時間：2023-05-29 18:00:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風險及防控措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總 論
(一)項目背景
1、項目名稱
2、建設單位概況
3、可行性研究報告編制依據
(二)項目實施的背景及必要性
1、實施背景
2、實施必要性
(三)項目概況
1、擬建項目
2、建設規模與目標
3、主要建設條件
4、項目總投資及效益情況
5、主要技術經濟指標
(四)主要問題說明
1、項目資金來源問題
2、項目技術設備問題
3、項目供電供水保障問題
二、市場預測
(一)項目市場分析
1、智慧旅游簡介
2、國外智慧旅游建設
3、國內智慧旅游建設
(二)市場需求預測
(三)主要競爭企業分析
(四)營銷策略
1、服務策略
2、技術領先策略
3、客戶定位策略
三、項目架構方案及商業模式
(一)項目總體架構方案
(二)重點領域架構方案
(三)項目B2B、B2C、O2O相結合的商業模式
四、場址選擇
(一)場址所在位置現狀
(二)場址建設條件
五、技術方案、設備方案、工程方案
(一)技術方案
1、數據中心
2、公共信息平臺
2.1 建設目標
2.2 總體架構
2.3 建設內容
(二)技術要求
(三)設備方案
1、設備及軟件選配原則
2、設備選型表
3、軟件選型表
(四)工程方案
1、土建工程
2、裝修工程
3、供配電
4、綜合布線
4.2方案設計
4.3設備購置
5、照明系統
6、空調系統
7、新風系統
8、消防系統
9、防雷接地系統
10、環境監控系統
11、排煙系統
12、門禁系統
13、保安監控系統
14、舊址與新建比較
六、主要原材料、燃料供應
(一)主要原料材料供應
(二)燃料及動力供應
(三)主要原材料、燃料及動力價格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、場地使用、公用輔助工程
(一)場地布置
1、機房布局
2、效果圖
(二)公共輔助工程
1、供水工程
2、供電工程
3、通信系統設計方案
4、通風采暖工程
5、防雷設計
6、防塵設計
7、接地系統
8、安防系統
9、消防系統
八、節能措施
(一)節能措施
1、節能規范
2、設計原則
3、節能方案
(二)能耗指標分析
1、用能標準與能耗計算方法
2、能耗狀況和能耗指標分析
九、節水措施
(一)節水措施
(二)水耗指標分析
十、環境影響評價
(一)場址環境條件
(二)項目建設和生產對環境的影響
1、項目建設對環境的影響
2、項目運營對環境的影響
(三)環境保護措施方案
1、設計依據
2、環保措施
(四)環境保護投資
(五)環境影響評價
十一、勞動安全衛生與消防
(一)勞動安全與職業衛生
1、設計依據
2、設計執行的主要標準
3、設計內容及原則
4、職業安全
5、職業衛生
6、輔助衛生用室
7、職業安全衛生機構
(二)消防
1、設計依據
2、總平面布置
3、建筑部分
4、電氣部分
5、給排水部分
十二、組織機構與人力資源配置
(一)組織機構
1、項目法人組建方案
2、管理機構組織方案
(二)人力資源配置
1、工作班次
2、項目勞動定員
3、職工工資福利
4、員工來源及招聘方案
5、員工培訓
十三、項目實施進度
(一)建設工期
(二)項目實施進度安排
(三)項目實施進度表
十四、招標方案
(一)編制招標計劃的依據
(二)招標內容
十五、投資估算
(一)投資估算依據
(二)建設投資估算
1、建筑工程費
2、安裝工程費
3、設備購置費
4、土地出讓金
5、軟件購置及開發費
6、期間費
(三)鋪底流動資金估算
(四)項目總投資
(五)投資使用計劃
十六、融資方案
(一)資本金籌措
(二)融資方案分析
十七、財務評價
(一)計算依據及相關說明
1、項目測算參考依據
2、項目測算基本設定
(二)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
1、銷售收入
2、銷售稅金及附加費用
(三)總成本費用估算
1、直接成本
2、工資及福利費用
3、折舊及攤銷
4、修理費
5、其它費用
6、總成本費用
(四)財務評價報表
1、項目損益及利潤分配表
2、項目財務現金流量表
(五)財務評價指標
1、投資利潤率，投資利稅率
2、財務內部收益率、財務凈現值、投資回收期
(六)不確定性分析
1、敏感性分析
2、盈虧平衡分析
(七)財務評價結論
十八、項目經濟效益與社會效益
(一)經濟效益
(二)社會效益
十九、風險分析
(一)項目風險因素識別
1、規劃風險
2、組織機構風險
3、人才體系風險
4、技術風險
5、資金風險
6、實施風險
7、運營模式風險
8、信息安全風險
9、支撐環境風險
1、規劃風險防控措施
2、組織風險防控措施
3、人才體系風險防控措施
4、技術風險防控措施
5、資金風險防控措施
6、實施風險防控措施
7、運營模式風險防控措施
8、信息安全風險防控措施
9、支撐環境風險防控措施
二十、結論與建議
(一)結論
(二)建議
附 表：
1、附表1 項目建筑工程費估算表
2、附表2 項目設備購置費估算表
3、附表3 項目軟件購置費估算表
4、附表4 流動資金估算表
5、附表5 項目總投資估算表
6、附表6 項目總投資使用計劃表
7、附表7 項目銷售稅金及附加費用
8、附表8 項目攤銷估算表
9、附表9 項目折舊估算表
10、附表10 項目總成本費用估算表
1、墩柱、蓋梁施工風險防控對策及建議
說明：墩柱、蓋梁施工的主要風險為坍塌、高處墜落、物體打擊等事故。
（1）安裝拆除作業不規范，荷載布置不合理等，導致腳手架、模板倒塌事故。
防控措施：
①模板支架作業架子工必須持證上崗，未持證及崗前培訓人員不得進行此類作業；
②支架搭設步距、間距、掃地桿、剪刀撐、頂（底）托、鋼管柱安裝與豎直度等必須滿足規范和專項施工方案要求；
③模板螺絲必須符合設計要求且上滿；
④混凝土澆筑時，不得采用大罐漏斗直接灌入、沖擊模板，或混凝土一次連續澆筑高度過大，使模板超過承載極限，可能導致混凝土模板倒塌或爆裂。
（2）腳手架、上下通道、操作平臺搭設或拆除、臨邊防護設置、登高作業、模板裝拆、提升作業等，引發高處墜落事故。
防控措施：
①應對從事高處作業人員進行體檢，凡患高血壓、心臟病、貧血病、癲癇病以及其他不適合從事高處作業的人員不得從事高處作業。
②不具備高處作業資格（條件）的人員不得擅自從事高處作業，不得未經現場安全人員同意擅自拆除安全防護設施，比如擅自拆除臨邊防護欄桿、防護網等。
③人員高處作業時，不得攀爬腳手架、鋼筋骨架、模板等上下。
④安裝、拆除腳手架、塔吊或模板支撐系統時，應有專人監護，并按規定設置足夠的防護措施；按規定配備、穿戴好個人勞動防護用品（安全帽、安全帶、防滑鞋等），嚴禁在作業區域內打鬧。
⑤高處作業操作平臺、梯籠、臨邊防護、等的材料質量、安裝方法等，應滿足規定要求。
（3）墩臺施工中存在有物體失控可能，因物體（如鋼筋、模板、工具、零件）打擊，導致物體傷害事故，對作業人員的安全造成威脅。
防控措施：
①作業人員進入施工區域應佩戴安全帽；
②常用工具應放在工具袋內，不得隨手亂放；不得拋擲物料、工具或施工垃圾。
③起重吊運物料時，應有專人進行指揮，物料存放不得超載。
2、T 梁架設施工風險防控對策及建議
說明：梁板吊裝施工的主要風險有起重傷害、高處墜落、物體打擊等風險。
（1）架梁設備不按操作規程安裝、使用；架橋機主機對位后，未采取可靠的制動措施；下坡道架梁時運梁車沒有可靠的防溜措施；架橋機過孔前，梁片未按規定進行橫向連接等可能導致起重傷害事故。
防控措施：
①架橋機作業前，應詳細檢查各個部件，確保架橋機本身安全；
②架橋機落梁時，兩端應統一指揮，同時起吊落位；
③下坡道架梁時，運梁車應有可靠的防溜措施；
④架橋機行走電機應合理設置防雨棚。
（2）架梁時，作業人員不按規定佩戴勞動防護用品，導致作業人員墜落。
防控措施：
①禁止夜間架梁；
②正確使用安全防護勞動用品（安全帽、安全繩、防滑鞋等）；
③橫隔板焊接施工時，應安設安全可靠的吊籃，保證作業人員在安全的環境下進行施工。
（3）使用臨時支座落梁時違章操作，可能導致梁體墜落砸傷作業人員；架梁作業區未按規定設置防護設施，可能出現無關人員隨意出入的情況等可能造成物體打擊事故。
防控措施
①架梁作業區域應設置明顯警示標志，安排專人進行防護，非架梁作業人員不得進人架梁作業區。
②梁體兩端就位落梁后，應及時用臨時支架撐好梁體兩側，防止梁體傾覆。
關鍵詞：機場；飛機維修區域；外來物損傷；航空安全；航空事故；常見風險 文獻標識碼：A
中圖分類號：V328 文章編號：1009-2374（2017）05-0011-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.006
1 介紹
外來物損傷（FOD）導致飛機安全水平降低，是航空維修業的一個大問題。所謂外來物損傷即為外來的物品，導致了如飛機發動機等重要部件故障、損壞，人員傷亡等嚴重事件。目前，外來物損傷的事件較多，其原因也林林總總，通過分析發現，外來物損傷是導致災難性航空失效事件的最大潛在地面原因。
1998～2008年，某航空當局統計報告有116起外來物損傷事件，這些事件通常發生在各大機場運行的最繁忙時段。其中9起發生在機場停機坪，12起發生在滑行道，另外的則發生在飛機推出階段。這其中包括輪胎扎傷、發動機吸入外來物受損等。進一步研究發現，80%的外來物損傷未對飛機操作造成影響，但當其發生時，最典型的后果就是復飛和起飛中斷。
2 外來物損傷分析
2.1 外來物損傷定義
外來物損傷即包括各類碎片在內的物品，具有導致任何交通工具或系統損傷的潛在風險。換言之，即在飛機內部或周圍，出現的不是飛機運行所需的任何物品。外來物在尺寸上千差萬別，可能導致設備或人員的安全風險。外來物主要指能對機場、人員、設備造成嚴重危害的物品。實際上，最嚴重的外來物損傷事件包括人員的受傷或死亡，很多發生在飛機即將滑出時，由于人員暴露在發動機運轉危險區域，發動機高速尾流吹起外來物，最終導致附近區域工作的人員傷害。
外來物通常可分為兩類：軟性和硬質，軟性物質的損傷主要來自諸如鳥類、冰塊和塑料質品，其可能導致渦扇發動機葉片的變形。如金屬部件，混凝土、石塊的硬質物品則可能導致如渦輪發動機葉片前、后緣的
斷裂。
2.2 外來物的來源和位置
2.2.1 外來物的來源。外來物有多種類型，并以多種形式出現，它們會給工作者，特別是機場工作的飛機維修人員帶來許多困難。許多外來物在材質、色彩及尺寸上都有所不同。通常，有四種基本的外來物：金屬、石頭、鳥類及其他。超過60%以上外來物為金屬材質，18%的外來物為橡膠材質。
發動機外來物損傷事件研究發現，飛機本身部件為發動機外來物損傷的主要來源。進一步分析發現這些部件主要是發動機反推組件、折流門及門組件銷釘等，其占到了所有外來物的33%。另外，機場的建筑活動也是外來物的主要來源。冬季天氣環境原因，機場內的外來物更易出現，主要是機場道面年久可能凍結，出現裂紋并最終破裂。大風天氣，風會帶來如沙子、紙屑、塑料袋等外來物品。
2.2.2 外來物位置。通過對收集的外來物尺寸、重量、類型、位置及每個外來物的圖片分析研究發現，大約55%的外來物位機停放區域、30%的外來物位于滑行道、15%的外來物位于跑道。
2.3 外來物常見損傷
在航空業，外來物導致了許多災難性的問題，其中最多的就是飛機部件的損壞，按損傷大小可分為兩類：小的損壞和大的損壞。小的損壞如飛機蒙皮表面凹坑，大的損壞如操作舵面故障、飛控系統卡阻、電氣短路及發動機故障等。據統計，11%的外來物會導致飛機輪胎和發動機的損傷。這些損傷會直接或間接增加運行成本。
2.3.1 發動機損傷。飛機發動機極易吸入外來物。吸入的外砦錕贍芪軟性、也可能為硬質，其形狀、尺寸不盡相同。一旦與轉子葉片、靜子葉片和其他發動機部件撞擊的話，會使部件強度降低，從而造成嚴重問題。另外，吸入的硬質物品會使發動機轉子部件損傷，造成壓氣機前級振動和喘振。研究表明，外來物是發動機轉動部件損傷的主要原因，一些嚴重的外來物損傷甚至造成了發動機的更換。
1999～2008年，某航空當局統計發現44%的鳥擊損傷事件使得發動機內部、外部造成損傷，內部損傷由于無法通過肉眼發現，可能造成更為嚴重的影響。燃氣渦輪發動機葉片的外來物損傷根據嚴重程度可分為如下四類：（1）輕度損傷：只需進行葉片打磨；（2）中度損傷：單級壓氣機需更換葉片；（3）嚴重損傷：只需單級更換葉片；（4）重度損傷：除需更換葉片外，還需修理發動機其他受損部位。
2.3.2 輪胎損傷。飛機輪胎的損傷通常是由于外來物扎入。最壞可能導致爆胎，發生無法意料嚴重后果，甚至人員死亡。外來物還可能造成前起落架、主起落架胎面脫離，如果發生在起飛和著陸階段，胎面脫離物會造成機身、機翼、發動機進氣道、壓氣機等部位的損傷。
通常，外來物造成輪胎損傷有兩種：一種是輪胎已能明顯看見被外來物損傷需馬上更換；另一種是外來物嵌入輪胎，但檢查時不易發現，導致輪胎故障翻新。
2.3.3 機體損傷。最易被外來物損傷的部位包括機身、機頭、雷達罩和風擋。機翼損傷會造成蒙皮凹坑或翼梁的嚴重故障，在許多外來物損傷案例中，這些損傷會導致飛機氣動外形的改變，并使得飛機操縱困難和振動。
在一些案例中，外來物會穿過風擋并造成對飛行人員的傷害。大約13%的鳥擊事件會導致風擋的嚴重損傷，為避免這種情況的發生，飛機制造廠家加強了風擋的強度和耐久性。增壓區域的外來物刺入會導致快速失壓。座艙增壓的主要目的是為了確保機組和旅客的安全和舒適，飛機高空失壓會導致機組和旅客處于缺氧狀態，從而導致氣壓傷和減壓病等高空疾病。如果外來物擊中機頭雷達罩，還可能導致飛機雷達系統故障。
3 外來物損傷風險防控
外來物損傷風險的防控主要是為了降低機場及飛機維修區域外來物損傷的發生幾率，預防外來物損傷的發生，提升航空安全水平。目前，絕大多數機場和航空營運人已經認識到外來物損傷風險防控的重要性，外來物損傷風險防控得以成功的關鍵是頂層管理者的支持。
外來物損傷風險防控可以通過建立程序，構建SMS安全管理體系來實現。系統風險防控體系能幫助建立風險防控目標，具備正確的態度及良好的安全文化氛圍。
外來物風險防控方法主要有以下三種：
3.1 建立外來物風險分區控制
3.1.1 外來物敏感區。外來物敏感區域基于維修和其他存在外來物風險的工作進行設計。但是，該區域并不能完全有效控制外來物風險。外來物敏感區域設計時應考慮兩個重要風險因素，即風險的可能性和嚴重性。敏感區較少產生外來物，外來物風險不高，無需在該區域采取控制措施。
3.1.2 外來物識別區。盡管該區域外來物損傷飛機的風險較低，但仍需重視，因為損傷可能變得很嚴重且干擾飛行操縱，甚至造成維修人員的傷害。該區域分為兩個部分：非作業區和作業區。在非作業區，無需進行標識，但在作業區，則需張貼提醒標識，所有工具都應根據其用途進行適當標記。在該區域，秩序保持和“離開前清理”規定應強制執行。
3.1.3 外來物控制區。該區域外來物損傷的風險非常大。其通常發生在飛機組裝和主要部件連接操作過程。該區域必須以紅色進行清晰標識并且在地面設置白色的條紋帶，也可以采用隔離帶和其他經批準的標記標識該區域。另外，秩序保持和“離開前清理”規定必須遵守，所有維修人員必須使用單位提供的工具。飲料、食物及電子香煙只能在指定區域使用。任何進入該區域人員都必須經過外來物檢查或由專業人員陪同進入。區域所有工作人員必須著裝標準，嚴禁佩戴首飾。
3.1.4 外來物關鍵區。該區域涉及飛機發動機和其他重要部件的分解和組裝，直接面對外來物損傷，因此可能造成飛機操縱性能的故障和惡化。在該區域，必須嚴格遵守“離開前清理”規定，除水以外，任何食物和飲料禁止帶入。另外，防外來物的相應堵頭、堵蓋等應置于打開管路、電氣插頭、開口處。與控制區相同，所有出入點都應受控，并應有明確目視標識。私人工具禁止帶入，丟失工具必須報告并采取相應措施。
3.2 提升外來物風險防控意識
外來物損傷防控的好壞與員工的認識、理解程度有很大關系。為讓員工更好地認識、理解外來物防控，應讓相關要求在工作區域隨處可見。典型的做法就是在工作區域通過宣傳、可視設備等方式，讓員工隨時、隨地認識到外來物的風險。
可視宣傳的方式必須易讀、易懂。在工作區域，可采用懸掛橫幅和張貼海報的方式。橫幅、海報設計時應具有創造性，以便吸引員工注意力。橫幅在尺寸和信息上不盡相同，一般長期安裝于機庫或員工進出必經地，除了橫幅，海報也可以讓員工持續保持對FOD威脅的
警惕。
除了目視宣傳，組織溝通也可以識別出潛在的外來物風險并及時采取措施予以消除。外來物風險防控研討，通告，案例研究，通過郵件、網站公布各類外來物風險防控信息等都是組織溝通的方式。另外，與其他機場、公司等分享外來物風險防控相關信息也是一種積極的溝通方式。
3.3 實施機場外來物風險防控措施
對機場、通航運營人及其他管理人員來說，建立外來物風險防控程序，采取風險防控措施非常重要。維修、飛機勤務及其他人員都應清楚外來物損傷的風險。外來物風險防控程序必須考慮到機場所有作業活動。
飛機維修過程中，所有備件，如螺帽、螺桿、墊片和保險絲都應恰當管控和處理。同樣，修理過程使用的手持工具也應恰當的管理。所有維修工作結束后，上述所有物品都應仔細檢查并放回原位。另外，他們還必須放入適當的工具箱以防丟失。為方便所有備件和工具控制，可以使用帶嵌入槽式的工具放置托板以便定位并實施形跡化管理，同時還應使用檢查清單。
大多數外來物發現于停機坪、勤務道面、行李區等，這些區域都進行過飛機勤務活動。為避免外來物造成的風險，機場必須配備專門清潔該類區域的人員，為減少行李區域外來物數量，行李每次裝卸過程必須嚴格進行檢查。另外，機場還需建立程序檢查地面勤務設備以防其產生外來物。
機場其他外來物來源于瀝青和混凝土道面的鋪筑，為有效防范鋪筑過程產生外來物，必須進行嚴格的檢查和外來物損傷風險的監管。在大風天氣，如塑料、貨物包裝帶等物品容易隨風吹起，從而產生貨物區的外來物風險。在貨物區，可在適當區域通過設置隔離欄等方式防范外來物。
4 結語
盡管外來物防范措施并不能讓機場和維修區域絕對消除外來物損傷風險，但其發生幾率卻可以得到有效降低。為有效識別重大外來物風險，應主動進行外來物風險評估。這些評估包括風險類型識別、風險應對、風險可能性及風險嚴重性評估等。通過風險評估確定風險等級并建立相應的風險控制措施，緩解、降低外來物風險等級，不斷提高航空安全水平。
參考文獻
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[3] NASA 2010 FOD Prevention Program（National Aeronautics and Space Administration）[S].
2012年，山東省在全國率先實現了行政村金融基礎設施全覆蓋，由人民銀行濟南分行所主導的農村支付環境建設已經實現預期目標。在這一過程中，對農村支付服務的風險管理是確保整個系統正常運作的前提。在這方面，山東省的基本做法大致有以下四個方面：
（一）鼓勵創新與嚴控風險相協調，確保在風險可控前提下開展創新
在推進農村支付環境建設的同時，始終堅持鼓勵創新與防范風險并重的原則，大力支持金融機構針對農村需求推出諸如農民金融自助服務終端等創新型支付服務產品，并要求其通過制定專門的風險防控制度措施、提高產品風險防控系數等方式，堵塞支付產品風險漏洞。省內3家涉農銀行均就本行推出的創新型惠農支付產品制定了相應風險防控措施，實現了風險控制與產品創新的有機統一。
（二）完善硬件設施與提升軟環境相統一，營造安全支付良好社會氛圍
將農村支付服務硬件設施網絡建設作為農村支付環境建設的著力點，于2012年7月末在全國率先實現了全省71073個行政村金融基礎設施全覆蓋，為農民享受家門口式金融服務提供了條件。同時，高度重視支付軟環境建設，通過每年組織大規模集中宣傳、構建長效宣傳機制等方式，提升宣傳覆蓋面和滲透率。相關調研顯示，山東省農村非現金支付社會氛圍日益濃厚，農民安全用卡意識有所增強，農村安全支付軟環境不斷改善。
（三）日常巡檢與技術監控相結合，嚴防重大支付服務風險發生
與農村基礎金融服務實現廣泛覆蓋相伴相生的是，農村支付服務風險點從縣城到鄉村擴散轉變的趨勢愈加明顯，亟須建立行之有效的支付風險監控機制。鑒于此，山東省上線運行了農村支付環境建設信息化管理系統，實現了對農村金融基礎設施的準確地理定位，并督促支持相關涉農機構通過建設POS交易監測系統等方式加強對相關支付風險信息的監測。同時，充分發揮現場巡檢在監測處置支付風險方面的重要作用，2012年組織開展了農村金融受理終端布設及風險防范情況大檢查，督促相關機構提升日常巡檢維護質量，確保受理終端的可用率和安全度。
（四）建章立制與執行評估相結合，確保風險防控措施落到實處
在推進農村支付環境建設過程中，始終高度重視通過制度規范的方式提升支付服務供給安全度，先后下發了《關于加強農村地區支付服務風險防控的意見》等制度文件，針對農村出現的苗頭性支付風險問題，推出了一系列防范措施，初步構建起農村支付服務安全管理的制度框架。在完善制度體系的同時，著力推動措施“落地”，連續兩年組織對農村支付風險防控制度落實情況進行評估總結，增強了相關機構落實風險防控規定的主動性和積極性。
二、未來農村支付環境建設中的可能風險環節
（一）隨著助農取款業務量的日益增長，應重視利益補償機制、安全防護措施等配套建設工作
銀行卡助農取款服務極大滿足了農民日常金融服務需求，但服務點商戶的可持續利益補償機制尚未完全形成，存在個別商戶因收益不能彌補其成本而降低服務質量，甚至違規額外收取手續費的情況。據測算，目前服務點商戶辦理一筆業務需要0.2元左右的通訊費、電費及相關人力成本，獲得的收益主要包括手續費、收單機構補貼收入。根據相關規定，查詢業務及受理本行卡業務均不得收費，加之助農取款服務機具多為系統內POS，商戶手續費收入較少，僅靠收單行補助往往難以彌補其成本。因此，經濟落后農村及超市類服務點商戶業務開展積極性較高，而發達地區服務點商戶積極性較差。
另外，部分兼營存取款業務的農信社農民金融自助服務點的現金存取量過大，個別服務點年吸收存款甚至達到800萬元，若缺乏相應的安防設施和安保人員，現金存放將存在較大風險。助農取款服務點與銀行間的現金運送大多由經辦員采用摩托車等簡單交通工具獨自攜帶，運送途中的丟失、被盜搶等潛在風險應予以關注。此外，農民金融自助服務終端實現了對農村非柜面存款風險的有效控制，但仍存在個別商戶采取延時入賬或不入賬等形式挪用農村存款人資金牟利的風險隱患，應采取措施予以防范。
（二）隨著受理終端布放數量的不斷增加，應重視建設與之相匹配的巡檢維護力量
農村地區的POS機具布放主體主要是農行、郵政儲蓄銀行、農聯社等涉農金融機構，布放受理終端的行政村中有相當一部分遠離城鎮，交通極其不便，收單機構對其日常巡檢維護遠較城市費時、費力，部分終端的維護巡檢成本甚至達到城市同等設備的2倍。為降低運營成本、解決巡檢維護人員不足的難題，絕大多數收單機構已將部分或全部受理終端的巡檢維護外包給第三方機構。若第三方機構不能很好地履行與收單機構簽訂的外包服務協議，例如不按協議約定開展巡檢工作等，將難以保證受理終端的安全運行，也不利于及時發現、處置風險，容易造成受理終端被非法用于套現、洗錢等。因此，應重點加強收單外包服務機構的管理。
（三）隨著銀行卡犯罪由城市向鄉村的蔓延，應重視防范農村特有信任機制可能引發的潛在風險
部分農民為方便記憶，在辦理銀行卡時往往不修改初始密碼，修改后的密碼也基本上是生日、重復數碼等簡單密碼，甚至有相當一部分老年客戶將密碼直接寫在銀行卡上，并將銀行卡和密碼交予本村商戶代為辦理支付業務。農民之所以將銀行卡甚至密碼交給他人保管，是源于農村長期以來存在的左鄰右舍間的信任傳統，這種信任機制下的用卡行為存在極大風險隱患，極易被當下猖獗的銀行卡犯罪分子瞄準實施犯罪。
（四）隨著新興電子支付產品的迅速普及，應重視提高農村居民整體的安全結算意識
伴隨著電腦、手機等電子消費產品以及網上購物在農村的推廣普及，網絡支付、手機支付等非面對面電子支付服務逐漸走入農村。農民在享受電子支付快捷、價廉服務的同時，也必然需要應對電子支付所面臨的網絡病毒攻擊、網絡釣魚等各種風險，而農村居民普遍對電子支付安全常識了解不多，其合法支付權益容易受到不法分子侵害。據有關調查顯示，相對于城市居民，農村居民對電信詐騙等新型詐騙方式的風險防范知識了解尚較為匱乏。
三、政策建議
加強農村支付服務風險管理應本著“農民利益無小事”和“把好事辦好”的理念，及時堵塞風險漏洞，確保農村支付環境建設成果安全地惠及民生。
（一）將加強收單外包服務管理作為提升農村支付服務風險管理的重要抓手，嚴控受理終端風險
應強化收單機構金融受理終端的風險管理責任，對因機具管理不善引發風險的收單機構應作為人民銀行執法檢查的重點對象，對檢查出的問題予以嚴肅處理。進一步完善收單外包服務管理制度，細化對收單外包服務機構的資質管理要求，明確界定其在巡檢維護等方面的具體責任，對于巡檢維護問題突出的收單外包機構予以通報，必要時要求收單機構暫停與其相關外包服務合作，形成對收單外包服務機構的強約束。督促收單機構切實執行人民銀行有關金融受理終端巡檢維護規定，充分利用特約商戶交易監測系統功能，及時鎖定涉嫌違規交易的金融受理終端；建立金融受理終端維護響應機制，合理限定單人維護受理終端臺數，對存在安全隱患的終端及時定位處置，不斷提升巡檢維護質量。
（二）將改進助農取款服務作為深化農村支付環境建設的重要著力點，嚴防服務點風險
著力改進助農取款現金服務，要求相關收單機構對存款量大的行政村通過增設農民金融自助服務終端等方式降低存款集中度，提高商戶收到現金的繳存頻率，降低商戶現金持有量和持有時間；督促收單機構對業務量大的服務點配備必要的安防設備，采取上門押解現金方式控制現金在途風險。引導收單機構重點選擇超市等與居民日常消費相關的商業機構作為服務點，依托服務點開展農戶小額信貸創新等業務，由收單機構在信貸支持、服務傭金等方面予以適當補償，引導其提升服務品質、降低道德風險，并適時清退服務質量不高、安全防護不到位的服務點商戶。
（三）將完善聯合防控作為農村支付服務風險管理的長效機制，未雨綢繆、及時開展
應充分發揮縣域人民銀行、銀行業機構、公安機關打擊農村支付結算犯罪的聯動作用，加強風險信息共享和提示，著重打擊針對農民的支付詐騙及借助非現金支付渠道開展非法金融活動的行為。督促縣域銀行加快對技防水平較高的金融IC卡的推廣應用，加強對新型支付產品的風險管控及銀行柜員風控知識培訓。充分發揮人民銀行縣支行的金融消費權益保護職能作用，主動維護農民合法支付權益，督促縣域銀行機構嚴格落實重大事項報告制度，及時報告支付風險事件，暢通客戶投訴處置渠道，將客戶的投訴落實解決在一線。
（四）將安全支付知識宣傳作為農村支付服務安全管理工作的基礎，常抓不懈
繼續將農民安全支付能力建設放在防控農村支付風險的重要位置，在充分借助各類媒介開展普及性宣傳的同時，更加注重開展滲透性強的體驗式宣傳，將支付結算知識宣傳作為人民銀行、商業銀行相關金融知識宣傳的必選內容，著重加大對電信詐騙防范須知等支付安全知識的宣傳力度。督促相關收單機構加強對金融受理終端使用人員的培訓教育，提高其設備操作技能，增強其風險防控和守規使用意識。
關鍵要：物資采購；廉潔風險；防控措施
本文針對石油企業物資消耗種類多、專用性強、采購資金量大的客觀實際，結合物資采購存在的廉潔風險，制定切實可行的防范措施，對于有效防范物資廉潔風險，保證物資采購供應工作依法合規運行，確保采購物資質量，降低物資采購成本，提高企業經濟效益都具有十分重要的意義。
一、石油企業物資采購廉潔風險面臨的現狀分析
（一）石油企業物資采購的特殊性給物資采購廉潔風險防控帶來了困難
石油企業的生產所需物資具有技術復雜、專用性較強，部分物資壓力等級高、易燃、易爆等特點，因此對采購物資的質量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產生采購人員與供應商串通，產生腐敗問題，從而導致采購物資質次價高問題，影響企業的安全生產，影響企業經濟效益和石油企業的形象。
（二）高度集中統一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風險管控難度
當前，石油企業普遍實行“歸口管理、集中采購”的物資采購運行模式，按照物資屬性，實行分級采購，對于關鍵重要物資、資金量大的批量物資實施集中統一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級采購后，發揮了批量采購優勢，提高了工作效率，節約了采購資金，同時也應看到，增加了集中采購人員的權力，也相應增加了企業的物資采購廉潔風險。
（三）物資采購供求關系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難
目前，我國的物資供應市場絕大多數物資買方市場，采購人員變為供應商競相拉攏腐蝕的對象。因而，物資采購業務人員中發生的違法、違紀問題相對比較突出。
二、石油企業物資采購存在的主要廉潔風險點
根據石油企業物資采購現狀，結合物資采購業務流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風險有以下幾個方面：（一）物資采購管理制度不健全，導致運行不規范帶來的違規采購風險。（二）物資采購權利過于集中、自由裁量權過大，導致權利濫用產生腐敗問題的風險。（三）物資采購方式選擇不合理，導致采購的物資質次價高，給石油企業帶來經濟損失的風險。（四）采購人員串通供應商，導致損公肥私的腐敗問題帶來的風險。(五)物資采購質量把關不嚴，導致采購物資質量不合格帶來的安全事故風險。（六）物資采購監管制約機制不完善，誘發物資采購及管理人員行為失范的風險。
三、石油企業物資采購廉潔風險防控措施
針對識別出的風險，石油企業物資采購廉潔風險防控應堅持以合規合法采購為核心，不斷加強物資采購廉潔防控體系建設，明確物資采購各崗位工作人員的職責和權限，規范物資采購業務流程，逐步建立起有效的物資采購監督、制約運行機制，有效地防范物資采購廉潔風險。
（一）完善物資采購防控制約機制，防范違規采購風險
建立物資采購防控制約機制。石油企業物資采購應實行“管采分離、采辦分離、分級采購、專業部門參與把關、審計部門參與過程監督”的相互制約、相互監督的物資采購運行機制。企業管理部門負責石油企業物資采購監督管理工作；物資采購部門負責集中物資采購工作；專業技術部門負責集中采購物資的技術審查；審計、監察部門負責集中采購過程的監督，從而建立起職責清晰、相互制約的風險防控運行機制。
(二)梳理業務流程，加強關鍵環節風險防控
持續推進廉潔風險防控工作，根據物資采購業務實際，梳理物資采購流程和權力清單，從物資采購計劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實施（招標、商談）、物資采購結果的編制及審批、入庫驗收（檢驗）、倉儲、供應、使用、質量反饋、責任追究全過程進行梳理，理清工作流程，查找風險點，針對工作流程中確定的風險點，進一步完善《物資管理業務內控與風險管理手冊》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發生。
（三）實行分級采購管理，避免權利濫用產生腐敗問題
1、分級采購，避免權利過于集中。石油企業對物資采購實行目錄管理，進行分級采購：對于集團石油企業一級物資，由各使用單位嚴格按照集團石油企業采購結果執行，通過《中國石油物資采購管理信息系統》實行目錄點擊采購；對于采購資金量大的大宗物資、在石油企業范圍內能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級以外的其他物資，列入石油企業“三集中”二級采購物資目錄，由石油企業物資管理部集中組織采購，各單位嚴格按照川慶石油企業采購結果執行，實行目錄式采購；對于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級和二級目錄外的零星物資，列入授權采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強對各單位進行監督檢查，避免各單位越權采購。2、“三集中”采購物資實行專家會審制，進行集體決策，避免個別人員人為因素影響采購結果。石油企業集中采購物資先由使用單位對擬采購物資的技術要求、供應商資質要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業機關專業處室以及法律、財務、質量等處室專業人員組成專家組，對采購方式、供應商資質、技術要求、評分辦法及評分標準、入圍供應商確定的原則等進行評審，作為制定采購方案和招標方案的依據，通過集體決策，避免因個人決策權利過于集中、自由裁量權過大導致權利濫用產生腐敗問題的風險，保證采購方式的合理性、采購結果的公平性。3、嚴格采購方案審查把關，避免采購方式不合理帶來的風險。機關專業處室共同參與物資技術方案、采購方案和招標方案審查把關，從而保證采購方案的合理性。
（四）推行公開招標，實行“陽光”采購
1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標。石油企業物資采購管理辦法明確規定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標采購方式。不滿足目錄式采購和招標條件的可選用競爭性談判、詢價采購和單一來源談判采購等方式”；在實際采購工作中，對于滿足招標條件的物資，盡量實行公開招標采購；對于采購批量超過100萬元，不能實行招標采購的，對擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應商以及不能招標的理由等信息在《中國石油招投標網》和《中國采購與招標網》上進行公示，公示無異議后，嚴格按照規定程序申報《可不招標審批》，經石油企業主管領導審批后，方可申報非招標采購方案。2、成立專業招標機構，實行專業化運作，實現“陽光”采購。石油企業成立招標中心，負責石油企業集中采購物資的招標工作。3、加強對招標方案和招標文件審查，提高招標工作質量。對“三集中”物資招標方案和招標文件實行“會審制”，提高招標方案和招標文件質量，確保招標結果公平、合理。4、合理組建評標委員會，保證評標結果公平合理。注重評標委員會的組建，通過石油企業評標專家庫隨機抽取評委，并對評委采取保密措施，在招標前一天抽取評委，防止評委與供應商串通，避免暗箱操作、泄漏標底等違規行為。
（五）深化廉潔風險防控，推進物資采購“陽光”建設
1、嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、中國石油集團石油企業、川慶石油企業物資采購管理規定實施石油企業“三集中”物資采購，確保物資采購規范運行。2、加大公開招標力度。凡具備公開招標條件的物資，全部進行公開招標，做到“公開、公平、公正”，實現“陽光、透明”采購，確保滿足招標條件的物資招標率達到100%。3、推行網上采購。運用電子信息技術，逐步通過《中國石油物資管理信息系統》實行網上招標，減少與供應商直接見面機會，防止暗箱操作。4、實施集中采購。堅持推進物資“三集中”采購，充分發揮批量采購優勢，努力降低采購成本。
（六）加強采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風險
1、注重采購人員的配備。在《物資管理業務內控與風險管理手冊》中，明確了物資管理部各崗位人員的學歷、專業背景、工作經歷及經驗、綜合素質等要求，同時，選擇有責任感、政治素質強、黨性強、紀律性強的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對于招標中心人員的配備盡量取得招標師資格的人員中選聘。2、加強采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強物資采購人員業務知識和采購法律、法規的學習、培訓；二是要求物資采購人員嚴格按照管理制度執行；三是日常加強對采購人員的廉潔自律教育，培養物資采購人員的廉潔自律意識，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風險。3、實行輪崗制。定期對關鍵崗位采購人員進行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業務崗位上經常與供應商交往而發生腐敗問題。
（七）嚴格把好物資采購質量把關，避免不合格物資帶來的安全事故風險
1、嚴格把好選商入口關。對于石油專用物資，在選擇供應商時，要求須具備中石油物資采購準入資質；對于部分技術性強，質量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術準入、質量認可、HSE準入資質。2、專業技術部門把好采購物資技術關。物資采購前，根據物資專業屬性，按照職責分工，分別由專業技術對物資標準、技術要求進行審查。3、合同中明確質量條款。簽訂物資采購合同時，明確采購物資的質量標準、技術要求和驗收標準，以及發生質量問題的處理措施。4、加強采購物資質量抽查。石油企業每季度開展物資質量抽檢，對抽檢中發現的不合格物資，立即停止采購，及時做好退貨處理，并暫停供應商的交易資格。
（八）建立完善的物資采購監管制約機制，避免物資采購及管理人員行為失范的風險
1、為保證物資采購過程規范運行，避免不合規現象發生。在物資招標、商談采購全過程派專人進行現場監督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標信息，增強透明度。對公開招標項目，在《中國石油招標投標網》和《中國招標投標網》同時招標公告，向社會公開招標信息，暢通潛在供應商參與投標的渠道，并對招標結果在這兩個網絡進行公示，接受供應商和相關人員的監督，若供應商對招標結果提出異議或投訴，進行合理的處理，并以此為契機，及時整改招標工作中存在的問題。
（九）落實責任追究機制，有效防范風險發生
1、暢通物資采購廉潔舉報渠道。以實名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風險防控陣地。2、建立責任追究制度。對于發現物資采購中出現的腐敗問題，逐級追溯問責，對責任人進行責任追究，嚴格處理。
四、結論與建議
石油企業物資采購工作，通過構建物資采購廉潔風險防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責，抓好物資采購關鍵環節的廉潔風險防控，加強對物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風險，營造良好的物資采購廉潔從業環境，從而形成石油企業物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
參考文獻
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鐵路集裝箱運輸是鐵路運輸的重要組成部分，是鐵路貨物運輸的發展方向，做好鐵路集裝箱運輸安全工作對于確保鐵路貨物運輸安全具有重要影響。因此，研究推行鐵路集裝箱運輸安全風險管理，對于推進鐵路集裝箱運輸事業科學、安全、健康發展的意義重大。中鐵集裝箱北京分公司是中鐵集裝箱運輸有限責任公司下屬的18個分公司之一，分公司下轄大紅門直屬辦理站，安全風險管理重點是確保大紅門辦理站和管內集裝箱運輸安全。按照安全風險管理的要求，分公司牢固樹立安全生產意識，加強安全風險管理基礎建設，強化集裝箱運輸安全風險防控，狠抓安全風險應急處置，以確保安全生產持續穩定。因此，筆者將結合實際工作，對鐵路集裝箱運輸安全風險管理等相關問題加以探討。
1.風險管理及其在鐵路集裝箱運輸中的應用
1.1風險管理的內涵
風險是指危險、危害事件發生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。用定量模型可以表示為：風險=風險發生的可能性×風險事故發生的損失程度。風險管理是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統中的人、物和環境，以及由它們所構成的系統；從微觀角度而言，風險管理的對象是指風險因子、危險源、隱患和事故。目前，風險管理的三大主要應用領域為財務風險管理，環境風險管理，以及安全風險管理[1]。
1.2安全風險管理在鐵路集裝箱運輸中的應用
安全風險是鐵路運輸過程中存在的典型風險之一，對鐵路運輸企業生產經營有著重要的影響。鐵路集裝箱運輸安全風險可以理解為鐵路集裝箱運輸經營過程中所遇到的各類安全風險，其內容主要是人身的傷害程度或概率，安全風險管理以能滿足可忍受人身最低傷害程度，并以考慮資源在提升安全質量方面的經濟效率為基礎[2]。
在鐵路集裝箱運輸系統中全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路集裝箱運輸安全工作實際，通過安全風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。鐵路集裝箱運輸安全風險管理的核心在于對安全風險識別、安全風險評價和安全風險控制等要素的重點管控。（1）安全風險識別。對系統中尚未發生的、潛在的以及客觀存在的各種安全風險進行全面的、連續的識別，并加以歸類，從而制定出相應的安全風險指標。（2）安全風險評價。按照制定的安全風險指標，對系統中存在的各個風險因素所造成的傷害和損失，以及對其接受程度等進行相關評價和估計，作為進行后續風險控制的基礎。（3）安全風險控制。在對安全風險分析評估的基礎上，從管理制度、安全措施、人員培訓等方面進行有效控制，對可能發生的風險采取安全預防措施，掌控安全風險發生頻率和損害程度，把損失降到最低限度。
安全風險識別、安全風險評價和安全風險控制在推行鐵路集裝箱運輸安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎，風險控制是核心。首先，要結合工作實際，科學確定鐵路集裝箱運輸安全風險點；其次，圍繞安全風險點，做好風險研判，制定詳細的安全風險防控措施和辦法；最后，針對可能發生的安全風險，完善應急處置預案，做好安全風險處置，最大限度減少人身和財產損失[3]。從鐵路安全正反兩方面的經驗可以得出，只有尊重鐵路安全生產規律，確立安全風險管理新思路，從根本上提高鐵路安全管理的科學化水平，才能最大限度減少或消除安全風險，從而實現鐵路運輸安全的長治久安。
2.加強安全風險管理的措施（以中鐵集裝箱北京分公司為例）
2.1夯實安全風險管理基礎
（1）狠抓安全責任落實
針對干部職工安全責任意識不強、規章制度落實不細、工作作風不扎實、制度執行不徹底等問題，結合安全風險防控點，制定下發《管理干部安全檢查制度》，對檢查時間、檢查內容以及簽認標準提出明確要求，并在抓好落實的同時，強化檢查過程的考核，以干部作風的轉變帶動職工標準化作業的嚴格落實。安全管理人員深入一線，深入現場，第一時間掌握現場作業情況，第一時間發現安全隱患，第一時間進行整改，形成從分公司到現場作業人員的安全防范鏈條，實現全員、全過程、全部作業環節的不間斷監控，形成自覺遵章守紀、嚴格落實作業標準、認真整改安全問題的良好風氣，實現安全管理由下發文件和檢查模式向現場管理過程控制模式的轉變，體現安全管理的“實”字。
（2）堅持安全關口前移
將分公司安全監察室日常辦公地點前移到大紅門辦理站，全面加強現場作業安全風險的過程控制，通過安全管理重心前移，安全管理干部隨時掌握現場的安全管理情況，指導辦理站認真落實各項制度標準和關鍵作業的現場盯控，為做好安全風險防范控制打下堅實基礎。大紅門辦理站貨裝部門專業管理人員辦公地點也相應前移到外勤辦公區，全面盯控各工種、各崗位、各作業環節的作業制度、作業標準落實情況，實現安全風險全覆蓋控制。
（3）完善安全管理制度
按照“逐級負責、專業負責、分工負責、崗位負責”的要求，健全完善各項安全管理辦法、考核制度和作業流程、作業標準，把風險責任和控制措施落到各工種、各崗位，分層次控制安全風險。建立安全管理日常檢查和定期分析制度，加大現場檢查力度，隨時了解掌握日常安全生產中關鍵時間和重點部位作業標準和作業制度的執行和落實情況，及時發現和解決存在的問題和隱患，針對辦理站安全管理中存在的基礎性、反復發生的慣患問題，及時組織分析，深刻剖析原因，狠抓落實，確保不留死角。按照安全風險管理的要求，舉一反三，努力尋找安全管理的規律性和傾向性，從制度和作業標準落實上消除安全隱患。
2.2強化安全風險過程控制
安全風險過程控制是安全風險管理的重要環節，只有構建安全風險常態監督和過程控制體系，才能真正做到防患于未然。根據鐵路集裝箱運輸作業性質和流程，結合北京分公司安全管理實際，將安全風險劃分為人身安全、作業安全、裝備安全、貨物安全、消防安全、施工安全、交通安全等7項內容。將每一項內容進一步細分，確定了人身安全防護、作業標準落實、集裝箱質量檢查、機械設備運用及維修、現場作業過程監控、箱內貨物品類安檢及裝載質量檢查、集平車裝卸車質量檢查、敞車裝載超偏載監控、消防隱患防范、場站施工安全監管、交通安全教育等11項安全風險點。對每一項安全風險點，細化制定了防控措施，明確責任人員和責任部門，確保防控到位。
（1）加強作業安全防控
嚴格落實各項規章制度和作業標準、作業流程。圍繞承運檢查、“三品”查堵、裝載加固和現場作業等關鍵環節，充分利用現有視頻監控系統，指定專人全方位監控各項作業過程；裝卸火車作業時值班干部帶班指導，嚴格落實《集裝箱作業標準（試行）》，對違章蠻干、擅離職守等嚴重“兩違”行為堅決制止；嚴格執行安全作業“三控”制度，確保作業制度的落實，各項作業過程安全有序可控。要嚴格落實逐級安全責任，嚴格進行裝車后三級簽認，杜絕掉箱、箱門開放、重箱當空箱裝運導致的嚴重偏重情況的發生；雙層集裝箱運輸必須嚴格執行《鐵路雙層集裝箱運輸管理辦法》、《關于加強集裝箱運輸管理工作的通知》的規定；雙層集裝箱連接鎖具的使用管理應符合公司下發的《雙層集裝箱連接鎖具使用管理辦法（暫行）》的要求，損壞和技術狀態不良的連接鎖具不得上箱使用。
（2）強化人身安全防控
吸取公司系統近年來發生的幾起正面吊作業造成作業人員死亡的教訓，針對大紅門辦理站裝卸設備均為正面吊的特點，而正面吊作業和敞車清理作業是最易造成人身傷亡的安全風險點情況，強化過程控制，防止事故的發生。重點對正面吊司機和清掃、防護人員進行宣傳與教育，清理敞車必須白天掛標牌、夜間貼掛閃光報警器，確保正面吊作業的人身安全。
（3）確保設備安全可靠
貫徹落實公司《機械設備管理辦法》，突出設備春檢和冬季作業等設備安全風險卡控關鍵點，加強設備的管、用、修工作，重點對大紅門辦理站場站設施、特種設備、衡器、信息設備進行全面隱患排查，特別對正面吊裝卸設備進行全面檢查，確保安全可控。
（4）突出排查火災隱患
突出冬春火災易發高發期的消防安全風險防范點，對大紅門辦理站防火關鍵處和重點部位消防措施落實以及消防器材的配備及狀況進行檢查，確保各類消防器材設施配備充足有效，杜絕火災事故的發生。
一、充分認識加強環境安全監管工作的重大意義
確保環境安全是保障公眾健康、維護社會穩定的重要方面，是環保部門的重要職責。我市經濟結構偏重，石墨、電鍍、化工、泡菜加工、機械制造等企業較多，水源地及河流分布較廣，經濟快速增長與環境承載力之間的矛盾較為突出，環境監管的任務十分艱巨。如一旦出現環境安全事故，不僅會造成巨大的經濟損失，而且會對人民群眾的健康安全和社會穩定造成嚴重的威脅。同時還應清醒地看到，目前我局的環境執法還存在著認識不到位、監管壓力大、防控體系建設不完善等問題，必須盡快加以解決。因此，各站室、各環保所一定要提高重視，切實增強做好環境安全監管的責任感和緊迫感，扎扎實實地執行各級部門和局黨組的部署，堅決遏制突發環境事件的發生，為確保全市環境安全發揮應有的作用，做出應有的貢獻。
二、切實加強環境安全防控工作的組織領導
1、根據我局的職能設置和工作實際情況，成立環境安全防控工作領導小組，全面負責全市環境安全防控工作的組織領導。
組長：
副組長：
成員：
2、根據上級部門的部署和實際工作需要，經局黨組研究，成立市環境保護局環境應急辦公室（以下簡稱應急辦），負責組織開展環境應急管理日常工作。應急辦設在環境監察大隊。
主任：
副主任：
工作人員：
具體工作職責如下：
（1）應急辦屬局應急處置統一指揮部門，各站室、各環保所在應急辦的統一指揮下，按照職責承擔相應的應急處置任務。
（2）應急辦負責全局應急防控體系建設的方案制定、職責分解、協調指導、組織處置、應急演練等日常工作。
（3）落實“轄區負責”責任，各環保所在應急辦的統一指揮下，具體承擔轄區環境安全應急事件的現場處置、情況報告以及風險源日常監管等任務。
三、落實六項制度，確保工作實際成效
從2012年1月1日起，在全局實施“六項制度”，以此推進環境安全防控工作的縱深開展。
1、新建項目環境風險評估制度
所有新、擴、改建設項目，必須在其環境影響評價文件中設置環境風險評價的專題章節，分別對建設項目的環境風險源識別、環境風險預測、選址及敏感目標、防范措施等如實做出評價，提出科學可行的預警監測措施、應急處置措施和應急預案。上述內容要形成文字材料連同電子版定期上報局應急辦，作為應急辦開展風險源監察的依據。
凡未按規定進行環境風險評價或者預警監測措施、應急處置措施和應急預案經審查不符合要求的，不予審批該建設項目；環境影響評價文件落實不到位的，不予通過該建設項目竣工環境保護驗收。凡涉及風險源的建設項目竣工驗收，管理站應邀請應急辦人員參加并提交局長辦公會研究把關。
環境風險評價要按照《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）、《關于加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》的規定執行。
責任領導及人員：
2、環境風險源監察制度
本《意見》所指風險源為：經過審批科把關，所有涉及環境風險的新、擴、改建設項目；局長辦公會確定的45個重點預警監測點位；可能涉及環境風險的企事業單位等。
建設項目的預警監測措施、應急處置措施和應急預案納入環境監察大隊和環保所日常監管的重點內容，并健全風險源日常檢查記錄。各環保所對轄區內的風險源實施“轄區監管”；應急辦負責對全市的的風險源實施不定期抽查。
對所有未批先建、未驗收即投產的項目以及經檢查達不到要求的，下達限期整改通知，預期未整改的要依法從嚴處理；對不符合國家產業結構或屬于“十六”土（小）企業，環境監察大隊和環保所要及時上報應急辦，報請局長辦公會研究后建議市政府組織有關部門依法關閉取締。
責任領導及人員：
3、環境風險源動態檔案管理制度
2012年4月底之前，環境監察大隊和各環保所要按照監管分工，在督促企業開展環境風險隱患自查的基礎上，全面完成所管企業和所轄范圍內所有建設項目的環境風險隱患排查。對排查中發現存在環境安全隱患的風險源單位，要實施限期整改，責成風險源單位委托有資質的環境影響評價單位補做環境風險評價。風險源單位要按照評估審查意見，限期完善預警監測措施、應急處置措施和應急預案，并向審查機構申請驗收，驗收合格后方可準予正常生產。對于逾期不能完善或驗收不合格的實行限產或停產治理；對于存在重大環境安全隱患且選址不當的已建項目，經局長辦公會研究后向市政府提出結構調整或搬遷建議。
對于上述工作情況，環境監察大隊和各環保所要分別建立每家企業的專門檔案，于2012年5月底前上報局應急辦，并于每年12月30日前將檔案更新情況報局應急辦備案。
責任領導及人員：
4、環境安全預警監測制度
根據市的實際情況，設置45個風險源預警監測點位（包括30家重點單位、2家污水處理廠、4條重點河流、2個集中式飲用水源地、7個水庫）。增加風險源特征污染物監測項目，實行定期監測制度，每旬進行一次全監測，每天對特征污染物進行一次監測，監測結果實行定期報告和不定期快報。
環境監察大隊和各環保所要分別要求各風險源單位針對風險源特征污染物，對車間排放口和總排污口每班進行一次監測；要求各污水處理廠針對風險源特征污染物，對進水口每天進行一次監測。
責任領導及人員：
5、突發事件應急處置和報告制度
不斷提高應急處置能力。一是提高預防能力。通過風險評估、風險源監察、企業自查、轄區排查、預警監測等措施，及時發現問題、整改問題，防患于未然；局應急辦要根據上級部門下達的風險源特征污染物通知單，逐步完善在線監測設備，針對劇毒物質實施自動監測，切實提高預警和反應能力。二是提高監測能力。監測站要切實執行好預警監測制度，結合自身建設實際，盡快提高風險源特征污染物的監測分析能力，特別是具備劇毒物質的全監測能力，為環境安全防控提供可靠依據。三是提高反應能力。辦公室要加強考核，強化值班人員的責任心，值班局長、應急辦組成人員、辦公室和12369值班電話要保持24小時通訊暢通，遇有應急情況必須在接到通知后30分鐘內集結完畢并趕赴現場。四是提高處置能力。局應急辦每年組織開展2-3次應急演練或應急拉動活動，開展經常性的應急知識培訓；加強環境安全應急技術和物資儲存管理工作，建立專家庫、材料和物資庫，提高環境應急科學決策和處置水平。
切實落實報告制度。辦公室負責環境應急事件的對外、對上報告。在接到風險源單位、環境監察大隊、環保所關于劇毒物質超標的報告后，應當在2個小時內向上級環保部門報告；接到關于突發環境事件報告后，負責與現場處置負責人聯系溝通，掌握事件發生和進展情況，報請局主要負責人審查后，在1個小時內向市政府和上級環保部門報告；發生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發環境事件，可越級上報。對遲報、謊報、瞞報和漏報的，按照有關規定追究相關單位和人員的責任。
責任領導及人員：
6、突發事件新聞制度
充分利用新聞媒體，加強環境污染事件典型案例的警示宣傳教育，提高環境風險源單位的環境安全意識和環保自律意識；廣泛宣傳環保法律法規和環境應急常識，增強公眾對突發環境事件的防范意識和應對能力；建立完善突發事件新聞制度，及時準確、權威的信息，正確引導社會輿論。
責任領導及人員：
摘要：當前銀行卡發展進程加快，銀行卡使用中面臨的風險也在不斷上升，如銀行卡竊取、欺詐、盜用及冒用等等，嚴重阻礙了銀行卡業務健康發展。本文從銀行卡冒用的相關背景出發，分析了導致銀行卡冒用風險的形成因素，并據此提出了相應的防范措施。
關鍵詞：銀行卡 冒用風險 防控措施
一、前言
當前經濟形勢下，銀行卡業務在不斷發展繁榮的同時，所要面臨的風險的種類以及程度也在不斷上升。長期以來，銀行卡的遺失、盜用、冒用等各種問題，已經成為當前導致銀行卡出現冒用風險的主要表現形式。而銀行卡一旦出現冒用情況時，往往會影響到銀行卡用戶的經濟效益，并且致商業銀行處于相當不利的處境中[1]。因此，必須重視對銀行卡冒用風險的管理與防控工作，以增強銀行卡的使用安全性。
二、銀行卡冒用風險的相關背景介紹
銀行卡的冒用情況，通常是指持卡人的銀行卡被他人所持有且使用，包括持卡人在知曉情況下（包括了事后知曉）和不知曉情況下這兩類。且前者一般是指借用及親朋好友擅自使用，后者則主要是指被盜、遺失及被搶等形式，這些構成了銀行卡冒用情況主要表現形式。
同時，銀行卡冒用一般是以非法套現等方式出現，并且在冒用以后進行舉證的難度比較大，冒用責任的認定缺乏相應法律規定與司法解釋基礎，導致銀行卡冒用風險不容小覷。而且從實際審判結果中可以發現，法官通常會偏重于維護銀行卡持卡人利益，而將舉證的責任都加諸于銀行身上，當銀行無法進行舉證時，判決傾向于由銀行與特約商戶來承擔相應的冒用責任。因此，當發生銀行卡冒用情況時，往往會給銀行帶來較大損失。所以，銀行需要不斷提升銀行卡冒用風險的防控水平，以將銀行卡冒用給銀行造成的損失降到最低。
三、導致銀行卡冒用風險形成的原因分析
（一）持卡人風險防范意識不高
營業網點相關設備一般存在操作臺較大、密碼鍵盤的外露以及一米安全黃線的形同虛設等現象，從而導致銀行卡的冒用分子可以很輕易地拉近和持卡人的接觸范圍。銀行卡冒用分子通常采取窺視與觀察銀行卡持卡人輸入密碼手勢等方式輕易獲取持卡人操作密碼，從而銀行卡冒用分子進行銀行卡偽造或變造等犯罪活動，提供了便捷條件。
從銀行卡持卡人自身來說，持卡人經常在排隊存取款時沒有按照相關順序進行，取完款后，隨意丟棄存取款的憑證，并且在進行銀行卡密碼設置與輸入時，沒有采取有效措施提防旁人的偷窺，甚至存在銀行卡與身份證都在身上，即使他人知道了銀行卡卡號與密碼也無法取現的觀點，這些都為銀行卡的冒用分子進行卡號竊取以及密碼竊取等犯罪活動，提供了有利條件。
（二）設備故障因素分析
銀行卡使用設備由于自身技術缺陷，容易造成的持卡人私人信息的泄露等風險。在使用銀行卡的過程中，可能會由于相關設備的故障或軟件缺陷、通訊線路的中斷等問題，導致持卡人無法和銀行取得及時聯系，并且無法進行有效地掛失。這些問題的存在，進一步增大了銀行卡冒用的風險水平。
（三）銀行卡自身的技術缺陷因素分析
當前，銀行卡大多存在科技含量較低以及高科技的犯罪活動日益突等問題。同時銀行卡制造所需要的磁卡讀寫器和程序盤可以很輕易的市場上購買到，若再配上計算機設備，就可以輕易的進行讀卡及寫卡、密碼輸入等操作，以此獲取與更改銀行卡的磁條信息，并輕易的進行銀行卡的偽造與變造活動。此外，當前銀行卡冒用團伙，經常采取在atm機上進行高科技設備的非法安裝等手段，盜取持卡人的銀行卡資料，或者欺騙銀行卡持卡人，從而竊取持卡人的賬戶資金[2]。
四、完善銀行卡冒用風險的防控措施分析
（一）提高銀行卡持卡人的風險防范意識
銀行卡冒用既給銀行造成了巨額損失，同時也給持卡人造成損失與不便。而銀行卡冒用情況的產生，大多是和持卡人自身行為相關，如銀行卡的丟失與被盜，以及個人信息的被盜。因此，持卡人應當樹立正確分銀行卡冒用風險管理意識，做好銀行卡冒用風險防范工作，在日常生活中妥善報管好個人資料，不要將身份證等信息隨意泄露給他人知道。只有這樣，才可以在一定程度上避免銀行卡的冒用風險發生。
對此，銀行應當做好持卡人的風險管理以及安全宣傳教育等工作，可采取網絡、營業網點以及宣傳冊、告示、手機短信等各種方式，來警示銀行卡持卡人，提高銀行卡持卡人風險防控意識。
（二）完善銀行卡風險防控技術手段
應當積極采用各類風險防控技術，以保障銀行卡信息安全，積極引用國外先進技術手段與風險防控理念，降低銀行卡的冒用風險。首先，應當加快對atm機與pos機的改造進程，促進技術更新換代。同時，要將銀行卡的磁條卡改換成芯片卡，并及時完善芯片卡使用與管理標準{3]。在進行atm機與pos機的改造工作時，可以考慮增加英文字符與特定字符等進行密碼設置，通過持卡人的自由選擇來設定6到12位的密碼。
此外，還應當加強atm機與pos機的外圍和按鍵遮護等方面的設計工作，充分考慮通過持卡人的身體來進行自然遮護，并且在外圍上增設相關安全線與防護欄設施，從而促使銀行卡冒用分子密碼破譯以及從旁偷窺與記憶密碼難度上升。
最后，可以考慮在atm機與pos機設備旁邊增設相關碎紙機，或者直接增加atm機的碎紙功能，以方便持卡人在當場進行相關書面操作憑證的銷毀工作，最終提高銀行卡的冒用風險防控水平。
五、結語
縱觀全文，可以發現，銀行卡冒用風險不僅給國民經濟的健康有序運轉造成非常不利的影響，同時還給持卡人以及銀行都帶來巨大損失，這也是制約銀行卡市場健康長遠發展的主要障礙。并且隨著當前銀行卡事業的發展進程加快，在大力促進金融市場的繁榮發展同時，所面臨的銀行卡冒用風險種類以及范圍都在日漸增加。因此，為了維護一個更好的銀行卡市場運行于管理秩序，保護各當事人合法經濟權益，有必要完善銀行卡冒用風險的管理與防范體制。
參考文獻：
【關鍵詞】 企業 法律風險 防控 誤區 新關注點
企業法律風險通常是指法律和法律行為實施過程中，由于外部法律環境發生變化，或由于企業自身未按照法律規定或合同約定行使權利，履行義務，而對企業造成負面后果的可能性。企業的法律風險從縱向講，一方面與法律法規、行業規范、企業自身規章制度的遵守和實施自上而下相銜接，另一方面，貫穿于企業設立、經營、管理、重組、終止的全過程。從橫向講，一方面與外部的市場環境、社會環境、文化環境等相互關聯，另一方面，與企業的戰略風險、市場風險、運營風險、財務風險等相互交叉，一定條件下互為轉化。防控法律風險是企業對法律風險事前防范、事中控制、事后補救在思想、組織、人才、技術、制度等各個層面上全面系統的科學管理。
改革開放三十多年來，我國企業法律風險意識有了明顯提高，隨著《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》等一系列法律法規的實施，企業治理結構、制度建設不斷加強，國家有關部門、相關研究機構、一些大型企業對包括法律風險在內的企業風險的防控體系建設也進行了有益的探索。但由于當今企業面臨的市場環境、法律環境及企業自身運營狀況的變化越來越快，情況越來越復雜，企業法律風險存在條件、表現的形式、負面后果的程度也變得更加復雜，這就需要企業以科學的態度、創新的舉措，更加審慎地探索和實踐防控法律風險這一課題。
一、防控法律風險的幾個誤區
1、只要自己守法、守約就能防控法律風險
過去相當長一段時期，我們比較注重教育企業自身要學法、守法、守約，認為只要自身守法守約了，就沒有法律風險了。而隨著市場經濟的深入發展，新的法律不斷頒布，各交易主體的守法、守約、誠信程度參差不齊，這就增加了來自外部的法律風險，主要表現在法律環境變化，不特定相關方的違法、違約、侵權等，所以防控法律風險僅憑“潔身自好”是不夠的，應當內外兼治。
2、中小企業條件有限，難以防控法律風險
中小企業不像規模企業，有比較完備的組織架構并能投入一定的人力、財力來防控法律風險，所以，一些企業認為自己規模不大，遭遇風險的幾率相對較小，防控法律風險的主客觀條件有限，有限的資金搞防控法律風險，不如去做廣告，故防控不必為之，無力為之。其實，法律風險和其他風險一樣，都是客觀存在的。目前我國中小企業進入的行業大多是充分競爭的市場領域，他們不僅要與同行業的其他中小企業競爭，還面臨著法律風險防范機制相對成熟的大型企業的擠壓。所以風險的有無、大小，并不一定取決于企業規模的大小。觀念、制度、措施不到位，小企業同樣會遭遇大風險。中小企業雖然規模小，但同樣可以針對自身特點采取投入較小、操作方便、完善制度、加強監督等措施，不斷提高自身的防控風險能力，如對企業的重大經營活動、重要合同等除了作出合理的商業判斷外，還可聘請律師等專業人士對該經營活動進行法律風險論證，對合同條款提出法律意見，結合企業自身實際，多咨詢、多學習、勤探索，只要意識和措施到位，中小企業同樣能防控法律風險。
3、只要和主要客戶搞好關系就能避免法律風險
現代企業都是市場經濟鏈條中的一個環節，企業與上下游的客戶建立良好的合作關系，是企業生存發展的重要因素。但一些企業只注重與上下游客戶搞關系，認為市場經濟就是關系經濟，沒有必要為防控法律風險而勞神費力，故特別專注于對與之配套的大型企業、知名企業、知名品牌等能為自己獲得重大利益的企業領導、對接部門的負責人的“感情投入”，如請客送禮、利益輸送、關聯交易乃至違法行賄，這種非正當及違法手段本身就存在重大法律風險。而通過非正當及違法手段維系的關系，往往又容易因產品價格、產品質量、付款結算、售后服務等問題引發法律糾紛乃至引發犯罪。一案爆發倒掉一批人、毀掉一批企業的慘景時有發生。
4、遇險止步、涉險撤步就能防控法律風險
當前市場環境、法律環境都比較復雜，企業要生存發展，要轉型升級都不同程度地存在風險。面對風險，一些企業采取消極回避、止步不前的猶豫態度，從而不僅沒有防控風險，反而阻礙了企業發展，其實風險雖然客觀存在，但對于有準備者風險是可以化解或減小的。面對風險，我們應當依照法律和事實科學評判，在區分風險的性質、大小、輕重緩急的基礎上，積極應對，不輕言止步或退步，敢于在危機中搶占市場競爭的制高點。除了那些違反法律和合同的風險不能冒，對法律沒有禁止的、不損害社會和他人利益而對企業自身有利的，要敢于創造條件化解風險，使企業免受損害。
5、只要聘請專業中介機構出具報告就能防控法律風險
最近發生了這樣一起案件。經一家全國著名的企業協會介紹并牽頭，由五家企業向江蘇某金屬材料公司以股權轉讓的方式進行戰略投資，投資金額共計5000萬元人民幣，投資前先后由兩家為業界國際知名會計師事務所的會計師和一家國內著名律師事務所分別出具了財務、法律盡職調查報告，報告認為該被投資的目標公司經營狀況、資產狀況均良好，預計年利潤達1.5億元左右，2012年下半年可在境外上市。但當投資款陸續支付到位，投資者翹首以盼目標公司上市喜訊時，該目標公司因嚴重拖欠銀行等債務已資不抵債而東窗事發，其全部資產被法院查封，全體投資者的投資過程前后歷時僅數月，其全部投資打了水漂。這起事件警示企業：第一，專業機構出具報告依據的法律和事實不一定全面、真實、有效；第二，專業人員的工作也有可能疏漏；第三，對重大經營決策聘請專業中介機構出具意見、報告一般意義上講雖是提防法律風險的措施之一，但絕不是唯一的、不必質疑的、絕對可靠的保證；第四，聘請專業機構時，應當在聘請合同中明確專業機構的法律責任，過錯賠償責任。
6、只要建立公司治理結構，按制度走流程，就能防控法律風險
公司治理結構的建立是規范企業、防控法律風險的基礎條件之一，但認為只要公司的決策、經營管理、監督三權分立、重大事項按制度走流程就可以規避法律風險，這種想法是危險的：一是公司制度框架的建立，不等于有效運轉，我國的公司治理結構還存在許多不合理、不完善的地方；二是防控法律風險從一定意義上講也是一個系統工程，不是有了股東會、董事會、監事會就萬事大吉了，防控法律風險需要觀念、立法、執法、制度、各崗位的責任、科學方法等各個層面上的配合協調；三是按制度走流程，如果沒有每個流程上的執行者高度的責任感、熟練的專業能力，那么，即便有了公司治理結構，訂立了規章制度，走了層層簽字畫押的流程，也是徒有形式。
二、當前防控法律風險幾個新的關注點
1、國際市場變化，企業防控法律風險面臨新挑戰
（1）跨國經營風險大、代價高。近年來，我國企業以對外投資、基礎設施工程承包、勞務輸出等方式探索走出去的跨國經營戰略，由于不熟悉外部法律環境，缺乏實踐經驗，所以面臨風險大、代價高的處境。有的大型承包工程和大批勞務輸出因所在國政局變化被迫停建和撤離。如利比亞大撤離事件、中電集團投資的中緬合作水電項目被擱置事件。2004年以來中國共有14家企業在海外發生巨額虧損達950.5億元，截至2012年上半年，我國在海外投資設立約18000家企業，其中三分之一已告失敗。
（2）“兩反一保”的風險持續增加。在世界各國普遍推行貿易保護主義的背景下，我國企業不斷遭受反傾銷、反補貼、特別保障措施的調查和爭端。據商務部網站公布的一組數據顯示，2012年9月10日至14日就發生了“歐盟對華光伏電池發起反傾銷調查”、“歐盟決定繼續對華文件夾金屬件征收反傾銷稅”、“阿根廷對中國進口單相交流發電機征收反傾銷稅”、“美國際貿易委員會公布我輸美純鎂反傾銷日落復審仲裁（認定我征收反傾銷稅再延長5年）”等四起案件，與反傾銷反補貼相比，“特保”措施的門檻低、彈性大、易實施，只要進口國認為來自中國的產品對其造成“市場擾亂”即可能啟動“特保”措施，對我出口產品采取撤銷、減讓或限制進口。這種商業風險最終會轉化為法律風險，有些案件已成為法律糾紛進入爭端處理機制。
（3）外貿應收款凸現。違約率提高導致國內出口企業的貨款被“國外老賴”拖欠，乃至無法收回。此類事件有的已從經營風險轉化為法律糾紛。導致上述法律風險增加的主要原因是：一是國際政治形勢變化，有些國家地區政局動蕩，無法保障跨國經營的正常開展；二是國際市場變化，一些國家地區經濟不景氣，市場消費能力和進口方的償付能力持續下降；三是加入世貿組織后對其規則的熟練掌握和運用尚有差距，對一些國家和地區利用“特保”、反傾銷等規則隨意挑起的爭端，思想準備不充分；四是對交易合作對方國家地區的法律環境了解不充分，防范不及時；五是對交易合作對方企業的誠信度及履約能力不能充分掌握，有的企業又不事先采用“信保”等措施；六是在防控風險方面對交易合作合同等法律文本的訂立和履行不到位。
2、國內經濟增長放緩和轉型，企業防控法律風險面臨新的壓力
長期以來我國經濟相當程度上是依賴“透支資源”、“透支環境”、“人口紅利”維持較高速度的增長。為了實現經濟的可持續發展，必須轉變經濟發展模式。當前，加快推進經濟轉型已成為關系全局的戰略選擇，為此，國家和地方政府相繼公布了一系列措施推動企業轉型升級。這些措施的逐步實施，在相當一個時期內，將使得企業壓力加重，法律風險增大，主要表現在：第一，各級政府執行國家對房地產投資和銷售的調控，使得社會總需求擴張速度放緩、相關行業投資放緩、交易量減少，有的企業被迫轉行乃至關閉；第二，土地市場交易趨冷，制約了地方投融資能力，使得相關企業經營陷入困境；第三，節能減排，對經濟增長質量提出新要求，制約了粗放型增長，使得高能耗、高污染企業面臨嚴峻挑戰；第四，資源、勞動力成本上升，提高了經濟增長成本，將導致企業利潤下降，虧損增加。
3、新的商業模式和信息技術背景下，企業防控法律風險面臨新的課題
在全球化、信息化的市場經濟條件下，傳統的生產、銷售、服務等商業模式競爭力日趨下降，而商業模式的創新已成為新世紀企業生存、發展和企業間激烈競爭的核心關鍵。在新的商業模式層出不窮、信息技術日新月異的市場環境下，如何有效防控法律風險，這是企業無法回避的新課題。
（1）商業模式的創新之路是企業防控法律風險的探索之路。企業嘗試和實踐新的商業模式，本身就需要反復實踐和探索，有探索就有風險。新的組織結構、工作流程、交易方式、盈利方式等新商業模式下各個環節的運營將伴隨著與市場環境不協調、與上下交易鏈不銜接、與企業自身能力不匹配、與客戶資源不融合而產生新的法律風險，所以，商業模式創新之路不是平坦之路，而是風險之路，企業防控法律風險，應貫穿于商業模式設計、論證、運營、控制的全過程。
（2）新的商業模式伴隨著新的違規違法風險。法律法規是隨著社會發展的客觀需要而產生的，隨著商業模式的不斷創新，立法立規的步伐也在加快。近年來，我國在跨國經營、資本運作、電子商務、信息技術、倉儲物流、連鎖經營、著作權、商標、專利的保護、公司企業犯罪等領域陸續頒布了一些新的法律、法規和行業規范，而新法新規的頒布實施，一方面維護了新的商業模式健康運營和發展；另一方面又產生了企業遵規守法的不平衡性和不適應性，而產生了新的違規違法風險。有的因不認真學習而盲目違規導致糾紛發生、有的因不能熟練掌握和運用新規而遭受處罰、有的明知違規而輕信能逃避制裁而造成損害、有的嚴重違法而構成犯罪。所以在新的商業模式下，企業應具有防控新的違規違法風險的警覺和措施。
（3）新的商業模式下企業法律風險的新特點。第一，風險類別更具新穎性，除了前述的跨國經營失敗率高，“兩反一保”凸現等新的涉外風險外，電子商務中信息安全、知識產權保護、廣告誤導或濫用等都會產生新類型的風險和糾紛；第二，新商業模式下的企業在新技術和信息化的背景下運營，其法律風險更具技術含量，如我國每年受理了3萬多起知識產權案件，其中四分之一為以網絡為載體的著作權侵權糾紛；第三，立法立規的進程滯后于商業模式的創新，使得許多新的商業模式運營在法律不健全的軌道上，導致企業在對商業模式的戰略規劃、個性設計、實施經營時面臨的法律風險更具不確定性；第四，新的商業模式使企業面對的市場和各交易主體更復雜、消費群體更廣泛，所以法律風險一旦轉化為糾紛或其他負面后果，其危害性就更大。如大型品牌企業的一個連鎖店出問題，會影響到整個品牌企業的生存發展。
三、當前企業防控法律風險的幾點建議
防控法律風險也應與時俱進，面對當下和今后的內外環境和企業自身的發展實際，要不斷轉變觀念、方法和策略，增強信心，在實踐中不斷優化防控法律風險的實際效果。
1、意識上從要我防向我要防轉變
企業防控法律風險貴在自覺性和主動性。當前，要我防的被動消極意識在一些企業和員工中仍有不同程度的表現，如法律規定了公司設立條件、治理架構等，若沒有符合法律規定的申報材料就無法通過注冊、登記；國企受上級文件規定制約，若不做一些表面文章就無法應對上級檢查；民企或外企的管理者和員工聽老板話，按老板指令辦就能保住飯碗。所以企業要通過教育培訓、制規定責、考核獎懲等綜合治理的方法使企業的領導者、管理者和員工從消極被動的要我防轉變為積極主動的我要防。
2、方法上從學習借鑒向自主創新轉變
企業作為市場中的單一個體，因其所處行業、產品和服務，采用的商業模式、運營過程中與相關主體的構成的法律關系、面臨的內外法律環境等因素，與其他企業相比既有共性又有個性差異。企業如何結合自身實際，在消化吸收外部經驗為我所用過程中逐步轉變為自主創新，使企業防控法律風險的方法更貼近當下形勢、更符合市場規律、更適合企業發展戰略、更能適用企業運營過程中的每一階段、每一重大決策的實際。這是企業防控法律風險需要不斷思考的。
3、防控法律風險“信心比黃金更貴重”
風險處處在，時時在，經營企業就是經營風險，當前，面對日益復雜的內外環境，防控法律風險“信心比黃金更貴重”。信心來自于科學的思維方法，理論上的清醒自覺，對復雜形勢的準確判斷和手中有管理風險的“金剛鉆”。
（1）要有敢于直面風險的信心。防控法律風險，要像人類面對困難、麻煩、危機一樣，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的膽略和勇氣。2012年10月8日美國國會情報委員會打著國家安全牌對我華為、中興兩公司以莫須有威脅美安全發表歧視排斥報告。10月10日我國發改委就公布了十六個獲批的對海外投資項目。這一舉動，十分明確地表明了中國企業勇敢地走向充滿風險和阻力的跨國經營之路的信心。當前，作為現代企業的領導、管理者面對企業生存發展中的法律風險，克服困難的信心不能丟、戰勝風險的信心不能丟、勇攀企業發展高峰的信心不能丟。
（2）要有善于管控風險的自信。要敢于直面風險，若沒有善于管控風險的自信，企業防控法律風險仍將半途而廢。善于管控風險的自信源自于管控風險的能力，這種能力也源于企業防控法律風險在機制、技術、人才、體系建設上綜合實力的積累。有了管控風險的自信，一方面可降低風險事件的發生幾率，當企業運營或實施某一法律行為時，對能夠或已經預估到的法律風險，通過盡職調查、方案設計、商務和技術談判、合同條款約定等工作進行前期防范，使法律風險事件少發生或不發生；另一方面，可把風險控制在企業可承受的范圍內。風險事件發生時，在不危及企業戰略目標和具體經營目的實現的前提下可轉移或保留風險。如買賣合同中因賣方違約遲延交付標的物、建設施工合同施工方違約工期遲延，只要上述遲延還能補救，尚未危及合同目的的實現，而解除合同對合同雙方的風險會更大，那么買方或建設方可保留對方遲延履行的法律風險繼續履行，待合同履行終結時再“秋后算賬”，以挽回風險事件帶來的損失。
（3）要有防控風險為企業獲得機遇、創造價值的信心。企業防控法律風險要堅持科學發展觀，不斷創新觀念、創新方法、創新技術，使企業在風險中不斷成長發展。與勇于面對風險、善于管控風險的信心相比，在防控風險中讓企業獲得更多的機遇和增值，這是對防控法律風險更高層面上的優化，體現了風險管控者駕馭風險的信心和能力的再升華。事實也是如此，企業在運營過程中所遇的法律風險往往是與機遇并存的，有些風險管控合理是可以轉化為機遇的，這是企業逆境生存的DNA。如電子產業巨頭韓國三星公司，上世紀末金融危機發生時，負債高達190億美元，接近凈資產的3倍，三星面臨破產的風險，但三星把危機變成機遇，到2007年創造了銷售額1060億美元的神話，領跑世界電子產業。企業防控法律風險過程中依靠信心和智慧為企業創造價值，體現在兩個方面：一是通過優化企業防控法律風險體系建設為企業創造價值鋪平道路，打好基礎。如對企業組織架構中股東關系、“三會”的權力分配進行優化的法律設計，對企業制度建設、人才管理、合同管理等進行規范。二是針對具體的法律行為為企業增值創造條件。如設備采購合同中，除設定嚴格的質量條款外，還可約定售后服務、零配件供應的優惠價格，從降低企業支出成本的角度獲得增值；軟件或技術服務合同中設定軟件升級或技術更新時購買方可優先以優惠價（或無償）獲得；企業并購合同中除了保證收購的資產或股權物有所值外，還可將被收購企業的重要人才、客戶渠道作為并購條件，為并購方創造更多價值儲備條件。
[關鍵詞]供電；調度；作業；安全防控；模式
中圖分類號：D922.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0140-01
1 供電調度作業安全防控的提出
關于供電調度作業，眾所周知的，調度指揮人員的指揮水平以及能力對現場的工作人員的安全以及設備的穩定運行有極大的影響。如果指揮工作出現一點的差錯，就可能導致重大的人身安全事故或者電設備的故障。輕的會導致變電所的斷路器發生跳閘，使設備無法正常運行，導致供電中斷以及行車停止；重的會造成人員的傷亡，設備的毀壞，干擾正常的電運行。在目前的作業模式中，供電調度員和變電所以及接觸網工區往來緊密，對作業計劃以及工作票的安全措施進行審核，檢查是否完整，在進行命令的或者取消，這些都是靠調度員的記憶來完成的。在平常作業中，調度員需要經常瀏覽一些圖紙或者操作卡片等資料，一旦有失誤，就會造成電力設施損壞，危及人身安全。
為了確保供電調度的安全，長期以來都是通過加強過程的監護，在命令上進行人為的標注一些記號來輔助調度作業的安全。但盡管這樣，在指揮調度的作業中，還是無法避免的發生事故，錯誤發令的現象沒有徹底的消失。隨著電力的飛速發展，調度作業的方式也逐漸的改變，但是調度作業的人員數量以及質量問題還是無法滿足日常需求，調度作業的安全問題對人員安全以及電力設備的影響也在逐漸增大。所以，研究出一種有效的供電調度安全作業的防控模式對作業安全繩很有必要的，是迫在眉睫的問題。
2 目前供電調度作業方式的問題以及解決方案
2.1 當下調度作業方式的問題
主要包括調度日常作業的方式以及存在的安全患和故障問題。大體上是為：第一，調度指揮員在發完命令后，都是憑借著調度員自己的記憶辦事，作業范圍內的停電不徹底，可能就會造成調度員疏忽大意而錯發命令造成傷害。第二：在現場作業中若沒有完全消除命令，就容易發生錯送點，對人身以及設備造成危害。因此為了避免這種情況的發生，主要就是加強在作業過程中的人員監護工作，以減少安全事故的發生。第三：變電所工作票審核的工作也主要是靠調度員的經驗來進行，存在不確定因素，很容易漏掉一些環節，造成安全措施的遺漏項，埋下隱患，危及作業人員的人身安全。
2.2 研究解決方案
（1）加強供電調度作業風險管控手段
對供電調度安全作業風險的管理的根本目的就是提高現場作業的可控性以及能控水平。其具體的做法可以是：創建并完善調度作業風險辨識的流程，并對其進行嚴格的監督執行，加強調度工作的計劃管理。整個流程要包含單位的領導、安全員、組長以及班組的安全員，他們都要在這個風險辨識的流程內，形成環環相扣的調度作業辨識制度。在以后的供電調度工作開展之前都要走風險辨識的整個流程，沒有各位成員的會簽是不允許開工的。這樣一來單位的領導以及班長和安全員都可以知道各次工作以及次日的內容和風險性，對現場的安全督查工作做到有的放矢，切實的提高供電調度作業的安全風險的可控性以及能控性。
（2）編制調度作業安全風險的評估標準
所謂的安全風險評估就是為了防止人身傷害以及人為的事故，以此為主線，對企業的環境、防護機具、現場管理以及安全作業綜合的管理可能存在的安全風險進行預判評估，并制定相對應的解決措施，形成安全作業的風險管理的工作機制。這樣做的目的就是對供電調度作業中的安全重點進行分析，評判可控情況，為不斷的完善改進提供依據。現有的預估評判都限于企業的生產環境以及機具，對應的標準不夠完善精準，因此要指定適合的專業性供電調度作業的風險預估標準。
（3）工作人員的意識不足
部分工作人員對供電調度作業中的安全風險的辨識以及解決措施的重視度不夠。他們不知道預估風險并辨識解決措施是指導自己安全工作的重要武器，這樣才能做到無傷害，因此要加強安全風險意識的應用培訓，杜絕粗枝大葉、應付了事的情緒。
（4）調度誤操作的防范措施
為了防范誤操作，一定要認真的對工作票進行審核并認真的填寫，工作票上的內容、設備的編號以及特殊說明都要明確。合格的工作票按照調度規程嚴格執行，不規范的要重新填寫。在擬寫指令票的時候，一定要由熟悉供電調度流程的工作人員進行操作，擬寫之前要認真核對設備狀態。
審票調度人員一定要是對該電力系統熟悉的人員，并且要全面。審核內容內的指令一定要規范、操作的步驟一定要合理以及規范，還要考慮停電范圍的因素等等。調度指令票一定要嚴格的按照規定提前發放，不按時的就應該作廢進行重寫。預發操作調令之前要認真的核對單位、崗位以及姓名，還有調令票的編號等等。
調度人員要保持良好的狀態，重視操作過程，防止誤操作問題的發生。在操作過程中要注意環境，避開用電高峰期，避開惡劣的天氣。
3 結束語
供電調度作業是一個很復雜的過程，安全方面有很大的隱患存在。我們一定要認真做好各項安全風險的防控措施，加強調度作業人員的的培訓，增強其責任心以及防范意識，在根本上保障調度作業人員的理論知識，保證電力系統的正常、高速的運行。
參考文獻
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[關鍵詞]加油站項目；風險識別；風險防控
[中圖分類號]F42622[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0057-02
對成品油銷售行業來說，投資加油站項目是其擴大經營規模、拓展盈利空間、增強市場控制、實現可持續發展的硬件基礎。發展完善零售網絡、大力推進加油站建設是成品油零售業的共同選擇。目前，在零售網絡的建設方面，各競爭主體在一定程度上放緩了建設擴張的步伐，更加重視網絡建設的效益與質量。如何在項目投資過程中，做好效益評價，管控風險，保證網絡建設的效益和質量也成為各主體提高加油站經營效益的必然要求。
中國石油湖北銷售公司是中國石油集團在湖北境內的唯一成品油銷售分支機構，2000年5月，通過組建控股公司進入湖北成品油市場，2002年10月正式注冊成立，經過十余年的發展，已經初具規模，目前已有加油站700多個。但是，湖北銷售公司仍然存在加油站網絡布局不合理、市場份額有待于進一步提高等問題，要解決這些問題，就必須通過大力開發加油站，增加加油站的數量，提高加油站的質量。加油站開發項目投資大、周期長、不確定性因素多，這就決定了對其在開發過程中進行風險管理十分而且完全必要。
1加油站開發項目風險識別
風險識別是風險管理的基礎。加油站開發項目風險識別是指加油站開發人員找出影響加油站開發項目投資、質量、工期、成本等目標順利實現的各種風險因素，運用風險識別方法對風險進行識別，找出風險產生的原因，并對風險進行分類列表。加油站項目風險主要有6個方面：調研、政策、開發商、證照、土地和付款。
11可行性研究風險
可行性研究是企業在決定是否進行加油站開發之前，需要對開發項目技術、經濟方案的可行性進行全面的技術經濟論證，以確定開發項目是否值得投資。
影響可行性研究的因素主要有：擬選定的加油站開發位置是否符合當地發展的規劃，與周邊居民、企業等關系是否協調，當地政府和群眾是否對站點的位置接受，加油站周圍的車流量情況如何，加油站附近是否有競爭對手，該位置能否滿足運營的要求；擬選定的加油站開發位置交通運輸條件是否便利；擬選定的加油站開發位置是否符合國家對加油站安全性的要求，與周圍建筑物，居民生活區的距離是否符合法律的規定，是否遠離火源和其他相關危險物品等。但是再周密的市場調研也不可能獲得全部的信息，市場信息不完備、市場預測不當等風險事件還是有可能發生的，這就為可行性研究帶來了風險，并最終對投資決策帶來風險。
12政策風險
政策風險是指由于政策的潛在變化可能給加油站開發項目帶來的各種形式的經濟損失。政府的政策對加油站開發的影響是全局性的，不同的土地政策、環保政策、城市規劃等影響加油站開發項目的各個層面。
（1）土地政策。國家在土地資源開發、利用、治理、保護和管理方面規定的變化都可能會對加油站開發項目造成損失。
（2）環保政策。國家對環境保護越來越重視，新的、更嚴格的環保政策不斷出臺，加油站開發項目的投資也不斷增加。如為減少油氣污染，要求安裝油氣回收裝置，以及禁止銷售低標號的汽柴油、鼓勵銷售清潔汽油等，這些都增加了投資風險。
（3）城市規劃。城市規劃的變動對已經建成、正在建設中的以及將要建設的加油站開發項目都會產生影響，使企業面臨風險。城市規劃對加油站開發項目的影響主要通過新的城市規劃和道路交通的變化引起。
13開發商誠信風險
開發商誠信風險主要是指開發商在合同履行期間是否誠實守信、是否真誠投入合作、是否能夠按照合同要求來履行責任和義務、會不會在中途發生違約等情況帶來的風險。
14證照辦理風險
證照辦理風險主要指辦理批文、資產性證照、經營性證照由于政策法規的變化、政府職能部門具體經辦人員辦事的低效率和不同經辦人對同一項法規理解和掌握不同，造成不能順利獲得各項證照手續帶來的風險。
15土地獲得風險
土地獲得風險主要是指在取得土地過程中由于土地出讓方式（招標、拍賣、掛牌），以及土地管理政策發生變化而造成的土地成本增加。目前，國家對可用于建設加油站用途的土地控制得越來越嚴格，而且一般都要通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地，因而對這類土地的爭奪異常激烈，土地開發成本占加油站開發總成本的比重也越來越大。隨著土地獲取難度及土地開發成本的加大，土地獲得的風險也隨之加大。
16付款風險
付款風險是指在合同履行期間，按照合同要求付給開發商合同款后，開發商能否認真履行后期合同的要求而帶來的風險。
2加油站項目風險防控措施
風險防控措施是指通過對項目風險的識別，采取措施來規避加油站項目風險。
21可行性研究風險防控措施
通過市場調查，充分利用信息化手段，獲得盡可能詳盡和準確的信息，把項目風險的不確定性降低到最低限度，所有的項目參與方嚴格遵守制度，按照規定的程序一步一步地進行，對重要環節還要進行評審和驗收，多方考察，搜集確認加油站周邊規劃、經營環境、土地情況、基礎設施、法律意見書、工程方案、資產評估等信息，分析潛在用戶、周邊競爭對手以及財務分析等數據，對市場需求及增長等進行合理預測。
建立對項目選址、銷量測算、收購項目投資確定等關鍵環節的分權制衡的投資決策機制，各分公司設立投資管理委員會和專門的項目開發組，實行項目經理負責制和項目責任追究制。投資委員會負責項目的決策；現場考察各部室分工，加油站管理部門從項目經營使用方面提出意見，并對可研銷量進行評價。質量安全環保部門對項目安全環保及設備設施情況進行評價。投資工程部門從網絡布局、投資和項目工程改造方案進行評價。法律事務部門對項目法律方面進行評價。
22政策風險防控措施
一方面，對于市場預期不明朗的時候，可以通過租賃經營等方式進行加油站項目管理。另外，加強與相關職能部門的聯系，及時了解相關政策，采取各種預防措施來降低風險發生的可能性。
23開發商誠信風險防控措施
加強與承包商的溝通，及時了解項目建設的進展情況，發現建設過程中出現的問題及時解決，同時將項目意圖不斷灌輸給承包商，保證項目建設達成預期目標。通過有效的溝通可以消除誤解，使各方保持良好的合作關系，從而減少因為小矛盾而導致糾紛的可能性。另外，在工程承包合同中，嚴格制定相關工程工期條款，在條款中，明確指明工期拖延所造成的后果及相應承擔的責任。
24證照辦理風險防控措施
嚴格按照當地的政策來進行項目施工，使得項目符合城市規劃布點，滿足消防、安監、環保、商務等部門的要求，正確分析理解掌握法規政策的內容。另外，加強對開發商的管理，督促開發商及時辦理相關證照。
25土地獲得風險防控措施
注重和政府部門溝通聯系，安排專人負責緊盯土地拍賣進展；另一方面，積極配合地方政府部門開展成品油分銷體系發展規劃編寫工作，主動與主管部門聯系溝通，參與到規劃編制工作中去，為積極爭取新增規劃選點搶占先機。
26付款風險防控措施
對合同條款進行明確規定，設定相應的工期條款，工程施工到哪一步付哪一步的合同款。在實施過程中，嚴格按照合同付款，未達到合同要求，堅決不能提前支付合同款。
3加油站項目風險管理
在項目實施過程中隨時會出現許多無法預測的風險，簡單的風險識別和風險應對不能完全預防和控制風險，必須在決策上注重風險防范和在事實上采取風險綜合管理措施。
31統一思想，提高認識，重視加油站開發項目風險管理
通過分析，加油站項目開發的整個過程中都包含著各類風險。風險管理更多的是一種理論上的探討和形式上的說明，更多企業不愿也沒有精力去研究和應用風險管理，對項目開發中可能出現的問題及對策缺乏預見性，常常憑經驗、靠感覺，等問題出現了才去解決，往往結果事倍功半，造成許多完全可以避免的損失。因此，項目開發的工作人員必須高度重視，充分理解加油站風險管理的重要性和必要性，為企業的運營奠定良好的思想基礎。
32明確責任、落實到位，建立健全風險管理責任制度
根據企業決策的層級，建立風險管理責任制，明確各個環節風險管理責任的歸口部門，做到分工明確，責任到位；同時，制定合理的獎罰措施，充分調動項目管理人員進行風險管理的積極性和責任意識。
一、減少旅客聚集
1.強化站場疏導。加強旅客引導，鼓勵分散、分區、分時段候乘，避免旅客在站內過度聚集;優化站內組織，增配自動檢票機、安檢儀、門架式測溫儀，提升進站和安檢效率;減少交叉接觸，發展定制客運，拓展預售客票和聯網售票范圍，推廣電子客票、掃碼進站等“無接觸”售檢票措施。
2.優化運輸組織。結合客流流量、流向和疫情防控形勢，完善運輸組織方案，強化運輸供給，優化運力調配，提高疏運能力。采取滾動發班、加密班次、延長車站發(收)班時間、多線運行等措施，提升客運周轉效率。
3.確保運行通暢。加強與公安交警部門協作配合，強化客運場站周邊交通秩序維護，強化城區道路和國、省、縣干線等進出城通道的銜接，落實客運車輛通行公交車道措施，提升車輛通行效率。
二、強化客運防疫
按照最新的客運場站和交通運輸工具肺炎疫情防控指南，全面落實人員、場站和車輛疫情防控各項措施。
1.強化人員防護。一線工作人員、駕駛員和乘客等三類人員嚴格執行全程佩戴口罩措施，高風險崗位人員穿戴防護服、佩戴防護鏡和手套。
2.強化場站防控。重點做到“四個一律不得”，即:未開展體溫檢測(或體溫檢測異常)的旅客、未進行健康碼查驗(或健康碼異常)的旅客、未進行消毒的車輛，一律不得進站，同時為無法運用智能技術的老年人等特殊群體提供人工便利;嚴格執行客運車輛“七不出站”規定，駕乘人員未全員佩戴口罩的客運車輛，一律不得出站。同時，場站內人員密集區域要持續通風，乘客接觸設備要加密消毒頻次;站場廣播、宣傳欄要持續宣傳，強化旅客防護意識。
3.強化車輛管控。嚴格落實客運車輛趟次消毒、乘客信息登記“發車前兩項制度”;嚴格執行駕乘人員全程佩戴口罩、嚴禁途中上下客、車輛每4小時通風10分鐘，以及車輛途中停靠休息、就餐后司乘人員體溫再檢測等“運行途中四項措施”;嚴格執行車輛到達終到地后乘客信息移交終到地客運站、載客返程后車輛清潔消毒和趟次維護保養等“到達(返程)兩項規范”。
三、嚴格冷鏈物流、集裝箱貨物防控
按照《公路、水路進口冷鏈食品物流防控和消毒技術指南》《進口高風險非冷鏈集裝箱貨物檢測和預防性消毒方案》，全面加強人員防護、裝備消毒和聯合查驗，確保運輸環節安全可控。
1.嚴格人員防護。嚴格落實冷鏈食品運輸和進口集裝箱貨物一線工作人員的安全防護舉措，切實做好健康登記和監測，按要求進行核酸檢測，加大監督管理力度。
2.嚴格裝備消毒。督促從事進口冷鏈食品、進口集裝箱運輸的車輛采集環境樣本開展核酸檢測，按要求嚴格消毒，確保運輸載體和運輸環境安全。
3.嚴格聯合檢查。按照《關于開展冷鏈食品運輸車輛聯合檢查行動的通知》(川交函〔2020〕593號)精神，交通運輸、公安、市場監管等部門設置聯合檢查點，查驗冷鏈食品運輸車輛“三證明一報告”,嚴厲打擊走私和非法營運行為。配合檢查進口集裝箱貨物倒箱過車過程中的消毒處理措施落實情況。
4.嚴格應急處置。冷鏈食品運輸環節檢出核酸陽性，應及時快速啟動預案，第一時間切斷傳播途徑，隔離密切接觸者。配合市場監管等有關部門，做好排查跟蹤監測工作。
四、加強水上運輸防控
全面掌握船舶駕駛人員及從業人員健康狀況，確保船員適任;全面檢查船舶安全技術狀況，確保船舶合格;全面落實碼頭、船舶消毒，人員佩戴口罩、體溫監測等措施，確保防疫措施到位。
五、加強在建項目防控
1.加強現場管理。加強施工現場防控，加強對工地、項目駐地的出入口管理，安排專人值守，做到人員進出均佩戴口罩、測量體溫、規范登記。
2.加強生活區防控。做好春節期間疫情值班值守，安排施工人員有序流動，做好員工宿舍、食堂等人員密集區域的消毒、通風工作。
3.加強返崗信息排查。全面梳理近期從中、高風險地區返崗人員，按要求實施隔離措施并開展核酸檢測，無問題方可進場施工。
六、確保公路安全暢通
1.確保公路暢通。堅持“一斷三不斷”原則，統籌做好重要生活物資運輸保障和疫情防控工作。按照縣疫情防控指揮部的要求合理設置卡點，并履行批復程序，不得擅自設卡阻斷公路。
2.確保應急運輸暢通。對運輸疫情防控所需救治消毒藥品、醫療救護設備器械等緊急物資的車輛，加強與高速公路管理部門的對接，執行“三不一優先”政策，保障其優先便捷通行。
七、做好應急救援準備
按照《省應對秋冬季肺炎疫情應急預案》要求，完善應急預案或操作手冊，開展應急演練，做好應急準備。
1.做好一級響應準備。按最壞情況、最周全應對進行準備，一旦啟動一級響應，2小時內，交通運輸應急人員、設備、物資全面到位。
2.做好多點散發準備。如本縣出現中風險區，分類升級如下措施:客運站渠化專用通道，物理分開中風險區旅客與其他旅客;科學規范設置留觀區，保證其位置獨立、遠離人群、物資齊全;加密站場內消毒頻次，由1天一次升級為每4小時一次。途經中風險區的城市公交實施越次消毒、全程通風。從中風險區到低風險區的客運班車，按核定座位數的50%嚴格控制客座率，并在最后一排設留觀區。對于外地中風險區來我縣的客運車輛，汽車客運站要設置相對獨立的專用下客停車區，乘客全面登記信息后方可離開，車輛按要求進行消毒處理，駕駛員按要求落實相關疫情防控措施。遇疑似感染旅客，第一時間將旅客送車站留觀室，并向轄區內疾控部門報告，按要求做好人員移交，全力配合開展流行病學調查和必要的醫學檢查、醫學觀察、途徑通道和留觀室消毒等工作。
3.做好錯峰高峰準備。針對春運期間可能出現雨雪冰凍、大霧等極端天氣，提前做好路網運行調度應急準備，重點完善“警車開道、客車編隊、限速運行”的應急預案，一旦客流積壓，立即啟動，迅速分流。
八、做好疫情防控保障
1.提高政治站位。堅持以人民為中心，壓緊壓實“四方責任”，配合落實“四早”措施和“五有三嚴”，統籌做好春運及交通運輸“外防輸入、內防反彈”及人、物、環境同防各項工作。
