發布時間：2022-07-20 03:23:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇事業單位預算管理研究，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1事業單位預算管理工作存在的問題
1.1缺乏對預算管理重要性的認識
事業單位對預算管理的重要性和作用的認識嚴重不足，沒有將預算管理與控制作為事業單位管理中的重要環節來抓。事業單位對預算管理的概念認識不清楚，認為對事業單位的經營計劃做好組織安排，就是做好了事業單位的預算管理和控制。這種觀點沒有將預算管理作為事業單位戰略發展的重要工具。事業單位領導者和各級管理人員對事業單位預算管理與控制缺乏正確的、科學的認識，嚴重制約了預算管理有效作用的發揮。目前許多事業單位對預算管理認識不清，對如何組織和實施預算缺乏基本的認識，影響事業單位的健康穩定發展。
1.2缺乏有效的激勵機制
事業單位在實施預算管理的過程中由于缺乏健全的激勵與考核機制，造成預算管理的實施效果不佳，主要表現在以下幾個方面：首先是缺乏配套的獎懲措施，沒有相應的激勵機制，缺乏健全的預算績效考核機制與事業單位預算管理體系進行銜接，削弱了預算管理的作用。其次，事業單位在以預算為標準對事業單位的部門和個人進行考核時，過度強調客觀因素對于預算績效的消極影響，而避開主觀因素的影響。另外，在進行預算目標考核的過程中，摻雜個人情感等因素，嚴重影響了事業單位預算管理效果的實現。
1.3缺乏有效的預算執行和過程控制
事業單位預算管理的目標是對事業單位的資金、成本等進行預算，并為事業單位的各項經營管理活動的有效進行提供指導。但是，在事業單位預算管理過程中，預算執行和預算目標考核往往流于形式，沒有真正發揮事業單位預算管理的作用。在事業單位預算執行的過程中，預算管理目標的落實流于形式，對事業單位經營管理活動過程中的影響因素和環境缺乏細致的思考。當事業單位經營管理活動發生重大變化的時候，事業單位預算管理缺乏相應的應變機制，造成事業單位預算管理執行缺乏有效調整。在事業單位的經營管理過程中，缺乏健全的預算控制機制，在預算執行的過程中隨意性較大，影響事業單位預算管理的嚴肅性和權威性。
1.4預算管理的信息化建設有待加強
當前，事業單位在預算管理信息化建設方面依舊存在許多不足，嚴重影響了事業單位預算管理的有效性。當前事業單位預算管理信息化的一個發展方向就是事業單位上下采用統一的、高效的財務管理軟件，實現事業單位業務財務一體化，提高事業單位預算管理信息化程度。目前，我國許多事業單位在信息化建設方面的不足，制約了財政資金的使用效率，不利于事業單位預算管理水平的提高。
2改進事業單位預算管理，提高預算管理水平
2.1加強對事業單位預算管理的重視
事業單位不是以營利為目的的，是組織社會化的非營利性組織。因此事業單位必須不斷創新和改善管理模式，樹立全局觀念，重視預算管理與控制在事業單位經營管理活動中的地位與作用，建立事業單位內部各個層級的預算管理機構，為事業單位預算管理提供組織保障。另外，事業單位領導者、管理者以及員工應加強對預算管理的認識，提高事業單位內部成員的預算管理與控制意識，推動員工參與事業單位預算管理的責任感和積極性的提升，使全面預算管理和科學的預算管理模式在事業單位內部得到廣泛認可和深入推廣。
2.2完善預算管理相關激勵機制建設
對于事業單位內部而言，完善的預算管理制度和激勵機制對于提高員工參與熱情，提高預算執行的有效性具有重要意義。事業單位將預算方案分解時，應該將預算管理落實到各個預算責任中心、管理人員以及員工身上，充分發揮事業單位全面預算管理的作用。通過建立健全事業單位預算管理與控制的激勵機制，鼓勵事業單位內部員工積極參與事業單位全面預算管理，注重對事業單位員工的激勵，營造有利于事業單位預算管理的環境氛圍，提高事業單位員工在預算管理執行中的責任心和自覺性。
2.3科學編制預算
事業單位為了實現有效的預算管理與控制，首先必須科學地編制預算，提高事業單位預算編制的科學性能夠在客觀上改善和把握事業單位預算執行效果。事業單位在進行預算編制的過程中，應該重視對以前預算編制經驗的總結，科學地進行財政資金使用情況的調研和分析預測，對事業單位經營活動的產出與投入進行分析，進而做出正確的決策。在預算編制的過程中，為了降低事業預算的成本和費用，進行成本費用預算的時候需采用零基預算，還可以采用彈性預算與滾動預算等。
2.4完善預算審批制度和預算監督體系的建設
事業單位預算管理目標的有效實現，需要依賴完善的預算審批制度。事業單位的預算審批不能僅憑事業單位領導的主觀臆斷。通常事業單位在進行事業單位預算審批時，應該成立專門的預算管理委員會，從專業角度，為事業單位的預算編制提供科學的依據和參考，預算管理委員會通過對預算方案的綜合考慮和分析來決定預算方案是否通過。事業單位通過采取科學的預算審批和監督方法，能夠有效加強對事業單位預算管理的監督。
3總結
目前，事業單位面臨著轉型和改革的壓力，事業單位如果不健全內部管理，提高內部控制水平，實施有效的預算管理，勢必將在激烈的市場競爭中遭到淘汰。因此，事業單位應該重視預算管理的科學實施和有效執行，重視預算管理，選擇科學的預算管理模式，加強預算監督和預算審批，采用有效的激勵機制，提高事業單位財政資金的使用效率，提高事業單位的預算管理水平。
作者：趙玥 單位：北票市醫療保險中心財務科
1.事業單位預算管理中存在問題
各事業單位在預算的支出上，一年中除了年末在其他時間段的支出進度都偏慢，只有在年末集中報支，使得年末的支出進度急劇加速，這導致年度預算出現不均衡現象，影響財政資金的正常調度。更有甚者為了明年能獲得更多的國家財政預算，在年底時對未花完的預算就會千方百計地用完，甚至通過虛假的經濟業務、虛假的發票套取的財政預算，形成了自己單位的小金庫，脫離了國家財政的監控。并且財政都是在短時間內集中撥付使用，使資金使用的合規性、效益性不能得到有效地監督和管理。
2.深化事業單位預算管理的主要措施
2.1加大對預算法等財政法律的宣傳和執行力度
切實加強財政改革政策及預算法的宣傳力度，提高各事業單位會計主體的意識及科學預算的意識，根據各事業單位自身的經濟活動特征建立對應的預算支出管控措施，以此來規范、監管事業單位的財政支出。對于財政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預算管理提供良好的改革氛圍。國家審計部門、財政部門要加強稽核力度，對事業單位存在的瞞報、虛報、私設小金庫等違法亂紀的行為要依據法律嚴懲，要切實保證預算法等財政法律的執行力度，為我國財政改革營造良好的法制環境。
2.2從預算編制的源頭抓起，推進預算科學化、精細化管理
事業單位預算中的基礎支出主要是用來保證單位正常運營的費用支出，同一地區有著同樣的消費水平，在同一地區的各事業單位，維持正常運營的費用支出標準應該也是相同的，所以要對同一地區的支出定額標準給予進一步的完善，制定統一的消耗定額、資產配置標準、制定并執行資產維護修理標準及資產更新標準，同時對由于物價上漲導致的運營費用增加，也要制定相應的應對方案，讓各單位的預算編制在源頭上就受到精細化的管制，使預算編制有標準可依。改進預算編制方法，對預算內容區別對待：對一些經常性的或者固定的項目，因掌握其變動規律、可分析其變動因素，所以可在歷史預算數據基礎上進行測算，而對變化較大的項目，可結合單位開展工作的需要進行編制。規范單位預算編制的制度，明確各部門在預算編制中的職責，加強單位各部門之間的溝通與協作，使預算編制建立在客觀全面的基礎上，以使預算更加真實有效，更加符合本單位的實際需要，發揮預算應有的作用。
2.3建立預算節約的激勵機制
我國目前的預算管理體制規定，事業單位的全部收入均要納入國家財政管理，只有屬于預算批復范圍內的部分，事業單位才可動用，剩下的收入必須要結余在指定的財政專戶上，這一規定導致很多事業單位對收入進行瞞報。另外，如果單位本年的預算在年底時尚有結余，除存在還未完成的項目需下年繼續時，預算結余可結轉至下年繼續使用，其他情況預算結余都劃為下年的收入，為國家財政做貢獻，這使得一些事業單位想方設法的花光預算指標，形成套取財政資金、私設小金庫的歪風邪氣，所以有關財政部門應對現行的預算管理模式進行改進，增加激勵考核政策，設置公平合理的薪酬考核機制，以此來激發單位的成本意識，促進各單位對財政資金的節約，對項目支出的合理安排，通過激勵機制來杜絕小金庫的形成，使財政資金都處在國家監控范圍之內。
2.4采取防范風險的措施
對事業單位套取財政資金的防范上，在集中支付時要力行直接支付，杜絕授權支付，如果必須要授權支付，要避免使用現金支付，可采用公務員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設置小金庫的漏洞封死，有效減少了財政資金支付中存在的風險，保證國家財政的安全運行。
3.結束語
我國事業單位預算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預算管理中存在的各種問題，規范預算編制工作，加強預算執行監督力度，提高預算財政資金的使用效益，適應并促進我國市場經濟的發展。
作者：劉穎 單位：秦皇島市海港區城市管理局
一、事業單位強化財務預算管理的重要性
1、能夠適應市場經濟的發展需求，促進事業單位總體管理水平的提高
我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內，計劃經濟體制在市場經濟中占主導地位。事業單位作為我國國有經濟體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經濟體制的影響，使其現有的管理方式與觀念不能夠適應新時代的發展要求。而事業單位預算作為財務管理的重要環節之一，對財務工作有著編制、控制、執行、監督等作用。因此，強化事業單位的預算管理有利于提高事業單位的綜合管理水平，保證財務收支上的平衡，以更好的適應社會主義市場經濟的發展。
2、有利于實現資源的優化配置
從普遍情況來看，事業單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實現的，因此，以編制財務收支的指標來進行財務管理是事業單位最為常用的一種財務管理方式與手段。預算作為事業單位財務管理的重要內容，對預算進行有效管理能夠實現資源的優化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發揮出最大的經濟價值，保證事業單位一切活動都能夠正常有序的進行。
3、有利于強化事業單位管理，明確管理人員責任
從我國大部分事業單位的發展實際來看，其對國家財政資源有著很強的依賴性。那么對本單位的財務預算進行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關實施標準進行，還能夠明確責任人的意識，從而使財務預算主體充分發揮出能動性作用，強化責任人管理，提高事業單位的整體工作水平和質量，使有限的財政資金能夠用到合理之處，發揮其應有的價值。
二、當前我國事業單位財務預算管理中存在的問題
1、財務預算程序上存在不合理之處
從當前事業單位的財政發展情況來看，預算管理意識低下，對編制預算的重要性沒有一個清楚的定位和認識是大部分財政部門普遍存在的問題。預算相關部門在進行預算編制過程中，無論是從領導階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學的預算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務工作人員都是根據自身的工作經驗進行簡單預算并獲得所謂的預算結果。預算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預算結果，既沒有對預算項目進行實地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經濟目標有效結合。另一方面，事業單位的管理者也沒有做好各職能部門的協調工作，使他們能夠積極主動的配合財政預算工作。這樣得出來的預算編制結果往往不能夠反映實際情況，同時也不具備科學預見性和前瞻性。
2、預算編制的過程存在不合理之處
使用不科學、不規范的預算編制方法，不利于事業單位的財政支出結構的優化。在事業單位的預算管理體制改革中，要求以“零基預算”作為最佳預算編制方法，這樣財務工作人員在進行本年度的財務預算編制時，就能夠有效避免以往財務預算結果的影響。“零基預算”的優勢就在于財務管理者能夠根據各個職能部門的發展實際，掌控現有的財力資源情況，制定出新的預算編制，這與滾動式預算相比，編制數據更能夠反映實際情況。但是由于預算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預算結果的基礎上進行簡單的變換，導致事業單位在進行整體預算編制時，所得數據與實際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費，使財政對事業單位的宏觀調控功能不能夠正常發揮出來。
3、預算的內部控制環節存在不合理之處
從整體來看，我國事業單位在預算管理上沒有建立一個健全、完善的內部控制體系。盡管經過多年的探索與研究，事業單位也制定了一系列的預算管理制度來規范預算管理活動，但是我國事業單位尤其是行政事業單位更加注重的是社會效益，而對于經濟效益較少關注，在預算的執行、監督和考核等方面都缺乏有效制度的指導，同時預算執行結果與管理負責人的薪資以及竟升機制沒有掛鉤，導致預算制度的約束力度不能有效發揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現在以下幾個方面：
（1）在預算編制過程中，預算內容、預算標準、支出范圍等都沒有嚴格按照標準制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預算制度對其約束力度不足。
（2）在執行過程中，也沒有相應的監督機制，單位在進行日常財政活動時，不能夠嚴格按照預算編制進行，資金實際使用情況與預算編制嚴重不符，且單位各個部門的經費劃分標準不統一，使資金在分配上難以形成有效數據支持。另一方面，相關工作人員不經過允許隨意變動項目的財政收支情況，擴大費用標準，從中牟取利益，導致貪污腐敗現象在事業單位中屢屢出現。
（3）預算執行結果缺乏相應的考核與評價機制。從當前來看，事業單位還是以粗放型的預算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監督等缺乏有力約束和激勵，同時經費在使用過程中也沒有與社會效益有機的統一起來，使經費的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費。
三、有效改進和完善事業單位財務預算管理的措施
1、提高相關人員對財務預算管理重要性的認識，使預算能夠做到科學、合理、規范
其一，對事業單位的財務預算進行有效管理的前提基礎是上至領導下至財務工作人員對預算管理都有一個正確的認識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業單位財政活動始終的重要環節，加強事業單位預算管理，能夠實現財政資源的優化配置，提高資金利用效率。其二，在預算編制時間的設置上要做到充分、合理，以保證預算編制質量符合相應標準。預算編制是一個具有全面性和系統性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關的所有支出情況，而要完成這一任務，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業單位在進行預算編制時，務必要抓住預算時機，合理安排時間。首先要對論證材料要進行仔細研究，制定出符合預算編制的指標；其次，在編制的具體環節中，要統籌兼顧國家預算撥付和經營性收入兩方面，同時使用“零基預算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發展實際又具有遠見性的年度預算表。
2、建立監督機制，加強對預算執行的監督力度
對預算進行編制，其是否科學、合理、有效最終都是靠預算執行來體現出來的，而預算的規范執行必須要有完善的監督機制為其做強有力的后盾支持。事業單位的預算在經過審批后，一些預算活動都要依照《預算法》的相關規定依法展開。對預算執行的監督上，其監督重點是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進行監督時，除了發揮事業單位財務部門的監督職能，還要在內部制定相應的監督機制，使其與財務有關的部門都能夠參與到資金使用的監督管理中，對資金使用的全過程進行監督，保證資金使用科學、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進行監督，各事業單位要定期對經費支出情況進行整理和分析，對于那些數額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實際相符，一旦發現問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補救。
3、建立預算考核機制
預算考核也是事業單位預算管理中必不可少的一環。各級財政部門作為事業單位預算管理的主體，不僅要做好基層各個事業單位的預算審批環節，同時更要對事業單位的預算執行情況按照相關法律法規的規定進行嚴格的監督和考核，以確保預算管理的時效性。另一方面，事業單位根據本單位財政預算的實際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務、非財務等指標內容，充分結合各部門的預算考核指標，以使單位預算考核與部門業績考核緊密相連，并根據審計部門的審計報道，對參與預算的各個部門、人員進行考核，看是否符合實際情況。此外，還要建立一定的激勵機制，要求預算執行各個部門、員工的薪酬與最終結果相掛鉤，使其能夠各負其責，按照考核標準，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現優秀的單位或個人要進行一定的獎勵，而對于那些違規事項、給單位造成重大損失的事項要嚴懲不貸，做到獎罰分明。
四、結語
隨著現代改革的不斷深入，事業單位也必須要加快改革步伐才能夠跟上時代步調，而預算管理作為事業單位財政管理的重要組成部分，在發展中還存在著一些不容忽視的問題，要想其良性發展，發揮相應的職能作用，就必須要對其存在的問題加以重視并采取有效措施加以改善，這樣才能夠不斷的提高事業單位的實力與競爭力，才能夠更好的為社會服務。
作者：郝佳 單位：河南經貿職業學院教務處
一、加強預算管理的意義
1.有力提升有效管理能力。
預算管理需要各個環節之間的協調，需要多個部門之間的有效溝通。預算目標的確定和預算編制是對事業單位戰略目標的量化，預算的執行過程是事業單位戰略目標的實現過程，預算的控制是事業單位戰略目標的有效保障手段，預算分析有利提升戰略管理能力。
2.有利高效使用資源。
實施預算管理有利于對經營情況進行有效的監控與考核。預算的編制結果和預算的執行結果，通常會分別成為其業績考核指標的設定依據和評定依據，預算的執行分析是監控經營情況的重要手段之一。通過預算計劃可以使資源被統籌調度、合理安排，有效地避免資源的無效或低效使用。
3.有利提高事業單位收入并節約成本。
通過全面預算，可以初步發現年度經營中潛在的風險，有效地規避或化解部分經營風險。在全面預算的編制環節，預算管理單位在分析內外部影響因素的基礎上，對增加收入和節約成本費用提出切實可行的計劃；在預算執行控制環節里，收入與成本歷來是重要的監測指標，預算管理單位不得不提高應變能力，對變化作出迅速反應；在預算考核評價階段，收入成本經常被作為利潤等基本指標的輔助參考指標，與業績考核結果甚至薪酬計劃相關聯，激勵預算管理追求增加收入、控制成本。
二、事業單位預算管理的存在問題
1.對預算管理重要性認識不足。
雖然我國有關事業單位預算管理的規章制度出臺了不少，但在一些事業單位，無論領導還是員工并沒有從根本上意識到預算管理的重要性。領導層只關注編制的預算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財政撥款，往往會夸大一些項目的支出費用，并不關心預算本身的準確性。財務部門在編制預算時，缺少必要的調研和論證，存在許多不符合實際的地方，只是單純地為獲取預算結果而編制預算。預算執行的隨意性較大，預算結果與實際差異也很大，這樣的預算已經失去了預算管理存在的意義。
2.預算的執行力不強。
預算控制是最大的難點。預算控制是指依照已經制定好的預算目標或標準，對業績進行監督和評價，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補救行動。預算目標要服務于單位目標，并非越細越好。預算制定出來以后，要恰當掌握預算控制力度，當經濟環境的變化造成預算目標和單位目標發生偏離時，可根據當時的實際情況進行檢查、修訂和調整，使預算具有一定的靈活性。針對在預算執行過程中時間跨度大、情況變化復雜，一些事業單位普遍存在預算實施進度慢、項目結余資金規模較大或項目資金嚴重不足的現象，這說明沒有對預算管理給予足夠的重視，預算沒能提供有用的參考和導向。
3.預算監督方面。
事業單位預算能有效的貫徹執行離不開對預算的監督。預算監督主要是指對資金使用情況的監督，包括財務部門的監督以及審計部門對預算管理各個環節的監督。事業單位的財務部門負責單位會計核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時間用在處理向政府申請資金的報告上。業務部門在實施具體項目缺乏和財務部門的溝通，使內部監督無法發揮有效的作用。
三、事業單位預算管理的改進措施
1.提高全員預算管理意識。
事業單位領導應當轉變觀念，把預算管理作為一個具有重要意義的管理工具，要認識到預算管理有利于完善單位基礎管理，可以有效地優化資源配置，可以使單位從事后核算轉化為事前的預測、計劃和事中的控制，由無序管理轉向有序管理。鑒于預算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預算管理是全員管理。因此，在預算管理實踐中必須打破許多傳統的作法，改變預算管理僅僅由財務部門去完成的現狀，要對組織管理的模式和管理機制作出相應的變革，讓各部門參與到預算的制定中來，促進信息最大范圍的流動。為了制定符合單位實際情況、切實可行的預算計劃，使預算編制的更為細致，增加預算的科學性和可操作性，必須做好編制前的準備工作，落實管理制度，嚴格按預算辦事，提高預算的控制和約束力，全力以赴保證預算管理目標的實現。
2.要加大預算管理的執行力度。
各部門應按照批復的預算嚴格執行，建立預算執行崗位責任制，明確責任中心，把各責任區域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責任區域對本區域發生的可控成本負責，將預算向下層層分解，將預算執行過程的責任落實到個人。對于執行過程中形成的預算差異，應進行分析、形成差異分析報告，成為預算預警系統的主要支持性資料。對于超預算項目以及預算外項目一定要有批準程序，否則，預算就沒有嚴肅性。如發生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項，所以預算管理必須是動態性管理，并隨時檢查該程序的有效性。
3.建立激勵獎懲制度。
一方面能充分調動員工的積極性，使預算考評落實到實處，真正實現權、責、利結合，另一方面能夠有效引導員工的行為與單位目標保持一致。現實的情況是：很多單位未實行激勵機制和責任追究機制，預算對員工缺少約束力，員工執行的積極性不高。雖然有的單位存在相應的考核體系，但大多缺乏科學性和規范性，僅僅走走形式，形同虛設。因此，要加強預算管理，必須在預算期結束后對預算執行的結果進行分析和評價，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎勵；對預算工作不能完成的部門要分析原因，明確責任，確屬懲治的范圍，一定要進行懲治。要將預算執行情況與員工的績效掛鉤，以有效引導員工的行為。獎懲的方式，包括物質和精神兩個方面。
作者：陳曉娜 單位：蒼南縣人力資源和社會保障局
一、我國事業單位財政體制的弊端
2.事業單位的投資主體僅僅是政府，所有的經費來源都依靠的是政府，沒有社會資金的進入，給政府造成了沉重的財政負擔。在過去的計劃經濟體制下，國家是“辦”事業單位的主體，同時也是“養”事業單位的主體，“養”就意味著事業單位日常運營所需的全部資金都需要來自于國家的財政撥款，而事實是國家并沒有能力承擔所有的事業活動開支，所以形成了沉重的財政負擔，并且無法提供更高層次的社會需求。而政府“辦”事業單位則從根本上排斥了其他社會資金的進入，所以事業單位的經營沒有形成足夠的競爭意識，內部管理“等、靠、要”的思想嚴重，管理效率普遍低下。
3.管理模式中的官僚化風氣，嚴重削弱了事業單位的服務效率。由于事業單位依附于政府，所以其實際經營過程中也往往在不同程度上形成了“衙門”作風，具體表現就是在事業單位向人民群眾提供服務時，沒有形成為顧客服務的根本理念，姿態清高，為顧客服務時顯得態度冷淡、不盡職盡責。這樣的服務理念會嚴重地削弱事業單位的服務效率。
4.一些事業單位內部管理較為混亂，部門與部門之間普遍存在著“重復建設、溝通閉塞”的問題。由于事業單位是政府具體部門下屬的，所以事業單位與部門、地方、層級之間有著直接的利益關系，甚至成為了各部門、各層級之間爭取權利與利益的工具，為了爭奪資源，各部門、各層級不管是否重復建設，紛紛成立屬于自己的事業單位，造成資源的嚴重浪費，同時也造成事業單位之間職責不分、效率低下。
二、事業單位全面預算的編制
1.事業單位全面預算應遵守的編制原則。事業單位在編制全面預算時必須以當地的社會發展與經濟建設計劃作為編制的基礎，以各項相關的法律法規作為編制的依據；在編制過程中要嚴格遵循完整性原則、真實性原則和“收支平衡、略有結余“的原則，完整性原則要求預算編制涵蓋所有的事業單位活動，真實性原則要求事業單位在編制預算會時不可主觀估計與臆測，而要根據部門的統一要求進行測算與計量；遵循履行社會責任的原則。
2.事業單位編制全面預算的具體步驟。成立預算編制小組。事業單位在編制全面預算時，應該建立以管理者為主，由財會部門人員一同參與的預算編制小組。建立小組后，在編制之前還應該進行嚴格的、明確的分工，落實各方應該完成的職責任務，保證編制工作最后的順利完成。預算編制小組成員在編制工作中應當根據以前年度的預算執行結果以及本年度新近發生的變化，來綜合考慮預算的影響因素，合理編制預算。全面預算正式編制前的準備。首先，預算編制人員需要全面清查與登記各預算單位的全部類型的財產物資，對預算單位的債權債務要進行全面的核查與證實，要求檢查財務賬簿，確定其賬實相符、賬證相符、賬賬相符。其次，在編制過程中出現的問題，應該針對性地建立健全相應的管理制度，以便后面期間預算編制實現準確性與適用性。最后，要事前認真分析上年度的收支結構，從根本上對收支的影響因素進行把握，將預算的偏離度降到最低。編制事業單位的收入預算部分。在編制事業單位的收入預算時，要事先明確事業單位具體有哪些收入項目，針對具體的收入項目要找到相應的征收負責部門或責任人，進行詳細的詢問與調查，由相應的征收負責部門來根據事實情況按照事先的規定編制出基本的該項目收入預算。之后，將各項目的收入預算交由事業單位財務部門進行匯總審核，同時要分析事業單位各項目占用資金的使用效率，最大限度地將資金用到效益高的項目中來，保證年度總收入目標的實現。編制事業單位的支出預算部分。事業單位在編制支出預算時，應該遵守“收支平衡、略有結余“的原則，事業單位的支出主要包括與專項工程有關的項目經費、人員維持需要的基本經費、機構正常運營需要的基本經費等方面，在編制時，應該充分優化資源的配置，追求資源配置的帕累托最優。編制事業單位全面預算的說明書。預算單位的財務部門在對本單位下屬部門上交的預算進行匯總審核后，預算編制小組的人員應當對照預算編制過程中設立的年度目標來作出進一步的研究，向財政部上報一個預算建議數，隨著這個建議數一同交付的還應該包括預算編制說明書，說明書主要是對預算的形成過程進行一定的說明與解釋，還包括適當的說明與分析。
三、事業單位全面預算的執行事業單位
1.事先制定與預算執行有關的各項制度，及時完善與改進。配套的管理制度是保證預算能夠得到完全執行的前提，管理制度應當涉及以下方面的內容：權責利相結合，合理確定各執行單位或個人在期間的義務與權力；建立完備的日常管理機構和管理組織；對支出的限額進行嚴格的控制；建立相應的獎勵與懲罰制度，激勵預算的有效執行等。
2.對預算的執行情況作出及時、準確的反饋。事業單位除了要嚴格執行事先編制的預算外，還應該進行事后的適當反饋，應認真編制預算執行情況表和相應的說明書。預算編制小組要及時檢查本單位的預算執行情況，對偏離目標的執行情況進行重點檢查，分析導致偏差出現的不正常因素，及時地采取糾正措施，保證預算目標的實現。
3.根據執行過程中出現的問題，必要時及時地調整預算。在事業單位預算的執行過程中，由于存在不確定的或無法克服的現實因素，會導致預算發生一定程度的調整。但是在預算的具體調整過程中，應該嚴格按照規定的程序進行，要嚴格遵守國家有關制度規定的開支標準和支出范圍。
4.加強對事業單位預算執行過程的有效監督。在事業單位的支出審批過程中，應嚴格劃分公事與私事，絕不可以將私人開始列在單位的支出中，在財務報賬時，財務人員應要求報銷人員出示合格的報銷憑證且作為留底的證據，絕不可以擅自、私自開支各類不合理經費支出，做到“專款專用、專項列報“。不僅僅是在預算的整個執行過程總中，需要強有力的監督機制，在預算的編制及總結過程中，也需要監督機制發揮效力來實現有效的全面預算制度的運行。事業單位建立的強有力的預算監督機制應該做到事前進行審核、事中進行監督控制、事后及時檢查與核實。目前隨著事業單位預算管理制度的不斷改革，預算的編制與執行效果的好壞將直接影響到事業單位社會職能的實現，影響到社會公共資源是否能夠得到有效的利用。為了加強對預算工作的管理，事業單位必須加強預算管理，做到預算編制精細化，并且明確預算執行各方應負擔的責任，加強對預算執行的監督，同時保證對預算執行結果的及時有效的反饋，按時進行總結，才能夠建立完善的預算管理制度，才能建立有效的事業單位財政資金使用制度，在保證實現政府職能的前提下，最大化實現財政資金的有效使用。
作者：楊緋
