退稅管理論文

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇退稅管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

退稅管理論文:淺談我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】出口退稅作為一項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策，已被世界許多國(guó)家和地區(qū)所廣泛應(yīng)用并發(fā)揮出了積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年，雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善，管理手段落后，部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠等問(wèn)題，本文為此提出了相應(yīng)的改革建議。

【關(guān)鍵詞】出口退稅管理問(wèn)題；對(duì)策

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)出口退稅管理的現(xiàn)狀

應(yīng)該說(shuō)，目前出口退稅管理辦法已基本成熟，并已形成一整套出口、核銷(xiāo)、征稅、退稅管理制度，關(guān)鍵是貫徹落實(shí)不到位，部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的銜接不夠。

在現(xiàn)行出口退稅管理中，側(cè)重退稅審核，忽視退稅監(jiān)控的問(wèn)題較為突出。退稅機(jī)關(guān)缺乏對(duì)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，就單審單的現(xiàn)象較為普遍，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題；上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控，難以適時(shí)發(fā)現(xiàn)和全面了解下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在退稅工作中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)防范和制止某一地區(qū)大面積騙稅問(wèn)題的出現(xiàn)。

由于出口貨物客觀(guān)上存在著生產(chǎn)、出口、征稅、退稅空間、時(shí)間上的分離，出口退稅各環(huán)節(jié)的銜接非常重要。雖然在退稅管理實(shí)際工作中已采取了一些措施，來(lái)加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)系和信息資料交流，但由于網(wǎng)絡(luò)不夠健全，部門(mén)數(shù)據(jù)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)可信度低，數(shù)據(jù)傳輸困難等，仍然難以避免虛假信息和數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致騙稅問(wèn)題的發(fā)生。

二、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1.出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核，又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中，幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容，而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范，則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī)，出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施，使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是：

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程，勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象，也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制，從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞，也給騙稅以可乘之機(jī)。因此，如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工，不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制，而是實(shí)行粗放管理，那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程，使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同，隨意性很大，從而使檢查效果大打折扣，產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程，使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣，有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分，也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

2.管理手段落后，電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理，國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”，但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊，銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題：

首先，信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外，其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用，電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次，軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求，由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者，交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后，只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的，有時(shí)信息傳遞渠道不暢，造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握，既影響退稅質(zhì)量，又難以有效防范和打擊騙稅。

最后，功能不齊全，缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì)，但缺乏管理功能，給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外，該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中，使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外，既不利于規(guī)范統(tǒng)一，又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3.部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén)，同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求，致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函；有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件；有的明顯制單錯(cuò)誤，企業(yè)要求改單，而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單，從而影響退稅進(jìn)度。另還，管理手段落后，既造成部門(mén)之間工作推諉，也造成管理失控、脫節(jié)，給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4.退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后，只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后，就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅，在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力，但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外，實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端，有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題，如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后，使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn)，易造成漏洞，直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言，單證回收期限超過(guò)六個(gè)月，國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅，這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

三、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1.征、退稅統(tǒng)一管理，廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào)，不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量，也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái)，在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提，真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》，兩套辦法合而為一，每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理，把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件，將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中，可以提高效率、明確責(zé)職。

2.加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法，提高單證回收速度，這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法：一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤；二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤；三是嚴(yán)格審核，及時(shí)輔導(dǎo)、抽查，落實(shí)責(zé)任制，通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3.建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)，矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中，仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范，我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境，甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性，致使出口騙稅屢屢發(fā)生，造成國(guó)家稅收損失。因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境，必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法，建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4.加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理，在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享，加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng)，軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能，如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等，在能有效防范騙稅的前提下，盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

5.加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱，基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物，稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31)，但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題：一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂，缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng)，不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，就要加強(qiáng)稅收立法，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

6.有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù)，必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作。(1)嚴(yán)格按《征管法》的要求，規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。在日常稅收征管工作中，要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法，事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為，同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。(2)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度，對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料，要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。通過(guò)抽查審核制度的建立和完善，即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

四、結(jié)束語(yǔ)

出口退稅政策作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理政策中的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)容必然是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)外貿(mào)易政策等相關(guān)因素的調(diào)整而不斷變化，其改革的進(jìn)程也將不斷推進(jìn)，并在施行過(guò)程中逐步趨于完善。從而為我國(guó)下一階段的出口退稅機(jī)制改革營(yíng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，逐步完善我國(guó)出口退稅制度，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)地增長(zhǎng)。

作者簡(jiǎn)介：岳劍，男，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院金融學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生。

退稅管理論文:出口退稅管理精細(xì)化探新

一、源頭監(jiān)管精細(xì)化：實(shí)行企業(yè)分類(lèi)管理，引入退稅評(píng)估機(jī)制

（一）出口企業(yè)的分類(lèi)管理

對(duì)納稅企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)集中使用有限的資源.提高管理和退稅的效率，降低企業(yè)的納稅成本與稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，營(yíng)造出一個(gè)稅企雙贏的局面。因此，通過(guò)合理的分類(lèi)，建立出口企業(yè)分類(lèi)管理檔案是從源頭落實(shí)出口退稅管理精細(xì)化的重要舉措。 新西蘭等國(guó)家也有類(lèi)似實(shí)行按企業(yè)類(lèi)型采取不同方式辦理退稅的辦法；希臘稅法規(guī)定.大型企業(yè)每月申請(qǐng)一次出口退稅，中型企業(yè)兩個(gè)月申請(qǐng)一次退稅，小型企業(yè)3個(gè)月申請(qǐng)一次退稅。國(guó)家稅務(wù)總局早在1998年6月就下發(fā)了《關(guān)于出口貨物退（免）稅實(shí)行按企業(yè)分類(lèi)管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]95號(hào)），對(duì)出口企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，但由于該制度本身缺乏較強(qiáng)的操作性，在實(shí)際工作中，為了規(guī)避偷、騙稅風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不愿將企業(yè)評(píng)定為較高的等級(jí)，或者即使評(píng)定了較高的等級(jí)，仍然采用與較低等級(jí)企業(yè)一樣的審核、審批方式.這不僅加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的工作負(fù)擔(dān)，也影響了大企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前有必要進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)出口企業(yè)按信用等級(jí)分類(lèi)管理的辦法。

本文從縱向時(shí)間發(fā)展和橫向相互比較相結(jié)合角度對(duì)出口企業(yè)提出進(jìn)行分類(lèi)管理的思路。

1.單戶(hù)縱向考察.按信用等級(jí)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。單戶(hù)縱向考察是指僅就某一企業(yè)，對(duì)其性質(zhì)、規(guī)模、出口額、賬證健全程度、歷史發(fā)展或變革、有無(wú)偷逃稅記錄等情況進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)，從而將企業(yè)劃分為不同的類(lèi)別，相當(dāng)于給企業(yè)評(píng)定一個(gè)信用等級(jí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)則視企業(yè)的不同信用等級(jí)，對(duì)其采用不同的方式辦理出口退稅審核、審批手續(xù)。

2.多戶(hù)橫向比較.建立多指標(biāo)分類(lèi)管理體系。所謂多指標(biāo)分類(lèi)管理，是指預(yù)先建立全部企業(yè)的基本情況信息庫(kù)和一系列指標(biāo)體系（如注冊(cè)地址、所處行業(yè)、主要出口貨物、適用的退稅率等），以便退稅管理人員在實(shí)際的工作中，根據(jù)不同的需要，快速地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的相應(yīng)分類(lèi)和數(shù)據(jù)提取。對(duì)企業(yè)按信用等級(jí)分類(lèi)，主要用于選擇應(yīng)采取的退稅方式，而要更全面地掌握企業(yè)的基本情況，進(jìn)行不同企業(yè)間的情況對(duì)比分析，提高出口退稅一系列報(bào)表的制作效率，必須建立企業(yè)的基本情況檔案，并納入特定的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)。

（二）建立退稅評(píng)估機(jī)制

退稅評(píng)估是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，它是指運(yùn)用信息化的科學(xué)評(píng)價(jià)分析方法，對(duì)出口企業(yè)各種信息資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行比較、分析、論證、測(cè)算及評(píng)估，密切關(guān)注企業(yè)的出口貨物、出口金額等基本情況變化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)的精細(xì)化管理，預(yù)防出口騙稅案件的發(fā)生。

當(dāng)前，隨著貿(mào)易方式的多樣化，出口騙稅形式也呈現(xiàn)出隱蔽性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。2004年偵破的福州“9·03”重大出口騙稅案，涉及高報(bào)出口金額5.28億元，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票1.52億元，騙取出口退稅5－469萬(wàn)元，早在事發(fā)前，就已經(jīng)有種種跡象表明，該企業(yè)的出口存在異常情況，但正是由于沒(méi)有建立一定的機(jī)制對(duì)企業(yè)的出口信息進(jìn)行分析、評(píng)估，使得這些異常情況被忽視，最終導(dǎo)致了一起特大出口騙稅案的發(fā)生。可見(jiàn)，建立出口退稅評(píng)估機(jī)制以在源頭上有效抑制出口騙稅刻不容緩。

二、過(guò)程監(jiān)控精細(xì)化：完善日常審核機(jī)制

（一）單證審核的精細(xì)化

審核企業(yè)的出口單證是出口退稅的基礎(chǔ)性工作之一，目前對(duì)單證的審核主要是通過(guò)比對(duì)單證的電子信息和紙質(zhì)材料，驗(yàn)證企業(yè)每一筆出口記錄的真實(shí)性和有效性，以確定是否準(zhǔn)予辦理該筆出口的退稅。 作為出口退稅的主要單證，報(bào)關(guān)單包含較多信息.一般較受稅務(wù)人員的重視，而核銷(xiāo)單和出口發(fā)票的審核則相對(duì)比較簡(jiǎn)單，特別是出口記錄較多的企業(yè)，往往只對(duì)其單證作抽樣的人工對(duì)單審核。自2004年6月《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]64號(hào)文）執(zhí)行以來(lái)，核銷(xiāo)單的審核難度進(jìn)一步加大，為此，本文認(rèn)為，有必要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)核銷(xiāo)單的精細(xì)化管理。 根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2004]64號(hào)文件規(guī)定，出口企業(yè)可以在貨物報(bào)關(guān)出口之日起180天內(nèi)，向所在地主管退稅部門(mén)提供出口收匯核銷(xiāo)單，這一措施為企業(yè)收齊單證提供了充足的時(shí)間，但由于其與出口報(bào)關(guān)單必須于貨物報(bào)關(guān)出口之日起90天內(nèi)提供的期限不同，便可能出現(xiàn)企業(yè)暫欠核銷(xiāo)單的情況，如果沒(méi)有對(duì)該部分暫欠的核銷(xiāo)單進(jìn)行規(guī)范管理，將會(huì)使出口退稅必須的要件“出口收匯并已核銷(xiāo)”和“單證齊全”的規(guī)定形同虛設(shè)。

因此.基層退稅管理人員應(yīng)該建立一個(gè)核銷(xiāo)單暫欠和補(bǔ)齊情況的備查賬，詳細(xì)記錄每家企業(yè)每月暫欠或補(bǔ)齊核銷(xiāo)單的號(hào)碼、對(duì)應(yīng)的出口日期、報(bào)關(guān)單號(hào)碼、發(fā)票號(hào)碼以及金額，可以要求每家企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的格式提供電子版明細(xì)賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)予以匯總。備查賬建立后，一方面可以加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)核銷(xiāo)單的有效管理與監(jiān)控，另一方面，還可據(jù)以督促企業(yè)按時(shí)收齊核銷(xiāo)單，避免企業(yè)因核銷(xiāo)單逾期收回而造成轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)補(bǔ)稅，蒙受不必要的損失。

（二）加快電子信息化進(jìn)程

出口退稅信息化是整體稅收工作信息化的重要組成部分，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)出口退稅精細(xì)化管理的主要依托。惟有實(shí)現(xiàn)了高度的信息化，才可能實(shí)現(xiàn)真正的精細(xì)化。

首先，亟待解決的是退稅機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外部的信息共享與傳遞問(wèn)題。主要是與內(nèi)部征稅機(jī)關(guān)、稽查機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享以及與外部海關(guān)部門(mén)、外匯管理部門(mén)之間的信息傳遞有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，外部信息的共享是稅務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。以最主要出口單證之一的海關(guān)出口報(bào)關(guān)單為例，一張報(bào)關(guān)單信息從企業(yè)在電子口岸交單，到海關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)至海關(guān)總署.再到國(guó)家稅務(wù)總局，直至傳遞到基層退稅部門(mén)，最快的也要兩三個(gè)工作日，不僅效率低下，而且，在臨近申報(bào)期限的時(shí)候，一旦企業(yè)忘記交單，往往給申報(bào)、審核造成非常被動(dòng)的局面。因此，迫切要求建立一個(gè)即時(shí)的信息傳遞平臺(tái)，允許基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)之間直接進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，以確保信息傳遞的及時(shí)、高效，保障出口退稅申報(bào)審核工作的平穩(wěn)開(kāi)展。

其次，要完善出口退稅申報(bào)審核軟件。系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)該有一個(gè)整體方案，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的需要.又不能過(guò)于頻繁地升級(jí)，缺乏必要的穩(wěn)定性，使退稅管理人員和企業(yè)疲于應(yīng)付。要切實(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的基本原則，加快出口退稅申報(bào)審核系統(tǒng)的建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)征、退稅管理環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系

由于我國(guó)增值稅征收管理體制的不健全和不合理，征退稅地區(qū)和機(jī)關(guān)之間往往缺乏對(duì)征稅信息的必要溝通，“征歸征，退歸退，征退不見(jiàn)面”.這種信息不對(duì)稱(chēng)的情況嚴(yán)重影響了出口退稅工作的順利進(jìn)行。

具有發(fā)達(dá)增值稅制度的法國(guó)、德國(guó)、意大利和韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，出口退稅管理都是以科學(xué)、嚴(yán)密和完善的增值稅征收管理為基礎(chǔ)，實(shí)行征退（免）緊密銜接的退稅方式的。近幾年的出口騙稅案件也足以說(shuō)明，企業(yè)騙取退稅往往不只是在最后的出口環(huán)節(jié)做文章，更多的是將犯罪的關(guān)口前移，早在征稅環(huán)節(jié)便埋好伏筆。2006年查獲的“夏都專(zhuān)案”就是一起典型的低值高報(bào)騙稅案。低值商品想要高報(bào)出口，必須通過(guò)之前多道環(huán)節(jié).將價(jià)格逐步提高，而為了獲得退稅，企業(yè)還必須取得大量的進(jìn)項(xiàng)稅額，“夏都專(zhuān)案”中的犯罪分子正是利用了我國(guó)征退稅工作脫節(jié)的可乘之機(jī)，通過(guò)獲取虛假進(jìn)項(xiàng)，騙取退稅。

可見(jiàn)，脫離增值稅征稅環(huán)節(jié)的出口退稅有其不可克服的弊端。一方面，征退脫節(jié)加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與征管機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本；另一方面，征退脫節(jié)無(wú)法完全堵塞騙稅漏洞，甚至導(dǎo)致企業(yè)的騙稅行為更加隱蔽和多樣化。因此，在我國(guó)出口退稅工作中應(yīng)該遵循“征退一體”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)征退稅管理一體化。

當(dāng)前我們?nèi)匀恢饕ㄟ^(guò)專(zhuān)門(mén)的進(jìn)出口稅收管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)出口退稅工作，在征、退稅尚未一體化的條件下，尤其有必要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)征、退稅機(jī)關(guān)之間的有機(jī)聯(lián)系，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核出口企業(yè)的退稅資料時(shí)，要將其增值稅申報(bào)表與稅收征管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作比對(duì)，核準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)，必要時(shí)通過(guò)函調(diào)等形式了解前道生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的稅收征管情況，以保證退稅的準(zhǔn)確度。

三、日常檢查與稅務(wù)稽查雙管齊下

清算工作本來(lái)是退稅機(jī)關(guān)一年一度的必修課，但從2005年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局取消了出口退稅清算工作，也就是說(shuō)，今后不再每年定期對(duì)出口退稅企業(yè)開(kāi)展下戶(hù)清算，這便要求我們?cè)谄渌h(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管征。對(duì)企業(yè)的不定期檢查主要有納稅評(píng)估、審計(jì)規(guī)程及其他各專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)的定期檢查則主要是一般納稅人的年審，本文主要討論如何結(jié)合一般納稅人年審工作，做好出口退稅企業(yè)的日常檢查。

辦理退稅的企業(yè)通常為增值稅一般納稅人，以往因?yàn)榍逅愫湍陮彽墓ぷ鲀?nèi)容有重疊，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)就主要進(jìn)行退稅清算工作，而對(duì)一般納稅人的年審則是“走過(guò)場(chǎng)”。取消清算以后，對(duì)這些出口企業(yè)的事后檢查工作便主要依靠年審工作來(lái)完成。因此，必須切實(shí)做好增值稅一般納稅人年審工作，以有效監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，防止企業(yè)騙取國(guó)家稅款。

在下戶(hù)年審的過(guò)程中，除了查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照，審核企業(yè)的出口產(chǎn)品是否屬營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，查看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)企業(yè)的出口產(chǎn)品有無(wú)與之相應(yīng)的固定資產(chǎn)設(shè)備、原材料、輔料等：還要查看生產(chǎn)記錄，測(cè)算企業(yè)出口產(chǎn)品的銷(xiāo)量是否與生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、水電耗用、工人人數(shù)等規(guī)模相符，查看產(chǎn)品目錄，檢查企業(yè)出口產(chǎn)品有無(wú)夾帶非自產(chǎn)產(chǎn)品；更要查看進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，核實(shí)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)是否存在疑點(diǎn)，有無(wú)獲取虛開(kāi)發(fā)票的可能，必要時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行函調(diào)。

退稅管理論文:出口退稅管理的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前出口退稅工作中存在的主要難點(diǎn)與問(wèn)題

(一)出口退(免)稅有關(guān)清算期的問(wèn)題。

現(xiàn)行出口貨物退(免)稅清算管理辦法規(guī)定，出口貨物在清算期即當(dāng)年6月30曰以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函而出口企業(yè)在此期間又未提供舉證材料的，退稅機(jī)關(guān)一律不再辦理該筆出口貨物的退稅。這項(xiàng)規(guī)定在具體執(zhí)行中存在兩個(gè)問(wèn)題：一是海關(guān)電子信息核對(duì)不上，等收到海關(guān)的回函時(shí)，該筆出口貨物退稅已超過(guò)清算期；另一種情況是在清算期內(nèi)，由于外商收到貨物后違反合同不及時(shí)付款，導(dǎo)致企業(yè)出口貸款不能及時(shí)收回，外管局不予核銷(xiāo)，待一切手續(xù)辦齊時(shí)，該筆出口貨物的退稅已超過(guò)清算期。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，基層出口退稅機(jī)關(guān)和企業(yè)在看法上存有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為不應(yīng)退稅，依據(jù)是出口貨物退(免)稅清算管理辦法有規(guī)定；有的認(rèn)為應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，如果是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)。如海關(guān)、外匯電子信息應(yīng)有而未有，海關(guān)回函慢等原因造成就應(yīng)考慮退稅。因?yàn)榘凑铡墩鞴芊ā返?0條規(guī)定：“納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之曰起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還，稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即退還。”因此，從鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，從維護(hù)納稅人的權(quán)益考慮，應(yīng)比照《征管法》規(guī)定執(zhí)行，出口貨物退(免)稅清算管理方法只是屬于規(guī)章。

(二)政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度。

1．部分生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策，與實(shí)行“先征后退”相比，操作起來(lái)較復(fù)雜，從客觀(guān)上講，環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)的問(wèn)題也就多。因此這一方式最容易影響稅收收入，

2．“進(jìn)料加工”復(fù)出口退稅政策在實(shí)際操作中容易造成征退脫節(jié)，管理難度大。主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)購(gòu)料與進(jìn)口料件委托加工，國(guó)內(nèi)購(gòu)料退稅的認(rèn)定；進(jìn)料加工貿(mào)易申報(bào)表的開(kāi)具；抵扣稅率的認(rèn)定；抵扣時(shí)間的確定等，都比較繁瑣。有的出口企業(yè)辦理進(jìn)料加工，待貨物出口后不到稅務(wù)局辦理退稅(退的少，交的多)，財(cái)務(wù)上也不作銷(xiāo)售或在財(cái)務(wù)上采取偷梁換校手法偷逃國(guó)家稅款，檢查起來(lái)非常困難。

(三)出口貨物按計(jì)劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發(fā)揮。

出口退稅實(shí)行計(jì)劃退稅，從客觀(guān)上講，是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的需要，是落實(shí)國(guó)家財(cái)政計(jì)劃的基本要求。但是按照國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)出口的要求來(lái)看，就顯得不夠靈活，讓基層出口退稅機(jī)關(guān)感到不好把握，讓外貿(mào)出口企業(yè)感到國(guó)家政策不穩(wěn)定，隨意性大，不敢放心大膽地去安排長(zhǎng)期計(jì)劃。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)少。企業(yè)辦理出口退稅，手續(xù)齊全，按政策要求理應(yīng)及時(shí)足額地實(shí)報(bào)實(shí)退，一旦不能及時(shí)足額退稅就會(huì)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、出口貿(mào)易的發(fā)展。二是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)多時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也有壓力。在一定期間出口退稅指標(biāo)如果用不完，有的出口退稅機(jī)關(guān)考慮到下一階段的退稅指標(biāo)很可能受影響，又怕工作考核受影響，便對(duì)個(gè)別信用程度不夠高的出口企業(yè)也辦理預(yù)退稅款手續(xù)，導(dǎo)致年終清算工作忙亂。

(四)新的出口商品專(zhuān)用發(fā)票，難以達(dá)到維持政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性的要求。

從2000年1月1日起根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)出口商品所使用的發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，套印發(fā)票監(jiān)制章。從新發(fā)票的啟用情況看，存在不少新問(wèn)題：一是發(fā)票規(guī)格小且結(jié)構(gòu)不合理。新發(fā)票統(tǒng)一規(guī)格為265mm×190mm，對(duì)此，由于有的外方購(gòu)貨單位名稱(chēng)英文字母多，有的出口企業(yè)一次性出口商品名稱(chēng)規(guī)格多等原因，在填寫(xiě)時(shí)就非常擁擠，難以反映出口貨物的必要情況和特殊要求，因而造成企業(yè)在開(kāi)具同一批出口商品發(fā)票時(shí)，同時(shí)使用兩種發(fā)票，—種是：“新式發(fā)票”，執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，另一種是“老式發(fā)票”滿(mǎn)足外方購(gòu)貨單位以及有關(guān)業(yè)務(wù)單位，如銀行的要求。二是發(fā)票聯(lián)次少，不能滿(mǎn)足企業(yè)出口商品的業(yè)務(wù)需要。由于企業(yè)向境外客戶(hù)出口商品，所經(jīng)過(guò)的途徑不同，國(guó)內(nèi)監(jiān)管及業(yè)務(wù)部門(mén)的要求不同，出口收匯的方法不同等特殊情況，所以對(duì)發(fā)票的使用聯(lián)次(份)也有很大的差異，如有的企業(yè)出口商品是通過(guò)出口的，外方購(gòu)貨單位也是通過(guò)外方受理貨物的，這就分別需要2聯(lián)發(fā)票；有的企業(yè)出口商品其收匯方式是采用“議付”或“壓匯”的方式與銀行結(jié)算的，這樣僅銀行一方就需要3聯(lián)發(fā)票，有的海關(guān)也要2聯(lián)發(fā)票，再加上商檢局、外匯管理局、稅務(wù)局等，一次性需要14聯(lián)發(fā)票之多，而目前新發(fā)票只是按一般的出口貿(mào)易方式，設(shè)置了6—8聯(lián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足不同情形下各類(lèi)出口企業(yè)的需要。造成了部分出口企業(yè)在使用新發(fā)票的前提下繼續(xù)使用老發(fā)票，以解決發(fā)票聯(lián)次不足問(wèn)題。三是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，據(jù)一些企業(yè)反映，使用新發(fā)票到有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)辦理手續(xù)，不受歡迎，在有些省份海關(guān)甚至不愿意要新發(fā)票，而要求企業(yè)提供老發(fā)票。另外，發(fā)票聯(lián)次多了也存在問(wèn)題，使用電腦一次性打印不透，到后幾個(gè)聯(lián)次發(fā)票內(nèi)容就看不清楚了，不便于有關(guān)部門(mén)或企業(yè)審核、備案。

問(wèn)題解決的對(duì)策與建議

1．進(jìn)一步完善《出口貨物退(免)稅清算管理辦法》。

目前出口貨物退(免)稅清算管理辦法是出口退稅業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)的必然要求，按年及時(shí)清算退稅款的目的主要是為了便于規(guī)范對(duì)企業(yè)出口退(免)稅工作的管理，也有利于國(guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握出口退(免)稅的狀況。因此，做好這項(xiàng)工作是非常重要的，但是筆者認(rèn)為在對(duì)清算期即當(dāng)年6月30日以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函的問(wèn)題，應(yīng)該具體問(wèn)題作具體分析，不能一概而論。如果是有關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法部門(mén)的問(wèn)題，而造成電子信息核對(duì)不上，以及海關(guān)回函不及時(shí)等原因，在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該給予該筆業(yè)務(wù)辦理退稅，這是企業(yè)的權(quán)利，不能因?yàn)橛嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)工作延誤而讓企業(yè)吃虧。

2．實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，增強(qiáng)出口遲稅政策的可操作性。

“先征后退”政策是目前各地出口退稅機(jī)關(guān)應(yīng)用最為普遍的一種方式。實(shí)踐證明，這一政策對(duì)于加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督和控制，防止偷稅、漏稅、騙稅，對(duì)于簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范出口退稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，對(duì)于保證國(guó)家財(cái)政收入，落實(shí)出口退稅資金，對(duì)于“征多少，退多少，公平稅負(fù)原則”等方面都有切實(shí)的效果和好處。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)立即廢除“免、抵、退”政策，統(tǒng)一實(shí)行進(jìn)(出)口商品“先征后退”政策，生產(chǎn)企業(yè)直接出口商品主要以稅收繳款書(shū)、出口商品報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷(xiāo)單等單證為辦理退稅憑證；外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)出口產(chǎn)品時(shí)，實(shí)行價(jià)稅分流，并向生產(chǎn)企業(yè)支付不含稅價(jià)款，同時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納相應(yīng)的增值稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)向外貿(mào)企業(yè)開(kāi)具代繳的增值稅收據(jù)，作為今后退稅憑證之一。對(duì)于“進(jìn)料加工”，可在材料進(jìn)口時(shí)即按規(guī)定征稅，待產(chǎn)品出口后再辦理退稅。

同時(shí)建議國(guó)家要盡快立法，明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)協(xié)稅、護(hù)稅的法律義務(wù)和責(zé)任，保證稅收征管及出口退稅活動(dòng)切實(shí)取得海關(guān)、外匯、金融、審計(jì)、工商、郵政等部門(mén)的積極配合，防止偷稅、漏稅特別是騙稅問(wèn)題的發(fā)生。

3．尋求計(jì)劃退稅高效性，切實(shí)保障及時(shí)足額退稅。

一是不以計(jì)劃指標(biāo)完成與否來(lái)衡量出口退稅機(jī)關(guān)的成績(jī)，筆者認(rèn)為考核出口退稅工作的好與壞，重點(diǎn)要看它執(zhí)行政策是否到位，業(yè)務(wù)技能是否熟練，工作質(zhì)量的好壞以及服務(wù)態(tài)度是否端正。只有這樣，才能做到實(shí)事求是，實(shí)報(bào)實(shí)退，確保國(guó)家退稅政策落實(shí)到位。二是建立出口退稅由中央和地方共同分擔(dān)的利益機(jī)制。出口退稅完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不但造成中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且也等于失去了地方政府對(duì)出口退稅的有效監(jiān)督和控制，也是導(dǎo)致出口退稅管理上的被動(dòng)與少數(shù)地方政府行為不當(dāng)?shù)闹饕颉＜热辉鲋刀愂侵醒肱c地方共享稅，其出口退稅由中央與地方共同負(fù)擔(dān)是符合常理的。退稅額由中央與地方財(cái)政分擔(dān)，也能緩解退稅指標(biāo)不足的壓力。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益，保障出口企業(yè)及時(shí)足額退稅，以增強(qiáng)出口企業(yè)創(chuàng)匯的積極性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4．采取切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對(duì)“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”的管理。

分析目前出口商品專(zhuān)用發(fā)票存在諸多問(wèn)題的原因。筆者認(rèn)為規(guī)范統(tǒng)一出口商品專(zhuān)用發(fā)票可以采取兩種辦法，一種是采用“活頁(yè)式”發(fā)票：一是將發(fā)票規(guī)格由原來(lái)265mm×190mm改成295mm×210mm，與出口報(bào)關(guān)單大小相一致，以便減少發(fā)票填寫(xiě)的難度。二是擬制發(fā)票基本聯(lián)次，加印稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制章，并以“活頁(yè)”聯(lián)次相補(bǔ)充，以適應(yīng)不同出口方式的特殊需要。三是在發(fā)票的格式上為一些主要內(nèi)容，如出口單位地址、購(gòu)貨單位地址、貨物的品名規(guī)格等盡可能留足空間，以適應(yīng)相關(guān)部門(mén)與購(gòu)貨單位的要求。四是對(duì)發(fā)票的編號(hào)可將單位、區(qū)號(hào)代碼以及數(shù)字代碼合并編入，以區(qū)分和識(shí)別檢查各單位使用發(fā)票的情況。另一種方法是：擬制基本聯(lián)次，對(duì)不同出口單位的發(fā)票使用聯(lián)次，可采用復(fù)印方式并加蓋出口企業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。同時(shí)要通過(guò)國(guó)務(wù)院來(lái)加強(qiáng)出口退稅有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，確保“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”更好地促進(jìn)出口退稅工作的順利開(kāi)展。

退稅管理論文:當(dāng)前出口退稅管理的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】 當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 出口退稅問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。 在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。 稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:探討當(dāng)前出口退稅管理的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。 在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。 稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:探討當(dāng)前出口退稅管理的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅問(wèn)題 對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法

管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和 《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。 在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。 稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:我國(guó)出口退稅管理問(wèn)題論文

【摘要】當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】出口退稅問(wèn)題對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:出口退稅管理策略研究

編者按：本論文主要從當(dāng)前出口退稅工作中存在的主要難點(diǎn)與問(wèn)題；問(wèn)題解決的對(duì)策與建議等進(jìn)行講述，包括了出口退(免)稅有關(guān)清算期的問(wèn)題、政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度、出口貨物按計(jì)劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發(fā)揮、新的出口商品專(zhuān)用發(fā)票，難以達(dá)到維持政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性的要求等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

當(dāng)前出口退稅工作中存在的主要難點(diǎn)與問(wèn)題

(一)出口退(免)稅有關(guān)清算期的問(wèn)題。

現(xiàn)行出口貨物退(免)稅清算管理辦法規(guī)定，出口貨物在清算期即當(dāng)年6月30曰以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函而出口企業(yè)在此期間又未提供舉證材料的，退稅機(jī)關(guān)一律不再辦理該筆出口貨物的退稅。這項(xiàng)規(guī)定在具體執(zhí)行中存在兩個(gè)問(wèn)題：一是海關(guān)電子信息核對(duì)不上，等收到海關(guān)的回函時(shí)，該筆出口貨物退稅已超過(guò)清算期；另一種情況是在清算期內(nèi)，由于外商收到貨物后違反合同不及時(shí)付款，導(dǎo)致企業(yè)出口貸款不能及時(shí)收回，外管局不予核銷(xiāo)，待一切手續(xù)辦齊時(shí)，該筆出口貨物的退稅已超過(guò)清算期。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，基層出口退稅機(jī)關(guān)和企業(yè)在看法上存有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為不應(yīng)退稅，依據(jù)是出口貨物退(免)稅清算管理辦法有規(guī)定；有的認(rèn)為應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，如果是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)。如海關(guān)、外匯電子信息應(yīng)有而未有，海關(guān)回函慢等原因造成就應(yīng)考慮退稅。因?yàn)榘凑铡墩鞴芊ā返?0條規(guī)定：“納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之曰起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還，稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即退還。”因此，從鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，從維護(hù)納稅人的權(quán)益考慮，應(yīng)比照《征管法》規(guī)定執(zhí)行，出口貨物退(免)稅清算管理方法只是屬于規(guī)章。

(二)政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度。

1．部分生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策，與實(shí)行“先征后退”相比，操作起來(lái)較復(fù)雜，從客觀(guān)上講，環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)的問(wèn)題也就多。因此這一方式最容易影響稅收收入，

2．“進(jìn)料加工”復(fù)出口退稅政策在實(shí)際操作中容易造成征退脫節(jié)，管理難度大。主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)購(gòu)料與進(jìn)口料件委托加工，國(guó)內(nèi)購(gòu)料退稅的認(rèn)定；進(jìn)料加工貿(mào)易申報(bào)表的開(kāi)具；抵扣稅率的認(rèn)定；抵扣時(shí)間的確定等，都比較繁瑣。有的出口企業(yè)辦理進(jìn)料加工，待貨物出口后不到稅務(wù)局辦理退稅(退的少，交的多)，財(cái)務(wù)上也不作銷(xiāo)售或在財(cái)務(wù)上采取偷梁換校手法偷逃國(guó)家稅款，檢查起來(lái)非常困難。

(三)出口貨物按計(jì)劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發(fā)揮。

出口退稅實(shí)行計(jì)劃退稅，從客觀(guān)上講，是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的需要，是落實(shí)國(guó)家財(cái)政計(jì)劃的基本要求。但是按照國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)出口的要求來(lái)看，就顯得不夠靈活，讓基層出口退稅機(jī)關(guān)感到不好把握，讓外貿(mào)出口企業(yè)感到國(guó)家政策不穩(wěn)定，隨意性大，不敢放心大膽地去安排長(zhǎng)期計(jì)劃。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)少。企業(yè)辦理出口退稅，手續(xù)齊全，按政策要求理應(yīng)及時(shí)足額地實(shí)報(bào)實(shí)退，一旦不能及時(shí)足額退稅就會(huì)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、出口貿(mào)易的發(fā)展。二是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)多時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也有壓力。在一定期間出口退稅指標(biāo)如果用不完，有的出口退稅機(jī)關(guān)考慮到下一階段的退稅指標(biāo)很可能受影響，又怕工作考核受影響，便對(duì)個(gè)別信用程度不夠高的出口企業(yè)也辦理預(yù)退稅款手續(xù)，導(dǎo)致年終清算工作忙亂。

(四)新的出口商品專(zhuān)用發(fā)票，難以達(dá)到維持政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性的要求。

從2000年1月1日起根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)出口商品所使用的發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，套印發(fā)票監(jiān)制章。從新發(fā)票的啟用情況看，存在不少新問(wèn)題：一是發(fā)票規(guī)格小且結(jié)構(gòu)不合理。新發(fā)票統(tǒng)一規(guī)格為265mm×190mm，對(duì)此，由于有的外方購(gòu)貨單位名稱(chēng)英文字母多，有的出口企業(yè)一次性出口商品名稱(chēng)規(guī)格多等原因，在填寫(xiě)時(shí)就非常擁擠，難以反映出口貨物的必要情況和特殊要求，因而造成企業(yè)在開(kāi)具同一批出口商品發(fā)票時(shí)，同時(shí)使用兩種發(fā)票，—種是：“新式發(fā)票”，執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，另一種是“老式發(fā)票”滿(mǎn)足外方購(gòu)貨單位以及有關(guān)業(yè)務(wù)單位，如銀行的要求。二是發(fā)票聯(lián)次少，不能滿(mǎn)足企業(yè)出口商品的業(yè)務(wù)需要。由于企業(yè)向境外客戶(hù)出口商品，所經(jīng)過(guò)的途徑不同，國(guó)內(nèi)監(jiān)管及業(yè)務(wù)部門(mén)的要求不同，出口收匯的方法不同等特殊情況，所以對(duì)發(fā)票的使用聯(lián)次(份)也有很大的差異，如有的企業(yè)出口商品是通過(guò)出口的，外方購(gòu)貨單位也是通過(guò)外方受理貨物的，這就分別需要2聯(lián)發(fā)票；有的企業(yè)出口商品其收匯方式是采用“議付”或“壓匯”的方式與銀行結(jié)算的，這樣僅銀行一方就需要3聯(lián)發(fā)票，有的海關(guān)也要2聯(lián)發(fā)票，再加上商檢局、外匯管理局、稅務(wù)局等，一次性需要14聯(lián)發(fā)票之多，而目前新發(fā)票只是按一般的出口貿(mào)易方式，設(shè)置了6—8聯(lián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足不同情形下各類(lèi)出口企業(yè)的需要。造成了部分出口企業(yè)在使用新發(fā)票的前提下繼續(xù)使用老發(fā)票，以解決發(fā)票聯(lián)次不足問(wèn)題。三是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，據(jù)一些企業(yè)反映，使用新發(fā)票到有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)辦理手續(xù)，不受歡迎，在有些省份海關(guān)甚至不愿意要新發(fā)票，而要求企業(yè)提供老發(fā)票。另外，發(fā)票聯(lián)次多了也存在問(wèn)題，使用電腦一次性打印不透，到后幾個(gè)聯(lián)次發(fā)票內(nèi)容就看不清楚了，不便于有關(guān)部門(mén)或企業(yè)審核、備案。

問(wèn)題解決的對(duì)策與建議

1．進(jìn)一步完善《出口貨物退(免)稅清算管理辦法》。

目前出口貨物退(免)稅清算管理辦法是出口退稅業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)的必然要求，按年及時(shí)清算退稅款的目的主要是為了便于規(guī)范對(duì)企業(yè)出口退(免)稅工作的管理，也有利于國(guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握出口退(免)稅的狀況。因此，做好這項(xiàng)工作是非常重要的，但是筆者認(rèn)為在對(duì)清算期即當(dāng)年6月30日以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函的問(wèn)題，應(yīng)該具體問(wèn)題作具體分析，不能一概而論。如果是有關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法部門(mén)的問(wèn)題，而造成電子信息核對(duì)不上，以及海關(guān)回函不及時(shí)等原因，在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該給予該筆業(yè)務(wù)辦理退稅，這是企業(yè)的權(quán)利，不能因?yàn)橛嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)工作延誤而讓企業(yè)吃虧。

2．實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，增強(qiáng)出口遲稅政策的可操作性。

“先征后退”政策是目前各地出口退稅機(jī)關(guān)應(yīng)用最為普遍的一種方式。實(shí)踐證明，這一政策對(duì)于加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督和控制，防止偷稅、漏稅、騙稅，對(duì)于簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范出口退稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，對(duì)于保證國(guó)家財(cái)政收入，落實(shí)出口退稅資金，對(duì)于“征多少，退多少，公平稅負(fù)原則”等方面都有切實(shí)的效果和好處。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)立即廢除“免、抵、退”政策，統(tǒng)一實(shí)行進(jìn)(出)口商品“先征后退”政策，生產(chǎn)企業(yè)直接出口商品主要以稅收繳款書(shū)、出口商品報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷(xiāo)單等單證為辦理退稅憑證；外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)出口產(chǎn)品時(shí)，實(shí)行價(jià)稅分流，并向生產(chǎn)企業(yè)支付不含稅價(jià)款，同時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納相應(yīng)的增值稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)向外貿(mào)企業(yè)開(kāi)具代繳的增值稅收據(jù)，作為今后退稅憑證之一。對(duì)于“進(jìn)料加工”，可在材料進(jìn)口時(shí)即按規(guī)定征稅，待產(chǎn)品出口后再辦理退稅。

同時(shí)建議國(guó)家要盡快立法，明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)協(xié)稅、護(hù)稅的法律義務(wù)和責(zé)任，保證稅收征管及出口退稅活動(dòng)切實(shí)取得海關(guān)、外匯、金融、審計(jì)、工商、郵政等部門(mén)的積極配合，防止偷稅、漏稅特別是騙稅問(wèn)題的發(fā)生。

3．尋求計(jì)劃退稅高效性，切實(shí)保障及時(shí)足額退稅。

一是不以計(jì)劃指標(biāo)完成與否來(lái)衡量出口退稅機(jī)關(guān)的成績(jī)，筆者認(rèn)為考核出口退稅工作的好與壞，重點(diǎn)要看它執(zhí)行政策是否到位，業(yè)務(wù)技能是否熟練，工作質(zhì)量的好壞以及服務(wù)態(tài)度是否端正。只有這樣，才能做到實(shí)事求是，實(shí)報(bào)實(shí)退，確保國(guó)家退稅政策落實(shí)到位。二是建立出口退稅由中央和地方共同分擔(dān)的利益機(jī)制。出口退稅完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不但造成中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且也等于失去了地方政府對(duì)出口退稅的有效監(jiān)督和控制，也是導(dǎo)致出口退稅管理上的被動(dòng)與少數(shù)地方政府行為不當(dāng)?shù)闹饕颉＜热辉鲋刀愂侵醒肱c地方共享稅，其出口退稅由中央與地方共同負(fù)擔(dān)是符合常理的。退稅額由中央與地方財(cái)政分擔(dān)，也能緩解退稅指標(biāo)不足的壓力。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益，保障出口企業(yè)及時(shí)足額退稅，以增強(qiáng)出口企業(yè)創(chuàng)匯的積極性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4．采取切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對(duì)“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”的管理。

分析目前出口商品專(zhuān)用發(fā)票存在諸多問(wèn)題的原因。筆者認(rèn)為規(guī)范統(tǒng)一出口商品專(zhuān)用發(fā)票可以采取兩種辦法，一種是采用“活頁(yè)式”發(fā)票：一是將發(fā)票規(guī)格由原來(lái)265mm×190mm改成295mm×210mm，與出口報(bào)關(guān)單大小相一致，以便減少發(fā)票填寫(xiě)的難度。二是擬制發(fā)票基本聯(lián)次，加印稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制章，并以“活頁(yè)”聯(lián)次相補(bǔ)充，以適應(yīng)不同出口方式的特殊需要。三是在發(fā)票的格式上為一些主要內(nèi)容，如出口單位地址、購(gòu)貨單位地址、貨物的品名規(guī)格等盡可能留足空間，以適應(yīng)相關(guān)部門(mén)與購(gòu)貨單位的要求。四是對(duì)發(fā)票的編號(hào)可將單位、區(qū)號(hào)代碼以及數(shù)字代碼合并編入，以區(qū)分和識(shí)別檢查各單位使用發(fā)票的情況。另一種方法是：擬制基本聯(lián)次，對(duì)不同出口單位的發(fā)票使用聯(lián)次，可采用復(fù)印方式并加蓋出口企業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。同時(shí)要通過(guò)國(guó)務(wù)院來(lái)加強(qiáng)出口退稅有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，確保“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”更好地促進(jìn)出口退稅工作的順利開(kāi)展。

退稅管理論文:金屬行業(yè)出口退稅管理

摘要：國(guó)家出臺(tái)新的出口退稅政策，有色金屬產(chǎn)品是這次退稅率下調(diào)的重點(diǎn)，電解銅被增補(bǔ)在加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄中。有色金屬產(chǎn)品退稅率下調(diào)對(duì)于有色金屬企業(yè)來(lái)講是一個(gè)利空因素，必然影響各產(chǎn)品在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的供給量和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策等方面分析退稅率下調(diào)對(duì)有色金屬行業(yè)影響并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：出口退稅；調(diào)整；有色金屬；資源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

出口退(免)稅指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)符合一定條件的出口貨物在報(bào)關(guān)時(shí)免征國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)間接稅和退還出口貨物在國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通或出口環(huán)節(jié)已繳納的間接稅的一項(xiàng)稅收制度。出口退(免)稅是為了平衡稅負(fù),使本國(guó)出口貨物與其他國(guó)家或地區(qū)貨物具有相對(duì)平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收條件,這在客觀(guān)上有利于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),增加出口,擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是一種國(guó)際慣例,符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策。出口退稅政策的實(shí)施,對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大出口,增加就業(yè),保證國(guó)際收支平衡,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為了限制資源性產(chǎn)品出口，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)出通知，從2007年7月1日調(diào)整部分商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。涉及2831項(xiàng)產(chǎn)品，取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。

總體來(lái)看，雖然此次調(diào)整涉及的金屬品種較多，但真正涉及有色金屬上市公司主營(yíng)產(chǎn)品的主要是銅、鋁、鋅、錫、鎳、鎢等品種。此次出口退稅的調(diào)整，將使相應(yīng)金屬品種出口量減少，而國(guó)內(nèi)供應(yīng)量加大，從而對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成一定的壓力。對(duì)有色金屬企業(yè)的不同行業(yè)將造成偏不同的影響：

（1）鋁金屬此次主要集中在鋁材方面，且總體幅度較小，僅為2-5%，遠(yuǎn)沒(méi)有之前預(yù)計(jì)的那么悲觀(guān)。

此前預(yù)期也下調(diào)的鋁箔出口退稅此次并未下調(diào)（鋁型材板帶桿由13%下降到11%，鋁絲下降到了8%，鋁粉出口取消了出口退稅）。而電解鋁本身的出口退稅此前已經(jīng)取消，出口稅率已為5％，此次并未調(diào)整。目前國(guó)內(nèi)幾家大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品主要為電解鋁，因此，對(duì)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有什么影響。由于包頭鋁業(yè)出口收入占主營(yíng)收入的21％，而稀土電工原鋁桿占出口收入的近10%），此次鋁桿從13％下調(diào)為11％會(huì)帶來(lái)偏負(fù)面影響，不過(guò)由于下調(diào)幅度較小，且涉及產(chǎn)品占總體出口收入比例較小（2%），因此我們認(rèn)為相對(duì)影響較小。此外，如果中孚實(shí)業(yè)和焦作萬(wàn)方等公司后期如期發(fā)展電解鋁下游鋁板帶項(xiàng)目的話(huà)，此次的調(diào)整將對(duì)未來(lái)的鋁板帶項(xiàng)目盈利產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（2）取消了部分銅材的出口退稅，但不包括銅管。

由于中國(guó)屬于銅緊缺國(guó)家，國(guó)內(nèi)主要銅生產(chǎn)企業(yè)中雖然各自都有一部分的銅材產(chǎn)品（江西銅業(yè)主營(yíng)收入中27％為銅合金桿，但出口僅為7.6％，云銅14.8％為銅桿，基本國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，銅都銅業(yè)目前銅材出口量?jī)H占13.3%，大部分國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售），但鑒于產(chǎn)品基本都供應(yīng)國(guó)內(nèi)，因此此次銅材產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整對(duì)上述公司影響不大。由于銅管的出口退稅并未調(diào)整，因此對(duì)于以銅管為主要產(chǎn)品的企業(yè)暫無(wú)影響。去年財(cái)政部出臺(tái)出口退稅調(diào)整政策時(shí)取消了電解銅出口退稅并將電解列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄中、政策規(guī)定電解銅出口退稅率為零，海關(guān)對(duì)一般貿(mào)易出口電解銅征收10-15%（2007年4月1日之前10%、4月1日之后15%）的關(guān)稅；對(duì)電解銅加工貿(mào)易復(fù)出口不但不退稅，還要按照小規(guī)模納稅人征收增值稅，對(duì)國(guó)內(nèi)電解銅生產(chǎn)大戶(hù)影響很大，面對(duì)2007年上半年國(guó)際和國(guó)內(nèi)銅價(jià)倒掛（4-6月份倫敦金屬交易所電解銅價(jià)格一般比上海金屬交易所高出人民幣3000-6000元/噸）的局面，由于出口不退稅，使得今年上半年電解銅出口大幅下降，僅銅都銅業(yè)公司就下降20000多噸。

（3）取消了鋅、錫和鎳中間品的出口退稅(原為5％)。

對(duì)于鋅來(lái)說(shuō)，由于中國(guó)對(duì)鋅需求較大，加之出口退稅在前期已不斷下調(diào)，因此鋅生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)逐步將產(chǎn)品放到內(nèi)銷(xiāo)方面（例如中金嶺南04年出口退稅為1800萬(wàn)，05年的出口退稅僅為96萬(wàn)，其中雖然有出口退稅率降低帶來(lái)的減少，但主要還是公司產(chǎn)品出口大幅減少，主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)），因此此次鋅出口退稅的取消對(duì)企業(yè)沒(méi)有什么大的影響。錫初級(jí)產(chǎn)品的出口退稅從5％下調(diào)為0，對(duì)產(chǎn)錫企業(yè)將造成一定的影響。由于此次主要是鎳的中間產(chǎn)品調(diào)整，因此我們認(rèn)為對(duì)吉恩鎳業(yè)等鎳生產(chǎn)企業(yè)影響不大。

（4）取消鎢初級(jí)產(chǎn)品的出口退稅率。

此次取消了仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉等初級(jí)產(chǎn)品的出口退稅（原為5％）。我們認(rèn)為，靜態(tài)來(lái)看，出口退稅的取消將給鎢業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口帶來(lái)一定的負(fù)面影響，不過(guò)由于中國(guó)具有鎢產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，且公司產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)異，因此企業(yè)能夠通過(guò)提價(jià)等方式將出口退稅的負(fù)面因素轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)鎢生產(chǎn)企業(yè)業(yè)績(jī)不會(huì)受到大的影響。

我國(guó)有色金屬工業(yè)在持續(xù)高速發(fā)展過(guò)程中，存在著部分行業(yè)發(fā)展過(guò)熱，存在的問(wèn)題也較多。出口退稅政策的調(diào)整，是給行業(yè)的發(fā)展，也是給企業(yè)的發(fā)展發(fā)出的預(yù)警信號(hào)。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)出口退稅調(diào)整的重要性，它帶給企業(yè)的可能是陣痛，但更多的是機(jī)遇，建議企業(yè)從以下方面加以積極應(yīng)對(duì)。

（1）用足用好用活產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

首先，企業(yè)應(yīng)對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將適合內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，適合外銷(xiāo)的產(chǎn)品繼續(xù)加大出口；其次，加強(qiáng)出口競(jìng)價(jià)的核算也很有必要。為增強(qiáng)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)不少出口企業(yè)已把出口退稅部分計(jì)入利潤(rùn)再對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。

（2）把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱度，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)含量不高的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)存在工業(yè)增長(zhǎng)偏快，投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行，價(jià)格上漲壓力加大，必須加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，有效防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向偏熱。

（3）加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今后國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入將更加嚴(yán)厲，高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展將受到多方面的限制。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，這也將迫使企業(yè)調(diào)整尋找其他符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的出口項(xiàng)目。

（4）改變粗放型發(fā)展模式，走節(jié)能減排之路。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，降低能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（5）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大深加工產(chǎn)品出口，化解政策變化影響。

按照國(guó)家調(diào)整出口退稅政策的基本思路，對(duì)初級(jí)原料性產(chǎn)品出口退稅下調(diào)幅度大，對(duì)深加工產(chǎn)品出口退稅下調(diào)幅度小，這為擴(kuò)大我國(guó)有色金屬深加工產(chǎn)品出口提供了機(jī)遇。我國(guó)有色金屬工業(yè)企業(yè)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大銅、鋁等加工產(chǎn)品出口，爭(zhēng)取最大限度地化解政策變化帶來(lái)的負(fù)面影響。

總之，有色行業(yè)近兩年遇到了價(jià)格上漲的大好機(jī)遇，把握住市場(chǎng)機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以抵御出口退稅政策調(diào)整的不利影響，提高有色企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

退稅管理論文:出口退稅管理

一、源頭監(jiān)管精細(xì)化：實(shí)行企業(yè)分類(lèi)管理，引入退稅評(píng)估機(jī)制

（一）出口企業(yè)的分類(lèi)管理

對(duì)納稅企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)集中使用有限的資源.提高管理和退稅的效率，降低企業(yè)的納稅成本與稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，營(yíng)造出一個(gè)稅企雙贏的局面。因此，通過(guò)合理的分類(lèi)，建立出口企業(yè)分類(lèi)管理檔案是從源頭落實(shí)出口退稅管理精細(xì)化的重要舉措。新西蘭等國(guó)家也有類(lèi)似實(shí)行按企業(yè)類(lèi)型采取不同方式辦理退稅的辦法；希臘稅法規(guī)定.大型企業(yè)每月申請(qǐng)一次出口退稅，中型企業(yè)兩個(gè)月申請(qǐng)一次退稅，小型企業(yè)3個(gè)月申請(qǐng)一次退稅。國(guó)家稅務(wù)總局早在1998年6月就下發(fā)了《關(guān)于出口貨物退（免）稅實(shí)行按企業(yè)分類(lèi)管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]95號(hào)），對(duì)出口企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，但由于該制度本身缺乏較強(qiáng)的操作性，在實(shí)際工作中，為了規(guī)避偷、騙稅風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般不愿將企業(yè)評(píng)定為較高的等級(jí)，或者即使評(píng)定了較高的等級(jí)，仍然采用與較低等級(jí)企業(yè)一樣的審核、審批方式.這不僅加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的工作負(fù)擔(dān)，也影響了大企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，因此，當(dāng)前有必要進(jìn)一步完善和落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)出口企業(yè)按信用等級(jí)分類(lèi)管理的辦法。

本文從縱向時(shí)間發(fā)展和橫向相互比較相結(jié)合角度對(duì)出口企業(yè)提出進(jìn)行分類(lèi)管理的思路。

1.單戶(hù)縱向考察.按信用等級(jí)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。單戶(hù)縱向考察是指僅就某一企業(yè)，對(duì)其性質(zhì)、規(guī)模、出口額、賬證健全程度、歷史發(fā)展或變革、有無(wú)偷逃稅記錄等情況進(jìn)行綜合考察和評(píng)價(jià)，從而將企業(yè)劃分為不同的類(lèi)別，相當(dāng)于給企業(yè)評(píng)定一個(gè)信用等級(jí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)則視企業(yè)的不同信用等級(jí)，對(duì)其采用不同的方式辦理出口退稅審核、審批手續(xù)。

2.多戶(hù)橫向比較.建立多指標(biāo)分類(lèi)管理體系。所謂多指標(biāo)分類(lèi)管理，是指預(yù)先建立全部企業(yè)的基本情況信息庫(kù)和一系列指標(biāo)體系（如注冊(cè)地址、所處行業(yè)、主要出口貨物、適用的退稅率等），以便退稅管理人員在實(shí)際的工作中，根據(jù)不同的需要，快速地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的相應(yīng)分類(lèi)和數(shù)據(jù)提取。對(duì)企業(yè)按信用等級(jí)分類(lèi)，主要用于選擇應(yīng)采取的退稅方式，而要更全面地掌握企業(yè)的基本情況，進(jìn)行不同企業(yè)間的情況對(duì)比分析，提高出口退稅一系列報(bào)表的制作效率，必須建立企業(yè)的基本情況檔案，并納入特定的計(jì)算機(jī)信息管理平臺(tái)。

（二）建立退稅評(píng)估機(jī)制

退稅評(píng)估是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，它是指運(yùn)用信息化的科學(xué)評(píng)價(jià)分析方法，對(duì)出口企業(yè)各種信息資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行比較、分析、論證、測(cè)算及評(píng)估，密切關(guān)注企業(yè)的出口貨物、出口金額等基本情況變化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)出口企業(yè)的精細(xì)化管理，預(yù)防出口騙稅案件的發(fā)生。

當(dāng)前，隨著貿(mào)易方式的多樣化，出口騙稅形式也呈現(xiàn)出隱蔽性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。2004年偵破的福州“9·03”重大出口騙稅案，涉及高報(bào)出口金額5.28億元，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票1.52億元，騙取出口退稅5－469萬(wàn)元，早在事發(fā)前，就已經(jīng)有種種跡象表明，該企業(yè)的出口存在異常情況，但正是由于沒(méi)有建立一定的機(jī)制對(duì)企業(yè)的出口信息進(jìn)行分析、評(píng)估，使得這些異常情況被忽視，最終導(dǎo)致了一起特大出口騙稅案的發(fā)生。可見(jiàn)，建立出口退稅評(píng)估機(jī)制以在源頭上有效抑制出口騙稅刻不容緩。

二、過(guò)程監(jiān)控精細(xì)化：完善日常審核機(jī)制

（一）單證審核的精細(xì)化

審核企業(yè)的出口單證是出口退稅的基礎(chǔ)性工作之一，目前對(duì)單證的審核主要是通過(guò)比對(duì)單證的電子信息和紙質(zhì)材料，驗(yàn)證企業(yè)每一筆出口記錄的真實(shí)性和有效性，以確定是否準(zhǔn)予辦理該筆出口的退稅。作為出口退稅的主要單證，報(bào)關(guān)單包含較多信息.一般較受稅務(wù)人員的重視，而核銷(xiāo)單和出口發(fā)票的審核則相對(duì)比較簡(jiǎn)單，特別是出口記錄較多的企業(yè)，往往只對(duì)其單證作抽樣的人工對(duì)單審核。自2004年6月《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2004]64號(hào)文）執(zhí)行以來(lái)，核銷(xiāo)單的審核難度進(jìn)一步加大，為此，本文認(rèn)為，有必要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)核銷(xiāo)單的精細(xì)化管理。根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2004]64號(hào)文件規(guī)定，出口企業(yè)可以在貨物報(bào)關(guān)出口之日起180天內(nèi)，向所在地主管退稅部門(mén)提供出口收匯核銷(xiāo)單，這一措施為企業(yè)收齊單證提供了充足的時(shí)間，但由于其與出口報(bào)關(guān)單必須于貨物報(bào)關(guān)出口之日起90天內(nèi)提供的期限不同，便可能出現(xiàn)企業(yè)暫欠核銷(xiāo)單的情況，如果沒(méi)有對(duì)該部分暫欠的核銷(xiāo)單進(jìn)行規(guī)范管理，將會(huì)使出口退稅必須的要件“出口收匯并已核銷(xiāo)”和“單證齊全”的規(guī)定形同虛設(shè)。

因此.基層退稅管理人員應(yīng)該建立一個(gè)核銷(xiāo)單暫欠和補(bǔ)齊情況的備查賬，詳細(xì)記錄每家企業(yè)每月暫欠或補(bǔ)齊核銷(xiāo)單的號(hào)碼、對(duì)應(yīng)的出口日期、報(bào)關(guān)單號(hào)碼、發(fā)票號(hào)碼以及金額，可以要求每家企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的格式提供電子版明細(xì)賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)予以匯總。備查賬建立后，一方面可以加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)核銷(xiāo)單的有效管理與監(jiān)控，另一方面，還可據(jù)以督促企業(yè)按時(shí)收齊核銷(xiāo)單，避免企業(yè)因核銷(xiāo)單逾期收回而造成轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)補(bǔ)稅，蒙受不必要的損失。（二）加快電子信息化進(jìn)程

出口退稅信息化是整體稅收工作信息化的重要組成部分，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)出口退稅精細(xì)化管理的主要依托。惟有實(shí)現(xiàn)了高度的信息化，才可能實(shí)現(xiàn)真正的精細(xì)化。

首先，亟待解決的是退稅機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)外部的信息共享與傳遞問(wèn)題。主要是與內(nèi)部征稅機(jī)關(guān)、稽查機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享以及與外部海關(guān)部門(mén)、外匯管理部門(mén)之間的信息傳遞有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，外部信息的共享是稅務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。以最主要出口單證之一的海關(guān)出口報(bào)關(guān)單為例，一張報(bào)關(guān)單信息從企業(yè)在電子口岸交單，到海關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)至海關(guān)總署.再到國(guó)家稅務(wù)總局，直至傳遞到基層退稅部門(mén)，最快的也要兩三個(gè)工作日，不僅效率低下，而且，在臨近申報(bào)期限的時(shí)候，一旦企業(yè)忘記交單，往往給申報(bào)、審核造成非常被動(dòng)的局面。因此，迫切要求建立一個(gè)即時(shí)的信息傳遞平臺(tái)，允許基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)之間直接進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，以確保信息傳遞的及時(shí)、高效，保障出口退稅申報(bào)審核工作的平穩(wěn)開(kāi)展。

其次，要完善出口退稅申報(bào)審核軟件。系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)該有一個(gè)整體方案，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的需要.又不能過(guò)于頻繁地升級(jí)，缺乏必要的穩(wěn)定性，使退稅管理人員和企業(yè)疲于應(yīng)付。要切實(shí)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的基本原則，加快出口退稅申報(bào)審核系統(tǒng)的建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)征、退稅管理環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系

由于我國(guó)增值稅征收管理體制的不健全和不合理，征退稅地區(qū)和機(jī)關(guān)之間往往缺乏對(duì)征稅信息的必要溝通，“征歸征，退歸退，征退不見(jiàn)面”.這種信息不對(duì)稱(chēng)的情況嚴(yán)重影響了出口退稅工作的順利進(jìn)行。

具有發(fā)達(dá)增值稅制度的法國(guó)、德國(guó)、意大利和韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，出口退稅管理都是以科學(xué)、嚴(yán)密和完善的增值稅征收管理為基礎(chǔ)，實(shí)行征退（免）緊密銜接的退稅方式的。近幾年的出口騙稅案件也足以說(shuō)明，企業(yè)騙取退稅往往不只是在最后的出口環(huán)節(jié)做文章，更多的是將犯罪的關(guān)口前移，早在征稅環(huán)節(jié)便埋好伏筆。2006年查獲的“夏都專(zhuān)案”就是一起典型的低值高報(bào)騙稅案。低值商品想要高報(bào)出口，必須通過(guò)之前多道環(huán)節(jié).將價(jià)格逐步提高，而為了獲得退稅，企業(yè)還必須取得大量的進(jìn)項(xiàng)稅額，“夏都專(zhuān)案”中的犯罪分子正是利用了我國(guó)征退稅工作脫節(jié)的可乘之機(jī)，通過(guò)獲取虛假進(jìn)項(xiàng)，騙取退稅。

可見(jiàn)，脫離增值稅征稅環(huán)節(jié)的出口退稅有其不可克服的弊端。一方面，征退脫節(jié)加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本與征管機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本；另一方面，征退脫節(jié)無(wú)法完全堵塞騙稅漏洞，甚至導(dǎo)致企業(yè)的騙稅行為更加隱蔽和多樣化。因此，在我國(guó)出口退稅工作中應(yīng)該遵循“征退一體”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)征退稅管理一體化。

當(dāng)前我們?nèi)匀恢饕ㄟ^(guò)專(zhuān)門(mén)的進(jìn)出口稅收管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)出口退稅工作，在征、退稅尚未一體化的條件下，尤其有必要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)征、退稅機(jī)關(guān)之間的有機(jī)聯(lián)系，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核出口企業(yè)的退稅資料時(shí)，要將其增值稅申報(bào)表與稅收征管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)作比對(duì)，核準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)，必要時(shí)通過(guò)函調(diào)等形式了解前道生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的稅收征管情況，以保證退稅的準(zhǔn)確度。

三、日常檢查與稅務(wù)稽查雙管齊下

清算工作本來(lái)是退稅機(jī)關(guān)一年一度的必修課，但從2005年開(kāi)始，國(guó)家稅務(wù)總局取消了出口退稅清算工作，也就是說(shuō)，今后不再每年定期對(duì)出口退稅企業(yè)開(kāi)展下戶(hù)清算，這便要求我們?cè)谄渌h(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管征。對(duì)企業(yè)的不定期檢查主要有納稅評(píng)估、審計(jì)規(guī)程及其他各專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)的定期檢查則主要是一般納稅人的年審，本文主要討論如何結(jié)合一般納稅人年審工作，做好出口退稅企業(yè)的日常檢查。

辦理退稅的企業(yè)通常為增值稅一般納稅人，以往因?yàn)榍逅愫湍陮彽墓ぷ鲀?nèi)容有重疊，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)就主要進(jìn)行退稅清算工作，而對(duì)一般納稅人的年審則是“走過(guò)場(chǎng)”。取消清算以后，對(duì)這些出口企業(yè)的事后檢查工作便主要依靠年審工作來(lái)完成。因此，必須切實(shí)做好增值稅一般納稅人年審工作，以有效監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，防止企業(yè)騙取國(guó)家稅款。

在下戶(hù)年審的過(guò)程中，除了查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照，審核企業(yè)的出口產(chǎn)品是否屬營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，查看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)企業(yè)的出口產(chǎn)品有無(wú)與之相應(yīng)的固定資產(chǎn)設(shè)備、原材料、輔料等：還要查看生產(chǎn)記錄，測(cè)算企業(yè)出口產(chǎn)品的銷(xiāo)量是否與生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、水電耗用、工人人數(shù)等規(guī)模相符，查看產(chǎn)品目錄，檢查企業(yè)出口產(chǎn)品有無(wú)夾帶非自產(chǎn)產(chǎn)品；更要查看進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，核實(shí)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)是否存在疑點(diǎn)，有無(wú)獲取虛開(kāi)發(fā)票的可能，必要時(shí)還應(yīng)該進(jìn)行函調(diào)。

退稅管理論文:出口退稅管理策

關(guān)鍵字：出口管理問(wèn)題退稅對(duì)策

當(dāng)前出口退稅工作中存在的主要難點(diǎn)與問(wèn)題

(一)出口退(免)稅有關(guān)清算期的問(wèn)題。

現(xiàn)行出口貨物退(免)稅清算管理辦法規(guī)定，出口貨物在清算期即當(dāng)年6月30曰以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函而出口企業(yè)在此期間又未提供舉證材料的，退稅機(jī)關(guān)一律不再辦理該筆出口貨物的退稅。這項(xiàng)規(guī)定在具體執(zhí)行中存在兩個(gè)問(wèn)題：一是海關(guān)電子信息核對(duì)不上，等收到海關(guān)的回函時(shí)，該筆出口貨物退稅已超過(guò)清算期；另一種情況是在清算期內(nèi)，由于外商收到貨物后違反合同不及時(shí)付款，導(dǎo)致企業(yè)出口貸款不能及時(shí)收回，外管局不予核銷(xiāo)，待一切手續(xù)辦齊時(shí)，該筆出口貨物的退稅已超過(guò)清算期。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，基層出口退稅機(jī)關(guān)和企業(yè)在看法上存有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為不應(yīng)退稅，依據(jù)是出口貨物退(免)稅清算管理辦法有規(guī)定；有的認(rèn)為應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，如果是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)。如海關(guān)、外匯電子信息應(yīng)有而未有，海關(guān)回函慢等原因造成就應(yīng)考慮退稅。因?yàn)榘凑铡墩鞴芊ā返?0條規(guī)定：“納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之曰起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還，稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即退還。”因此，從鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，從維護(hù)納稅人的權(quán)益考慮，應(yīng)比照《征管法》規(guī)定執(zhí)行，出口貨物退(免)稅清算管理方法只是屬于規(guī)章。

(二)政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度。

1．部分生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策，與實(shí)行“先征后退”相比，操作起來(lái)較復(fù)雜，從客觀(guān)上講，環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)的問(wèn)題也就多。因此這一方式最容易影響稅收收入，

2．“進(jìn)料加工”復(fù)出口退稅政策在實(shí)際操作中容易造成征退脫節(jié)，管理難度大。主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)購(gòu)料與進(jìn)口料件委托加工，國(guó)內(nèi)購(gòu)料退稅的認(rèn)定；進(jìn)料加工貿(mào)易申報(bào)表的開(kāi)具；抵扣稅率的認(rèn)定；抵扣時(shí)間的確定等，都比較繁瑣。有的出口企業(yè)辦理進(jìn)料加工，待貨物出口后不到稅務(wù)局辦理退稅(退的少，交的多)，財(cái)務(wù)上也不作銷(xiāo)售或在財(cái)務(wù)上采取偷梁換校手法偷逃國(guó)家稅款，檢查起來(lái)非常困難。

(三)出口貨物按計(jì)劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發(fā)揮。

出口退稅實(shí)行計(jì)劃退稅，從客觀(guān)上講，是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的需要，是落實(shí)國(guó)家財(cái)政計(jì)劃的基本要求。但是按照國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)出口的要求來(lái)看，就顯得不夠靈活，讓基層出口退稅機(jī)關(guān)感到不好把握，讓外貿(mào)出口企業(yè)感到國(guó)家政策不穩(wěn)定，隨意性大，不敢放心大膽地去安排長(zhǎng)期計(jì)劃。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)少。企業(yè)辦理出口退稅，手續(xù)齊全，按政策要求理應(yīng)及時(shí)足額地實(shí)報(bào)實(shí)退，一旦不能及時(shí)足額退稅就會(huì)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、出口貿(mào)易的發(fā)展。二是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)多時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也有壓力。在一定期間出口退稅指標(biāo)如果用不完，有的出口退稅機(jī)關(guān)考慮到下一階段的退稅指標(biāo)很可能受影響，又怕工作考核受影響，便對(duì)個(gè)別信用程度不夠高的出口企業(yè)也辦理預(yù)退稅款手續(xù)，導(dǎo)致年終清算工作忙亂。

(四)新的出口商品專(zhuān)用發(fā)票，難以達(dá)到維持政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性的要求。

從2000年1月1日起根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)出口商品所使用的發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，套印發(fā)票監(jiān)制章。從新發(fā)票的啟用情況看，存在不少新問(wèn)題：一是發(fā)票規(guī)格小且結(jié)構(gòu)不合理。新發(fā)票統(tǒng)一規(guī)格為265mm×190mm，對(duì)此，由于有的外方購(gòu)貨單位名稱(chēng)英文字母多，有的出口企業(yè)一次性出口商品名稱(chēng)規(guī)格多等原因，在填寫(xiě)時(shí)就非常擁擠，難以反映出口貨物的必要情況和特殊要求，因而造成企業(yè)在開(kāi)具同一批出口商品發(fā)票時(shí)，同時(shí)使用兩種發(fā)票，—種是：“新式發(fā)票”，執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，另一種是“老式發(fā)票”滿(mǎn)足外方購(gòu)貨單位以及有關(guān)業(yè)務(wù)單位，如銀行的要求。二是發(fā)票聯(lián)次少，不能滿(mǎn)足企業(yè)出口商品的業(yè)務(wù)需要。由于企業(yè)向境外客戶(hù)出口商品，所經(jīng)過(guò)的途徑不同，國(guó)內(nèi)監(jiān)管及業(yè)務(wù)部門(mén)的要求不同，出口收匯的方法不同等特殊情況，所以對(duì)發(fā)票的使用聯(lián)次(份)也有很大的差異，如有的企業(yè)出口商品是通過(guò)出口的，外方購(gòu)貨單位也是通過(guò)外方受理貨物的，這就分別需要2聯(lián)發(fā)票；有的企業(yè)出口商品其收匯方式是采用“議付”或“壓匯”的方式與銀行結(jié)算的，這樣僅銀行一方就需要3聯(lián)發(fā)票，有的海關(guān)也要2聯(lián)發(fā)票，再加上商檢局、外匯管理局、稅務(wù)局等，一次性需要14聯(lián)發(fā)票之多，而目前新發(fā)票只是按一般的出口貿(mào)易方式，設(shè)置了6—8聯(lián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足不同情形下各類(lèi)出口企業(yè)的需要。造成了部分出口企業(yè)在使用新發(fā)票的前提下繼續(xù)使用老發(fā)票，以解決發(fā)票聯(lián)次不足問(wèn)題。三是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，據(jù)一些企業(yè)反映，使用新發(fā)票到有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)辦理手續(xù)，不受歡迎，在有些省份海關(guān)甚至不愿意要新發(fā)票，而要求企業(yè)提供老發(fā)票。另外，發(fā)票聯(lián)次多了也存在問(wèn)題，使用電腦一次性打印不透，到后幾個(gè)聯(lián)次發(fā)票內(nèi)容就看不清楚了，不便于有關(guān)部門(mén)或企業(yè)審核、備案。問(wèn)題解決的對(duì)策與建議

1．進(jìn)一步完善《出口貨物退(免)稅清算管理辦法》。

目前出口貨物退(免)稅清算管理辦法是出口退稅業(yè)務(wù)

工作特點(diǎn)的必然要求，按年及時(shí)清算退稅款的目的主要是為了便于規(guī)范對(duì)企業(yè)出口退(免)稅工作的管理，也有利于國(guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握出口退(免)稅的狀況。因此，做好這項(xiàng)工作是非常重要的，但是筆者認(rèn)為在對(duì)清算期即當(dāng)年6月30日以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函的問(wèn)題，應(yīng)該具體問(wèn)題作具體分析，不能一概而論。如果是有關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法部門(mén)的問(wèn)題，而造成電子信息核對(duì)不上，以及海關(guān)回函不及時(shí)等原因，在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該給予該筆業(yè)務(wù)辦理退稅，這是企業(yè)的權(quán)利，不能因?yàn)橛嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)工作延誤而讓企業(yè)吃虧。

2．實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，增強(qiáng)出口遲稅政策的可操作性。

“先征后退”政策是目前各地出口退稅機(jī)關(guān)應(yīng)用最為普遍的一種方式。實(shí)踐證明，這一政策對(duì)于加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督和控制，防止偷稅、漏稅、騙稅，對(duì)于簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范出口退稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，對(duì)于保證國(guó)家財(cái)政收入，落實(shí)出口退稅資金，對(duì)于“征多少，退多少，公平稅負(fù)原則”等方面都有切實(shí)的效果和好處。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)立即廢除“免、抵、退”政策，統(tǒng)一實(shí)行進(jìn)(出)口商品“先征后退”政策，生產(chǎn)企業(yè)直接出口商品主要以稅收繳款書(shū)、出口商品報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷(xiāo)單等單證為辦理退稅憑證；外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)出口產(chǎn)品時(shí)，實(shí)行價(jià)稅分流，并向生產(chǎn)企業(yè)支付不含稅價(jià)款，同時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納相應(yīng)的增值稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)向外貿(mào)企業(yè)開(kāi)具代繳的增值稅收據(jù)，作為今后退稅憑證之一。對(duì)于“進(jìn)料加工”，可在材料進(jìn)口時(shí)即按規(guī)定征稅，待產(chǎn)品出口后再辦理退稅。

同時(shí)建議國(guó)家要盡快立法，明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)協(xié)稅、護(hù)稅的法律義務(wù)和責(zé)任，保證稅收征管及出口退稅活動(dòng)切實(shí)取得海關(guān)、外匯、金融、審計(jì)、工商、郵政等部門(mén)的積極配合，防止偷稅、漏稅特別是騙稅問(wèn)題的發(fā)生。

3．尋求計(jì)劃退稅高效性，切實(shí)保障及時(shí)足額退稅。

一是不以計(jì)劃指標(biāo)完成與否來(lái)衡量出口退稅機(jī)關(guān)的成績(jī)，筆者認(rèn)為考核出口退稅工作的好與壞，重點(diǎn)要看它執(zhí)行政策是否到位，業(yè)務(wù)技能是否熟練，工作質(zhì)量的好壞以及服務(wù)態(tài)度是否端正。只有這樣，才能做到實(shí)事求是，實(shí)報(bào)實(shí)退，確保國(guó)家退稅政策落實(shí)到位。二是建立出口退稅由中央和地方共同分擔(dān)的利益機(jī)制。出口退稅完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不但造成中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且也等于失去了地方政府對(duì)出口退稅的有效監(jiān)督和控制，也是導(dǎo)致出口退稅管理上的被動(dòng)與少數(shù)地方政府行為不當(dāng)?shù)闹饕颉＜热辉鲋刀愂侵醒肱c地方共享稅，其出口退稅由中央與地方共同負(fù)擔(dān)是符合常理的。退稅額由中央與地方財(cái)政分擔(dān)，也能緩解退稅指標(biāo)不足的壓力。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益，保障出口企業(yè)及時(shí)足額退稅，以增強(qiáng)出口企業(yè)創(chuàng)匯的積極性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4．采取切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對(duì)“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”的管理。

分析目前出口商品專(zhuān)用發(fā)票存在諸多問(wèn)題的原因。筆者認(rèn)為規(guī)范統(tǒng)一出口商品專(zhuān)用發(fā)票可以采取兩種辦法，一種是采用“活頁(yè)式”發(fā)票：一是將發(fā)票規(guī)格由原來(lái)265mm×190mm改成295mm×210mm，與出口報(bào)關(guān)單大小相一致，以便減少發(fā)票填寫(xiě)的難度。二是擬制發(fā)票基本聯(lián)次，加印稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制章，并以“活頁(yè)”聯(lián)次相補(bǔ)充，以適應(yīng)不同出口方式的特殊需要。三是在發(fā)票的格式上為一些主要內(nèi)容，如出口單位地址、購(gòu)貨單位地址、貨物的品名規(guī)格等盡可能留足空間，以適應(yīng)相關(guān)部門(mén)與購(gòu)貨單位的要求。四是對(duì)發(fā)票的編號(hào)可將單位、區(qū)號(hào)代碼以及數(shù)字代碼合并編入，以區(qū)分和識(shí)別檢查各單位使用發(fā)票的情況。另一種方法是：擬制基本聯(lián)次，對(duì)不同出口單位的發(fā)票使用聯(lián)次，可采用復(fù)印方式并加蓋出口企業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。同時(shí)要通過(guò)國(guó)務(wù)院來(lái)加強(qiáng)出口退稅有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，確保“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”更好地促進(jìn)出口退稅工作的順利開(kāi)展。

退稅管理論文:出口退稅管理建議

中國(guó)2004年前實(shí)行的出口退稅政策的效應(yīng)主要是:

1、它極大地促進(jìn)了中國(guó)的外貿(mào)出口,支持中國(guó)逐步成長(zhǎng)為世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。

2、它不但加大了企業(yè)的出口動(dòng)因,而且極大地激發(fā)了地方政府支持出口的熱情。

3、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,出口退稅款拖欠嚴(yán)重。

4、地方政府打擊騙取出口退稅的動(dòng)因不強(qiáng)。

增值稅為中央與地方共享稅,中央享受75%,地方留成25%。由于出口退稅是由中央政府全額負(fù)擔(dān)的,因此地方政府在出口中有大約25%的增值稅凈收入,地方政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)出口的熱情在2004年出口退稅新政策實(shí)施之前始終很高。同時(shí),由于多支出了25%的出口退稅,由于獨(dú)立承擔(dān)了出口騙退稅的風(fēng)險(xiǎn),中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,出口退稅款拖欠非常嚴(yán)重。

2004年出口退稅新政策的實(shí)施效果

為解決中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,出口退稅款拖欠嚴(yán)重的問(wèn)題,自2004年1月1日起,中國(guó)開(kāi)始實(shí)行新的出口退稅政策:主要是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,出口退稅率的平均水平減低3個(gè)百分點(diǎn)左右;同時(shí)建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新政策,從2004年起,以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù),對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額,由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。

以下跨地區(qū)出口經(jīng)營(yíng)在過(guò)去是正常的、沒(méi)有問(wèn)題的,但在實(shí)施出口退稅新政策后,卻造成了地方利益的沖突和矛盾;

1.本地生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本地原材料加工自營(yíng)出口,或本地外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)本地產(chǎn)品出口,由于生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料和外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)產(chǎn)品均在本地繳增值稅,又在本地退增值稅,地方財(cái)政承擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分25%的出口退稅,只是將增值稅屬地方25%的部分用于退稅,不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān),但相對(duì)于老的出口退稅政策,地方少收入用于退稅的增值稅。

2.本地生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)外地原材料加工本地出口,或本地外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品出口本地出口,由于生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)原材料、外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)產(chǎn)品的原材料和產(chǎn)品均在外地繳增值稅,卻要在本地退增值稅,地方財(cái)政沒(méi)有得到出口產(chǎn)品原材料和產(chǎn)品25%增值稅收入,卻要承擔(dān)出口產(chǎn)品25%出口退稅,其超基數(shù)部分非常不合理地表現(xiàn)為出口地政府對(duì)供貨地政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.外地生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本地原材料外地出口,或外地外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)本地產(chǎn)品外地出口,本地地方財(cái)政不承擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分25%的出口退稅,而卻享有生產(chǎn)企業(yè)原材料和產(chǎn)品增值稅25%部分,不但不增加出口退稅負(fù)擔(dān),反而增加地方財(cái)政收入。也非常不合理地表現(xiàn)為出口地政府對(duì)供貨地政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

4.外貿(mào)企業(yè)將收購(gòu)?fù)獾厣唐烦隹诟臑槲谐隹?由于委托出口征稅和退稅均在外地,不增加本地財(cái)政負(fù)擔(dān)。但外貿(mào)公司為爭(zhēng)做,通常自告奮勇地要求在外貿(mào)公司所在地退稅;這種制大量存在并且又非常不合理地造成出口地政府對(duì)被企業(yè)所在地政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

為了自身利益,深圳等市的地方政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策將收購(gòu)?fù)獾刎浽闯隹谂懦讵?jiǎng)勵(lì)范圍之外;一些地方政府限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品和外地原材料。例如,天津摩托羅拉公司采購(gòu)江蘇一家企業(yè)的原材料,過(guò)去是直接采購(gòu),現(xiàn)在則應(yīng)天津當(dāng)?shù)卣囊?要求江蘇的企業(yè)先把原材料出口香港,天津企業(yè)再?gòu)南愀圻M(jìn)口,用這樣乙蝗沼斡的方式避免為江蘇征收的增值稅出口退稅。由于這種行為大量存在,中國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系面臨分割、分裂的危險(xiǎn)。

5.加工貿(mào)易更受地方政府青睞,并且來(lái)料加工比進(jìn)料加工更受到推崇。加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口相比,不但出口企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較輕,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的退稅壓力相對(duì)要小。來(lái)料加工由于不征不退,因此地方政府不存在退稅的擔(dān)憂(yōu)。

這種效應(yīng)是對(duì)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的反優(yōu)化。

6.地方政府打擊騙取出口退稅的動(dòng)因強(qiáng)烈。

7.出口退稅率下調(diào),對(duì)相關(guān)商品的出口有消極影響,但總體上影響不大,出口商品結(jié)構(gòu)反而有所優(yōu)化。

2005年后出口退稅新政策的實(shí)施效應(yīng)

為解決出口退稅中,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)于沉

重牙口不公平問(wèn)題,國(guó)家進(jìn)一步改革出口退稅政策,決定自2005年1月1日起,調(diào)整中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)比例,超基數(shù)部分中央與地方按照92.5:7.5比例共同負(fù)擔(dān);同時(shí)改進(jìn)出口退稅退庫(kù)方式,出口退稅由中央統(tǒng)一退庫(kù),地方負(fù)擔(dān)部分年終專(zhuān)項(xiàng)上解。

該項(xiàng)最新政策的實(shí)施效應(yīng)主要表現(xiàn)為:

1.增加了出口的透明度和可預(yù)見(jiàn)性,出口企業(yè)打消了對(duì)出口退稅的后顧之憂(yōu),有利于企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。出口退稅由中央統(tǒng)一退庫(kù),地方負(fù)擔(dān)部分年終專(zhuān)項(xiàng)上解的辦法使得出口企業(yè)不再擔(dān)心地方政府的財(cái)力問(wèn)題。

2.地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯減輕,中央和地方的矛盾得到緩解。

3.中央財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。即使在超基數(shù)部分,中央財(cái)政也要擔(dān)負(fù)出口退稅的92.5%,該比率遠(yuǎn)高于征稅比率75%。但由于出口退稅率平均水平下降了3個(gè)百分點(diǎn),中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)并不象想象中那樣大。后面的分析將會(huì)說(shuō)明,將出口退稅率減少4.25個(gè)百分點(diǎn),理論上可以消除中央財(cái)政在出口退稅上的凈虧損。

4.地方政府對(duì)促進(jìn)出口的熱情有所恢復(fù),但仍有限制出口的行為。過(guò)去,地方財(cái)政部門(mén)有很多同志主張限制出口,新政策實(shí)施后很少聽(tīng)到這樣的說(shuō)法。由于仍然擔(dān)心地方退稅負(fù)擔(dān),一些地方政府仍然拒絕在當(dāng)?shù)刈?cè)外貿(mào)流通企業(yè)。

5.地方利益的沖突和矛盾得到極大地緩解,但矛盾仍然存在,統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系仍面臨分割的危險(xiǎn)。上節(jié)所分析的出口地政府對(duì)供貨地政府的財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象依然存在,只是幅度大為減少。一些地方政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策仍然將收購(gòu)?fù)獾刎浽闯隹谂懦讵?jiǎng)勵(lì)范圍之外;一些地方政府仍然限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品和外地原材料。

6.地方政府打擊騙取出口退稅的動(dòng)因較強(qiáng)。

7.目前新政策的實(shí)施總體上效果良好,既緩解了中央和地方以及地方和地方的矛盾,又有效地促進(jìn)了外貿(mào)出口。

出口退稅率變化與人民幣升值的數(shù)學(xué)關(guān)系和政策選擇

一般地,設(shè)原出口退稅率為s,原匯率為h1,出口退稅率降低t個(gè)百分點(diǎn)后,新匯率為h2,則為達(dá)到同樣的出口效益,有:

(1+s)h1=(1+s-t%)h2

所以,(h2-h1)/h1=t%/(1+s-t%)

即,出口退稅率每減低t個(gè)百分點(diǎn),為達(dá)到同樣的出口效益,人民幣必須貶值t%/(1+s-t%)。因此,降低出口退稅率可

以按確定的數(shù)量關(guān)系緩解人民幣升值壓力。

如取s=17%,即按17%的退稅率計(jì)算,則出口退稅率減低t個(gè)百分點(diǎn)后,人民幣需要貶值U(117-t)。例如,出口退稅率減低4.25個(gè)百分點(diǎn),則人民幣需要貶值3.8%

考慮取消出口退稅,即按t=17計(jì)算,為達(dá)到同樣的出口效益,人民幣需要貶值17%。所以,取消出口退稅可以基本上消除人民幣升值的壓力。

以犧牲人民幣升值來(lái)替代出口退稅是不可取的,在任何情況下,都應(yīng)該維持較高的出口退稅水平來(lái)?yè)Q取人民幣的升值。因?yàn)?在制定適當(dāng)?shù)某隹谕硕惖日邚亩挥绊懗隹诟?jìng)爭(zhēng)力的前提下,人民幣升值等同于國(guó)家和國(guó)民財(cái)富的升值,進(jìn)口、境外消費(fèi)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益將隨之提升。

理想的出品退稅政策

綜合以上各種出口退稅政策的實(shí)施效應(yīng)以及人民幣升值因素,理想的出口退稅政策應(yīng)該有助于達(dá)成如下效果:

1.出口企業(yè)及時(shí)享受出口退稅,出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)不含有國(guó)內(nèi)增值稅,不會(huì)被在國(guó)內(nèi)外兩次征收增值稅。出口是公平的和有競(jìng)爭(zhēng)力的。

2.不會(huì)出現(xiàn)某地方財(cái)政為另一地方財(cái)政征收的增值稅退稅的情況,從而保護(hù)地方的出口積極性,維護(hù)中國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

3.中央和地方打擊騙取出口退稅的動(dòng)因都很強(qiáng)烈。

4.中央財(cái)政有足夠財(cái)力來(lái)支撐出口退稅。

5.不以減少出口退稅來(lái)抑制人民幣升值

中國(guó)目前實(shí)行中央與地方分享增值稅的稅制,在這種稅制下,要想制訂能達(dá)到以上效果的理想的出口退稅政策是不可能的。因?yàn)?如果退稅由地方與中央分擔(dān),則勢(shì)必出現(xiàn)某地方財(cái)政為另一地方財(cái)政征收的增值稅退稅的情況;如果退稅全部由中央承擔(dān),同時(shí)出口退稅率維持在與增值稅征收比率差不多相同的水平上,則中央財(cái)政在出口退稅上是

凈虧損,很難保證中央財(cái)政有足夠財(cái)力來(lái)支撐出口退稅;如果退稅全部由中央承擔(dān),同時(shí)顯著降低出口退稅率,雖然理論上可以消除中央財(cái)政在出口退稅上的凈虧損,但出口產(chǎn)品的報(bào)價(jià)中勢(shì)必包含相當(dāng)部分的國(guó)內(nèi)增值稅,中國(guó)出口產(chǎn)品在公平貿(mào)易基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)力將受到影響。

如果要達(dá)到理想的出口退稅實(shí)施效果,只有改革現(xiàn)行稅制。改革現(xiàn)行稅制可以有兩種辦法:

方法一:增值稅由中央與地方共同分享轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒氇?dú)享,同時(shí)中央在所得稅、進(jìn)口商品增值稅等方面相應(yīng)地允許地方分享。出口退稅由中央全額負(fù)擔(dān),出口退稅率維持在與增值稅征收比率差不多相同的水平上。

方法二:將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K消費(fèi)環(huán)節(jié)的增值稅或消費(fèi)稅。對(duì)出口免征增值稅或消費(fèi)稅。

改進(jìn)和完善現(xiàn)行出口退稅政策的建議

在不觸動(dòng)現(xiàn)有稅制的前提下,相對(duì)理想的出口退稅政策是

將出口退稅率的平均水平在04年減低3個(gè)百分點(diǎn)左右的基礎(chǔ)上繼續(xù)減低1.3個(gè)百分點(diǎn),使出口退稅率平均水平比增值稅征收率減少43個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政承擔(dān)全部的出口退稅,出口退稅由中央統(tǒng)一退庫(kù)。建立地方政府對(duì)于出口退稅騙稅的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制,騙取出口退稅的案件一經(jīng)查實(shí),出口企業(yè)所在地財(cái)政要?jiǎng)潛芟喈?dāng)于騙稅金額的款項(xiàng)給中央財(cái)政。

將出口退稅率減少4.25個(gè)百分點(diǎn),理論上可以消除中央財(cái)政在出口退稅上的凈虧損。因?yàn)橹醒胴?cái)政增值稅征收率為17%*75%=12.75%,所以如果出口退稅率減少(17—12.75)=4.25個(gè)百分點(diǎn),則退稅額基本上與中央財(cái)政增值稅征收額相等,這時(shí)中央財(cái)政能夠承擔(dān)全部的出口退稅。實(shí)際操作上可以取減少43個(gè)百分點(diǎn)。由于04年出口退稅新政策已經(jīng)將出口退稅率減低了3個(gè)百分點(diǎn),因此目前只需要將出口退稅率再減調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn)即可。

將出口退稅率再減調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn),可以抵消現(xiàn)行出口退稅政策中地方政府承擔(dān)的7.5%出口退稅。由于(17—3)%*7.5%=1.05%,因此理論上只要把出口退稅率下降1.1個(gè)百分點(diǎn)就能免除地方政府的負(fù)擔(dān)。

地方政府由于不需要承擔(dān)出口退稅,促進(jìn)出口的積極性將大增,出口退稅也不會(huì)導(dǎo)致新的地方保護(hù)主義,統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系得到維護(hù)。由于規(guī)定地方財(cái)政要為當(dāng)?shù)爻隹谄髽I(yè)的騙稅案件買(mǎi)單,又由于中央財(cái)政要為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的騙稅買(mǎi)單,中央和地方打擊騙取出口退稅的動(dòng)因都將很強(qiáng)烈。

該政策的缺陷是出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)將含有4.25%的國(guó)內(nèi)增值稅,這降低了中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在微觀(guān)上,將導(dǎo)致一些出口企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難;在宏觀(guān)上,將導(dǎo)致人民幣升值速度的延緩和升值幅度的減少。

但該政策對(duì)出口企業(yè)所造成的經(jīng)營(yíng)上的困難是非常有陽(yáng)的,因?yàn)?4年以來(lái)出口退稅率平均水平已經(jīng)減少了3個(gè)百分點(diǎn),實(shí)踐證明并沒(méi)有對(duì)出口造成顯著影:向,本政策只是進(jìn)一步減調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn),減幅很小。同時(shí),我們?cè)诘谒墓?jié)已經(jīng)分析,出口退稅率減低4.25個(gè)百分點(diǎn),則人民幣需要貶值3.8%。目前存在強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期,調(diào)減出口退稅率對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響必將被人民幣延緩升值的效應(yīng)所抵消。例如,原本人民幣應(yīng)該升值6%,則減低出口退稅率4.3個(gè)百分點(diǎn)后,人民幣將只升值(6%-3.8%)=2.2%左右。因此調(diào)減出口退稅率對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響將最終轉(zhuǎn)化為對(duì)人民幣升值幅度的抑制。由于該政策的設(shè)計(jì)中,降低出口退稅率的目的是用來(lái)消除中央財(cái)政的凈虧損,并沒(méi)有故意用降低出口退稅來(lái)抑制人民幣升值,因此該政策最大限度地保護(hù)了人民幣升值的利益。

退稅管理論文:出口退稅管理現(xiàn)狀及路徑

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后，《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核，又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中，幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容，而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范，則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī)，出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施，使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程，勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象，也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制，從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞，也給騙稅以可乘之機(jī)。因此，如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工，不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制，而是實(shí)行粗放管理，那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程，使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同，隨意性很大，從而使檢查效果大打折扣，產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程，使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣，有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分，也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范，使出口退稅日常管理工作受到很大影響，也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后，電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理，國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”，但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊，銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先，信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外，其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用，電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次，軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求，由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者，交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后，只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的，有時(shí)信息傳遞渠道不暢，造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握，既影響退稅質(zhì)量，又難以有效防范和打擊騙稅。

還有，功能不齊全，缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì)，但缺乏管理功能，給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外，該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中，使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外，既不利于規(guī)范統(tǒng)一，又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén)，同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén)，這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求，致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤，企業(yè)要求改單，而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單，從而影響退稅進(jìn)度。另還，管理手段落后，既造成部門(mén)之間工作推諉，也造成管理失控、脫節(jié)，給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后，只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后，就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅，在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力，但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外，實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端，有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題，如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后，使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn)，易造成漏洞，直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施，對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言，單證回收期限超過(guò)六個(gè)月，國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅，這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理，廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào)，不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量，也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái)，在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提，真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》，兩套辦法合而為一，每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理，把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件，將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中，可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法，提高單證回收速度，這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核，及時(shí)輔導(dǎo)、抽查，落實(shí)責(zé)任制，通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)，矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中，仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范，我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境，甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性，致使出口騙稅屢屢發(fā)生，造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境，必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法，建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理，在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享，加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng)，軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能，如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等，在能有效防范騙稅的前提下，盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置，各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享，加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管，嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱，基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物，稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31)，但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂，缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng)，不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，就要加強(qiáng)稅收立法，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化稅源管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù)，必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先，嚴(yán)格按《征管法》的要求，規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。在日常稅收征管工作中，要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法，事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為，同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求，切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度，強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí)，并檢查落實(shí)，從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé)，能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次，建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度，對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料，要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的，必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善，即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為，又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:當(dāng)前出口退稅管理問(wèn)題及策略探討

摘要：當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅問(wèn)題對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:出口退稅管理現(xiàn)狀及途徑探究論文

摘要：當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅問(wèn)題對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:出口退稅管理現(xiàn)狀及措施探析論文

摘要：當(dāng)前,我國(guó)出口退稅政策已經(jīng)實(shí)施多年,雖然在相關(guān)管理上有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但仍在一定程度上存在著法規(guī)不完善、管理手段落后、部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠、等問(wèn)題,對(duì)此本文有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：出口退稅問(wèn)題對(duì)策

一、我國(guó)當(dāng)前出口退稅管理上存在的問(wèn)題

1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善

實(shí)行新稅制后,《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范,則散見(jiàn)于以上文件中。由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題,這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程,勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實(shí)行粗放管理,那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財(cái)務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實(shí)現(xiàn)。

2管理手段落后,電算化管理水平低下

出口退稅電子化管理是大勢(shì)所趨。盡管自l990年開(kāi)始國(guó)家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行出口退稅管理,國(guó)務(wù)院還將出口退稅計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)列為國(guó)家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門(mén)之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問(wèn)題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實(shí)踐運(yùn)行中以暴露出諸多問(wèn)題:

首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外,其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。

其次,軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求,由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。

再者,交叉稽核信息滯后且變化無(wú)常。大量申報(bào)數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時(shí)信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計(jì)劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。

還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì),但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

3部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén),同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門(mén),這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件;有的明顯制單錯(cuò)誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門(mén)之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

4退稅單證申報(bào)滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報(bào)關(guān)出口并在財(cái)務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對(duì)單證收集和報(bào)送的重視程度。

另外,實(shí)行免抵后還帶來(lái)一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問(wèn)題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷(xiāo)收入虛報(bào)為外銷(xiāo)收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計(jì)劃和退稅計(jì)劃的實(shí)施,對(duì)地方財(cái)政造成壓力。對(duì)企業(yè)而言,單證回收期限超過(guò)六個(gè)月,國(guó)稅部門(mén)將予以補(bǔ)稅,這對(duì)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問(wèn)題的對(duì)策

1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報(bào)、兩套清算辦法

目前生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)實(shí)行增值稅納稅申報(bào)與出口貨物“免抵退”稅申報(bào),不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報(bào)、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來(lái),在報(bào)表制度、計(jì)算依據(jù)的確定和計(jì)算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實(shí)現(xiàn)兩套申報(bào)辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計(jì)《增值稅納稅申報(bào)表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報(bào)表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報(bào)納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。

2加快出口退稅單證回收速度

盡快出臺(tái)出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫(kù))和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來(lái)很大的作用。具體可推行以下做法:

一是單證申報(bào)時(shí)間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;

二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤；

三是嚴(yán)格審核,及時(shí)輔導(dǎo)、抽查,落實(shí)責(zé)任制,通過(guò)同類(lèi)同行業(yè)回收率對(duì)比分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)

建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門(mén)單純從部門(mén)利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國(guó)出口退稅就難以形成一個(gè)良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國(guó)家稅收損失。

因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過(guò)立法,建立全國(guó)性的出口退稅管理系統(tǒng)。

4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

要加強(qiáng)對(duì)出口退稅憑證的有效管理,在全國(guó)范圍內(nèi)組建各級(jí)票據(jù)計(jì)算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。

我國(guó)出口退稅計(jì)算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門(mén)以及征稅機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng),實(shí)行資源共享(包括報(bào)關(guān)單信息、核銷(xiāo)單信息、專(zhuān)用發(fā)票信息、專(zhuān)用稅票信息)。

要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計(jì)及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺(tái)的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡(jiǎn)化出口退稅操作手續(xù)。

在稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門(mén)更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對(duì)出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息傳遞制度等。

5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)

1994年新稅制實(shí)施以來(lái),出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對(duì)納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話(huà)。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國(guó)稅發(fā)[1994]31),但這個(gè)文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。

目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題:一是出口退稅沒(méi)有一個(gè)基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級(jí)次過(guò)低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過(guò)于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類(lèi)、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。

加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動(dòng)。加強(qiáng)稅收法制教育。

認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,切實(shí)加強(qiáng)減免稅管理。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。

6有針對(duì)性的防范和打擊出口騙稅

嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營(yíng)與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:

首先,嚴(yán)格按《征管法》的要求,規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)處理辦法。在日常稅收征管工作中,要嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)自營(yíng)與的不同財(cái)務(wù)處理辦法,事前規(guī)范外貿(mào)出口企業(yè)的行為,同時(shí)也為事后稅收查處定性提供可靠的直接證據(jù)。稅務(wù)部門(mén)必須按《征管法》的要求,切實(shí)建立和完善退稅企業(yè)的財(cái)務(wù)處理辦法的備案制度,強(qiáng)化退稅企業(yè)“出口”與開(kāi)具“委托出口證明”的對(duì)應(yīng)意識(shí),并檢查落實(shí),從而有效地促使生產(chǎn)企業(yè)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)履行其執(zhí)法職責(zé),能迅速地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,從源頭上打擊和遏止“虛假企業(yè)”的開(kāi)票行為。

其次,建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立和完善外貿(mào)出口企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料抽查審核制度,對(duì)退稅企業(yè)的出口退稅補(bǔ)充資料,要設(shè)定比率進(jìn)行定期抽查。凡是發(fā)現(xiàn)無(wú)“外銷(xiāo)合同”或者“外銷(xiāo)合同”列明外商所在地與“出口報(bào)關(guān)單”上列明的出口地不一致的,必須深入追查其原因;對(duì)“外銷(xiāo)合同”、外匯結(jié)匯水單、“外銷(xiāo)發(fā)票”三者上的內(nèi)容應(yīng)定期比對(duì),發(fā)現(xiàn)不一致也應(yīng)深入追查其原因。通過(guò)以上抽查審核制度的建立和完善,即可事前督促和規(guī)范退稅企業(yè)的行為,又可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,迅速打擊騙取出口退稅的不法行為。

退稅管理論文:出口退稅管理對(duì)策研究論文

當(dāng)前出口退稅工作中存在的主要難點(diǎn)與問(wèn)題

(一)出口退(免)稅有關(guān)清算期的問(wèn)題。

現(xiàn)行出口貨物退(免)稅清算管理辦法規(guī)定，出口貨物在清算期即當(dāng)年6月30曰以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函而出口企業(yè)在此期間又未提供舉證材料的，退稅機(jī)關(guān)一律不再辦理該筆出口貨物的退稅。這項(xiàng)規(guī)定在具體執(zhí)行中存在兩個(gè)問(wèn)題：一是海關(guān)電子信息核對(duì)不上，等收到海關(guān)的回函時(shí)，該筆出口貨物退稅已超過(guò)清算期；另一種情況是在清算期內(nèi)，由于外商收到貨物后違反合同不及時(shí)付款，導(dǎo)致企業(yè)出口貸款不能及時(shí)收回，外管局不予核銷(xiāo)，待一切手續(xù)辦齊時(shí)，該筆出口貨物的退稅已超過(guò)清算期。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，基層出口退稅機(jī)關(guān)和企業(yè)在看法上存有爭(zhēng)議，有的認(rèn)為不應(yīng)退稅，依據(jù)是出口貨物退(免)稅清算管理辦法有規(guī)定；有的認(rèn)為應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，如果是因?yàn)閳?zhí)法機(jī)關(guān)。如海關(guān)、外匯電子信息應(yīng)有而未有，海關(guān)回函慢等原因造成就應(yīng)考慮退稅。因?yàn)榘凑铡墩鞴芊ā返?0條規(guī)定：“納稅人超過(guò)應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之曰起3年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還，稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)后，應(yīng)當(dāng)立即退還。”因此，從鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯，從維護(hù)納稅人的權(quán)益考慮，應(yīng)比照《征管法》規(guī)定執(zhí)行，出口貨物退(免)稅清算管理方法只是屬于規(guī)章。

(二)政策的多樣性，增加了出口退(免)稅管理的難度。

1．部分生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“免、抵、退”稅政策，與實(shí)行“先征后退”相比，操作起來(lái)較復(fù)雜，從客觀(guān)上講，環(huán)節(jié)多，出現(xiàn)的問(wèn)題也就多。因此這一方式最容易影響稅收收入，

2．“進(jìn)料加工”復(fù)出口退稅政策在實(shí)際操作中容易造成征退脫節(jié)，管理難度大。主要表現(xiàn)在：國(guó)內(nèi)購(gòu)料與進(jìn)口料件委托加工，國(guó)內(nèi)購(gòu)料退稅的認(rèn)定；進(jìn)料加工貿(mào)易申報(bào)表的開(kāi)具；抵扣稅率的認(rèn)定；抵扣時(shí)間的確定等，都比較繁瑣。有的出口企業(yè)辦理進(jìn)料加工，待貨物出口后不到稅務(wù)局辦理退稅(退的少，交的多)，財(cái)務(wù)上也不作銷(xiāo)售或在財(cái)務(wù)上采取偷梁換校手法偷逃國(guó)家稅款，檢查起來(lái)非常困難。

(三)出口貨物按計(jì)劃退稅，不利于出口退稅政策效用的發(fā)揮。

出口退稅實(shí)行計(jì)劃退稅，從客觀(guān)上講，是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的需要，是落實(shí)國(guó)家財(cái)政計(jì)劃的基本要求。但是按照國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)出口的要求來(lái)看，就顯得不夠靈活，讓基層出口退稅機(jī)關(guān)感到不好把握，讓外貿(mào)出口企業(yè)感到國(guó)家政策不穩(wěn)定，隨意性大，不敢放心大膽地去安排長(zhǎng)期計(jì)劃。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)少。企業(yè)辦理出口退稅，手續(xù)齊全，按政策要求理應(yīng)及時(shí)足額地實(shí)報(bào)實(shí)退，一旦不能及時(shí)足額退稅就會(huì)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、出口貿(mào)易的發(fā)展。二是出口退稅計(jì)劃指標(biāo)多時(shí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也有壓力。在一定期間出口退稅指標(biāo)如果用不完，有的出口退稅機(jī)關(guān)考慮到下一階段的退稅指標(biāo)很可能受影響，又怕工作考核受影響，便對(duì)個(gè)別信用程度不夠高的出口企業(yè)也辦理預(yù)退稅款手續(xù)，導(dǎo)致年終清算工作忙亂。

(四)新的出口商品專(zhuān)用發(fā)票，難以達(dá)到維持政策的規(guī)范性和統(tǒng)一性的要求。

從2000年1月1日起根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)出口商品所使用的發(fā)票由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，套印發(fā)票監(jiān)制章。從新發(fā)票的啟用情況看，存在不少新問(wèn)題：一是發(fā)票規(guī)格小且結(jié)構(gòu)不合理。新發(fā)票統(tǒng)一規(guī)格為265mm×190mm，對(duì)此，由于有的外方購(gòu)貨單位名稱(chēng)英文字母多，有的出口企業(yè)一次性出口商品名稱(chēng)規(guī)格多等原因，在填寫(xiě)時(shí)就非常擁擠，難以反映出口貨物的必要情況和特殊要求，因而造成企業(yè)在開(kāi)具同一批出口商品發(fā)票時(shí)，同時(shí)使用兩種發(fā)票，—種是：“新式發(fā)票”，執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)要求，另一種是“老式發(fā)票”滿(mǎn)足外方購(gòu)貨單位以及有關(guān)業(yè)務(wù)單位，如銀行的要求。二是發(fā)票聯(lián)次少，不能滿(mǎn)足企業(yè)出口商品的業(yè)務(wù)需要。由于企業(yè)向境外客戶(hù)出口商品，所經(jīng)過(guò)的途徑不同，國(guó)內(nèi)監(jiān)管及業(yè)務(wù)部門(mén)的要求不同，出口收匯的方法不同等特殊情況，所以對(duì)發(fā)票的使用聯(lián)次(份)也有很大的差異，如有的企業(yè)出口商品是通過(guò)出口的，外方購(gòu)貨單位也是通過(guò)外方受理貨物的，這就分別需要2聯(lián)發(fā)票；有的企業(yè)出口商品其收匯方式是采用“議付”或“壓匯”的方式與銀行結(jié)算的，這樣僅銀行一方就需要3聯(lián)發(fā)票，有的海關(guān)也要2聯(lián)發(fā)票，再加上商檢局、外匯管理局、稅務(wù)局等，一次性需要14聯(lián)發(fā)票之多，而目前新發(fā)票只是按一般的出口貿(mào)易方式，設(shè)置了6—8聯(lián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足不同情形下各類(lèi)出口企業(yè)的需要。造成了部分出口企業(yè)在使用新發(fā)票的前提下繼續(xù)使用老發(fā)票，以解決發(fā)票聯(lián)次不足問(wèn)題。三是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)不夠，據(jù)一些企業(yè)反映，使用新發(fā)票到有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)辦理手續(xù)，不受歡迎，在有些省份海關(guān)甚至不愿意要新發(fā)票，而要求企業(yè)提供老發(fā)票。另外，發(fā)票聯(lián)次多了也存在問(wèn)題，使用電腦一次性打印不透，到后幾個(gè)聯(lián)次發(fā)票內(nèi)容就看不清楚了，不便于有關(guān)部門(mén)或企業(yè)審核、備案。問(wèn)題解決的對(duì)策與建議

1．進(jìn)一步完善《出口貨物退(免)稅清算管理辦法》。

目前出口貨物退(免)稅清算管理辦法是出口退稅業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)的必然要求，按年及時(shí)清算退稅款的目的主要是為了便于規(guī)范對(duì)企業(yè)出口退(免)稅工作的管理，也有利于國(guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握出口退(免)稅的狀況。因此，做好這項(xiàng)工作是非常重要的，但是筆者認(rèn)為在對(duì)清算期即當(dāng)年6月30日以前未收齊退稅單證或海關(guān)、外匯電子信息核對(duì)不上，以及未收到回函的問(wèn)題，應(yīng)該具體問(wèn)題作具體分析，不能一概而論。如果是有關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)法部門(mén)的問(wèn)題，而造成電子信息核對(duì)不上，以及海關(guān)回函不及時(shí)等原因，在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)該給予該筆業(yè)務(wù)辦理退稅，這是企業(yè)的權(quán)利，不能因?yàn)橛嘘P(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)工作延誤而讓企業(yè)吃虧。

2．實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的管理模式，增強(qiáng)出口遲稅政策的可操作性。

“先征后退”政策是目前各地出口退稅機(jī)關(guān)應(yīng)用最為普遍的一種方式。實(shí)踐證明，這一政策對(duì)于加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督和控制，防止偷稅、漏稅、騙稅，對(duì)于簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范出口退稅機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，對(duì)于保證國(guó)家財(cái)政收入，落實(shí)出口退稅資金，對(duì)于“征多少，退多少，公平稅負(fù)原則”等方面都有切實(shí)的效果和好處。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)立即廢除“免、抵、退”政策，統(tǒng)一實(shí)行進(jìn)(出)口商品“先征后退”政策，生產(chǎn)企業(yè)直接出口商品主要以稅收繳款書(shū)、出口商品報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷(xiāo)單等單證為辦理退稅憑證；外貿(mào)企業(yè)收購(gòu)出口產(chǎn)品時(shí)，實(shí)行價(jià)稅分流，并向生產(chǎn)企業(yè)支付不含稅價(jià)款，同時(shí)代生產(chǎn)企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納相應(yīng)的增值稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)向外貿(mào)企業(yè)開(kāi)具代繳的增值稅收據(jù)，作為今后退稅憑證之一。對(duì)于“進(jìn)料加工”，可在材料進(jìn)口時(shí)即按規(guī)定征稅，待產(chǎn)品出口后再辦理退稅。

同時(shí)建議國(guó)家要盡快立法，明確規(guī)定相關(guān)部門(mén)協(xié)稅、護(hù)稅的法律義務(wù)和責(zé)任，保證稅收征管及出口退稅活動(dòng)切實(shí)取得海關(guān)、外匯、金融、審計(jì)、工商、郵政等部門(mén)的積極配合，防止偷稅、漏稅特別是騙稅問(wèn)題的發(fā)生。

3．尋求計(jì)劃退稅高效性，切實(shí)保障及時(shí)足額退稅。

一是不以計(jì)劃指標(biāo)完成與否來(lái)衡量出口退稅機(jī)關(guān)的成績(jī)，筆者認(rèn)為考核出口退稅工作的好與壞，重點(diǎn)要看它執(zhí)行政策是否到位，業(yè)務(wù)技能是否熟練，工作質(zhì)量的好壞以及服務(wù)態(tài)度是否端正。只有這樣，才能做到實(shí)事求是，實(shí)報(bào)實(shí)退，確保國(guó)家退稅政策落實(shí)到位。二是建立出口退稅由中央和地方共同分擔(dān)的利益機(jī)制。出口退稅完全由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，不但造成中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且也等于失去了地方政府對(duì)出口退稅的有效監(jiān)督和控制，也是導(dǎo)致出口退稅管理上的被動(dòng)與少數(shù)地方政府行為不當(dāng)?shù)闹饕颉＜热辉鲋刀愂侵醒肱c地方共享稅，其出口退稅由中央與地方共同負(fù)擔(dān)是符合常理的。退稅額由中央與地方財(cái)政分擔(dān)，也能緩解退稅指標(biāo)不足的壓力。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)家對(duì)出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益，保障出口企業(yè)及時(shí)足額退稅，以增強(qiáng)出口企業(yè)創(chuàng)匯的積極性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

4．采取切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)對(duì)“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”的管理。

分析目前出口商品專(zhuān)用發(fā)票存在諸多問(wèn)題的原因。筆者認(rèn)為規(guī)范統(tǒng)一出口商品專(zhuān)用發(fā)票可以采取兩種辦法，一種是采用“活頁(yè)式”發(fā)票：一是將發(fā)票規(guī)格由原來(lái)265mm×190mm改成295mm×210mm，與出口報(bào)關(guān)單大小相一致，以便減少發(fā)票填寫(xiě)的難度。二是擬制發(fā)票基本聯(lián)次，加印稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制章，并以“活頁(yè)”聯(lián)次相補(bǔ)充，以適應(yīng)不同出口方式的特殊需要。三是在發(fā)票的格式上為一些主要內(nèi)容，如出口單位地址、購(gòu)貨單位地址、貨物的品名規(guī)格等盡可能留足空間，以適應(yīng)相關(guān)部門(mén)與購(gòu)貨單位的要求。四是對(duì)發(fā)票的編號(hào)可將單位、區(qū)號(hào)代碼以及數(shù)字代碼合并編入，以區(qū)分和識(shí)別檢查各單位使用發(fā)票的情況。另一種方法是：擬制基本聯(lián)次，對(duì)不同出口單位的發(fā)票使用聯(lián)次，可采用復(fù)印方式并加蓋出口企業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。同時(shí)要通過(guò)國(guó)務(wù)院來(lái)加強(qiáng)出口退稅有關(guān)執(zhí)法及業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，確保“出口商品專(zhuān)用發(fā)票”更好地促進(jìn)出口退稅工作的順利開(kāi)展。

退稅管理論文:區(qū)縣級(jí)出口退稅管理思考

根據(jù)上級(jí)精神及結(jié)合我局實(shí)際，從區(qū)縣級(jí)層面上來(lái)看，在我局也有三種出口退稅管理模式值得摸索探討，下面就三種模式的利與弊作進(jìn)一步分析，以利大家深入思考。

一、模式一的利弊

模式一：由區(qū)局稅政科對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的出口退稅業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)出口退（免）稅的受理、申報(bào)、初審、復(fù)審，區(qū)局行使形式上的審批

（一）優(yōu)點(diǎn)

1、全面掌握、穩(wěn)中求進(jìn)。由于集中在區(qū)局一個(gè)職能部門(mén)，能較全面的在宏觀(guān)上掌握出口企業(yè)動(dòng)態(tài)，同時(shí)由于兼具政策管理職能，能快速高效便捷地進(jìn)行管理、服務(wù)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)逐步完善管理機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，準(zhǔn)確穩(wěn)妥執(zhí)行上級(jí)政策，從上至下建立征退稅信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，有效降低稅收管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，穩(wěn)步提升出口退稅管理水平。一句話(huà)，做到領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)、穩(wěn)健操控。

2、政策明晰，專(zhuān)業(yè)精通。從業(yè)人員素質(zhì)較高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，便于做到公開(kāi)、公正、公平、準(zhǔn)確的處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，同時(shí)能針對(duì)出口退稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，隨時(shí)跟蹤、縝密分析，及時(shí)作出正確的判斷與調(diào)整，能夠依據(jù)區(qū)縣級(jí)掌握的數(shù)據(jù)便捷地實(shí)施調(diào)研、測(cè)算分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供準(zhǔn)確信息資料，當(dāng)好參謀和助手。

3、平穩(wěn)推進(jìn)，優(yōu)化服務(wù)。能按照“八項(xiàng)承諾”的要求，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化辦稅程序，切實(shí)減輕出口企業(yè)的辦稅負(fù)擔(dān)，保障出口企業(yè)的合法權(quán)益；便于建立重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)與出口企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)。

（二）缺點(diǎn)

1、人力資源矛盾突出。從全國(guó)看，這是一個(gè)普遍性的矛盾，各地專(zhuān)職從事出口退稅管理工作的人員有限，而出口企業(yè)數(shù)量每年都在大幅度增加，人少工作量大的矛盾越來(lái)越突出。我局也同樣面臨人力資源緊缺的問(wèn)題，我局現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員4人，以今年為例，每月外資企業(yè)正常申報(bào)戶(hù)220戶(hù)、內(nèi)資企業(yè)430戶(hù)左右，受理、審核、審批的除當(dāng)年當(dāng)月還要加上上年延至今年的申報(bào)資料（可申報(bào)期限2月—6月），而前臺(tái)受理申報(bào)的僅2人，同時(shí)還要及時(shí)辦理各類(lèi)手冊(cè)單證（注：市局有專(zhuān)業(yè)人員，此項(xiàng)工作量、難度遠(yuǎn)大于月度退稅審核）、函調(diào)處理、臺(tái)賬登記、資料分發(fā)歸檔等日常工作，后臺(tái)2人專(zhuān)業(yè)從事各類(lèi)階段性的專(zhuān)項(xiàng)工作、出口調(diào)查、出口退稅專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)總結(jié)等工作。以前臺(tái)的工作量來(lái)看，能維持日常月度工作已很不容易，如果有一人有突發(fā)情況，后臺(tái)雖可頂一個(gè)人，但正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序與壓力太大；后臺(tái)的受限也很大，不能真正深入開(kāi)展、全面完成各項(xiàng)調(diào)查及評(píng)估等工作。

2、不利于全面深化出口退稅分類(lèi)管理。總局指示，分類(lèi)管理必須要作為今后管理制度的基礎(chǔ)。以現(xiàn)有模式來(lái)看，雖然上級(jí)正在下決心簡(jiǎn)化和規(guī)范人工審核，切實(shí)減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)退稅單證人工審核的工作量，在普遍簡(jiǎn)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化高信譽(yù)等級(jí)企業(yè)的人工審核工作，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，由于不太熟悉戶(hù)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和征管情況，還不能做到將出口退稅管理工作和稅源管理工作的有機(jī)結(jié)合，難以降低“就單審單”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3、不利于全面推進(jìn)征退銜接。雖然區(qū)局稅政科從前二年就花大力氣抓征退稅交流，加強(qiáng)征退銜接與監(jiān)控管理，逐步建立預(yù)警體系，但現(xiàn)狀是有制度無(wú)保證，存在一定管理風(fēng)險(xiǎn)，難以真正實(shí)施稅源聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)出口退稅管理游離于稅收征管總體格局之外的弊端，在一定程度上加大了退稅部門(mén)對(duì)出口退稅業(yè)務(wù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，由于溝通不暢，各自單兵作戰(zhàn)，征退稅銜接無(wú)從談起，征退稅聯(lián)動(dòng)管理也是聯(lián)而不動(dòng)，無(wú)法真正從專(zhuān)業(yè)管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變，即將出口退稅工作由退稅部門(mén)單獨(dú)管理轉(zhuǎn)向征退稅部門(mén)共同管理，加強(qiáng)出口退稅工作與日常征管工作、與稅收管理員制度的結(jié)合，實(shí)施稅收綜合管理。

為此，總局也指出：如果把出口退稅審核的一些基礎(chǔ)性工作放到基層，放給稅源管理部門(mén)，專(zhuān)司出口退稅管理的部門(mén)和人員就可以集中更多的精力加強(qiáng)出口退稅評(píng)估和預(yù)警分析，研究解決出口退稅工作中遇到的一些突出矛盾和問(wèn)題。

二、模式二的利弊

這種模式的優(yōu)秀是部分下放。部分下放其實(shí)就是審批權(quán)限的進(jìn)一步下放，由指定分局受理、申報(bào)、初審、復(fù)審，區(qū)局行使形式上的審批，由職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)出口退稅的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（一）優(yōu)點(diǎn)

1、區(qū)局職能部門(mén)壓力得以緩釋。下放分局在大廳設(shè)立綜合窗口，整合現(xiàn)有人力資源，受理轄區(qū)內(nèi)的征退稅事宜，區(qū)局出于技術(shù)上的把握可以過(guò)渡保留單證出具工作，但工作重心逐步向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、分析預(yù)警及處理突出矛盾和疑難問(wèn)題轉(zhuǎn)移。

2、方便了屬地納稅人。屬地納稅人的辦稅成本可以減輕，避免分部門(mén)多次跑的矛盾。

3、部分征退融合。對(duì)于下放分局來(lái)說(shuō)，可以方便實(shí)行征退銜接。由于對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶(hù)管較熟悉情況，可以迅速開(kāi)展各類(lèi)調(diào)查事項(xiàng)并及時(shí)處理，啟動(dòng)多稅種聯(lián)評(píng)，逐步熟悉出口退稅業(yè)務(wù)，形成部分管理骨干。

（二）缺點(diǎn)

1、個(gè)人認(rèn)為，部分下放不能實(shí)現(xiàn)由形式到本質(zhì)的管理突破。矛盾只是被轉(zhuǎn)移，管理風(fēng)險(xiǎn)并未大力消除。

2、崗責(zé)體系難以建立健全，業(yè)務(wù)流程不能全部?jī)?yōu)化，崗位之間的銜接、工作節(jié)點(diǎn)的控管、文書(shū)資料的傳遞和歸檔對(duì)下放分局來(lái)說(shuō)壓力較大。

3、方便了屬地納稅人，其它分局的責(zé)任意識(shí)并未得到加強(qiáng)，依然會(huì)淡化征退銜接，風(fēng)險(xiǎn)防范只是點(diǎn)上的集中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能全面推開(kāi)，無(wú)法全面提升管理水平。

三、模式三的利弊

這種模式的優(yōu)秀是征退合一。征退合一即審批權(quán)限的全面再下放，由出口企業(yè)所在地分局受理、申報(bào)、初審、復(fù)審，區(qū)局行使形式上的審批，由職能部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)出口退稅的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。總局實(shí)行審批權(quán)限下放試點(diǎn)后，蘇州市局已經(jīng)在昆山進(jìn)行了新嘗試，具體做法是：在各基層分局增設(shè)出口退稅管理崗位，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)出口退稅認(rèn)定、申報(bào)、審核、證明開(kāi)具、評(píng)估實(shí)施等日常事務(wù)，稅政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)出口退稅的審批、計(jì)會(huì)統(tǒng)、評(píng)估選案、政策傳達(dá)與解釋等總體性工作以及對(duì)外貿(mào)企業(yè)的退稅管理。

（一）優(yōu)點(diǎn)

1、區(qū)局職能部門(mén)壓力得以釋放，專(zhuān)注于從制度上理清明確征退稅銜接崗責(zé)體系，依托有關(guān)系統(tǒng)、平臺(tái)宏觀(guān)上加強(qiáng)分析、預(yù)警、監(jiān)控，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合管理效應(yīng)明顯。

2、有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，堵塞漏洞，避免稅收風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，分局和稅收管理員更加熟悉所管轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)出口企業(yè)的出口業(yè)務(wù)規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的匹配性、出口業(yè)務(wù)的真實(shí)性等有更充分的了解和把握。征退合一，可以降低“就單審單”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)出口退稅申報(bào)的異常情況，通過(guò)及時(shí)實(shí)施調(diào)查，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況，查清貨源，查實(shí)貨物、發(fā)票、貨款等信息，及時(shí)作出判斷和處理，可以防止或避免少征多退現(xiàn)象的發(fā)生。

3、各分局能對(duì)管理資源、管理手段、管理任務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，征退稅銜接更加緊密，稅收綜合管理更有成效，稅收總體工作質(zhì)量與效率顯著提高，分局的工作積極性和責(zé)任心明顯增強(qiáng)，鍛煉培養(yǎng)一批分局從事出口退稅工作的業(yè)務(wù)骨干。

4、有利于降低辦稅成本，企業(yè)辦稅程序更為便捷，退稅進(jìn)度進(jìn)一步加快。實(shí)行征退合一，可以緩解企業(yè)在征稅部門(mén)和退稅部門(mén)分別跑、多次跑，征退稅部門(mén)分別找的矛盾，既方便納稅人，又有利于降低征納雙方的辦稅成本，符合建立服務(wù)型政府、優(yōu)化納稅服務(wù)的要求。

（二）缺點(diǎn)

1、區(qū)局職能部門(mén)轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)后，宏觀(guān)掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力可能下降，管理風(fēng)險(xiǎn)向基層分局、稅收管理員傾斜，如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和管理，防范和預(yù)防出口偷騙稅行為的難度加大。

2、再下放過(guò)程中，面臨的突出問(wèn)題是基層干部素質(zhì)能否勝任。出口退稅業(yè)務(wù)性強(qiáng)、操作復(fù)雜、政策變化快，這已經(jīng)成為普遍看法。隨著出口退稅業(yè)務(wù)滲透到各個(gè)基層點(diǎn)、覆蓋整個(gè)國(guó)稅系統(tǒng)，這較過(guò)去是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，對(duì)基層干部提出了新的更高要求，而現(xiàn)狀堪憂(yōu)。

四、因地制宜，摸索出口退稅管理新路

綜上分析，不論何種模式，區(qū)縣級(jí)的出口退稅管理模式應(yīng)因地制宜摸索新路子，最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要根據(jù)總局精神：出口退稅管理的工作方式要逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，即省、市級(jí)出口退稅部門(mén)的工作重點(diǎn)由具體的事務(wù)性工作向強(qiáng)化指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移；出口退稅審核工作重點(diǎn)由審核表證單書(shū)為主，向表證單書(shū)審核和出口退稅申報(bào)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況一致性審核并重轉(zhuǎn)移。

在征退合一的實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵是制度建設(shè)，有以下幾點(diǎn)必須重點(diǎn)注意：

1、建立大廳受理、管理員調(diào)查審核、納稅評(píng)估股室開(kāi)展征退稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接相互制約的崗責(zé)體系，做到完善清晰；從職責(zé)分工上，將出口退稅業(yè)務(wù)和征稅管理工作有機(jī)的結(jié)合在一起。要正確處理好專(zhuān)業(yè)管理和綜合管理的關(guān)系，注重加強(qiáng)出口退稅工作與日常征管工作、與稅收管理員制度的結(jié)合，實(shí)施稅收綜合管理。

2、從流程上進(jìn)一步整合優(yōu)化征退稅各節(jié)點(diǎn)，做到簡(jiǎn)潔高效、連貫通暢。

3、區(qū)局職能部門(mén)要按照從宏觀(guān)上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從微觀(guān)上查找原因的方法，在上級(jí)的指導(dǎo)下加強(qiáng)出口退稅預(yù)警分析工作。通過(guò)對(duì)地區(qū)、行業(yè)的稅收總體運(yùn)行情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)異常情況，分析產(chǎn)生異常的原因，提出管理要求，制定核查方案，下發(fā)給基層稅源管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)，不斷深化出口退稅評(píng)估，全面推行多稅種聯(lián)評(píng)模式，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，提升管理能力。

4、從考核上加大對(duì)征退稅銜接工作推動(dòng)力度，做到有效保障。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高干部綜合素質(zhì)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，提高干部自我防護(hù)意識(shí)，防范失瀆職行為。

退稅管理論文:我國(guó)現(xiàn)行出口退稅管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要 隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)的出口退稅也隨之調(diào)整和完善。但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞 出口退稅 立法 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F513.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和外貿(mào)環(huán)境的變化，從1985年1月1日起開(kāi)始施行出口退稅制度，之后一直在調(diào)整和完善過(guò)程中。在1994年開(kāi)始首次對(duì)出口退稅制度進(jìn)行調(diào)整，截至2009年4月1日，我國(guó)共先后進(jìn)行了十一次出口退稅調(diào)整，尤其是自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)先后于2008年12月、2009年1月、2月、4月對(duì)出口退稅率進(jìn)行了調(diào)整。我國(guó)近二十年的出口退稅政策調(diào)整使得我國(guó)的出口退稅制度日趨成熟和健全。但在具體實(shí)施過(guò)程中也暴露了一些新的問(wèn)題，在法律法規(guī)建設(shè)、操作流程以及實(shí)施效應(yīng)上都有許多需要改進(jìn)和健全的地方。

一、現(xiàn)行出口退稅管理中存在的問(wèn)題

（一）出口退稅的立法層次較低，程序性法規(guī)不完善。

實(shí)行新稅制后，《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核，又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺(tái)的諸多文件中，幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容，而對(duì)出口退稅管理的規(guī)范，則散見(jiàn)于以上文件中。對(duì)于增值稅這樣經(jīng)濟(jì)生活中非常重要而且影響廣大的稅種，征稅與退稅沒(méi)有一部完整的法律作出規(guī)范，而僅以暫行條例和其他文件的形式作出規(guī)范，不但不符合稅收法定主義原則，而且也帶來(lái)了執(zhí)行中的隨意性。而且由于沒(méi)有一部成型的程序性、管理性法規(guī)，出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實(shí)施，使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。

一是由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來(lái)確定審批流程，勢(shì)必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象，也會(huì)使審批退稅沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制，從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞，也給騙稅以可乘之機(jī)。因此，如果出口退稅管理沒(méi)有明確的職責(zé)分工，不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制，而是實(shí)行粗放管理，那么各種隱患將長(zhǎng)期存在。

二是由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程，使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同，隨意性很大，從而使檢查效果大打折扣，產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。

三是由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程，使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣，有些地區(qū)甚至只對(duì)出口退稅清算走過(guò)場(chǎng)。而實(shí)際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分，也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。

（二）征稅和退稅操作方面存在缺陷。

1、征稅和退稅職責(zé)分配上的不均衡導(dǎo)致的利益沖突。2009年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定了新的稅收征收體制，增值稅收入由中央和地方共同征管，中央和地方的增值稅征收比例按照三比一的比例進(jìn)行，而出口退稅額則全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就導(dǎo)致利益方面的分?jǐn)偛痪胤秸回?fù)責(zé)出口退稅的責(zé)任，就沒(méi)有動(dòng)力對(duì)出口退稅的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，出口退稅制度難以?xún)?yōu)化。

2、出口退稅管理機(jī)構(gòu)雍腫，出口退稅的征收、管理和退稅分別由不同的部門(mén)進(jìn)行，這就導(dǎo)致了部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不明，遇到問(wèn)題互相推諉、工作效率低下等問(wèn)題。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)很容易單純從自身利益出發(fā)，在履行自己的法定職責(zé)前提下盡量最小化自身的行政風(fēng)險(xiǎn)，很少能夠從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，導(dǎo)致出口退稅實(shí)施上的困難和中央新的出口退稅政策落實(shí)上的低效。

3、出口退稅和稅收征管分離。我國(guó)實(shí)行先征稅后退稅的方式，企業(yè)出口之后憑借有效單據(jù)去相關(guān)部門(mén)辦理退稅，給投機(jī)分子可乘之機(jī)進(jìn)行出口騙稅，給國(guó)家利益帶來(lái)了損失，同時(shí)也增加了不必要的財(cái)政支出。

（三）我國(guó)出口退稅信息化程度不高，現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用較少，沒(méi)有形成高技術(shù)的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)。

在出口退稅過(guò)程中，由于退稅手續(xù)繁瑣，人工成本高昂，與出口退稅相關(guān)的審批需要采用無(wú)紙化辦公。現(xiàn)階段，我國(guó)出口退稅工作中信息化程度還不是很高，不同部門(mén)間的信息化程度也不同，存在差異，部門(mén)間的協(xié)作不順暢。首先，信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對(duì)碰稽核外，其他如企業(yè)財(cái)務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專(zhuān)用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門(mén)所采用，電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。 其次，軟件設(shè)計(jì)內(nèi)容跟不上新出臺(tái)的政策要求，由此帶來(lái)操作難問(wèn)題。 還有，功能不齊全，缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報(bào)系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報(bào)和數(shù)據(jù)核對(duì)，但缺乏管理功能，給退稅管理工作帶來(lái)極大不便。另外，該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中，使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外，既不利于規(guī)范統(tǒng)一，又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。

（四）部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象。

出口退稅管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計(jì)財(cái)、信息等部門(mén)，同時(shí)還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)庫(kù)等部門(mén)，這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國(guó)家涉及此類(lèi)文件不多且執(zhí)行起來(lái)有較大折扣。有些具體問(wèn)題在協(xié)調(diào)上無(wú)明確要求，致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報(bào)關(guān)單不能及時(shí)復(fù)函；有些海關(guān)要求退稅部門(mén)發(fā)函調(diào)查必須附報(bào)關(guān)單原件；有的制單明顯錯(cuò)誤，企業(yè)要求改單，而非要退稅部門(mén)出具證明才予改單，從而影響退稅進(jìn)度。另外，管理手段落后，既造成部門(mén)之間工作推諉，也造成管理失控、脫節(jié)，給不法分子的騙稅活動(dòng)留有空隙。

二、完善我國(guó)出口退稅制度的對(duì)策及建議

（一）按稅收法定主義原則建立出口退稅法律制定。

我們應(yīng)當(dāng)按照稅收法定主義原則，建立穩(wěn)定的出口退稅法律制度，提高出口退稅政策的立法層次，以法律的形式對(duì)出口退稅的條件、范圍、退稅率、退稅機(jī)關(guān)、退稅程序、法律責(zé)任等作出統(tǒng)一、全面的規(guī)定，從根本上避免出口退稅制度的隨意性調(diào)整，增強(qiáng)出口退稅的透明度和規(guī)范性、公正性。

（二）改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整中央與地方稅收收入分享體制。

可以考慮將增值稅劃為中央稅，中央負(fù)擔(dān)全部出口退稅。地方減收部分由轉(zhuǎn)移支付及其他收入調(diào)整解決。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，增值稅在絕大多數(shù)國(guó)家都是中央稅，因而出口退稅也由中央負(fù)擔(dān)，這是最為成熟穩(wěn)定的出口退稅體制。它有利于增值稅“中性”作用的發(fā)揮，能夠最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)將其作為我國(guó)出口退稅及財(cái)政體制改革的目標(biāo)模式。在當(dāng)前增值稅征收體制下還應(yīng)實(shí)行共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，在現(xiàn)行增值稅稅收體制下，中央獨(dú)擔(dān)出口退稅弊多利少，所以應(yīng)在堅(jiān)持中央與地方共同負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)一步完善現(xiàn)有出口退稅機(jī)制，調(diào)整中央與地方分享比例，降低地方財(cái)政出口退稅負(fù)擔(dān)，弱化出口退稅共同負(fù)擔(dān)機(jī)制的負(fù)面作用，同時(shí)規(guī)范地方退稅分擔(dān)辦法，才是退稅機(jī)制改革的唯一出路。

（三）完善出口退稅稅制結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置出口退稅率。

出口退稅零稅率是我國(guó)出口退稅制度的最終價(jià)值取向。但是我們當(dāng)前的近期目標(biāo)是以國(guó)家利益最大化為原則建立出口貨物實(shí)際稅負(fù)定期評(píng)估制度，在不違反國(guó)際法的前提下，區(qū)分不同產(chǎn)品的不同情況，采取不同退稅標(biāo)準(zhǔn)，分別制定出口退稅率。與此同時(shí)，合理設(shè)計(jì)稅種，盡快由生產(chǎn)型增值稅過(guò)渡為消費(fèi)型增值稅。擴(kuò)大“免抵退”辦法，改善出口退稅計(jì)算辦法，要著重解決征稅與退稅的計(jì)稅依據(jù)，即“稅基”不一致的問(wèn)題。

（四）出口退稅工作的電子化和信息化建設(shè)大有可為。

應(yīng)加快出口退稅計(jì)算機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃和建設(shè)，提高出品退稅的工作效率，實(shí)現(xiàn)出口退稅業(yè)務(wù)全過(guò)程的計(jì)算機(jī)信息監(jiān)控及充分的制約機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，把各個(gè)分散的單位用信息手段連接成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，促進(jìn)整個(gè)出口退稅管理水平的升級(jí)。在未實(shí)現(xiàn)基于業(yè)務(wù)處理的稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、外匯等部門(mén)的大聯(lián)網(wǎng)前，國(guó)庫(kù)可以加入口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)數(shù)據(jù)與稅務(wù)電子數(shù)據(jù)的對(duì)審，確保預(yù)算收入的安全退付。

（五）做到出口退稅管理工作的規(guī)范化，建立科學(xué)、嚴(yán)密的出口退稅管理制度，完善出口退稅的征管機(jī)制。

在出口退稅制度上應(yīng)當(dāng)貫徹“征退一體、以進(jìn)養(yǎng)出”的原則。我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立征退一體化的管理體制，實(shí)現(xiàn)征退稅信息的對(duì)稱(chēng)。加強(qiáng)納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使出口退稅的實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)相一致，并且將退稅納入增值稅的常規(guī)管理，不再另設(shè)專(zhuān)門(mén)的出口退稅機(jī)構(gòu)。加快出口退稅計(jì)算機(jī)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要有效整合，形成強(qiáng)有力的出口退稅監(jiān)控體系，使之更具有操作性。實(shí)行多元化的退稅申報(bào)方式，提高退稅工作效率。嚴(yán)格出口退稅管理流程。一要健全和完善出口退稅管理的程序法律制度，將出口退稅的操作、管理、監(jiān)督全面納入法制化軌道。二是制定合理的預(yù)警分析系統(tǒng)，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力并及時(shí)解決問(wèn)題，有效防范不法分子進(jìn)行騙稅活動(dòng)。三要加強(qiáng)出口退稅的專(zhuān)用稅票管理，嚴(yán)格退稅專(zhuān)用稅票的發(fā)放和檢查制度。提高出口退稅工作中的銜接性，出口退稅各個(gè)部門(mén)緊密配合，互通有無(wú)，共同進(jìn)行，有益于對(duì)出口騙稅工作進(jìn)行有效防范。四是實(shí)行出口退稅時(shí)間保證制度和滯納金制度。國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)出口退稅債務(wù)責(zé)任，國(guó)家應(yīng)該以稅務(wù)關(guān)系為中心，以稅收法定為依托，在稅法中明確規(guī)定出口退稅的時(shí)間保證制度和延期退稅的滯納金制度，使納稅人的合法權(quán)益得到必要、有力的保障。同時(shí)以法律形式確立納稅人出口退稅請(qǐng)求權(quán)，明確賦予納稅人出口退稅的權(quán)利。

（六）加強(qiáng)退稅環(huán)節(jié)中相關(guān)部門(mén)的密切配合。

針對(duì)目前退稅程序繁雜，各部門(mén)在履行自身職能的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通。比如海關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)出口貨物的真實(shí)性負(fù)責(zé)；銀行應(yīng)當(dāng)積極執(zhí)行其資金監(jiān)控職能，嚴(yán)格審核資金存貨；外匯管理部門(mén)要加強(qiáng)外匯進(jìn)出的管理，對(duì)套匯、逃匯等違法行為要嚴(yán)厲打擊；稅務(wù)部門(mén)要簡(jiǎn)化退稅手續(xù)，縮短退稅審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)月申報(bào)稅務(wù)部門(mén)當(dāng)月完成退稅審核，提高退稅效率。國(guó)庫(kù)部門(mén)要優(yōu)化出口退稅資金審核、劃撥流程，依托央行現(xiàn)代化支付體系的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金劃撥實(shí)時(shí)到賬，同時(shí)國(guó)庫(kù)作為第三方，與企業(yè)和審核、審批部門(mén)均無(wú)利益關(guān)系，地位相對(duì)獨(dú)立，因此，可以積極發(fā)揮國(guó)庫(kù)的監(jiān)督服務(wù)能力，確保出口退稅制度的嚴(yán)肅性。另外，需要建立跨部門(mén)的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)情況，及時(shí)交換信息。

（作者單位：中國(guó)人民銀行九江市中心支行）