發(fā)布時間：2022-07-23 05:10:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新探討，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：當今世界，農(nóng)業(yè)的科技競爭空前激烈，農(nóng)業(yè)對科技的需求空前巨大，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，依靠科學技術的創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)技術水平，依靠技術推廣農(nóng)業(yè)技術培訓宣傳來提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。我國要在人均1.38畝的土地上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，必須不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐、推動和引領能力。
關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型發(fā)展
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要性
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品在正常情況下仍處于供求緊平衡的狀態(tài)，還有若干農(nóng)產(chǎn)品則需進口補充，社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求在日益增長，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能滿足全面建設小康社會的需要。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量龐大，勞動者文化水平普遍較低，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐明顯滯后于市場需求，逐漸成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。隨著科學技術的不斷更新，農(nóng)業(yè)科技成果并未在實際意義上轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)造著與農(nóng)村勞動力之間形成了一道無形的技術傳播屏障。
此外，科學技術每天都在發(fā)生變化，而一些科技傳播人員的知識無法與日新月異的科技同步發(fā)展，形成了科技傳播的瓶頸。如今網(wǎng)絡技術廣為盛行，但發(fā)達的網(wǎng)絡并沒有很好地服務于農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用。
（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，也是“十二五”時期提出的新任務
只有加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能真正轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化結構和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程將加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構將加快升級，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎，是提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，對于加快實現(xiàn)全面小康目標有著重要意義
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。然而，相對而言，農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，農(nóng)村還是落后社區(qū)。可見，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，就不可能建設全面小康社會；沒有農(nóng)業(yè)領域的科技創(chuàng)新，創(chuàng)新型城市就很不完整，科技強國就難以實現(xiàn)。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展和積累，我國農(nóng)業(yè)科技取得長足進步。但從整體看，科技的自主創(chuàng)新能力和綜合實力還十分薄弱，科技與生產(chǎn)脫節(jié)的問題還比較嚴重，并且，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新受自然環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)等因素影響，還表現(xiàn)出創(chuàng)新周期長、創(chuàng)新主體膨大、創(chuàng)新條件弱等特點。因此，我們必須在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用上狠下功夫，加快發(fā)展步伐，保證創(chuàng)新型城市和科技強市目標盡早實現(xiàn)。
（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導力量
科學技術是第一生產(chǎn)力，廣泛運用現(xiàn)代科學技術，普遍運用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，推行現(xiàn)代管理，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀標志。人類歷史發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展史實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)科技的進步史，每一次農(nóng)業(yè)科技的重大突破，都帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展新的飛躍。世界近代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展主要得益于現(xiàn)代技術進步。近幾年，以信息技術和生物技術為主導的新的技術革命，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術的改造，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高提供了強勁動力。當前，我國農(nóng)業(yè)進入了加速轉(zhuǎn)型期，正從資源密集型、勞動力密集型向技術密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，科技競爭已成為農(nóng)業(yè)綜合競爭的優(yōu)秀和焦點。面對日趨激烈的市場競爭、日漸增高的貿(mào)易壁壘、日漸提升的消費需求和日新月異的科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，不斷破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中的障礙，越來越有賴于科技創(chuàng)新。只有十分關切農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐更快更實，動力更加持久更加有效。
（四）國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷增強，生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，全球氣候變化影響加深，農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇
在諸多困難背景下，取得糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民增收“八連快”，實屬不易。然而，這些困難和不利因素仍將長期存在，今后保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務將更加艱巨，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給絕非易事。當今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起，一是計算機和信息技術在農(nóng)業(yè)上的應用越來越普遍，將對改善農(nóng)業(yè)的分散性、地域性、可控程度差等行業(yè)弱勢產(chǎn)生重要的作用。二是農(nóng)業(yè)科技的突破帶來了生產(chǎn)領域的擴展。食物的生產(chǎn)由動植物擴展到微生物，由陸地擴展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。三是農(nóng)產(chǎn)品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發(fā)達國家加工食品約占飲食消費量的80%—90%。在這樣的國際環(huán)境中，我國農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展，拉大我國與發(fā)達國家的差距，因此，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑
（一）解決好糧食安全問題，始終是治國安邦的頭等大事
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關重要。現(xiàn)階段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，僅僅依靠繼續(xù)消耗農(nóng)業(yè)水土資源的余地越來越小，靠不斷增施化肥農(nóng)藥越來越難以為繼，靠單一技術的突破是不夠的，根本出路在科技，必須整合科技資源，選擇對農(nóng)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度大和帶動性強的多項農(nóng)業(yè)技術進行聯(lián)合攻關。為此，要加強農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新，并把這些技術集成組裝運用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設之中。
（二）進一步改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，促進農(nóng)業(yè)科技信息的傳播，是有效提高科技轉(zhuǎn)化的重要手段
進行制度創(chuàng)新，確立農(nóng)民對技術需求的主體地位，提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術的自愿性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是農(nóng)業(yè)技術的需求主體、市場主體。采納新的農(nóng)業(yè)技術應該是農(nóng)民市場經(jīng)營的理性選擇；改革農(nóng)技推廣項目的撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，建立公開公平的農(nóng)技推廣項目招投標競爭制度，改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工資福利待遇和個人發(fā)展條件，解決其長遠發(fā)展的后顧之憂，以調(diào)動農(nóng)技推廣人員的工作積極性，才能使農(nóng)技推廣工作得以發(fā)展進而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。科技興農(nóng)，良種先行
增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
（四）采用先進的信息技術手段，提高農(nóng)業(yè)科技信息傳播效率
加大農(nóng)業(yè)技術網(wǎng)絡信息投資力度，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡傳播技術，強化網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務功能，建立網(wǎng)絡信息平臺，網(wǎng)絡交易市場，推廣運用網(wǎng)絡營銷手段，促進農(nóng)產(chǎn)品在市場上的流通；另一方面，提高農(nóng)村勞動力對網(wǎng)絡的認識，指定專門的專業(yè)網(wǎng)絡營銷培訓人員在農(nóng)村推廣網(wǎng)絡知識，確保每個農(nóng)民掌握網(wǎng)絡技術來指導自己更加高效的發(fā)展農(nóng)業(yè)。
結語
在“十二五”期間要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，加深科技成果對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用是至關重要的。必須在遵循市場運行規(guī)律的同時，加快科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，以農(nóng)業(yè)信息化、科技化提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
作者簡介：高晉龍（1989-），男，山西晉中人，學生，從事經(jīng)濟貿(mào)易研究。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟增長的基礎，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定就沒有全國的繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的全面小康也就沒有全國人民的全面小康。而如果沒有科技創(chuàng)新和科技支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。因此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不竭源泉和持續(xù)動力。因此，深入分析制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的影響因素，并采取相應的積極措施，是在全面建設小康社會背景下滿足社會主義新農(nóng)村建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求、保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新順利推進的必然選擇。
一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的必要性
1.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出，“著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”。因此，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，必須通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中采用先進的科技知識和生產(chǎn)手段，突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，增加對農(nóng)業(yè)科學技術、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。
2.實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種制約因素日益凸顯，繼續(xù)靠增加自然資源投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。正如黨的十七大報告指出的那樣，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。要打破日益嚴峻的資源約束，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，提高資源和投入品的利用率。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的制約因素
1.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的機構不健全
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，人員得到了精簡，農(nóng)技站機構已不存在，人員也合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關。這樣不僅使縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技業(yè)務難于管理，而且有的地方政事不分，把農(nóng)技人員當行政人員使用，農(nóng)技站人員在業(yè)務上沒有自主權，技術干部做行政事務的多，搞業(yè)務技術的少，直接影響了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，機構不存在；另一方面，村級農(nóng)技員多年前就已取締，導致農(nóng)技推廣網(wǎng)點解散，農(nóng)技推廣工作“棚架”。
2.農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新與推廣的手段不完善，人才缺乏
在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下，農(nóng)戶增收的愿望十分強烈，但農(nóng)民引進新技術僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料，手段不夠完善，發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊，接受新技術新事物的能力有限，所以新的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程達不到快速的目的。只有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術推廣的作用，建立一些試驗田、示范基地，在農(nóng)技推廣技術人員的正確指導下，有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果，農(nóng)民才會體會到更多的收獲，才能大面積的推廣使用農(nóng)業(yè)新技術。農(nóng)技推廣工作是一門科學，需要人才作支撐。目前，基層農(nóng)技人員的文化程度偏低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少，還有部分其他非農(nóng)技人員頂替農(nóng)技人員，占農(nóng)技人員的編制，嚴重降低了農(nóng)技隊伍的整體素質(zhì)。同時，農(nóng)技隊伍中接收繼續(xù)教育的人數(shù)也在逐年下降，盡管他們通過多年基層實踐積累了一定的經(jīng)驗，但在日新月異的科技發(fā)展時代，知識面與知識結構還不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在知識“老化”現(xiàn)象。
三、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的對策
1.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設以及農(nóng)村干部和農(nóng)民科學技術的培訓
一是以實施國家科技攻關計劃、國家自然科學基金項目、國家重大科學工程為依托，建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強農(nóng)業(yè)基礎研究、重大應用技術研究和農(nóng)業(yè)高新技術研究，盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究，提高科技實力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。三是加強基層科技創(chuàng)新體系和人才隊伍建設。加大對基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入，鼓勵大學生、研究生到基層第一線工作，加強農(nóng)村技術員的培養(yǎng)，逐步形成上下貫通的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣網(wǎng)絡格局，解決好農(nóng)技推廣工作在基層“棚架”問題。四是加強對農(nóng)技人員的培訓，以適應現(xiàn)展的需要。五是利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、遠程教學等資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系和健全的培訓制度，為全面實施各類農(nóng)民科技培訓工程奠定基礎。
2.加強農(nóng)業(yè)技術引進力度，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一方面，以推動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)化及增強我國農(nóng)業(yè)技術儲備的前沿技術為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進實用技術為主，以促進結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關技術為主，加大技術引進力度；另一方面，以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，加快農(nóng)業(yè)高新技術及手段的引進。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
摘 要：從科技創(chuàng)新機制、示范帶動機制、運作經(jīng)營機制等方面，深入分析了天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的支撐機制建設情況。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地；績效潛力；支撐機制
2012年中央一號文件中明確提出“農(nóng)業(yè)科技是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量”。 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設是天津“十二五”期間實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和設施農(nóng)業(yè)提升工程的生力軍，是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地是天津農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重要組成，其建設經(jīng)營主體是天津市農(nóng)業(yè)科學院，是目前天津唯一一家以科研機構為建設和經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
1 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地基本情況
天津市農(nóng)業(yè)科學院于2010年啟動天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建設，建設期2年。基地總投資6億元、占地200 hm2，建有管理培訓區(qū)、中試孵化區(qū)、設施農(nóng)業(yè)展示區(qū)、科研試驗區(qū)和科研輔助設施區(qū)等5個功能區(qū)。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的發(fā)展定位是：努力建成天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示服務中心、低碳農(nóng)業(yè)技術集成應用示范樣板和國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技交流合作窗口。天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地建成后，預計年研發(fā)新品種30個、新技術50項、新材料20項、培訓農(nóng)民2萬人次。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地績效潛力大，預期經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益好，主要得益于建立了支撐基地發(fā)展的有效機制。
2 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地績效潛力的支撐機制分析
2.1 以自主創(chuàng)新為特征，注重低碳技術和交流合作
2.1.1 強化自主創(chuàng)新能力 創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自身持續(xù)發(fā)展和對外可持續(xù)發(fā)揮示范作用從而實現(xiàn)其優(yōu)秀功能的根本保障。目前，天津突出原始創(chuàng)新，擁有自主創(chuàng)新成果的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不多，大部分園區(qū)選擇“科技引進集成示范轉(zhuǎn)化推廣產(chǎn)業(yè)帶動”的發(fā)展模式。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地強化自主創(chuàng)新功能，其建設經(jīng)營主體——天津市農(nóng)業(yè)科學院是天津農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，在蔬菜、黃瓜、雜交粳稻、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、動物克隆等領域形成一批在全國具有優(yōu)勢的學科，在蔬菜育種方面先后培育出黃瓜、花椰菜、大白菜、西瓜等十多個大類200余個優(yōu)良品種，黃瓜、菜花、大白菜、芹菜品種全國第一，雜交粳稻、甜瓜、菜豆、西瓜、小麥品種全國位居一流，黃瓜育種已成為中國黃瓜科研與產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)秀力量，保鮮工程技術保持國內(nèi)領先地位，動物克隆技術達到國際先進水平。天津市農(nóng)業(yè)科學院自主研發(fā)成果應用推廣率達90%以上。
2.1.2 突出試驗性基地建設 天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地突出試驗性基地建設，設有科技創(chuàng)新、中試孵化和推廣服務的試驗示范區(qū)，進行科技創(chuàng)新、中試孵化和推廣服務，建立了蔬菜育種、農(nóng)作物遺傳育種、農(nóng)產(chǎn)品采后生理與貯藏保鮮、果樹品種選育、植物保護、農(nóng)產(chǎn)品深加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等試驗展示基地。重視中試孵化，有產(chǎn)業(yè)化前景的項目在轉(zhuǎn)化前先進入中試階段，中試孵化區(qū)投資占基地總投資的23.86%。目前，天津市農(nóng)業(yè)科學院的黃瓜所、蔬菜所、作物所、林果所、資環(huán)所、植保所、生物中心、中心實驗室等研究所室在基地均建立了中試孵化基地，基地還充分利用科技資源中試孵化有關部委的科技項目。
2.1.3 集成應用低碳農(nóng)業(yè)技術 為使基地成為天津市低碳農(nóng)業(yè)技術集成應用的示范樣板，增強基地的可持續(xù)發(fā)展能力，基地以低能耗、低排放、低污染為目標，進行低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與應用。主要開展新型棚室材料引進與示范、新型能源利用與示范、生物質(zhì)資源保護與利用；農(nóng)業(yè)微生物技術、農(nóng)業(yè)面源污染防控技術、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理技術、設施土壤資源可持續(xù)高效利用技術、農(nóng)藝綜合節(jié)水技術、農(nóng)村污水治理和循環(huán)利用等技術的研究與應用。
2.1.4 打造國內(nèi)外科技合作交流展示的平臺 基地注重與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構建立密切的合作關系，成為國內(nèi)外成果轉(zhuǎn)化的綜合性平臺。如基地進行天津氣象局、天津大學開發(fā)的現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術和智能化設施監(jiān)控技術、水務局的節(jié)水灌溉技術、中以合作技術及美國和日本等國家的先進技術示范。
2.2 技術研發(fā)、成果傳遞和示范帶動機制完備
2.2.1 技術的研發(fā)適應區(qū)域特色、自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 基地根據(jù)天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技的需求和自身的優(yōu)勢，開展蔬菜育種、農(nóng)作物遺傳育種、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、果樹品種選育、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境等學科的試驗研究和科研成果轉(zhuǎn)化，培育天津急需的辣椒、西紅柿、蘿卜、茄子、棉花、甘藍、芳香植物、藥用植物和水生植物品種。在未來技術發(fā)展方面，進一步鞏固農(nóng)產(chǎn)品保鮮技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術和馬鈴薯微型種薯工廠化技術等全國領先技術；努力提升動物克隆技術、農(nóng)產(chǎn)品加工技術和轉(zhuǎn)基因檢測等有發(fā)展?jié)摿夹g；積極開展天津急需的農(nóng)業(yè)設施技術、生物防治技術和基質(zhì)栽培技術的研究和應用。
2.2.2 示范內(nèi)容廣，示范技術實用綜合 示范內(nèi)容不僅有新品種，還有技術和新設備示范，如栽培技術、水肥一體化技術、設施監(jiān)控技術、自走式蔬菜采摘設備等。基地示范的技術適用、實用，如以前對農(nóng)民示范的節(jié)水灌溉設備普遍存在費時、費力的問題，即使上門講解，農(nóng)民接受起來仍很困難，需要示范單位派服務隊安裝，且安裝費幾乎是材料費的一半。而現(xiàn)在基地示范的水肥一體化技術，適合當?shù)貤l件且農(nóng)民容易掌握，主要需要1個桶和1條管道，成本30 000～45 000元·hm-2，在基地對農(nóng)民示范后，農(nóng)民就能自己安裝使用。同時，根據(jù)農(nóng)民的需求，基地還提供套餐服務，即品種、栽培技術和栽培設備等一體化的服務，實現(xiàn)技術服務的綜合化。基地還是市農(nóng)委有關部門的培訓場所，通過培訓將進一步擴大示范范圍。
2.2.3 科技產(chǎn)業(yè)鏈條和科技成果轉(zhuǎn)化途徑完備 通過整合天津市農(nóng)業(yè)科學院科技成果、人才、技術、資金等要素資源，基地構建了產(chǎn)業(yè)技術需求科技自主創(chuàng)新集成中試示范服務輻射推廣的完整科技產(chǎn)業(yè)鏈條。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地除沿著“優(yōu)秀區(qū)示范區(qū)輻射區(qū)”路徑進行新品種、新技術等示范外，還廣辟渠道，對與農(nóng)民聯(lián)系最密切、最直接的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行技術示范，增強示范帶動效果。
2.2.4 示范帶動模式健全有效 目前基地形成了兩種有效的示范帶動模式，一是“科研單位+園區(qū)+農(nóng)戶”模式，即由天津市農(nóng)業(yè)科學院組織并參與天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的運營，強化農(nóng)業(yè)高新技術的研發(fā)、試驗、推廣、應用和技術培訓，借助載體的展示示范功能將科研成果盡快傳播、輻射到周邊地區(qū)，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)科技水平的提升，帶動農(nóng)民科技素質(zhì)的提高和收益的增加；二是“園區(qū)+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”模式，即天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地通過專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，規(guī)定雙方的責權利關系，產(chǎn)前為農(nóng)戶提供種苗，產(chǎn)中為農(nóng)戶提供栽培、種養(yǎng)殖技術指導，產(chǎn)后為農(nóng)戶提供銷售等服務，農(nóng)戶按合同提供符合基地標準的產(chǎn)品，推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.3 建立了立足主導產(chǎn)業(yè)基礎上的產(chǎn)業(yè)群
2.3.1 有與技術對接的產(chǎn)業(yè)基礎 基地以育種和農(nóng)產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)，已形成與其對接的產(chǎn)業(yè)基礎。近年來，天津市大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，建設了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和產(chǎn)業(yè)群。天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地的座落地——武清區(qū)，把設施農(nóng)業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重點，目前全區(qū)設施農(nóng)業(yè)占地面積達到10 000 hm2，占天津市設施面積的20%以上，并且通過實施設施農(nóng)業(yè) “一區(qū)、兩片、三園、四帶”發(fā)展規(guī)劃，建設了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，其中君利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已經(jīng)建成，高村、梅廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已投入建設。武清區(qū)及天津市設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園的建設為基地科技成果的轉(zhuǎn)化示范提供了產(chǎn)業(yè)基礎。另外，天津市農(nóng)業(yè)科學院還建立了遍布全國的育種基地，如山東的黃瓜育種基地，海南的水稻育種基地，云南的菜花育種基地。
2.3.2 形成名優(yōu)品種基礎上的產(chǎn)業(yè)帶 天津市農(nóng)業(yè)科學院研發(fā)的黃瓜品種栽種面積占全國黃瓜栽種面積的80%，已形成了相應的黃瓜產(chǎn)業(yè)帶，其研發(fā)的青麻葉大白菜、秋菜花等品種占據(jù)國內(nèi)市場40%～50%的份額，產(chǎn)業(yè)帶也在逐步形成。
2.3.3 將種業(yè)作為基地的支柱產(chǎn)業(yè)
目前，天津市設施蔬菜3.67萬hm2，年需求優(yōu)質(zhì)蔬菜種苗20億株以上，起源于20世紀90年代的天津蔬菜工廠化育苗，由于技術、資金和產(chǎn)業(yè)化組織等方面的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，本土化、專業(yè)化種苗供應不足10%，大部分以從外地購進或農(nóng)民自行繁育種苗為主，種苗質(zhì)量不高，生產(chǎn)效率低，制約了設施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基地瞄準市場需求，在進行品種創(chuàng)新的同時，力求把種業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展工廠化育苗，并且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的種子產(chǎn)業(yè)化觀念，利用基地環(huán)境為提供優(yōu)良籽種的用戶實行代育苗。
2.4 運作經(jīng)營機制健全，保障措施得力
天津絕大部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)因建設用地指標難落實和資金緊缺等問題，影響了建設發(fā)展進度和示范帶動作用的發(fā)揮。而天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地通過創(chuàng)新運作經(jīng)營機制，實施得力的保障措施，創(chuàng)造性地解決了制約建設發(fā)展的因素。如基地規(guī)劃早，并且土地規(guī)劃納入《武清區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，使建設和經(jīng)營用地得以順利解決，在建設資金來源上是目前天津唯一一家沒有財政引導資金的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，主要依靠建設單位——天津市農(nóng)業(yè)科學院自籌資金解決，包括土地置換資金、銀行貸款和招商引資等。
3 結論
支撐機制建設和保障措施是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地順利建設發(fā)展的重要保證，政府應進一步加大對天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地在政策、資金、科技項目、成果轉(zhuǎn)化等方面的支持力度，以更好發(fā)揮其科技引領和示范帶動作用。
作者簡介：魏秀芬（1965-），女，天津人，教授，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟及管理研究。
最近下發(fā)的中央1號文件《中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》指出:農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路;要加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強度,引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農(nóng)業(yè)科技。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新:
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路
(一)農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)和重要支撐,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。
農(nóng)業(yè)科技是以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為優(yōu)秀,以整合資源和創(chuàng)新機制為手段,以糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收為主要任務,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學和技術。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以先進農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備為支撐,運用現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理手段,使貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計,每1元錢的農(nóng)業(yè)科技資金投入對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的回報高達9.59元,而教育、道路、通訊、灌溉、電力的回報只有3.71、2.12、1.19、1.88和0.54元,農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用最為顯著,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力。
(二)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-推廣-應用-產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程,正是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率,同時還能帶來減輕勞動強度、節(jié)約能源、改善生態(tài)環(huán)境等溢出效應,這些也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式發(fā)生深刻變革;農(nóng)業(yè)科技推廣通過對農(nóng)業(yè)技術的宣傳,使廣大農(nóng)民群眾了解、掌握農(nóng)業(yè)新技術;農(nóng)業(yè)科技應用則使農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;農(nóng)業(yè)科技應用范圍的逐步擴大和程度的不斷深化,會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。
(三)農(nóng)業(yè)生物技術進步、農(nóng)業(yè)信息技術變革、農(nóng)業(yè)設施裝備技術現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術改善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最新趨勢。
在農(nóng)業(yè)生物技術上,克隆技術、干細胞技術為動物育種提供了新途徑,分子育種成為重要的育種手段,并通過利用分子機制解析可以精準設計農(nóng)業(yè)品種。農(nóng)業(yè)信息技術能夠促進生產(chǎn)精準化、智能化和經(jīng)營信息化,使農(nóng)業(yè)從粗放式定性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎烤珳噬a(chǎn)。農(nóng)業(yè)設施及裝備技術向多功能化、系統(tǒng)化發(fā)展,逐步形成標準化施肥、灌溉、培植飼養(yǎng)和植保防疫的生產(chǎn)管理模式。高效灌溉及旱作農(nóng)業(yè)技術等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的推廣,通過滴灌、漏灌的普及使肥水利用率得到大幅提高,資源利用率明顯改善。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資需求特點：
(一)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有周期長、投入大及風險較高的特征,使得其融資需求具有規(guī)模大、占用時間長、風險較高的特點。
一般來說,農(nóng)業(yè)科技成果由潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,需要經(jīng)過研發(fā)-推廣-應用-產(chǎn)業(yè)化四個階段,具有周期長、投入大、風險高的特點。正常情況下,一個農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成,一項新技術需要3~4年完成。而且,在農(nóng)業(yè)科技的每一個發(fā)展階段,都需要大量的資金支持,同時還面臨著技術風險、應用風險及市場風險。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了其融資需求具有規(guī)模大、占用時間長、風險較高的特點。
(二)不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),適用不同的融資渠道和融資方式。
根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的生命周期,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)分為種子型、創(chuàng)業(yè)型、擴展型及成熟型。種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多采用內(nèi)源融資或天使基金投資,通過獨資、合伙等形式將投資者風險與收益緊密聯(lián)系。創(chuàng)業(yè)型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)資金需求大,但由于市場風險及經(jīng)營風險較大,其難以獲取銀行貸款支持,企業(yè)通常通過吸引風險投資、融資租賃及申請政府創(chuàng)新基金等形式獲取資金。成長型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)由于其產(chǎn)品已進入市場,技術風險降低,一般可通過產(chǎn)權交易、申請銀行擔保貸款以及吸收風險投資及戰(zhàn)略投資的方式獲取資金。成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段較為豐富,可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金。
(三)國家財政資金仍是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源,同時還在相當程度上引導了金融機構和社會資金的投入。
由于農(nóng)業(yè)科技公共性及外部性的特點,政府成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體,財政預算每年都安排一定比例資金用于支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。如中央財政設立專項技術推廣基金及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金,在項目建設的環(huán)節(jié)予以資助;省級農(nóng)業(yè)部門及科技部門通過項目形式投入資金用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應用以及農(nóng)業(yè)科技示范園建設;省級及以下財政對地方重要及特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣及產(chǎn)業(yè)化也都予以了資金支持。
金融機構對農(nóng)業(yè)科技的貸款投放受財政投資的引導,與政府的農(nóng)業(yè)科技項目進行配套。目前,金融機構在發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款時要求貸款項目必須是國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃項目或是國家、省級農(nóng)業(yè)科技項目,進而給予配套資金,以降低信貸風險。
金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中
存在的問題
(一)政策性金融農(nóng)業(yè)科技貸款的門檻高、程序復雜。
從政策性金融看,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2006年起開始發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款,用于支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等領域新品種、新技術、新設備、新產(chǎn)品等科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,但在管理上采用商業(yè)貸款管理辦法,貸款必須滿足抵押條件,評審必須上報二級以上分行,同時經(jīng)過銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項目符合貸款要求,科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項目總投資20%的資本金和經(jīng)濟實力較強的其他企業(yè)法人為其擔保,貸款門檻高、程序復雜。
(二)商業(yè)性金融機構基于信貸風險的考慮,對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)貸款發(fā)放較為謹慎,貸款條件嚴格。
從商業(yè)性金融看,由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸風險較高,因此商業(yè)銀行對其貸款發(fā)放較為審慎。特別是對小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時,商業(yè)銀行不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押,大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn),民營企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔連帶責任,并要求企業(yè)信用等級在A級以上,貸款門檻較高,多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達到。
(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,抵押物品種單一。
目前,金融機構對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時,抵押物仍以土地、廠房為主,知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動性限制,其發(fā)放規(guī)模有限。如農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權、商標權等知識產(chǎn)權在價值認定上存在一定困難,轉(zhuǎn)讓市場規(guī)模較小、流動性較差。林權抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款及農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款由于抵押物的自然風險及貸款人違約風險較大,且缺乏相應的風險分擔機制,銀行在發(fā)放此類貸款時,普遍要求嚴格擔保并由貸款企業(yè)法人夫妻雙方承擔連帶責任,抵押率較低,融資成本較高。
(四)農(nóng)業(yè)科技相關險種有待開發(fā),農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。
目前,我國的農(nóng)業(yè)保險險種非常有限,在農(nóng)業(yè)政策性保險試點地區(qū)推廣的農(nóng)業(yè)保險品種主要針對地方重要及特色的農(nóng)產(chǎn)品,險種匱乏。同時,農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中,由于存在著交易成本過高、補償范圍認定較難、缺乏重大自然災害補償機制等問題,導致農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)保險的風險保障與分擔作用尚未充分發(fā)揮。
(五)直接融資比重較低,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資手段有待豐富。
目前,我國股票市場上市門檻較高,同時主板及創(chuàng)業(yè)板市場均實行嚴格的審批制度,相對于國有大中型企業(yè),農(nóng)業(yè)科技企業(yè)普遍規(guī)模較小,盈利水平相對較低,通過上市融資的能力不足。截至2010年末,我國農(nóng)業(yè)上市公司(包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、飼料企業(yè)、種子企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè))的數(shù)量僅占全部上市公司數(shù)量的0.08%。同時,債券市場對于企業(yè)財務指標、規(guī)模及抵押物的要求也較高,對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持作用有限。
(六)農(nóng)業(yè)科技風險投資規(guī)模發(fā)展緩慢,風險投資機制有待完善。
據(jù)統(tǒng)計,截至2011年上半年,我國風險投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%,而且由于風險投資機構較為謹慎,對于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。同時,由于場外資本市場和技術產(chǎn)權交易市場發(fā)展不完善,在一定程度上阻礙了風險投資的退出,影響了風險投資的積極性,限制了風險投資作用的發(fā)揮。
農(nóng)商行贏來了支農(nóng)惠農(nóng)新機遇
今年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是中央一號文件連續(xù)九年定位“三農(nóng)問題”，也是中央首次聚焦農(nóng)業(yè)科技。文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務，突出強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。作為農(nóng)村金融主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行（包括農(nóng)商行、農(nóng)合行）在落實中央一號文件，支持科技興農(nóng)中大有可為。
切實轉(zhuǎn)變金融服務方式。當前加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢，對農(nóng)商行金融服務工作提出了更高要求。農(nóng)商行信貸人員要做好新形勢下的農(nóng)村信貸工作，僅懂金融知識是不夠的，還要懂農(nóng)業(yè)技術。必須改變只管放貸、收貸的傳統(tǒng)做法，加大對農(nóng)民科技知識的培訓。一方面，加強與職業(yè)教育部門的合作，請職業(yè)教育部門對農(nóng)商行信貸人員培訓農(nóng)業(yè)技術知識，讓信貸人員成為農(nóng)業(yè)科技的行家能手。另一方面，加強與農(nóng)業(yè)科技部門的合作，將農(nóng)商行信貸人員聘為科技特派員，與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務部門實現(xiàn)有效對接，幫助農(nóng)民選擇經(jīng)營項目，培訓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的技術問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)技術之間搭建起有效的溝通橋梁，真正做到“給農(nóng)民放款、教農(nóng)民技術、幫農(nóng)民經(jīng)營、促農(nóng)民增收、保農(nóng)民還款”。
積極擴大農(nóng)村信貸投入。要根據(jù)文件提出的“持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速”的要求，積極擴大農(nóng)村信貸投入，充分滿足“三農(nóng)”資金需求。農(nóng)商行貸款增速要做到“三個高于”，即：高于GDP增速，高于全國銀行業(yè)金融機構貸款平均增速，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，在評級、授信、聯(lián)保、定價、流程、審批、授權、貼息等方面不斷進行創(chuàng)新，通過優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、縮短鏈條、提高效率，方便農(nóng)民貸款。推行陽光辦貸、廉潔辦貸，杜絕吃拿卡要，推進小額信貸“擴面、增量、普惠”，切實解決農(nóng)民貸款難問題。要進一步創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保方式，采取“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”、“擔保公司＋企業(yè)（農(nóng)戶）”、“企業(yè)+企業(yè)”、林權抵押、農(nóng)機具抵押、應收賬款質(zhì)押等多種方式，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。要深化農(nóng)商行改革，推進農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，進一步創(chuàng)新農(nóng)商行體制機制和服務功能，擴大支農(nóng)資金來源，增強農(nóng)商行涉農(nóng)貸款投放能力。
突出支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)商行要根據(jù)文件要求，準確把握信貸支農(nóng)投向，將信貸資金與農(nóng)業(yè)科技有機結合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效率、高產(chǎn)出和高收益。信貸投向要注重“五個支持”，即：支持良種培育、新型肥藥、疫病防控、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、加工貯運等農(nóng)業(yè)科技推廣；支持糧棉油、豬牛羊、菜園子等農(nóng)業(yè)科技示范基地（園區(qū)）建設；支持糧食豐產(chǎn)、畜禽高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技項目建設；支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持節(jié)能型、生態(tài)型、環(huán)保型等涉農(nóng)科技型企業(yè)發(fā)展。同時，抓好“五個對接”，就是抓好與農(nóng)村種養(yǎng)大戶對接，抓好與農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村專業(yè)組織對接，抓好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，抓好與農(nóng)田水利建設項目對接，抓好與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設對接，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供金融驅(qū)動力，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和有效供給。
提升金融科技服務水平。可以預見，隨著中央一號文件的，未來幾年農(nóng)村地區(qū)將迎來農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展的黃金期。為此，農(nóng)商行應提前布局農(nóng)村市場，提升自身金融科技服務水平，與農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展相適應。要堅持科技引領理念，把金融科技網(wǎng)絡建設貫穿于農(nóng)村信貸發(fā)展全過程。在科技開發(fā)上，應著重開發(fā)專門的金融報表平臺系統(tǒng)、預警系統(tǒng)和農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)村信貸的科技化管理。同時，由于農(nóng)村信貸涉及千家萬戶，為方便農(nóng)民貸款和歸還貸款本息，應以網(wǎng)絡系統(tǒng)為平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等廣大農(nóng)村地區(qū)安裝POS機等支付自助終端，把現(xiàn)代金融支付手段延伸到偏遠鄉(xiāng)村，將“銀行”搬到農(nóng)戶家中，農(nóng)民足不出戶就可輕松實現(xiàn)資金匯劃、刷卡交易和賬戶查詢，讓農(nóng)民“貸款不出鎮(zhèn)，還款不出村”，享有與城市居民均等化的金融服務。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技金融人才。要根據(jù)文件提出的“加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍”的要求，通過招聘、引進、培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技金融人才。一方面，農(nóng)商行要面向高等農(nóng)業(yè)院校，招聘一批精通農(nóng)業(yè)科技的大專以上畢業(yè)生，充實到農(nóng)商行信貸從業(yè)人員隊伍，從事農(nóng)村信貸工作。另一方面，要面向社會公開招聘一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷、運等方面的“三農(nóng)”科技專家。主要指導農(nóng)商行信貸人員提高農(nóng)業(yè)技術水平，指導貸款農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營，幫助農(nóng)戶搭建銷售平臺，并參與涉農(nóng)貸款咨詢、審查、審批，進行行業(yè)風險提示，以幫助農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)用好貸款，通過貸款增收致富，真正發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟中的優(yōu)秀紐帶作用，推動“三農(nóng)”發(fā)展。
四、農(nóng)村金融加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度的對策建議
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風險可控的原則下,改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法,降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限,發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技研究及基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改革農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法,對涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良、高效灌溉等基礎性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求執(zhí)行政策性貸款的標準,降低貸款門檻、簡化貸款程序、延長貸款期限。同時,拓寬貸款主體,有效發(fā)揮政策性金融對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。
(二)建議監(jiān)管部門開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標準,鼓勵金融機構增加農(nóng)業(yè)科技貸款;同時,商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法,按照市場原則,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。
監(jiān)管部門需要完善對金融機構的考核方式和監(jiān)管指標體系,開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標準,鼓勵金融機構增加農(nóng)業(yè)科技貸款。同時,商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理辦法,拓寬貸款主體、降低貸款門檻、簡化貸款流程、提高授信額度,建立適應農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的信貸管理制度,單列信貸計劃、單獨客戶認定與信貸評審,滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應用過程中的信貸資金需求,滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開展設施農(nóng)業(yè)、標準化種養(yǎng)殖、技術改造的資金需求。
(三)創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務方式,多元化滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求。
金融機構要創(chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點的抵(質(zhì))押擔保方式和融資工具,探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權、專利權、商標權、著作權為質(zhì)押進行貸款融資,探索集體林權抵押貸款、大型農(nóng)機具抵押貸款、應收賬款質(zhì)押貸款等。開發(fā)運用“銀行+保險”、“銀行+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種融資工具相配合的融資模式,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。
(四)加大直接融資支持,建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多元化的融資渠道。
鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券、區(qū)域集優(yōu)債等直接融資工具。支持地方設立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金,吸收社會資金,增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入,吸引風險投資基金投入處于種子期尤其是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場上市融資。
(五)探索擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍,加大財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼,發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化中的保障及風險分擔作用。
保險公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品,將科技育苗、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標準化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險范疇,鼓勵發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險品種。加大財政對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度和補貼比例,充分調(diào)動保險公司的積極性。出臺針對農(nóng)業(yè)大災之年保險公司虧損的有效補償機制,彌補保險公司承保農(nóng)業(yè)科技項目的風險損失。
(六)在財力范圍內(nèi),優(yōu)化財政貼息政策,建立風險補償基金,探索財政資金的金融化運用,發(fā)揮財政的引導和撬動作用。
鼓勵各級財政在自身財力范圍內(nèi),綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導、擔保、貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠等方式,引導和帶動社會資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過設立風險補償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式,探索建立對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風險分擔機制和獎勵補貼機制,引導金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財政農(nóng)業(yè)資金的金融化運用,政府與民間金融組織合作實施農(nóng)業(yè)科技開發(fā),在保證財政資金安全的同時,循環(huán)使用,最大限度地發(fā)揮財政資金的效能。
(七)完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務體系,建立全方位的農(nóng)業(yè)科技融資服務載體
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果評估、定價、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等方面的中介機構,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及流通。充分發(fā)揮各類創(chuàng)投基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、技術轉(zhuǎn)移機構等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務及投融資載體的作用,培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。
（作者單位：重慶農(nóng)村商業(yè)銀行大渡口支行）
【報告表述關鍵點】
農(nóng) 業(yè) 科 技
“要大力推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革和建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務機構。完善農(nóng)業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農(nóng)業(yè)技術到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。”
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關鍵時期，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀任務。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均達到52%。同時也必須清醒意識到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長。
保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎設施差，抗風險能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴峻的形勢。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復雜性；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品、動物源性飼料添加劑等由技術進步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)模化、標準化、設施化和智能化種養(yǎng)，全面升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響不斷加劇，資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強資源環(huán)境領域重大共性關鍵技術研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術，建立實現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進資源、人口、經(jīng)濟和社會的和諧可持續(xù)發(fā)展。
確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟全球化的今天，農(nóng)業(yè)領域也日益成為國際競爭的焦點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)業(yè)競爭實質(zhì)上就是科技競爭，自主創(chuàng)新能力是科技競爭的優(yōu)秀。目前，中國大豆進口量已經(jīng)達到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場競爭程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進口量仍有進一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，進一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場對中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術、信息技術、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術在農(nóng)業(yè)領域的應用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲備，引領國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。
面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴峻形勢，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓“三輪”驅(qū)動，發(fā)揮政府引導、市場運作的“雙軌”運行作用，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
深化科技體制改革，構建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務艱巨。進一步深化科技體制改革，改進我國科技管理制度，完善項目申報、經(jīng)費分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機制。同時必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構建國家創(chuàng)新體系奠定堅實的基礎。
著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點、增強科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進一步加強動植物種質(zhì)資源的收集、保存等基礎性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識創(chuàng)新、生物技術領域、機械化技術領域和信息技術領域的科技自主創(chuàng)新能力。
強化公益性農(nóng)技機構改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。強化農(nóng)技推廣機構公益性職能定位，積極推行“三權歸縣”，明確職能任務，合理設置機構，科學核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責任制度。加強水利、林業(yè)、氣象等技術推廣服務體系建設。鼓勵創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)以及技術合作組織等，積極發(fā)展校市聯(lián)建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農(nóng)技推廣體系同等的政策支持。
加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，大力培訓農(nóng)村實用人才。按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，分別構建國家高層次農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地、高水平科研骨干培養(yǎng)基地、高水平科研輔助人員培養(yǎng)基地和高水平科研管理人才培養(yǎng)基地，加快構建、科學培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團隊。建立一套適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵的機制和制度。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培訓力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副所長、研究員）
