時間：2023-05-29 18:00:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇上海幼兒園，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2004年9月，我園財務室、電腦房、音控室、園長室增添了與110聯網的報警裝置，2005年4月，幼兒園又在行政樓、教育教學樓、專用活動室、信息墻、多功能廳安裝了近30個紅外線監視探頭，為學校安全工作進一步提供了硬件保障。
2004年9月至今，幼兒園安全領導小組每周實施定期檢查，檢查組人員涉及學校各級各部門，檢查工作有實效，查處各種隱患10余起。
2004年9月至今，幼兒園和交警部門合作，實行周一至周五上午7：00——8：15、下午16：00——17：00時間段由四位交通協管員維持德華路滬宜公路口來往車輛及行人的秩序及幼兒園門口車輛停放秩序。
幼兒園校門口專門規劃了車輛停放點告示，并向每位家長發放了倡議書一份。
2004年10月為住園教師寢室安裝了防盜鐵窗及紅外線報警裝置，確保住園教師的人身安全。
2004年11月，我園與幼兒園家長志愿者隊伍、交警協管員合作，實施“幼兒接送卡”項目，這在全區范圍內是首創。
上海新翔幼兒園把幼兒園禮儀課程作為學校的園本課程，正努力在編制教工禮儀課程和幼兒禮儀課程，旨在通過園本課程的實施進一步提高教工以及孩子的綜合素養，努力構建文明、健康、和諧的學習型團隊組織。
2005年2月幼兒園圍墻安裝了鐵絲網，增強安全系數。
2005年11月，幼兒園根據學校周邊綜合治理要求精神以及交通安全實際情況，與交警部門協調調整了德華路滬宜公路口紅綠燈的時間設置，確保來往幼兒及家長有充足的時間安全過馬路。
上海新翔幼兒園安全文明工作成績
2004年9月建園至今以來，我園沒有發生過任何“重大案件”、“治安案件”和“一般案件”。
2004年9月建園至今以來，我園未發生一起上訪事件。
2004年9月建園至今以來，地處德華路滬宜公路通事故易發點的我園未發生一起由交通引起的任何事故。
上海新翔幼兒園是一所新建民辦體制幼兒園，2004年9月由由南翔經濟城實業有限公司租賃南翔鎮少兒活動中心創辦而成，園領導一直將校園安全和文明工作看作我園的一條生命線常抓不懈。
特別是2005年以來，在園長室的領導下，學校上下以江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市教委、區教育局有關社會治安綜合治理的精神，堅持“打防結合，預防為主”的方針，確保了我園安全穩定工作再上了一個新的臺階。
我們主要做了以下幾個方面的工作：
一、加強領導，完善制度，嚴格管理
2004年9，我園從加強學校的治安工作入手，組建了園綜合治理領導和工作小組，確定了園長金怡同志擔任組長，由各部門主要負責人擔任組員，組建了一個強有力的綜合治理工作領導小組。我們制訂了學校綜合治理工作計劃，由我園總務處、人事處、年級組等部門具體負責實施，使我校綜合治理工作真正落到實處。我們學校行政值班巡邏工作由三名同志組成，安全小組檢查由六名同志組成，學校定期組織他們學習各項規章制度，要求他們深刻領會，付諸行動，尤其是把上級安全保衛部門制訂下發的文件條條落到實處，不斷地提高了他們的自身素質和業務水平。我校嚴格規定學校24小時全天候有人值班，同時學校還配備了必要的技術管理設施和防范設備。通過各種規章制度的落實、系統的嚴格管理，加之上級主管部門的關心和大力支持，形成了內外合力，確保了我校和周邊環境的安全。
二、明確要害，確定目標，責任到人
2004年9月以來，我園綜合治理工作領導小組，同有關部門，通過分析研究，確定了學校大門、四周圍墻與居民區接壤部位為學校治安保衛的重點目標；確定園內園長室、財務室、總務處、電腦房、倉庫、音控室、門廳信息墻為校治安保衛重點部位。對這些重點目標開展了定期進行安全檢查，加強巡邏，消除隱患。
我園黨政領導充分認識到：要把學校的綜合治理工作落實到實處，必須發揮各部門和全體教職員工及家長的作用。因此，學校每年與各部門簽訂《上海新翔幼兒園治安綜合治理責任書》，各部門又分別與個人進行責任簽約，使我園的簽約工作橫向到邊，縱向到底，徹底杜絕了我園安全事故的發生。
三、提高意識，技術防范，科技創安
學校的安全工作是一項系統工程，運用現代技術手段和設備是預防和阻止違法犯罪行為的重要手段。2004年9月，新開辦的幼兒園經費緊缺，但園領導還是提出：學校的治安工作要實行“人防、物防、技防”相結合的原則，要建立和完善技術防控體系不斷提高預防、發現、控制和處置安全隱患的能力。所以盡管經費緊張，學校還是撥出專項經費用于安全設施的硬件添置，通過區保安公司建立了有四個防區的與“110”聯網的報警系統并在園長室安裝“110”緊急按鈕；
從幼兒安全第一出發，04年9月，我園還為各班幼兒盥洗室添置了防滑塑料墊，為幼兒餐室的小椅子粘貼了防滑毛氈，從細節上保證幼兒的安全；2004年11月，我園委托鎮勞動服務所和區保安公司招聘培訓了專職保安3名，并于04年12月正式上崗；2005年4月，根據區公安局消防監督處同志的建議添置了涉及幼兒園又在行政樓、教育教學樓、專用活動室、信息墻、多功能廳安裝了30多個紅外線監視探頭，為學校安全工作進一步提供了硬件保障。2005年10月，對自查中發現的消防泵漏水不能開啟的故障進行了及時的修理清除；并在經費緊張情況下對地下偽劣水管進行了徹底更換；2004年10月為住園教師寢室安裝了防盜鐵窗及紅外線報警裝置，確保住園教師的人身安全；2004年11月，我園與幼兒園家長志愿者隊伍合作，實施“幼兒接送卡”項目。2004年9月至今，幼兒園和交警部門合作，實行周一至周五上午7：00——8：15、下午16：00——17：00時間段由四位交通協管員維持德華路滬宜公路口來往車輛及行人的秩序及幼兒園門口車輛停放秩序；幼兒園校門口專門規劃了車輛停放點告示，并向每位家長發放了倡議書一份。2005年2月幼兒園圍墻安裝了鐵絲網，增強安全系數；2005年11月，幼兒園根據學校周邊綜合治理要求精神以及交通安全實際情況，與交警部門協調調整了德華路滬宜公路口紅綠燈的時間設置，確保來往幼兒及家長有充足的時間安全過馬路。從2004年9月至今，我園用于安全工作的經費達到5萬元左右。
上海新翔幼兒園“幼兒接送卡”
項目簡介
幼兒園為每位學生配備了兩張用于身份識別的接送卡，每天放學家長接送時，需在學校大門口主動出示接送卡，由保安、值勤行政以及家長志愿者共同驗查。
四、法制宣傳，造成氛圍，成效顯著
我園十分重視對教工及家長進行宣傳教育。2004年以來，教工的道德品質教育、法制教育、安全教育等已經逐步納入我園創建精神文明校園工作思路中，除了經常組織教工學習外，我園利用一切宣傳工具，如宣傳窗、黑板報、圖片展覽、講座等進行安全和文明教育。邀請專家來園作專題講座、專題報告。在我園的努力下，全校教工文明意識，法制觀念得到了加強。學校開辦至今未發生 “重大案件”、 “治安案件”、 “一般案件”，未發生過任何治安災害性事故。全校師生也未發生過犯罪違法等現象。
五、量化考核，經濟掛鉤，獎罰分明
2004年12月以來，我園將對各部門的安全和文明指標納入學校各部門人員的每月考核中，考核結果與責任人見面并與學期獎金掛鉤，調動了全校教職員工做好安全和文明工作的積極性，使我校的安全文明工作呈現出“人人參與，齊抓共管”的良好局面。2005年2月，我園通過全體教工大會正式通過了《上海新翔幼兒園教工管理手冊》的每項內容細則，其中就有《上海新翔幼兒園教工紀律十條》；2005年2月，我園開始努力構建園本課程“幼兒園禮儀課程”，并聘請專家來園作教工禮儀專題講座，使廣大教工認識到提高自身素養的重要性和必要性，為良好學習型組織的形成打下基礎。
【關鍵詞】幼兒園教育質量；幼兒園教育質量評價；現狀
【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2013）11-0002-04
【作者簡介】高敬（1969-），女，上海人，上海師范大學教育學院教師、副教授，碩士；項燕（1987-），女，安徽安慶人，上海師范大學教育學院教師、幼兒園一級，碩士。
一、問題的提出
我國新近頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，把提高質量作為教育改革發展的核心任務。[1]幼兒園教育質量也受到了前所未有的關注。而早期教育機構質量評價可直接促進學前教育機構的發展，提高學前教育機構的質量。[2]為了更有效地促進上海幼兒園教育質量評價工作，不斷提升辦園質量，我們首先需要了解目前上海市幼兒園教育質量評價的現狀。為此，我們編制了相應的問卷，開展了上海市幼兒園教育質量評價現狀的問卷調查，并對上海部分幼兒園的園長和教師進行了深入訪談。以期在了解現狀的基礎上，提出相應的教育對策和建議。
二、研究方法
（一）調查對象
調查對象涉及園長和教師兩方面群體。
（二）樣本抽樣
本研究采用分層抽樣法，在上海隨機抽取了分布在三種不同性質（中心城區、市郊結合區以及遠郊地區）的區域共13個，在13個區域中又隨機抽取不同級別（示范園、一級園和二級園）的幼兒園各1所，共39所幼兒園。
（三）問卷開發
問卷采用自編的方式，問卷有“幼兒園教育質量評價調查問卷（園長卷、教師卷）”兩種；問卷結構分為幼兒園教育質量評價的觀念認識及幼兒園教育質量評價的實際現狀兩部分。
（四）調查內容及問卷發放
調查內容主要涉及對幼兒園教育質量評價的認識，幼兒園教育質量評價的實踐操作情況和幼兒園教育質量評價中的困難與需求。
調查共發放教師問卷610份，園長問卷39份，得到有效教師問卷451份，有效問卷回收率為74%；得到有效園長問卷39份，有效問卷回收率為100%。在問卷調查的基礎上，我們選取了其中的5所不同級別的幼兒園深入訪談，訪談采用半結構性開放式的方法。
（五）數據處理
問卷調查數據使用SPSS16.0統計軟件進行分析。
三、研究結果與分析
（一）對幼兒園教育質量評價的認識
1. 對幼兒園開展教育質量評價目的的認識
園長認為幼兒園教育質量評價的主要目的有三個：提高幼兒園保教質量水平（占71%）、促進兒童的和諧發展（占29%）和促進教師的專業成長（占16.1%）。教師認為幼兒園教育質量評價的主要目的是提高幼兒園保教質量水平（占74.7%）、促進兒童的和諧發展（占35.5%）和促進教師的專業成長（占20.4%）。
問卷調查發現，幼兒園對于開展教育質量評價的主要目的的認識主要集中在幼兒園保教質量的提升、促進幼兒和教師的發展三方面。
2. 對幼兒園教育質量評價工作的認同度
38.7%的園長很認同對幼兒園進行教育質量評價工作，58.1%的園長比較認同對幼兒園進行教育質量評價工作；55%的教師很認同對幼兒園教育質量進行評價工作，39%的教師比較認同對幼兒園教育質量進行評價工作。
以上數據說明了無論是幼兒園管理者還是教師，態度上較認同幼兒園教育質量評價這一工作。
3. 對幼兒園教育質量評價內容的認識
園長認為教育質量評價應包括的主要內容，依次是“課程”（71%）、“師幼互動”（51.6%）、“健康與安全”（48.4%）、“師資條件”（41.9%）、“學習環境” （32.3%）、“物質環境”（19.4%）、“家長參與”（16.1%）、“教師-兒童比率”（9.7%）。教師認為教育質量評價應包括的主要內容，依次是“課程”（ 60.1%）、“師幼互動”（50.3%）、“健康與安全”（47.7%）、“學習環境”（41.7%）、“師資條件”（35.5%）、“教師-兒童比率”（28.8%）、“物質環境”（16.6%）、“家長參與”（16.2%）、“班級人數”（14.6%）。
由此，我們發現上面對幼兒園教育質量評價主要內容的認識較全面，不僅認識到結構性的教育質量，而且從觀念上更注重過程性的教育質量。
4. 對幼兒園教育質量評價主體的認識
園長認為幼兒園教育質量評價的主體依次為：教師（35.5%）、教育行政主管部門（32.3%）、家長（16.1%）、園長（16.1%）、幼教專家（16.1%）、幼兒（6.5%）。教師認為幼兒園教育質量評價的主體依次為：教師（51.4%）、幼兒（25.9%）、家長（24.8%）、園長（23.1%）、教育行政主管部門（15.7%）、幼教專家（10.6%）。
這說明兩大群體公認教師才是幼兒園教育質量評價的主體。但是，教育行政主管部門評價主體的選項占有一定的比例，同時幼兒及家長的評價主體地位從觀念層面上也越來越受到重視。
（二） 幼兒園教育質量評價的實踐操作情況
1. 幼兒園在實施教育質量評價實踐中的態度
由問卷數據可見，74.2%的園長和54%的教師認為幼兒園是積極實施教育質量評價工作的，其余的認為實施態度是不積極也不被動。
2. 幼兒園所使用的質量評價標準
通過園長的問卷調查數據可見，67.7%的幼兒園參考修訂《上海市保教質量評價指南（試行稿）》的標準開展教育質量評價工作，25.8%的幼兒園直接使用《上海市保教質量評價指南（試行稿）》中的標準開展教育質量評價工作，6.5%的幼兒園按本園情況自己制定了一套質量評價標準。
3. 幼兒園教育質量評價機制的情況
通過問卷調查，96.8%的園長反映目前幼兒園成立了教育質量評價工作領導小組，關注幼兒園教育質量評價工作的規范性；96%的教師反映目前幼兒園成立了教育質量評價工作領導小組。這說明了絕大多數幼兒園都為實施教育質量評價工作而建立起相應的領導小組。
此外，64.5%的園長反映目前幼兒園具有一套完善的教育質量評價體制；94.5%的教師反映目前幼兒園具有一套完善的教育質量評價體制。說明大多數幼兒園還是建立了教育質量評價體制，但數據差異也表明就管理者而言，對評價體制的完善性要求相比教師會更高。
4. 幼兒園教育質量評價內容現狀
通過問卷調查，對于目前幼兒園教育質量評價的內容，園長選擇較多的是“課程”（67.7%）、“師幼互動”（41.9%）、“幼兒發展評價”（39%）、“健康與安全”（29%）、“師資條件”（22.6%）。教師選擇較多的是“課程”（60.1%）、“師幼互動”（36.8%）、“學習環境”（36.8%）、“幼兒發展評價”（35%）、“健康與安全”（28.6%）。
結合訪談，師幼互動、學習環境、健康與安全、師資條件等是幼兒園教育質量評價實踐中的主要評價內容，這些評價內容以教師的日常教育工作為中心，因此，對教師工作的評價構成了教育質量評價內容現狀的重要部分。此外，幼兒發展評價也是幼兒園教育質量評價實踐中比較注重的內容。
5. 幼兒園教育質量評價方法現狀
通過問卷調查，幼兒園教育質量評價的主要方法依次為：觀察法（54.8%）、問卷調查法（19.4%）、測試法（19.4%）等。教師評價時的主要方法依次為：觀察法（62.5%）、問卷調查法（30.6%）、測試法（20.6%）、檔案袋評價法（14.6%）。這說明目前質量評價的方法還是以觀察法為主，輔以問卷調查法、測試法和檔案袋評價法。
6. 幼兒園教育質量評價主體現狀
由問卷數據可見，園長反映幼兒園教育質量評價主體現狀依次為：教師（45.2%）、園長（32.3%）、教育行政主管部門（25.8%）、家長（9.7%）、幼教專家（6.5%）；教師反映幼兒園教育質量評價主體現狀依次為：教師（42.6%）、園長（40.8%）、家長（18.2%）、教育行政主管部門（17.7%）、幼兒（14.6%）、幼教專家（3.8%）。由數據可見，目前幼兒園教育質量評價實踐的主體是教師，但園長的他評也占了一定的比例，其次是來自家長及教育行政主管部門的評價。
7. 幼兒園教育質量評價信息的運用
51.6%的園長運用幼兒園教育質量評價信息和結論提高教師和幼兒的成長，41.9%的園長運用信息和結論調整幼兒園的課程，32.3%的園長運用信息和結論提升教育質量。41.5%的教師運用本班教育質量評價信息和結論提高教師和幼兒的成長，33.7%的教師用于促進班級教育質量，31.3%的教師用于班級課程的調整，29.5%的教師用于了解幼兒發展水平。
結合園長和教師的訪談我們了解到，大部分園長和教師都提到了評價信息用于促進教師的專業發展和課程的完善。
（三） 幼兒園教育質量評價中的困難與需求
1. 幼兒園教育質量評價中的困難
園長認為幼兒園教育質量評價中的困難主要有“評價的信度和效度問題”（48.4%）、“評價指標太籠統”（22.6%）、“教師工作量太大”（16.1%）等；教師認為幼兒園教育質量評價中的困難主要有“教師工作量太大”（46.8%）、“評價的信度和效度問題”（30.8%）、“評價方法不明確”（18.6%）、“評價指標太籠統”（12.2%）等。這說明教師工作量大、評價的信度和效度問題、評價指標籠統等是目前教育質量評價中主要的困難。
2. 幼兒園教育質量評價中的培訓需求
幼兒園教育質量評價方面的專題培訓的需求度， 32.3%的園長認為非常需要有關幼兒園教育質量評價方面的專題培訓，67.7%的園長認為需要有關幼兒園教育質量評價方面的專題培訓；36.4%的教師認為非常需要有關幼兒園教育質量評價方面的專題培訓，57%的教師認為需要有關幼兒園教育質量評價方面的專題培訓，這說明幼兒園對教育質量評價專題培訓的需求度是較高的。
就具體的培訓需求而言，結合訪談，園長們希望進行的專題培訓有評價理念的培訓。另外，大部分園長和教師所提及的是評價實踐方面的培訓，包括評價方案的制定、評價方式方法以及評價指標等方面的培訓。
四、討論
基于以上調查數據，我們分析與總結了上海市幼兒園教育質量評價工作的現狀。
（一）科學的幼兒園教育質量觀已基本建立，但實踐中的質量評價內容有所偏重
在觀念層面上，幼兒園對教育質量評價內容不僅認識到結構性教育質量，而且還更關注過程性教育質量。但實踐中對評價內容還是有所偏重，較注重對課程、教師教育工作及幼兒發展方面的評價，即除過程性教育質量外，幼兒發展評價也是較注重的評價內容，幼兒園在實踐中還較偏重對結果性教育質量――幼兒發展水平的評價。
（二）對多元評價主體的認識較深刻，但在評價實踐中的落實尚不夠
幼兒園認為教師是教育質量評價工作的主體，幼兒及家長的評價主體地位從觀念層面上也越來越受到重視。但是，實際評價主體的現狀與認識層面存在一定的差異。實踐層面的幼兒園教育質量評價的主體以教師為主，還輔以園長評價和教育行政主管部門評價，而觀念層面的幼兒及家長作為評價主體可能在實際操作中難度較大，由此，多元主體評價的實踐還不夠落實。
（三）評價方法以質化評價為主，量化評價方法的使用頻率不高
幼兒園教育質量評價方法，具體以觀察法為主，輔以問卷調查法、測試法和檔案袋評價法。從具體方法的運用上，多偏重質化評價，量化評價方法的使用頻率并不高。
（四）質量評價的發展在觀念上有一定的發揮，但在評價實踐中的體現尚不夠
幼兒園認為有必要開展教育質量評價，認為開展教育質量評價的目的主要在于保教質量的提升、促進幼兒和教師的發展。另外，幼兒園從觀念層面上關注能真正促進發展的過程性教育質量評價內容。但是，評價實踐中質量評價較依賴外評，包括園長對教師的評價和教育行政主管部門對幼兒園的評價；評價后的信息利用仍有一定的比例用于鑒定幼兒發展水平的等級，說明質量評價的發展還體現得不夠充分。
（五）幼兒園較重視教育質量評價工作，但在評價實踐中存在諸多的困難與強烈的培訓需求
目前園長及教師對幼兒園教育質量評價工作的認可度較高，而且，工作態度積極主動。同時，幼兒園還開展了各種層次的培訓，以利于評價工作的開展。另外，絕大多數幼兒園都建立起質量評價工作領導小組，以相應的機制和體制來保證質量評價工作的落實。說明幼兒園無論在觀念層面還是實踐層面，都非常重視教育質量評價工作。
但是，評價實踐中存在諸多的困難，如教師平時的文案工作多，導致沒有更多的精力去評價；教師的評價能力和專業素養有限，難以保證評價的信度和效度；評價指標籠統，造成園長和教師對指標的把握不夠清晰，從而不能很好地去實施評價工作。
此外，幼兒園對教育質量評價方面的專題培訓需求度是較高的。有評價理念的培訓需求，更有評價實踐能力的培訓需求，包括評價內容及方法、評價工具、評價指標解析的培訓，讓教師更好地理解、把握評價內容和指標，運用各種方法得到最真實、有效的評價信息。
六、對策建議
面對上海市幼兒園教育質量評價工作的現狀，我們提出以下的建議以促進幼兒園教育質量評價工作的有效開展，提高幼兒園教育質量。
（一）開展相關培訓，解決評價中的難點、滿足評價中的需求
教師的評價素質和能力是幼兒園教育質量評價順利開展的重要因素。目前幼兒園教育質量評價工作存在的諸多困難和培訓需求較多圍繞教師的評價能力和專業素養，因此，建議有關評價主管部門及高校評價專家開展評價方法、評價技術的培訓，以提高教師的評價能力。同時，幼兒園要加強教師評價理念的培訓，從思想上強化教師的質量觀，把質量評價作為一種意識和責任而不是一種外在任務。
此外，在教育評價中，指標是指具體的、行為化的、可測量的或可觀察的評價內容，用具體的項目反映抽象的內容。[3]由于幼兒園教育質量評價內容繁雜，首先，評價主管部門在制訂質量評價標準時，要注意評價指標的直接可測性和可觀察性，盡量避免指標的概括和籠統。同時，對于已出臺的評價指標，評價主管部門要開展相關培訓，幫助評價者更準確地理解評價指標，提高評價指標的熟悉度，使之更便于教師的操作。
（二）鼓勵幼兒園探索多元主體評價的實踐
現代教育評價觀強調評價應從關心幼兒園發展的所有人的需要出發，由過去評價只滿足一元的價值需要開始向滿足多元的價值需要發展[4]。建議幼兒園在實踐中要真正落實多元主體的評價觀，積極開展多元主體評價的探索，多途徑收集評價信息，使評價結果更公正客觀。
（三）幫助幼兒園努力凸顯評價的發展
斯塔弗比爾姆認為：“評價最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進（improve）”。[5]相關部門要幫助幼兒園進一步鞏固科學的質量評價觀，弱化結果性教育質量的評價內容，關注過程性質量評價內容。幼兒園教育作為影響幼兒發展的重要外部環境因素，幼兒園關注結果質量無可厚非，但如何更好地利用評價的信息，特別是結果評價的信息，來調整教育措施及構建適宜的課程體系還需進一步強化和研究。此外，要鼓勵幼兒園多開展質量的自評工作，而非過度依賴專家的外評，努力建立一種自評的常態機制來診斷幼兒園課程實踐中出現的問題并不斷完善幼兒園教育。如此，以更好地突出評價的發展。
【參考文獻】
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劉梅（化名）1989年進入幼兒教育領域，2000年從公辦幼兒園出來，到民辦幼兒園做園長，先后服務過5家民辦幼兒園。
如今，談起自己20多年的從業經歷，劉梅卻告訴《t望東方周刊》：“很少體會到快樂和欣慰，總是充滿失望和無奈，甚至淚水。”
如果說中小學教育屬于基礎教育，那么學前教育就是基礎中的基礎。但學前教育卻一直是中國教育體系中最薄弱的環節――財政投入少、入學率低、師資缺口大、缺乏統一的質量評價標準。
尤其是2008年前后，幼兒園入園難問題集中爆發。每年到開學季，家長們在幼兒園門前通宵排隊的場景都會在各地上演，一些質量較好的民辦幼兒園需要提前一年甚至更久預約。
正是這種巨大的市場需求催生了民辦幼兒園的迅速發展。
然而，如劉梅這樣的業內人士，卻在擔憂，跟中國民辦幼兒園的規模一起成長起來的，還有安全事故頻發、收費高、教學質量良莠不齊等問題，該如何解決？
急速擴張
“在幼兒教育領域，上世紀90年代是‘國退民進’的十年。”華東師范大學ESEC兒童語言研究中心主任周兢告訴《t望東方周刊》。
當時恰逢國家剛剛開始推行經濟體制改革，幼兒園也向市場開放。在改革大潮中，大批的國有企業辦園、事業單位辦園被砍掉或賣給了民營資本。
“有些地方政府甚至把賣幼兒園作為其辦公經費的來源。”周兢透露。
上海市教育學會幼教專業委員會主任委員何幼華在接受《t望東方周刊》采訪時說，整個90年代，上海市關掉了一大批公辦幼兒園。
這里面有企業改制分離的原因，也有人口出生率降低的因素。
她介紹說，上個世紀90年代初，上海市幼兒園的入園人數開始下降，到2002年時，全市在園兒童數量只有23.4萬，而1987年時全市有在園兒童49.6萬，15年間減少了26.2萬，下降了52.8%。
“所以，跟全國其他地方一樣，當時上海市關停了很多單位辦園、教育部門辦的小園和家點班。”何幼華表示。
那是中國民辦幼兒園發展的第一個高峰期，幼兒教育領域許多大品牌都是創立于那一時期。
“但作為一個行業，當時整個民辦幼兒園市場還遠未形成體系，而公辦園系統卻在不斷萎縮。因此，很快就爆發了大規模的入園難問題。”周兢直言。
南京師范大學學前教育研究所所長虞永平告訴《t望東方周刊》，2009年，全國3～6歲幼兒入園率僅為50.9%，“也就是說，當時有接近一半的孩子面臨著無學可上的局面。”
問題爆發后，教育部從2010年開始推動學前教育3年行動計劃，以縣為單位編制學前教育發展的路線圖。
而民辦幼兒教育也在市場和政策的雙重推動下，開始了新一輪擴張。
北京教育科學研究院民辦教育研究所所長王磊提供給《t望東方周刊》的一組數據顯示：2015年全國16.27萬所各級各類民辦學校中，民辦幼兒園的數量是14.64萬，占民辦學校總數的比例達到90%；2015年全國新增的1.38萬所幼兒園中，民辦幼兒園占7094所，占比超過51%。
教育部公開數據也表明：2005年，全國共有民辦幼兒園6.88萬所，在園兒童668.09萬人；到2015年，全國14.64萬所民辦幼兒園中，在園兒童的數量達到了2302.44萬人。十年間分別增加了7.76萬所和1634.35萬人，增長率分別達到113%和245%。
師資跟不上
與此同時，民辦幼兒園迅速擴張所帶來的師資和管理問題卻一直沒有得到明顯改善。
“管理和師資跟不上，是近年幼兒園安全事故、幼兒教師虐待兒童案件時有發生的重要原因。”劉梅認為。
如果按照幼兒教育發達國家和地區10：1的生師比計算，2015年全國民辦幼兒園177.06萬人的新增在園兒童，至少需要增加17.7萬名幼兒教師。但教育部《2015年全國教育事業發展統計公報》指出，2015年全國（包括公立）幼兒園園長和教師的數量比上年增加了22.28萬人。
“增加的這部分教師，大部分還是補充進了幼兒園的公辦系統。”一位要求匿名的專家稱。
在他看來，目前整個幼兒教育系統都存在很大的師資缺口，民辦幼兒園的缺口更大。
以學前教育發達的上海市為例。上海市教委提供給《t望東方周刊》的數據顯示：2015年上海市在園兒童的數量是53.59萬，全市共有幼兒專任教師3.66人，師生比為1：14.6；其中562所民辦幼兒園共有在園兒童16.83萬人，民辦幼兒教師1.03萬人，師生比為1：16.3。
英國學前教育聯盟主席Neil Leitch在接受《t望東方周刊》采訪時介紹說，在英國，一個幼兒教師最多可以同時照看13個3～6歲的兒童，即生師比為13：1，通常情況下為8：1。
照此計算，即便是上海市，其幼兒園師資也存在著超過3萬人的缺口量，其中民辦幼兒園系統師資缺口超過1.07萬。
更重要的是，民辦幼兒園的師資水平整體偏低。
“民k幼兒園中，很多老師是幼師畢業，相當于是中專文化程度。而且大部分幼師學校的生源質量很差，許多都是考不上高中，傳統教育系統‘淘汰’下來的學生。”前述專家指出。
而何幼華介紹說，上海市公辦幼兒園有事業編制的教師中，60%以上具有大學本科的學歷水平，最基本的也是大專文化水平。全國的情況也大體如此。
但在目前的管理體制下，民辦幼兒教育系統對優質師資的吸引力完全無法與公辦系統相抗衡。
劉梅也承認，教師整體水平不高，流動性大幾乎是所有民辦幼兒園都面臨的難題。
用國外教育理念忽悠家長
劉梅觀察到，近年來，一些民辦幼兒園只顧單純追求經濟利益，盲目引進一些所謂的國外教育理念忽悠家長。
比如，目前業內流行的蒙式教育法原本是由意大利幼兒教育家瑪利婭?蒙臺梭利為解決智障兒童的教育問題而創立的一套教育方法論，但國內大批民辦幼兒園盲目將其引進，并作為招攬生源的噱頭大肆宣傳。
“真正把這套教育法弄明白，并結合自己幼兒園的實際進行消化吸收的很少。”劉梅告訴本刊記者。
她曾經在一家運用蒙式教育法的幼兒園看到，教師強制要求小朋友們不說話，一個個安靜地背著手在轉圈走路。
“別人做這項活動針對的是聾啞兒童，現在你面對的是一群發育正常的孩子，怎么能不讓講話呢。這種教育方法的盲目使用，很可能會阻礙兒童天性的釋放和社交能力的發展。要耽誤多少孩子的成長啊！”提及此事，劉梅非常氣憤。
前述要求匿名的業內專家向《t望東方周刊》坦言，目前中國的幼兒教育領域確實存在教育用書混亂、教育理念繁雜、教育目標不清晰、導向不明的問題，而在民辦幼兒園中，這一現象更為嚴重。
虞永平也指出，在社會上盲目引進并夸大宣傳一些所謂的“國際品牌”并非孤例。
他認為，這很大程度上是兒童家長對洋品牌的盲目崇拜引發的。“而這種盲目迷信則是其將物質生活中的消費思維遷移到了教育領域，認為凡是國外的都是優秀的。”
同時，由于信息不對稱，家長對各種專業的教育理念、教育方法知之甚少。因此，民辦幼兒教育的舉辦者往往以洋品牌、洋理論為餌，騙取家長的信任。
“但其實對于幼兒教育來說，適宜性和有效性才是最重要的。就是你的理論和方法要適合本地區、本園所甚至每一個孩子的自身情況。”虞永平強調。
但前述專家卻認為，這與中國目前的幼兒教育課程體系不無關系。
在虞永平看來，3～6歲兒童所處的認知發展階段決定了幼兒教育無法像中小學教育那樣，將要學習的知識和內容通過符號化、文字化的東西反映出來，所以幼兒教育沒有統一嚴格的課程標準。
據前述專家介紹，上世紀七八十年代，教育部有部編教材和教師指導用書，雖然當時并未強制要求全國統一采用，但大家認可教育部的權威性，大多會主動采用。
但之后統一的參考教材和指導用書被取消。2012年10月，教育部通過印發《3～6歲兒童學習與發展指南》提出了幼兒園階段的兒童發展目標。然后由各地根據各自的實際，編制課程標準。
“這個課程的內容本來是應該更開放，更靈活。比如農村的孩子可以教他認識身邊的植物，北方的孩子可以要求其感知、認識雪。”虞永平說。
但是，由于一些地方幼兒園教師課程組織能力相對較弱，教育主管部門的教研指導力量又跟不上，就導致了一些幼兒園對此無所適從，只能購買商業教材，并原封不動地加以教學。
“整個課程體系也就因此亂了。”前述專家稱。
不出安全事故，就沒有監管
更加令人擔憂的是，目前的民辦學前教育行業，既無法很好地實現行業自律，也缺乏有效的外部監管。
周兢認為，民辦幼兒園之所以亂象叢生，是因為國家在幼兒園的管理上，缺乏一個質量評價標準。
按照目前的管理體制，雖然各級教育主管部門都設有專門的學前教育管理部門，但民辦幼兒園的管理又會涉及到民辦教育管理部門，對師資的管理歸口專門的教師司，玩、教具的管理又歸屬教育裝備管理部門，課程和教材同樣有自己的管理部門。同時，如果是營利性幼兒園，又會涉及到工商和稅務部門。
前述匿名專家還透露，目前大部分地區的教育主管部門對民辦幼兒園的監管還屬于安全事故指向，即只要幼兒園不出安全事故，就沒有監管。
“但事實上，無論是公辦還是民辦，在辦園質量上政府都應該管起來。畢竟，幼兒園雖然是私人的，但孩子是國家的，他們的成長和發展同樣關系著國家的未來。”虞永平說。
英國政府對于其民辦幼兒教育機構的監管措施或許可為借鑒。
據Neil Leitch介紹，目前英國有2.7萬個幼兒教育和看護F體，其中國家出資創辦的機構僅占5%～8%，其余均為個人或者志愿組織創辦的私立機構。
但政府有專門的學前教育管理部門，負責定期對幼兒教育和看護機構進行提前24小時通知的突擊檢查。這項檢查既會考察機構對于幼兒發展大綱的執行情況，也會對兒童及家長進行回訪，甚至會跟蹤了解兒童在機構中的發展情況。
然后，管理部門對各機構作出優秀、良好、需要改進、不好4個級別的評級。如果機構能夠在評級中獲得優秀，檢查次數就會大大減少，“一般是減少到每年4次。”Neil Leitch表示。
但如果機構在檢查中表現較差，管理部門就會增加檢查次數，縮短檢查周期，直至機構改進自己的教學質量。如果一個機構連續兩次被評為最差的“不好”級別，就會被政府取締辦園資格。
“當然，如果政府接到兒童家長的投訴或者機構發生了安全事故，政府也會進行檢查。”Neil Leitch補充道。
建立質量標準刻不容緩
但是在中國，對于幼兒園辦園質量的監管，目前政府方面還缺乏全國性的質量評價標準。
各地方是否有自己的質量評價體系，則完全在于地方政府對于發展學前教育的重視程度。
周兢指出，一般教育發達地區都已經在探索建立幼兒園質量評價體系。
以上海市為例。據何幼華介紹，在上個世紀90年代入園低谷時期，上海市教委在促進學前教育質量提升方面做了許多工作。
如從1995年開始，上海市教委組織專家歷時3年編制出了第一版《上海市學前教育綱要》，為各個學前教育機構的課程編制、組織實施以及評價提供依據。
此后，上海市教委又先后出臺了《上海市學前教育課程指南》、《上海市幼兒園保教質量評價指南》、《上海市0～3歲嬰幼兒教養方案》等旨在提升幼兒園辦園質量的政策文件。同時，要求每一所幼兒園按照課程指南，拿出在本園的課程實施方案，推動政策的落實。
“最近教委還在組織修訂保教指南，希望將其與教育部的兒童學習發展指南相結合，形成一個整體的學前教育評價指南。即從幼兒園的辦園水平和幼兒發展水平兩個維度評價學前教育的發展程度。”何幼華解釋說。
此外，近年來，上海市教委還不斷開展幼兒園等級評估工作，即從幼兒園的管理水平、師資力量、課程研發能力、硬件設施建設水平等緯度，將優秀幼兒園分為示范園、一級園所和二級園所。
“目前，我們也將民辦幼兒園納入了管理范疇，辦園質量高的可以被評為3級園所。”何幼華說。
周兢認為，幼兒園的質量監管與評價的問題，無論是公立還是私立，無論是發達地區還是落后地區，都不應該回避，也不適宜分散，應該盡快建立全國統一、具有質量評價指向的標準。
而關于具體的評價緯度，虞永平認為，一套科學的學前教育質量評價標準至少應該包括結構標準、過程標準和結果標準，這三個方面相互聯系，核心是支持和促進幼兒發展的綜合系統的水平和質量。
即不僅要看幼兒園的硬件設施建設水平，更要關注其管理是否科學民主，教學中是否能夠為孩子創造條件、提供機會，讓孩子自己去感受、去行動。
“我們在調研中發現，還有不少幼兒園還是以教師講為主。但事實是，在幼兒教育中，教師講得越多，越是在剝奪孩子成長和發展的機會。”虞永平認為。
關鍵詞：優秀幼兒園；幼兒教育；幼兒園長；策略
中圖分類號：G617 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）07-0072-01
隨著時代的發展，當今社會對于幼兒教育的要求也越來越高。如何建設優秀的幼兒園，尊重幼兒身心發展特點，體現幼兒教育特色，促進幼兒健康成長，已成為當前研究的重點課題。2015年11月8日到13日，煙臺市教育局組織了煙臺市名園長高級研修班學習，在短短6天的時間里，參觀了上海蒲公英幼兒園、陳伯吹幼兒園和南京實驗幼兒園、南京第一幼兒園。這四所幼兒園都是國內名園，他們精心準備了高水準的教學展示活動，熱情介紹了幼兒園發展情況。通過這種學習和實踐，在探索和研究優秀幼兒園的建設與發展的問題上，帶給人很多感悟與啟發。
一、優秀幼兒園的特征
（1）優秀的幼兒園是積極改革的幼兒園。優秀幼兒園各有風格，各有特色。上海蒲公英幼兒園倡導“像蒲公英般播撒愛的種子，為兒童的幸福未來奠基”的辦園宗旨，以培養“愛探索、愛表達、身心和諧健康”的“雙愛”兒童為培養目標，積極探索幼兒科學教育實踐，科學教育氛圍濃厚。南京實驗幼兒園是一所有60年辦園歷史的老園，倡導“課程是在師幼創生中動態發展的”“師幼共同存在的地方，課程就開始了”的課程理念，把尊重幼兒發展規律與發揮教師主導作用相結合，從綜合性入手合理地選擇教育內容、形式手段和方法，科學地組織教育過程。
（2）優秀的幼兒園注重園所環境建設。上海陳伯吹幼兒園，為滿足幼兒興趣需求和發展需求，創設了創意空間、閱讀天地、美術世界、科學小世界、親親小社會、快樂音樂園六個專用活動室。園所雖然不大，但是每個地方都能看到孩子們的學習與成長，充分體現“讓環境說話”的理念。南京第一幼兒園分為百花園、百草園、百果園、水趣園等，是一所真正的花園式幼兒園。還設有開闊的戶外運動場、多樣的運動器械、戶外景觀、創意的綠色空間，呈現出田園式布局，孩子們在這里感受自然，傾聽自然，享受自然。
（3）優秀的幼兒園注重教師的培訓。通過園內常規教研活動、頻繁接待國內幼教同行來園交流、課題立項研究等，大大地提高了老師們的實踐和研究能力。從看到的展示課來看，教師的教學思路很清晰，教學過程簡單有效，很值得學習和推廣。把復雜的過程簡單化，將是學校今后改革的方向。
（4）優秀的幼兒園，要有一名有夢想的園長。一個好園長，就是一所好幼兒園。南京實驗幼兒園的章麗園長，是江蘇省特級教師、江蘇省先進教育工作者，更是南京市幼教學科帶頭人。一線教師出身的她擔任園長以后，一直參加教學實踐和教學研究，親自上研究課、示范課，形成了自己“關注幼兒經驗、教學內容生活化、教學形式游戲化”的鮮明教學風格。上海市特級教師、陳伯吹幼兒園園長方紅梅毫無保留地介紹了如何讓教學有特色的經驗，她用自身的辦學理念、成熟的教學思想和對教師的充分尊重不斷挖掘著每位教師的潛能，促進每位教師的發展，引領著團隊的進步，推動著理念不斷升華。南京第一幼兒園的陸嫻敏園長用“詩意教育、游戲精神”來形容教育的精髓，走出了一條以政府辦園為中心，以托管民辦連鎖幼兒園為輔的集團化辦園新模式。四所幼兒園的園長在園所的幼教改革中不隨大流，不甘平庸，大膽作為，特色鮮明。
二、建設高質高效幼兒園的策略
幼兒園園長應該根據幼兒身心發展特點和本園實際情況，確立幼兒園的辦學方向與發展目標，提升辦園品質，彰顯辦園特色，培養優秀教師，建設高質高效的幼兒園，讓園中的每一個孩子都沐浴在春風雨露中，健康成長。
（1）提高自身的文化修養以及專業水平。作為園長，要不斷提高自己的德行修為，有堅定的信念，寬容的胸懷，自省的目光和敢于承擔責任的勇氣。只有具備了這些素質和人格魅力，成為這個團隊的靈魂人物，才能感染這個團隊的每一個人，才能使幼兒園真正成為孩子喜歡、家長滿意、教師快樂的名園。
（2）轉變心態，享受工作。陸嫻敏園長的“游戲精神”，就是把工作當成一種快樂，一種幸福。目前，幼兒園正處在體制改革、模式轉變階段，面臨一些不能有效突破的困難。作為園長不能消極敷衍，而是應該積極應對，調整自己和整個隊伍的心態，具備這樣一種“游戲精神”，身心合一，共同為學前教育的發展努力拼搏。
（3）確立幼兒園“最近發展目標”。談到幼兒園的發展，因為人力、物力有限，不可能所有幼兒園都把上海、南京的幼兒園模式完全復制。但是，可以從當地幼兒園的實際出發，從能夠實現的最近發展目標開始做起，大處著眼，小處著手，一步一個腳印，堅持不懈，為幼兒園美好的未來，一直勇敢地走在探索的路上。
三、結束語
總之，學前期是一個人個性發展的最重要時期。幼兒園必須加強自身建設，更新教育理念，提高辦園水平，積極進行教學改革，注重園所環境建設，注重教師培訓，確立幼兒園最近發展目標，為孩子們的茁壯成長奠定良好的基礎。
參考文獻：
2012年5月14日至17日，由《早期教育》編輯部、《上海托幼》編輯部和《幼兒教育》雜志社聯合主辦的“展陽剛之氣 炫體育本色——第三屆長三角幼兒教育發展論壇”在南京順利舉行。此次“長三角幼兒教育發展論壇”以幼兒園體育教學為研討中心，來自全國各地二百五十余名代表參加了此次的會議。
本次論壇的主題為“展陽剛之氣，炫體育本色”，來自上海、浙江、廣東、江蘇、湖北等地的十名男幼兒教師為與會代表展示了10節優秀的體育活動。來自上海市烏魯木齊南路幼兒園的潘浩瀚老師給大家帶來了大班體育活動《預備，沖》，在搶椅子、齊心協力、角力擂臺等游戲的串聯下，幼兒發展了對自身動作幅度、節奏的感知能力，并體驗了團隊協作的快樂。深圳龍崗中專附屬幼兒園的陳德祥老師展示了小班體育活動《爬爬樂》，隨著陳老師準確到位的指令，幼兒學習了多種爬的技能，增強了上肢力量。浙江省省級機關北山幼兒園的章棟老師利用氣球這個幼兒喜愛的物品組織了活動《好玩的氣球》，讓幼兒用各個部位玩氣球，鍛煉身體的協調性和靈活性。無錫市善德幼兒園田金濤老師的大班體育活動《士兵突擊》，讓幼兒扮演，通過各種障礙，完成送雞毛信的任務。通過活動，幼兒練習了在不同高度的竹梯上行走，提高了身體的平衡能力與動作協調性。上海市威海路幼兒園肖玥老師的大班體育活動《身體控制》，讓幼兒通過模仿各類海洋生物，練習各種跳躍技能，并通過趣味支撐游戲提高幼兒支撐時的身體控制。來自武漢實驗幼兒園的汪磊老師展示的中班體育活動《好玩的繩子》，靈活運用繩子這個材料，在幼兒自己探索繩子玩法的基礎上，用繩子設置各種情境，鍛煉幼兒運用各種動作通過障礙物，提高身體協調能力。浙江衢州柯城區教工幼兒園蔣舜老師的小班體育活動《小青蛙學本領》，幼兒在扮演小青蛙學習本領的過程中，練習了從高處往下跳，發展了腿部肌肉，提高了身體的平衡能力。無錫市實驗幼兒園楊凱老師的大班體育活動《騰空飛躍》讓幼兒勇敢面對挑戰，飛躍逐漸加高的障礙物，學習助跑單腳或雙腳起跳并能安全落地。在此過程中，幼兒既體驗到跨越的快樂，也了解了保護自身安全的重要性。深圳實驗幼兒園楊張胄老師的大班體育活動《好玩的桌子》充分發揮桌子的作用，通過不同的擺放方法，把桌子設置成各種障礙，發展幼兒的走、跑、跳、攀、鉆、爬等各種動作，同時也讓幼兒體會到桌子有許多的玩法。最后出場的常州市新北區銀河幼兒園的王彥老師給大家展示了大班體育活動《快樂的搬運工》，他讓幼兒合作用梯子搬運輪胎，讓幼兒自主協商合作方法，在促進肢體力量與平衡能力發展的同時，培養幼兒的團體協作性。這些男教師們充滿陽剛之氣的教育行為，讓幼兒充分地體驗挑戰、面對困難，使得他們在活動中充滿激情，身體得到全面地鍛煉。
為了幫助大家更好地實施幼兒園體育活動，大會邀請了深圳大學師范學院陸克儉教授作了題為《幼兒體育活動結構化與科學化探索》的報告。陸教授從體育活動的意義、體育活動的類型、體育活動的組織等方面就科學開展體育活動進行了闡述。他指出，當前幼兒園體育活動存在時間短、運動量不足等問題，針對這些問題，要充分發揮教師特別是男教師的陽剛之氣，給予幼兒充分挑戰的機會，讓體育活動真正起到促進幼兒身心發展的目的。針對不同類型的體育活動，陸教授以數據和實踐經驗說話，生動地展示了如何組織不同類型的體育活動。
大會還組織了分會場討論，就如何發揮男教師在幼兒園中的作用、如何開展幼兒園體育活動、如何在幼兒園教育活動保持男教師的陽剛之氣等問題進行了深入探討。
本次大會是近些年專門關于幼兒園體育活動一次較大規模的研討會，特別是80多名幼兒園男教師參與展示與研討是前所未有的狀況。本次大會對于促進幼兒園男教師的發展、提高幼兒園體育活動水平將產生深遠的影響。
關鍵詞：環境創設 ；環境優化 ；環境育人
中圖分類號：G4
優化創設園所環境，對于全面提高幼兒素質，使之具有高尚的道德情操、豐富的科學文化知識及健康的身體和心理素質，都有十分重要的作用。因此，我們必須重視園所環境的創設，全面建立實施素質教育的有效載體，真正把園所文化擴展到孩子們的一切活動場所。為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足他們多方面發展的需要，使他們在快樂的童年生活中獲得有益于身心發展的經驗，我們的素質教育才能健康正確的發展
一、問題的提出
昆侖幼兒園以“面向全體、面向未來，為國防建設服務，為家長服務，為幼兒園的全面和諧發展奠定基礎”為辦園方向；擁有科學有效的體制，創立了以合作教育園本課程為基礎、國防教育特色為補充的特色課程，所以我們在環境創設方面就要以我們的特色為切入點，體現海陸空，體現國防。所以關于幼兒園環境布置研究這個問題，我們應該先有所定位。
二、環境創設的概念
幼兒園提供的環境是幼兒全面發展的重要條件。在幼兒的成長過程中，大部分時間在幼兒園，環境的好壞直接影響幼兒將來的成長和發展，只有幼兒園以及教師為幼兒在情緒、學習語言、自主活動和日常習慣的形成上創設一個良好的環境，才能使幼兒健康成長、全面發展。
我國學前教育課程的本質是：“學習者在教育者有意識指導下，與教育情境相互作用而獲得的有益經驗和身心健全發展的全部教育性活動”。我們不難看出它強調了教育的三要素：學習者、教育環境和教育結果。
首先，環境應具有教育的功能。其次，環境具有相關性。它能把引起幼兒相互經驗的各種的因素結合在一起，構筑新知識。再次，環境還具有彈性。它應根據幼兒的需要不斷變化，也就是前面所說的讓幼兒與環境“對話”。
三、環境創設的內容
在創設幼兒園環境時，要考慮它的教育性，應使環境創設的目標與幼兒園教育目標相一致。要注重環境為教育目標服務，應該考慮兩點：1.環境創設要有利于教育目標的實現幼兒園教育目標是促進幼兒的全面發展。2.依據幼兒園教育目標，對環境設置作系統的規劃。
我們從門頭開始著手，設計出符合自身的裝飾，教學大樓按顏色分開，體現出海陸空，樓梯扽主題墻繪畫迷彩，國防的特色更為濃厚，走廊的吊飾也是按照每層的顏色分開主題，多以孩子為主體。
四、幼兒園的教室布置
（一）教室的布置
各班的教室要劃分出各種區域角，分為：建構區（積木角）、角色扮演區（社會角）、游戲區（桌面玩具角）、藝術區（美術角），科學區、圖書區。
（二）教室布置的策略
1.各個領域用不同的家具分隔開來，做好區域標識，這樣便于兒童清楚地選擇活動區。
2.熱鬧的地方和安靜的地方被分隔開。
3.交通要道被標示出來，用來減少注意力的分散。
4.材料是擺在矮的架了上的，這樣孩子能夠輕易地拿到它們。架子上有標簽，干凈、不雜亂，這樣材料就很容易被看見，被選擇，被取放。
5.同樣的材料放在一起，這樣在可以教孩子分類，并把東西按序擺放。
6.每一個領域的材料要很多，以滿足不同兒童的不同需要。
7.在各個區域要寫上區域角的游戲規則，每個班在備注文字時要有自己的特色。
五、教室布置的方法
孩子的每個年齡段都有自己的特點，我們根據大、中、小、寶寶班來具體設定如下：
寶、小班——————
1、建構區（積木角）：幼兒園購買的各種積木玩具做以投放，也可讓家長們帶來孩子在家玩的木質積木。
2、角色扮演區：開設“辦家家”，教會孩子穿衣服，假裝成人，讓幼兒了解角色在社會中的活動。需要創設出家里的氛圍：如圍裙、做飯用的鍋碗瓢盆，小衣服、玩具娃娃等，要充分利用家長資源。
3、游戲區（桌面玩具角）：必須提供桌子，投放玩具包括：插塑玩具，串珠子、彩色雪花片等。
4、藝術區：投放各種繪畫工具，泡泡泥以及制作好的泡泡泥作品。
5、科學區：長短、大小、顏色、圖形的投放。
6、圖書區：適合年齡特點的繪本，教會孩子從頭到尾地翻書，讓幼兒從左到右讀書。教師將在圖書區和孩子進行故事角的開展。
中班——
1、建構區（積木角）：大小不等的紙盒，紙箱，有不同立體造型的廢舊盒子，提供給孩子搭建的平臺。
2、角色扮演區：開設“醫院”、“娃娃超市”、“圖書館”、“郵局”等社交場所，每個班級只能設定一個場所環境，幫助孩子們加深對自己身邊的生活環境的理解，知道不同場所的職能。
3、游戲區（桌面玩具角）：必須提供桌子，投放玩具包括：玩具配對，幾何圖形的投放等。
4、藝術區：投放各種繪畫工具，提供豐富的創作材料，像今年的六一活動，文化衫，草帽等。
5、科學區：鏡子，磁鐵，光滑、粗糙、輕重的排序等。
6、圖書區：適合年齡特點的繪本，孩子自己制作的圖書。
大班——
1、建構區（積木角）：大小不等的紙盒，紙箱，有不同立體造型的廢舊盒子，提供給孩子搭建的平臺。
2、角色扮演區：幼兒自己制定場所的游戲規則，可從各種職業入手“我是牙醫”、“我是教師”、“我是科學家”、“我是警察”等，從小樹立遠大的理想。
3、游戲區（桌面玩具角）：必須提供桌子，投放玩具包括：迷宮、七巧板等開發幼兒智力的玩具等。
4、藝術區：投放各種繪畫工具，提供豐富的創作材料。
5、科學區：提供大班幼兒可供探索的物品，如物體的沉浮，靜電原理，三棱鏡，宇宙的奧秘等。
6、圖書區：適合年齡特點的繪本，拼音注解的讀本，提供給孩子可以表演的小舞臺，在區域搭上一塊劇場小幕布，鼓勵幼兒大膽表演。
五、結論
優化園所環境，推進素質教育，我們任重而道遠，需要謹慎，有條不紊的行動起來，孩子們的美好明天就是我們的不竭動力，明天的我們會比今天做的更好！
參考文獻目錄
[1]上海市教委委員會《上海市學前教育課程指南（試行）》，上海教育出版社
[2]上海市教委教研室《走進“新教材”》，上海教育出版社2004年9月
[3]上海教育出書社.《上海市學前教育大綱》，2004年4月
同志，女，年出生，文化，是旅行社導游員。同志深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領自己的各項工作，牢固樹立全心全意為游客服務的宗旨，在旅行社的正確領導下，積極進取，開拓創新，團結協作，認真努力工作，完成各項工作任務，取得優異成績，全方位推進旅游事業的發展，獲得了游客的交口稱贊。她的先進事跡主要如下：
一、堅定政治信念，做一名新時期的優秀導游員
同志始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領不動搖，在政治上、思想上、行動上與旅行社保持一致，堅定政治信念，立志做一名新時期的優秀導游員，搞好各項工作，為旅游事業的發展努力拼搏，無私奉獻。她在工作上養有吃苦耐勞、善于鉆研的敬業精神和求真務實的工作作風，服從旅行社的工作安排，堅持“精益求精，一絲不茍”的工作作風，熱情接待每一位游客，認真做好每一次導游，堅持把工作獻給社會，把愛心捧給游客，受到了游客的一致好評。
二、認真學習，提高業務水平和工作技能
同志識到旅游業不斷發展和創新對導游員提出了更高的要求，因此，她認真學習，刻苦鉆研業務，不斷提高自己業務水平和工作技能，具有創新精神。她導游專業功底扎實，知識面寬，熟悉各相關景區點的自然文化歷史背景，導游技能技巧熟練，語言生動、文明。在每次導游工作中，努力規范自己的導游行為，想游客之所想，急游客之所急，熱情、細致、周到為游客做好服務工作，獲得了游客真誠的滿意與高度贊揚。同志從事導游工作以來，做到清正廉潔，從無違紀違規情況，也從未受到游客投訴，樹立了自己崇高的形象。
三、13年如一日，真情服務日本游客
13年前，日本名古屋一所幼兒園的園長帶領自己幼兒園的老師來上海觀光游玩，同志擔任導游。由于她幽默風趣的講解和熱情誠懇的服務，日本幼兒園園長和老師們對上海留下了深刻而美好的印象。此后，該日本幼兒園園長多次來上海游玩與考察均指名要同志帶團。在同志的熱心牽線搭橋下，三年后，該日本幼兒園與上海普陀區的一家幼兒園簽約結成友好交流幼兒園，促進了中日兩國的友好往來。日本園長由此愛上了中國,更喜歡上海這座城市。日本園長覺得中日兩國本是一衣帶水的鄰邦,文化相通,應該友好相處,共同開創亞洲美好的未來，應該在中日兩國孩子間播種下友誼的種子。同志于是幫日本園長做好親子游的上海之行，讓日本孩子到中國上海的幼兒園內玩耍,和上海的同齡孩子結對,和自己的家長一起到上海的小朋友家去玩,并用餐，也就是短暫的HOMESTAY。第一次活動深受中日兩國家長和小朋友的好評,日本家長回國前都哭了，回國后也相互通信聯系。就這樣,日本的園長每年都找同志組團,進行這樣的親子活動。但實際上，要開展這個活動很不容易，因為他們都是5歲的幼兒園孩子，需要導游更耐心、細心和關心。在上海這個親子活動中,也發生有日本孩子發燒事情,同志安排好醫院，日本孩子住院期間，她親自去陪夜。親子活動一直持續到2005年，雖碰上非典、禽流感，但始終沒有停止。2005年日本名古屋舉行愛知世博會，日本園長說,下一屆世博會舉辦地在上海，也正是交流活動10周年，希望能在上海世博會內和上海幼兒園的小朋友同臺演出。為圓日本園長的夢，同志幫日本園長收集資料,策劃上海行程，積極準備了3年，終于在今年的7月24日與25日，在上海世博的博覽綠地廣場上，成功舉辦了一臺中日兒童聯歡晚會，中日共有540名演職人員參加演出，上海文匯報,解放日報,新民晚報,新普陀報,上海電視臺外語頻道等多家媒體都報道了這個活動。這個活動的成功，同志付出無限心血，幾次人累得發燒，她都不休息，堅持工作，直至活動結束。
四、熱情服務世博，爭當“金牌導游員”
同志10多年來熱愛自己的導游工作，在平凡的導游工作崗位上做出了不平凡的業績，獲得游客的真誠滿意。她在做好服務游客工作的同時，不忘努力學習，提高自己的業務工作技能，在2009年上海市青年導游大獎賽上獲得日語組3等獎。但她始終認為，成績只表明過去，并不代表將來，以高昂的工作熱情、細致的工作態度投入到上海世博會導游工作中，努力爭當“金牌導游員”和“文明觀博示范導游員”。在每一天的導游工作中，她按照上級的要求，做好導游工作準備，把各方面問題都考慮好，確保游客在游上海世博會時，既高興快樂，又文明、安全、有序。自上海世博會開園以來，帶了無數班游客，沒有出過任何意外事件，圓滿完成了自己的工作任務，被上級部門評為“金牌導游員”，為上海世博會的成功舉辦做出了新的貢獻。
以黨的“三個代表”重要思想為指針，以學習實踐《幼兒園教育指導綱要》為重點，進一步更新教師的價值觀、教育觀。引導教師牢固樹立“為幼兒終身發展服務”的教育理念。正確處理師幼關系、保教關系等。開展有實效的教研活動，不斷提高幼兒園的保教質量，推進我市幼教事業的持續發展。
二、工作重點：
1、繼續關注民辦幼兒園的教育教學工作：
加強片區調研，以安陽學區為起點，繼續深入一線進行教學專題調研，關注民辦幼兒園的教學現狀，采用整體調研與專題調研相結合、指導服務與送教示范相結合的方式，突出對民辦幼兒園的調查研究，積極引導民辦幼兒園的教育教學工作。
2、以課題為載體加強學科中心組教師的培養：
以課題為載體，以學科中心組所在的18所幼兒園為實驗體，成立實驗園之間的協作互助組，通過同課異構、活動展示、案例研討、技巧交流、課題研究、教學評價、教學反思等途徑，加強骨干教師的專業化培養，并針對農村、民辦幼兒園進行展示活動。
3、嘗試網絡教研：
借助新浪博客網絡平臺，針對教師教研中存在問題、依托網絡平臺嘗試網絡教研，探討網絡教研方式、總結網絡教研經驗。
4、協助溫州市教研室搞好各項教研工作：
開展學術交流進一步提高我市幼教質量。協助溫州市教研室做好與上海幼教、臺州、麗水幼教開展的手拉手結對活動及送教下鄉、“新生代”課堂教學風采展示及幼兒教師教學培訓活動，并舉行瑞安市幼兒園教師優質課評比，推薦參加溫州市優質課評比及論文評比工作，為骨干教師搭建展示的平臺，進一步提高幼兒園教師隊伍的素質。
三、本學期工作行事歷：
周次日期活動內容參加對象預備預備周1溫州市教研員工作會議教研員幼教學科中心組組長會議學科中心組組長課題組會議課題組成員22.25~3.2瑞安市學區幼教干部及幼兒園園長會議
園長、學區干部
33.3~3.9
幼教學科中心組活動
學科中心組成員43.10~3.16安陽學區民辦幼兒園調研安陽學區民辦幼兒園5課題組活動實驗園
6
3.24~3.30
溫州市“新生代”課堂教學風采展示活動
骨干教師
73.31~4.6
溫州市園本教研示范園的專題研討、論壇活動
示范園教師
清明節（4月4日—6日放假）
8
4.7~4.13
瑞安市幼兒園教師優質課評比
骨干教師
9溫州市教學論文評比幼兒園教師
10
課題組活動
實驗園
11
4.28~5.5
“五一”國際勞動節（5月1日—3日放假）
12
5.6~5.11
學科中心組同課異構活動
中心組教師135.12~5.18溫州市與臺州、麗水幼教開展手拉手結對活動骨干教師14溫州市實驗基地、實驗園成果展示活動骨干教師155.26~6.1溫州市幼兒園教師優質課評比骨干教師中小學幼教師論文（包括德育論文）評比幼兒園教師166.2~6.8
溫州市與上海幼教開展手拉手結對活動
骨干教師
端午節（6月7日—9日放假）
176.9~6.15
關鍵詞：多管齊下；幼兒園課程；領導力
傳統的幼兒園課程的定義呈現三種傾向：一是學科傾向，認為幼兒園課程是“幼兒在幼兒園有目的、有計劃的安排與教師指導下，為達到幼兒教育目標而進行的各種有程序的學習活動。”二是活動傾向，認為幼兒園課程是“保證幼兒獲得有益的學習經驗，促進幼兒身心和諧發展的各種活動的總和。”三是經驗傾向，認為幼兒園課程是“從幼兒身心發展的特點和特定的社會文化背景出發，有目的地選擇、組織和提供的綜合性的、有益的經驗。”但是隨著幼兒園課程改革的深入，傳統的概念已逐漸被課程領導這一術語所代替。
何謂課程領導，我們認為它是課程實踐的一種方式，是指引、統領課程改革、課程開發、課程實驗和課程評價等活動的行為的總稱。課程領導在幼兒園層面來說，是幼兒園領導的核心，幼兒園有什么水平的課程領導力，就有什么水準的課程改革與發展。幼兒園的課程領導在實踐中體現為：影響和激發教師課程意識的覺醒，引導教師不斷地進行課程實踐創新，有效地進行課程決策，使全體教師同心協力地達到教育目標。這種影響力、感染力、引導力，我們稱之為“幼兒園課程領導力”。我認為，幼兒園課程領導力體現了三大特性：
一、合作性
幼兒園課程領導力不僅包括園長個人的課程領導力，也包括園中其他成員的課程領導力。
園長的課程領導力主要包括：一是課程的解讀力，即對課程政策的理解；二是課程的規劃力，即統籌利用園內外各種課程資源，規劃、設計幼兒園課程，形成共同的課程愿景的能力；三是課程的指導力，即指導教師設計、實施課程的能力；四是課程實施的評價力，即對課程實施過程進行監控、對課程實施結果（保教質量）進行評價的能力；五是課程文化的建構力，即如何構建一種民主、開放、創新、共享的課程文化。
在實踐中，園長可以采取以下策略：（1）引入策略——引導教師認同課程理念。（2）放開策略——支持教師進行實踐創新。當然要把握兩個原則：一是明確“標準”，二是貫徹合理均衡原則。（3）追隨策略——使教師的理念與實踐相對應。（4）分享策略——幫助教師開展智慧碰撞。
教師的課程領導力，是指教師以《幼兒園教育指導綱要》和本園的課程規劃為依據，創造性地設計課程環境，有效實施課程，全面提升課程質量的能力，主要包括：一是課程意識力；二是課程設計力；三是課程執行力。
由此可見，幼兒園課程領導力是一種團隊領導力，園長需要確立在推進課改中第一責任人的意識，要從指令者、監管者轉變為傾聽者、指導者、服務者。只有認真傾聽教師、家長、社區人士的內在聲音，才能使課程決策反映多方面的利益，增強課改的科學性、可行性。
二、延續性
幼兒園課程領導力包括課程開發、設計、實施、評估等在內的整個學校課程建設的能力。幼兒園的課程開發、設計、實施、評估每個環節都至關重要，它要求我們從社會要求、課程特點、幼兒的發展這三方面的因素綜合考慮，盡量采取自下而上的方式，以避免幼兒園課程領導小組的課程決策帶來的課程實施整齊劃一的弊端。正如我園日常實踐中做的那樣，根據教師的經驗、特點和個人興趣，并結合教師的自愿報名，成立了課程專題研究團隊——“項目小組”，每一個“項目小組”在組長的帶領下，通過共同設計項目計劃、共同開展課程實踐、共同參與課程決策與評估，共同開展課改實踐。在課程項目組運作的過程中，我們通過“個體設計—互動對話—分析調整—現場觀摩—互動對話—形成課例”的一系列環節，并運用遞進式實踐反思、同伴互助反思、專家引領和骨干示范等方法，對課程實施的內容、方法、原則、評價等進行重新調整或選擇，形成具有系統性、操作性、合作性、分享性的實踐操作載體——“共享課例”，日積月累，我園的課程體系就會日趨成熟。同時，教師團隊通過開放的研討氛圍及彼此思維火花的碰撞，提升了自身的素質修養，履行了課程實踐的義務，享受了參與課程領導的權利。
三、綜合性
幼兒園課程領導力不但指對課程的行為能力，而且還包括課程思想、精神、文化、行為等多種因素在內的綜合能力。幼兒園的課程必須嚴格貫徹落實《幼兒園教育指導綱要》及《上海市幼兒園保教質量評價指南》的精神，積極理解二期課改的思想內涵，通過學習、生活、游戲、運動各個領域對幼兒進行思想品德、心理素質、行為習慣、與人相處等多方面的培養，因此，幼兒園課程領導力必須是多元化的、多方位的，而不是單一的、狹隘的。
關鍵詞：幼兒園教材；小學化；禁令
中圖分類號：G613 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0239-02
繼2009年安徽省頒布幼兒教材“禁令”后，教育部于2011年12月28日下發了“教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正‘小學化’現象的通知”。通知中第2條明確規定：創設適宜幼兒發展的良好條件，整治“小學化”教育環境；嚴禁教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料，嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料；幼兒園不得要求家長統一購買各種幼兒教材、讀物和教輔材料[1]。這無疑將幼兒園教材推向了風口浪尖，成為幼教界的熱點問題。我們該如何看待幼兒園教材？幼兒園教材能否被禁？“禁令”背后的真問題是什么？我們該如何科學解決這些問題？
一、幼兒園教材能否被禁
幼兒園教材是幼兒園教師指導幼兒學習的材料，包括教師用書、幼兒用書、掛圖和錄音磁帶等[2]。這么龐大的一個領域能不能被“禁”呢？我們來分析一下。
（一）幼兒園教材的重要作用
幼兒園教材在幼兒園教育中發揮著舉足輕重、無可替代的作用。
1.幼兒園教材是幼兒教育理念和思想的物化
幼兒園教材是幼兒園課程內容的文本性材料，幼兒園教材承載著幼兒教育理念、教育目的、教育目標，是幼兒教育理念得以實現的橋梁。而幼兒園教育理念和思想是理論知識，無法直接運用于實踐。在幼兒園實際工作中需要將這些理論轉化成為比較詳細的、具有可操作性的、能將幼兒教師和幼兒密切聯系的操作材料，幼兒園教材便擔負了這一重任。
2.幼兒園教材是幼兒教師組織活動的參考
幼兒園教材對于教師的作用是非常重要的，尤其是教材中的教師用書和掛圖、音像材料、玩教材等作用更為重要。首先，幼兒園教材中的教師用書為教師制定具體的學習計劃、月計劃和周計劃提供了重要的參考和依據。其次，教師用書還是教師進行教育活動設計與實施的參考，從教育內容的選擇到教育目標的確立再到活動過程的設計都可以參考教師用書。最后，幼兒園教材還為教師提供了掛圖、音像材料等各種教學材料，便于教師豐富教學活動，為幼兒提供直觀的形象。
3.幼兒園教材是幼兒成長的必要條件
幼兒園教材尤其是教材中的幼兒用書和操作材料對于幼兒的成長也具有重要的意義。首先，教材是承載知識、文化信息的結構化載體[3]。就教材本身承載的內容而言，是幼兒直接接觸的間接經驗，幼兒能夠很直觀地從圖文并茂的書上了解到好多知識經驗，如一些生活習慣，看書的正確方法，洗手刷牙的順序等等。其次，就教材作為圖書而言，幼兒可以在使用教材的過程中不斷掌握一些看書的經驗，如由左到右地看書；翻書的經驗，如一頁一頁地翻書；讀書的經驗，如理解書中圖文的意思；愛護圖書的經驗，如不撕書不折角；甚至養成使用圖書的良好習慣，如不躺著看書、眼睛和書保持一定距離等等。
（二）幼兒園教材被“禁”后引發的新問題
如果在幼兒園中禁止了教材的使用，會引發一系列新的問題。
首先，提高了對教師的要求、加重了教師的負擔。如果幼兒園沒有了教材，那么對我們老師的要求便會比現在高出許多，從課程內容的選擇到組織實施，都需要老師精心設計，活動中需要的玩教具、操作材料、視頻音頻的材料都需要教師自己準備，不僅對老師有能力上的要求，還需要教師花費大量的時間去研究、實踐和檢驗校正。
其次，造成幼兒成長中無法彌補的缺失。如果幼兒園中取消了教材，對幼兒的使用書籍的能力和習慣會造成嚴重的影響，幼兒對書本、文字、及使用書本沒有感性的認識，就很難培養興趣愛好和相關行為習慣。同時也嚴重影響了幼小銜接。
綜上所述，幼兒園教材有著無可替代的重要作用，被禁止后會引發一系列的新問題，所以幼兒園教材萬萬不能被禁止。
二、幼兒園教材緣何被禁
幼兒園教材有其不可替代的重要作用，但是究竟出現什么問題，使得教育部下發“禁令”？
（一）幼兒園教材種類繁多、質量參差不齊
步入幼兒園教材市場，我們發現鋪天蓋地的、各種各樣的幼兒園教材映入眼簾，讓人應接不暇。幼兒園教材出現了“泛濫”的現象，如此多的教材中也不乏濫竽充數之輩。雖然教材從外在形式來看，做工越來越精致，沒有太大的問題。但是從內容上來分析，我們很容易發現一些不適宜的內容，如過于抽象的內容、難度過于大的內容、甚至還出現落后于社會的發展的內容，如圖書中出現轉圈撥號的電話明顯不符合時代的發展。這些問題會直接影響幼兒教育的質量和水平，對幼兒的發展也會造成嚴重的影響。
這些問題的出現主要是由于我們幼兒園教材沒有納入到教材審議的范疇內，沒有對教材研發團隊的考核、也沒有對教材出版社的考核、甚至也沒有對教材出版前的嚴格的審議。當下幼兒園教材市場又有許多利益可圖，所以我們會看到五花八門的教材。使得幼兒園教材質量參差不齊。
（二）幼兒園選擇和征訂教材的類型和數量過多
當下幼兒園會征訂不同種類的教材，幼兒不僅擁有著五大領域的教材，還有識字、手工、數學、禮儀、國學、蒙臺梭利等等其他教材作為補充。幼兒擁有教材量要遠遠的超出他那個小小書包的容量，出現了“超負”現象。這樣多數量的教材會使得教師忙于完成任務，無法細致研究和拓展教材，從而使教材的使用流于形式，同時也會伴隨為幼兒布置課堂作業和家庭作業的現象，無形之中加重了幼兒的負擔，使幼兒教育過程出現了小學化現象。過多數量的教材也會加重家長的經濟負擔。出現這種現象也是多種原因造成的。有的幼兒園是受利益驅使、有的幼兒園則是無法甄別教材、有的則是為了園所的特色課程考慮。
（三）幼兒園教材發行市場混亂
幼兒園教材種類繁多，各大出版商和發行商創新競爭手段爭相競爭。我們常見的就是教材推銷商奔走于各個幼兒園進行教材的發行和推銷演講，無限度地夸大教材的優點。除了推銷演說之外，各種推銷手段也是讓人眼花繚亂。如打折降價，以價格的優勢吸引購買者；還有贈送購買方幼兒玩具、器械、多媒體器材等東西的，還有贈送免費培訓教師的機會，以附帶品贈送的方式來吸引眼球。甚至有的發行商還拉攏各種關系，采用不正當的推銷手段，引發幼兒園教材市場的惡性競爭。
（四）幼兒園教材使用過程中的小學化傾向嚴重
我們看到不少幼兒園除了五大領域的學習外，還會專門為幼兒開設識字課程或是心算課程，過于注重知識的傳遞，忽視能力習慣的培養和情感態度的體驗。另外，在學習方式中也出現了嚴重的小學化傾向，比如，為幼兒留家庭作業或留課堂作業，當然這是幼兒學習的一個途徑，但是出現在幼兒園中難免給人的感覺是小學化。
三、完善幼兒園教材的對策
幼兒園教材出現的一系列問題顯然不是一紙禁令就能解決的，“禁令”這種是治標不治本的方法，還會引發新的問題。所以經過上述分析，我們可以有針對性地尋找一些更適宜的方法。
（一）完善幼兒園教材管理機構，嚴把教材發行關
幼兒園教材的種類繁多、質量參差不齊的主要原因是幼兒園教材市場缺乏相應的監管。我們呼吁相關部門設置專門的幼兒園教材監管機構、完善幼兒園教材的監管機制。我們可以參考中小學教材編制與發行的模式。首先考核審定出版社，將教材編制的權利放開、但是必須保證出版社的資格許可，審定出版社的資格，以保證教材在誕生之時的質量。其次就是教材出版后的審視與評估，只有對教材進行嚴格的審查才能保證質量差的教材不流入市場。
（二）確立科學的幼兒園教材選擇標準，嚴把教材選擇關
幼兒園對教材的選擇直接影響到教師對教材的使用、對教育理念的貫徹，間接影響到幼兒園教育質量，事關重大。幼兒園在選擇教材時可以參考以下標準。首先，從幼兒的角度出發選擇教材。幼兒園教育以幼兒為本，所以一切事務都需從幼兒的角度出發。選擇教材時也應以幼兒與為本。教材的大小、薄厚、材質、色彩須符合幼兒的年齡發展特點，教材的內容以《幼兒園教育指導綱要（試行）》為指導，以某種科學的教育理論為支撐，符合幼兒身心發展規律，且能促進幼兒健康全面和諧的發展。其次，從教師角度出發選擇教材。教師在幼兒教育中起主導作用，受幼兒年齡特點的影響，教師是幼兒園教材使用的核心人物。所以在選擇教材時應考慮到教材的可操作性和可拓展性，即便于教師使用，同時又為教師提供一定的創造、生成空間。
（三）提高幼兒教師專業素質，嚴把教材使用關
幼兒園教材的使用是凸顯教材價值的重要環節，教材使用的核心主體是教師，我們需要不斷提升教師專業素質，促進教材有效的使用。
首先，要提高教師的專業素質，培養教師理解教材、挖掘教材及駕馭教材的能力。可以為教師創設研究教材的平臺，如針對某一教材或教材中某一內容的教研活動；還可以開設關于教材分析方法的培訓活動等等，這是教師教材研讀能力提高的外部推動力。同時教師還可以通過向專家學者、經驗型教師請教，與同事交流以及自己反思、自我提升等方法，提高對教材的理解、挖掘和駕馭能力。
其次，應該從幼兒的角度出發靈活使用幼兒教材。在幼兒教材使用過程中我們也應該考慮到教材使用的另一主體——幼兒，我們要從幼兒的角度出發使用教材。教材的使用可落實到班級單位，教師應根據自己班級幼兒的興趣愛好、文化背景、性格特點等情況，選擇教材中的適宜內容和信息，整合多種資源，充分挖掘教材中的教育價值，預設適宜本班幼兒的教育活動，使教育效果達到最佳狀態。課程實施過程中教師還應根據幼兒的狀態隨機生成課程，是教育效果達到最佳狀態。
從教材的編制、出版、發行、選擇和使用入手，保證幼兒教材的質量和使用效果，是教材的價值得到最大的發揮，同時避免“小學化”現象出現，促進幼兒健康、全面、和諧的發展。
參考文獻：
[1]教育部關于規范幼兒園保育教育工作 防止和糾正“小學化”現象的通知[Z].教基二[2011]8號，2011-12-28.
［關鍵詞］博弈論；囚徒困境；幼兒園課程改革；小學化。
一、博弈論與“囚徒困境”。
博弈論（game theory）又稱對策論，是經濟學論文" target="_blank">經濟學領域中的重要理論，主要研究決策主體的行為發生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。博弈是一個主體，一個人或一個團隊或其他組織，面對一定的環境條件，在一定的規則約束下，依靠所掌握的信息，同時或先后一次或多次，對各自允許選擇的行為或策略進行選擇并加以實施，并從中各自取得相應結果或收益的過程。[1]博弈研究的對象是“理性的”行動者或參與者如何選擇策略或如何做出行動的決定。理性的人是對現實的人的基本假設，即假定參與者會努力使自己的目標最大化。
“囚徒困境”是博弈論的一個經典模型：兩個共同作案偷竊的小偷被帶進警察局單獨關押，如果一方與警方合作，招認并供出自己與對方以前所做違法之事，而對方不招認，招認方將不受重刑，無罪釋放，另一方則會被判重刑10年；如果雙方都與警方合作，共同招認，各判刑5年；若雙方均不承認有罪，警察又找不到其他證明他們以前違法的證據，則只能對他們的行為進行懲戒，各判刑3個月。在此假設前提下，這兩個小偷如何做出選擇呢？顯然，其中一方的任何選擇都要考慮另一方的選擇，兩個囚徒之間由此構成了博弈。在此囚徒困境中，由于雙方都不知道對方會做何選擇，所以存在一個惟一的均衡點，即兩個囚犯均選擇“招認”，這對雙方來說是所獲刑期最少且相對穩定的均衡結果。
均衡（equilibrium）是經濟學中的重要概念，所謂博弈均衡，就是得到穩定的博弈結果。諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森幽默地說過：你可以將一只鸚鵡訓練成為經濟學家，他所需要學習的只有兩個詞：供給和需求。博弈論專家坎多瑞（kandori）引申說：要成為現代經濟學家，這只鸚鵡必須再多學一個詞———“納什均衡”。[2]納什均衡（nash equilibrium）是博弈分析中的重要概念，在此納什均衡點上，每一個理性的參與者都不會有單獨改變策略的沖動。“囚徒困境”博弈模型在理論上很好地反映了博弈問題的根本特征，能夠解釋多種社會現象的內在根源。本文即擬用此博弈論的分析方法剖析當前幼兒園課程改革面臨的“囚徒困境”，并探討擺脫困境的最優策略。
二、當前幼兒園課程改革面臨的“囚徒困境”。
自2001年教育部頒布實施《基礎教育課程改革綱要（試行）》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》以來，幼兒園課程改革逐步從“文本式理論”轉向“行動式實踐”。國家對幼兒園教育進行了宏觀指導，規定了幼兒園教育總的教育目標、教育內容和實施原則，并要求地方政府制定實施指導意見，鼓勵和支持幼兒園開發園本課程。[3]到目前為止，幼兒園課程改革可以說取得了一定的成效，但受多方面因素影響與制約，改革仍舉步維艱，主要表現在以下方面：
（一）“小學化”的傾向依舊盛行。
幼兒教育“小學化”指幼兒園將小學的辦學理念、管理模式、課程資源、教育規范、教學方法、評價方式等滲透或運用于幼兒教育實踐中，使之常規化、教學化、狀態化，進而普遍化、趨勢化的教育現象。[4]幼兒教育“小學化”采取揠苗助長的做法，具有嚴重的危害性，不僅會扼殺幼兒天性，嚴重損害幼兒身心健康，而且與社會要求和小學教育脫節，會對幼兒一生發展造成負面影響。幼兒園課程改革正是以此為靶標，提出“實施素質教育，為幼兒一生的發展打好基礎”的核心理念。然而，現實生活中“小學化”統領的“穿新鞋走老路”“新瓶裝舊酒”的現象依然普遍存在。這與當前幼兒園課程改革仍處于探索實踐中，在以行為目標為導向的量化評價中，接受新理念教育的幼兒不能很好地適應小學的具體科目學習，特別在一些小學招收新生時的“入學測試”中不能取得優異的成績有關，這對“望子成龍、望女成鳳”的家長來說，與他們希望孩子一入學便“鶴立雞群”的心理預期也是背道而馳的。這使得家長成為幼兒教育“小學化”最有力和最頑固的支持者。
（二）新的利益格局尚未形成。
由于幼兒園課程改革所倡導的教學方式、理念與教師以往根深蒂固的教學行為、教學信條有很大的差異，教師若采用新的方式，需付出更多的精力與時間，更為重要的是，在此過程中教師會因教學態度、任務、行為的不協調而面臨生存狀態的焦慮，而幼兒園課程改革可能帶來的新利益還是一個未知數。這使得幼兒園和教師最自然的選擇必然是“轟轟烈烈的課程改革，扎扎實實的應試教育”。
“小學化”正是應試教育的“先鋒”，應試教育在基礎教育課程改革中從來都沒有消停過，“小學化”傾向自然不可能在幼兒園課程改革中被順利清除。
因此，幼兒園和教師、家長均會對幼兒園課程改革進行敷衍，不斷回到“小學化”這一博弈的納什均衡點。“應景式”的教育憑借人們對它的“前理解”，以“檸檬商品”的身份粉墨登場，忽視了幼兒教育的生成品性，然而幼兒園課程改革畢竟是國家和社會所期望的，由此幼兒園課程改革陷入了博弈的“囚徒困境”。
（三）幼兒園課程改革的“囚徒困境”。
由于幼兒園課程改革博弈的主體有很多，為方便利用“囚徒困境”模型詮釋幼兒園課程改革的處境，本文將選取典型的幼兒園之間的博弈來分析，先設立如下假設條件：一是某地區存在教育資源完全相同的兩所幼兒園a和b，兩所幼兒園都很理性，都以自身利益最大化作為決策的依據，且都面臨著是否推進幼兒園課程改革的選擇；二是當地一流的初等教育學校稀缺；三是這些小學招收幼兒均以入學成績為參考；四是幼兒園課程改革可為幼兒的素質教育打下良好的基礎；五是幼兒在小學的適應表現與其日后的中考、高考成績成正比。
1.社會評價決定幼兒園課程改革難以走出“囚徒困境”。
如果明確幼兒園的最終目的是提升幼兒的綜合素質，為幼兒一生的發展打好基礎，而幼兒園課程改革確實有助于幼兒綜合素質的提高，同時由于幼兒園的領導是教育主管部門任命的，幼兒園服從上級要求也切實推行了課程改革，在這種情況下社會評價（家長、教育主管部門以及其他社會群體對該園幼兒入小學的表現打分）將決定幼兒園的效用。如表1所示，若a、b兩園都推行課程改革，均將獲得10個單位的效用；反之都仍舊“小學化”，均將獲得5個單位的效用。兩個效用的差距說明推進課改比“小學化”更能促進幼兒的全面發展。若a、b兩園的選擇不同，那么選擇課改的幼兒園雖然提高了幼兒的綜合素質，但其幼兒的入學成績或在小學的適應表現相比依舊實行“小學化”的幼兒園的幼兒就有可能大打折扣，此時社會評價實行課程改革的幼兒園的效用就會比兩校同時進行“小學化”的時候還要低一些，因而該園只能獲得3個單位的效用，而依舊實行“小學化”的幼兒園相比之下會獲得額外的效用，共計12個單位。
表1從社會評價看a、b兩園的效用博弈。
可見，在上述博弈中存在著“囚徒困境”的難題。a、b兩園都在努力達到自身效用的最大化，本來兩園都推行幼兒園課程改革是一種符合帕累托效用的最優資源配置方式，但是這種決策不滿足納什均衡的要求，致使獲得5個單位的效用成為這一“囚徒困境”博弈的均衡結果，即在社會評價的壓力之下兩園最終都會選擇依舊推行“小學化”。
2.幼兒在小學的適應表現決定了幼兒園課程改革的均衡結果。
在生源日益緊張的情況下，增強幼兒園的影響力、擴大生源和樹立品牌是幼兒園的基本效用，這都將取決于該園幼兒在小學的適應表現。如表2所示，若a、b兩園的選擇不同，進行課改的只能獲得2個單位的效用，而“小學化”的效用則是8個單位，這種情況實際反映了如果a（b）嚴格推進課程改革，而b（a）卻依舊按照“小學化”的模式運作，那么后者幼兒的小學表現將大大高于前者，其效用也將高于前者；若a、b兩園都不推進課改，或表面揚新課改之名，行應試之實，則兩者均獲5個單位的效用；若兩園都推進課改，幼兒的適應表現和效用水平均將低于兩園同時推進“小學化”時的情況，都只能獲得3個單位的效用，但由于兩者獲得的效用水平相同，因此幼兒園課改并未改變兩園的相對效用水平，其結果仍是1：1。可見，這一博弈的均衡解就是a、b兩園同時選擇“小學化”，各獲得5個單位的效用。這也就是說，a、b兩園出于自身利益最大化的考慮都將選擇“小學化”而非課程改革。
表2從幼兒的小學適應表現看a、b兩園的效用博弈。
三、幼兒園課程改革走出“囚徒困境”的最優策略。
目前幼兒園課程改革陷入的“囚徒困境”是由我國幼兒教育體制下的博弈均衡決定的，其博弈結構規定了如下收益：若幼兒適應小學、入學成績好，幼兒園就能獲得榮譽，得到更多的辦學資源和經費；對教師就意味著獎金的提升；符合家長“不能輸在起跑線上”的要求，與家長希望孩子日后進入好的初中、高中和大學的期望成正比。擺脫這種困境的惟一方法由此是改變目前幼兒教育的博弈結構，從原點推翻“囚徒困境”成立的條件，使其博弈的納什均衡點能夠設為課程改革而不再是“小學化”，為此我們有必要充分利用幼兒園教育評價的積極作用。
（一）以幼兒為本，推行多樣化的評價手段。
中國應試教育考試制度決定了幼兒教育“小學化”的長期存在，再加上優質教育資源的稀缺，需要改革的實際是應試教育影響下的博弈規則，重構一個有利于幼兒全面發展的博弈均衡。目前，我國不少省份都制定了一些具有本地特色、有助于推進幼兒園課程改革的評價標準與手段。例如，上海市一直在推進幼兒園新課改，與上海城市發展的定位相適應，符合國家教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》和《上海學前教育綱要》的基本精神，較好地解決了將中國國情、地方特色和世界先進理念相結合的問題。在以兒童發展為導向、強調以兒童的經驗為切入點編制課程、實現課程“園本化”的基礎上，他們將教師的專業發展作為課改理念要點，其中教師專業發展評價又是課改操作的重點。為促使教師與新課程同成長，他們引入了“診斷性個案評價”“教師檔案袋評價”與“教師自我評價”等多種評價方式，使教師與幼兒園更加注重幼兒問題解決能力、創新精神和實踐能力的培養，這是走出幼兒園“小學化”的囚徒困境的可行途徑，有利于改變課改困境的博弈結構。
（二）建立多元化的“選擇性激勵”評價制度。
作為一種非合作博弈，幼兒園課改博弈結構的改變還需要第三方即政府的介入。政府是制度的決定者與執行者。制度在協調個人理性和集體理性時發揮著重要作用，有助于減少不確定性，更好地預測博弈的納什均衡點。在此，可借鑒曼瑟爾·奧爾森設計的“選擇性激勵”（selective incentives）理論。
曼瑟爾·奧爾森認為，激勵之所以是有選擇性的，是因為對集團的每一個成員要區別對待，實現賞罰分明。這樣既可以通過懲罰那些沒有承擔集團行動成本的人來進行強制，也可以通過獎勵那些為集體利益工作的人來進行誘導。“制度激勵”是可持續發展的必要條件，實施“監督”和“分級制裁”是必須的，其目的是使準自愿遵從者確信其他人也遵從規則。[5]在克服“小學化”傾向過程中，政府可運用“選擇性激勵”評價制度（如資源的優先配置使用、榮譽、加分和獎金等）獎勵那些積極進行課改的幼兒園和個人，也可制定幼兒園新課程評估制度、督導制度等使個人行為與集體利益相一致的規章制度，對違背者予以懲罰，對積極遵守者予以獎勵，以此改變幼兒園課程改革的博弈結構，使幼兒園課程改革成為新的納什均衡點，最終實現個人利益與社會利益的一致。
參考文獻：
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【關鍵詞】《幼兒園收費管理暫行辦法》；收費標準；合理分擔；幼兒園亂收費
【中圖分類號】G610 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004－4604(2012)03－0006－05
2012年1月4日，國家發展和改革委員會、教育部、財政部聯合出臺了《幼兒園收費管理暫行辦法》(以下簡稱《收費辦法》)，對“中華人民共和國境內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班”(包括享受政府財政補助的民辦幼兒園)的收費項目、收費標準、收費方式、收費程序、列支項目、具體監管等作出了一些具體規定，明確規定禁收贊助費、各種興趣班費等。《收費辦法》同時要求“各省、自治區、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據本辦法制定具體實施細則”。文件頒布后，叫好聲、質疑聲此起彼伏，社會各界從不同角度解讀《收費辦法》。筆者認為，《收費辦法》的貫徹落實，亟需各省(區、市)人民政府相關職能部門盡快出臺實施細則，以提高可操作性，推動學前教育事業健康發展。
一、制定《收費辦法》的目的
《收費辦法》是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的政策延續，是我國政府下決心解決“入園難”“入園貴”問題的重要舉措。從《收費辦法》的文本內容看，制定本辦法的目的主要有三：強化管理與監督，規范收費，保障權益。
1.強化管理與監督
在幼兒園收費項目多、收費管理亂的背景下出臺《收費辦法》的核心目的便是要強化對幼兒園的收費管理，根治幼兒園收費的無序狀態。《收費辦法》對幼兒園的收費項目、收費標準、收費方式、收費程序、列支項目、具體監管等均作了明確規定。“各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規、政策和本辦法規定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及行政事業性收費管理制度的相關規定嚴肅查處。”
從操作層面看，管理必須體現在具體的執行和監管上。“有了禁令，還需執行；有了《收費辦法》，還需監管；有了規范的管理，更需強化學前教育的公益性、公共性。”《收費辦法》出臺后，國家發展和改革委員會在答記者問中提到了四項執行與監管措施：一是要求各省(區、市)制定實施細則；二是要加強監督檢查，將幼兒園收費作為全國治理教育亂收費和每年開展的全國教育收費專項檢查的重點內容之一，督促幼兒園自覺執行國家制定的教育收費政策；三是加強對幼兒園收費許可證的年審，對違反規定的幼兒園，將不再核發收費許可證；四是加強社會監督，依法查處亂收費行為。
2.規范收費
《收費辦法》明確規定了幼兒園的可收范圍與禁收范圍。“幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。”《收費辦法》還對公辦園、民辦園的保教費收費標準、申請程序等作了一些原則性的規定。不過，《收費辦法》對民辦園收費管理的規定(“民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行”)很明顯有待各省(區、市)人民政府后續出臺的實施細則加以細化。
3.保障權益
《收費辦法》第一條指出，出臺本辦法的目的在于“保障受教育者和幼兒園的合法權益”。
從表面來看，受教育者――幼兒在幼兒園中的合法權益首先是受教育權，與收費規范似乎關系不大，而隱藏在幼兒背后的家長才是幼兒園亂收費的受害者。然而，從深層來看，《收費辦法》凸顯幼兒的合法權益正是公平的受教育權，因為幼兒的公平受教育權能否得到保障，是與幼兒園收費是否規范密切相關的。幼兒園教育的出發點和歸宿都是幼兒，促使幼兒利益最大化應是一切有關幼兒園教育政策制定的根本原則。
除了保障幼兒的合法權益外，《收費辦法》還保障幼兒園的合法權益，保障其根據辦園成本、家長承受能力、政府的投入現狀和當地的經濟發展水平等，向購買教育服務的消費者收取一定費用的權利。從《收費辦法》的具體規定來看，幼兒園能夠收取的費用主要有“保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費”。在保障幼兒園收費的合法權利的同時，《收費辦法》還明確規定幼兒園不得收取書本費、贊助費、興趣班費等其他費用。
從現實層面看，幼兒園收取名目繁多的額外費用有許多原因，包括生存自救、發展驅動、制度壟斷、利益驅動等。這種多元復雜的現狀表明，并非所有幼兒園都是出于營利目的收取贊助費、興趣班費的，而是家家有本難念的經。各省(區、市)人民政府在規范幼兒園收費時要考慮不同幼兒園面臨的具體發展情境，嚴格核算幼兒園的辦園成本，切實加大政府投入力度，為幼兒園的教育質量提升提供制度保障。
二、《收費辦法》的特點
國家發展和改革委員會在答記者問中指出，《收費辦法》主要有四大內容：一是明確“幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費，對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費”，其他代收費要遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則：二是規定了幼兒園收費的審批原則和程序、收費標準、列支項目；三是建立公示制度和規范招生：四是明確指出幼兒園的禁止收費項目。從文本內容看，《收費辦法》有三大特點，即收費標準三軌制，備案制度多元化，公辦園保教成本三方共擔。
1.收費標準三軌制
鑒于我國目前學前教育發展的多元化現狀，《收費辦法》在確定收費標準時實行了區別對待政策，即對公辦園、民辦園、享受政府財政補助的民辦園實行有差別的收費政策。
就公辦園而言，《收費辦法》要求“制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據當地城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見”。這一規定表明公辦園
的收費標準有三個顯在參照系和一個隱含參照系。三個顯在參照系為城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力，而一個隱含參照系為公辦園的質量等級。
就民辦園而言，《收費辦法》規定“民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民辦教育促進法》及其實施條例規定，根據保育教育和住宿成本合理確定”。可見，《收費辦法》主要是針對公辦園的，民辦園并不在其嚴格的監管范圍內。
在保育教育成本的具體列支項目上，除了教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業務費、修繕費等是公辦園和民辦園共同的項目外，民辦園還多了一項固定資產折舊費，民辦園可將建園成本、房租支出納入其中。
此外，《收費辦法》還通過列舉的方式明確規定“享受政府財政補助(包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優惠劃撥土地等)的民辦幼兒園，可由當地人民政府有關部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準”。對享受政府財政補助的民辦園的收費標準加以限定，這在我國尚屬首次。政府多元化的投入方式催生了普惠性民辦園的出現，也促使幼兒園收費管理辦法多元化。
2.備案制度多元化
在收費備案制度方面，《收費辦法》確定了兩種備案制度。
對于有政府財政投入的幼兒園，無論是公辦園，還是享受政府財政補助的民辦園，都強調三備制，即要在教育、價格、財政三個部門進行收費備案。“制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據……提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核后，三部門共同報省級人民政府審定。”“享受政府財政補助的民辦幼兒園……由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當地價格、教育、財政部門備案后執行。”
而對于完全沒有得到政府財政投入支持的民辦園，《收費辦法》規定可采取雙備制，既要一如既往地在價格部門備案，又要在教育部門備案。“民辦幼兒園保教費、住宿費標準……報當地價格主管部門、教育行政部門備案后執行。”這一新規定強化了對民辦園的收費管理。教育行政部門有機會把民辦園的收費標準與其辦園質量掛起鉤來。
備案制度多元化體現了多部門聯合監管的思路，只有教育、價格、財政部門共同努力，才有可能在政策規范下糾正當前幼兒園收費中出現的各種亂象。
3.公辦園保教成本三方共擔
從《收費辦法》的文本內容看，按成本收費是其基本原則。“公辦幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。”“民辦幼兒園保教費、住宿費標準……根據保育教育和住宿成本合理確定。”兩者的區別在于，公辦園有政府的投入，有社會的捐贈，因此，其生均保教收費標準只能按一定比率收取，實現政府、社會、家長三方共擔。至于這個比率是多少，則要根據各地的具體情況分別確定。這一規定是政策彈性的表現。而對于民辦園而言，其生均保教成本完全依賴家長的繳費，由家長獨立承擔。從政策層面看，這類民辦園顯然只能是高檔民辦園，為家長提供的是選擇性的學前教育服務。對于普惠性民辦園而言，政府多元化的投入已使其在一定意義上實現了辦園成本的三方共擔。
三、對《收費辦法》的疑慮
從總體上看，《收費辦法》的出臺意義重大，但可操作性還有待各省(區、市)后續出臺的實施細則加以強化。筆者不揣淺陋，在此對《收費辦法》提出自己的若干疑慮，以期對各省(區、市)人民政府出臺下位政策有所幫助。
1.政策制定者的立場：該規范誰，保護誰?
任何政策的出臺都有特定的背景，并期望借此達到一定的目的。《收費辦法》旨在“加強幼兒園收費管理工作，規范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益”。可見，幼兒園既是規范的對象，也是保護的對象。
在此，我想分析一下2011年公布的《上海市幼兒園收費管理辦法》(征求意見稿)。“征求意見稿”明確指出，制定這一政策的目的是“規范幼兒園收費行為，維護幼兒家長的合法權益，促進幼兒園健康有序發展”。顯然，這一政策更多的是站在家長的立場上思考問題的，幼兒園是規范的對象，家長則是保護的對象。筆者認為，只有把利益相關者的關系理清楚了，政策制定者的立場才能站穩站準，制定出來的政策才有可能達到目的。
2.收費標準的重要參照系：是教育質量還是經濟發展水平、辦園成本、群眾承受能力?
應該說，收費標準受很多因素影響。《收費辦法》明確規定了公辦園收費標準的參照系，即城鄉經濟發展水平、辦園成本和群眾承受能力。這種參照系對解決當下我國學前教育“入園難”“入園貴”“質量低”三大難題，尤其對解決“質量低”問題的作用恐怕不大。在國務院2010年出臺的《若干意見》中，我國政府提出要發展廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育，這一目標正是針對“入園難”“入園貴”“質量低”的現狀提出的。而要解決這三大難題，實現學前教育的發展目標，不能不強調政府的責任，不能不關注學前教育的質量提升問題。顯然，《收費辦法》有關政府責任的強調和對教育質量提升的關注還不甚明確。
就收費標準的參照系而言，部分省市已出臺或擬出臺的相關政策有可資借鑒之處。例如，2003年出臺的《山西省幼兒園收費管理暫行規定》提出要“按照不以盈利為目的”和“按質定級，按級定價”的原則來確定幼兒園的收費標準，強調收費標準與質量水平之間的相關性。2011年公布的《上海市幼兒園收費管理辦法》(征求意見稿)則強調幼兒園的定價原則是堅持學前教育的公益性和普惠性，將幼兒園收費政策與《若干意見》緊密聯系起來，以真正貫徹落實《若干意見》的精神。“公辦幼兒園保育教育費按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、辦學成本和群眾承受能力等因素制定，并依據幼兒園評定等級適當拉開收費差距。”從中可以看出，上海市公辦園的收費標準有五個參照系：政府投入、經濟社會發展水平、辦學成本、群眾承受能力、幼兒園辦學質量。與上海的政策相比，《收費辦法》對政府責任與質量提升這兩個影響學前教育健康發展的重要參照系的強調還不是非常突出。
3.幼兒園亂收費的根本原因：機構原因還是投入不足?
《收費辦法》強調了對三類幼兒園的收費管理，但尚沒有深入分析幼兒園亂收費現象產生的根本原因。筆者認為，政府責任長期缺位、市場規則不健全是幼兒園出現亂收費的根本原因。
治理幼兒園亂收費問題顯然不能只寄希望于出臺一兩個政策，而是首先要透徹分析現象產生的原因，從而加大學前教育投入，切實擔當起政府應盡的責任。其次才是強化對幼兒園的收費監管。如果政府只是頒布禁令，而無責任到位，很可能只是治標而未能治本。
上海市公布的“征求意見稿”明確指出，“公辦幼兒園實行政府、社會、家庭保育教育成本分擔機制，各級政府要將學前教育經費列入財政預算，逐
步增加投入，逐步提高政府投入占生均保育教育成本的比重”。這一表述彰顯的是政府的責任，突出的是政府解決幼兒園亂收費問題的勇氣與智慧。
4.政策制定主體：政府制定還是相關利益主體共同參與制定?
稍有遺憾的是，《收費辦法》未能像《教育規劃綱要》的出臺那樣經歷一個征求意見的過程，因此，被規范的幼兒園并沒有機會參與政策的制定，并大聲說出自己的訴求。
盧梭曾說過，任何與老百姓相關的政策，都必須經過大多數人的同意。缺少爭鳴，缺少利益博弈與制衡，政策的民主化進程就會遲緩有加，而老百姓的政治參與意識、契約精神也不可能在這樣的制度環境中孕育成長。政策的制定如果缺少民意基礎，缺少利益相關者的參與，只由政府部門自行制定，很可能會成為一廂情愿、自說自話的文本，而難以得到有效的貫徹落實。
5.民辦幼兒園的合理回報：明確界定還是含糊其辭?
如前所述，《收費辦法》對民辦園的收費并未作明確規定，對《民辦教育促進法》中規定的合理回報也未作明確界定。這也許在一定程度上反映了政策制定者的左右為難態度。
其實，2004年出臺的《民辦教育促進法實施條例》已明確規定，“出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報”。民辦園的收費要堅持公益性、普惠性，但并不排斥對利潤與合理回報的期待。很希望各省(區、市)后續出臺的實施細則能對此作出明確界定，從政府有效監管的角度促進民辦園健康發展，防止民辦園盲目追求利潤最大化。
