較大幅度提升，片面追求單產(chǎn)還導(dǎo)致化肥施用水平不斷提高，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染。大宗農(nóng)作物及果蔬產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色不明顯，缺乏市場競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收困難。
2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模過大，糞便污染導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。前些年畜禽養(yǎng)殖行情較好，也確實(shí)為本縣農(nóng)民增收作出了很大的貢獻(xiàn)，但由于多數(shù)地區(qū)在規(guī)劃控制、養(yǎng)殖用地等方面監(jiān)管不到位，導(dǎo)致本縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)過度發(fā)展和無序發(fā)展，區(qū)域性養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超越了生態(tài)承載能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，制約了我縣新農(nóng)村建設(shè)。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，龍頭帶動作用不強(qiáng)。我縣目前已擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)58家，但總體上原料基地訂單化比例小，輻射帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不緊密，農(nóng)產(chǎn)品加工科技含量不高，市場知名度較小，品牌效益不高；原料基地不固定、原料品質(zhì)無保障，難以保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全，我縣曾經(jīng)就有稻米加工企業(yè)誤購?fù)馐∞D(zhuǎn)基因大米加工米粉，而列入歐盟等相關(guān)國家黑名單，從此一蹶不振。
4.合作經(jīng)濟(jì)組織不強(qiáng)，市場體系建設(shè)滯后。我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展很多，但真正發(fā)揮帶動作用的較少，更缺乏行業(yè)協(xié)會的支撐。缺乏從田頭到市場的信息平臺，容易出現(xiàn)一哄而上、一哄而下的局面；雖然毗鄰長三角城市群，具備發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地的的區(qū)位優(yōu)勢，卻因?yàn)檫_(dá)不到規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求而無法實(shí)現(xiàn)，接軌上海、融入長三角城市群的路還很長。
三、適合如東縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇
由于各地的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)能力等不盡相同，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑與模式也就不能不顧條件地照搬照抄。根據(jù)本縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村勞動力老齡化、設(shè)施種植技術(shù)水平落后、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模龐大、縣域經(jīng)濟(jì)不甚發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)狀，我縣不可能大面積發(fā)展以蔬菜大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，更不可能大面積發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，必須立足傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物為主體品種的實(shí)際，在單產(chǎn)水平難以大幅度提升的情況下，從轉(zhuǎn)變資源利用和生產(chǎn)方式入手，用綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用綠色食品、有機(jī)食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)際的途徑，實(shí)現(xiàn)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。
四、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義
1.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是解決我縣畜禽糞便污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必然選擇
目前我縣畜禽糞便直排和農(nóng)作物秸稈焚燒問題十分突出，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的畜禽糞便、秸稈等廢棄物減量化、資源化、再利用的有效途徑。對于畜禽糞便和作物秸稈，無論采取什么強(qiáng)制手段、也無論配套什么處理設(shè)施，只要不最終實(shí)現(xiàn)資源化利用，就永遠(yuǎn)不能真正解決問題。
2.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變資源利用和生產(chǎn)方式的迫切需要
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沿襲著高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型模式，遵循著“資源―產(chǎn)品―廢棄物排放”的單向流動的線性發(fā)展模式，片面地追求農(nóng)業(yè)數(shù)量型增長，導(dǎo)致化學(xué)投入品不斷增長，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”循環(huán)型物質(zhì)流動模式勢在必行。
3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效途徑
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)按照“資源―產(chǎn)品―再生資源―再生產(chǎn)品”循環(huán)型物質(zhì)流動模式，能有效地促進(jìn)資源的綜合利用和開發(fā)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)，實(shí)行訂單化生產(chǎn)，將種、養(yǎng)、加工等環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)結(jié)起來，順應(yīng)消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)切需求，帶動我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
4.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，深化農(nóng)產(chǎn)品的加工，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等，都會增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會，又能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民增收開辟新途徑。
五、適合如東縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路
根據(jù)我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展困境，我們應(yīng)該立足本縣實(shí)際，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)與資金扶持，將農(nóng)村畜禽糞便治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在逐步解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便污染問題的同時(shí)，推進(jìn)我縣綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，對接龍頭加工企業(yè)，整鏈打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，從而提高我縣農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)的和諧發(fā)展。
六、畜禽養(yǎng)殖污染治理措施
1.制訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，嚴(yán)控區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量
各鎮(zhèn)按照本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局科學(xué)化、養(yǎng)殖技術(shù)生態(tài)化、廢棄物排放減量化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，努力保護(hù)水資源與生態(tài)環(huán)境。
主要內(nèi)容：
1.1明確畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，列出整改時(shí)間表，分期、分批實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場取締、搬遷、污染綜合治理等。在限養(yǎng)區(qū)或適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，從畜禽防疫和農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要出發(fā)，鎮(zhèn)域、村域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都不應(yīng)該人為地將畜禽養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)遠(yuǎn)距離區(qū)分開，特別是沿海新墾區(qū)，更需要通過農(nóng)牧結(jié)合改良鹽土。
1.2明確區(qū)域養(yǎng)殖總量紅線：規(guī)劃的限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，根據(jù)周邊消納糞污能力，確定單位面積適合養(yǎng)殖總量紅線，不得突破；再根據(jù)周邊土地對畜禽糞污的消納能力，及各養(yǎng)殖場糞便處理能力，核定每個(gè)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模，不得隨意擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)養(yǎng)必須重新申請環(huán)評審批，從源頭上控制、整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展的局面。
2.制訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，出臺畜禽養(yǎng)殖場糞污治理管理辦法，明確養(yǎng)殖場配套最基本的糞污處理設(shè)施。按照誰污染、誰治理的基本原則，明確畜禽養(yǎng)殖場有建設(shè)糞污收集、儲存、發(fā)酵處理等無害化處理設(shè)施的責(zé)任，同時(shí)還有資源化利用的義務(wù)，絕不允許直接排放河道、溝塘，造成污染環(huán)境。
主要內(nèi)容：
2.1強(qiáng)制配套“三分離一凈化”糞污處理設(shè)施。“三分離一凈化”即雨污分離、干濕分離、固液分離和三格化糞池沉淀加過濾凈化或沼氣發(fā)酵凈化的方法，其中，在養(yǎng)殖場設(shè)計(jì)上，散養(yǎng)戶起碼做到“兩分離一凈化”，即雨污分離、干濕分離加三格化糞池沉淀和過濾凈化，縣級以上養(yǎng)殖場必須做到“三分離一凈化”。如果全縣豬場經(jīng)過改造后，室外糞槽與雨水徹底分離，室內(nèi)采取干清糞工藝，尿及沖洗污水與糞分離并收集，將大幅度減少全縣糞污排放總量；收集的干糞可提供給蔬菜或苗木種植基地做肥料；經(jīng)過固液分離機(jī)處理的干糞，更方便運(yùn)輸或田間施肥；剩余的糞尿，可以輸入沼氣池發(fā)酵凈化，或者經(jīng)三格化糞池沉淀過濾后，儲存于儲液池里，用于還田。糞污經(jīng)過過濾凈化后，雖然仍然達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，但對生態(tài)環(huán)境的影響明顯減少，這在馬塘鎮(zhèn)如東嘉佳養(yǎng)殖場得到證實(shí)。
2.2全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加大對畜禽養(yǎng)殖場巡查與處罰力度。2014年開始執(zhí)行的國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，環(huán)保部門必須擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管責(zé)任，加大巡查頻率。各級政府在清查所有養(yǎng)殖戶糞污產(chǎn)生量、處理方法及排放情況的基礎(chǔ)上，按照畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖場糞污治理管理辦法，下達(dá)整改通知書，層層落實(shí)責(zé)任制，安排監(jiān)管員每天巡查，并實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰措施，確保不直接排放。
2.3采取激勵(lì)措施，加快生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。政府按照“三分離一凈化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)補(bǔ)畜禽場糞便治理工程建設(shè)，繼續(xù)扶持養(yǎng)殖場建設(shè)以沼氣工程為核心的無害化處理設(shè)施。沒有達(dá)到配套標(biāo)準(zhǔn)的，不能認(rèn)定為縣級以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，不能給予項(xiàng)目扶持。同時(shí)，要打破終身制，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理，后續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)不能達(dá)標(biāo)排放的，限期整改，整改不到位的，應(yīng)該直接除名。
七、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推進(jìn)措施
1.將畜禽糞便治理與規(guī)模化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，就近消納畜禽糞便，有效帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)。
主要內(nèi)容：
1.1根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃核定的區(qū)域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量，測算其糞污總量，本著全部還田、就近消納的基本設(shè)想，測算其糞污消納半徑，同步規(guī)劃生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植基地規(guī)模。
1.2根據(jù)規(guī)劃的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植基地，逐步搞好土地流轉(zhuǎn)或全托管服務(wù)，落實(shí)生產(chǎn)訂單，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，統(tǒng)一品種、技術(shù)、管理。
2.扶持規(guī)模化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地沼渣沼液儲存利用設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先為農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場提供發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。
主要內(nèi)容：
2.1扶持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植基地建設(shè)沼渣沼液儲存利用池，解決儲存難題。現(xiàn)實(shí)矛盾是，養(yǎng)殖場糞污儲存不了時(shí)，農(nóng)田往往又不需要施肥，造成直排污染；耕種季節(jié)急需要沼液施肥時(shí)，又來不及運(yùn)輸。建議在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植基地，按照單季作物每畝基肥施1.5立方米的原糞（或沼液）的施肥量，利用零地或溝塘，均勻配套儲存池，如果是收集的散養(yǎng)戶畜禽糞便，最好增加輔助發(fā)酵設(shè)施，促進(jìn)全部腐熟，防止燒苗。
2.2扶持生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植基地購置運(yùn)沼車及抽渣泵，解決輸送難題。由于畜禽養(yǎng)殖場與種植基地距離比較遠(yuǎn)，一般需要5噸以上的運(yùn)沼車運(yùn)輸，與其政府花錢自己收集，不如扶持種田大戶自己運(yùn)輸儲存，同時(shí)配齊噴施到大田的抽渣泵，將極大調(diào)動其利用畜禽糞便發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。建議政府在種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模化、集約化經(jīng)營的地方，利用零地溝塘，優(yōu)先扶持發(fā)展以“貯存池+運(yùn)沼車”為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)，就近消化畜禽糞便，在取得規(guī)模效益示范效果后，逐步規(guī)劃、推廣到其它基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是一舉多得、也最為有效的畜禽糞便消納辦法。
3.扶持發(fā)展以畜禽糞便和秸稈為原料的生物有機(jī)肥加工，緩解養(yǎng)殖場儲存壓力，促進(jìn)廢棄物的循環(huán)利用。生物有機(jī)肥不同于一般腐熟糞肥，具有與沼渣沼液相似的優(yōu)點(diǎn)，其經(jīng)高溫腐熟，殺死了大部分病原菌和蟲卵，能減少病蟲害發(fā)生；還添加了有益菌，由于菌群的占位效應(yīng)，能減少病害發(fā)生；有機(jī)質(zhì)豐富，能改良土壤、促進(jìn)土壤中固定養(yǎng)分的釋放；經(jīng)脫臭、并過篩均勻，更便于人工施肥，容易被農(nóng)民接受，可以作追肥施用。
主要內(nèi)容：
3.1扶持畜禽養(yǎng)殖場干糞收集場建設(shè)和固液分離機(jī)購置。馬塘鎮(zhèn)率先出臺的畜禽糞便污染整治工作實(shí)施方案，重點(diǎn)扶持了畜禽養(yǎng)殖場干糞收集場建設(shè)和固液分離機(jī)購置，為實(shí)行干糞統(tǒng)一收集處理創(chuàng)造了條件。
3.2扶持生物有機(jī)肥加工企業(yè)建設(shè)。生物有機(jī)肥加工企業(yè)需要較大的堆放場地，在用地上，政府必須予以扶持。
3.3組建鎮(zhèn)級干糞集中收運(yùn)服務(wù)專業(yè)隊(duì)，確保全部收集到位。由于養(yǎng)殖場分散，干糞收集難度大成本高，政府組建集中收運(yùn)服務(wù)專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一收集，送到加工企業(yè)加工處理，確保每個(gè)養(yǎng)殖場干糞都能收集到位。
4.組建村級專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，破解農(nóng)戶出糞難題。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，在作物播種季節(jié)，很多農(nóng)戶的糞源不能下地。多數(shù)農(nóng)戶化糞池建在屋后溝旁，可能人都難以行走，更不可能用車輛收集。很多戶用沼氣和養(yǎng)殖場沼氣工程，由于多年未出料，發(fā)酵產(chǎn)氣效果明顯下降。在岔河、馬塘等鎮(zhèn)，便產(chǎn)生了專業(yè)化出糞隊(duì)，實(shí)行有償服務(wù)，利用泵及輸送管，直接將人畜糞便從池子里抽噴到地里。政府可以在補(bǔ)助設(shè)備購置的同時(shí)，為確保運(yùn)行，應(yīng)該確定戶數(shù)與面積，實(shí)行總承包獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，確保服務(wù)到位。
八、整鏈打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物分解的良性循環(huán)，而應(yīng)是一、二產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，乃至一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，只有實(shí)現(xiàn)“生態(tài)種養(yǎng)-精深加工-品牌銷售”的整體聯(lián)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，才能真正體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更大的價(jià)值。
1.加快土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展種田大戶或全托管服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。規(guī)劃建立了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，如果還是一家一戶各自為政的生產(chǎn)，還難以生產(chǎn)出品質(zhì)、規(guī)格一致的農(nóng)產(chǎn)品，只有通過土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營，或者全程實(shí)現(xiàn)全托管服務(wù)，確保了品種、技術(shù)、管理的統(tǒng)一，才能達(dá)到訂單化生產(chǎn)的基本要求，才能實(shí)現(xiàn)利益最大化。
2.加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，實(shí)行訂單化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)加工原料本地化。我縣擁有不少大型糧油飼料加工企業(yè)和蔬菜加工、出口企業(yè)，在推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)之后，通過招商，就能吸引種田大戶來集約化經(jīng)營，使訂單化生產(chǎn)得到保障，加工企業(yè)的龍頭帶動作用就能得到體現(xiàn)。如果我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全部實(shí)行原料本土化，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等諸多問題，都將得到解決，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
3.加強(qiáng)市場體系建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣品牌。
