發(fā)布時(shí)間：2022-04-18 10:23:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,提出了莆田市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成,并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了具體的實(shí)踐,總結(jié)了對(duì)策,以期促進(jìn)莆田市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;基本構(gòu)成;設(shè)想;對(duì)策;福建莆田
近年來,黨和政府根據(jù)深入改革開放和加入wto的大環(huán)境,先后提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新任務(wù)、新要求。隨著我國城市化浪潮的迅速推進(jìn),大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市,留守農(nóng)村的主要對(duì)象是部分婦女、老人以及缺乏技術(shù)、技能的勞動(dòng)者,而我國農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身早已“網(wǎng)破、線斷、人散”,其殘存的部分服務(wù)已經(jīng)無法滿足上述形勢(shì)的新需求,為我國農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供必要的技術(shù)保障。莆田市作為改革開放和地多人少的沿海省市,作為海西建設(shè)的優(yōu)秀區(qū)域,這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區(qū)域特色、靈活高效的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,成為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要議題。
1基本構(gòu)成
我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的任務(wù)也對(duì)福建省莆田市的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。為此,新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展提供技術(shù)保障,就必須建立一個(gè)隊(duì)伍健全、全面普惠、機(jī)制靈活、高效運(yùn)作的綜合性科技服務(wù)體系,其基本構(gòu)成如下。
1.1異軍突起的網(wǎng)絡(luò)科技平臺(tái)
進(jìn)入21世紀(jì),隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的迅速應(yīng)用和普及,一大批依靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)而開發(fā)的現(xiàn)代信息服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。這種迅猛擴(kuò)張的現(xiàn)代信息服務(wù)方式正以前所未有的形式、規(guī)模向農(nóng)村滲透、蔓延。因此,新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中,必然包含無縫覆蓋、方便簡(jiǎn)捷、成本低廉、運(yùn)營靈活的多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。如音像服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、無線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。這方面,福建省及各地的網(wǎng)絡(luò)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等已具備了良好的基礎(chǔ)。
1.2日漸盛行的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)
10年前,在我國改革開放不斷深入和農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的背景下,面對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系“網(wǎng)破、線斷、人散”這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),由福建省南平市率先提出并實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度,是極具中國特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度創(chuàng)新之一?，F(xiàn)已成為我國推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。莆田市委市政府結(jié)合推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署的實(shí)施,提出了實(shí)施農(nóng)業(yè)“三百工程”和組建“科技服務(wù)團(tuán)”的工作計(jì)劃。目前已建立起一支由108位專家學(xué)者組成、融合了八大專業(yè)服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)團(tuán)隊(duì),為“三百工程”的實(shí)施和新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了支撐性的人才隊(duì)伍。
1.3應(yīng)運(yùn)而生的民間服務(wù)社團(tuán)
改革開放以來,各地應(yīng)運(yùn)而生的民間農(nóng)技社團(tuán)組織迅速成為支撐農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團(tuán)的發(fā)展不平衡,部分社團(tuán)的運(yùn)營也存在諸多問題。但經(jīng)過幾年的發(fā)展和市場(chǎng)的考驗(yàn),一些了解市場(chǎng)需求、善于經(jīng)營管理、貼心農(nóng)業(yè)農(nóng)民的民間社團(tuán)正煥發(fā)出新的生機(jī)?？v觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高,農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)必將日益向組織化、專業(yè)化、社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變,從而逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)體經(jīng)營向現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)化組織相結(jié)合的形式演變。這種演變加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程,提高了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)效率。我國陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺(tái)灣等地的實(shí)踐和成效充分肯定了這一發(fā)展趨勢(shì)。福建省莆田市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程也逐步呈現(xiàn)出這一演變的發(fā)展趨勢(shì)。把民間農(nóng)技服務(wù)社團(tuán)納入新型農(nóng)技服務(wù)體系既是拓展民間服務(wù)社團(tuán)的有效服務(wù)領(lǐng)域,也是增強(qiáng)新型農(nóng)技服務(wù)體系而實(shí)現(xiàn)雙贏的必然選擇。
1.4形成合力的政府涉農(nóng)機(jī)關(guān)
黨和政府一向高度重視“三農(nóng)”問題,近年來連續(xù)幾年發(fā)出一號(hào)文件,力圖在新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異,帶領(lǐng)廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農(nóng)村發(fā)展問題擺在更加重要的位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),紛紛加大投入、扶持力度,政府各涉農(nóng)的有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列各具特色的支農(nóng)惠農(nóng)舉措[5],初步形成了齊抓共管的發(fā)展氛圍,有力地推動(dòng)了各地新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。目前政府的各涉農(nóng)機(jī)關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的舉措還比較分散,尚未形成有效的合力,亟需在加快新農(nóng)村和海西建設(shè)的熱潮中,擰成一股繩、織成一張網(wǎng),為加快福建省、莆田市的“三農(nóng)”發(fā)展提供可靠保障。
1.5探索新型的鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的不斷完善和發(fā)展,在進(jìn)一步穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的前提下,探索、建立具有區(qū)域特色的新型鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍成為我國各地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容[6]。近年來,農(nóng)業(yè)部先后對(duì)30萬人左右的基層骨干農(nóng)技人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn),這是“全國基層農(nóng)技人員冬季大培訓(xùn)”活動(dòng)啟動(dòng)后首批開展的培訓(xùn)之一。江蘇省從2009年起將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)技員全覆蓋。2009年在8 000個(gè)村先行實(shí)施的農(nóng)技員“包村聯(lián)戶”服務(wù)機(jī)耕已全面啟動(dòng)。該服務(wù)將集中培育18萬戶農(nóng)民科技示范戶,以示范戶帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)180名農(nóng)技義務(wù)信息員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn),方便農(nóng)技信息和交流。福建省直接從加大財(cái)政投入、扶持力度入手,由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村技術(shù)員給予專項(xiàng)固定補(bǔ)助,表明了福建省各級(jí)政府對(duì)建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系的高度重視。上述的農(nóng)業(yè)專家科技服務(wù)團(tuán),以及近日國家提出的大學(xué)生村官等,更是對(duì)這一基礎(chǔ)性工作在人才管理、培育和使用上的制度創(chuàng)新。
2初步嘗試和近期設(shè)想
最近,在國家、省、市科技部門的支持和幫助下,結(jié)合莆田市社會(huì)主義新農(nóng)村和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施意見的貫徹落實(shí),努力探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建。其一期工程初步建立了市級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)(12396網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))和1個(gè)區(qū)級(jí)分中心,在3個(gè)縣區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村分別建立了信息站和信息室。構(gòu)建了部分農(nóng)村適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家和科技文獻(xiàn)、專利技術(shù)等數(shù)據(jù)庫,在所建的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本形成了4級(jí)互聯(lián)互通的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并著手對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級(jí)農(nóng)技員、信息員的技術(shù)培訓(xùn),積極推動(dòng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)與拓展;積極參與市科技服務(wù)團(tuán)的組建,并充分利用其人才優(yōu)勢(shì),初步形成了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動(dòng)、專家學(xué)者和基層農(nóng)技員互補(bǔ)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí),還在積極爭(zhēng)取把該服務(wù)體系納入福建省和我國的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——12396農(nóng)技服務(wù)體系。
下一步計(jì)劃與莆田市其他涉農(nóng)部門、民間社團(tuán)、通信運(yùn)營商攜手共同拓展、建設(shè)具有莆田市特色的新型農(nóng)技服務(wù)體系。其基本構(gòu)思是,在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建并完善莆田市星火科技12396農(nóng)村科技多媒體信息遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶到企,為農(nóng)村生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人員、黨員、干部提供個(gè)性化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技信息服務(wù)。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠(yuǎn)程服務(wù)信息點(diǎn),主要包括開通星火科技12396專家電話服務(wù)熱線;建立星火科技短信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視頻qq群;進(jìn)一步完善12396網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),豐富網(wǎng)站內(nèi)容,提高服務(wù)功能;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)信息資源的規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源整合,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與全福建12396平臺(tái)的信息共享。
3對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前,認(rèn)真抓好農(nóng)村新型科技服務(wù)體系的重建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)福建省莆田市農(nóng)村又快又好發(fā)展的一個(gè)重要保障?，F(xiàn)行農(nóng)技服務(wù)管理體制不適應(yīng)加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場(chǎng)一體化的需要,也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活和有效的宏觀調(diào)控的要求。要盡快建立一個(gè)真正能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施有效服務(wù)的綜合體系,必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系,建立起一個(gè)多部門參與、政策配套、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu),以便加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2科學(xué)規(guī)劃
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立,不是一蹴而就的工程,它牽涉到各方面的問題和矛盾,也必將影響當(dāng)?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要對(duì)此進(jìn)行全面、穩(wěn)妥的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案,在深刻認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)?shù)匚磥磙r(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,組織涉農(nóng)部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)架、組成、目標(biāo)、任務(wù)、管理及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入的剖析、探討,從而制定一個(gè)合理可行的科學(xué)規(guī)劃,為新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立清晰地描繪出一幅藍(lán)圖。
3.3因地制宜
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)具有強(qiáng)烈地域和氣候特色的產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇更拓展了它的多樣化、個(gè)性化的需求。建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)和做法,但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特點(diǎn)、氣候條件、主種(養(yǎng))品種及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同環(huán)節(jié),因地制宜、因時(shí)制宜,最大程度地滿足各種多樣化的需求,為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更全面的保障。
3.4齊抓共管
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),又是一個(gè)事關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)逐步下降,但決不能被忽視。對(duì)于我國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠(yuǎn)是一個(gè)基礎(chǔ)性、決定性的產(chǎn)業(yè),要求各涉農(nóng)部門齊抓共管,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
摘要：
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完全適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文重點(diǎn)探討建立一種新型的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)
引言
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速提升，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的提升上。建立一個(gè)政府主導(dǎo)，科技工作者和農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1現(xiàn)階段縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的現(xiàn)實(shí)問題
現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運(yùn)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。只有建立健全科技服務(wù)體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。
1.2運(yùn)行成本高、效率低下
盡管近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革已經(jīng)基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但是兩者之間仍然存在千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員仍然要花費(fèi)很大的心思去應(yīng)付各種行政事務(wù)，極大地分散了進(jìn)行科技服務(wù)的時(shí)間和精力。由于各種服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織之間實(shí)行條塊管理，相互之間缺乏應(yīng)有的協(xié)作，人為設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的障礙。
1.3基層農(nóng)技推廣依然薄弱
現(xiàn)階段我國部分縣市的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系人員和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致其基本處于半停業(yè)狀態(tài)，在中西部部分地區(qū)問題突出。資金匱乏是導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因，很多農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員得不到基本的生活保障，致使很多員工離職。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不通暢也是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大原因。
2建設(shè)新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
2.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位和農(nóng)村農(nóng)民的交流
農(nóng)業(yè)科研院所和大學(xué)是我國農(nóng)業(yè)科技的主要研發(fā)力量，很多成果需要在大面積推廣中進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，農(nóng)民也十分渴求利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的。這2方面的人員交流太少，導(dǎo)致信息不暢。在新型消極農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，應(yīng)定期組織科技工作者進(jìn)入鄉(xiāng)間地頭，了解農(nóng)民最需要的技術(shù)，反饋上一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用情況。
2.2建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的直接使用者，他們的知識(shí)水平和操作技能直接影響農(nóng)技的推廣應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)體制已經(jīng)不能適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，是縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要內(nèi)容。還需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民教育形式，豐富和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，從農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，立足于農(nóng)民現(xiàn)階段的知識(shí)水平和技能掌握情況，實(shí)行分批次、分階段的培訓(xùn)手段。既要培養(yǎng)中高知識(shí)水平的農(nóng)業(yè)科技帶頭人，更要重視廣大農(nóng)村青壯年的技能提升。
2.3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系資金來源
資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要因素，針對(duì)這一問題，建議在以下幾方面開展工作：建立各種政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的陽光運(yùn)行機(jī)制，讓政策的實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民手中；加大農(nóng)村信貸的投入，結(jié)合每個(gè)縣的具體情況，建立專門金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，社會(huì)力量與政府力量共同參與的農(nóng)村信貸體系，降低農(nóng)村信貸成本；帶動(dòng)農(nóng)戶加大資金投入。在這一過程中，既要讓農(nóng)戶得到具體的現(xiàn)實(shí)實(shí)惠，更要讓農(nóng)戶了解未來應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)技的效果和可能帶來的收益提升，讓農(nóng)戶在增加農(nóng)業(yè)投入的時(shí)候沒有后顧之憂。
2.4以信息化手段提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)水平
農(nóng)業(yè)科技快一秒投入使用，農(nóng)戶得到的實(shí)惠就多一點(diǎn)，以往的科技服務(wù)體系信息流通不暢，科技工作者和農(nóng)戶的溝通困難，在一定程度上影響了農(nóng)技的使用。在構(gòu)建新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程中，應(yīng)充分利用信息化的手段，例如信息交流平臺(tái)，專業(yè)技術(shù)交流QQ群、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣熱線等，減少信息溝通中的壁壘，降低農(nóng)戶獲取科技信息的成本。
2.5建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍
隊(duì)伍建設(shè)是基層農(nóng)技服務(wù)體系的根本，在人才的選拔過程中，應(yīng)本著公平公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則進(jìn)行。建立能上能下、可進(jìn)可出、合理流動(dòng)、積極勤奮的農(nóng)技服務(wù)推廣人事管理制度，完善績(jī)效考核和薪資管理制度。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。在新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)中需要各方面的共同努力，在體制機(jī)制、融資手段、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面進(jìn)行改革。
作者:李秉秩 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)
［摘要］
文章主要根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀成效，提出了影響農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素，并根據(jù)這些影響因素提出了加大資金的投入力度、完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力、提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力的建議。
［關(guān)鍵詞］
河南??；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；影響因素；建議
1河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的成效
近年來，河南省逐步探索研究了良種推廣、科技入戶、創(chuàng)建高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)村購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)連年遞增的趨勢(shì)。實(shí)施科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)政策，提倡土地集約化管理，鼓勵(lì)大企業(yè)家回鄉(xiāng)承包土地，對(duì)種糧大戶提供補(bǔ)貼。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)推廣人員的隊(duì)伍，在河南省內(nèi)組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民種田，組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。例如，我所看到過的汝州的益人實(shí)業(yè)公司，首先通過在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地，然后再對(duì)土地進(jìn)行劃方圈整，實(shí)現(xiàn)土地的集約化種植，公司負(fù)責(zé)種植、灌溉、噴灑農(nóng)藥、農(nóng)收等全部工作，最后收獲之后根據(jù)每家的土地面積進(jìn)行平均分配，農(nóng)民也可以將糧食存入該企業(yè)的糧食銀行，該企業(yè)會(huì)給出一定的利息，當(dāng)然也可以根據(jù)農(nóng)民的意愿直接分錢或者分糧食。這可以成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的一種模式。
2影響河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素
2.1農(nóng)業(yè)科技投入較低，市場(chǎng)化程度不高
對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金投入量直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前我省在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入量較少，一是省級(jí)的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目?jī)H投資幾萬元，最多的農(nóng)業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目也就投資十幾萬，在農(nóng)業(yè)科研方面投資太少。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系僅僅依靠政府的投資完全不能快速的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在加之社會(huì)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展不完善。二是對(duì)基層的農(nóng)業(yè)科技推廣部門投資不足，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，目前河南省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的人員納入事業(yè)單位，有固定的工資來源，但是農(nóng)技推廣服務(wù)的費(fèi)用卻沒有納入預(yù)算，造成兩級(jí)的人員沒有農(nóng)業(yè)科技科研經(jīng)費(fèi)，促成推廣服務(wù)人員的浪費(fèi)，制約了推廣服務(wù)工作的進(jìn)展，再加之部分的推廣服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施陳舊、設(shè)備老化、沒有試驗(yàn)基地等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員只能通過親身傳教推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，這種服務(wù)模式相對(duì)太低，使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織化程度不高。
2.2農(nóng)民科技素質(zhì)較低，運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力有限
河南省是人口大省，糧食生產(chǎn)大省，大部分的農(nóng)民都是科技素質(zhì)較低不能夠快速地接受新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，使農(nóng)業(yè)科技推廣推廣人員很難進(jìn)行科技服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力中，沒有受過教育的占5.2%，受過小學(xué)教育的占22.5%，受過中等教育初中、高中畢業(yè)的分別占60.4%、10.7%，可以得知，在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下的勞動(dòng)力比重為80.1%，農(nóng)民的素質(zhì)較低?？萍夹枨笕狈χ鲃?dòng)性和積極性，再之農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力較差，影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的速度和規(guī)模。目前，河南農(nóng)村受培訓(xùn)教育的農(nóng)民只有16.7%，其中政府組織、企業(yè)組織、自愿參加培訓(xùn)的人數(shù)分別占總培訓(xùn)人數(shù)的24.3%、18.5%和37.2%，可見目前農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)依然不足。
2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化人才少
統(tǒng)計(jì)表明河南省每10萬人中具有大學(xué)文憑的有6398人，明顯低于全國平均水平8930人，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的比例更低。這么的科技人才遠(yuǎn)不能滿足河南省對(duì)于人才的需求。同時(shí)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。還有就是有的人接受過農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化培訓(xùn)，但是卻從事了其他工作，并且原來的從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人員年紀(jì)相對(duì)較大，對(duì)新的知識(shí)接受速度不快，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的欠缺現(xiàn)象。
2.4不重視農(nóng)業(yè)科技示范基地
農(nóng)業(yè)科技示范基地對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步起重要作用，能夠引導(dǎo)農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)糧食的增產(chǎn)。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直以來都受到高度重視，但是在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地方面政府投資較少，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平政府必須加大科技投入，特別是省內(nèi)的科研所和農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，都應(yīng)該加大政府支持力度，加大投資，對(duì)此提供全方面的資金支持。但是我省目前的狀況是政府對(duì)這些農(nóng)業(yè)科研示范基地不重視，農(nóng)業(yè)科研所或者高校的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)是自己建設(shè)、依靠自己的科研項(xiàng)目、成果獎(jiǎng)金、科研經(jīng)費(fèi)等維持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府沒有提供資金支持，所以規(guī)模一般都比較小，規(guī)模太小不能引起重視，進(jìn)而沒有說服力，并且質(zhì)量不能得到保障，所以起到帶動(dòng)和示范的效果。
3河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策建議
3.1加大資金的投入力度
一是政府投入，政府要加大農(nóng)業(yè)科技的投資力度，設(shè)置專項(xiàng)?？?，鼓勵(lì)科研人員研發(fā)和推廣服務(wù)工作，二是社會(huì)融資，鼓勵(lì)社會(huì)大企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)村合作社，對(duì)從事研發(fā)或者推廣的社會(huì)個(gè)體進(jìn)行無息或者低利息貸款。
3.2完善農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)機(jī)制
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，政府要發(fā)動(dòng)我省的各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與，首先要利用好我省的農(nóng)業(yè)科研所，對(duì)其科研所的工作人員提供資金支持，讓其盡力研發(fā)新的品種或者新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其次要充分利用好高校研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果，要完成農(nóng)業(yè)高校實(shí)驗(yàn)室和政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)的緊密對(duì)接，這樣就能夠充分地利用高校實(shí)驗(yàn)室研發(fā)出來的成果。最后要利用社會(huì)上的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)大戶等提供的工業(yè)服務(wù)。增加農(nóng)業(yè)推廣人員的進(jìn)村服務(wù)率，只有做到科技成果推廣給農(nóng)民，農(nóng)民接受使用了才是做到了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的完善。
3.3提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力
我省農(nóng)民獲得的農(nóng)業(yè)科技主要是還是來源于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)技推廣人員。因此必須重視培養(yǎng)基層農(nóng)技人員的素質(zhì)水平。一是利用好河南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等教學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是設(shè)置農(nóng)技推廣人員從業(yè)證書，制定嚴(yán)格的考試制度，從事農(nóng)技推廣的人員必須擁有農(nóng)技證書，考試要有針對(duì)性，內(nèi)容要符合實(shí)際的需要，選擇出具有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人員；三是組織大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，在農(nóng)業(yè)院校宣傳農(nóng)業(yè)推廣工作的優(yōu)勢(shì)，吸引大學(xué)生對(duì)從事農(nóng)業(yè)推廣的興趣，幫助大學(xué)生在地頭建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。
3.4提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力
農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)方面推廣是否順利主要在于農(nóng)民科技素質(zhì)的水平和接受能力的大小，首先政府要結(jié)合我省的實(shí)際情況，要改變我省依靠農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行農(nóng)技推廣的單一情況，要利用農(nóng)業(yè)院校的資源，進(jìn)行宣傳推廣。一是應(yīng)用技術(shù)示范村的帶動(dòng)作用，以及組織農(nóng)業(yè)推廣人員下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技骨干人才得培養(yǎng)；二是注意推廣方法的改變應(yīng)該通俗易懂讓農(nóng)民懂得需要掌握的農(nóng)業(yè)科技，方便在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用；三是全省各種涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社。專業(yè)技術(shù)企業(yè)等積極參與，探索出一條有利于提高我省農(nóng)業(yè)科技推廣的途徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，進(jìn)而使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科研成果的載體，一方面要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，政府要加大資金投入力度，另一方面要重視建立農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)技人員的知識(shí)水平和農(nóng)民的科技素質(zhì)，充分利用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的資源，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研培訓(xùn)使其應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技從而推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
作者：李麗麗 單位：河南工業(yè)大學(xué)
【摘要】
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，科技服務(wù)質(zhì)量正在呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢(shì)，這就需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理的概念進(jìn)行更加明確的界定，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義，本文重點(diǎn)對(duì)該問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并且對(duì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素加以重視，在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過不斷的優(yōu)化發(fā)展以及對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步深化改革，希望能夠有效的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出寶貴的貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技管理；基本特點(diǎn)；基本作用
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進(jìn)步來突出各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎(chǔ)上還是在社會(huì)的實(shí)踐應(yīng)用中都具有極為重要的意義。但是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還存在眾多的不足之處，有進(jìn)一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本內(nèi)涵
首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對(duì)于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個(gè)農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對(duì)科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動(dòng)更加貼合市場(chǎng)的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點(diǎn)重要的內(nèi)涵。其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個(gè)過程中，都是由參與主體自行加以控制，對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點(diǎn)，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對(duì)現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個(gè)更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點(diǎn)
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機(jī)的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)，首先一個(gè)特點(diǎn)就是主體復(fù)雜性，因?yàn)樵谡系倪^程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對(duì)某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個(gè)階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對(duì)技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個(gè)階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對(duì)某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個(gè)階段是對(duì)信息的反饋，整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)反饋信息。
3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用
將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會(huì)具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機(jī)下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時(shí)加大外部資金的投入，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的預(yù)期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時(shí)具有保守性;散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對(duì)新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進(jìn)農(nóng)戶時(shí)又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時(shí)間長(zhǎng)短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理要求對(duì)不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進(jìn)行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項(xiàng)科技成果。
4、結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進(jìn)和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理宏觀上的指導(dǎo)與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個(gè)富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對(duì)接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。
作者；姜曉峰 單位：遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊(duì)
一、國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)
日本的農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)由國家及各省共同承擔(dān)。農(nóng)技服務(wù)中的一切設(shè)施費(fèi)用與科技人才培訓(xùn)費(fèi)用由國家資助60%，其余40%由各縣級(jí)政府劃撥。農(nóng)技服務(wù)資金實(shí)行貸款制度，其中，“農(nóng)業(yè)改良資金”屬無息貸款，償還期為3～10年；“綜合設(shè)施資金”年利率為5%，償還期為25年。此外，農(nóng)技人員享受國家“普及津貼”制度，津貼數(shù)額約占月薪的10%。荷蘭的民間組織是農(nóng)技服務(wù)體系的優(yōu)秀，主要由農(nóng)民合作社和農(nóng)協(xié)組成。該國現(xiàn)有2000多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，分中央、地區(qū)和基層3個(gè)層次，按行業(yè)分為25個(gè)中央合作社。荷蘭的農(nóng)民合作意識(shí)強(qiáng)烈，組織化程度高，平均每個(gè)農(nóng)戶參加3～4個(gè)合作社。同時(shí)，荷蘭的農(nóng)協(xié)分橫向的“行業(yè)協(xié)會(huì)”和縱向的“商品協(xié)會(huì)”，二者共同保護(hù)和提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。[2]荷蘭政府每年劃撥推廣、試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)約為9000萬美元，近年來，農(nóng)協(xié)每年以5%的速度增加對(duì)國家推廣體系的投入。各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站的推廣工作經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)部支付60%，農(nóng)協(xié)支付40%；私人企業(yè)農(nóng)技人員推廣經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。
（二）發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)
我國正處在發(fā)展中國家水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展與印度、韓國等發(fā)展中國家相似。因此，梳理這些國家農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的具體做法，有助于我國農(nóng)技服務(wù)體系的完善和發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。印度的農(nóng)技服務(wù)體系最初是模仿美國建立的。其各邦有農(nóng)業(yè)大學(xué)，各大學(xué)通過設(shè)立學(xué)術(shù)、研究及推廣教育3個(gè)委員會(huì)進(jìn)行農(nóng)技推廣。農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)、研究及推廣人員實(shí)行輪換制，每2～3年進(jìn)行一次輪換。農(nóng)業(yè)大學(xué)通常下轄40～50個(gè)專業(yè)試驗(yàn)站，主要供學(xué)生實(shí)習(xí)和做研究。近年來，從事種子生產(chǎn)與銷售、化肥、農(nóng)藥的公司積極投入物力人力向農(nóng)民傳播新產(chǎn)品和新技術(shù)，開展各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。此外，活躍在印度農(nóng)村的1000多個(gè)非政府組織在整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系中也發(fā)揮了重要作用。另外，該國用于農(nóng)技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)全部來自國家財(cái)政撥款。韓國的農(nóng)技服務(wù)體系屬于政府和民間合作組織并行。該國成立的“農(nóng)村振興廳”對(duì)農(nóng)技服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主，同時(shí)常年投入高額科研經(jīng)費(fèi)。其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)，覆蓋了農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、選擇、推廣等領(lǐng)域，該國90%以上的農(nóng)民都參加了合作社，這對(duì)韓國農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展起了關(guān)鍵作用。
二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
國內(nèi)農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展比較好的地方屬山東、浙江等省市。其共同特點(diǎn)就是因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況，利用先進(jìn)的科技信息將本地的農(nóng)業(yè)做大做活做強(qiáng)，形成專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化的經(jīng)營管理模式。山東是我國的農(nóng)業(yè)大省，2002年創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)為該省提供農(nóng)技產(chǎn)品和服務(wù)。該省最初由“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式起步，通過發(fā)展以龍頭企業(yè)為首的各類經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，建立起一套比較完善的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。一直以來，山東省都非常重視“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，利用其優(yōu)勢(shì)資源先后吸引了60余家國內(nèi)外科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、大專院校入駐，主要在良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息等方面進(jìn)行全方位服務(wù)。通過不斷地努力和嘗試，逐步形成了一系列的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（如壽光）、加工龍頭企業(yè)（如諸城）、專業(yè)大戶帶動(dòng)型企業(yè)（如德州）、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（如萊陽）等龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，山東省積極培育良種工程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
目前，山東省農(nóng)作物良種率達(dá)到96%以上，建立各種新品種高效優(yōu)質(zhì)示范區(qū)2000多萬畝，進(jìn)行工廠化育苗達(dá)110萬m2。浙江省近年來通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。該省大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并將各合作社組建成聯(lián)合社，發(fā)展信用擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營等業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)技服務(wù)功能。同時(shí)，組建“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，有效地整合了“農(nóng)業(yè)科技110”的咨詢服務(wù)功能，集成強(qiáng)大的信息對(duì)接和搜索功能，便于農(nóng)民與政府等部門進(jìn)行雙向交流。通過“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，農(nóng)民可向特定的農(nóng)產(chǎn)品銷售或收購企業(yè)發(fā)送買賣信息，在線向農(nóng)技專家咨詢農(nóng)技知識(shí)和反映問題，也能夠在“買進(jìn)賣出信息”欄目農(nóng)產(chǎn)品供求信息。企業(yè)也可以通過該系統(tǒng)收購農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)供求信息，使得農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上集貿(mào)市場(chǎng)”初具雛形。
三、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展啟示
通過對(duì)國外先進(jìn)國家農(nóng)技服務(wù)體系的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家都普遍重視農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展。我國山東、浙江作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展更是細(xì)致和完善，因此，我們可以借鑒以上國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)很多地區(qū)搞好農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展以重要啟示。
（一）健全農(nóng)技服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技服務(wù)人員
從以上各國可以看出，健全的農(nóng)技服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用。如美國自上而下（聯(lián)邦政府—>州政府—>縣政府）都設(shè)有為農(nóng)技服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府級(jí)機(jī)構(gòu)歸農(nóng)業(yè)部管，州級(jí)機(jī)構(gòu)歸州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院管。州級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站主要對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行決策，對(duì)農(nóng)技推廣工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家通常都擁有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)技人員，從事農(nóng)技工作需通過嚴(yán)格的資格考試。發(fā)達(dá)國家健全的農(nóng)技服務(wù)體系和穩(wěn)定的農(nóng)技服務(wù)人員保障了農(nóng)技服務(wù)工作的順利開展，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（二）重視農(nóng)業(yè)教育，大力發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)
我們必須承認(rèn)，在我國的農(nóng)技服務(wù)體系中，大學(xué)的作用在整體上是零星而分散的。在國外，很多發(fā)達(dá)國家通過大學(xué)真正解決了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間“最后一公里”的難題，全面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等條件，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。美國將大學(xué)農(nóng)業(yè)納入國家公益性農(nóng)技服務(wù)體系，充分發(fā)揮其教育和培訓(xùn)職能。日本也充分發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，開辦各類農(nóng)業(yè)大學(xué)，用知識(shí)和科技武裝農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我們可以借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)，舉辦各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)我國現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)的不足。
（三）積極發(fā)展民間組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化
通過以上各國及國內(nèi)地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，民間組織在農(nóng)技服務(wù)體系中的作用日益突出。民間組織的興起在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重大作用。近幾年，我國山東、浙江地區(qū)通過發(fā)展“龍頭企業(yè)”、新型合作經(jīng)濟(jì)組織等形式使農(nóng)技服務(wù)體系得到了快速發(fā)展。這些民間組織能夠更高效、直接地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體的多元化，保障農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的穩(wěn)定性。
（四）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開展
從國外的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，政府的經(jīng)費(fèi)投入力度非常大，各國的經(jīng)費(fèi)投入方式、投入比例不盡相同，但目標(biāo)都是全面保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開展。我國在農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展中的資金投入嚴(yán)重不足，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)此，我們應(yīng)該積極拓展資金投入渠道，提高資金配置效率，除保證國家必要的財(cái)政投入外，政府可通過稅收等優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)企業(yè)或民間組織參與科研和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)合作交流。
作者：黃燕 張曉莉 單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
一、湖南省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的SWOT分析
(一)優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析。
1．湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)多元化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系格局，基本實(shí)現(xiàn)了多元化。農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所、多元化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院所、高等院校以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等都成為了提供湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。湖南農(nóng)民合作組織更是實(shí)現(xiàn)了多元化，涌現(xiàn)了眾多新型組織，有專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)協(xié)會(huì)，如保靖縣葫蘆鎮(zhèn)黃金村、雙峰縣農(nóng)村科技合作社、漢壽縣金穗米業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙宇田農(nóng)業(yè)合作社、湘潭溢綠園蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等。近年，湖南省農(nóng)科院積極開展科技興農(nóng)富民活動(dòng)，組建了諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等數(shù)十種科技服務(wù)隊(duì)，為構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供新的力量源泉。
2．農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺(tái)的建立和完善。湖南省科技興農(nóng)富民信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了零距離對(duì)接。該平臺(tái)不僅具有遠(yuǎn)程語音視頻、短(彩)信互動(dòng)、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等服務(wù)功能，而且推動(dòng)了科技進(jìn)村入戶。2013年2月，湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建立了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合信息服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了與國家農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。2013年2月湖南省商務(wù)廳通報(bào)了湖南參加2012年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對(duì)接會(huì)情況。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南各地區(qū)共上報(bào)供求信息239，430條，比夏季對(duì)接會(huì)增長(zhǎng)77．5%。其中供應(yīng)信息227，510條，求購信息11，920條，上報(bào)產(chǎn)品信息6，710條，共涉及有效商戶27，624個(gè)，信息量全國排名第一。共促成成交129598．517萬元，比夏季對(duì)接會(huì)增長(zhǎng)29．6%。其中意向成交71031．704萬元，實(shí)際成交49237．618萬元，成交額全國排名第二。
3．擁有一支龐大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。湖南省農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍實(shí)力雄厚，以袁隆平、劉筠、官春云院士為領(lǐng)軍人物，擁有湖南省農(nóng)科院、14家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和上百家科研企業(yè)。截至2008年底，全省農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)95萬人，占全省實(shí)用人才總量的21%。2012年底，全省發(fā)展農(nóng)民合作社14，435個(gè)，比2008年末增長(zhǎng)3．5倍，172．68萬農(nóng)戶加入合作社，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍提高科技人才水平提供了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì):截至2010年底，科技特派員服務(wù)范圍已覆蓋14個(gè)市州122個(gè)縣市區(qū)，在崗的科技特派員達(dá)到3，768人，累計(jì)選派10，512名科技特派員。共實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目2，385個(gè)，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作組織880個(gè)，創(chuàng)建利益共同體791個(gè)，形成龍頭企業(yè)459家，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資達(dá)44億元。每年都有數(shù)千名科技特派員活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務(wù)。
4．湖南省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社引領(lǐng)農(nóng)民合作。從2009年開始，湖南省委、省政府每年將建設(shè)100個(gè)農(nóng)民合作社省級(jí)示范社納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，大力支持省級(jí)示范社的發(fā)展。在省級(jí)示范社帶動(dòng)下，很多農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站所等，尤其是一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生已成為推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系快速發(fā)展的主力軍。如安化阿香柑橘專業(yè)合作社的“阿香”成為湖南唯一兼領(lǐng)柑橘和黑茶兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“農(nóng)字號(hào)”品牌。2012年，安化阿香柑橘專業(yè)合作社在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基地32，000畝，銷售柑橘1．2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4，670元，比同鄉(xiāng)未入社的農(nóng)戶高出1，110元。
(二)劣勢(shì)(Weakness)分析。
1．農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)及層次分布不合理。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是年輕力壯的農(nóng)村“精英”大量外移，致使農(nóng)村“空巢”化現(xiàn)象加重。而“留巢”人群多是傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固而市場(chǎng)觀念淡薄的低文化人員，他們很難快速地吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和耕作方式，造成了農(nóng)技推廣舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的1．2%、占農(nóng)村人口的2．1%。其中，碩士以上學(xué)歷的僅為2．7%，本科學(xué)歷26．18%，具有高級(jí)職稱的僅為8．94%，大多是低學(xué)歷、低職稱人才。農(nóng)業(yè)行政管理人才絕大多數(shù)特別是基層管理人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化的創(chuàng)新意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和法制意識(shí)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才18，520人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的0．08%，遠(yuǎn)低于國家2%的平均水準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科技人才地域分布極不平衡，絕大多數(shù)分布在長(zhǎng)株潭地區(qū)和省市級(jí)農(nóng)業(yè)部，極少分布于湘西地區(qū)(張家界、自治州、懷化)和縣鄉(xiāng)以下農(nóng)業(yè)部。其中，43．2%的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員就職于省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，32．8%的就職于市級(jí)農(nóng)業(yè)部，縣鄉(xiāng)以下僅占24%。而全省鄉(xiāng)以下單位中僅有9名正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，副高級(jí)職稱的僅占6．6%。這種農(nóng)業(yè)科技人才文化素質(zhì)低、知識(shí)結(jié)構(gòu)分布不合理的局面限制了農(nóng)技的發(fā)展。
2．農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，服務(wù)方式滯后。目前湖南公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)一般實(shí)行單一功能的“官辦、官包、官管”服務(wù)方式，已經(jīng)無法滿足日益復(fù)雜化的農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，技術(shù)、品種快速更新，生產(chǎn)規(guī)模懸殊帶來的多樣化、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。并且現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，仍采用以典型示范為主，輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式提供服務(wù)。而農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，提供信息化服務(wù)有限，因而無力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。
3．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技成果推廣時(shí)間長(zhǎng)、見效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，地區(qū)差異特別大。由湖南省科學(xué)技術(shù)廳公布的2012年510項(xiàng)應(yīng)用技術(shù)成果中，有103項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，占比20．2%，其中50%以上來自長(zhǎng)株潭地區(qū)，湘西地區(qū)僅占8%左右。據(jù)湖南省2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示:全省地區(qū)生產(chǎn)總值22154．2億元，比上年增長(zhǎng)11．3%，其中，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4904．1億元，卻只比上年增長(zhǎng)了3%，第一次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也僅為3．6%。
(三)機(jī)遇(Opportunity)分析。
1．信息化機(jī)遇。國家自2005年起為推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)政策，如《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃(2011～2015)》、《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，并多次組織開展專題研討會(huì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。湖南借此機(jī)遇于2011年底推出國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)方案，并通過了論證。
2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機(jī)遇。黨的十八大報(bào)告提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［3］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，湖南各地掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工商企業(yè)、合作組織3股主導(dǎo)力量積極投身于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。公司化、園區(qū)化、合作化成為湖南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的三大趨勢(shì)。
3．國家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策力度。農(nóng)業(yè)機(jī)械在一定程度上能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平，并能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，提出了一系列農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策，尤其是在2011年頒布的《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》之后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化和完善?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金累計(jì)351億元。而在全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的背景下，湖南可以乘勢(shì)而上，取得長(zhǎng)足發(fā)展。
(四)威脅(Threat)分析。
1．經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化不僅能為湖南農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來機(jī)遇，更多的是帶來多方面的威脅。一方面，跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量?jī)?yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，直接導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才的大量流失;而另一方面，高等院校和科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研成果保護(hù)意識(shí)較差，大量未被及時(shí)有效利用和轉(zhuǎn)化的科研成果被國外一些科研機(jī)構(gòu)搶占，有些甚至被搶先獲取專利，嚴(yán)重制約了本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．市場(chǎng)機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。在計(jì)劃體制時(shí)期發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在實(shí)際運(yùn)行中主要仍是自上而下的服務(wù)傳遞模式，或稱行政指令驅(qū)動(dòng)模式。各地政府根據(jù)自身偏好選擇和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而在許多新的技術(shù)未經(jīng)證實(shí)或并未被充分掌握時(shí)即被廣泛應(yīng)用了，致使事倍功半。目前湖南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的農(nóng)、牧、林、水部門自成體系，分屬不同管理機(jī)構(gòu)，各體系之間缺乏溝通聯(lián)系，并存在利益沖突，從而造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源的重復(fù)浪費(fèi)。因而，湖南省新型農(nóng)業(yè)科技體系的構(gòu)建將會(huì)面臨以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯倪\(yùn)行機(jī)制的威脅。
3．自然災(zāi)害。近年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇、工業(yè)化致使生態(tài)環(huán)境更加惡化、農(nóng)業(yè)自身污染越加嚴(yán)重、以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生，迫使湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建越發(fā)舉步維艱。2011年成災(zāi)面積高達(dá)1879．82千公頃，增長(zhǎng)24．13%，因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失合計(jì)2，670，254萬元，與上年相比雖有所降低，但是仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5．5%。自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害可見一斑。
(五)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析。湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)擁有較好的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和良好的外部環(huán)境，尤其是長(zhǎng)株潭地區(qū)更應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，抓住國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以及加大農(nóng)機(jī)扶持力度的重大機(jī)遇，將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮至極致。湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展落后，存在許多不足之處，最好以WO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇彌補(bǔ)自身不足之處。湖南各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，為彌補(bǔ)區(qū)域差異性，建議湖南構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系時(shí)輔以ST戰(zhàn)略，因?yàn)橹T如經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)機(jī)制、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)是很難避免的，唯有以己之長(zhǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰(zhàn)略，但是建議學(xué)習(xí)其所采用的防御性措施，如加強(qiáng)農(nóng)村教育、完善農(nóng)村金融等。綜上，湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建本著利益最大化和地區(qū)差異化原則采取混合戰(zhàn)略組合，整合現(xiàn)有資源，“構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
二、構(gòu)建湖南省新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對(duì)策
(一)構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一些地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)最新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，組織開展宣傳周活動(dòng)，主張“建立健全多元推廣制度，加快構(gòu)建‘一主多元’的新型農(nóng)技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農(nóng)業(yè)科技推廣部門為主導(dǎo)，會(huì)同科研院所、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等基層組織，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，共同完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”的推廣［4］。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系，是因?yàn)樵擉w系有利于有效地建立起農(nóng)業(yè)新型化社會(huì)服務(wù)體系平臺(tái)，并使得科技成果轉(zhuǎn)化的效率和進(jìn)村入戶的效率大大提高。為了更好地實(shí)現(xiàn)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，還需要做好以下三方面的工作:第一點(diǎn)是要以地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)鍵技術(shù)成果開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化;第二點(diǎn)是建立起由龍頭企業(yè)、開發(fā)基地和生產(chǎn)農(nóng)戶合作聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;第三點(diǎn)是要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)。
(二)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。為提高湖南農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，各市州相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃的市場(chǎng)引導(dǎo)、組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用示范、由基層政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)和高校院所，集中人財(cái)物重點(diǎn)支持推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長(zhǎng)潛力大的先進(jìn)適用技術(shù)成果在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)化，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。為保證項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，應(yīng)抓住本省農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的特點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效種養(yǎng)等，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位注重原始創(chuàng)新，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的比重，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破，著力培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的管理上，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式。立足湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍多樣化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。包括利用廣播、報(bào)刊雜志、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段進(jìn)行信息的和農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)的開展，尤其要重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)質(zhì)量。通過頻繁的信息交流來了解農(nóng)民日益?zhèn)€性化、多樣化的需求，引導(dǎo)其采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)。開展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營服務(wù)等方法，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、重大動(dòng)植物病蟲害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果。開展技術(shù)指導(dǎo)和科技成果示范轉(zhuǎn)化，尤其是依靠科技示范園區(qū)(場(chǎng))。
(四)提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。參考中國農(nóng)科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農(nóng)博士、樣板田”模式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)與示范。各科研院所與農(nóng)民合作組織密切合作，采用基層現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與信息化遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，讓省農(nóng)科院的專家對(duì)基層農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)數(shù)百名智能農(nóng)博士直接在田間地頭為農(nóng)民服務(wù)，并在農(nóng)民身邊建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的“樣板田”，讓老百姓看得見、學(xué)得會(huì)、用得著，不僅能達(dá)到提升農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)，而且能提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和集成示范推廣效果。
作者：傅凌云 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院
本文作者：丁彥 周清明 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式
州立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是整個(gè)體系的優(yōu)秀和關(guān)鍵，其最大特點(diǎn)是依托州立農(nóng)學(xué)院開展工作，州立農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)制訂本州的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，全面負(fù)責(zé)本州的農(nóng)業(yè)教育、科研、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等工作。州立農(nóng)學(xué)院的教師是美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的優(yōu)秀力量，其工作時(shí)間也有明確的要求，如：工作時(shí)間的40%用于教學(xué)，30%用于科研，30%用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等[1]。而且農(nóng)學(xué)院教師的職稱晉升與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)緊密相關(guān)，按規(guī)定每位教師每年下鄉(xiāng)服務(wù)時(shí)間不能少于3個(gè)月，并有嚴(yán)格的服務(wù)考核指標(biāo)，凡達(dá)不到要求者不能晉升職稱。各縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是整個(gè)體系的基礎(chǔ)，由州立農(nóng)學(xué)院直接管理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)問題的解決，向農(nóng)民傳授最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題并向州立農(nóng)學(xué)院反映。美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一大特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的立法保障，通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。美國政府規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財(cái)政支出必須隨國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)按1∶4配套，各州縣必須通過財(cái)政預(yù)算來確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。
法國、荷蘭農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是典型的公私合作模式，政府與民間涉農(nóng)組織充分合作，最大限度地發(fā)揮民間組織的積極性和參與作用。在整個(gè)體系中，諸如法國的國家成果推廣署和農(nóng)業(yè)發(fā)展署，荷蘭的中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)咨詢局等國家機(jī)構(gòu)代表政府起主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)一些基礎(chǔ)性、公益性工作的開展，包括農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)儲(chǔ)備、科普宣傳、涉農(nóng)無息貸款等。法國、荷蘭模式中的具體工作主要由農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)公司等營利性的私人企業(yè)承擔(dān)。如法國的農(nóng)業(yè)合作社，有將近4000個(gè)涉農(nóng)企業(yè)入社，其社員遍及全國，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，具體實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)工作。荷蘭也有完善的農(nóng)業(yè)合作體系，涉農(nóng)私有企業(yè)在農(nóng)業(yè)咨詢局的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下進(jìn)行商業(yè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作，政府機(jī)構(gòu)不參與任何商業(yè)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)制定相關(guān)經(jīng)營規(guī)則并進(jìn)行有效監(jiān)督。而且荷蘭將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)融合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，對(duì)大田作物、園藝作物、畜禽乳業(yè)等不同農(nóng)產(chǎn)品劃分不同的服務(wù)地區(qū)，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地進(jìn)行工作，其農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有很強(qiáng)的區(qū)域特點(diǎn)。法國、荷蘭模式將私有涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要載體是體系的一大特色，涉農(nóng)企業(yè)是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可或缺的中介。該體系的最大優(yōu)點(diǎn)在于充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題，有效地將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，并引導(dǎo)私有企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，為國家農(nóng)業(yè)發(fā)展直接服務(wù)，最終形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三贏的局面。
日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是以農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的官民結(jié)合模式，源于1948年日本政府頒布的《農(nóng)業(yè)科技改良助長(zhǎng)法》，高速發(fā)展于20世紀(jì)70年代，分為國家、都道府縣、市町村3個(gè)層次，對(duì)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合起到了重要作用。在其發(fā)展的過程中具有兩個(gè)鮮明的特色：1.重視科研、教育日本政府在農(nóng)業(yè)科研方面有非常明確的分工和嚴(yán)格的要求，國立科研機(jī)構(gòu)是科研骨干和優(yōu)秀，集中國內(nèi)外一流的科研人才，主要從事基礎(chǔ)性、公益性或應(yīng)急性的科研工作，其成果要求有學(xué)術(shù)、社會(huì)價(jià)值。地方科研機(jī)構(gòu)是國立機(jī)構(gòu)的延續(xù)和補(bǔ)充，從事普及性、應(yīng)用性的研究。日本政府同樣重視農(nóng)業(yè)教育工作。其最大特點(diǎn)就是中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，即企業(yè)和學(xué)校、學(xué)校和學(xué)校之間相互承認(rèn)學(xué)員在對(duì)方所學(xué)的課程和學(xué)分。其主要做法是在《學(xué)校教育法》的約束下，普通高中、函授制高中及涉農(nóng)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三方合作，以委托制、實(shí)訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)合作，讓學(xué)生盡可能多地接觸生產(chǎn)實(shí)際。2.政策機(jī)制保障得力早在1956年日本政府就以法令的形式頒布了《農(nóng)業(yè)改良資金援助法的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)都道府縣的涉農(nóng)資金予以保障，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營[2]。政府作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體，為公立科研機(jī)構(gòu)提供各種便利條件和經(jīng)費(fèi)保障。目前，公立涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)95%以上的經(jīng)費(fèi)來源于各級(jí)政府，而且經(jīng)費(fèi)充足。另外，日本政府善于用相關(guān)激勵(lì)機(jī)制來營造充滿競(jìng)爭(zhēng)活力和富有創(chuàng)新精神的研究環(huán)境。從日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中不難看出，有政府的重視、政策的支持、企業(yè)的廣泛參與，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)才有發(fā)展空間。
以色列政府將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)定性為純公益性事業(yè)，是一種政府絕對(duì)主導(dǎo)模式。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)的主體，所需經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府財(cái)政撥款，以色列的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入比重超過農(nóng)業(yè)投入的3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者屬于政府公務(wù)員序列，這從資金和人員層面有效地保證了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展。在整個(gè)體系中，私營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅是補(bǔ)充部分，基本上游離于體系之外。以色列模式的另一特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)資格認(rèn)證。正因?yàn)橛姓慕^對(duì)主導(dǎo)，所以對(duì)工作人員的從業(yè)資格就好嚴(yán)格控制，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者首先必須有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，然后再參加政府組織的從業(yè)考試，合格后才能錄用，成為國家公務(wù)員，可以說以色列每個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者都是某一方面的專家，能及時(shí)有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營提供服務(wù)。
啟示
中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式中還有太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，是以政府序列的服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是一種自上而下的直線模式，中間很多機(jī)構(gòu)僅僅是起到傳達(dá)上級(jí)精神的功能，在實(shí)質(zhì)服務(wù)中幾乎發(fā)揮不了作用?，F(xiàn)行模式的動(dòng)力源主要來自行政手段，市場(chǎng)機(jī)制在其運(yùn)行中作用不明顯，也就導(dǎo)致了科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者把政府當(dāng)成了第一負(fù)責(zé)對(duì)象，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。從而變相引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者忽視了與農(nóng)村、農(nóng)民的直接信息聯(lián)系，很多推廣計(jì)劃、項(xiàng)目的實(shí)施是面向政府和上級(jí)，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)，科研成果和生產(chǎn)需求嚴(yán)重脫節(jié)，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者、企業(yè)、農(nóng)民等各方的積極性。因此，在認(rèn)清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才是推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的前提條件。首先，中國的特殊國情決定了政府的主體地位不可動(dòng)搖，政府隸屬的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是優(yōu)秀力量，包括各層次農(nóng)業(yè)高校、各類科研院所和各級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。其次，從現(xiàn)階段中國私有涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織的實(shí)力和規(guī)模來看，應(yīng)該是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的得力補(bǔ)充，政府還需加大扶持力度，提高其在整個(gè)體系中的地位，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入整個(gè)體系之中，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會(huì)化參與程度，促進(jìn)多元化服務(wù)體系的建立，最終形成以政府為主導(dǎo)、多方合作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。#p#分頁標(biāo)題#e#
目前，中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)多為農(nóng)業(yè)行政部門的隸屬單位，有的甚至與行政機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)混為一體，從而導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不暢、效率不高等實(shí)際問題。因此，明確體系中各組成部分的權(quán)責(zé)，是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)條件之一。政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)將服務(wù)職能延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)后，拓展至農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的市場(chǎng)、管理、信貸、法律保護(hù)等各個(gè)方面。以中國現(xiàn)狀來看，尤其需要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者要一改放任自流、自主創(chuàng)收的渙散局面，將其納入國家事業(yè)單位體系，工資、基本福利由財(cái)政全額撥款，在待遇上予以保障，解除其后顧之憂，同時(shí)在工作權(quán)責(zé)上予以明確，將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作落到實(shí)處。此外，經(jīng)費(fèi)投入不足也一直嚴(yán)重制約著中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。據(jù)了解，美國、法國、日本等國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的1.6%~2%，而中國僅為0.5%~0.7%[3]。而且這些國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會(huì)化水平非常高，非政府農(nóng)業(yè)科研投入所占比重均超過了50%。因此，要想提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，最直接、最有效、最快捷的方式就是加大有效投入。一方面，政府需建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)硬性增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效實(shí)施；另一方面，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)各行業(yè)承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行業(yè)投入。
美國、日本、法國、以色列等國對(duì)農(nóng)業(yè)科研、教育、人才的重視程度的啟示是：先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。要提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，必須有效地實(shí)現(xiàn)教育、科研和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，只有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，新成果才能快速被推廣應(yīng)用，科技才能最大限度地滿足生產(chǎn)的需求。同時(shí)，高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用又離不開專業(yè)人才推廣，這就需要教育這種有效途徑，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。中國的農(nóng)業(yè)科研水平相對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家并不低，每年的科研成果很多，但學(xué)術(shù)性、基礎(chǔ)性的成果比例較高，農(nóng)業(yè)科技成果中高達(dá)40%左右的屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不感興趣的“冷型成果”，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的比例太低，不到20%。此外，農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備應(yīng)該說是中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的一個(gè)短板。受傳統(tǒng)“跳出農(nóng)門”思想的影響，大多數(shù)人還是不愿選擇農(nóng)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和從事農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)均屬于弱勢(shì)行業(yè)。因此，政府需高度重視農(nóng)業(yè)科教，將農(nóng)業(yè)科教提升至關(guān)系到整個(gè)國家命運(yùn)和社會(huì)發(fā)展的高度。另外，政府還應(yīng)從政策上引導(dǎo)和宣傳，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位，改善和提高基層服務(wù)人員的待遇，從而形成一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，并讓他們自己認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的開展與國家、社會(huì)及個(gè)人發(fā)展的重要關(guān)系。
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全的法律制度和得力的政策機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)高效發(fā)展的根本保障，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展需要政府出臺(tái)相關(guān)的政策予以引導(dǎo)、支持和規(guī)范。目前，中國也出臺(tái)了一些加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)科技成果推廣法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和建設(shè)的通知》、《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》、《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)和扶持工作通知》等。一些省份也通過各種文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作作了相關(guān)的規(guī)定和承諾，但很多僅僅是以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，并沒有切實(shí)的執(zhí)行實(shí)施。尤其是在中國引導(dǎo)社會(huì)組織和資金投入農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營服務(wù)的過程中，還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)條文對(duì)其合法權(quán)益予以保護(hù)。另外，中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的管理隸屬權(quán)不清晰，各部門分頭管理，還沒有一個(gè)跨部門的具有決策、協(xié)調(diào)、指揮能力的機(jī)構(gòu)，不能打破部門間的限制，不能最大限度地發(fā)揮資源效率。因此，政府必須在進(jìn)一步修訂已有的相關(guān)法律和政策基礎(chǔ)上，制定出一套覆蓋農(nóng)業(yè)科技服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的法律條文，形成完備的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律體系。在政策方面，為社會(huì)力量的融入創(chuàng)造有利條件，如為農(nóng)民合作組織貸款提供便利、對(duì)研發(fā)型的企業(yè)實(shí)施特別稅收政策等，鼓勵(lì)以贏利為目的公司、企業(yè)和農(nóng)民合作組織積極參與其中[4]。此外，還要建立系列監(jiān)督體制，以督促相關(guān)法律法規(guī)的約束和實(shí)施。
在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣方面，各國都各具特色。美國充分利用網(wǎng)絡(luò)工具，建立了終端到戶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，并提供交流平臺(tái)，及時(shí)有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供科技服務(wù)和信息資訊。荷蘭的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)宣傳以政府為主體，通過會(huì)議、農(nóng)業(yè)巡展、巡演、演講、印刷品發(fā)放等方式向一線農(nóng)民傳授新技術(shù)。以色列充分利用多媒體工具，以電話咨詢、推廣站接待日、集中示范等方式推廣新技術(shù)。中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化程度很低，還有很大的提升空間，主要應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)科技資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通等領(lǐng)域的現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視媒體、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)流通、信息咨詢、教育培訓(xùn)等全方位的服務(wù)。
1指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)
1.1指導(dǎo)思想以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設(shè)目標(biāo)和率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求,堅(jiān)持政府的主導(dǎo)和引導(dǎo),把握服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主題,圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主線,充分發(fā)揮北京市的資金、人才、科技、市場(chǎng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì),率先建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展。
1.2建設(shè)目標(biāo)圍繞北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略要求,通過明確職能、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、強(qiáng)化保障等一系列措施,爭(zhēng)取在2~3年內(nèi)率先在全國建成以政府公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的適應(yīng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教一體化、服務(wù)隊(duì)伍人才化、制度建設(shè)合理化、保障手段多元化[1]。
2北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本架構(gòu)
新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是指區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,以科技服務(wù)為主線的綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以各種科技服務(wù)組織形式或模式作為其構(gòu)成要素或子系統(tǒng),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),服務(wù)于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。
2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系結(jié)構(gòu)按照推廣主體進(jìn)行剖析,北京新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)包括6個(gè)子系統(tǒng),這些子系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互融合、相互促進(jìn),共同構(gòu)成了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型科技服務(wù)體系(圖1)。
2.1.1政府主管部門系統(tǒng)。該系統(tǒng)是整個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系有效運(yùn)行的重要維護(hù)者,屬于上層建筑,統(tǒng)籌整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行[2]。它是在北京市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商、教育等眾多部門相互協(xié)作、相互配合而形成的統(tǒng)一體系。這一系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于:一是市委、市政府的高度重視和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo);二是各相關(guān)部門明確各自職責(zé),并形成有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)責(zé)任編輯金炎責(zé)任校對(duì)盧瑤制。此外,體系中政府行使職能的主要方式也不再局限于通過興辦推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)來直接參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù),更重要的是通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、行政等調(diào)控手段,營造良好的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各類推廣主題發(fā)揮作用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,保證整體推廣體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然,也不排除政府“看得見的手”在不同階段、不同情況下的直接參與,以彌補(bǔ)市場(chǎng)“看不見的手”在公共產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域的缺位。
2.1.2政府公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及市、區(qū)(縣)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門或組織,在新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其構(gòu)成主體既是公益性科技服務(wù)的主要提供者,又是政府部門與農(nóng)戶間的橋梁與紐帶。在科技服務(wù)體系中,政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)公益性推廣服務(wù)職能,如關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范,農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置,農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),水資源管理和防汛抗旱,農(nóng)村公共信息和農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)等。
2.1.3村級(jí)農(nóng)技推廣員系統(tǒng)。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體為鄉(xiāng)土專家、農(nóng)村能人、示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、科技協(xié)調(diào)員等。這些人既具有一定的群眾基礎(chǔ),又具有多年一線農(nóng)技推廣經(jīng)驗(yàn),他們承擔(dān)著將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)傳播給農(nóng)戶家庭的重任,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接推動(dòng)作用。建立健全這一子系統(tǒng)是有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的村級(jí)服務(wù)缺位問題的關(guān)鍵,它延伸了科技觸角、激活了推廣末梢、完善了農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò),為發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.1.4科研院校系統(tǒng)。該系統(tǒng)涉及北京市屬、中央在京、各區(qū)(縣)所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體。這些科研與教育機(jī)構(gòu)匯聚著豐富的資源,是科技成果和農(nóng)技人才的重要供給方,以及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有生力量,對(duì)改善和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和質(zhì)量起重要作用。該系統(tǒng)的構(gòu)成主體大多歸屬于不同的政府部門,它們接受政府部門的指導(dǎo),并承擔(dān)向農(nóng)戶或農(nóng)技人員提供技術(shù)服務(wù)的任務(wù)。同時(shí),基于科研與教學(xué)需要,它們也會(huì)通過與其他技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的協(xié)作,開展各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)。
2.1.5農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織由各類新興農(nóng)民合作組織基于各自利益,自愿結(jié)合或協(xié)作而形成。組織內(nèi)各行為主體之間不存在行政隸屬關(guān)系,如農(nóng)戶與專業(yè)合作組織之間、不同專業(yè)合作組織之間,而是依據(jù)各自的利益訴求而產(chǎn)生相互聯(lián)系。因此,該系統(tǒng)是根植于農(nóng)戶之中、能最真實(shí)地代表廣大農(nóng)戶利益的中堅(jiān)要素,是新體系不可替代的組成部分。
2.1.6涉農(nóng)企業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、科技園區(qū)、示范基地、中介服務(wù)企業(yè)等。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有活力的細(xì)胞,是經(jīng)濟(jì)效益最終實(shí)現(xiàn)的載體。企業(yè)最貼近市場(chǎng),能將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶和合作組織,促使和幫助他們采用最適合的技術(shù),生產(chǎn)最能滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。相對(duì)于分散的農(nóng)戶而言,企業(yè)更具有承擔(dān)各種市場(chǎng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的能力,是新技術(shù)的主要使用者、先行采納者和優(yōu)秀示范者。因此,該系統(tǒng)在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。
2.2農(nóng)業(yè)科技傳播途徑當(dāng)前,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的各類主體相互合作,形成了多種多樣的科技服務(wù)模式。從縱向看,主要包括1個(gè)農(nóng)業(yè)科技支撐途徑和2個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。
2.2.1公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。農(nóng)業(yè)科技成果大多具有一定公共物品的性質(zhì)。純公共物品由于存在市場(chǎng)失靈問題,必須由政府向社會(huì)統(tǒng)一、無償提供。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑主要有2條:一是政府通過相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)直接供給;二是由政府出資,采取公開招標(biāo)形式,由科研部門、企業(yè)或其他非政府組織生產(chǎn)和供給。公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最大特點(diǎn)是具有國家意志的導(dǎo)向性,有利于組織協(xié)調(diào)多部門、各主體的相互配合,使科技成果得到最大限度的擴(kuò)散,從而對(duì)地區(qū)的總體形勢(shì)產(chǎn)生影響。它實(shí)施的是一種自上而下的、依靠宏觀調(diào)控和行政命令督導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的供給推動(dòng)型策略。
2.2.2經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)途徑。一方面,協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等通過示范基地、示范園、示范戶、技術(shù)培訓(xùn)等方式向農(nóng)戶推廣先進(jìn)的科技成果;另一方面,農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象通過上述組織,將科技需求反饋給科研機(jī)構(gòu)或政府相關(guān)部門,由此形成了良性互動(dòng)、反饋機(jī)制。龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)和合作組織充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)和傳播優(yōu)勢(shì),共同建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向,適應(yīng)專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化要求的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系。其中,政府主管部門發(fā)揮著宏觀調(diào)控、購買服務(wù)與指導(dǎo)等職能。根據(jù)政府所起的作用,可將此類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)劃分為政府引導(dǎo)型的經(jīng)營性傳播模式和完全市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。(1)政府引導(dǎo)型的經(jīng)營性傳播模式。該模式主要包括“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+股份制合作社”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+涉農(nóng)企業(yè)”、“公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等推廣形式。這一模式有效地解決了基層農(nóng)技推廣力量不足與農(nóng)戶科技需求之間的矛盾。(2)完全市場(chǎng)化的技術(shù)傳播模式。該模式是以民營科研機(jī)構(gòu)為主的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式。民營科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)組織利用自己的科研成果或政府提供的科研成果進(jìn)行二次研發(fā),形成自己的科技產(chǎn)品,并通過市場(chǎng)交易有償轉(zhuǎn)讓的方式向農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)推廣,或者通過科技產(chǎn)業(yè)化直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,形成農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的第2個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這種模式非常適合于生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件較好、交通便利、信息傳遞迅速、農(nóng)戶科技意識(shí)較強(qiáng)的北京地區(qū)。
2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)支撐途徑。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化傳播過程中,科研院校承擔(dān)著科技創(chuàng)新和服務(wù)支撐作用。農(nóng)業(yè)科研院校通過有償(或無償,實(shí)際上是政府購買服務(wù))等方式,將公益性農(nóng)用科技成果推廣給行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、合作組織等社會(huì)化服務(wù)主體;而農(nóng)業(yè)服務(wù)對(duì)象的科技需求,則通過科研機(jī)構(gòu)自身的實(shí)踐、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和公益性推廣機(jī)構(gòu)的反饋等途徑實(shí)現(xiàn)傳遞。
3構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主要內(nèi)容
3.1機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)
3.1.1加快推進(jìn)政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革。按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,進(jìn)一步細(xì)化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級(jí)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé),從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、責(zé)任到人、流程透明[3]。在原有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上,改革并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建制,由區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)主管部門實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一垂直管理;基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,探索建立村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站點(diǎn),并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3.1.2鼓勵(lì)科研院校與各區(qū)(縣)開展科技合作。通過項(xiàng)目支持、利益聯(lián)結(jié)等方式,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所更積極地承擔(dān)或參與農(nóng)技服務(wù)推廣,探索科研、教育和推廣三者有機(jī)結(jié)合的最優(yōu)形式。同時(shí),應(yīng)出臺(tái)“北京市院區(qū)合作促進(jìn)辦法”,明確高等院校、科研院所在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用與職能,并從財(cái)政劃撥推廣的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);高校和科研院所應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)作為農(nóng)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)重要指標(biāo),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,提高科研成果轉(zhuǎn)化率。
3.1.3重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。為解決一些區(qū)(縣)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量大、規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題,有關(guān)部門應(yīng)明確合作組織的成立標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格施行準(zhǔn)入制度,并依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展原則,引導(dǎo)和幫助其建立完善、科學(xué)的治理機(jī)制和利益分配機(jī)制,以及內(nèi)部管理規(guī)章;對(duì)于有組織、經(jīng)營、管理能力的農(nóng)民合作社,特別是能夠拓寬市場(chǎng)銷售渠道、從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的合作社,以及一些規(guī)模較大、跨區(qū)域聯(lián)合、帶動(dòng)農(nóng)戶較多、運(yùn)行較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,政府應(yīng)給予重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.1.4引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè)。應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院校的對(duì)接創(chuàng)造條件,幫助龍頭企業(yè)及時(shí)引入先進(jìn)的科技成果;對(duì)中央或市委有關(guān)部門認(rèn)定的龍頭企業(yè),應(yīng)加大科技項(xiàng)目、資金扶持力度;鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)到市外、省外的大中城市乃至境外建立名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口,開設(shè)銷售中心,建立產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心等流通業(yè)務(wù),培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營能力的貿(mào)易流通型龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織和農(nóng)產(chǎn)品物流基地,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售。
3.1.5提升農(nóng)業(yè)科技園的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技園在平等競(jìng)爭(zhēng)、條件相同的前提下,優(yōu)先承擔(dān)北京重大農(nóng)業(yè)科技試推廣計(jì)劃項(xiàng)目;北京市各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)科技園參與高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,使之成為首都農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的龍頭,成為教育農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的示范基地;園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè),經(jīng)北京科技主管部門批準(zhǔn)后可享受北京高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)科技園的技術(shù)成果或產(chǎn)品在參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,凡能形成相當(dāng)創(chuàng)匯能力的,優(yōu)先給予外貿(mào)自營進(jìn)出口權(quán);鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研單位建立科技合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研之路,使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)真正成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的孵化器。
3.2人才隊(duì)伍建設(shè)
3.2.1穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。穩(wěn)定公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,參照同級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提高基層專業(yè)人員的待遇。保證在農(nóng)村一線工作的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的2/3,專業(yè)農(nóng)技人員占總編制的比例不低于80%。一是根據(jù)各區(qū)(縣)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和需求,重新設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制;二是改革評(píng)聘辦法,堅(jiān)持公開、公平、公正原則,采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式;三是規(guī)范管理辦法,包括績(jī)效掛鉤、綜合考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等,充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員工作的積極性。
3.2.2設(shè)立“村級(jí)科技推廣員”崗位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的指導(dǎo)下,依托農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社,選聘一批優(yōu)秀的種養(yǎng)大戶、科技示范戶、大學(xué)生村官等鄉(xiāng)土化專業(yè)技術(shù)人才成為“村級(jí)科技推廣員”。原則上每個(gè)大村設(shè)立1~2名,負(fù)責(zé)該村農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣及動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)協(xié)管、農(nóng)業(yè)信息傳遞等。應(yīng)探索建立一支直接對(duì)接農(nóng)戶的農(nóng)村推廣員隊(duì)伍,承擔(dān)政府公益性服務(wù)組織在農(nóng)村一線的技術(shù)推廣、物化服務(wù)、信息傳遞、政策宣傳等輔助性工作,并逐步發(fā)展成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、落地的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。在資金方面,應(yīng)由市財(cái)政購買服務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
3.2.3提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。全面啟動(dòng)“基層農(nóng)技人員知識(shí)更新工程”,利用3年時(shí)間,全面完成基層農(nóng)技人員的“大輪訓(xùn)”;制訂農(nóng)技人員的培訓(xùn)計(jì)劃,建立專項(xiàng)資金,采取不定期的實(shí)用技能培訓(xùn)和中長(zhǎng)期綜合素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合的方式,探索建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí),建議設(shè)立推廣培訓(xùn)專項(xiàng)資金,并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市(縣)財(cái)政在事業(yè)費(fèi)的年度預(yù)算中劃出一定比例(5%~10%)用于農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新,而且要專款專用。農(nóng)技推廣人員的“知識(shí)更新培訓(xùn)工程”應(yīng)與“持證上崗”制度相結(jié)合,從而逐步提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)。
3.2.4加大鄉(xiāng)土人才的開發(fā)力度。建議有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策,積極引導(dǎo)大學(xué)生村官充實(shí)到合作組織中,可對(duì)3年期滿后進(jìn)入合作社的大學(xué)生村官給予一定的工資補(bǔ)貼,從根本上提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才的科技投入,建立鄉(xiāng)土人才庫和獎(jiǎng)勵(lì)制度,開展農(nóng)村技術(shù)職稱評(píng)審,為鄉(xiāng)土拔尖人才提供必要的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣基地和實(shí)驗(yàn)基地;注重發(fā)揮鄉(xiāng)土拔尖人才的示范帶動(dòng)作用,對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的農(nóng)民應(yīng)予以一定的補(bǔ)貼;充分發(fā)揮鄉(xiāng)村職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民文化技校、農(nóng)民夜校等教育機(jī)構(gòu)的作用,利用農(nóng)閑時(shí)間廣泛開展技術(shù)培訓(xùn),為全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3體制與機(jī)制建設(shè)
3.3.1明確職能,合理定編?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)為技術(shù)的示范推廣和信息服務(wù);縣級(jí)以上推廣機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在體系建設(shè)和隊(duì)伍管理上。市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重對(duì)市、區(qū)(縣)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加強(qiáng)與科研、教學(xué)、大型涉農(nóng)企業(yè)的協(xié)作,注重檢測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)、信息的交流;區(qū)(縣)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)注重新技術(shù)的引進(jìn)、示范及疫情和病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)在疫病防治、技術(shù)推廣、農(nóng)民科技教育和科技咨詢等方面。在原編制總數(shù)內(nèi)應(yīng)重新確定公益性崗位及數(shù)量。根據(jù)耕地面積、復(fù)種指數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、覆蓋對(duì)象等要素,由同級(jí)編制部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和上級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門確定相應(yīng)的崗位。
3.3.2實(shí)行公益性與經(jīng)營性職能的分離。一是組織形式的分離。將農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)原有的經(jīng)營性事務(wù)分割出來,建立獨(dú)立于事業(yè)單位法人之外的股份化企業(yè)法人,實(shí)行公司化運(yùn)作、股份化經(jīng)營,切實(shí)解決事企不分的問題。二是管理體系的分離。公益性農(nóng)技推廣部門與股份制企業(yè)是不同性質(zhì)的2類獨(dú)立法人組織,兩者不存在組織上的隸屬關(guān)系和經(jīng)營法律上的連帶關(guān)系。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)作為國家事業(yè)單位或納入公務(wù)員管理體系,只承擔(dān)公益性的推廣工作,工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政給予保證;而為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營性業(yè)務(wù)可交由科研、教學(xué)部門及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等來承擔(dān),非公益性崗位人員的工資從其取得的服務(wù)性收入中取得,各項(xiàng)保險(xiǎn)應(yīng)按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定辦理。
3.3.3推行資格準(zhǔn)入制度。按照人事部《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的規(guī)定,對(duì)從事公益性和經(jīng)營性崗位的人員,全面推行持證上崗制度。從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的人員必須取得相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格證書,并經(jīng)注冊(cè)登記。推行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度不僅可以清退農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的不合格人員,從而精簡(jiǎn)隊(duì)伍、提高農(nóng)技推廣的效率;而且通過嚴(yán)格的考試錄用制度,還可以確保從事公益性農(nóng)技推廣的人員擁有基本知識(shí)與技能,能夠及時(shí)將最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播給農(nóng)民。
3.3.4實(shí)行評(píng)聘分開制。在競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇的基礎(chǔ)上,建立選用人才的評(píng)聘分開制。打破專業(yè)技術(shù)職稱終身制,取消職稱與工資的掛鉤,逐步建立起按崗位定酬、按績(jī)效取酬的分配機(jī)制;以能力、業(yè)績(jī)等為標(biāo)準(zhǔn)確定人員報(bào)酬,實(shí)現(xiàn)上崗人員在職務(wù)和待遇方面的浮動(dòng)管理,解決目前存在的專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制等突出問題。
3.5支撐與保障
3.5.1強(qiáng)化財(cái)政投入的主渠道。政府對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)渠道明確、預(yù)算合理、增量保障、撥付及時(shí),并納入法制化軌道。這一投入主要包括3個(gè)方面:一是人員經(jīng)費(fèi)(工資、規(guī)定福利、勞保等);二是履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)施和設(shè)備購置及更新經(jīng)費(fèi);三是農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前,我國農(nóng)技推廣財(cái)政投資額逐年增長(zhǎng),投資強(qiáng)度穩(wěn)步增加,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家的平均水平(表1)。2002年,北京市農(nóng)技推廣投資強(qiáng)度為0.18%,遠(yuǎn)低于同期國內(nèi)0.58%的平均水平。因此,建議北京市政府將每年農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入占農(nóng)業(yè)GDP的份額逐步提高到0.50%以上,且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)費(fèi)總額應(yīng)同步增長(zhǎng)。要增加公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金投入,擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面,延長(zhǎng)項(xiàng)目實(shí)施期,以充分發(fā)揮技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能作用。
3.5.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)。造成目前基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的原因除了經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)額不足外,還有一個(gè)重要原因就是經(jīng)費(fèi)不到位,下?lián)芙?jīng)費(fèi)經(jīng)常被截留或挪用。因此,政府在增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的同時(shí),應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)核撥與管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì),確保經(jīng)費(fèi)的足額到位和合理使用。對(duì)科研高校、農(nóng)民合作組織應(yīng)按任務(wù)比例分別給予財(cái)政支持,由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,且采用直接撥付辦法,以避免行政干預(yù)或“雁過拔毛”[5]。
3.5.3完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如建立農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)教室、農(nóng)產(chǎn)品安全速測(cè)設(shè)備室等。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(跨區(qū)域)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建立規(guī)模在6.67hm2以上的農(nóng)業(yè)基地,將其建成新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、集成熟化和示范展示基地,及農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地;搭建支撐院區(qū)合作創(chuàng)新的科技成果孵化平臺(tái)和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共建。
4結(jié)語
農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要支柱,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的基本保障[5]。筆者的研究成果對(duì)構(gòu)建北京市新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有一定的借鑒意義,但仍有一些問題有待進(jìn)一步研究。
一、*年工作總結(jié)
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)工作。
*年我縣農(nóng)業(yè)科技工作圍繞推廣優(yōu)質(zhì)品種、實(shí)施科學(xué)種田及科學(xué)施肥等內(nèi)容，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)工作，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，糧食生產(chǎn)成為歷史上較好的年份之一。
1、狠抓良種推廣，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。小麥良種推廣的有豫麥70、皖麥19、9908、新麥18等半冬性品種以及豫麥18、偃展4110、鄭麥9023等強(qiáng)春性小麥新品種，水稻推廣的有協(xié)優(yōu)63、中梗西光以及管仲貢米等優(yōu)質(zhì)品種，推廣的紅芋新品種“恒進(jìn)粉王”取得良好的效益，經(jīng)專家組測(cè)產(chǎn)春、夏季紅芋單產(chǎn)分別達(dá)到2800kg和2300kg，畝均增產(chǎn)300—600kg，增效200元。水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣的水品種有叉尾鲴、南美白對(duì)蝦等新品種，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達(dá)到4.3萬畝，產(chǎn)量8600噸。畜牧養(yǎng)殖除推廣優(yōu)良品種外，養(yǎng)殖規(guī)模有了較大的發(fā)展，今年市級(jí)養(yǎng)殖小區(qū)有18家，縣級(jí)養(yǎng)殖小區(qū)有85家通過驗(yàn)收。
2、狠抓技術(shù)報(bào)務(wù)，推廣科學(xué)種田。①重點(diǎn)解決小麥撒播、旋耕鎮(zhèn)壓不實(shí)、機(jī)播行距過窄、春性品種播期過早等實(shí)際問題。②積極開展測(cè)土配方施肥，推廣科學(xué)施肥。今年秋種全縣抓了十個(gè)測(cè)土配方施肥優(yōu)秀示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，化驗(yàn)土樣6000多個(gè)，為農(nóng)戶提供施肥建議卡2萬多份，優(yōu)秀示范區(qū)60多萬畝，全縣小麥播種全部實(shí)現(xiàn)了2個(gè)以上營養(yǎng)元素的配方施肥。③抓好病蟲害防治關(guān)。今年水稻稻飛虱病蟲害十分嚴(yán)重，全縣共組織6個(gè)技術(shù)指導(dǎo)組近50名技術(shù)人員深入病蟲害區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，取得良好的社會(huì)效果。同時(shí)在今年小麥秋種中，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下全縣小麥種子和土壤藥劑處理面積達(dá)到70％以上。
3、狠抓科技示范園區(qū)的建設(shè)工作，增強(qiáng)科技示范的幅射帶動(dòng)作用。永祥農(nóng)業(yè)科技園及焦崗湖實(shí)業(yè)開發(fā)公司兩家市級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家大院在優(yōu)質(zhì)紅芋新品種及優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的推廣工作中起到了積極的作用?？萍季挚萍际痉秷@示范種植的優(yōu)質(zhì)伏桑、高淀粉紅芋新品種“恒進(jìn)粉王”等產(chǎn)品均取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，示范效果非常明顯，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦Q桑養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和紅芋品種的推廣工作。
（二）工業(yè)科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升效果明顯。
骨干企業(yè)自主開發(fā)能力以及與大專院校、科研院所聯(lián)合研究開發(fā)新產(chǎn)品的能力逐步增強(qiáng)，今年以來金太陽藥業(yè)投資144萬元先后與合肥國禎醫(yī)藥科技有限公司，安徽安泰醫(yī)藥公司、中科大生物研究所等6家科研院所聯(lián)合開發(fā)生產(chǎn)、申報(bào)了20個(gè)新產(chǎn)品，其中乙酰谷酰胺注射液等3個(gè)產(chǎn)品已批準(zhǔn)投入生產(chǎn)；科泰公司與中國礦業(yè)大學(xué)聯(lián)合研制了高新產(chǎn)品——鐓頭式錨桿已正式投入生產(chǎn)。鑫泰化工投資1580萬元對(duì)吸附脫炭裝置和造氣爐進(jìn)行了更新改造，使液氨及甲醇的產(chǎn)量占到全公司合成氨總量的70％，大大提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。全縣2家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，今年實(shí)施技改和新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，累計(jì)投資完成688萬元，預(yù)計(jì)今年全年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.9億元，實(shí)現(xiàn)利稅2000萬元。民營科技企業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，技術(shù)革新及新產(chǎn)品開發(fā)以能力進(jìn)一步增強(qiáng)，管氏面制品有限公司等10家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全年累計(jì)開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品15個(gè)，為促進(jìn)民營科技企業(yè)上規(guī)模、上檔次起到了積極的推動(dòng)作用。截止到今年底全縣民營科技企業(yè)已發(fā)展到43家，納入統(tǒng)計(jì)的有31家，企業(yè)職工總數(shù)為1506人，其中技術(shù)人員198人，占職工總數(shù)的13.15％，全年技工貿(mào)總收入預(yù)計(jì)可達(dá)到1.7億元，可實(shí)現(xiàn)利稅1800萬元。
（三）科技宣傳力度加大，科技培訓(xùn)成效明顯。
今年以來，縣委、縣政府十分重視科技宣傳工作，特別是農(nóng)業(yè)科技宣傳更是放在重要位置來抓。一是縣電視臺(tái)農(nóng)業(yè)科技專欄——《希望的田野》增加播出次數(shù)及播出時(shí)間。二是縣電視二套即科技頻道每天播放農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)講座及各類農(nóng)作物田間管理、科學(xué)養(yǎng)殖等科教片達(dá)到2個(gè)小時(shí)。三是由*縣樂助傳媒有限公司投資近百萬元建設(shè)的電子科普大屏幕已在郵政廣場(chǎng)正式開通，科普知識(shí)宣傳效果十分明顯。四是精心組織和操作今年的科技活動(dòng)周活動(dòng)，利用全縣第一屆管仲物資文化節(jié)人群集中的契機(jī)，組織科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等十幾家部門在縣城交通東路擺設(shè)技術(shù)咨詢點(diǎn)20個(gè)，懸掛過街宣傳條幅14條，展出宣傳版畫50幅，科普掛圖60多張，同時(shí)展出的還有一些企業(yè)的科技產(chǎn)品，整個(gè)活動(dòng)周期間共散發(fā)各類技術(shù)資料和衛(wèi)生健康宣傳資料1萬余份，接受群眾技術(shù)咨詢1000多人次，免費(fèi)健康檢查與衛(wèi)生健康咨詢800多人次，縣電視臺(tái)、縣政務(wù)信息網(wǎng)、*科技網(wǎng)等新聞單位對(duì)這次活動(dòng)周的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了及時(shí)追蹤報(bào)道。五是把“科技活動(dòng)周”活動(dòng)延伸下去，全縣組織有關(guān)涉農(nóng)單位積極開展各類技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，縣科技局與阜陽市京九絲綢集團(tuán)、縣蠶桑站組織專家對(duì)三十鋪、耿棚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)上百戶桑蠶戶進(jìn)行《高產(chǎn)高效蠶桑田間管理技術(shù)》培訓(xùn)，并在全縣6個(gè)桑蠶養(yǎng)殖主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派16名技術(shù)人員赴山東煙臺(tái)進(jìn)行為期2個(gè)月的桑蠶養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，為我縣今年秋季桑蠶養(yǎng)殖取得較好的經(jīng)濟(jì)效益打下良好的基礎(chǔ)，據(jù)統(tǒng)計(jì)今年秋季全縣1000多畝蠶桑畝均效益達(dá)1100元以上。縣農(nóng)技推廣中心、畜牧局、水產(chǎn)局、縣婦聯(lián)、科協(xié)等單位紛紛以不同形式舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班，為全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及增加農(nóng)民就業(yè)技能起到了積極的推動(dòng)作用。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)專利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
*年，在縣知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，全縣專利申請(qǐng)、專利保護(hù)工作順利開展。全年申請(qǐng)專利3項(xiàng)，其中發(fā)明專利1項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)及實(shí)用新型專利2項(xiàng)。為提高專利技術(shù)產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)化能力，縣科技局今年積極推介三球儀及天文傘兩項(xiàng)專利產(chǎn)品參加在蕪湖舉行的全國第二屆科普產(chǎn)品博覽會(huì)。同時(shí)為鼓勵(lì)廣大科技工作者和發(fā)明創(chuàng)造者，縣政府還決定對(duì)“*”以來申請(qǐng)專利的發(fā)明者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)*專利事業(yè)的發(fā)展。
（五）全縣科技表彰大會(huì)籌備工作結(jié)束，科技成果管理成效顯著。
為總結(jié)表彰“*”以來我縣取得的重要科技成果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大企事業(yè)單位和科技人員的科研積極性、創(chuàng)造性，加速科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快全縣小康社會(huì)的建設(shè)步伐，根據(jù)《*縣科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，經(jīng)縣政府研究同意，縣科技局與項(xiàng)目完成單位、各專家組及評(píng)審委員會(huì)經(jīng)過近半年的共同努力，目前已全部完成所有請(qǐng)獎(jiǎng)項(xiàng)目的鑒定、評(píng)審工作，經(jīng)縣政府核準(zhǔn)，決定對(duì)31項(xiàng)符合請(qǐng)獎(jiǎng)條件的項(xiàng)目給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃年底前召開全縣科技表彰大會(huì)。市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和請(qǐng)獎(jiǎng)申報(bào)工作取得良好成績(jī)，全縣申報(bào)8項(xiàng)全部獲獎(jiǎng)，占全市表彰75項(xiàng)的10.7％，其中縣農(nóng)委《紅芋莖線蟲病綜合防治技術(shù)研究及示范推廣》獲市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，縣鑫泰化工《變壓吸附脫炭技術(shù)應(yīng)用》等7個(gè)項(xiàng)目獲市科技進(jìn)步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。
（六）科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)展順利。
*年全年共申報(bào)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)，其中省級(jí)3項(xiàng)、市級(jí)1項(xiàng)、縣級(jí)6項(xiàng)。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目有縣農(nóng)委的《沿淮地區(qū)單季稻豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)集成研究與示范》、謝橋鎮(zhèn)申報(bào)的《安徽省科技創(chuàng)新示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)》、管氏面制品有限公司申報(bào)的《中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工專項(xiàng)》等項(xiàng)目，焦崗湖實(shí)業(yè)開發(fā)公司申報(bào)了市級(jí)水產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技專家大院，*縣仁和正華特制粉絲廠《仙人掌粉絲產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)》等6個(gè)項(xiàng)目申報(bào)了縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，全年累計(jì)投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)25萬元，目前各項(xiàng)目的審批工作進(jìn)展順利。
（七）強(qiáng)化措施、積極主動(dòng)，科技招商成績(jī)突出。
根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排和部署，縣科技局結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，把招商引資與科技項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)合起來，實(shí)施科技招商，不僅大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，而且提高了招商項(xiàng)目的品味，使今年的招商工作順利開展。今年科技局共推出6個(gè)招商項(xiàng)目，其中進(jìn)入全縣“5511”計(jì)劃的有兩項(xiàng)，目前已簽訂合同并實(shí)施的項(xiàng)目一個(gè)，到位資金90萬元，簽訂意向書的有2項(xiàng)，意向投資總額4650萬元，計(jì)劃引進(jìn)外資225萬美元，內(nèi)資1200萬元，其中管氏面制品有限公司的《300噸/日小麥粉精加工》項(xiàng)目目前已進(jìn)入簽訂合同的醞釀階段，預(yù)計(jì)年底之前可與上海世菊糧油食品有限公司及四川省宣賓市年輪糧油配送中心兩家公司簽訂正式投資合同，該項(xiàng)目總投資2400萬元，客商投資1200萬元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年10月份可投入運(yùn)行，項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)1.8億元，年利稅可達(dá)1000萬元。
（八）末雨綢繆，積極做好全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣的申報(bào)籌備工作。
根據(jù)縣委、縣政府提出的“*”期間實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)有實(shí)力、有活力、有魅力的社會(huì)主義和諧新*及省級(jí)文明縣城的奮斗目標(biāo)，全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣的申報(bào)工作勢(shì)在必行。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的首要力量，科技作為解決當(dāng)前和未來發(fā)展重大問題的根本手段，其重要性和緊迫性愈益凸顯，以科技創(chuàng)新謀求和諧發(fā)展，走創(chuàng)新崛起之路是*實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。因此，根據(jù)國家科技部科技進(jìn)步考核的有關(guān)要求，縣科技局今年先后兩次組織人員到當(dāng)涂、鳳臺(tái)等全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣去考察取經(jīng)，收集申報(bào)工作的相關(guān)資料，為申報(bào)*—*年度全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣打下了良好的基礎(chǔ)。
（九）機(jī)關(guān)建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理等工作正常開展。
1、在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，根據(jù)縣政府的安排，組織全局職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，努力提高廣大職工的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使科技局逐漸成為一個(gè)學(xué)習(xí)型，服務(wù)型的機(jī)關(guān)單位。
2、社會(huì)治安綜合治理及信訪監(jiān)察工作做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)，責(zé)任到人、分工明確，使兩項(xiàng)工作均進(jìn)入全縣先進(jìn)行列，計(jì)劃生育未出現(xiàn)違紀(jì)事件，檔案管理及統(tǒng)計(jì)、信息管理等工作正常開展。
3、根據(jù)市委組織部、市科技局通知要求，認(rèn)真做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)的考核工作，積極做好自查、材料匯編及迎查等工作，使我縣的考評(píng)工作獲得市級(jí)良好等次。
一、存在問題：
1、全社會(huì)的科技意識(shí)有待進(jìn)一步提高，企業(yè)和科技創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，科技對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。
2、科技投入依然不足。*年縣財(cái)政僅安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元，與《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》規(guī)定的法定投入差距較大，與申報(bào)全國科技進(jìn)步縣的要求差距更大，難以發(fā)揮科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)起的作用。
3、引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的保障機(jī)制尚待完善，應(yīng)盡快出臺(tái)完善招才、引才、用才的優(yōu)惠政策，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才保障。
一、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升科技水平，依靠科技進(jìn)步，在提質(zhì)增效創(chuàng)品牌上下功夫。一是圍繞棉花、草畜、特色種植，狠抓農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的普及推廣。二是加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。大力推行農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣責(zé)任制、科技特派員制度。加強(qiáng)科技示范工程建設(shè)，重點(diǎn)是*農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)、科技示范戶的建設(shè)。三是積極開展“三品”認(rèn)證和申報(bào)工作，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，做響做亮“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”、“中國鎖陽之鄉(xiāng)”兩大品牌。四是立足*、柳園兩大工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所的聯(lián)系互動(dòng)，加大后續(xù)和終端產(chǎn)品的開發(fā)力度。
2、按照“區(qū)域布局、優(yōu)勢(shì)開發(fā)”的思路，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，提升集約化水平。力爭(zhēng)建成以西湖、*、南岔西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)高效棉花產(chǎn)業(yè)基地；以三道溝、布隆吉、鎖陽城等東南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的牛羊養(yǎng)殖基地，以西湖、河?xùn)|、鎖陽城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蜜瓜、蔬菜、酒花、藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地；以北大橋集鎮(zhèn)為龍頭，沿縣境312國道北側(cè)為開發(fā)帶的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地；以*、柳園工業(yè)園區(qū)為主的農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工貿(mào)易基地；以雙石公路為通道，連接橋?yàn)吵?、雙塔湖、鎖陽城、榆林窟等諸多景點(diǎn)為一體的旅游經(jīng)濟(jì)帶。
3、堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。采取一個(gè)產(chǎn)品制定一個(gè)規(guī)劃、確定一批重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域、推廣一套配套技術(shù)、明確一個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)，培育發(fā)展一批重量級(jí)龍頭企業(yè)。遵循“開發(fā)保護(hù)并重”的原則，培育壯大旅游業(yè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞“依托一個(gè)產(chǎn)品，建立一個(gè)組織，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的目標(biāo)，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，探索和推廣“支部+合作經(jīng)濟(jì)組織”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織”等管理模式和運(yùn)作機(jī)制，逐步建立起以黨支部為優(yōu)秀，以村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織相配套的基層組織體系，提高服務(wù)帶動(dòng)功能和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
4、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣泛利用各類農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)“一片一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”發(fā)展。依靠規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增值增效。適應(yīng)市場(chǎng)需求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展健康食品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全水平，提高產(chǎn)業(yè)附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
二、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)能力
堅(jiān)持多元化方向，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，全面落實(shí)科技特派員工作制度、農(nóng)業(yè)專家大院等新型科技服務(wù)模式，與科研院所和大專院校建立制度化的技術(shù)支持渠道，建設(shè)咨詢服務(wù)專家隊(duì)伍，引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村一線，形成農(nóng)村科技服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
在加強(qiáng)與高等院所、大專院校合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院為技術(shù)依托單位，充分利用縣上先后聘請(qǐng)的中國農(nóng)科院和省內(nèi)外25個(gè)科研院所、大專院校的32名專家教授，作為我縣高級(jí)經(jīng)濟(jì)科技顧問的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，利用與中國農(nóng)科院8個(gè)研究所的18名專家建立的隨時(shí)聯(lián)系指導(dǎo)的機(jī)制的優(yōu)勢(shì)；也利用全縣已有10戶企業(yè)與省內(nèi)外18所科研院所、大專院校建立的科技合作關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，開展專家科技培訓(xùn)講座、項(xiàng)目論證指導(dǎo)，以項(xiàng)目做支撐，抓示范促推廣，以智力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村信息化水平
健全農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，搭建科技信息共享服務(wù)平臺(tái)，為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場(chǎng)等信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化技術(shù)、社會(huì)事業(yè)管理信息化技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)民生活信息化。優(yōu)化信息服務(wù)質(zhì)量，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，提高基層農(nóng)業(yè)科技管理部門信息化管理和服務(wù)水平。
四、培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)
培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的新型農(nóng)民。一是實(shí)施農(nóng)民陽光培訓(xùn)工程。制定千名科技創(chuàng)業(yè)示范帶頭人和萬名致富能手培養(yǎng)計(jì)劃，全面開展綠色證書培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)證書培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，使全縣初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)深造的學(xué)生受培訓(xùn)率達(dá)100％，35歲以下的農(nóng)民成為具有一定文化素養(yǎng)和較強(qiáng)就業(yè)能力的新型農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人。二是繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工程。堅(jiān)持大力度組織、多渠道培訓(xùn)、全方位服務(wù)，把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)這個(gè)投資少、見效快的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做精、做活。三是大力實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶培植工程。努力培養(yǎng)一批大棉商、大畜牧商、大菜商、大糧商和大運(yùn)銷商，讓更多農(nóng)民擁有自己的財(cái)產(chǎn)，跨入中產(chǎn)階層行列。
五、強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
按照建設(shè)一個(gè)科技示范園、扶強(qiáng)一批龍頭企業(yè)、培育一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、打造一個(gè)知名品牌的原則，大力實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)一園”農(nóng)業(yè)科技示范工程，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
1、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
第一，實(shí)施調(diào)整、轉(zhuǎn)變、拓展、提升戰(zhàn)略。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，包括轉(zhuǎn)變種植方式、養(yǎng)殖方式、傳統(tǒng)加工方式等內(nèi)容。拓展農(nóng)業(yè)的功能和領(lǐng)域，加長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。
第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，將傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”單項(xiàng)流程的線性模式變?yōu)椤百Y源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，構(gòu)筑現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。包括棉花產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、瓜產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等。
2、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。一是鼓勵(lì)禾麟棉仁蛋白有限公司、神州棉紡廠、龍興畜牧發(fā)展有限公司、鎖陽城肉聯(lián)廠、陽關(guān)種苗公司等現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)立足農(nóng)業(yè)謀求發(fā)展，避免不切實(shí)際盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，使龍頭企業(yè)向大（帶動(dòng)面大）、高（技術(shù)含量高）、長(zhǎng)（產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)）的層次發(fā)展；二是要因地制宜把培育龍頭企業(yè)與培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，做大做強(qiáng)棉花、草畜產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的棉花加工企業(yè)突破所有制界限，以股份制進(jìn)行重組，建立棉花加工企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展棉稈造紙、紡紗、織布等精深加工，加快棉籽精煉油、脫毒棉仁蛋白等后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；引進(jìn)資金技術(shù)對(duì)龍興50萬頭只牛羊屠宰廠和鎖陽城鎮(zhèn)肉聯(lián)廠進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)加工部位肉、分割肉和小包裝肉品，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，加大新型飼料、毛絨皮革加工等草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化力度；三是通過招商引資，廣泛吸納民間資本等方式，圍繞番茄、食用瓜、中藥材等特色作物生產(chǎn)基地，千方百計(jì)興建番茄醬加工、蜜瓜保鮮儲(chǔ)存銷售、甘草切片加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，推動(dòng)瓜果保鮮、番茄醬加工、酒花加工等市場(chǎng)前景看好的產(chǎn)業(yè)起步，促進(jìn)鎖陽、蓯蓉、甘草等中藥材保健品開發(fā)加工業(yè)興起，打響品牌，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。
3、依靠科技進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入
堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收并重，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元農(nóng)業(yè)科研投入體系，提高科技貢獻(xiàn)率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供內(nèi)在動(dòng)力。一要大力提高良種研發(fā)技術(shù)。積極實(shí)施種子種苗工程，建立和完善棉花、畜草、瓜果、蔬菜等為主的種子種苗管理、繁育和經(jīng)營體系，推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化，提升種子種苗業(yè)。二要大力推廣省工節(jié)本技術(shù)。堅(jiān)持把傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用水平，加大技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)生產(chǎn)過程各項(xiàng)技術(shù)的綜合運(yùn)用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)的組裝配套。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，大力發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新種植模式，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低成本與節(jié)約資源，建立農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的技術(shù)體系。三要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員、農(nóng)村實(shí)用人才等的積極性，為社會(huì)提供更為直接、更加有效的服務(wù)。大力發(fā)展民營科技組織，使之逐步成為農(nóng)業(yè)科技的主力軍。加大農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)人力資本的積累。
為了進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地為廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界服務(wù)，真正體現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)局轉(zhuǎn)變服務(wù)功能的思想，利用現(xiàn)代化的服務(wù)手段，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收服務(wù)，我們積極探索為農(nóng)服務(wù)的有效途徑開辦了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線。特別是市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的開通，標(biāo)志著我市市、縣（市）區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的建立，成為全省第一家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和調(diào)度的地市，也是全國為數(shù)不多的開通農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線網(wǎng)的地市之一。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的開通，在世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,社會(huì)上產(chǎn)生了較好的影響，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。近期，濟(jì)南市廣播電臺(tái)、濟(jì)南市電視臺(tái)、濟(jì)南日?qǐng)?bào)都予以報(bào)道，使更多的群眾了解了服務(wù)熱線。下面將全市開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線一年來的工作總結(jié)如下：
一、開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的基本情況
今年以來，我市農(nóng)業(yè)部門在總結(jié)平陰縣和長(zhǎng)清縣崮山鎮(zhèn)開通的全國首家“農(nóng)機(jī)服務(wù)熱線”和商河縣開通“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)檢和作法，把為農(nóng)民提供全方位和全天候的科技服務(wù)作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，不斷完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)措施和手段，拓寬，服務(wù)內(nèi)容和范圍，做到人員到位、服務(wù)到位、技術(shù)到位服務(wù)，市及市內(nèi)六個(gè)縣（市）區(qū)全部開通了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線。熱線電話為：某某某某某某某某
經(jīng)過一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，搞得比較好的有商河縣農(nóng)業(yè)局、平陰縣農(nóng)機(jī)局、平陰縣農(nóng)業(yè)局、章丘市農(nóng)業(yè)局，尤其是商河縣農(nóng)業(yè)局，他們的做法及經(jīng)驗(yàn)已在全市進(jìn)行總結(jié)推廣并報(bào)道，為全市農(nóng)業(yè)部門樹立了榜樣。目前，全市直接從事服務(wù)的人員達(dá)100多人，服務(wù)內(nèi)容涉及種植業(yè)、農(nóng)機(jī)和水產(chǎn)三業(yè)達(dá)10項(xiàng)，服務(wù)方式達(dá)8種，共接聽技術(shù)咨詢電話1192次，接待農(nóng)民來訪2084次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)130次，出動(dòng)服務(wù)車260次，維修機(jī)具400多臺(tái)，調(diào)配機(jī)械43臺(tái)次，趕科技大集41次，服務(wù)范圍遍及全市100多個(gè)鎮(zhèn)，接受服務(wù)的農(nóng)民達(dá)30萬人次。服務(wù)熱線的開通。做到了急農(nóng)民之所急，幫農(nóng)民之所幫，解農(nóng)民之所難，這種快界、迅速、高效的服務(wù)方式，受到了廣大干部群眾的好評(píng)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的管理，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，又推出了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)聯(lián)系卡和服務(wù)咨詢記錄薄制度，使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。農(nóng)民親切的稱農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線為：“咱們莊戶人的11o’”。
二、開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的基本做法和特點(diǎn)
1．領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位。
隨著“三下鄉(xiāng)”工作的不斷深入，各級(jí)政府，特別是我們農(nóng)業(yè)部門認(rèn)識(shí)到：要最大限度地、最有效地解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的科技難題，滿足農(nóng)民群眾對(duì)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息的需求，僅靠趕幾次科技大集，發(fā)放幾份科技資料，辦幾次科技培訓(xùn)班這些傳統(tǒng)的形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,須為廣大農(nóng)民群眾建立一條隨需即來的科技信息服務(wù)渠道，這就是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，這既是我們農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，生存發(fā)展的需要，也是全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，造福于民的重要途徑，因此都非常重視，一是市局成立了熱線領(lǐng)導(dǎo)小組，李吉乾局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，王可敏副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，設(shè)立了熱線總值班室，值班室設(shè)在科教處，由王可敏副局長(zhǎng)分管，科教處、農(nóng)業(yè)處兩名處長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，每天安排專家和工作人員值班，做到上情下達(dá)；下情上達(dá)，各縣（市）區(qū)熱線與市熱線聯(lián)網(wǎng)，形成了上下配合連動(dòng)的熱線服務(wù)體系，并制定了一系列的規(guī)章制度，如值班制度、跟蹤服務(wù)制度、信息反饋制度、咨詢回執(zhí)制度等，以此督促農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線工作的開展。二是市局聘請(qǐng)了省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局、省海洋與水產(chǎn)廳的8位專家、教授為顧問，對(duì)生產(chǎn)中遇到的疑難問題予以指導(dǎo)解決，并定期為熱線人員授課充電，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。三是各縣（市）區(qū)也都成立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督指導(dǎo)工作；四是都掛牌成立了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線辦公室，設(shè)立了專線電話，組成各有關(guān)業(yè)務(wù)站參加的咨詢隊(duì)伍；五是建立全方位、全天候（星期六、星期日均有值班人員）的咨詢服務(wù)制度，做到了人員到位，服務(wù)到位，這些都有力地保證了該項(xiàng)工作的開展。
2，服務(wù)內(nèi)容廣泛，采取的方法多。
熱線服務(wù)內(nèi)容包括：糧、棉、油作物的栽培、管理、病蟲防治技術(shù)；水產(chǎn)養(yǎng)殖及魚病防治技術(shù)；農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)修配技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)咨詢；各類新品種的引進(jìn)、示范；各種作物檢疫對(duì)象防治技術(shù)；各類植物檢疫手續(xù)辦理程序；配方施肥、平衡施肥技術(shù)；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、致富典型、流通信息等；各類花卉的繁育、嫁接及管理技術(shù)；瓜、菜、食用菌的栽培、病蟲防治及管理應(yīng)用技術(shù)。服務(wù)方式除專家“坐堂”電話解答，傳授先進(jìn)技術(shù)外，還派專家到現(xiàn)場(chǎng)查看，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)民遇到的困難；對(duì)于一些綜合性或難度較大的問題，組織有關(guān)專家會(huì)診；印發(fā)各種技術(shù)“明白紙’，進(jìn)行技術(shù)推廣和教育，并且直接接待來訪群眾，做到熱情服務(wù)，及時(shí)解決了農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的各種技術(shù)難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技推廣。
3．典型引路；學(xué)有榜樣。
我市自開通農(nóng)技服務(wù)熱線以來，涌現(xiàn)出很多典型。如商河等原因，部分玉米品種（以農(nóng)大108為主，還有掖單系列品種等），出現(xiàn)苗葉枯黃，個(gè)別嚴(yán)重病株在根莖處形成壞死環(huán)，生長(zhǎng)發(fā)育遲緩，農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈，不少人來電話咨詢。因此病在該縣乃至全省很少發(fā)病，文字記載也很少，一時(shí)無法判斷病情。根據(jù)此情況，他們及時(shí)到山東農(nóng)科院植保所請(qǐng)教，由徐作廷等多位專家會(huì)診后得出結(jié)論，該病為玉米苗枯病，并對(duì)其發(fā)病原因、癥狀、防治措施提出了意見?；貋砗?，他們及時(shí)認(rèn)真地向農(nóng)民解釋、宣傳，使玉米苗枯病得到了有效地防治，受到了農(nóng)民群眾的一致好評(píng)。再如今年3月28日，張清明、張清全的茄子、黃瓜得了立枯病，張春生的西紅柿得了病毒病、葉枯病，他們通過電話咨詢，半小時(shí)后“農(nóng)技110”服務(wù)車出現(xiàn)在他們面前，通過會(huì)診得出是以上病害，開出藥方和提出具體管理措施，使病害得到及時(shí)有效的控制，為農(nóng)民挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。七月份這幾戶農(nóng)民給他們送去了“服務(wù)熱情，效益無限”的錦旗。最近，平陰縣又推出了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)卡制度，把科技人員的姓名、學(xué)歷、技術(shù)職務(wù)電話全部登記在卡上，發(fā)到農(nóng)民手中，群眾可根據(jù)需要撥打電話，更好地解決了為農(nóng)服務(wù)問題?！彼麄冞€將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的電話后三位數(shù)全部改為“110”，為的是讓群眾好記，便于聯(lián)絡(luò)。章丘市自開辦農(nóng)技服務(wù)熱線以來，多次接待群眾來電來訪，幫助群眾解決困難，9月5日，他們還幫助龍山鎮(zhèn)權(quán)北村農(nóng)民因磚場(chǎng)灰塵影響玉米產(chǎn)量的原因，并出具了證明，為農(nóng)民兄弟挽回了損失。
4．加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部門的自身建設(shè)，激發(fā)了廣大科技人員的學(xué)習(xí)自覺性，提高了素質(zhì)。
熱線的開通，對(duì)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科技人員提出了更高的要求，大家普遍感到：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們農(nóng)業(yè)部門能否生存發(fā)展，單靠向黨委、政府要政策、要支持是不夠的；我們必須改管服務(wù)方式和手段；提高服務(wù)的實(shí)力和能力。要滿足群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技的多種需求，必須不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，豐富科技知識(shí)。目前，廣大科技人員學(xué)科技、用科技的熱情空前高漲，投身生產(chǎn)實(shí)踐已在廣大科技人員中蔚然成風(fēng)。
三、采取積極措施，把農(nóng)業(yè)科技服熱線辦好
我市開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，雖然有了好的開端，并取得了較好的效果，但作為一個(gè)新事物，還存在一些問題：主要是發(fā)展不平衡，有些縣市工作比較扎實(shí)，服務(wù)比較好，有的縣服務(wù)范圍還不夠?qū)?，水平還不夠高，需要在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)地抓好這項(xiàng)工作。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)。已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期大幅度縮短，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入買方市場(chǎng)，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束加緊，農(nóng)民作為市場(chǎng)的主體，既是生產(chǎn)者，也是經(jīng)營者，所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是否適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)消費(fèi)需求變得尤為重要。農(nóng)民置身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，遇到了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，有機(jī)遇，但也面臨許多困難。在這一形勢(shì)下，誰能掌握信息并有服務(wù)支持，誰就能贏得市場(chǎng)職得發(fā)展。因此農(nóng)民迫切需要可靠的、強(qiáng)有力的政策支持、信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
從我們農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)看，開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是農(nóng)業(yè)部門自身發(fā)展的需要。我們要努力探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的服務(wù)方式，既要服務(wù)效率高、信息準(zhǔn)。又能解決實(shí)際問題。只有這樣，才能立于不敗之地。為此，我們重點(diǎn)做好以下工作：
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，組成精干的工作班子，搞好規(guī)劃，建立健全網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)支撐體系和組織管理體系，使其配套聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮作用。服務(wù)熱線及配套體系的建立和完善，需要一定的資金投入。我們希望市政府和各有關(guān)部門給予支持，爭(zhēng)取盡快把這件為農(nóng)民服務(wù)的好事辦好。
二是要做好宣傳工作。要采職多種途徑和多種方式，廣造宣傳聲勢(shì)，向有關(guān)部門宣傳，向廣大農(nóng)民群眾宣傳，宣傳熱線的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，努力做到家喻戶曉。
三是要大力拓寬服務(wù)范圍。開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線的宗旨是為“農(nóng)”服務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾不僅需要各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且更需要各種政策、法規(guī)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)和市場(chǎng)信息。不僅要搞好產(chǎn)中服務(wù)，還要向兩頭延伸，面向產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)。我們農(nóng)業(yè)部門自己解決不了的問題，也要幫助農(nóng)民反映到相關(guān)部門，聯(lián)合其他部門，為農(nóng)民排憂解難，提高服務(wù)質(zhì)量。要通過開辦電視、電臺(tái)專題和電子信息網(wǎng)絡(luò)，建立嫡系點(diǎn)等形式，擴(kuò)大政策、技術(shù)信息的推廣應(yīng)用范圍，使更多的農(nóng)民從中受益。
四是要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)。開辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員提出了更高的要求。要辦好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線，卓有成效地為農(nóng)民提供各類服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技．人員不僅要掌握一定的專業(yè)知識(shí)，而且還要熟練掌握有關(guān)技術(shù)的實(shí)際操作技能；不僅要及時(shí)了解掌握各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)，而且要熟悉生產(chǎn)經(jīng)營知識(shí)和有關(guān)的政策及法律、法規(guī)知識(shí)。因此我們每年最少安排2—3次高層次的科技培訓(xùn)，為熱線人員授課充電，使他們及時(shí)更新知識(shí)，拓寬知識(shí)面，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的本領(lǐng)。
區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)駐村科技服務(wù)工作總結(jié)
為認(rèn)真實(shí)踐同志“三個(gè)代表”重要思想，全面支持駐村工作隊(duì)的工作，區(qū)農(nóng)經(jīng)委組建了駐村工作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門的中高級(jí)科技人員為服務(wù)團(tuán)成員，在區(qū)委組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題為重點(diǎn)，以技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)為手段，圍繞科技興農(nóng)戰(zhàn)略，為各級(jí)工作隊(duì)所駐行政村開展重點(diǎn)服務(wù)，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)兩年來的科技服務(wù)工作總結(jié)如下：
一、科技服務(wù)工作成效
自成立駐村工作農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)以來，我們堅(jiān)持每月兩次以上進(jìn)村開展科技服務(wù)，以舉辦技術(shù)講座、發(fā)放科技圖書資料、開展技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決技術(shù)難題等多種形式，為農(nóng)民群眾提供科技服務(wù)，取得了顯著的成效。兩年來，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)共服務(wù)行政村25個(gè)，舉辦技術(shù)講座8場(chǎng)，開展科技下鄉(xiāng)18次，發(fā)放科技圖書500冊(cè)、科技資料4000多份，接待咨詢服務(wù)群眾8000人次，現(xiàn)場(chǎng)解決技術(shù)難題42個(gè)。同時(shí)在全區(qū)開展了一次農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)周活動(dòng)，邀請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局的技術(shù)專家，在我區(qū)4個(gè)行政村舉辦了4次專業(yè)技術(shù)講座，服務(wù)群眾1000多人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)為農(nóng)民開展科技服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收800多萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)受到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎。
二、開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織。區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)十分重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)的工作，制定了詳細(xì)的工作方案和工作臺(tái)帳。每次開展科技服務(wù)前，組織部門都作了具體安排，每天到哪個(gè)村，開展什么服務(wù)，根據(jù)各村的具體情況，有針對(duì)性的開展工作，而且在服務(wù)團(tuán)進(jìn)村之前，駐村工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和成員都提前做好準(zhǔn)備，安排布置場(chǎng)地，組織群眾參加。同時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳，讓群眾提前準(zhǔn)備，有什么技術(shù)難題，需要什么技術(shù)，發(fā)展什么項(xiàng)目，到時(shí)向服務(wù)團(tuán)成員請(qǐng)教。區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)每次都親自帶隊(duì)，與科技服務(wù)團(tuán)成員一起到各村開展技術(shù)服務(wù)，為駐村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)的工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。
2、因村制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)全區(qū)各行政村的不同情況，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)成員，準(zhǔn)備了不同的講稿和技術(shù)資料，針對(duì)種植、養(yǎng)殖等不同特點(diǎn)，采取專場(chǎng)培訓(xùn)，分類指導(dǎo)。如孫莊鄉(xiāng)的孫莊和郭莊兩個(gè)村都建立了高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，日光溫室和塑料大棚較多，群眾迫切需求名優(yōu)瓜果蔬菜的反季節(jié)栽培技術(shù)，服務(wù)團(tuán)成員來到這兩個(gè)村時(shí)，就著重帶了日光溫室和塑料大棚建造管理方面的科技資料，向群眾傳授日光溫室和塑料大棚名優(yōu)果蔬的栽培管理技術(shù)；翟莊鄉(xiāng)柳莊村和干河陳鄉(xiāng)小村鋪村，是我區(qū)有名的養(yǎng)豬專業(yè)村，應(yīng)這兩個(gè)村駐村工作隊(duì)的要求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)到村里重點(diǎn)講授生豬飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面的專業(yè)知識(shí)；干河陳鄉(xiāng)掛刀營村80%的農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛，全村奶牛存欄量達(dá)600多頭。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)到村里后，在奶牛飼養(yǎng)管理、品種改良、牧草種植等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo)和培訓(xùn)?？傊?，凡是群眾要求的，科技服務(wù)團(tuán)都盡量做到，直到群眾滿意為止。
3、深入農(nóng)戶，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在科技服務(wù)活動(dòng)中，對(duì)群眾提出的模糊不清的問題，需要現(xiàn)場(chǎng)察看解決的，農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)的科技人員都會(huì)主動(dòng)地深入田間地頭、農(nóng)家庭院，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，就地解決技術(shù)難題。在孫莊村進(jìn)行科技服務(wù)時(shí)，科技人員發(fā)現(xiàn)該村園區(qū)內(nèi)的養(yǎng)魚池，由于缺氧，長(zhǎng)有很多有害藻類，對(duì)魚類的生長(zhǎng)很不利，就及時(shí)指導(dǎo)管理人員利用增氧機(jī)增氧，利用硫酸銅殺滅有害藻類，避免了魚類缺氧死亡現(xiàn)象的發(fā)生；在翟莊鄉(xiāng)柳莊村，一位養(yǎng)羊的農(nóng)戶喂養(yǎng)了40多只小尾寒羊，品種退化嚴(yán)重，而且死亡率高，經(jīng)過服務(wù)團(tuán)成員現(xiàn)場(chǎng)診治，認(rèn)定是由于近親繁殖造成，指導(dǎo)該養(yǎng)殖戶更換親本品種，杜絕近親繁殖；在后謝鄉(xiāng)河?xùn)|王村，該村養(yǎng)殖肉雞的農(nóng)戶反映幼雞得病死亡率高，農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)的畜牧獸醫(yī)人員就現(xiàn)場(chǎng)對(duì)病雞進(jìn)行解剖，查找病因，對(duì)癥下藥，使群眾很快掌握了防治技術(shù)。
4、發(fā)揮特長(zhǎng)，造福于民。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)的成員不僅集中地為農(nóng)民群眾開展各種技術(shù)服務(wù)，而且還利用各自的特長(zhǎng)，幫助駐村工作隊(duì)為農(nóng)民辦實(shí)事，造福于民。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)的蔬菜技術(shù)人員，在2003年利用自己蔬菜種植的專門特長(zhǎng)，幫助后謝鄉(xiāng)河?xùn)|王村調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。他們幫助村里調(diào)整80畝耕地，于麥?zhǔn)蘸蠓N植早熟夏陽白菜，從種植到收獲僅兩個(gè)月時(shí)間，畝收入達(dá)500多元。白菜收獲后，又幫助村里建起36座塑料大棚，種植秋延后黃瓜，實(shí)現(xiàn)畝收入2000多元；農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)的畜牧科技人員為扶持河?xùn)|王村的養(yǎng)殖業(yè)，幫助該村建設(shè)一座300立方米的玉米秸稈青貯池，消化玉米秸稈40余畝，同時(shí)幫助養(yǎng)殖戶建設(shè)了11座養(yǎng)雞大棚，有效地推動(dòng)了該村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，該村生豬存欄1500多頭，肉雞存欄10000多只；水利科技人員為解除干河陳鄉(xiāng)小村鋪農(nóng)民的飲有害水之苦，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金27萬元，為該村打了一眼152米的深水井，并進(jìn)行水泵、水塔、自來水供應(yīng)管道配套，解決了群眾的飲水問題；農(nóng)業(yè)科技人員針對(duì)干河陳鄉(xiāng)小村鋪村大多數(shù)群眾養(yǎng)豬，造成環(huán)境污染問題，指導(dǎo)該村建設(shè)了30多座沼氣池，不僅節(jié)約了能源，還有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展探出了路子。
二、存在問題及下步工作思路
兩年來的駐村科技服務(wù)工作，雖然取得了較好的成績(jī)，但同時(shí)也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別行政村對(duì)科技服務(wù)工作重視不夠，宣傳不到位，組織不到位，沒有取得應(yīng)有的服務(wù)效果；二是科技服務(wù)時(shí)間較短，好象青蜓點(diǎn)水一樣，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)科技棚架問題；三是農(nóng)業(yè)科技人員本身的科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。針對(duì)以上存在的問題，下一步駐村科技服務(wù)工作重點(diǎn)是要抓好三個(gè)轉(zhuǎn)變：
1、臨時(shí)科技服務(wù)向固定科技服務(wù)轉(zhuǎn)變：針對(duì)各村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可挑選相應(yīng)的科技人員為駐村工作隊(duì)員，充分發(fā)揮科技人員的作用，帶動(dòng)農(nóng)民群眾致富奔小康。
2、單純技術(shù)服務(wù)向?qū)嵤┛萍柬?xiàng)目轉(zhuǎn)變：區(qū)直各部門爭(zhēng)取的科技扶貧項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可由駐村工作隊(duì)帶到行政村實(shí)施，駐村工作隊(duì)也要確定科技項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目成為農(nóng)民致富的龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民群眾共同致富。
3、要我服務(wù)向我要服務(wù)轉(zhuǎn)變：開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要繼續(xù)制定詳細(xì)的工作方案和工作臺(tái)帳，結(jié)合各村實(shí)際，主動(dòng)地、有計(jì)劃地進(jìn)行科技服務(wù)，重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶和科技示范戶，派出專業(yè)技術(shù)人員，常駐進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村技術(shù)棚架問題，為增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
摘要：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不完全適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文重點(diǎn)探討建立一種新型的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；新型農(nóng)業(yè)
引言
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速提升，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)的提升上。建立一個(gè)政府主導(dǎo)，科技工作者和農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1現(xiàn)階段縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在的現(xiàn)實(shí)問題
現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運(yùn)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。只有建立健全科技服務(wù)體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。
1.2運(yùn)行成本高、效率低下
盡管近年來推行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理體制改革已經(jīng)基本上將農(nóng)業(yè)行政和事業(yè)單位的責(zé)、權(quán)、利明確區(qū)分開來，但是兩者之間仍然存在千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員仍然要花費(fèi)很大的心思去應(yīng)付各種行政事務(wù)，極大地分散了進(jìn)行科技服務(wù)的時(shí)間和精力。由于各種服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織之間實(shí)行條塊管理，相互之間缺乏應(yīng)有的協(xié)作，人為設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的障礙。
1.3基層農(nóng)技推廣依然薄弱
現(xiàn)階段我國部分縣市的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系人員和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致其基本處于半停業(yè)狀態(tài)，在中西部部分地區(qū)問題突出。資金匱乏是導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因，很多農(nóng)業(yè)科技推廣工作人員得不到基本的生活保障，致使很多員工離職。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)不通暢也是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大原因。
2建設(shè)新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
2.1促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位和農(nóng)村農(nóng)民的交流
農(nóng)業(yè)科研院所和大學(xué)是我國農(nóng)業(yè)科技的主要研發(fā)力量，很多成果需要在大面積推廣中進(jìn)行檢驗(yàn)和完善，農(nóng)民也十分渴求利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的。這2方面的人員交流太少，導(dǎo)致信息不暢。在新型消極農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，應(yīng)定期組織科技工作者進(jìn)入鄉(xiāng)間地頭，了解農(nóng)民最需要的技術(shù)，反饋上一批農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用情況。
2.2建立完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的直接使用者，他們的知識(shí)水平和操作技能直接影響農(nóng)技的推廣應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)體制已經(jīng)不能適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，是縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要內(nèi)容。還需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民教育形式，豐富和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，從農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，立足于農(nóng)民現(xiàn)階段的知識(shí)水平和技能掌握情況，實(shí)行分批次、分階段的培訓(xùn)手段。既要培養(yǎng)中高知識(shí)水平的農(nóng)業(yè)科技帶頭人，更要重視廣大農(nóng)村青壯年的技能提升。
2.3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系資金來源
資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的重要因素，針對(duì)這一問題，建議在以下幾方面開展工作：建立各種政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的陽光運(yùn)行機(jī)制，讓政策的實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民手中；加大農(nóng)村信貸的投入，結(jié)合每個(gè)縣的具體情況，建立專門金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，社會(huì)力量與政府力量共同參與的農(nóng)村信貸體系，降低農(nóng)村信貸成本；帶動(dòng)農(nóng)戶加大資金投入。在這一過程中，既要讓農(nóng)戶得到具體的現(xiàn)實(shí)實(shí)惠，更要讓農(nóng)戶了解未來應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)技的效果和可能帶來的收益提升，讓農(nóng)戶在增加農(nóng)業(yè)投入的時(shí)候沒有后顧之憂。
2.4以信息化手段提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)水平
農(nóng)業(yè)科技快一秒投入使用，農(nóng)戶得到的實(shí)惠就多一點(diǎn)，以往的科技服務(wù)體系信息流通不暢，科技工作者和農(nóng)戶的溝通困難，在一定程度上影響了農(nóng)技的使用。在構(gòu)建新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程中，應(yīng)充分利用信息化的手段，例如信息交流平臺(tái)，專業(yè)技術(shù)交流QQ群、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣熱線等，減少信息溝通中的壁壘，降低農(nóng)戶獲取科技信息的成本。
2.5建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍
隊(duì)伍建設(shè)是基層農(nóng)技服務(wù)體系的根本，在人才的選拔過程中，應(yīng)本著公平公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則進(jìn)行。建立能上能下、可進(jìn)可出、合理流動(dòng)、積極勤奮的農(nóng)技服務(wù)推廣人事管理制度，完善績(jī)效考核和薪資管理制度。
3結(jié)語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。在新型縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)中需要各方面的共同努力，在體制機(jī)制、融資手段、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面進(jìn)行改革。
作者:李秉秩 單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)
摘要：大學(xué)生村官政策實(shí)施已有一段時(shí)間，但隨著農(nóng)村環(huán)境的變化，這一政策的實(shí)施的作用發(fā)揮卻不太理想，原因在于其角色定位并不明顯。試圖從全局角度深入剖析大學(xué)生村官在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技服務(wù)中所發(fā)揮的作用的主要方面。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；作用發(fā)揮
1充當(dāng)農(nóng)業(yè)科技推廣員
1.1提供技術(shù)支持
大學(xué)生村官由于接受過良好的教育，其知識(shí)比較系統(tǒng)化，有較高的技能水平，他們能夠帶領(lǐng)農(nóng)民踐行新的科學(xué)技術(shù)。例如，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行反季節(jié)大棚蔬菜的種植，大面積養(yǎng)殖、特種畜牧技術(shù)等，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等，讓農(nóng)民能夠因地制宜，利用現(xiàn)有的土地種出與原來完全不一樣的作物，并在產(chǎn)量上較原來成倍提高，從而見識(shí)到依靠新觀點(diǎn)務(wù)農(nóng)的效果，新技術(shù)耕作的優(yōu)勢(shì)，新產(chǎn)業(yè)致富喜悅，促使他們能夠主動(dòng)地學(xué)習(xí)、接受新的技術(shù)而不是排斥，最終提高自我科技文化水平，達(dá)到終身受益的效果[1]。另外，大學(xué)生村官精通現(xiàn)代辦公技術(shù)，如利用遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)等，這是他們?cè)诖髮W(xué)學(xué)習(xí)時(shí)的一門必修課，這種高便捷方式可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息系統(tǒng)將高技術(shù)含量的畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)作物的生產(chǎn)等技術(shù)、豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和銷售信息等傳授予農(nóng)民，時(shí)間節(jié)約了，成本減少了，難度降低了，產(chǎn)量提高了，收益增大了。
1.2組織科技宣傳
大學(xué)生村官對(duì)于現(xiàn)代化辦公軟件有著較為全面的掌握，他們能夠通過所學(xué)辦公知識(shí)，靈活地利用村內(nèi)現(xiàn)有技能知識(shí)傳播媒介，如公示欄、宣傳欄和黑板報(bào)等；同時(shí)，他們對(duì)于新信息的高靈敏度，如聯(lián)系母校，當(dāng)前高校特別是農(nóng)業(yè)類高校通常都會(huì)舉辦“學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)“雙百下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)，因而第一時(shí)間得知這樣的信息，然后去與活動(dòng)組織取得聯(lián)系，將科技宣講團(tuán)等引到自己所在的村落，組織村民觀看現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，開展各種規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，利用遠(yuǎn)程技術(shù)手段，將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)行積極的宣傳、推廣和普及。
1.3提供生產(chǎn)全過程服務(wù)
首先，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的各類信息。大學(xué)生村官文化層次較高，專業(yè)理論知識(shí)扎實(shí)、科學(xué)思維能力也較一般人要強(qiáng)，又受過專業(yè)訓(xùn)練，具備較強(qiáng)前瞻能力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般發(fā)展規(guī)律掌握較好。在農(nóng)民有意圖進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)前，如想發(fā)展規(guī)模種植之前，他們能夠提前給農(nóng)民作好該產(chǎn)品的前期各項(xiàng)分析，甚至能夠形成報(bào)告，明確指出其可行性和可靠性，對(duì)于具有較高可行性和可靠性的產(chǎn)品種植，他們?cè)賹?duì)農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行合理鑒定，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，進(jìn)行產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)。在經(jīng)過可靠性與可行性分析后，確認(rèn)農(nóng)民的意愿產(chǎn)品有可發(fā)展空間，他們?cè)俳M織農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)殖產(chǎn)出，在生產(chǎn)過程中所存在的各種問題，如生產(chǎn)技術(shù)是否合理、過硬，如何提高產(chǎn)品的產(chǎn)量，如何保障質(zhì)量等，他們都能夠提供一定的參考與幫助，且由于大學(xué)生村官長(zhǎng)期工作于農(nóng)村，與農(nóng)民打交道多，溝通、交流都不存在太大的難度，為他們?cè)谏a(chǎn)中排解困難，避免農(nóng)民有勞無收，有付出無回報(bào)，有投資無收益[2]。最后，幫助產(chǎn)后處理。農(nóng)業(yè)科技推廣工作是大學(xué)生村官工作中一項(xiàng)基本工作，他們能夠通過一些渠道幫助其建立專業(yè)化合作社，將小農(nóng)戶經(jīng)營聯(lián)系起來形成規(guī)模經(jīng)營，使小型生產(chǎn)變大型連片生產(chǎn)，增進(jìn)聯(lián)合生產(chǎn)規(guī)模，使農(nóng)民擁有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)話語權(quán)。
2充當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息員
大學(xué)生村官有知識(shí)、有信息能力、文化素質(zhì)較高、有一定的教育水平，充當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息傳遞人員，他們有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。
2.1推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展
大學(xué)生村官充當(dāng)農(nóng)業(yè)科技信息傳遞者，他們本身具有較好的信息基礎(chǔ)，只要對(duì)他們進(jìn)行適度的信息培訓(xùn)，他們就能夠掌握信息技，熟練地運(yùn)用農(nóng)村電子政務(wù)等，一些與農(nóng)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)關(guān)系的軟件來管理各種信息，有效地避免了由于農(nóng)村干部文化水平低而無法采納新型技術(shù)的、新型網(wǎng)絡(luò)、新型管理軟件的弊端。
2.2農(nóng)產(chǎn)品信息
當(dāng)前，在我國農(nóng)村區(qū)域，很多地方擁有較豐富的特色資源；同時(shí)，還擁有一定的特色產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏合理的交易平臺(tái)，致使這些優(yōu)質(zhì)資源與特色信息無法得到全面?zhèn)鞑ヅc推廣；同時(shí)，會(huì)造成2種結(jié)局，要么就是無論知曉，要么就是特色產(chǎn)生所形成的多數(shù)收益被其他人拿走，真正落于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中的利益去很少。大學(xué)生村官卻能解決這一問題，他們本身承擔(dān)著一名農(nóng)業(yè)科技信息員的責(zé)任，他們精通電腦技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)有著全面的了解，他們可通過網(wǎng)站對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)地宣傳，讓更多人了解這些資源，并幫助農(nóng)民就特色產(chǎn)業(yè)招商引資、尋找合作伙伴，因地制宜將這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，提高特色產(chǎn)業(yè)的知識(shí)度，使農(nóng)民通過特色產(chǎn)業(yè)得到更多的收益，然后發(fā)家致富，使信息均衡化。
2.3改進(jìn)民生信息服務(wù)
就當(dāng)前的情況來看，我國多數(shù)農(nóng)民其文化水平還比較低，各方面素質(zhì)較差，對(duì)于農(nóng)村中有關(guān)民生信息了解不多，現(xiàn)有的民生信息服務(wù)系統(tǒng)難以有效利用，這導(dǎo)致農(nóng)村信息化建設(shè)停留于科研方面無法落實(shí)到位。大學(xué)生村官則能夠幫助農(nóng)民解決這一問題，他們可以幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)如何使用農(nóng)村民生信息服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)來學(xué)習(xí)法律政策，引導(dǎo)農(nóng)民查詢信息，加強(qiáng)處理日常生產(chǎn)生活中的難題的能力訓(xùn)練。
3充當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)者
大學(xué)生村官有能力自主創(chuàng)業(yè)，他們有技術(shù)，也有一定的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí)，因而可以將技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)傳播給農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民共同發(fā)展致富，他們農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者。
3.1培養(yǎng)新型農(nóng)民
農(nóng)民本身就是一種人力資源，只是這種人力資源并未進(jìn)行合理開發(fā)，他們還無法以“人才”的形象出現(xiàn)，也無法引以重任，自然也就無法滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要。大學(xué)生村官在這方面的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，他們有豐富的理論知識(shí)、思維活躍、眼見寬，能將已有的知識(shí)靈活地運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，利用科技創(chuàng)立一些項(xiàng)目，同時(shí)與企業(yè)取得聯(lián)系，或建立農(nóng)業(yè)科技示范與培訓(xùn)基地，將農(nóng)民急缺的科技知識(shí)傳授給他們，引領(lǐng)農(nóng)民掌握新的科技并應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，按實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民走科技致富之路。
3.2自主創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生村官本身就具有較高人科技文化素質(zhì)，他們有能力，有激情，有思維，有活力，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供科技方面的指導(dǎo)；同時(shí)，他們可以借助農(nóng)村這個(gè)廣闊的平臺(tái)，借助農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)，借助農(nóng)村中較多有價(jià)值但尚未開發(fā)或是尚未完全開發(fā)出來的資源，通過自己的能力去對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和開發(fā)，轉(zhuǎn)現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樽罡呱a(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)樽罡哳~利潤(rùn)。例如，就地取材興辦小型企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植、特種養(yǎng)殖、科技資訊、物流運(yùn)輸?shù)龋荚谒麄兊膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目范圍之內(nèi)。
作者：劉昶 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院
