發(fā)布時間：2022-05-22 09:38:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇控制科學(xué)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控科學(xué)管理的對策
（一）完善財務(wù)內(nèi)控的組織結(jié)構(gòu)
首先，要重視構(gòu)建并不斷完善財務(wù)內(nèi)部的組織構(gòu)架，先進行專業(yè)的分工，然后在分工完成之后進一步完成財務(wù)內(nèi)部控制的組織。另一方面，要對監(jiān)督與檢查等制度進行不斷的健全，將組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ),進而建立相互監(jiān)督、相互強制與檢查的模式，這樣能夠有效的避免在財務(wù)內(nèi)部控制的過程中出現(xiàn)工作錯誤或者是失誤，同時也能夠?qū)υ谡＝?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些問題進行快速的解決。在現(xiàn)實的工作過程中，首先要做的工作就是認真貫徹落實財務(wù)內(nèi)部控制的責(zé)任制，依次為管理的中心來對工作人員進行專業(yè)化的管理，提高專業(yè)素質(zhì)，從而使企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制工作人員的工作行為進行規(guī)范化的管理，從而在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)內(nèi)控目標的一致性。同時，要針對一些重要的領(lǐng)導(dǎo)建立責(zé)任倒追機制，經(jīng)過對一些問題進行追溯能夠有效的提高領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)道德意識，在財務(wù)內(nèi)部控制和自身的行為等多個方面開始自我反省和重視，進而從根本上解決了財務(wù)上的違規(guī)違法的行為。還要在財務(wù)內(nèi)控方面建立獎罰制度，將組織結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)來構(gòu)建一個財務(wù)內(nèi)控獎勵與懲罰機制，對于表現(xiàn)良好的人員可以進行一定的物質(zhì)獎勵，并進行精神上的鼓勵，對于玩忽職守或者是出現(xiàn)的違規(guī)違法的行為，要對該人員進行懲罰，從而對工作人員的行為進行規(guī)范化的管理，對財務(wù)內(nèi)部的控制制度進行更深層次的管理。除此之外，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個與會計相關(guān)的委派制度，通過這樣的方式能夠增強企業(yè)財務(wù)內(nèi)控在獨立性，抗干擾能力加強，可以降低基層人員的干擾程度。對于財務(wù)內(nèi)控人員的選擇上要謹慎行之，要具備高超的專業(yè)技能，還要有較高的職業(yè)道德操守，并讓這些會計人員參與到委派會計之中，從而為構(gòu)建一個科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控機制奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范財務(wù)內(nèi)控的行為
首先，財務(wù)內(nèi)控人員要清楚本企業(yè)目前收支的整個審批流程，要了解財務(wù)內(nèi)部控制在審批過程中的權(quán)利限制、所管轄的范圍。負責(zé)的責(zé)任人以及審批的程序，從而確保整個審批過程中的有效開展和完成。在此過程中，各個企業(yè)或者是單位要設(shè)計制定出具有系統(tǒng)性的、可操作的以及規(guī)范性較強的一些會計報表、會計賬薄的登記上賬以及會計憑證的編制等過程，從而從各個方面有效的實現(xiàn)對財務(wù)內(nèi)部的控制與規(guī)范。在此過程中，各單位或者是企業(yè)應(yīng)該將原始記錄的管理制度以及計量驗收等制度作為財務(wù)內(nèi)控所要重視的工作中的重點，同時應(yīng)該將這些工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐詴嫼怂銥榛A(chǔ)的工作環(huán)節(jié)，這是高效地進行科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控的落腳點，是提高企業(yè)會計核算成效的關(guān)鍵措施。
（三）加強財務(wù)人員的培訓(xùn)
首先，企業(yè)應(yīng)該加大對會計人員的資金投入力度，在一定的時間進行一次工作培訓(xùn)，培訓(xùn)主要是提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時也要加強工作人員職業(yè)道德素質(zhì)的教育，并進行一些新的知識和新規(guī)定的教育，了解當(dāng)前會計制度的改變，這樣能夠有效的提升會計人員的綜合素質(zhì)。同時，還要培訓(xùn)工作人員對于一些會計證書真?zhèn)我约跋嚓P(guān)會計憑證真?zhèn)蔚谋嬲J能力，有一個過硬的專業(yè)技能，這樣不但能夠使工作人員在日常的工作過程中能夠得心應(yīng)手，還能夠在財務(wù)內(nèi)控過程中順利的開展和實施。除此之外，還要注意一些新出臺的會計內(nèi)容，這樣不但能夠跟上現(xiàn)代化社會的步伐，還能夠提高自身素質(zhì)，使工作人員在競爭日益激烈的社會中有自己的一席之地。第二，要重視會計工作人員的職業(yè)道德與思想道德的構(gòu)建，這是一位優(yōu)秀的會計人員應(yīng)該具備的客觀條件，工作人員只有具備一個正確的世界觀、價值觀以及人生觀，在工作過程中才能遵紀守法，在構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控的過程中恪盡職守，廉潔公正。除此之外，在工作過程中還應(yīng)該采用責(zé)權(quán)制度，這樣能夠?qū)⒇?zé)任與風(fēng)險有效的落實到每一個工作人員的頭上，對于出現(xiàn)的過失和一些違規(guī)違法行為能夠進行追究，并為今后的會計人員的工作起到警示的作用。最后，要重視工作人員責(zé)任心的培養(yǎng)，在平時的員工培訓(xùn)過程中要對員工的責(zé)任心進行培養(yǎng)，這是實現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控過程中進行科學(xué)管理的重要心理條件，因此，企業(yè)要重視這方面的構(gòu)建，并在日常的員工工作過程中進行健全和提高。
（四）建立財務(wù)內(nèi)控的評價機制
構(gòu)建科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控需要一個健全、合理和科學(xué)的評價機制，這是財務(wù)內(nèi)控過程中進行良好循環(huán)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一。因此，在進行科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)部控制的過程中必須建立一個健全的工作評價機制，從而能夠避免工作的腐敗化，通過公開透明的工作獎勵和精神鼓勵來增加工作人員的工作熱情，增強工作人員的工作積極性，增強工作人員的工作士氣。其次，要對工作人員進行內(nèi)部監(jiān)督，在此過程中可以利用輿論來高效的完成這一目標，從而對財務(wù)內(nèi)控制度進行健全，從而保證財務(wù)內(nèi)控的順利開展。在其過程中，要真正落實這一評價機制，不要只做表面工作。最后，在對財務(wù)內(nèi)控進行評價的過程中，要實行獎罰機制，通過對考核指標進行量化，并對考核方案進行全方面的審核，從而做出成果并進行評價。通過科學(xué)的獎罰機制不但能夠有效的對財務(wù)內(nèi)控進行科學(xué)合理的分析，還能夠根據(jù)具有層次性的評價機制保障財務(wù)內(nèi)控的順利開展。
二、總結(jié)
為了提高財務(wù)內(nèi)部控制的成效，就有必要重視財務(wù)內(nèi)控的管理技能。因此，企業(yè)應(yīng)該規(guī)范財務(wù)內(nèi)控行為，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)并建立健全的評價機制，從而增強企業(yè)財務(wù)內(nèi)控的質(zhì)量，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者：蔣東飛單位：杭州永創(chuàng)智能設(shè)備股份有限公司
1、土建工程造價管理存在的代表性問題
1.1前期階段控制不嚴格
很多主體對于土建工程的前期階段沒有一個正確的認識，這會導(dǎo)致土建工程造價管理不能為工程設(shè)計和決策提供必要的支持，而土建工程前期設(shè)計和決策階段對于整個造價影響卻又是最大的階段，如果不能實現(xiàn)科學(xué)地手段對土建工程造價管理進行控制，則會造成對整個土建工程全過程的危害，特別對于施工和竣工的實際過程帶來各種問題和糾紛，失去了土建工程造價管理的價值與功能。
1.2設(shè)計變更頻繁
土建工程造價設(shè)計是一整套標準、一連串工作和一系列環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的，如果設(shè)計出現(xiàn)變更將會出現(xiàn)對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響。當(dāng)前很多建設(shè)單位為了理想采用粗略的方法進行設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計過程中存在很多不合理和不完善的地方，特別是設(shè)計水平和設(shè)計深度存在各類問題，結(jié)果必然是土建工程設(shè)計頻繁變更，既失去了土建工程設(shè)計的嚴肅性，又失去了土建工程設(shè)計的完整性，也失去了土建工程造價的嚴肅性，造成土建工程造價管理出現(xiàn)各種損失。
1.3施工技術(shù)與造價管理結(jié)合問題
當(dāng)前土建工程建筑企業(yè)非常重視施工技術(shù)和施工進程，對于土建工程造價管理卻缺乏必要的關(guān)注，導(dǎo)致出現(xiàn)施工技術(shù)與造價管理的分離，造價管理不能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土建工程施工，而土建工程施工也得不到土建工程造價管理的有效支持，最終會影響到土建工程的整體利益。
2、科學(xué)控制土建工程造價管理的方法
2.1決策階段的土建工程造價管理
積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料，確定土建工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強的說服性，爭取項目早日立項。在決策階段要編制工程投資估算，從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素，同時要考慮材料和建筑兩個市場的實際情況，讓投資估算起到對項目總投資的全面控制。
2.2設(shè)計階段的土建工程造價管理
一方面，要優(yōu)化土建工程的設(shè)計方案，利用各種指標對平面圖設(shè)計進行認真分析，確保設(shè)計方案的先進、適用、和合理。另一方面，推行限額設(shè)計，這是控制土建工程造價的有效措施與方法，要重點以設(shè)計工程量和設(shè)備，材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。
2.3工程招標階段的土建工程造價管理
應(yīng)該嚴格按《招投標法》操作，規(guī)范招投標行為，遵循公開、公平、公正原則，合理確定標底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項目，盡可能堵住一切漏洞，減少費用變更。
2.4施工階段的土建工程造價管理
一方面，要確保項目目標成本的科學(xué)性和合理性，這是進行土建工程造價管理的關(guān)鍵，要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標，在執(zhí)行過程中要及時對目標與實際情況進行對照、糾偏，確保目標的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。另一方面，要對生產(chǎn)要素進行控制，特別對于人工費、材料費和機械使用費用要予以認真核算，這是實現(xiàn)科學(xué)控制土建工程造價的關(guān)鍵。
2.5竣工結(jié)算階段土建工程造價管理
當(dāng)土建工程進入到竣工結(jié)算階段，整個土建工程造價也就進入到了最后階段，行業(yè)以便將這一時期看做是工程投資效果的檢驗階段。竣工決算階段對工程造價控制的重點應(yīng)抓住以下幾個方面：一方面要對對建設(shè)成本的控制重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計劃外費用擠入建設(shè)成本。另一方面對工程決算編制依據(jù)進行控制包括對施工合同、協(xié)議，設(shè)計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核，在審核時要查看設(shè)計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認。此外，嚴格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素如：多算工程量，高套單價，重復(fù)計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析土建工程的實際投資和管理情況，通過經(jīng)驗的分析和總結(jié)，為進今后土建工程造價管理工作的提升打下基礎(chǔ)。
3、結(jié)語
要充分認知土建工程造價管理的實質(zhì)，這是實現(xiàn)土建工程全面管理的基礎(chǔ)，也是完成土建工程建設(shè)目標的根本保障。土建工程造價管理非常復(fù)雜，其中關(guān)系著經(jīng)濟原理、技術(shù)手段、科學(xué)方法和法律知識，因此，要將土建工程造價管理工作進行行業(yè)內(nèi)的科學(xué)研究，以土建工程各階段的要點出發(fā)，形成土建工程造價的根本依據(jù)與基本方法，在把握土建工程建設(shè)市場和工程材料市場的基礎(chǔ)上，避免可能出現(xiàn)的資金、人力和物力浪費與流失，最大限度地確保土建工程造價對投資、質(zhì)量和進程能指標的最佳化管理與保障。
作者：蒼海單位：大連宏發(fā)工程造價咨詢事務(wù)所有限公司
內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，推進社會主義和諧社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。
傳統(tǒng)觀念認為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。
社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)
成本是經(jīng)濟學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟范疇，美國會計協(xié)會與標準委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。”經(jīng)濟學(xué)最優(yōu)秀的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機會”，放棄這些機會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴格地說，機會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機會成本的概念對經(jīng)濟分析非常重要，它是用經(jīng)濟學(xué)的眼光對資源進行估計的成本。雖然精確計算機會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項資源的機會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟成本，也就是說，經(jīng)濟成本等于國家所有投入要素的機會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機會成本法，綜合考慮經(jīng)濟組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進為一個由全體經(jīng)濟組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會成本增大的原因
社會成本是一國的政府、經(jīng)濟組織及個人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會成本增大也就由以下幾個方面的原因?qū)е拢?
政府社會成本過大。其一是政府機構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。
人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動力價值的自我認識也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟政策也導(dǎo)致勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費用增長過快，合格勞動力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會勞動生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價格飆升。日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等。科技創(chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險分擔(dān)模式。
社會成本控制與管理的具體對策
面對社會成本逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
控制和管理政府社會成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會公眾積極參與改革實踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會偏好的基本保障；改進政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會福利保障體系，對改革的受損者予以補償；處理好社會公平與社會效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識；用市場機制推進區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進人事制度改革，開發(fā)人力資源強化干部效能的管理與考核；加快財政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費制度改革；大力推進電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲備，保持物價穩(wěn)定；進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時加強對各種創(chuàng)新風(fēng)險的評估，避免風(fēng)險損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會，把成本控制應(yīng)用于價值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識資本成本，為此需要有很強的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵知識型員工創(chuàng)新型的激勵機制和管理機制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價值是不斷積累的動態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實現(xiàn)企業(yè)價值和成本配比的最優(yōu)化。
內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和管理的對策。
關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，推進社會主義和諧社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。強調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一認識。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。
社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)
成本是經(jīng)濟學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟范疇，美國會計協(xié)會與標準委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。”經(jīng)濟學(xué)最優(yōu)秀的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機會”，放棄這些機會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴格地說，機會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機會成本的概念對經(jīng)濟分析非常重要，它是用經(jīng)濟學(xué)的眼光對資源進行估計的成本。雖然精確計算機會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項資源的機會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應(yīng)該將所使用的所有資源的機會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟成本，也就是說，經(jīng)濟成本等于國家所有投入要素的機會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機會成本法，綜合考慮經(jīng)濟組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進為一個由全體經(jīng)濟組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會成本增大的原因
社會成本是一國的政府、經(jīng)濟組織及個人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會成本增大也就由以下幾個方面的原因?qū)е拢?
政府社會成本過大。其一是政府機構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動力價值的自我認識也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟政策也導(dǎo)致勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費用增長過快，合格勞動力培訓(xùn)成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會勞動生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致自然資源價格飆升。日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等。科技創(chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風(fēng)險分擔(dān)模式。
社會成本控制與管理的具體對策
面對社會成本逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
控制和管理政府社會成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會公眾積極參與改革實踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會偏好的基本保障；改進政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會福利保障體系，對改革的受損者予以補償；處理好社會公平與社會效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識；用市場機制推進區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進人事制度改革，開發(fā)人力資源強化干部效能的管理與考核；加快財政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費制度改革；大力推進電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲備，保持物價穩(wěn)定；進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時加強對各種創(chuàng)新風(fēng)險的評估，避免風(fēng)險損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會，把成本控制應(yīng)用于價值鏈管理；企業(yè)應(yīng)實行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識資本成本，為此需要有很強的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵知識型員工創(chuàng)新型的激勵機制和管理機制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價值是不斷積累的動態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實現(xiàn)企業(yè)價值和成本配比的最優(yōu)化。
摘要】目的概述了中藥制劑標準化與質(zhì)量控制科學(xué)化在今后中藥發(fā)展中的重要性。方法從制劑工藝、藥材的種植、新技術(shù)的應(yīng)用以及中藥國際化四個方面對中藥今后的發(fā)展進行綜述。結(jié)果與結(jié)論借鑒國外制劑生產(chǎn)的發(fā)展經(jīng)驗，以提高我國在中藥產(chǎn)品的技術(shù)水平，促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】中藥制劑；質(zhì)量控制；標準化；國際化
我國現(xiàn)存中藥資源種類為12772種，藥用植物11146種，動物1581種，礦物80種。藥材種植面積約1926萬畝，藥材生產(chǎn)基地600多個，收購總量每年超出10億公斤，中藥資源相當(dāng)豐富。但由于我國中藥加工手段簡單，新工藝、新技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)含量低，質(zhì)量不穩(wěn)定，從而嚴重制約了中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國的中藥貿(mào)易僅占國際市場3%~5%的份額，而且65%以上為原料藥和保健品，其余97%的份額均被日本、韓國、泰國、印度等國家占據(jù)［1］。
為突破這一瓶頸，我們應(yīng)重視中藥制劑的標準化與質(zhì)量控制的科學(xué)化。從保證穩(wěn)定的質(zhì)量出發(fā)，對藥品從最初研發(fā)到最終批量化生產(chǎn)進行全方位的質(zhì)量監(jiān)控研究。
1改進現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，實行全程質(zhì)量控制
不應(yīng)一味追求最大限度提出了有效成分或指標性成分，不要追求工藝為最優(yōu)，而應(yīng)追求穩(wěn)定的、具有生產(chǎn)可重復(fù)性的工藝。制劑生產(chǎn)應(yīng)規(guī)范化、標準化，從而提高了中藥制劑的質(zhì)量，使生產(chǎn)得到更大的發(fā)展。在生產(chǎn)中應(yīng)采用軟水抽提，減壓低溫濃縮，低溫加工等技術(shù)，盡量保持原處方湯劑的性質(zhì)，提高制劑有效成分含量。在制劑生產(chǎn)方面，應(yīng)采取去粗取精和科學(xué)生產(chǎn)的原則，從而達到提高生物利用度和服用方便的雙重目的。同時應(yīng)采用先進的噴霧干燥技術(shù)、流動造粒技術(shù)、固液分離技術(shù)、凍結(jié)干燥工藝、真空包裝技術(shù)、洗凈滅菌技術(shù)等，使有效成分和揮發(fā)性成分得到保護并用很少藥量也能達到很好的治療效果，既降低了生產(chǎn)成本也減輕了患者的醫(yī)療費用，對中藥的推廣使用非常有利［2］。
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)更加重視中藥制劑的質(zhì)量，把提高品質(zhì)作為中藥開發(fā)戰(zhàn)略之一。為確保中藥的品質(zhì)，中藥企業(yè)應(yīng)從原材料到最終形成制劑都實行嚴格的品質(zhì)管理。例如為防止中藥材及中藥制劑中混入殘留農(nóng)藥等物或容易引起不良反應(yīng)的物質(zhì)，除了采用嚴格的質(zhì)檢標準外，還應(yīng)從基原植物開始嚴格選材，改良栽培技術(shù)，進行不純物試驗等，以確保安全性。另外，中藥企業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)對中藥微生物限度試驗法進性充實和強化試驗體制，防止中藥和生藥制劑的微生物污染，推行原料及制劑的指紋圖譜技術(shù)，控制有效成分的穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，研究并制定新的中藥制劑的品質(zhì)標準，不僅研究成分、含量、規(guī)格等標準，而且還研究能夠保證中藥制劑有效性的生物評價標準［3］。
2重視制劑中多種成分的復(fù)合作用，提高原藥材的質(zhì)量
強調(diào)制劑中多成分的復(fù)合作用，有的學(xué)者認為若將中藥的成分進行純化后，愈分離純化，活性愈低，沒有特定的單一有效成分。如芍藥甘草湯對疼痛的抑制率為48%,而單用芍藥的抑制率為35%,單用甘草僅為9%。因此，漢方藥顆粒劑的復(fù)合作用，對提高質(zhì)量、確保療效、減少不良反應(yīng)都具有十分重要的意義［4］。
藥材產(chǎn)地、采收季節(jié)、植物部位、干燥及貯存方法等對各種藥材的有效成分含量均有影響，加之中藥制劑的化學(xué)成分非常復(fù)雜，這在很大程度上限制了對中藥制劑進行的含量測定。所以，從栽培到采收至加工都應(yīng)十分注意精選優(yōu)質(zhì)的原藥材，選料前嚴格控制其指標性成分的含量，如柴胡中的柴胡皂甙含量、芍藥的芍藥甙含量均隨產(chǎn)地、采收季節(jié)的變化而變化3進行更深層次的探究
應(yīng)對主要化學(xué)成分或代表性化學(xué)成分進行系統(tǒng)暴露的研究。對于毒性成分，應(yīng)檢測其對系統(tǒng)暴露的影響。制定標準劑的化學(xué)基準與生物學(xué)基準。要求中間體(浸膏)及成品(最終制劑)的生產(chǎn)工藝過程細節(jié)以及在化學(xué)、生物學(xué)上與標準制劑具有同一性，并確保在化學(xué)(指標成分)及生物學(xué)(藥理作用)上與標準制劑具有同一性。對主要化學(xué)成分或有效成分應(yīng)進行生物等效性研究。盡可能對中藥制劑的半成品、成品進行指紋圖譜研究，并用指紋圖譜控制制劑的穩(wěn)定。
4與國際市場接軌，調(diào)整現(xiàn)行技術(shù)政策中存在的問題
第一、我國中藥可以包括高度純化的單一化合物或由一些化合物組成的有效部位；而FDA注明了它不應(yīng)是高度純化的植物產(chǎn)品，否則按照化學(xué)品進行審批。
第二、我國中藥申報研究中，都需要表明所選擇工藝路線是最佳的，最大限度提出了有效成分或指標性成分。而FDA則不要求工藝為最優(yōu)，但是追求一定要穩(wěn)定的、具有生產(chǎn)可重復(fù)性的。
第三、我國，對中藥Ⅱ類是否進行藥代動力學(xué)研究不作硬性要求，不要求毒代研究。而FDA要求至少應(yīng)該有主要化學(xué)成分或代表性化學(xué)成分的系統(tǒng)暴露的研究資料。對于毒性成分，亦應(yīng)檢測其對系統(tǒng)暴露的影響。
第四、我國對中藥生物利用度未作具體要求。而FDA對于這方面進行了詳細的要求，要求至少需進行主要化學(xué)成分或有效成分的生物等效性研究。
5完善中藥系列標準規(guī)范，使中藥進入國際市場
中藥質(zhì)量標準的建立應(yīng)該以我為主，不能只是單純地向發(fā)達國家靠攏，要在中藥自身特性的其礎(chǔ)上，參考國際上已經(jīng)建立的相關(guān)標準，建立起完善的中藥質(zhì)量控制標準，并逐步使國際社會對其給予認可。
這些標準規(guī)范應(yīng)該包括：中藥材質(zhì)量標準規(guī)范、中藥飲片質(zhì)量標準規(guī)范、中藥復(fù)方制劑質(zhì)量標準規(guī)范、中藥有效部位提取物質(zhì)量標準規(guī)范等。這些標準規(guī)范如果能夠得到國際上的認可，將對促進中藥國際化起到巨大的推動作用。憑借資源和技術(shù)優(yōu)勢，提高中藥質(zhì)量水平，參與國際競爭，使中醫(yī)藥走向世界［6］。
摘要：隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家要求科學(xué)事業(yè)單位在為科研人員松綁解套的同時，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)行為，防范舞弊，保證資產(chǎn)安全，有效控制風(fēng)險。本文擬通過分析科學(xué)事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的改進建議和措施。
關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度建設(shè)
科學(xué)事業(yè)單位一方面承擔(dān)了國家和地方政府基礎(chǔ)、公益和應(yīng)用研究方面的縱向課題，另一方面廣泛開展產(chǎn)學(xué)研科學(xué)合作、承接一些來源于企業(yè)的橫向課題。科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性（簡稱“三性”）特點，以及科研項目和經(jīng)費渠道的多元化等帶來內(nèi)部管理的復(fù)雜性。為使科研工作寬嚴有度、有的放矢，迫切需要采取有效措施規(guī)范經(jīng)濟和業(yè)務(wù)行為。面對上有要求、內(nèi)有需求的現(xiàn)狀，科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)盡快建立健全內(nèi)部控制制度，保護國有資產(chǎn)、科研經(jīng)費的安全，為科研信用機制和容錯機制的建立奠定基礎(chǔ)，保障科技事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，行政事業(yè)單位應(yīng)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制”，為此，財政部于2015年底印發(fā)《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會【2015】24號），要求行政事業(yè)單位“必須于2016年底完成內(nèi)部控制的建立和實施工作”。
一、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)現(xiàn)狀
隨著近年財政科技投入、科研收入的不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的管理水平較過去得到了很大提升，但由于我國事業(yè)單位內(nèi)部控制研究起步較晚，對內(nèi)部控制認識不到位，制度建設(shè)不健全，發(fā)展水平不平衡，限制了科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立和實施。主要表現(xiàn)在：一是很少有單位系統(tǒng)梳理經(jīng)濟和科研業(yè)務(wù)流程，建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，缺乏系統(tǒng)性和可操作性；二是部分科學(xué)事業(yè)單位以偏概全，僅用財務(wù)制度就代替了內(nèi)部控制制度，整體內(nèi)控意識淡薄，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、營私舞弊的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問題及原因分析
1.概念不清，認識不足，內(nèi)控意識淡薄內(nèi)部控制實施主體是科學(xué)事業(yè)單位，實施客體是與單位收支相關(guān)的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動，主要分為單位層面和業(yè)務(wù)層面。其中，單位層面控制包括決策議事機制、崗位責(zé)任制、人力資源政策、單位文化、財務(wù)體系和信息技術(shù)運用；業(yè)務(wù)層面包括預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、項目管理和合同管理。實施的根本目的是風(fēng)險管控[1]。長期以來，科學(xué)事業(yè)單位普遍存在重科研輕管理的觀念，對內(nèi)部控制在制度建設(shè)和執(zhí)行上支持力度不夠。例如：有的單位領(lǐng)導(dǎo)和科研優(yōu)秀人員對內(nèi)部控制工作沒有明確概念，或者認為內(nèi)部控制包括財務(wù)管理工作看不到實際效益，不如努力爭取科研經(jīng)費；認為內(nèi)部控制是財務(wù)管理的內(nèi)容，事不關(guān)己[2]，而財務(wù)部門協(xié)調(diào)能力有限，怕“得罪人”，導(dǎo)致單位整體缺乏內(nèi)控意識，領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、財務(wù)人員均消極對待，難以形成良好的內(nèi)部控制管理氛圍。
2.分工不清，授權(quán)模糊，崗位責(zé)任落實不力科學(xué)設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)、不相容崗位分離及合理授權(quán)是建立和實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，直接影響單位的決策議事機制。但是在實踐中，科學(xué)事業(yè)單位受單位規(guī)模、人員編制、預(yù)算供給和內(nèi)部管理水平等因素影響，大多存在一些崗位設(shè)置不合理的現(xiàn)象。許多單位政令、財令集中于一把手，具體業(yè)務(wù)工作缺乏必要的分工和授權(quán),關(guān)鍵崗位人員責(zé)權(quán)不清、關(guān)鍵操作一人進行、不相容崗位兼職現(xiàn)象較為普遍，崗位責(zé)任落實不力[3]。分工與授權(quán)管理的弱化一方面導(dǎo)致單位決策缺乏有效制約制衡機制，以權(quán)代法、違規(guī)決策“三重一大”業(yè)務(wù)事項等屢有發(fā)生；另一方面導(dǎo)致單位重錢輕物、重購輕管、重預(yù)算輕執(zhí)行，資產(chǎn)管理弱化，滋生了貪污挪用國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的溫床；再一方面也嚴重影響了員工盡心盡力完成本職工作的積極性。
3.信息傳遞阻滯，溝通協(xié)調(diào)不暢科學(xué)事業(yè)單位由于科研業(yè)務(wù)的專業(yè)性和項目來源的多元化，內(nèi)部部門之間往往缺乏溝通。主要的溝通方式為科研部門向單位領(lǐng)導(dǎo)層匯報工作或科研部門內(nèi)部組織召開項目進度協(xié)調(diào)會，缺乏立足單位整體信息溝通需要和長遠發(fā)展考慮，科學(xué)合理地設(shè)置信息化流程，檔案資料不能方便各部門查閱，不利于信息共享和實時監(jiān)督。在科研活動實踐中，信息溝通矛盾還突出表現(xiàn)在財務(wù)部門在經(jīng)費開支和項目驗收時才被動參與科研工作，無法將財務(wù)服務(wù)與管理有效融入科研項目管理全過程，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行難以銜接、支出隨意性大等一系列問題，難以發(fā)揮財務(wù)對科研工作的服務(wù)能力和約束效力。
4.內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，風(fēng)險管控機制不完善從單位傳統(tǒng)觀念和固有特性方面分析，科學(xué)事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)量、經(jīng)濟量和機構(gòu)的單一性，單位管理和經(jīng)濟行為的監(jiān)管職責(zé)主要都由單位負責(zé)人或指定的分管負責(zé)人承擔(dān)，因授權(quán)和分工等多方面原因，大多沒有建立起有效規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督機制。有的單位雖然建立了，但因領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)管大多對下不對上、對執(zhí)行不對審批，削弱了監(jiān)督作用。從組織架構(gòu)和人員配備方面分析，科學(xué)事業(yè)單位往往沒有專業(yè)的審計人員和獨立的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)督能力缺乏，內(nèi)部監(jiān)督職能難以落實。由于體制機制等傳統(tǒng)原因，以及重科研、輕管理的傳統(tǒng)觀念，科學(xué)事業(yè)單位風(fēng)險防范意識薄弱，風(fēng)險評估機制缺失，在風(fēng)險應(yīng)對方面存在極大的隱患。內(nèi)部監(jiān)督機制和風(fēng)險管控機制的不完善，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為時有發(fā)生。
三、加強科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的建議
⒈加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強主體意識科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要明確內(nèi)部控制和風(fēng)險管理對于單位發(fā)展的重要性，積極組織開展內(nèi)部控制和風(fēng)險管理知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，強化整體內(nèi)控思想，提高全體員工對實施內(nèi)部控制的必要性認識，自覺參與內(nèi)部控制制度的建設(shè)和風(fēng)險管理[4]。建立單位內(nèi)部控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負責(zé)人任組長，財務(wù)部門、人事部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門及其他優(yōu)秀業(yè)務(wù)部門負責(zé)人為組員，形成合力共同推進內(nèi)部控制制度的建立和實施；明確內(nèi)部控制制度建設(shè)牽頭部門，可以考慮借助中介機構(gòu)的專業(yè)力量，系統(tǒng)梳理單位各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險防控關(guān)鍵點，制定出一套適合本單位風(fēng)險管控和事業(yè)發(fā)展的內(nèi)部控制制度。
2.優(yōu)化人力資源政策，落實崗位責(zé)任制科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立有利于單位可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策，明確崗位權(quán)責(zé)，保障合理授權(quán)，注重長短期激勵機制和約束機制的有機結(jié)合，注重保護員工的歸屬感、積極性和創(chuàng)造性，促進單位充滿活力和提升科研實力。針對崗位分工方面存在的問題,認真審核內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性,規(guī)范崗位責(zé)任制度,兼顧結(jié)構(gòu)比例控制，盡量做到精簡、效能、合理，建立起一套自我制約和自行檢查的崗位工作體系[5]。
⒊建立暢通的信息共享溝通機制為打通信息溝通渠道，科學(xué)事業(yè)單位一方面可以定期組織培訓(xùn)和交流活動或開展輪崗，交流并宣傳內(nèi)部控制管理要求和科研活動進展情況，促進各類人員相互提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面可以規(guī)范科研項目檔案資料管理，便于領(lǐng)導(dǎo)層、綜合管理部門、科研部門調(diào)檔查閱、共享業(yè)務(wù)信息；再一方面要避免科技應(yīng)用“燈下黑”情形，可充分利用現(xiàn)代信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)部門共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度[6]，落實內(nèi)部控制制度要求，并有效降低傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下的資金安全風(fēng)險。同時為避免財務(wù)管理與科學(xué)研究工作脫節(jié)，結(jié)合近期中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，建立健全科研財務(wù)助理制度，讓科研人員可以潛心從事科學(xué)研究。
⒋建立有效的內(nèi)部監(jiān)督和評價機制科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)建立并強化內(nèi)部監(jiān)督和評價機制，健全決策議事機制，加強“三重一大”審批控制，確定相對獨立的部門或崗位，明確內(nèi)部監(jiān)督和評價的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范操作程序，定期開展內(nèi)部控制審計和有效性評價，從源頭上減少內(nèi)部控制和風(fēng)險管理權(quán)責(zé)不明、力度不夠、落實不力的問題，保護國有資產(chǎn)安全完整。單位內(nèi)部控制管理能力是隨著內(nèi)部監(jiān)督和評價能力的提升而逐步提高的，因此在內(nèi)部控制制度設(shè)計時，應(yīng)充分考慮建立健全缺陷糾正和改進機制。在風(fēng)險評估和有效性評價方面，應(yīng)結(jié)合科研活動“三性”，做到合理保證風(fēng)險可控，不可過度問責(zé)，建立科研活動容錯機制，保護科研人員潛心科研的積極性。科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理起步晚，項目和經(jīng)費渠道多元化，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度建設(shè)較為復(fù)雜。單位只有結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、規(guī)模等特點，提高整體內(nèi)控意識、營造和諧的工作氛圍、加強內(nèi)部信息的溝通，并制定完善的內(nèi)控制度和內(nèi)控流程，才能切實提升科學(xué)事業(yè)單位規(guī)范化管理水平，有效發(fā)揮公共服務(wù)職能，促進科技創(chuàng)新能力提升，從而為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略注入持續(xù)不斷的發(fā)展動力。
作者：孫燕 單位：安徽省科學(xué)技術(shù)廳
一、完善組織建設(shè)，增強學(xué)科建設(shè)的凝聚力
學(xué)科建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一兩個人能夠完成的，需要一個完善的組織體系作為領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，這樣才能大幅提升控制科學(xué)與工程學(xué)科的建設(shè)水平，在師資隊伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和國際合作交流等方面出臺有利于學(xué)科發(fā)展的政策制度。為此，應(yīng)在學(xué)院內(nèi)部成立“控制科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)委員會”，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、各學(xué)科方向負責(zé)人組成，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科整體建設(shè)方案的制訂，監(jiān)督學(xué)科建設(shè)方案的實施，協(xié)調(diào)各分學(xué)科之間的關(guān)系，并根據(jù)學(xué)科建設(shè)情況對相關(guān)集體和個人予以表彰和獎勵，形成學(xué)院學(xué)科建設(shè)的“正合力”。
二、“內(nèi)外兼修”，提升師資隊伍質(zhì)量
學(xué)科建設(shè)是一種人的主觀活動，因此，優(yōu)秀的師資力量對于學(xué)科建設(shè)具有重要的促進作用，師資隊伍的建設(shè)應(yīng)該具備戰(zhàn)略眼光，超出原有的領(lǐng)域范圍。
1.設(shè)立特聘教授崗位。聘請國內(nèi)外知名教授，講授本學(xué)科優(yōu)秀課程，指導(dǎo)博士生、碩士生；正確把握本學(xué)科的發(fā)展方向，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的研究構(gòu)想，帶領(lǐng)本學(xué)科在其前沿領(lǐng)域趕超或保持國際先進水平；面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極爭取并主持國家重大科研項目研究；在本學(xué)科領(lǐng)域開展原創(chuàng)性、重大理論與實踐問題研究和關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)，力爭取得重大標志性成果；領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，根據(jù)學(xué)科特點和學(xué)科發(fā)展需要，組建并帶領(lǐng)一支創(chuàng)新團隊進行教學(xué)科研工作。
2.設(shè)立講座教授崗位。開設(shè)本學(xué)科前沿領(lǐng)域的課程或講座，指導(dǎo)或協(xié)助指導(dǎo)博士生、碩士生；對本學(xué)科的發(fā)展方向和研究重點提供重要咨詢建議，引領(lǐng)本學(xué)科跟蹤國際學(xué)術(shù)前沿；面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學(xué)與技術(shù)前沿，積極組建或參與組建一支具有國際先進水平的創(chuàng)新團隊。
3.青年骨干教師支持、引進計劃。根據(jù)青年教師自身的基礎(chǔ)條件、技術(shù)特點及發(fā)展?jié)摿Γ瑢η嗄杲處煂嵤┓诸惻囵B(yǎng)，即基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、理論教學(xué)類、實踐教學(xué)類培養(yǎng)。學(xué)院、學(xué)科方向帶頭人、青年教師共同研究、制定青年教師的研究方向、發(fā)展目標、培養(yǎng)計劃、考核辦法等，鼓勵青年教師出國攻讀學(xué)位，出國進修，通過多方渠道加強與國內(nèi)外著名高校、研究機構(gòu)和專家的聯(lián)系，為青年教師到國際一流大學(xué)，師從一流大師提供便利條件。同時，每年預(yù)留教師編制，主動招聘外校授課、科研等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的青年教師和儲備人才。
三、大力支持科學(xué)研究，增強學(xué)科優(yōu)秀競爭力
1.重大項目及成果支持計劃。針對學(xué)科基礎(chǔ)理論和技術(shù)發(fā)展前沿，圍繞國家經(jīng)濟和國防建設(shè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮現(xiàn)有人才、科研項目、試驗平臺及合作關(guān)系等方面的優(yōu)勢，謀劃部級、高水平基礎(chǔ)研究項目，支持高水平科研成果產(chǎn)出，設(shè)立學(xué)術(shù)專著資助和獎勵基金，設(shè)立高水平科技獎勵配套專項。
2.部級科研基地建設(shè)支持計劃。認真研究部級重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家實驗教學(xué)示范中心的申報條件、流程及運行辦法，整合學(xué)院教學(xué)實驗室的資源，構(gòu)建與理論教學(xué)相輔相成又相對獨立的系統(tǒng)化、層次化、開放式、應(yīng)用型、研究型創(chuàng)新實驗教學(xué)體系，以建成具有國家實驗教學(xué)示范中心水平的實驗中心為目標。
四、探索人才培養(yǎng)模式，夯實學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)
人才培養(yǎng)的質(zhì)量是衡量學(xué)科發(fā)展的重要標志。因此，學(xué)科建設(shè)應(yīng)注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷加強學(xué)生全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
1.大學(xué)生優(yōu)秀能力的界定與培養(yǎng)
大學(xué)生優(yōu)秀能力就是指一名大學(xué)生以其擁有的知識和技能為基礎(chǔ)，通過對其戰(zhàn)略性資源的創(chuàng)造、獲取、整合從而使自我獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的特有的能力。首先，對于控制科學(xué)與工程學(xué)科的大學(xué)生來說，專業(yè)知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)是相對永恒不變的優(yōu)秀能力。在自動化領(lǐng)域，如果沒有堅實的專業(yè)知識基礎(chǔ)和熟練的專業(yè)技能，將無法完成行業(yè)內(nèi)設(shè)計、研究、開發(fā)、運行、管理等任何工作內(nèi)容。其次，時代是不斷發(fā)展的，社會需求也是不斷變化的，僅注重專業(yè)能力的培養(yǎng)只會造就大量高分低能的學(xué)生，因此，在保證學(xué)生專業(yè)能力不斷提升的基礎(chǔ)上，還要大步伐地拓展優(yōu)秀能力的外延，使優(yōu)秀能力隨著社會的進步與發(fā)展不斷更新和變化。
2.高端人才培育
博士生導(dǎo)師可在優(yōu)秀本科生中選拔人才，在四年級上學(xué)期保送研究生中選出優(yōu)秀研究型人才，向控制科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)委員會提名重點培養(yǎng)目標，并予以相應(yīng)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)；延長“優(yōu)博”后備人選的學(xué)制，為其提供優(yōu)良的生活條件，使其能夠潛心從事科學(xué)研究工作，產(chǎn)出高水平研究成果；為使學(xué)生開拓國際視野，提高研究起點，提升研究水平，跟蹤國際前沿技術(shù)發(fā)展方向，應(yīng)設(shè)立專項資金，支持學(xué)生參加高水平國際會議和學(xué)術(shù)交流活動。
五、重視國際合作與交流，開闊學(xué)科建設(shè)視野
1.海外學(xué)術(shù)基地支持計劃
為了更好地推進國際合作與交流，拓展合作交流領(lǐng)域，提升合作交流層次，擴大學(xué)院和學(xué)校的國際影響，“十二五”期間學(xué)院將繼續(xù)擴大中外本科生和研究生互換交流的專業(yè)數(shù)及其學(xué)生數(shù)量規(guī)模，充分利用現(xiàn)有資源，吸取國外優(yōu)秀教育理念，力爭與國際知名高等院校簽署合作協(xié)議，長期鼓勵青年教師出國進修，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，聯(lián)合開展科學(xué)研究，承辦國際會議等，創(chuàng)建中外合作辦學(xué)的品牌。
2.海外著名學(xué)者交流合作計劃
各學(xué)科方向團隊每年可邀請海外著名學(xué)者來校講學(xué)或短期工作，搭建交流與合作平臺，迅速提升青年教師和研究生的學(xué)術(shù)水平，盡快掌握本學(xué)科領(lǐng)域最新的研究動態(tài)和前沿技術(shù)，促進學(xué)科快速發(fā)展。學(xué)院可為來校交流學(xué)者報銷往返相關(guān)費用，并予以適當(dāng)?shù)闹v學(xué)費用或資源交換。
本文作者：劉勝、潘強 單位：哈爾濱工程大學(xué)自動化學(xué)院
摘要：隨著改革開放的發(fā)展，我國綜合國力得到了明顯提高，且市場經(jīng)濟也逐漸趨向于全球化，這就使得我國的各個行業(yè)、領(lǐng)域也有了實質(zhì)性的進步。其中，土建工程如雨后春筍，層出不窮，所以土建工程造價也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。科學(xué)控制是土建工程造價中的重要組成部分，具有很強的技術(shù)性以及專業(yè)性，在很大程度上對土建工程造價有著重要影響。因此，如何對土建工程進行科學(xué)控制是相關(guān)工作人員的首要任務(wù)。文章基于我國土建工程造價控制的現(xiàn)狀進行了闡述，并且對如何科學(xué)控制土建工程造價的措施進行了簡要分析。希望可以為相關(guān)行業(yè)的工作人員提供幫助，僅供參考。
關(guān)鍵詞：士建工程；造價；科學(xué)控制措施
1概述
近年來，科技信息化滲透到了我國的各個領(lǐng)域之中，這在土建工程中表現(xiàn)得較為明顯，在進行土建工程施工之前，要對其進行科學(xué)控制。由于科學(xué)控制土建工程造價會受到多個方面的影響，比如在整個土建工程全過程造價的主要階段以及方面。除此之外，還會出現(xiàn)很多不可避免事件或者意外情況等等，這些都會對土建工程造價產(chǎn)生不同程度的影響。如果發(fā)生經(jīng)濟方面的問題，對土建工程造價費用的影響不可估量。由此可知，對土建工程造價的影響因素很多，只要其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就會對工程產(chǎn)生極大的負面影響。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該做好工程造價的科學(xué)控制工作，在土建工程施工時，理論聯(lián)系實際，把土建工程施工的人力、物力、財力等有機結(jié)合起來，并加大力度，從而在根本上強化土建工程造價的科學(xué)控制水平。
2我國土建工程造價控制的現(xiàn)狀
2.1我國土建工程造價在施工準備階段的控制現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國的土建工程造價控制還處于階段控制的模式之中，這就導(dǎo)致對建設(shè)工程的總體宏觀控制有所不足。相關(guān)設(shè)計單位、監(jiān)理部門、施工隊伍之間沒有建立統(tǒng)一的土建工程造價控制目標，相互之間沒有及時的進行溝通、協(xié)調(diào)，而且也沒有建立科學(xué)合理的規(guī)范機制體系。以上皆是導(dǎo)致監(jiān)理部門局限于土建工程實施階段的造價控制，缺少對于工程施工準備階段的土建工程造價的相應(yīng)控制力度。就設(shè)計單位而言，即使在工程施工的準備階段進行了土建工程的成本預(yù)算工作，然而，由于沒有完善的規(guī)范體系，沒有有力的依據(jù)機制，使得設(shè)計單位在進行土建工程造價時過于保守，沒有創(chuàng)新思維，最后導(dǎo)致工程投資成本過高，從而浪費大量的資源。
2.2我國土建工程造價在施工招投標階段的控制現(xiàn)狀
目前，我國土建工程造價在施工招標投標階段，沒有進行全面、有效的資金限制推廣，導(dǎo)致施工設(shè)計工作沒有受到應(yīng)有的關(guān)注以及約束。相關(guān)施工單位沒有意識到設(shè)計精品化以及限額化的重要性，沒有采取相應(yīng)的措施對設(shè)計單位進行監(jiān)督和管理。更有甚者，還有一些工程項目在施工之前，沒有進行招標與對設(shè)計方案進行優(yōu)中選優(yōu)等環(huán)節(jié)。大多數(shù)設(shè)計單位沒有完善合理的控制體系，只是注重設(shè)計任務(wù)的工作量及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，缺乏相對的精品意識。除此之外，施工單位在進行招標控制時，部分建設(shè)單位在招投標過程中進行不合理的土建工程預(yù)算造價，使其與正常的市場經(jīng)濟造價不符，不僅對土建工程的施工產(chǎn)生負面影響，更重要的是，破壞了工程市場秩序的有序性以及合理性。
2.3我國土建工程造價在施工實施階段的控制現(xiàn)狀
就一般情況而言，土建工程建設(shè)項目在進行了可行性研究以及投資限額等審批環(huán)節(jié)之后，在實際施工過程中，做好每個階段的相應(yīng)準備工作，并在工程施工時進行科學(xué)合理的監(jiān)督和策劃，使得土建工程造價控制在所預(yù)測的成本限額之內(nèi)即可。但是，由于現(xiàn)階段我國很多建設(shè)項目只注重成本利益，沒有在施工前做好準備工作，尤其是在投資限額的限制、建設(shè)標準的確定，以及設(shè)計方案要求等方面缺少嚴格把關(guān)，致使土建工程的設(shè)計在施工時由于各種各樣的原因而變更。另外，在土建施工過程中，還會出現(xiàn)不根據(jù)實際施工情況而隨意更改設(shè)計方案的現(xiàn)象，沒有對設(shè)計變更的合理性以及必要性進行科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督與經(jīng)濟審查，而且沒有對在設(shè)計變更時所造成的經(jīng)濟損失進行明確的責(zé)任追究制度。
3土建工程造價的科學(xué)控制措施
3.1土建工程造價在施工準備階段的設(shè)計優(yōu)化措施
施工方案設(shè)計是土建工程中的重要步驟，在土建施工中起著決定性的作用。因此，要牢牢把握設(shè)計的關(guān)鍵點，主要有如下幾方面：首先，要加大力度對相關(guān)設(shè)計單位設(shè)計圖紙的監(jiān)督和審查。以此保證設(shè)計圖紙的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定，并促進圖紙審查中心的職能作用，提高設(shè)計質(zhì)量。其次，設(shè)立科學(xué)規(guī)范的設(shè)計概算方法機制。以設(shè)計規(guī)范機制為依據(jù)，確保設(shè)計概算的有效性，還要經(jīng)過工程標準定額造價科學(xué)控制部門的全面監(jiān)督和審定，最后確定投資限額，這樣可以避免產(chǎn)生人力、物力，以及財力的浪費現(xiàn)象。再次，建立比較完善的激勵機制體系。對于優(yōu)秀的設(shè)計圖紙，應(yīng)給予相應(yīng)設(shè)計單位及設(shè)計人員獎勵，以此激發(fā)設(shè)計人員的積極性和自信心，為以后設(shè)計出更加優(yōu)秀的設(shè)計方案奠定基礎(chǔ)。最后，設(shè)置限額設(shè)計標準。要想對土建工程施工的投資限額進行科學(xué)控制，就要進行限額設(shè)計，不可以過分使用資源，也是保證科學(xué)控制投資規(guī)模的一種有效性措施。
3.2土建工程造價在施工招投標階段的公正公開措施
所謂的工程招標投標，主要是對工程中的設(shè)備、材料采購以及施工等方面進行招投標。建設(shè)單位可以通過招投標對施工單位或者材料供應(yīng)商進行選擇，這對建設(shè)項目投資具有重要意義。首先，確定合理的分標方案。合理分標可以在最大程度上避免各個標段產(chǎn)生交叉糾紛，并在此基礎(chǔ)上，減少臨時場地分配問題。另外，分標方案的確定還可以減少工程施工費用的浪費。其次，確定合理的限價。相關(guān)審核部門在招投標的過程中，要選擇既通過標準技術(shù)評審，又滿足最低合理價位的建設(shè)單位為中標單位。最后，做好招標文件的編制工作。建設(shè)單位要詳細制定項目計劃，特別是對工程量清單、招標階段的招標圖紙，以及合同條款等應(yīng)盡量深化、清晰。
3.3土建工程造價在施工實施階段的現(xiàn)場控制措施
與施工準備階段、施工招投標階段相比，土建工程造價在施工實施階段的科學(xué)控制也同等重要。土建工程實施階段是項目形成的階段，同時也是建設(shè)工程造價科學(xué)控制最復(fù)雜繁瑣的階段。首先，減少工程中不必要的費用。在工程施工時，施工技術(shù)人員要有專業(yè)的技術(shù)水平以及高度的責(zé)任意識，只有這樣，才能避免工程發(fā)生事故，從而減少工程施工費用，提高施工質(zhì)量。其次，合理處理質(zhì)量、速度，以及投資之間的關(guān)系。一方面，施工單位在使用前要制定合理的施工進度，防止在施工時因施工期限而出現(xiàn)趕工的現(xiàn)象，從而影響工程施工的整體質(zhì)量。另一方面，質(zhì)量是工程效益的有效性保障，如果為了工程成本而減少投資，不但不利于工程的使用壽命，還會由于返工而增加維修費用，反而會增加成本。
4結(jié)束語
總而言之，土建工程造價在土建工程建設(shè)項目中占有重要地位，具有不可或缺的作用，是經(jīng)濟效益和社會效益的綜合體現(xiàn)。土建工程造價的科學(xué)控制體現(xiàn)在土建工程項目的每個環(huán)節(jié)中，對土建工程造價進行合理的確定和有效的科學(xué)控制是保障土建工程施工質(zhì)量的重要手段。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極努力探索有效的土建工程造價的科學(xué)控制。
作者：王世峰 單位：遼寧正泉工程造價咨詢服務(wù)有限公司
摘要：土建工程造價管理涉及到工程施工、工程經(jīng)濟和工程管理等主要方面，在各種因素制約與影響下土建工程造價管理也存在諸多隱患和問題。研究從存在于土建工程造價工作和管理實際的問題分析入手，研討了科學(xué)進行土建工程造價管理，嚴格控制土建工程造價管理的方法，提供了強化設(shè)計階段、招標階段、施工階段等關(guān)鍵時期土建工程造價管理等措施，為科學(xué)管理和控制土建工程造價提供了參考。
關(guān)鍵詞：土建工程；工程造價；造價管理；設(shè)計；竣工；招標；施工
1前言
打造土建工程造價系統(tǒng)化平臺，構(gòu)建科學(xué)土建工程造價管理體系是現(xiàn)代土建企業(yè)的基本需要，在市場成為土建行業(yè)競爭主要目標的今天，打造現(xiàn)代化、科學(xué)化的土建工程造價機制，實施科學(xué)土建工程造價管理，完善控制土建工程造價細節(jié)成為決定土建企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要以科學(xué)和全面作為原則，認清土建工程造價管理的價值，研討土建工程造價管理的問題，控制土建工程造價管理的關(guān)鍵，打造科學(xué)控制土建工程造價管理的平臺，從基礎(chǔ)上、平臺上為土建工程造價的鋪開和深化提供可以利用的基礎(chǔ)。
2土建工程造價管理問題的分析
研究以土建工程的各時期作為維度對造價管理存在的問題進行了劃分，并分析了土建工程造價管理的問題。在做好投資決策后，設(shè)計階段對建設(shè)工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的建設(shè)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。由于工程監(jiān)理人員對造價管理，預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準確，因此會產(chǎn)生對不該簽證的項目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實際問題時不及時辦理簽字手續(xù)，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。虛報土建工程造價。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。
3工程建設(shè)過程中的造價控制
3.1設(shè)計階段土建工程造價管理
應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進、適用、經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。
3.2招標階段土建工程造價管理
進行土建工程造價管理的招投標階段工作要以風(fēng)險防范作為主要目標，通過三公原則的自覺執(zhí)行確立參與土建工程招投標的工作原則和管理方法，避免出現(xiàn)政策、經(jīng)濟上的風(fēng)險，將土建工程造價的隱患消除在初期。要在招投標時期確立土建工程造價管理的體系，將具體工程、實際項目落實在實體部門和個人，堵塞分包和轉(zhuǎn)包的漏洞，減少土建工程造價可能出現(xiàn)的損失。同時招投標過程中要控制變更的范圍、頻率，提升土建工程造價的規(guī)范性，以符合法律、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)實際的土建工程招投標工作作為管理造價、控制成本的突破口。
3.3施工階段土建工程造價管理
第一，要確定合理的土建工程成本，要以各項目的實施作為維度，建立造價目標和成本目標，進行土建工程造價的科學(xué)管理，重點強化對土建工程合同、施工條件等環(huán)節(jié)的控制，將與土建工程造價有關(guān)的要素綜合在成本和造價控制的范圍內(nèi)，實現(xiàn)對實際土建工程造價的科學(xué)控制，有效糾正土建工程造價出現(xiàn)的錯誤和偏差，達到對土建工程成本的系統(tǒng)性管理。第二，要加強對土建工程人工造價的管理，既要確保人工費在土建工程造價的基本范疇，同時不能可以壓低人工費標準，實現(xiàn)對土建工程人工造價的科學(xué)管理。第三，要重點控制工程材料數(shù)量、單價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)防過低的單價造成材料數(shù)量上和質(zhì)量上的不足，避免土建工程造出現(xiàn)不必要的缺失和浪費；還要控制工程材料的消耗，要規(guī)范材料出庫、領(lǐng)取、使用、核銷等環(huán)節(jié)，預(yù)防無效率和低效率的工程材料浪費，達到對土建工程造價真正的控制。第三，要加強對土建工程機械費造價的管理，要在機械性能、土建工程需要、施工時機等環(huán)節(jié)上入手，全面控制土建工程造價，達到對土建工程縣城的科學(xué)管理。
3.4竣工結(jié)算階段土建工程造價管理
這一階段的造價要重視管理落實的環(huán)節(jié)與重點，要重點對土建工程的建設(shè)過程和建設(shè)成本強化管理的過程控制和細節(jié)控制，突出土建工程造價管理對實際過程和重點環(huán)節(jié)的真實性，提升土建工程造價管理的可靠性，將土建工程造價管理工作建設(shè)成為可復(fù)查、可預(yù)期、可控制的科學(xué)體系，有效避免不合理支出計入土建工程造價之中。這一時期要重點對土建決算進行控制，工程造價管理要以編制的全面性和科學(xué)性作為控制前提，以土建工程合同，施工協(xié)議，設(shè)計圖紙為優(yōu)秀，將前期預(yù)算定額，實際費用支出，材料計價，圖紙變更，設(shè)計變更等環(huán)節(jié)統(tǒng)一在土建工程造價管理的過程之中，有效核實土建工程實際過程和開支，做到對土建工程造價管理細節(jié)的突出和強化。要在土建工程造價管理中結(jié)合不合理開支和非正常因素的常態(tài)，進行工程量、單價的核實，以竣工結(jié)算作為平臺，預(yù)防重復(fù)計費、高價套利、工程量超值等問題的發(fā)生，有效對土建工程造價進行把握，控制土建工程造價過高和資金流失，提升土建工程造價管理的效果，擴大土建工程投資的效益和產(chǎn)出。
4結(jié)語
在工程建設(shè)涉及面擴大、規(guī)模擴張的今天，實施科學(xué)而全面的土建工程造價管理，達到準確而真實的土建工程造價工作成為關(guān)鍵性問題。要從社會、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的高度看待土建工程造價管理，投入最為準確的土建工程造價管理工作，擴大土建工程造價管理的效益，使企業(yè)通過土建工程造價管理獲得競爭地位，建立科學(xué)土建工程造價管理體系，強化土建工程造價管理的職責(zé)和功能，構(gòu)建具有生命力、活躍力的土建工程造價管理機制。
作者:李鳳 李文娜 單位:艾立特工程管理有限公司
本文作者：胡正昌工作單位：湖南科技大學(xué)法學(xué)院
一、科學(xué)發(fā)展觀的法理涵義
科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于社會發(fā)展問題的世界觀和方法論,是中國共產(chǎn)黨人對社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認識和對社會發(fā)展方略的總體部署。社會發(fā)展的歷史常常昭示我們:人類社會必須依靠良好的法律制度為基礎(chǔ)才有可能發(fā)展,而良好的法律制度應(yīng)該包含和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容和要求,即“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”[1]。從法律層面講,堅持以人為本,就是在法律上要充分尊重個人的意愿,使其享有人之為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利,在法律允許的范圍之內(nèi),享有廣泛的自由。國家和社會應(yīng)當(dāng)充分保障和實現(xiàn)個人的福祉,促進個人人格的發(fā)展,維護個人的人格尊嚴和自由。以人為本應(yīng)當(dāng)作為國家和社會的終極目標,也就是必須始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。中國是一個在法制歷史上缺乏自由傳統(tǒng)的國家,歷史上長期的專制嚴重壓抑了人的自由。在制度層面上,不尊重人的自由,漠視人的自由早已成為了歷史積弊。社會主義國家建立后,在法律制度中人民的自由得到了法律的確認,法的各個部門和各個運行環(huán)節(jié)都開始注意堅持以人為本,并能夠“準確地把握法的現(xiàn)象的本體問題,把法看作社會主體的權(quán)利要求”[2],把維護人的尊嚴、自由和權(quán)利作為法的終極價值。因此,以人為本,應(yīng)該是以所有人為本,任何人都有作為人所應(yīng)當(dāng)享有的尊嚴、自由和權(quán)利。以人為本中的“本”,主要指權(quán)利本位,即所有人的權(quán)利本位。也就是說,除了要關(guān)注多數(shù)人的權(quán)利以外,還要關(guān)注少數(shù)人的權(quán)利;權(quán)利的法律保護不是問權(quán)利主體人數(shù)的多少,而是問權(quán)利正當(dāng)性與否,法律對所有人的正當(dāng)權(quán)利都要予以平等的保護。所有人的所有權(quán)利,不僅包括法律已經(jīng)規(guī)定的各種權(quán)利,還應(yīng)與時俱進,把國際社會普遍承認的、具有正當(dāng)性和可行性的權(quán)利納入法律保護的范圍。樹立全面發(fā)展觀,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放。公平是法律的本義,也是法律的首要價值。法律的根本宗旨在于賦予人們以平等的地位、同樣的權(quán)利義務(wù),以促進人們之間的公平自由競爭,實現(xiàn)共同發(fā)展。這就需要我們正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),過去國家的許多法律規(guī)定中存在著城鄉(xiāng)差別,使得城市居民與農(nóng)村居民不能真正做到在法律面前人人平等。因此,全面發(fā)展觀對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,賦予農(nóng)村居民同城市居民平等的權(quán)利義務(wù),真正做到法律面前人人平等提供了強大的政策支持。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀,既包括法律治理系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,如公法與私法、實體法與程序法、中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)發(fā)展,也包括法律治理與非法律治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,如法律與政黨政策、道德、宗教、習(xí)慣等社會治理手段的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展觀要求充分認識法律的局限性,注意法律發(fā)展過程不是排斥、取代其他非法律治理手段的過程,避免社會生活的過度法律化。只有這樣,法律才能促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立可持續(xù)發(fā)展觀,就是說不能僅僅從當(dāng)代人的需要和利益出發(fā)思考法律問題,不能僅僅考慮同一代人之間的利益與價值沖突,還要考慮不同代人之間的利益與價值沖突,要妥善處理當(dāng)代人與后代人發(fā)展的關(guān)系;同時,法律要轉(zhuǎn)變以人類中心的思維方式,這種思維方式僅把人類本身當(dāng)作自然界的主人,而其他萬事萬物都被視作為人類服務(wù)而存在的客體。隨著全球物種的銳減、資源的枯竭和環(huán)境的惡化,人們開始反思人類中心主義的弊端和危害性,并逐步重視調(diào)整人與自然的關(guān)系,形成了諸如生態(tài)主義等的法律思維方式。這種思維方式強調(diào):人類并不是自然界的主宰,而只是自然界中的普通一員,自然界中的萬事萬物與人類一樣具有尊嚴和價值,人類必須像尊重自身一樣尊重自然界的萬事萬物,所有物種同人類一樣都享有平等的生存和發(fā)展的權(quán)利。只有確立生態(tài)主義等新的法律思維方式,法律才能為人與自然的和諧共存、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。簡言之,科學(xué)發(fā)展觀把堅持以人為本作為其命題的本質(zhì)和優(yōu)秀,凸現(xiàn)了對人的權(quán)利的平等保護和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的價值追求。
二、重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用
改革開放30年以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世公認的成就,為社會發(fā)展奠定了比較堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,國家實施依法治國方略,為現(xiàn)代化進程提供了可靠的法制保障。但是,我們也應(yīng)該注意到:在法治目標確立后,我國法治建設(shè)中的一些敏感和瓶頸問題已初顯端倪,這與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求產(chǎn)生了一定的差距。畢竟以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會的建立和維持不能依賴“圣賢”和“時運”,在法治社會中,調(diào)節(jié)社會關(guān)系和各種社會矛盾的主要手段是法律機制,和諧社會并非是沒有矛盾和沖突的世外桃源或波瀾不驚的一潭死水。和諧社會之所以和諧的關(guān)鍵在于它具有有效的社會調(diào)節(jié)機制,能夠進行自我完善,維持社會公正和良好的社會秩序。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,我們應(yīng)該重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用。這是因為:第一,法律調(diào)整是最重要的社會調(diào)整機制之一。由于法律具有權(quán)威至上性、客觀公正性、民主公開性等特征,法律調(diào)整機制在社會發(fā)展進程中具有無可替代的地位和作用[3],并且法律調(diào)整機制是其他調(diào)整機制失效后的最后防線。在其他各種調(diào)整機制能夠發(fā)揮作用的情況下,人們并不一定首先選擇法律途徑,但是在其他社會調(diào)整機制無法解決矛盾糾紛時,理性的人們往往會訴諸于法律。第二,法律調(diào)整機制有助于建立法治政府并保障公民權(quán)利。歷史和現(xiàn)實都表明,政府權(quán)力具有自我擴張的趨向,而構(gòu)建社會主義和諧社會需要一個依法行政的政府、一個權(quán)力受到控制的政府、一個能夠承擔(dān)責(zé)任的政府,即一個法治政府。和諧社會能夠形成和諧有序的前提條件之一是政府機關(guān)和工作人員依法行政,公民的權(quán)利得到尊重和保障,也就是說,社會的和諧必須建立在對公民權(quán)利的保障和對政府權(quán)力的制約之上。第三,法律調(diào)整機制有助于實現(xiàn)社會公正和保障弱勢群體。我國社會現(xiàn)實生活中的權(quán)利不平等及貧富差距擴大等諸多問題不加以解決,勢必影響整個社會的穩(wěn)定和進一步發(fā)展。因此,為社會弱勢群體和社會底層人群提供基本的生活保障,盡量縮小貧富差距并實現(xiàn)權(quán)利真正平等,切實維護社會公正,唯一可行的路徑就是建立由法律機制確立的有效的社會保障體系。第四,法律調(diào)整機制是減緩社會壓力的最佳選擇。社會猶如一個巨大的鍋爐,鍋爐在運行過程中會不斷產(chǎn)生越來越多的壓力,因此需要有必要的釋放和減少壓力的設(shè)置。一個社會也必須有其減緩壓力的機制,否則會因某一階段、某一局部的壓力增加產(chǎn)生社會動蕩而使社會發(fā)展停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。減緩社會壓力的途徑和機制很多,但法律途徑和法律調(diào)整機制一般能夠獲得社會最大多數(shù)人的認同。第五,法律調(diào)整機制有助于實現(xiàn)利益分配的均衡化。我們現(xiàn)在面對的社會是一個以市場為資源配置基礎(chǔ)的社會,是一個利益嚴重分化的社會。由于個體謀求自身利益最大化的行為必然導(dǎo)致貧富差距和利益多元,進而產(chǎn)生利益群體分化,這就必須有一種可以主導(dǎo)和控制利益對立關(guān)系的力量來推動、維系和保障社會和諧,這就是法律,而且只能是法律。
三、大力培育社會主義法治精神
什么是法的精神?18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》對此有比較系統(tǒng)的闡述。孟德斯鳩著重從法律與其他事物的普遍聯(lián)系中探求法律的精神實質(zhì),他認為法律與國家政體、自由、氣候、土壤、民族精神、風(fēng)俗習(xí)慣、貿(mào)易、貨幣、人口、宗教都有關(guān)系,法律與法律、與它們的淵源、立法者的目的以及作為法律建立的基礎(chǔ)的各種事物的秩序也有關(guān)系,把這些關(guān)系綜合起來就是法律的精神。因此,“從最廣泛的意義來說,法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系。在這個意義上,一切存在物都有它們的法”[4]。孟德斯鳩主張將法的精神歸結(jié)為追求自由、主張法治、實行分權(quán)等三個方面的內(nèi)容。從啟蒙思想家的經(jīng)典論述引申開來,法的精神主要是指貫穿于法律制度中和法律運行中的優(yōu)秀價值觀念。這種對立法、司法的制度建設(shè)和制度運作起著統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用的價值觀念,究其根本,無外乎于正義的精神和法治的追求。法作為解決人們相互間利益矛盾的準則,必須要體現(xiàn)正義。法作為調(diào)整社會關(guān)系中最重要的規(guī)范,必須具有至高無上的權(quán)威性。如果法律自身不具有正義性,當(dāng)它被用作調(diào)整人們相互關(guān)系、防范和解決人們相互間利益矛盾的準則和依據(jù)時,就會加劇社會的矛盾和沖突,就會對人們的生活和生產(chǎn)的基本秩序造成破壞性的影響[5]。如果法律自身不具有權(quán)威性,它就不能被當(dāng)作社會治理的依據(jù),就不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此,一個社會處于和諧狀態(tài)還是沖突狀態(tài),不僅要看這個社會是否能夠堅持依據(jù)法去解決社會矛盾和利益沖突,更要看法在社會治理結(jié)構(gòu)中的所處的地位以及檢視這種用于解決矛盾和沖突的法是否真正體現(xiàn)正義。可見正義和法治無可爭議的成為法律的精神、法治的靈魂。為保障科學(xué)發(fā)展觀順利實施,我們要大力培育社會主義法治精神。在法治建設(shè)取得既有成就的基礎(chǔ)上進行一個系統(tǒng)的法治再造工程。首先,積極推行民主政治。在現(xiàn)代社會中,世界各國正在實行憲政或者說正在朝著憲政之路急奔,所以我們通常所談?wù)摰拿裰?其實多半指的是憲政民主,即有憲法保障的民主,而不象是資產(chǎn)階級革命時代那些思想家們鼓吹的無依無靠的民主[6]。在一個民主的國度里,公民參政可行的基本形式是代議民主制。代議民主制的基礎(chǔ)在于選舉,選舉制度是解決主權(quán)具體行使者與主權(quán)擁有者矛盾的有效手段。在現(xiàn)代憲政中,只有普選是權(quán)力正當(dāng)合法的淵源。立法權(quán)和行政權(quán)都是來源于普選和由普選產(chǎn)生的機構(gòu)。可以說,選舉制度的科學(xué)性程度及其落實的質(zhì)量優(yōu)劣是評價法治狀況的重要標準。民眾參與的程度越高,政府的代表性越廣泛,其體現(xiàn)的法治精神也就越強。在現(xiàn)階段,發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義民主制度重點是豐富民主形式,健全民主制度,積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化,擴大公民有序的政治參與,保證公民的選舉權(quán)、立法權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn),使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地兼顧不同方面群眾的利益、體現(xiàn)人民的意志。其次,樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念。完備的法律體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。目前我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現(xiàn)了有法可依,但是,我們立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會主義法治國家的目標還有差距。如立法與其調(diào)整對象相比,有的存在缺位有的存在越位,有的存在著超前有的又明顯滯后。在各個規(guī)范性法律文件內(nèi)部,以及不同法律文件之間,還不能完全做到協(xié)調(diào)一致,整合一體。要實現(xiàn)立法與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一,就必須使立法切實反映人民的意愿和利益,增強立法的民主性和開放性,為立法奠定民主基礎(chǔ),提供程序保障。近年來我國在立法的開放性和透明度方面開始進行了一些有益的探索和嘗試,進行了一系列制度創(chuàng)新,包括推廣立法聽證會制度,建立健全專家咨詢論證制度,以及聽取和采納意見情況說明制度等,一些立法還開展網(wǎng)上立法咨詢和意見征集活動。但從整體上看仍處于初步發(fā)展階段,其規(guī)范性和科學(xué)性都有待進一步提高。再次,弘揚理性法律文化。法治精神需要一定的文化作為支撐。法治盡管已為現(xiàn)代各國普遍接受,但在根本上仍是諸如希臘哲學(xué)、羅馬實證主義、基督教信仰、傳統(tǒng)的個人主義等西方文化因素的結(jié)合體。在當(dāng)代中國,法治建設(shè)的背后隱含著劇烈的文化沖突,具體表現(xiàn)為西方資本主義文化、社會主義文化、中國傳統(tǒng)的儒家文化之間的沖突。這就需要我們在發(fā)揚中國法律傳統(tǒng)中諸如人與自然和諧、注重調(diào)解、團體本位等優(yōu)點的同時,合理吸納西方法律文化中諸如契約自由、權(quán)利本位、法律至上等合理因素,從而夯實法治建設(shè)的文化根基。最后,改革司法體制。在和諧社會中,社會矛盾、糾紛和沖突較之其它社會形態(tài)中的數(shù)量已大為減少,而且這少量存在的矛盾、糾紛和沖突也應(yīng)當(dāng)通過多種途徑特別是司法途徑獲得及時、有效的解決。因此我們要全力構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的公正、高效的司法體制,充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能。在司法體制改革中,審判改革無疑是重中之重。司法審判既是定紛止爭的主要途徑,又是促進司法公正和維護司法權(quán)威的有力措施。只有對司法審判進行強有力的改革,才能從根本上走出現(xiàn)行司法體制運行中所面臨的困境。我國憲法第126條規(guī)定:人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。這一規(guī)定為我國確立審判獨立原則奠定了憲法基礎(chǔ),因而全力構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的公正、高效的司法體制,充分發(fā)揮司法機關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的司法功能,無疑具有特別重要的意義。轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)代中國社會秩序結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)出由“法治秩序”、“人治秩序”、“禮治秩序”、“德治秩序”、“宗法秩序”等組合而成的“多元混合秩序”,這種“實然社會秩序”同國家所確立的“法治秩序”這一“應(yīng)然社會秩序”還存在較大差異[7]。社會轉(zhuǎn)型需要新的治國方略予以應(yīng)對。在憲政體制下,憲政所體現(xiàn)的正義,是通過一種立憲的政治和法律制度維護和保障個人的基本權(quán)利不被侵犯,特別是不被國家或政府的專橫權(quán)力所侵犯[8]。因此,構(gòu)建以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的和諧社會必然以法治建設(shè)為基礎(chǔ),以保障每個人的權(quán)利為優(yōu)秀,充分重視發(fā)揮法律調(diào)整機制的作用,大力培育社會主義法治精神,這是科學(xué)發(fā)展觀對我國法治建設(shè)的新要求。
摘要：目前我國是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰時期，對建筑業(yè)企業(yè)來說是個機遇，但是競爭異常激烈，低價中標的情況較為常見，如何在低價中標的基礎(chǔ)上獲得更大的經(jīng)濟效益，是值得研究的一個課題，本文從各個方面結(jié)合工程實際作了簡要闡述。
關(guān)鍵詞：施工成本；控制；效益
面對競爭日益激烈的建筑市場，“項目經(jīng)營”和“經(jīng)營項目”同等重要，而項目經(jīng)營的首要目的就是獲得最大的經(jīng)濟效益，因此建筑業(yè)企業(yè)搞好成本控制非常重要，成本控制是成本管理的重要環(huán)節(jié)，是成本目標實現(xiàn)、改善經(jīng)營管理的重要手段，是提高經(jīng)濟效益、促進公司發(fā)展的重要途徑，高速公路的施工成本控制是對整個施工生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程全方位的控制。搞好工程成本控制，關(guān)鍵在于科學(xué)施工、精心管理，應(yīng)主要從以下幾個方面入手。
1采用先進的施工工藝和流程
這一點對于降低成本尤為重要，一個合理的施工組織設(shè)計，必須是在保證施工質(zhì)量和進度的情況下，綜合考慮，以降低成本為目標。并據(jù)此制定實施細則，選擇先進的施工方案，合理地布置施工現(xiàn)場、臨時設(shè)施和工藝流程。如便道的選線，棄土場的設(shè)置等，要使車輛運距減小；預(yù)制場的設(shè)置，要充分考慮預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制方便、運輸方便、運距縮短等。采用先進的施工工藝有利于縮短工期，提高設(shè)備利用率，減少管理費開支，降低成本。
2嚴密合理的施工現(xiàn)場管理
①加強計劃管理，合理組織人機料，避免出現(xiàn)非正常搶工現(xiàn)象。在開工之前要編制好合理的總體施工計劃，在開工后無特殊情況嚴格按照總體施工計劃和由此編制的季度、月度生產(chǎn)計劃施工，盡量避免發(fā)生隨意打亂總體施工計劃的現(xiàn)象，有可能造成機械人員的窩工，降低工效，也可能導(dǎo)致后期由于工期原因進行不必要的搶工。這樣勢必增加人財物的投入，降低了工效，增加了成本。
②嚴格質(zhì)量管理，盡量避免因質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工和缺陷修補。由于質(zhì)量問題而出現(xiàn)的返工對降低成本相當(dāng)不利。如路基因質(zhì)量問題返工，灌注樁因質(zhì)量問題導(dǎo)致的補樁，都會使成本成倍甚至成幾倍的增加。
同時加強對成品及半成品的保護，如澆注好的墩柱、蓋梁、板梁采取防護措施，避免吊車或運輸工具撞壞。注意雨季施工，綁扎好的鋼筋要采取防雨措施，預(yù)防銹蝕；粉煤灰在雨季也要采取措施防雨，避免含水量偏大，影響質(zhì)量。
③加強技術(shù)管理。每個工程都有自己的技術(shù)特點，針對這些特點，我們有重點的進行分析，對施工過程中的計算要盡量精確有利于降低成本。比如山體開挖，不得超挖和欠挖。否則超挖不但增加開挖費用，而且還必須進行修補，增加了雙向成本。所以就要求開挖邊線要計算準確，施工放樣也要精確，并且在施工過程中不斷控制。
3加強對材料計劃、采購供應(yīng)、消耗過程成本控制
①材料計劃控制。根據(jù)《采購管理程序》，由項目部生產(chǎn)、施工等部門根據(jù)當(dāng)月生產(chǎn)計劃和施工預(yù)算編制《產(chǎn)品使用計劃表》，由項目部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)生產(chǎn)計劃、任務(wù)和產(chǎn)品消耗情況對《產(chǎn)品使用計劃表》進行評審、研究，要求計劃要有準確性、時間性、嚴肅性，嚴格控制材料的數(shù)量。
②產(chǎn)品采購控制。供應(yīng)科根據(jù)《產(chǎn)品使用計劃表》編制《產(chǎn)品采購計劃表》，經(jīng)項目經(jīng)理批準的實施，對五大材要按照《比價采購管理辦法》的要求，盡可能采用招標方式集中采購，以達到降低采購成本的目的。對于地方材料，要廣渠道聯(lián)系貨源，在分析質(zhì)量、價格、運距的基礎(chǔ)上確定購貨渠道和價格。避免出現(xiàn)一種甚至幾種材料由一個供應(yīng)商供貨，導(dǎo)致出現(xiàn)由于壟斷而亂抬材料價的現(xiàn)象。
對于采購的材料要嚴把驗收關(guān)。要從原材料的質(zhì)量和數(shù)量上嚴格控制，既要保證質(zhì)量，又要保證數(shù)量，避免出現(xiàn)因材料質(zhì)量出現(xiàn)的材料退場和二次進場，還要避免出現(xiàn)實際數(shù)量與入庫數(shù)量的不符，而造成的損失。
③材料消耗的控制。嚴格領(lǐng)料制度，在施工中嚴格組織管理，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，避免使用不當(dāng)引起的材料浪費。合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運。增強工人的責(zé)任感和節(jié)約意識，從根本上減少施工過程中的浪費和不合理的材料使用，哪怕是鋼筋頭、釘子、扎絲這些“小東西”。
4對勞動力消耗的控制
根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，合理調(diào)配勞動力，安排好生產(chǎn)計劃，避免窩工現(xiàn)象的發(fā)生。對施工人員實行合理的獎懲制度，加強技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，加強勞動紀律。壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴格控制非生產(chǎn)人員比例。
5施工機械的控制
①保證機械完好率和利用率，合理調(diào)配，減少調(diào)遣費。機械設(shè)備的完好率直接關(guān)系到設(shè)備的利用率，這一點對于降低成本很重要。同時各種機械的合理搭配有利于提高機械設(shè)備的利用率。
在總體施工組織設(shè)計中要有一個詳細設(shè)備調(diào)遣計劃，這個計劃一定要合理，根據(jù)施工中的不同階段，需要調(diào)入調(diào)出什么設(shè)備，在施工現(xiàn)場內(nèi)要調(diào)遣什么設(shè)備，必須詳細清楚。對施工工藝和施工順序必須吃透，合理編制機械調(diào)遣計劃，避免出現(xiàn)不合理的二次調(diào)遣設(shè)備。
②合理組織計劃。根據(jù)總體施工組織設(shè)計，合理組織機械設(shè)備，避免出現(xiàn)不合理的機械停、窩工。
6加大索賠和清欠力度
現(xiàn)在高速公路施工基本上按菲迪克條款實施。如果發(fā)生索賠事件，施工單位有權(quán)根據(jù)有關(guān)條款按照有關(guān)程序?qū)I(yè)主進行索賠。索賠款作為直接利潤，對于降低施工單位的成本、提高經(jīng)濟效益非常重要。
要提高索賠的成功率，首先必須吃透菲迪克條款、招標文件和合同文件，做到心中有數(shù)。其次，當(dāng)索賠事件發(fā)生時必須作好現(xiàn)場記錄，包括文字、圖像、影像資料，盡快找監(jiān)理或有關(guān)人員簽字認可，為索賠提供強有力的證據(jù)。第三，要按招標文件規(guī)定的程序進行。索賠工作不單單是哪個人的事，它需要項目部全體人員建立索賠意識，全員參與，善于發(fā)現(xiàn)索賠事件，爭取最多的索賠事項和最多的索賠款。
7合理處理同當(dāng)?shù)卣途用裰g的關(guān)系
搞好同當(dāng)?shù)卣途用裰g的關(guān)系，爭取他們對施工的最大支持，創(chuàng)造良好的施工外圍環(huán)境，對工程的順利施工尤為重要。要摸清各類人員的想法和目的，對癥下藥，取得事半功倍的效果。
工程施工肯定或多或少的牽扯到當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N利益，不可避免的同他們發(fā)生這樣那樣的矛盾，我們必須善于發(fā)現(xiàn)和面對這些矛盾，決不可消極地一味回避，根據(jù)不同的情況采取不同的方法，爭取他們?yōu)槲宜谩?
8加強科技攻關(guān)，增長經(jīng)濟效益
科技是第一生產(chǎn)力，在施工單位，針對某個技術(shù)難題進行攻關(guān)，采用先進的施工工藝，有利于提高生產(chǎn)效率，減少投入，降低成本。
俗話說得好：“管理出效益”，其實道出了成本控制的精髓。總之，成本控制貫穿在整個生產(chǎn)、生活之中，要從多方面入手，對工程成本進行跟蹤管理。在成本跟蹤過程中，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，采取措施，切實作好成本分析和控制工作。
內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。本文以這一科學(xué)發(fā)展觀為基點，界定社會本錢控制和治理的涵義，分析了目前社會本錢增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應(yīng)的控制和治理的對策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀社會本錢社會本錢控制和治理
堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要深化對科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的熟悉，推進社會主義社會建設(shè)。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這是以理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學(xué)發(fā)展觀。夸大更快、更好的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念以為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟增長，科學(xué)發(fā)展觀改變了這一熟悉。從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟增長不即是社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法指導(dǎo)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的這一思路也適用于社會本錢的控制與治理。
社會本錢控制與治理的涵義和實質(zhì)
本錢是經(jīng)濟學(xué)中一個普遍的經(jīng)濟范疇，美國會計協(xié)會與標準委員會對本錢做了如下定義：“本錢是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。”經(jīng)濟學(xué)最優(yōu)秀的題目是資源有效配置的題目，而這一題目產(chǎn)生的條件是這樣一個基本經(jīng)濟事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機會本錢概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中往選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當(dāng)我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機會”，放棄這些機會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“本錢”。嚴格地說，機會本錢是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的本錢，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的本錢。機會本錢的概念對經(jīng)濟分析非常重要，它是用經(jīng)濟學(xué)的眼光對資源進行估計的本錢。固然精確計算機會本錢經(jīng)常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項資源的機會本錢，而一個國家的經(jīng)營需要使用很多種資源，那么，從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總本錢就應(yīng)該將所使用的所有資源的機會本錢都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機會本錢。我們把如此計算出來的總本錢稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟本錢，也就是說，經(jīng)濟本錢即是國家所有投進要素的機會本錢之和。故本錢控制與治理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的本錢與效益，以社會本錢最小化，而不是以制造本錢或顧客本錢最小化作為本錢決策的依據(jù)，此即社會本錢控制。它通過運用影子價格法和機會本錢法，綜合考慮經(jīng)濟組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的本錢控制，此時本錢控制治理戰(zhàn)略演進為一個由全體經(jīng)濟組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會本錢增大的原因
社會本錢是一國的政府、經(jīng)濟組織及個人發(fā)生的一切本錢的總和。目前我國社會本錢增大也就由以下幾個方面的原因?qū)е拢?
政府社會本錢過大。其一是政府機構(gòu)和官員有預(yù)算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預(yù)算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的治理效率低下。其三是政府決策失誤導(dǎo)致的社會損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污造成的損失。其五是政府效率引起的損失。人力資源本錢增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動力價值的自我熟悉也是誘發(fā)人力本錢過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟政策也導(dǎo)致勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的狀況下，致使人力資源本錢升高；教育用度增長過快，合格勞動力培訓(xùn)本錢急劇上漲，未來人力本錢普遍增長。
資源價格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會勞動生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不公道，導(dǎo)致自然資源價格飆升。日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的本錢日益增大。
融資本錢和科技創(chuàng)新本錢的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如貿(mào)易銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等。科技創(chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投進和風(fēng)險分擔(dān)模式。
社會本錢控制與治理的具體對策
面對社會本錢逐步增長的不利形勢，我們應(yīng)采取切實措施對其加以控制和治理。具體對策如下：
控制和治理政府社會本錢的對策。其整體思路：使最廣大的社會公眾積極參與改革實踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟體制的巨大變化相適應(yīng)，是使改革過程中的利益再分配符合社會偏好的基本保障；改進政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的治理規(guī)則；建立起完善的社會福利保障體系，對改革的受損者予以補償；處理好社會公平與社會效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力進步各級政府決策者及全體成員的本錢控制意識；用市場機制推進區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進人事制度改革，開發(fā)人力資源強化干部效能的治理與考核；加快財政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費制度改革；大力推進電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲備，保持物價穩(wěn)定；進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和治理企業(yè)本錢的對策。企業(yè)自身要加強治理，進步治理效率，進步企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低本錢，同時加強對各種創(chuàng)新風(fēng)險的評估，避免風(fēng)險損失。具體舉措有：企業(yè)應(yīng)樹立本錢控制觀念，樹立戰(zhàn)略本錢委員會，把本錢控制應(yīng)用于價值鏈治理；企業(yè)應(yīng)實行差異化戰(zhàn)略，把握好知識資本本錢，為此需要有很強的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵知識型員工創(chuàng)新型的激勵機制和治理機制；在本錢控制方法上需推行作業(yè)本錢法，全面控制本錢；公司產(chǎn)品價值是不斷積累的動態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實現(xiàn)企業(yè)價值和本錢配比的最優(yōu)化。
摘要：土建工程造價的專業(yè)功能是對資金進行控制和調(diào)節(jié)，特別在土建工程的計劃和實施過程中土建工程造價可以通過對流動資金、固定資產(chǎn)、流動性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的管理來實現(xiàn)對土建工程建設(shè)過程的控制。在建筑市場優(yōu)秀競爭積累的當(dāng)下，各主體需要對土建工程造價加強管理，以便能夠使土建工程造價得到制度體系的規(guī)范，綜合水平的提升。目前，應(yīng)該從土建工程造價管理的內(nèi)涵出發(fā)，以科學(xué)的態(tài)度對土建工程造價現(xiàn)存的管理問題展開分析，用完善管理制度體系，促進相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，在提高土建工程造價管理者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，以綜合管理的方式將土建工程造價工作落實到細節(jié)之中和關(guān)鍵部位，達到土建工程造價管理的整體目標。
關(guān)鍵詞：土建工程；造價管理；控制措施
引言
土建工程建設(shè)是一項綜合性與系統(tǒng)性較強的任務(wù)，因此其涉及范圍較廣，并且包含了諸多繁雜的工序。造價管理貫徹土建工程建設(shè)始終，對工程的成本支出與建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮著極為重要的作用。然而現(xiàn)階段土建工程中依然存在投資管理層面不夠完善、建設(shè)過程浪費嚴重等不良現(xiàn)象，因此在土建工程項目管理中需要充分發(fā)揮造價管理的職能作用，從而有效降低工程造價。
一、土建工程造價管理的重要意義
土建工程造價，通常情況下指的是該建設(shè)項目進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。一般說來，工程造價管理不僅與工程內(nèi)容息息相關(guān)，同時還與國家相關(guān)政策及法律條文、建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟水平、建設(shè)管理者的管理水平與技術(shù)水平有著密切的聯(lián)系。
在土建工程建設(shè)過程中，實施造價管理可以對工程造價進行合理的控制，它不僅包括建設(shè)工程投資費用管理與價格管理，并需要在已經(jīng)擬定的方案下，對工程造價及其變動進行預(yù)測和確定，同時還需要密切關(guān)注市場動態(tài)，將工程造價管理與土建市場的各種動態(tài)與波動進行緊密的聯(lián)系。雖然工程造價管理的不確定較強，在項目管理過程中會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的問題，然而在土建工程建設(shè)過程中，造價管理人員需要對各投資項目之間進行權(quán)衡，從而使建設(shè)單位獲得更多的投資效益，并將投資風(fēng)險降至最低，最終推動我國的城市化進程以及現(xiàn)代化建設(shè)。
二、土建工程造價管理中的主要問題
1、土建工程造價管理施工環(huán)節(jié)的造價管理問題
目前，我國土建工程施工環(huán)節(jié)的造價管理并沒有同施工技術(shù)充分結(jié)合起來，相關(guān)施工技術(shù)人員往往設(shè)計理念較為保守、經(jīng)濟觀念亦比較淡薄，更缺乏采用新技術(shù)、新科學(xué)成果來降低控制成本費用的先進意識。另外，在工程項目的施工環(huán)節(jié)中，造價管理方面的工作人員也并沒有參與全過程，而往往只在工程造價出現(xiàn)問題之后才出面進行復(fù)核補救，以致于造價管理控制僅僅針對概預(yù)算規(guī)則以及工程經(jīng)濟方面，使造價管理產(chǎn)生脫節(jié)狀況，無法體現(xiàn)工程造價管理的作用效果。
2、土建工程設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理問題
設(shè)計環(huán)節(jié)是在投資計劃確定之后，把經(jīng)濟和技術(shù)有效結(jié)合起來的組合過程。設(shè)計環(huán)節(jié)是整個土建工程項目的首要階段，這個階段的造價管理也為土建工程造價管理的重點，要求精密、全面地設(shè)計施工圖并對周邊環(huán)境進行評估。然而在我國大多數(shù)實際的工程項目中，工程承包商對工程造價的管理控制不夠重視，控制并不嚴密，而不重視設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理控制會導(dǎo)致后期施工環(huán)節(jié)的預(yù)算不足。
3、項目變更頻繁
土建工程容易受到政策、市場波動、地質(zhì)條件、氣候等外界因素的影響，因此會造成工程項目變更的情況時有發(fā)生，甚至是造成工程建設(shè)返工或者停工，這勢必會對工程造價管理造成比較大的影響。然而在土建工程項目設(shè)計階段，土建工程設(shè)計單位不能針對項目建設(shè)對這些客觀存在的外界影響因素進行詳細而深入的調(diào)查，提前做好應(yīng)對措施就更加無從談起，因此一旦工程建設(shè)的外界條件發(fā)生變化，就會影響工程造價管理的順利開展與實施，嚴重時還會給建設(shè)單位帶來巨大的經(jīng)濟損失。
三、實現(xiàn)土建工程造價管理的要點
1、對土建工程施工環(huán)節(jié)造價管理的改善措施
改善土建工程施工環(huán)節(jié)的造價管理需要從工程目標成本以及生產(chǎn)要素方面出發(fā)。首要任務(wù)就是要制定科學(xué)合理的即施工單位能夠?qū)崿F(xiàn)的管理控制目標;然后就是要加強對于生產(chǎn)要素的管理，包括對于人工成本的管理、對于采購材料成本的管理以及對于機械成本的管理。
2、對土建工程施工環(huán)節(jié)造價管理的改善措施
改善土建工程施工環(huán)節(jié)的造價管理需要從工程目標成本以及生產(chǎn)要素方面出發(fā)。首要任務(wù)就是要制定科學(xué)合理的即施工單位能夠?qū)崿F(xiàn)的管理控制目標;然后就是要加強對于生產(chǎn)要素的管理，包括對于人工成本的管理、對于采購材料成本的管理以及對于機械成本的管理。
3、加強施工變更管理
建筑工程中施工變更是經(jīng)常會遇到的情況，加強施工過程中的變更管理有助于造價控制。變更管理的關(guān)鍵是健全完善工程變更簽證制度，要完善變更管理流程。要從制度上杜絕變更漏洞。
4、把好材料價格關(guān)
（1）要充分的利用各種信息渠道，高效靈活，暢通的利用信息系統(tǒng)來準確的把握土建材料的工程市場供求狀況，可以加強對一些主要的材料的生產(chǎn)基地，和材料的生產(chǎn)銷售市場聘請市場信息員，并加強對相關(guān)新聞媒體，工程造價管理和控制部門最新的關(guān)于材料價格相關(guān)的信息瀏覽，并逐步建立健全自己的獨有信息網(wǎng)絡(luò)。在此過程中，可以充分的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，比如可以講各種材料價格的信息輸入到專門的軟件系統(tǒng)，并將相關(guān)的業(yè)務(wù)合作伙伴進行信息的共享。
（2）逐步推廣材料報價制度。實行材料報價制度，有利于加強相互監(jiān)督、增強核算意識，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易，改變“算死賬”、“死算賬”的靜態(tài)的材料價格管理方法。施工單位將工程各個階段的主要材料用量、進貨渠道、時間、價格向建設(shè)單位進行通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確定材料價格。這樣，可以依據(jù)掌握的大量材料價格信息，選擇最佳途徑進料時機，有效控制材料價格。
（3）要合理的控制土建材料的價差。在進行土建施工過程中，土建材料的價格是一個很重要的且必須綜合考慮的因素之一。對整個工程造價的管理和控制具有十分重要的作用，當(dāng)一個土建工程已經(jīng)竣工之后，要能夠嚴格的把握好工程的結(jié)算關(guān)口，加強對各種土建材料的結(jié)算的相關(guān)信息的搜集和整理，嚴格健全對各種工程量和套價取費的管理和控制。規(guī)范的確定材料的價格且規(guī)范的處理好各種材料價差的問題，在此過程中，要加強對土建材料的原有價格和現(xiàn)場價格簽證的管理和控制，并嚴格控制土建工程施工過程中材料的調(diào)整關(guān)口。
5、對土建工程竣工環(huán)節(jié)造價管理的改善措施
對于土建工程的最后階段―竣工階段的造價管理改善措施，主要包括這幾個方面:要加強對于竣工結(jié)算的科學(xué)合理性、真實可靠性的審查，要對工程結(jié)算編制的憑據(jù)進行管理控制，還要加強對于工程預(yù)算中的各種不科學(xué)不合理方面的檢驗審核，最后還要詳細地分析整個工程的投資、使用并總結(jié)出本工程造價管理控制的有用經(jīng)驗。
結(jié)束語
綜上所述，土建工程造價是工程項目的重要環(huán)節(jié)，做好土建工程造價的管理工作有利于提高整個土建工程的經(jīng)濟指標和技術(shù)水平，容易形成對土建工程的系統(tǒng)性和綜合性的管理，實現(xiàn)對土建工程由內(nèi)而外，各環(huán)節(jié)和各重點的有效控制。應(yīng)該繼續(xù)對土建工程造價管理報以發(fā)展的態(tài)度，要站在科學(xué)和戰(zhàn)略的高度看待土建工程造價問題，使管理的功能和調(diào)節(jié)的功能進一步得到發(fā)揮，使土建工程實現(xiàn)經(jīng)濟和管理效益的最大化。
摘要：隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，土木工程行業(yè)也隨之發(fā)展起來。而在這么迅速發(fā)展的條件下，建筑行業(yè)的業(yè)內(nèi)競爭也越演越烈、在競爭的壓力
下，造價管理者都在積極處理造價問題，以期待用有限的資源獲得更大的效益，良好的建筑工程造價措施，不僅能夠有效的控制建筑工程的施工成本，提高經(jīng)濟效益，同時也能夠貫徹建筑工程的現(xiàn)代化造價管理理念，使得建筑行業(yè)本身得以發(fā)展。本文基于工程造價管理中的主要問題，提出建議，探討加強工程造價控制的有效對策。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；有效控制措施
引言
在工程項目建設(shè)全過程中，造價管理是一個重要節(jié)點。工程技術(shù)與經(jīng)濟管理水平在一定程度上取決于造價管理效果。因此，若要改進造價管理工作質(zhì)量，首先要強化項目建設(shè)全過程的管控力度，并且基于市場經(jīng)濟發(fā)展要求進一步完善造價管理制度體系，確保工程管理工作順利開展。
1、工程造價管理的定義
要以項目實施為研究目標，將投資回報作為目標，對工程造價評估調(diào)查工作的客觀規(guī)律進行掌握，能夠在基本原則和要求基礎(chǔ)上對經(jīng)濟學(xué)原理、技術(shù)手段和法律規(guī)范進行重點控制。對工程的各個階段都要進行明確，對項目的前期準備工作，項目實施階段以及項目竣工階段的整體規(guī)劃和施工造價控制、成本質(zhì)量管理以及經(jīng)濟效益和回報等問題進行分析，將其落實到項目工程的各個階段，發(fā)揮土建工程建設(shè)的人力財力優(yōu)勢。這樣在各個組織的技術(shù)和資金方面獲得最大的經(jīng)濟和社會效益
2、當(dāng)前工程造價管理與控制工作的主要問題
有的建設(shè)單位為了項目順利通過審批，化整為零，人為降低概算造價，又在工程建設(shè)階段基于追加投資等理由人為增加造價投入，造成了“三超現(xiàn)象”一些新型材料市場行情尚不穩(wěn)定，不同的地區(qū)材料價格天差地別，業(yè)主無法掌握一個準確的標準，致使造價難以控制。工程設(shè)計標準失控。施工單位受利益驅(qū)使而暗箱操作，有的設(shè)計人員一味迎合施工方的要求人為抬高造價標準，致使造價難以控制。招標方為低價中標，人為壓低投資額度，并對施工方施壓要求其降低造價，無底線的壓價會嚴重影響工程建設(shè)質(zhì)量，并且可能使工程隱患重重。、加強工程造價管理的有效對策。
3、加強工程造價管理的有效對策
強化全過程管理意識從工程立項，到設(shè)計、發(fā)包、施工，再到項目竣工，造價管理貫穿施工管理全過程。因此，要順利開展造價管理工作，首先要從大局著眼，樹立全過程管理觀念，強化過程控制，不斷提升造價管理水平。就現(xiàn)階段的管理體制及現(xiàn)實情況而言，建設(shè)單位主要通過預(yù)決算來管控工程造價。預(yù)決算管理即對設(shè)計變更引起的費用變動進行計算，以防高估冒算。但無法規(guī)避設(shè)計方案存在的缺陷或決策失誤的情況。換而言之，按照現(xiàn)行的管理體制，預(yù)決算人員在統(tǒng)計和反映已完成工程量、設(shè)計施工等工作時相對被動，這顯然是片面的，因此有必要從全局著手，對造價強化全過程監(jiān)控和管理。
3.1可行性研究階段的控制
在工程項目的可行性研究期間所做出的各項經(jīng)濟技術(shù)決策，往往會影響工程造價及后期的收益，因此，可行性研究對于造價控制至關(guān)重要。做出合理的投資估算是可行性研究的主要目的。按照現(xiàn)代管理理論，控制的目的是確保目標實現(xiàn)。而工程費用控制則是為了實現(xiàn)費用控制目標。施工建設(shè)生產(chǎn)消耗大，工期長，因此費用控制目標會隨著施工進度不斷優(yōu)化調(diào)整。投資估算的客觀性和精確度直接關(guān)系造價控制效果。而編制投資估算的工程實施階段決定了投資估算的精確
度。另外，參與編制投資估算的人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、能力水平及其所掌握相關(guān)信息也會影響投資估算的準確性。據(jù)分析，投資估算失準（即不可預(yù)見費的取值資產(chǎn)投資價格指數(shù)偏低）是導(dǎo)致工程項目造價失控的主要因素。
3.2加強對建筑工程決策階段的控制
對于建筑工程而言，建筑項目的工程決策對建筑工程的造價控制有著非常重要的一樣。建筑工程項目決策為選擇與決定投資項目的方案的形成過程。在進行建筑工程的建筑決策時，應(yīng)及時對不同的項目方案進行一些技術(shù)經(jīng)濟的對比與分析，從而形成最為合理與正確的決策與判斷。為此進行建筑工程決策時，應(yīng)基于相同的建筑工程項目進行調(diào)查與研究，對不同建筑工程的技術(shù)方案進行詳細的對比與論證，并對不同的建筑工程項目竣工之后的經(jīng)濟效益與社會效益進行相應(yīng)的評價。如此便能夠有效的對新的建筑工程項目進行合理的判斷與決策，并對該工程做出合理的預(yù)測與評價。
3.3設(shè)計階段的控制
設(shè)計階段是工程項目建設(shè)過程中一個重要節(jié)點。
在西方國家，工程總費用中通常有較高的設(shè)計費，但設(shè)計階段的工作質(zhì)量卻影響工程費用。可以說，設(shè)計階段對工程造價的控制決定了工程總費用的控制效果。而對于施工單位而言，若設(shè)計階段費用失控，工程質(zhì)量很可能受影響。
初步設(shè)計階段主要通過投資分解來控制造價。
首先由設(shè)計經(jīng)理編制開工報告，明確設(shè)計原則及費用控制限額，以專業(yè)為分配標準將費用限額分配給設(shè)計人員，要求其基于工程建設(shè)要求多方案比選，確保造價始終在可控范圍內(nèi)。同時，以單位工程為考核單元，本著費用最低的原則優(yōu)化單位工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確保造價水平限額標準。
設(shè)計施工圖時，主要通過工程量的控制來控制造價。要求按照基礎(chǔ)設(shè)計確定的內(nèi)容和費用來設(shè)計施工圖，施工圖設(shè)計的最高限額定在審批通過的初步設(shè)計工程量的范圍內(nèi)。具體實施階段可進一步細化工程量為若干個單元，每個單元指派專人負責(zé)監(jiān)督管理，進一步優(yōu)化設(shè)計，確定部分省略的工程內(nèi)容是否可削減。
3.4建筑工程施工環(huán)節(jié)的控制
項目工程的項目管理的優(yōu)秀內(nèi)容在于實現(xiàn)工程項目的成本管理，最大程度的降低建筑工程的造價。對于建筑工程而言，其工程成本的絕大部分耗費于這一階段，為此加強對建筑工程施工環(huán)節(jié)的造價控制與管理，具有非常重要的意義。實踐證實，標準成本的管理方式對工程項目施工階段的成本管理模式是一種比較好的方法，標準成本的管理方式是通過貨幣的方式對工程耗費情況進行管理，這種方式的最大優(yōu)勢在于直觀的看出項目施工的耗資情況。
強化施工管理力度，重視施工合同簽訂合同時，先審核合同是否嚴謹、準確、完整、合法，以便確定一套合理的造價控制標準，避免遺漏重要問題埋下索賠隱患。
嚴格管理工程變更及現(xiàn)場經(jīng)濟簽證施工過程中盡量避免工程變更，基于設(shè)計變更來抬高設(shè)計標準、增加工程內(nèi)容或擴大施工建設(shè)規(guī)模是不允許的，建議分級控制、限額簽證。此外，設(shè)計變更前先核準工程量是否增減，原設(shè)計單位簽認后再變更。若變更后造價超預(yù)算，必須有相關(guān)部門的審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)該指派專人現(xiàn)場監(jiān)督施工單位做好變更記錄，重點監(jiān)視隱蔽工程和工程簽證，以免結(jié)算時相互扯皮。
嚴格控制材料價格和材料用量材料供應(yīng)渠道眾多，材料品種和價格也各不相同，建設(shè)單位的預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)做好充分的市場調(diào)查，了解市場行情，
掌握材料價格規(guī)律，盡量保證竣工決算的各項決策科學(xué)、準確。
3.5建筑工程審計階段的造價控制
建筑工程的審計階段主要分為事前、事中、事后等幾個階段，事前階段的審計意義在于對建筑工程造價管理的提前把關(guān)，通過有效的、合理的建筑工程造價管理方案的編制，使得相關(guān)的建筑工程項目造價管理更趨于優(yōu)化。事中階段的審計即為對建筑工程項目的施工階段的每一個過程所做的審計，建筑工程施工階段的管理與控制是一個動態(tài)的過程，如何通過合理化的事中審計來實現(xiàn)工程的管理，對建筑工程的造價控制有著重要意義。事后審計是對工程項目中所出現(xiàn)的特殊問題進行管理與控制。
結(jié)束語
工程造價管理涉及多個專業(yè)領(lǐng)域，管理難度大，對各環(huán)節(jié)管理工作的專業(yè)性要求高。要順利開展造價管理工作，首先要有一套合理的制度體系，其次指派專業(yè)素質(zhì)較好的人員負責(zé)相關(guān)工作，真正把工作落到實處，這樣才能讓整個過程向更完善健康的方向發(fā)展。
