發(fā)布時間：2022-03-28 11:10:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇行政管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
精品學(xué)習(xí)網(wǎng)論文頻道為大家提供了“電大行政管理論文提綱”供大家參考，希望對大家有所幫助，更多論文請瀏覽論文頻道。
畢業(yè)論文是電大各專業(yè)每位學(xué)員都必須完成的集中實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，不能免修。要求每位學(xué)員在學(xué)校指定的指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，獨立完成論文的寫作，希望考生通過本文的學(xué)習(xí)，能對您的論文寫作有所幫助。
一、論文選題的要求和范圍
(一)要求
(1)論文的選題范圍限定在行政管理專業(yè)的范圍內(nèi);(2)要盡可能選擇具有一定探索性和創(chuàng)新性的課題;(3)要盡可能結(jié)合自己的工作，選擇行政管理實踐中急待解決的問題;(4)選題要考慮論文所要求的理論性和深刻性：(5)選題宜小不宜大，要確保在規(guī)定時間內(nèi)能夠按要求完成，切忌選擇內(nèi)容空泛、大而無當(dāng)?shù)膯栴}。
(二)范圍
從行政管理專業(yè)的研究范圍上看畢業(yè)論文的選題范圍
1.從領(lǐng)域上看包括政府管理、非政府公共組織管理與企業(yè)行政管理(如企業(yè)內(nèi)部人事管理問題、績效管理、企業(yè)招聘等)。
2.從對象上看包括組織內(nèi)部自身管理與對外管理。組織內(nèi)部自身管理，如國家公務(wù)員制度、非政府組織管理、企業(yè)的人事、工資、職稱改革等。對外管理，如政府對社會的管理、政府對維持社會秩序的管理等。
3.從功能上看包括計劃、決策、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、控制、績效評估、組織與人力資源、行政改革，等等。
(三)幾種選題的方法
1、尋求科研中的空白點。如：公車應(yīng)如何改革?
2、尋找學(xué)術(shù)的爭鳴點。如：交警能否暗中執(zhí)法?
3、尋找社會實踐的需求點。如：電動自行車能否上路?政府應(yīng)如何祝到經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)?
4、尋找知識的概括點。如：政府機(jī)構(gòu)改革的歷史沿革。
5、尋找科學(xué)定論的矛盾點。如：干部異地任職的利與弊。
6、尋找個人的興趣點、熟悉點。
(四)選題中應(yīng)注意的問題
l、避免過于寬泛。如：中外公務(wù)員制度研究。
2、避免人云亦云，敢于涉略新領(lǐng)域。如：市場經(jīng)濟(jì)條件下的官員腐敗。
3、避免選題偏頗，與實踐脫離。如：生搬硬套西方的行政管理理論。
二、論文程序
以下是具體程序和時間分配建議：
1.確定一個適當(dāng)?shù)倪x題(x月x日至x月x日)。所謂“適當(dāng)”，是指符合選題要求，在規(guī)定的范圍內(nèi)選題，保證能在規(guī)定時間內(nèi)完成。論文選題的程序和方法是：首先在一個比較大的課題范圍內(nèi)盡可能廣泛地瀏覽相關(guān)研究資料，了解這一范圍的研究狀況，同時進(jìn)行積極思考，從中選出一個合適的研究課題。真正選好課題的標(biāo)志是形成解決這個課題的設(shè)想。選題要得到指導(dǎo)教師的指導(dǎo)并經(jīng)指導(dǎo)教師認(rèn)可。要求寫出選題報告。選題報告的內(nèi)容包括：(1)本課題的意義(理論價值或?qū)嵺`價值)，(2)前人對本課題的研究情況，(3)本課題預(yù)期研究結(jié)果和基本思路;(4)本課題的主要參考資料。
2.收集資料和寫出提綱(x月x日至x月x日)。在選題階段廣泛瀏覽的基礎(chǔ)上，確定重點閱讀的資料，對有的資料要精心研讀。需要記錄的資料，要根據(jù)資料的性質(zhì)、特點和重要程度，采用摘錄、提要、心得札記、復(fù)印、網(wǎng)上下載等形式隨時記錄下來。收集資料的過程也是對課題進(jìn)行積極思考的過程，這個過程結(jié)束，就應(yīng)該形成解決課題的思路，就應(yīng)該知道怎樣運用這些材料，就應(yīng)該能寫出論文提綱。提綱須經(jīng)指導(dǎo)教師審閱并認(rèn)可。如果指導(dǎo)教師對提綱提出修改意見，要認(rèn)真修改后方可進(jìn)行下一程序。提綱的內(nèi)容包括：題目、論點、論述思路的邏輯架構(gòu)，主要論據(jù)(資料)。提綱應(yīng)分條列項，并盡可能詳細(xì)：提綱的詳細(xì)程度反映思路的成熟程度。
選題和收集資料是整個作業(yè)過程中兩個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要確定一個好的選題并獲取充足的資料，在此基礎(chǔ)上寫成一篇是水到渠成之事，不要誤認(rèn)為寫作成稿是最主要過程。
3.撰寫初稿、修改定稿(x月x日至x月x日)。首先寫出初稿，交指導(dǎo)教師審閱;按指導(dǎo)教師提出的修改意見進(jìn)行修改后，再交指導(dǎo)教師審閱。如果指導(dǎo)教師認(rèn)可，就可定稿。如果指導(dǎo)教師不認(rèn)可，就要繼續(xù)修改，直到指導(dǎo)教師認(rèn)可后，方能定稿。
三、論文格式要求
論文應(yīng)符合通行的格式規(guī)范，要求必須具備如下格式：題目、署名、完成日期、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)。
題目要明確地揭示論文內(nèi)容，切忌摸棱兩可或不知所云。
摘要是論文內(nèi)容不加注釋和評論的簡短陳述，宜控制在200字以內(nèi)。不要分段，也不要分條列項。
關(guān)鍵詞是從論文中選取出來用以標(biāo)示論文主要內(nèi)容的專業(yè)術(shù)語或具有專業(yè)術(shù)語性質(zhì)的詞語。最少三個，最多7個。
正文一般包括引言、本論、結(jié)論三部分。文中一般不出現(xiàn)“引言”、“本論”、“結(jié)論”字樣，但一般應(yīng)有引言段和結(jié)論段。本論是論文的主體，一般要分幾個部分和幾個論述層次，要求加上小標(biāo)題和數(shù)字序號，以顯示文章清晰的思路。
論文要有一定的理論深度，不能僅停留在經(jīng)驗和操作層面。論文是研究成果的表達(dá)，表述必須客觀、冷靜，不帶感情色彩。論文要求使用準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范、平易的書面語言，不要口語化，盡量不用文學(xué)修辭。
論文正文不得少于3000字。
參考文獻(xiàn)是指作者所收集到的對本文的論述有重要參考價值并足以支撐本文論述的資料。格式如下：
期刊類：序號、作者、篇名，刊名，期號和出版時間。
專著類：序號、作者、書名，出版社，出版時間。
網(wǎng)頁類：序號、作者、篇名，網(wǎng)址，發(fā)表年月。(如果網(wǎng)上文章來自期刊或?qū)Ｖ?，?yīng)以書面文獻(xiàn)為準(zhǔn))
四.論文答辯
論文完成后，要通過答辯確認(rèn)論文的真實性，評定論文成績。為使論文能夠順利通過，應(yīng)充分做好答辯準(zhǔn)備。答辯分論文介紹和回答問題兩個部分，做答辯準(zhǔn)備要從這兩個方面著手。
論文介紹主要是三個方面：一是選題原因，說明自己為什么選擇這個論題，這個論題的意義何在。二是研究背景，說明前人對這個論題作了哪些研究，有哪些重要的研究成果，提出了什么重要觀點等。對研究背景的介紹能夠直接反映出論文的真實性和對論題的研究程度，因此應(yīng)是論文介紹的重點。三是對論文本身的介紹，主要介紹論文的的創(chuàng)新之處、基本觀點和論述思路，以及本文的不足之處等。在準(zhǔn)備論文答辯時，應(yīng)該就這三個方面準(zhǔn)備一份介紹提綱。
對回答問題的準(zhǔn)備包括熟悉論文與熟悉相關(guān)資料和知識兩個方面。首先要認(rèn)真地反復(fù)閱讀論文，弄清楚文中使用的每一概念、尤其是重要概念的涵義，能夠準(zhǔn)確地解釋每一條引用資料，發(fā)現(xiàn)論文中的不足之處，設(shè)想答辯中可能提出的問題，并設(shè)想，如果老師提出這個問題，我怎樣回答，這就要熟悉與論文相關(guān)的資料和知識。
五、特別提示
嚴(yán)禁抄襲。如果指導(dǎo)教師發(fā)現(xiàn)論文為抄襲，將退回并要求重寫;如果答辯中發(fā)現(xiàn)論文為抄襲，將判為不及格。如果論文為抄襲，將百分之百被發(fā)現(xiàn)!
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一、我國高等教育行政管理運行模式的現(xiàn)狀
（一）中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革
根據(jù)中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現(xiàn)出一種動態(tài)發(fā)展的過程。在80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時的歷史條件下，這種體制促進(jìn)了教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強(qiáng)調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實。這些問題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進(jìn)行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。
（二）新型的高等教育行政管理體制運行模式初步形成
改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校辦學(xué)自主權(quán)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育行政管理采取了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、全面規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運行模式與我國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。但是由于受傳統(tǒng)的中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運行模式只是初步形成，真正的建立與穩(wěn)固的新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發(fā)，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個完善的、穩(wěn)定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式。
二、我國高等教育行政管理運行模式存在的問題
（一）行政管理方式統(tǒng)一僵化
在長期高度計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行教育體制實行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響。第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權(quán)設(shè)定。對于市場所需人才的專業(yè)取向不能及時得到更新。
（二）高校自主權(quán)落實不到位
近年來，我國高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴(kuò)大，但仍然滿足不了市場經(jīng)濟(jì)條件下高校面向社會自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實也不夠好。具體表現(xiàn)為：第一，在招生自主權(quán)方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價部門的權(quán)力，高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計劃、進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進(jìn)程。
（三）公平與效率政策缺乏
高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標(biāo)和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實。
（四）體制運行市場化程度低
我國高等教育市場實際上是一個不完全競爭的壟斷市場。具體表現(xiàn)為：第一，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現(xiàn)收支平衡。它完全獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高。第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的高等教育行政管理體制與機(jī)制。第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。
（五）兩級政府管理權(quán)限范圍不具體
在現(xiàn)行的高等教育行政管理體制運行中，始終強(qiáng)調(diào)要調(diào)整中央與地方的關(guān)系，擴(kuò)大省級政府的管理權(quán)限，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發(fā)展高等教育的模式正在形成之中，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權(quán)責(zé)劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學(xué)自主權(quán)落實。
三、我國高等教育行政管理運行模式的對策
新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的多元化的行政管理體制運行模式，新型的高等教育行政管理體制應(yīng)該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運行模式。
（一）建立新型的高等教育行政管理主體多元化運行模式
1．開展融資渠道多元化。
鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時，開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作。在強(qiáng)調(diào)政府對高等教育起主導(dǎo)作用的同時，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的融資主體。第一，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性，深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，爭取社會各界更多的支持。第二，通過自身的科學(xué)研究和校企合作科研項目，爭取科研經(jīng)費。第三，通過校辦企業(yè)增加經(jīng)費來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢興辦知識型企業(yè)來為社會服務(wù)，這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費。第四，設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費征募機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費征募工作。
2．促進(jìn)辦學(xué)形式多元化。
第一，從學(xué)校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時也促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。第二，大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，政府可以采取適當(dāng)?shù)呢斄臀锪Y助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學(xué)校提供生存與發(fā)展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機(jī)構(gòu)和團(tuán)體舉辦學(xué)校，涉入中國教育市場。第三，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。像美國等發(fā)達(dá)國家，由于具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及發(fā)達(dá)的教育，他們通過國際互聯(lián)網(wǎng)舉辦遠(yuǎn)程教育，很可能吸引大量的中國學(xué)子。
3．扶持教育中介機(jī)構(gòu)參與管理。
積極發(fā)展處于政府與高校之間的社會中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉(zhuǎn)給市場或中介組織，重視社會參與意識的培養(yǎng)，改變政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是擴(kuò)大民主權(quán)的要求，從根本上有利于實現(xiàn)“小政府，大社會”，“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標(biāo)。在我國高等教育領(lǐng)域里，我們更要重視發(fā)揮社會中介組織的作用。作為介于政府、社會和高校間，具有相對獨立性的中介性機(jī)構(gòu)，中介組織不僅具有協(xié)調(diào)政府、高校和社會間關(guān)系的功能，而且在吸引社會人士參與高等教育管理，提高決策過程的透明度，加強(qiáng)社會對高等教育的監(jiān)控等方面，扮演著極好的角色。
4．實現(xiàn)教育行政交流國際化。
改革開放初期，教育對外開放的主要形式有互換留學(xué)人員、互換專家和學(xué)者、教育和學(xué)術(shù)交流活動、教育合作項目、中外高等學(xué)校的校際交流等。隨著全球化進(jìn)程我國國際影響力的增強(qiáng)，教育對外交流涉及絕大多數(shù)國家，不僅實現(xiàn)了數(shù)量上的迅猛增長，而且交流領(lǐng)域和層次也向縱深發(fā)展。教育對外交往要不僅限于從技術(shù)、信息和人員層面，要向教育觀念和制度層面發(fā)展；不僅要融入通行的國際教育規(guī)則體系，而且要成為規(guī)則的制定者和理念的倡導(dǎo)者。教育開放會對我國教育體制改革產(chǎn)生了多方面的影響。因此，在學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗的同時，必須以我國國情為基礎(chǔ)，進(jìn)行自主創(chuàng)新。
（二）提高各級政府在高等教育行政管理體制運行中的調(diào)控能力
1．加強(qiáng)中央政府對高等教育的宏觀管理。
在我國，高等教育行政管理體制運行模式中首先遇到的一個重要問題，就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)，就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)，政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理、輕服務(wù)的狀況，盡量避免對高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。具體辦法有：第一，政府應(yīng)主要運用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)教育宏觀決策科學(xué)的研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。第三，政府要不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。
2．?dāng)U大省級政府對高等教育的管理權(quán)限范圍。
當(dāng)前高等教育行政管理體制運行模式中，需要注重的是要調(diào)整好中央與地方的關(guān)系，擴(kuò)大省級政府的管理權(quán)限范圍，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。具體方法：一方面，要解決地方政府對高等教育的投資與收益問題。權(quán)限來源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要擴(kuò)大地方政府對高等教育行政管理的權(quán)限，我們應(yīng)當(dāng)落實地方政府的對高校的投資，明確地方政府辦學(xué)使學(xué)校的生存問題不再有現(xiàn)實的威脅。另一方面，擴(kuò)大省級政府對高等管理權(quán)限范圍，省級城市要發(fā)展高等教育的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是與地方發(fā)展緊密結(jié)合的特色，學(xué)校的學(xué)科特色也就能夠有效地促進(jìn)地方發(fā)展優(yōu)勢和特色兩者結(jié)合好了，雙方的發(fā)展均受益。
3．實現(xiàn)兩級政府統(tǒng)籌配合的人力資源開發(fā)管理。
為實現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的宏大目標(biāo)，根據(jù)我國現(xiàn)有國情，建議加大改革力度，對我國現(xiàn)有的高等教育行政管理體制運行模式做出重大調(diào)整，實現(xiàn)高等教育以省級統(tǒng)籌管理為主，進(jìn)一步推進(jìn)“高等教育地方化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各省可按照各自具體情況自行調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)的教育管理與人力資源開發(fā)管理體制運行模式。第一，政府應(yīng)當(dāng)組建國家、省級人力資源開發(fā)決策審議機(jī)構(gòu)。第二，應(yīng)當(dāng)建立健全國家教師教育資源庫。第三，在地方統(tǒng)籌下的高等教育人力資源開發(fā)管理中，政府應(yīng)完善校長選拔機(jī)制。
（三）促進(jìn)高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)
1．?dāng)U大高校辦學(xué)自主權(quán)。
高校成為依法自主辦學(xué)的主體，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，可以增強(qiáng)學(xué)校的活力。新公共管理理論主張政府用授權(quán)或分權(quán)的方法，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實現(xiàn)其自我服務(wù)與管理。在高等教育管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校主動適應(yīng)社會的能力。第一，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是一個動態(tài)的概念，既不是固定不變的，也沒有統(tǒng)一的模式。第二，高校領(lǐng)導(dǎo)在爭取學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度與上級政府部門進(jìn)行建設(shè)性的溝通與協(xié)調(diào)，特別是作為一校之長，必須具備教育家的理想和情懷，要有自己獨特的辦學(xué)理念和實現(xiàn)理想的決心。第三，加強(qiáng)高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著國家放棄對高校的管理，而是要使國家各級政府站在更高的層面上，對高校進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣更有利于政府做出更為先進(jìn)的教育政策，發(fā)揮政府的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
2．建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制。
高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制是政府針對高等教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實現(xiàn)高等教育行政管理的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運行機(jī)制。高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制是高等教育行政管理運行體系不可缺少的構(gòu)成部分，是貫穿在高等教育行政管理各個環(huán)節(jié)、全過程的一項經(jīng)常性的重要活動。應(yīng)該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)外部關(guān)系，明確中央高等教育行政管理系統(tǒng)與地方高等教育行政管理系統(tǒng)的關(guān)系及管理權(quán)限范圍，并做好與其他各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合。
（四）科學(xué)運用高校共建合并等手段促進(jìn)高等教育行政管理體制改革
1．掌握高校共建合并等手段的適用范圍。
在共建、調(diào)整、合作和合并這四種管理體制改革模式中，共建和調(diào)整著重于調(diào)整高校主管部門之間的關(guān)系。包括兩個方面上：一方面是中央政府和地方政府之間的關(guān)系；另一方面是教育部門和業(yè)務(wù)部門之間的。合作和合并著重改革學(xué)校本身的行政管理體制運行模式。在采用共建和調(diào)整改革模式時，首先要明確高等教育管理體制改革的目標(biāo)是什么，在這個目標(biāo)指導(dǎo)下，要分析新的運行機(jī)制，并分清楚中央政府與地方政府各自承擔(dān)的責(zé)任。其次，要針對具體情況進(jìn)行分析，確定適時、適度的改革措施。要明確共建、合并高校的目標(biāo)及實現(xiàn)方式。高等學(xué)校的合并主要有三個目的：一是擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模效益；二是改變過去形成的學(xué)科單一的局面，實現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)，由單學(xué)科向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變；三是減輕管理部門的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。
2．高校共建合并工作具體實施。
高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設(shè)重點大學(xué)。地方教育行政管理部門對高校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。這是在投資渠道不變的情況下，實行中央教育部門與地方人民政府對高等教育雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同建設(shè)和管理的制度。我國實施中央與地方政府共建大學(xué)，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合理，集中力量建立一批高水平研究型大學(xué)。合并大學(xué)是提高高等教育國際競爭力的一個改革舉措，也是建立新型我國高等教育行政管理體制運行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當(dāng)前我國高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經(jīng)形成了全國范圍的大學(xué)合并。在建設(shè)高水平大學(xué)過程中，要防范“大而全”的文化傳統(tǒng)因素作祟，要結(jié)合高校的自身優(yōu)勢，建立特色優(yōu)質(zhì)大學(xué)，否則，以大學(xué)合并來打造高水平大學(xué)的目標(biāo)將很難達(dá)成。
四、結(jié)語
高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內(nèi)容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國今后很長一段時期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
作者：許晶 李思林 單位：遼寧行政學(xué)院
1當(dāng)前高校行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的不足
（1）專業(yè)課程設(shè)置龐雜和混亂。
由于行政管理專業(yè)的前身是政治學(xué)，所以很多高校在師資力量和課程設(shè)置方面還延續(xù)了政治學(xué)的傳統(tǒng)，表現(xiàn)為課程設(shè)置上政治學(xué)類課程比重較大，政治學(xué)出身的教師人數(shù)較多，而經(jīng)濟(jì)類、統(tǒng)計量化分析類課程比例較低。而又由于行政管理還屬于“管理”專業(yè)，具有一般管理學(xué)的屬性，所以各高校在專業(yè)課設(shè)置中還開設(shè)了相當(dāng)數(shù)量的管理類課程，如“管理學(xué)原理”、“中國管理思想史”等。這就造成了行政管理專業(yè)一方面被包裹上“行政學(xué)的酒瓶”，里面裝的卻是“政治學(xué)的酒”，另一方面，行政管理戴上了“行政的帽子”卻不協(xié)調(diào)地配著“一般管理學(xué)的鞋子”。龐雜和混亂的專業(yè)課設(shè)置體系讓行政管理專業(yè)處于一種左右搖擺的尷尬境遇，也讓人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清。
（2）專業(yè)實踐性環(huán)節(jié)建設(shè)不足。
受傳統(tǒng)“教-授”教學(xué)模式的影響，當(dāng)前高校行政管理專業(yè)教學(xué)方式陳舊，大部分院?，F(xiàn)行采用的理論教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔的模式。以任課教師為中心、以紙質(zhì)教材為工具、以強(qiáng)制灌輸為手段、以試卷考試為結(jié)構(gòu)”的“填鴨式”教學(xué)模式忽視了該專業(yè)的實踐性特點，造成該專業(yè)從教師到學(xué)生都是理論型的教者和學(xué)者，在廣闊的社會實踐中幾乎成了學(xué)富五車的知識盲，其所教和所學(xué)的理論也是為教而教、為學(xué)而學(xué)，在實踐面前變得蒼白無力和無所適從。
（3）課程缺乏特色，學(xué)生缺少優(yōu)秀競爭力。
由于學(xué)科定位缺乏準(zhǔn)確性導(dǎo)致各高校的行政管理專業(yè)在課程設(shè)置具有很大的隨意性。學(xué)校一般“就地取材”、“因人設(shè)課”，有什么樣的老師就開設(shè)什么樣的課程。學(xué)生“什么都要學(xué)，什么都沒學(xué)好”缺乏競爭力，這種“博而不專”的現(xiàn)狀對該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量造成沖擊。另外，行政管理的對口出路是考公務(wù)員，而當(dāng)前公務(wù)員“凡進(jìn)必考”讓嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更是雪上加霜。雖然畢業(yè)學(xué)生在一般就業(yè)市場上能“如同風(fēng)油精，到處都能抹一抹”，學(xué)生可以把自己包裝成與政治學(xué)、秘書學(xué)甚至社會學(xué)相類似的專業(yè)選手，但是他們卻沒有政治學(xué)學(xué)生那種博大精深，也沒有秘書學(xué)那種機(jī)敏靈氣，這種近乎不倫不類的境地讓行政管理專業(yè)列入了學(xué)生的黑名單。就筆者自己所在的行政管理專業(yè)而言，每年第一志愿報考行政管理的學(xué)生只占2%，絕大部分是被迫接受調(diào)劑過來就讀的。人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設(shè)的優(yōu)秀和關(guān)鍵，也是教學(xué)大綱制定、課程設(shè)置和教學(xué)方法改革的前提與基礎(chǔ)?，F(xiàn)行高校本科行政管理專業(yè)發(fā)展中的種種困境呼喚著新的人才培養(yǎng)模式以從根本上提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
2彈性式“4+2”人才培養(yǎng)模式含義及意義
2.1彈性式“4+2”人才培養(yǎng)模式的含義
彈性式“4+2”的人才培養(yǎng)模式意指以實踐教育為基礎(chǔ)，以研究教育和創(chuàng)業(yè)教育為發(fā)展方向，注重加強(qiáng)人際交往能力，通過全程導(dǎo)師制和特色俱樂部的支撐，提高學(xué)生的實踐能力、科技創(chuàng)新能力和未來擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力來克服現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的不足?！皬椥浴?，是注重以學(xué)生中心，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、專業(yè)特長和未來擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，自主選擇各種不同的適合自己的功能模塊，有目的地拓寬自己獲取知識的途徑和提自己能力的方式?！?+2”之“4”分別是實踐教育模塊、研究教模塊、創(chuàng)業(yè)教育模塊、人際交往模塊。“2”是指是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育體系中的兩個支撐載體：全程導(dǎo)師制和特色俱樂部。全程導(dǎo)師制是指學(xué)生在大學(xué)本科四年的學(xué)習(xí)生活中，從入學(xué)到畢業(yè)離校，每學(xué)期均有指導(dǎo)教師為其提供參與科研實踐的機(jī)會，關(guān)心并指導(dǎo)其全面提高自身綜合素質(zhì)；特色俱樂部是指學(xué)生以興趣為依托自主創(chuàng)立的類似社團(tuán)性質(zhì)的各類組織。俱樂部均以自主研究、參與實踐為特色，利用俱樂部來進(jìn)行自主社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)等活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和實踐能力。
2.2彈性式“4+2”人才培養(yǎng)模式的意義
（1）有利于專業(yè)的準(zhǔn)確定位，給行政管理專業(yè)找到“婆家”。
將行政管理專業(yè)定位為實踐性、應(yīng)用性的科學(xué)能避開行政管理是姓“政治”還是姓“管理”的爭論，為行政管理專業(yè)的存在和發(fā)展找到一條中間出路，避免了長期的出身之爭導(dǎo)致的思想混亂和學(xué)科信心缺失。
（2）有利于明確行政管理專業(yè)的課程設(shè)置。
在此模式下，行政管理專業(yè)應(yīng)該揚棄傳統(tǒng)的課程，各校應(yīng)根據(jù)自身實際保留那些有利于發(fā)揮學(xué)生自主性和創(chuàng)新性的課程，而對那些鉆進(jìn)故紙堆的純理論式教學(xué)應(yīng)該加以改造或拋棄；同時，應(yīng)該新增加相關(guān)課程來夯實學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和人際關(guān)系能力等。
（3）有利于發(fā)揮學(xué)生的自主性，強(qiáng)化學(xué)生的優(yōu)秀競爭力。
經(jīng)過多年的基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)，本科專業(yè)學(xué)生大都具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，該模式在尊重學(xué)生自主性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)能力，將學(xué)生的愛好、興趣、特長與所學(xué)專業(yè)緊密結(jié)合，突出個人優(yōu)勢，同時在導(dǎo)師的全程指導(dǎo)下強(qiáng)化專業(yè)特色，做到了實踐與理論的結(jié)合，既保留了行政管理專業(yè)的專業(yè)性，更強(qiáng)化了該專業(yè)的實踐性、應(yīng)用性特點，使行政管理專業(yè)更接近于學(xué)生個性化需求和社會的需要，從而在一定程度上可提高學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量。
3彈性式“4+2”人才培養(yǎng)模式具體實施方法及長效保障機(jī)制
3.1彈性式“4+2”人才培養(yǎng)模式具體實施方法
（1）模塊的劃分分別將現(xiàn)有課程（更需要創(chuàng)設(shè)新的課程）從功能結(jié)構(gòu)上進(jìn)行劃分（可以結(jié)合學(xué)校的跨學(xué)科學(xué)習(xí)建設(shè)步伐來相應(yīng)地選修其它學(xué)院其它專業(yè)的相關(guān)課程）；
（2）學(xué)生根據(jù)自身興趣愛好、特長和未來擇業(yè)方向等要求有重點地選擇相關(guān)的板塊進(jìn)行重點學(xué)習(xí)，如立志考研的學(xué)生可以重點選擇研究教育模塊的學(xué)習(xí)，立志畢業(yè)后自己創(chuàng)業(yè)的可以選擇創(chuàng)業(yè)教育模塊，而選擇就業(yè)的學(xué)生可以注重實踐教育和人際關(guān)系板塊的學(xué)習(xí)；
（3）導(dǎo)師全程跟蹤學(xué)生的選擇動向進(jìn)行及時指導(dǎo)。
（4）學(xué)生對自己選擇的學(xué)習(xí)模塊在特色俱樂部中檢驗成效以發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的不足，然后進(jìn)一步返回學(xué)習(xí)中。
3.2實施彈性式“4+2”人才培養(yǎng)模式的長效保障機(jī)制
（1）觀念保障。
“填鴨式”的教學(xué)是教老師講學(xué)生聽，老師寫學(xué)生記，教師做學(xué)生看，教師問學(xué)生答，這種模式的理念其實是老師是課堂的主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)的客體。而新的人才培養(yǎng)模式要求師生雙方都轉(zhuǎn)變觀念，教師要由知識的講授者向?qū)W生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者，學(xué)生創(chuàng)造思維的培育者轉(zhuǎn)變，學(xué)生則由學(xué)習(xí)客體轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的主體，要充分發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，要從知識的記、背、考轉(zhuǎn)變到知識的消化、吸收、反思和創(chuàng)新，這是一種角色和身份的轉(zhuǎn)變，說到底是一種觀念的轉(zhuǎn)變。
（2）課程設(shè)置保障。
要結(jié)合跨學(xué)科人才培養(yǎng)的課程選擇，實現(xiàn)全校課程的有效整合和調(diào)整，同時需要將理論課程與實踐課程的學(xué)時、學(xué)分比例進(jìn)行再劃分，加大實踐課程的學(xué)分比例，使課程設(shè)置與培養(yǎng)創(chuàng)新性應(yīng)用型人才的目標(biāo)相符。在課程設(shè)置體現(xiàn)“寬基礎(chǔ)、活模塊”的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)課程設(shè)置的動態(tài)性，即要緊密跟蹤社會需要，降低政治學(xué)類以及一般管理學(xué)等基礎(chǔ)課程所占的比重，增加公共部門績效評估、公共部門預(yù)算管理等技術(shù)性和統(tǒng)計學(xué)、社會調(diào)查、人際溝通類課程。
（3）教學(xué)方法和教學(xué)手段保障。
一要加強(qiáng)案例教學(xué)實踐，開展社會實踐活動培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，讓學(xué)生學(xué)會用理論知識解決實際問題，二要創(chuàng)造更多的機(jī)會讓學(xué)生參與老師的與社會熱點難點相結(jié)合的課題，以這種形式來強(qiáng)化實踐教學(xué)，三是要籌建高質(zhì)量的實習(xí)基地，建立掛職鍛煉基地為學(xué)生有針對性地學(xué)習(xí)和實踐提供平臺，使其實踐能力符合社會的需求。
（4）制度保障。
學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)該對該教學(xué)模式的實施經(jīng)費、時間、環(huán)境、師資等要素出明確的規(guī)定，建立規(guī)范的制度。如給學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育、研究教育提供制度上的資金支持，還比如學(xué)院可以建立實踐教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，派專人負(fù)責(zé)組織和實施實踐活動，并對學(xué)生的實踐活動質(zhì)量經(jīng)常進(jìn)行檢查和評價，促進(jìn)實踐活動內(nèi)容科學(xué)化和合理化。
（5）評價保障。
學(xué)校應(yīng)對行政管理專業(yè)的課程方案、課程材料、教師教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成績采取多元化的評價制度。運用合理的定量分析方法，對各模塊的教學(xué)效果進(jìn)行客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的評估?？刹捎脤W(xué)生自我評價、學(xué)院評價和社會評價相結(jié)合的多元化評價體系，要細(xì)化、量化相關(guān)指標(biāo)，確定各評價指標(biāo)的權(quán)重和系數(shù)，科學(xué)、合理、有效評價彈性人才培養(yǎng)模式的質(zhì)量。當(dāng)然，如該模式會對教師素質(zhì)提出新的要求，對資金的支持力度更大，還可能會與整個學(xué)校的教學(xué)改革進(jìn)度存在一定沖突，因而在實踐中執(zhí)行可能會遇到一定的阻力。幾個板塊的設(shè)計也可能不能滿足所有學(xué)生的興趣和愿望，因為也限制了部分學(xué)生的發(fā)展。
作者：汪霞 單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院
1行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的意義
（2）以“社會需求”為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)課程群，是行政管理專業(yè)教育與社會接軌的橋梁，更是行政管理專業(yè)生存下去的保證。當(dāng)代中國進(jìn)入了新時期，到處充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府管理必須順應(yīng)時展?jié)M足新任務(wù)的需要,努力推進(jìn)建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府，這當(dāng)然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)，因此，我們必須認(rèn)識到行政管理專業(yè)要想更好地生存下去，人才培養(yǎng)一定要與社會需求接軌，探索“社會需求”導(dǎo)向錨定人才培養(yǎng)的新型教育模式，適應(yīng)政府管理和社會發(fā)展對新型公共管理人才的需求，進(jìn)而謀求更好的發(fā)展。（3）立足于“社會需求”設(shè)置專業(yè)課程群，有助于準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地定位人才培養(yǎng)模式，也是發(fā)揮行政管理專業(yè)優(yōu)勢、辦出專業(yè)特色的有效途徑。專業(yè)特色體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式上的獨特優(yōu)勢，以及培養(yǎng)出的人才本身要具有獨特性，具有與眾不同的“風(fēng)格和特質(zhì)”。要培養(yǎng)出的人才有獨特優(yōu)勢，則首先要立足于實際崗位需求尋找人才培養(yǎng)特色定位，其次要結(jié)合自身的實際和優(yōu)勢，設(shè)置課程，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要的層次、規(guī)格和類型的特色公共管理人才，以贏得社會贊譽(yù)和歡迎。
2行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1我國高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)狀
從20世紀(jì)80年代始，我國高校陸續(xù)開始設(shè)立行政管理專業(yè)，到目前，全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業(yè)本科以上教育。在人才培養(yǎng)方面，很多高校都在實踐中不斷地探索和創(chuàng)新，但是全國統(tǒng)一的培養(yǎng)模式并沒有形成，對人才培養(yǎng)目標(biāo)的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》的表述；當(dāng)然，在培養(yǎng)模式上強(qiáng)調(diào)整齊劃一不是一個好的選擇，但是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式制約了人才的產(chǎn)出是顯而易見的。從現(xiàn)實情況看，一方面，各級行政組織急需具有現(xiàn)代行政科學(xué)知識的專業(yè)人才；另一方面，大專院校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生直接到行政單位求職又并非易事。目前，許多高校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案普遍存在諸如以下的問題：第一，培養(yǎng)目標(biāo)方面，目標(biāo)模糊，定位不明確。第二，專業(yè)取向方面，政治學(xué)色彩濃厚，政府管理偏向明顯。第三，課程設(shè)置方面，知識雜而不精，能力多而不強(qiáng)。
2.2行政管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀
參照國家教育部《行政管理教學(xué)規(guī)范》，并調(diào)查分析開設(shè)行政管理專業(yè)高校的課程體系設(shè)置狀況，可以把行政管理專業(yè)現(xiàn)有的課程體系大致分為五個模塊：公共基礎(chǔ)課程模塊，是指基礎(chǔ)、通識性課程群，涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎(chǔ)教育知識和技能課程；專業(yè)基礎(chǔ)課模塊，是為行政管理專業(yè)課學(xué)習(xí)奠定必要的基礎(chǔ)，是學(xué)生掌握專業(yè)知識技能必修的重要基礎(chǔ)理論課程；專業(yè)優(yōu)秀課模塊，是行政管理專業(yè)的主干課程，富有本專業(yè)特色，以該專業(yè)中以及相對應(yīng)的崗位群中最優(yōu)秀的理論和技能為內(nèi)容的課程；專業(yè)技能方法課模塊，是專業(yè)需要掌握的應(yīng)用方法與技術(shù)課程；其他課程模塊，是指除了行政管理專業(yè)的優(yōu)秀理論課程以及相應(yīng)的專業(yè)技能外所開設(shè)的課程；素質(zhì)拓展課程模塊，是指為了拓寬知識領(lǐng)域，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的課程。隨著社會進(jìn)步，我國各項改革進(jìn)一步深化，社會對畢業(yè)生的需求發(fā)生了變化，用人單位關(guān)注的行政管理專業(yè)人才的優(yōu)秀勝任素質(zhì)也有所變化，這些變化必須及時地反映在行政管理專業(yè)課程體系的設(shè)置和平時教學(xué)過程中，然而，現(xiàn)有課程體系卻存在著與社會需求不相適應(yīng)的情況：第一、課程中片中理論知識傳授，實踐課程比重太少。第二、定性課程偏多，定量課程偏少。第三、政治學(xué)、管理學(xué)類課程偏多，經(jīng)濟(jì)類、法學(xué)類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多，案例分析與討論類課程偏少。
2.3行政管理專業(yè)課程群設(shè)置的現(xiàn)狀
一方面，國家啟動“面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革”，全面優(yōu)化整合的格局在學(xué)校課程中呈現(xiàn)出來，課程改革中單純地針對一門課程的設(shè)計已經(jīng)落伍；另一方面，高校層面，對教學(xué)資源的優(yōu)化、師資隊伍管理的改革、課程管理改革等舉措，使得建設(shè)的輻射作用、規(guī)模效應(yīng)在課程建設(shè)中得到重視。行政管理專業(yè)課程群建設(shè)也初見成效，各門專業(yè)課程的建設(shè)都有了進(jìn)步和發(fā)展，但是，行政管理專業(yè)課程群建設(shè)才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題：第一，在行政管理專業(yè)課程群建設(shè)上，認(rèn)識存在不理性，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，課程群建設(shè)力度不夠。第二，行政管理專業(yè)課程群體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性，對建設(shè)與改革有不利影響。第三，缺乏教學(xué)改革研究，行政管理專業(yè)課程群建設(shè)需要教學(xué)改革研究的推動。
3行政管理專業(yè)人才需求的調(diào)查分析
圍繞社會對行政管理專業(yè)人才的需求與錄用情況；對錄用的行政管理專業(yè)畢業(yè)生的崗位配置與評價；對畢業(yè)生的崗位工作知識與技能方面的要求與測評；以及對高校行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的意見建議開展問卷調(diào)查。調(diào)查及分析顯示，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)分布情況是：在國家各級各類行政事業(yè)單位工作的僅占16%，其余大都集中在企業(yè)中工作，另有一少部分畢業(yè)生在學(xué)校工作；具體從事的是一般行政事務(wù)類管理工作，具體有：人事管理、綜合協(xié)調(diào)、文秘、辦公室管理等，各工種分布比較均勻，差別不明顯。調(diào)查結(jié)果還顯示，社會對行政管理專業(yè)人才的要求在于兩個大的方面：其一，需要具備的通用技能：計算機(jī)操作技能，英語文獻(xiàn)查閱及基本交際技能，公文處理技能等；其二，專業(yè)優(yōu)秀能力：（1）組織協(xié)調(diào)能力。行政管理專業(yè)學(xué)生從事的工種具有較大的綜合性，需要對機(jī)構(gòu)、人員、資源進(jìn)行有機(jī)整合。而在此過程中，只有充分運用組織協(xié)調(diào)藝術(shù)，才能科學(xué)地協(xié)調(diào)分配工作，提升工作效率。（2）人際溝通能力。現(xiàn)代社會普遍采用科層管理模式，行政管理過程中工作關(guān)系的協(xié)調(diào)、上級命令的傳達(dá)、單位信息的傳遞、組織目標(biāo)的統(tǒng)一等都離不開人際關(guān)系的有效處理與協(xié)調(diào)。（3）公文處理能力。行政管理專業(yè)首選就業(yè)方向是事業(yè)單位或黨政機(jī)關(guān)，而在現(xiàn)今的公務(wù)員考試或事業(yè)單位選拔中，競聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項基本的要求。（4）計算機(jī)技術(shù)運用能力。當(dāng)今社會是信息化社會，辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯(lián)系、財務(wù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、電子報表制作等都離不開計算機(jī)技術(shù)的運用。（5）調(diào)查研究能力。作為行政管理專業(yè)學(xué)生，必須堅持實事求是的原則，客觀分析組織內(nèi)外環(huán)境，為組織決策提供客觀真實的信息。（6）信息處理能力。行政管理工作會面臨大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作，要求相關(guān)人員具備較高的信息處理能力。
4行政管理專業(yè)課程群建設(shè)的思路
（1）宏觀上，既要考慮學(xué)科因素，也要重視專業(yè)的影響。劃分課程群的根本依據(jù)是學(xué)科性，因為只有依照學(xué)科的界限去劃分課程體系、確定并協(xié)調(diào)課程內(nèi)容才是科學(xué)的；而通過專業(yè)的組織實施才可以確定課程群內(nèi)課程體系并發(fā)揮各課程在教學(xué)中的作用。因此，在宏觀上，課程群既要從屬于某個學(xué)科，相互之間合理分工，又要符合行政管理專業(yè)的專業(yè)性，滿足專業(yè)的教學(xué)要求。（2）微觀上，要關(guān)注相關(guān)課程之間的整合性和關(guān)聯(lián)性。整合性是指利用課程間的互補(bǔ)優(yōu)勢，重新設(shè)計、規(guī)劃，把原有課程間的空白填好，原有課程間的重復(fù)刪掉，讓學(xué)生更好地融會貫通、構(gòu)架專業(yè)知識體系。關(guān)聯(lián)性是指在內(nèi)容上、邏輯上具有一定聯(lián)系的各門課程，它們之間的理論知識可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)、融合，使學(xué)生掌握課程與課程之間的關(guān)系。（3）基于社會對行政管理人才的需求，人才培養(yǎng)的定位以及行政管理專業(yè)課程的特點，為提高課堂教學(xué)效果擬組建公共基礎(chǔ)課程群、專業(yè)基礎(chǔ)課程群和專業(yè)優(yōu)秀課程群。行政管理公共基礎(chǔ)課程群的設(shè)計思路是，以本科教學(xué)要求為前提注重通識、素質(zhì)教育，在寬口徑厚基礎(chǔ)的基準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的相互滲透；專業(yè)基礎(chǔ)課程群，重點在于打牢學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)，在拓寬學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，力求體現(xiàn)行政管理學(xué)科發(fā)展前沿和動態(tài)，并且應(yīng)該整合專業(yè)師資的優(yōu)勢，開設(shè)一些有特色的課程；專業(yè)優(yōu)秀課程，著重培養(yǎng)學(xué)生從事專業(yè)的所需的優(yōu)秀技能和方法，重點強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的分析實際問題和和解決問題的技能，必須結(jié)合社會實際需求，尤其是針對社會對專業(yè)人才崗位勝任素質(zhì)的需求，增加實踐和應(yīng)用的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生符合社會的需要。
作者：張航 徐珂 單位：湖南警察學(xué)院管理系 國防科技大學(xué)信息管理與信息系統(tǒng)學(xué)院
一、對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)校管理認(rèn)識
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是指在互聯(lián)網(wǎng)大力普及的背景下，如何實施學(xué)校管理。利用軟件技術(shù)和硬件手段將學(xué)校的管理工作納入到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進(jìn)行管理。保證學(xué)校的行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理全部在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下進(jìn)行。實施網(wǎng)絡(luò)化管理可以充分提高學(xué)校的管理效能，對學(xué)校個工作效率也是一個極大的促進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理也可以稱為學(xué)校管理網(wǎng)絡(luò)化，是現(xiàn)代化管理的手段和措施。
二、實施網(wǎng)絡(luò)化管理對學(xué)校工作的重要性
在當(dāng)前這個信息社會里，計算機(jī)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，都在極大地影響人們認(rèn)識自然、了解社會、改造環(huán)境的主要工具和途徑。人們利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)了過去想都不能想的目標(biāo)，這是改造世界的重要工具。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實施學(xué)校管理，這是時展的需要，是管理工作與時俱進(jìn)的需要。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對學(xué)校管理也提出了新的挑戰(zhàn)，以往傳統(tǒng)的管理方式和方法已經(jīng)不能適應(yīng)如今社會的現(xiàn)實。學(xué)校的管理人員要掌握現(xiàn)代技術(shù)手段，對工作進(jìn)行科學(xué)、有效、快捷的管理，以便充分提高工作效率。而且網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以有效覆蓋學(xué)校的全面工作，有效覆蓋學(xué)校的全體職工。網(wǎng)絡(luò)管理可以極大提高管理效率，節(jié)約管理成本。因此在學(xué)校實施網(wǎng)絡(luò)化管理，具有十分重要的意義。
三、實施網(wǎng)絡(luò)管理的優(yōu)勢所在
節(jié)約管理成本這是一個最明顯的優(yōu)勢。管理者只要在電腦前進(jìn)行操作，就可以在瞬間將管理指令下達(dá)到各個老師的電腦上或者是手機(jī)上。不僅是成本降低，也提高了管理速度，節(jié)約了管理周期。節(jié)約的管理成本將成為一種積累，為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用。由此可見，網(wǎng)絡(luò)模式的管理，比起以往紙質(zhì)管理，也節(jié)約成本更提高效率。紙質(zhì)的管理文件要經(jīng)過幾個部門才能轉(zhuǎn)到教師的手上，而且打字印刷都需要時間和成本。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，這些都可以省去，直接在電腦屏幕上就可以接受管理指令，瞬間到達(dá)的速度是紙質(zhì)文件無法比擬的。在微信圈、QQ群里，可以實現(xiàn)即時下達(dá)指揮命令，以最為快捷的速度實現(xiàn)高效管理，實現(xiàn)低成本管理。同時實施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理，還可以減輕人力成本，以往收發(fā)文件的人員可以廢除，不需要那么多的人員成本，可以將這部分人員用在更加需要的位置上。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的另一個優(yōu)勢便是解決了和優(yōu)化了學(xué)校的管理結(jié)構(gòu)，網(wǎng)路技術(shù)徹底改變了傳統(tǒng)管理模式。以往校長下面有著幾個層面的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，校長的工作指令要首先到副校長那里，然后到中層干部那里，最后才能到共走主體的老師手里，這樣幾經(jīng)周轉(zhuǎn)，時間耗去很多，有時會增加許多麻煩和矛盾。實施網(wǎng)絡(luò)化就不同了，中間的管理環(huán)節(jié)可以取消了，人員之間的矛盾減少了。這樣優(yōu)化了管理結(jié)構(gòu)的方法，為學(xué)校的發(fā)展和提高發(fā)揮了巨大的作用。實施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理，可以實現(xiàn)高效、精煉、迅捷的管理目標(biāo)。
四、實施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的弊端分析
網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有有利的一面，也有不利的一面。對于學(xué)校的管理，其管理的主體是老師，對人的管理離不開情感，以往的管理是人與人面對面的交談，有眼神的情感傳遞，有肢體語言的交流。而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，就只剩下文字的交流，冷冰冰屏幕，缺乏情感的交流。而校長對教師的管理，其中包含著情感是必須的，因為上下級之間的情感，是管理工作的潤滑劑。離開感情的管理，最后的效果，不好估計。教師的情感被管理者以往了，或者是忽略了。使得學(xué)校的管理缺乏人性化的情感色彩，而且交流和溝通的機(jī)會減少，人們在互相傳遞信息時，面對的是電腦屏幕，面無表情的現(xiàn)象比比皆是，那么管理中的以人為本和人性化管理的理念，將會受到影響。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴性太強(qiáng)，一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題或者是故障，那么整個管理體系就會癱瘓，從而影響管理的效果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對學(xué)校管理產(chǎn)生了怎樣的影響，是人們有目共睹的。優(yōu)勢和劣勢并存，這樣的實際情況，需要領(lǐng)導(dǎo)靈活對待，將以往傳統(tǒng)管理中的人情味和電腦技術(shù)下的隔空交流有機(jī)結(jié)合起來，在提高效率的過程中，注重人員之間的語文和肢體交流溝通。發(fā)揚網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，為學(xué)校的管理助力，克服網(wǎng)絡(luò)管理的劣勢，為學(xué)校的管理護(hù)航。
作者：呂嬌娜 單位：遼寧省鞍山市鐵東區(qū)長大小學(xué)
一、高校行政管理執(zhí)行力的重要作用
（一）執(zhí)行力的提高有助于學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)
高校要想實現(xiàn)預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)，不僅需要制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策，同時需要團(tuán)隊有較強(qiáng)的執(zhí)行力。如果高校行政管理不考慮執(zhí)行力問題，所制定出的發(fā)展戰(zhàn)略措施都將失去真正的意義。尤其在當(dāng)前市場環(huán)境下，高校發(fā)展迅速，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，要想長期保持自身高效的發(fā)展以及保持較高的教學(xué)質(zhì)量，除了要制定科學(xué)合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略之外，能夠?qū)?zhàn)略有效執(zhí)行下去也是成功的關(guān)鍵，也只有這樣，高校才能夠不斷的發(fā)展、壯大。因此說，執(zhí)行力的提高是學(xué)校戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。
（二）提高執(zhí)行力是工作效率提升的有效途徑
高效的行政效能是每一所學(xué)校都在不斷摸索和思考的問題，而行政效能發(fā)揮的關(guān)鍵又落在了行政管理執(zhí)行力的提升上，高效的執(zhí)行力需要高校行政部門之間能夠協(xié)同一致、互相配合將政策措施落實到實踐中去，倘若執(zhí)行力表現(xiàn)不到位，即會導(dǎo)致執(zhí)行上出現(xiàn)較大的偏差，偏離預(yù)期效果。由此可見，執(zhí)行力的實施情況既關(guān)系到高校辦學(xué)指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略措施的實現(xiàn)，又關(guān)系到高校整體戰(zhàn)略布局的開展，只有高校保持較強(qiáng)的執(zhí)行力，才能夠保證高校整體的工作效率。
二、影響高校行政管理執(zhí)行力的主要因素
影響高校行政管理執(zhí)行力的因素有內(nèi)因和外因之分。其中外因主要是國家關(guān)于高校行政管理方面的制度和法規(guī)等；內(nèi)因主要是高校行政管理人員的服務(wù)意識、管理體制、管理模式與方法和管理機(jī)構(gòu)等。本文主要從影響高校行政管理的內(nèi)因進(jìn)行闡述。
（一）行政管理人員的綜合素質(zhì)有待提升
高校戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行過程中，人的因素至關(guān)重要，行政管理人員的綜合素質(zhì)不高，工作態(tài)度不認(rèn)真，對工作不重視，都將直接影響到工作的執(zhí)行情況，導(dǎo)致高校既定工作目標(biāo)無法更好的實現(xiàn)，對高校的發(fā)展形成阻礙。
（二）制度、政策實施的監(jiān)管力度不夠
有效的監(jiān)督是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行力的根本保障，日常的工作中，很多標(biāo)準(zhǔn)的制定堪稱完美，但是在執(zhí)行過程中，卻遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期的效果，究其內(nèi)因就是制度、政策在執(zhí)行過程中監(jiān)管的力度不夠，讓制度、政策在執(zhí)行過程中變樣走調(diào)，讓制度、政策停留于紙上、嘴上、墻上，形同虛設(shè)，導(dǎo)致執(zhí)行力喪失，讓工作失去效力。
（三）各部門之間不能通力協(xié)作導(dǎo)致執(zhí)行力下降
當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)不是十分合理，管理層次較多且各部門之間可能出現(xiàn)職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象，這就使得工作信息傳遞速度較慢。各部門缺乏團(tuán)隊協(xié)作精神，工作效率降低且職能重復(fù)，造成資源浪費。
三、有效提升高校行政管理執(zhí)行力的對策
（一）加強(qiáng)對高校行政管理執(zhí)行力重要性的認(rèn)識
執(zhí)行力是高校決策層制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并保證目標(biāo)實現(xiàn)的動力和基礎(chǔ)。不同部門之間需要執(zhí)行的任務(wù)不同，但都需要執(zhí)行力作為其實現(xiàn)既定管理目標(biāo)的優(yōu)秀動力。加強(qiáng)行政管理執(zhí)行力建設(shè)，有利于新形勢下高校自身管理建設(shè)的改革和創(chuàng)新，也有利于加強(qiáng)高校行政管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。對此我們應(yīng)該給予正確的認(rèn)識，并將其提升到一定的重視高度。
（二）建立完善的行政管理體系并保證其規(guī)范化運行
制度和體系的建立是高校行政管理工作順利開展的保障，也是其實現(xiàn)既定目標(biāo)的有效手段。因此，為提升高校行政管理執(zhí)行力，必須建立完善的行政管理體系。同時，高校行政管理體系的建設(shè)必須遵循以下原則：首先，管理體系的建設(shè)必須適合本校發(fā)展，并能約束和指導(dǎo)員工工作的開展；其次，科學(xué)合理的進(jìn)行管理體系的建設(shè)和完善，不斷提高行政管理效能；第三，職責(zé)和獎懲分明，清晰易懂，便于實施；最后，領(lǐng)導(dǎo)者帶頭執(zhí)行相關(guān)制度，保證制度的規(guī)范化執(zhí)行。
（三）提高管理人員的專業(yè)化水平，提升執(zhí)行力
作為高校行政管理執(zhí)行力主體的管理人員只有具備較強(qiáng)的專業(yè)化能力，也就是具備一定的執(zhí)行能力，才能保障行政管理組織的高效運行。首先，高校行政管理人員要具備較強(qiáng)的綜合管理素質(zhì)，這在人員招聘過程中就要進(jìn)行把關(guān)；其次，要加強(qiáng)行政管理人員的崗位培訓(xùn)以提高其處理實際問題的能力。高校行政管理人員工作態(tài)度的培養(yǎng)是提高其執(zhí)行力的關(guān)鍵。高校行政管理人員必須以認(rèn)真的工作態(tài)度進(jìn)行管理理論的學(xué)習(xí)，并在日常管理工作中不斷實踐，才能成為一名具有較強(qiáng)執(zhí)行力的管理者。
（四）注重思想引領(lǐng)，構(gòu)建良好的文化環(huán)境
高校行政管理執(zhí)行力文化是高校工作人員在參與行政管理活動過程中形成的關(guān)于“執(zhí)行”價值觀、信念以及行為規(guī)范的總稱。高校只有將戰(zhàn)略定位、辦學(xué)理念、價值觀和執(zhí)行力文化灌輸?shù)矫總€管理者心中，打造出具有相同執(zhí)行力價值觀和信念的管理團(tuán)隊，才能有效保證在以后的行政管理工作中有效地發(fā)揮整個團(tuán)隊的執(zhí)行力。卓越的執(zhí)行力文化能夠培育優(yōu)良的執(zhí)行習(xí)慣和執(zhí)行理念，并能夠不斷地傳承和提升，它發(fā)揮效力的途徑主要是在精神層面上對執(zhí)行行為的引導(dǎo)和規(guī)范。高校應(yīng)培養(yǎng)執(zhí)行力文化，并將其轉(zhuǎn)化為學(xué)校的行為規(guī)范。
（五）強(qiáng)化對高校行政管理人員的內(nèi)部監(jiān)督
構(gòu)建有效的行政管理監(jiān)督機(jī)制，有助于高校政策、制度的嚴(yán)格執(zhí)行，有利于高校執(zhí)行力的大幅提升。因此，高校應(yīng)健全和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃各項工作細(xì)節(jié)，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，各級、各層嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校制定的政策制度，保證行政管理執(zhí)行力的有效開展。
作者：蘇婉琳 單位：泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院
一、辦公室行政管理概述
1、辦公室行政管理工作的意義
辦公室還需要監(jiān)督上級政策的實施落實的情況。另外，辦公室也是組織科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”，辦公室的另一重要職能則是深入基層、深入群眾、深入員工，了解人民群眾最為關(guān)心的切身利益問題，廣泛聽取基層意見和建議，向上級部門如實反映情況并提出自身的看法與建議。所以說，辦公室的日常行政管理工作是組織所有工作相互協(xié)調(diào)的潤滑劑，辦公室是組織內(nèi)部的重要溝通咽喉和協(xié)調(diào)的紐帶。辦公室是服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，它服務(wù)的對象不僅是上級、領(lǐng)導(dǎo)，更是作為一個整體的組織、更是廣大的群眾。
2、辦公室行政管理工作的現(xiàn)狀與問題
伴隨著我國行政體制改革和社會觀念的革新，辦公室行政管理工作在調(diào)控范圍、深入程度等方面都取得了長足的發(fā)展，然而，運用馬克思一分為二的觀點看待問題時，我們既要看到取得的成就又要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段行政管理所存在的問題與弊端。首先，在當(dāng)今行政管理工作日趨復(fù)雜的前提下，眾多組織的辦公室承擔(dān)越來越大的責(zé)任，在上傳下達(dá)的過程中，人員重疊、職責(zé)不清、效率低下的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著工作復(fù)雜程度提升、傳遞流程更加復(fù)雜，許多辦公室行政管理工作效率低下。其次，辦公室行政管理人員的素質(zhì)仍有待提高。辦公室行政管理工作既繁瑣又眾多，這就需要工作人員秉持求真務(wù)實的工作態(tài)度，運用科學(xué)的工作方法，完成份內(nèi)的工作。然而，在現(xiàn)實的工作之中，許多工作人員在主觀上產(chǎn)生敷衍情緒，馬虎粗心的開展工作的情況時有發(fā)生，同時，從客觀角度來說，許多工作人員的工作技能距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大的差距，不能掌握科學(xué)開展行政管理工作的技能。再次，辦公室行政人員服務(wù)群眾的意識不足，面對繁瑣的行政工作時常“擺架子”、“端姿態(tài)”，未能深刻領(lǐng)會到自身的職責(zé)所在。最后，社會各界對辦公室行政工作的認(rèn)識仍然存在較大的偏見。許多人認(rèn)為辦公室工作可有可無，對組織的運行所起的作用是完全可以被替代的。人們也普遍認(rèn)為辦公室行政管理工作的工作崗位是“閑職”，工作人員的工作內(nèi)容非常簡單，無非就是“接接電話喊喊人，傳傳口信看看門”一類的瑣事，沒有什么技術(shù)含量，任何人都可以在較短時間內(nèi)掌握行政管理的技能。
二、行政管理科學(xué)化的具體措施
1、整合部門，提高工作效率
辦公室工作起到中介的作用，所以，組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須要科學(xué)合理以提高辦公室行政工作的效率。因此，組織首先要做的是重新精簡、配置辦公機(jī)構(gòu)和部門，在保障組織能夠高效運轉(zhuǎn)的前提下最大限度的減少中間部門的設(shè)置，這樣才能使上級的任務(wù)與安排在較短的時間內(nèi)得到落實與執(zhí)行。這里對組織部門的整合必須建立在整體的宏觀角度科學(xué)搭配，不僅僅是針對辦公室行政管理部門。另外，為了確保行政管理工作的有效性、科學(xué)性，建立適當(dāng)?shù)莫剳蜋C(jī)制也是必不可少的。在獎懲機(jī)制的作用下，各機(jī)構(gòu)各部門能夠清楚認(rèn)識到辦公室行政管理工作的特定內(nèi)容和職能，每個崗位、每個環(huán)節(jié)的工作被按照清晰的崗位職責(zé)王晶董杰中鋼石家莊工程設(shè)計研究院有限公司石家莊050000認(rèn)真執(zhí)行，這樣，作為整體的組織在辦公室行政管理工作的潤滑下才能夠提高效率，完成自身的經(jīng)營目標(biāo)。
2、培訓(xùn)員工，提升人員素質(zhì)
任何工作都需要具有自主創(chuàng)造性的人來完成，因此，類似每個螺絲釘?shù)娜耸墙M織內(nèi)最具有活力的成分。開展高效的辦公室行政管理工作也必須提高工作人員的自身素質(zhì)。這里的職業(yè)素質(zhì)主要從硬性的方面來要求，隨著社會的進(jìn)步，辦公室工作的工作內(nèi)容、工作流程、辦公用品都處在不斷的變化之中，因此，工作人員的學(xué)習(xí)過程也是沒有止境的，必須不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷提升自身職業(yè)素養(yǎng)才能緊跟時代步伐。辦公室行政管理工作的科學(xué)性較強(qiáng)，看似簡單的日常工作往往蘊含著較高的技能。以日常的轉(zhuǎn)接電話為例，它可能包括了上級指示、內(nèi)外情況反饋、業(yè)務(wù)往來等重大事宜，體現(xiàn)出了辦公室行政管理工作的科學(xué)性對于組織的重要意義。
3、明確定位，增強(qiáng)服務(wù)意識
面對許多工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，增強(qiáng)服務(wù)意識也有利于增強(qiáng)辦公室行政管理的科學(xué)化。辦公室本身作為服務(wù)性的部門其出發(fā)點與落腳點都應(yīng)該放在服務(wù)上。辦公室行政人員的服務(wù)可以分為不同的對象。首先，對領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)，也就是要求辦公室在行政管理工作中要做好領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂，深刻領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)、上級的精神，從全局出發(fā)。其次，辦公室還需要為各個部門服務(wù)，辦公室的行政管理工作要協(xié)調(diào)各個部門、各個方面的沖突與矛盾，為企業(yè)或單位的發(fā)展提供有力的后勤保障。最后，辦公室的服務(wù)還要落實到員工、群眾，調(diào)動所有人的積極性，營造公平、公正的良好發(fā)展環(huán)境。
4、制度約束，力求工作精細(xì)
制度是確保權(quán)力與義務(wù)相互協(xié)調(diào)的保障，將辦公室行政管理工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、整體化，形成有效的約束機(jī)制。相關(guān)配套制度的建立可以明確規(guī)定各個崗位的職責(zé)，全責(zé)明確可以有效提高工作的效率。另外，規(guī)章制度的制定也有利于工作人員開展工作，為工作的開展提供了明確的政策支持。“無規(guī)矩，不成方圓”的古訓(xùn)在辦公室行政管理的工作實踐中任然是適用的。規(guī)章制度的確定應(yīng)該以企業(yè)、組織整體的目標(biāo)、計劃為制定的依據(jù)，形成科學(xué)統(tǒng)一的日常工作約束、應(yīng)急工作約束，確保每一項工作的開展都有所依據(jù)。在我國推進(jìn)依法治國的偉大進(jìn)程中，各個單位組織根據(jù)自身條件，具體問題具體分析，制定出合理的規(guī)章制度，將各項工作的開展放入到制度化的籠子里無疑是各個單位應(yīng)該為之奮斗的目標(biāo)。
三、結(jié)語
辦公室行政管理工作內(nèi)容繁多且擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，如果辦公室行政管理工作不能夠科學(xué)運行，則對企業(yè)或單位的正常運行起到消極的負(fù)面作用。因此，必須完善辦公室的行政管理工作，采取科學(xué)化的措施促使辦公室工作的精細(xì)化、科學(xué)化。這就需要在科學(xué)分析目前行政管理工作存在的問題，對癥下藥，采取行之有效的措施提高辦公室工作的科學(xué)化水平，讓辦公室潤滑劑的作用更有效的發(fā)揮。
作者：王晶 董杰 單位：中鋼石家莊工程設(shè)計研究院有限公司
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況及問題
在1979年改革開放之前，我國基層實行的是的政社合一管理體制。1983年，中共中央發(fā)出《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，在基層取消，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。到1985年，全國基層基本完成由公社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，并實行縣鄉(xiāng)“分灶吃飯”的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級財政單位的行政地位得以確立。與先前的制度相比較，在1980年代全國自上而下的“放權(quán)讓利”的體制改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能分享少量工商稅費，以及大部分農(nóng)業(yè)稅費、屠宰稅、筵席稅等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力有較大提高。但是，1994年的分稅制改革后，各級財政再次向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財力受到較大影響;在2005年中央決定取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村不合理的收費后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政來源進(jìn)一步萎縮，出現(xiàn)所謂“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹叫娘”的現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政表現(xiàn)為“吃飯財政”和“要飯財政”兩種情形，前者大多出現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而后者則是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寫照。所謂“吃飯財政”，就是指政府的可支配財政收入基本只能滿足人員工資和政府運轉(zhuǎn)的行政開支，用于社會服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分很小。需要指出的是，這個現(xiàn)象并非源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，而是源于既有財政體制。以J省K市(縣級市)L鎮(zhèn)為例，三個主要稅種，增值稅除去中央拿走75%外，剩下的25%中，省里拿走12．5%，縣級政府再分走一部分，實際鎮(zhèn)政府只能分到7．5%;所得稅與增值稅類似，鎮(zhèn)政府實際只能分到12%;營業(yè)稅雖然鎮(zhèn)政府能分到的比例較大，但近年來推行“營改增”，營業(yè)稅的稅基大幅下滑。在此財政體制下，L鎮(zhèn)2011年全口徑財政收入8．9億元，本級政府享有的可支配財政收入不到4億元。其中維持行政開支就需要3億多元，真正能用于各項建設(shè)的不到1億元，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要(數(shù)據(jù)來源于2012年筆者對L鎮(zhèn)的實地調(diào)研)。所謂“要飯財政”，即因經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而自身生財能力弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支都要依靠上級政府的補(bǔ)助。以H省G縣Z鎮(zhèn)為例，2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑財政收入1000萬元左右，盡管縣政府在自己權(quán)限內(nèi)把大部分財政收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也僅分得400萬元左右，財政缺口仍有350萬元左右，自己無力解決財政供養(yǎng)人員及政府運轉(zhuǎn)的行政開支問題，只能依靠上級政府的轉(zhuǎn)移支付或其他補(bǔ)助來解決(數(shù)據(jù)來源于筆者2014年10月對Z鎮(zhèn)的實地調(diào)研)。盡管財政能力非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能卻是全能的。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以概括為:(1)執(zhí)行本級人大和上級行政機(jī)關(guān)的決定和命令;(2)執(zhí)行本行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)計劃;(3)其他保障人民生產(chǎn)和生活的職權(quán)。從這一論述可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面職能。在我國縱向政府間的“職責(zé)同構(gòu)”的體制背景下，實際上各級政府之間缺少明晰的職能分工。在長期“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的大背景下，相關(guān)激勵和約束形成一種發(fā)展機(jī)制，促使各級政府凸顯其經(jīng)濟(jì)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不例外。在各種自上而下的經(jīng)濟(jì)增長考核指標(biāo)壓力下，加之財政能力不佳的狀況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能導(dǎo)向強(qiáng)，而社會管理職能導(dǎo)向弱的局面。顯然，基于財政體制及發(fā)展機(jī)制，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制是一種權(quán)責(zé)不匹配的體制，亦即財政能力與行政職責(zé)不匹配，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)職能偏差的問題。為緩解財政窘迫的壓力，招商引資幾乎成為重中之重的工作任務(wù)，既無力也無心去認(rèn)真有效地提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品及服務(wù)，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面的責(zé)任不到位。有的學(xué)者通過對江西、河南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行案例研究認(rèn)為，財政體制的收入上收機(jī)制和農(nóng)村教育支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出為主，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重的財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成教育發(fā)展遲緩②。在對國內(nèi)知名專家進(jìn)行的問卷調(diào)查中，61．9%的專家認(rèn)為公共服務(wù)職能差是鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的突出問題。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)資金主要靠土地出讓金和土地融資解決，形成“吃飯靠財政，發(fā)展靠土地”的局面，由此形成一些負(fù)面影響:(1)對“土地財政”過度依賴，嚴(yán)重威脅到耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)。(2)為吸引投資，在土地征用中對農(nóng)民的補(bǔ)償進(jìn)行克扣或強(qiáng)拆強(qiáng)征，釀成很多社會群體性事件，危及到社會的穩(wěn)定。(3)鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力及人力資源的有限性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的工業(yè)發(fā)展模式，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多是低水平的，不利于土地資源的集約使用以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
二、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的挑戰(zhàn)
近年來，中央提出新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想，亦即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程———走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”(在黨的十六大所作的《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》報告);“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制———推進(jìn)以人為優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”(黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》);2014年3月，中央頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，從人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城鎮(zhèn)規(guī)模和相應(yīng)的支持制度方面提出了具體工作方向。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的新意何在，很多學(xué)者進(jìn)行了解讀或闡述，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)思想，以集約化、生態(tài)化為發(fā)展模式，以功能多元化、體系合理化為基本內(nèi)容，以城鄉(xiāng)一體化為基本目標(biāo)①。城鄉(xiāng)互補(bǔ)、能源節(jié)約、城鎮(zhèn)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、集約發(fā)展、共同富裕等六方面是新型城鎮(zhèn)化的突破口。新型城鎮(zhèn)化的要求可以概括為人本化、集約化、集群化、協(xié)調(diào)化四個方面。新型城鎮(zhèn)化的特征可以總結(jié)為“人的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑工業(yè)化、中國夢”等。以上諸多解讀從不同的側(cè)重點概括了新型城鎮(zhèn)化的新意所在，如果進(jìn)一步加以提煉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的可以歸納為兩點:一是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。長期以來，在我國城鄉(xiāng)分割的二元體制下，“城鎮(zhèn)－農(nóng)村”以及“城里人－鄉(xiāng)下人”形成了明顯鴻溝。一方面，大量在城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民工受制于戶籍制度，難以平等地享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，面臨著子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及其他社會福利等困境。另一方面，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)供給方式有異，往往縣級政府負(fù)責(zé)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給呈現(xiàn)缺失或不足的狀態(tài)，農(nóng)村居民因為居住地的差異而難以享受到基本的公共服務(wù)。總理在2014年十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告中指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化。對此，新型城鎮(zhèn)化既要打破城里人－鄉(xiāng)下人的戶籍限制，讓城鎮(zhèn)常住人口享有所在城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù);又要打破城鎮(zhèn)－農(nóng)村的地理限制，改善農(nóng)村地區(qū)的基本公共設(shè)施和公共服務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的環(huán)境友好和資源節(jié)約。長期以來，在以經(jīng)濟(jì)增長為主導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)激勵，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱和開發(fā)區(qū)熱。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用自身廉價的土地和區(qū)位優(yōu)勢吸引投資，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;而廣大中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因區(qū)位、財力和人員素質(zhì)等因素，難以有效吸引投資，導(dǎo)致了沉重的發(fā)展債務(wù)。而無論東部還是中西部，基層政府的發(fā)展觀都是重增長速度輕效率，這就造成土地資源的使用效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化，不是不追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要求不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在資源的粗放利用以及對環(huán)境的無限破壞的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)之上。只有這樣的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展，才是能改善人民生活質(zhì)量的發(fā)展。顯然，根據(jù)上文對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及問題的分析，新型城鎮(zhèn)化對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要反映在如下幾方面:
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力的挑戰(zhàn)。
在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是重要手段，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要服務(wù)的人口顯著增加。以經(jīng)濟(jì)落后的H省Z鎮(zhèn)為例，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展使鎮(zhèn)政府需要服務(wù)的人口從2000左右城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到25000左右全鎮(zhèn)人口，相應(yīng)的財政供養(yǎng)人口和建設(shè)項目成比例增加。但Z鎮(zhèn)的本級財政收入，10年來一直在每年100－400萬元間波動，這與每年2000萬元左右的資金需求相比是杯水車薪(750萬元運轉(zhuǎn)資金需求，1200萬元左右建設(shè)資金需求)。在此財力下，Z鎮(zhèn)的建設(shè)資金，一方面需要積極向縣政府爭取項目支持，一方面必須負(fù)債建設(shè)。在我們的訪談中，該鎮(zhèn)黨委書記表示“一般一個項目，有1/3的資金我就敢啟動，不然就辦不成事。我來做書記，有900萬債務(wù)，主要是工程拖欠款”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的J省L鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)12萬常住人口中，本地人口僅3萬，而外來人口達(dá)9萬。10年前的外來人口主要是流動性的農(nóng)民工，在這里工作，但其子女教育和養(yǎng)老等主要在家鄉(xiāng)解決;當(dāng)前的外來人口主要是80后農(nóng)民工，在本地生兒育女，安家立業(yè)，子女教育和養(yǎng)老等都需要本地政府予以解決。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長指出，“上級留給我們的財政分成，都是按照吃飯財政來留的，要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及中央提出的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等，都需要自籌資金。自籌資金主要靠土地轉(zhuǎn)讓金、融資，2011年財力4億，負(fù)債就有4．1億”。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的要求與既有體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力存在巨大落差。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置的挑戰(zhàn)。
新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)秀是以人為本，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以改善居民的公共服務(wù)為優(yōu)秀職能。在既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要負(fù)責(zé)提供公共品及服務(wù)，財政能力的不足，使其難以實現(xiàn)兩者平衡，不得不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，對其他則心有余而力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散了政府的公共服務(wù)投入。實際上，在我們的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也認(rèn)為，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不得已而為之的，“基礎(chǔ)建設(shè)，上級要求我們配套，就得自己出錢”(H省Z鎮(zhèn)黨委書記訪談);“上級提外貿(mào)增長10%，經(jīng)濟(jì)增長8%，就開始搞外貿(mào)和增長攻堅戰(zhàn)。外貿(mào)那么多，產(chǎn)業(yè)那么多，對老百姓有什么好處呢?老百姓需要的是實際的東西。上級以后能不能不要老是提增長，回歸到政府基本職能”(J省L鎮(zhèn)鎮(zhèn)長訪談)。另外，即便是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員編制有限，因經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大而需要增加工作人員，只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來聘任臨時工加以解決，臨時工與在編工作人員的比例甚至超過了3∶1，大大加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負(fù)擔(dān)。
(三)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
新型城鎮(zhèn)化提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，其中包含著產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。一般而言，現(xiàn)代工業(yè)中的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈的聯(lián)系范圍往往超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍，需要跨越行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，國際上于1990年代就出現(xiàn)了跨域治理理論，強(qiáng)調(diào)政府間通過平等協(xié)商及組織結(jié)盟，解決跨行政區(qū)的事務(wù)協(xié)調(diào)①，促進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈的形成。但是，由于改革開放初期形成的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的橫向關(guān)系更多地體現(xiàn)為競爭。例如，J省K市(縣級市)具有很好的旅游資源，K市著名景點的Z鎮(zhèn)希望把鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行整合，形成具有規(guī)模效應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，但與臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“誰主誰次”的問題，難以協(xié)商。其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的難以協(xié)調(diào)不僅是財政利益的矛盾沖突所致，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能用于協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具非常有限。眾所周知，處于政府序列末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上只有執(zhí)行權(quán)，自己制定政策的權(quán)力和能力都非常有限，加之財政能力的窘迫，也沒有支持行政協(xié)調(diào)的財政工具，面對錯綜復(fù)雜的跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展問題顯得無能為力。因此，長期陷入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的“碎片化”發(fā)展模式，難以形成集約化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造成對資源的低效率使用和對生態(tài)環(huán)境的破壞?？傊谛滦统擎?zhèn)化的發(fā)展趨勢之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力的不足和政府職能的不到位，以及發(fā)展模式的不科學(xué)，都表明既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已難以適應(yīng)時展的要求，難以有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題，需要與時俱進(jìn)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的深化改革問題。這既是一個理論問題，也是一個重大的政策課題。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的取向探討
在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革要服務(wù)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共品及服務(wù)的提供能力，以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，這就涉及到權(quán)責(zé)的調(diào)整問題。實際上，圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革問題，近幾年已出現(xiàn)了一些實踐探索，主要有“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”“鄉(xiāng)財縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”等幾種形式。所謂“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”是有選擇地賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多權(quán)限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”。為此，中央編辦與中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省選取25個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點。改革試點的主要內(nèi)容包括:體制創(chuàng)新(如行政區(qū)劃調(diào)整)、下放權(quán)限(如城建、環(huán)保、治安權(quán)限，以及提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力)、編制管理(增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制)。該項改革的優(yōu)秀，是“堅持權(quán)責(zé)一致、事財匹配，賦予鎮(zhèn)政府履行職能必要的事權(quán)和財力”?？傮w而言，該項改革試點進(jìn)行5年多來，雖然省級政府較為積極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為期盼，但處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的縣級政府，并未積極全面地落實強(qiáng)鎮(zhèn)試點，而是小范圍、有選擇地推行放權(quán)。根據(jù)筆者對試點鎮(zhèn)之一的J省K市(縣級市)P鎮(zhèn)的調(diào)研，K市政府雖然發(fā)出試點的通知，但下放行政權(quán)限的具體目錄長期沒有落實，對P鎮(zhèn)的財政放權(quán)僅限于財政收入的增量部分(基數(shù)部分按照原來的縣鄉(xiāng)比例分配，增量部分100%歸P鎮(zhèn))，并且財政放權(quán)只能維持4年，4年后再議。顯然，在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”問題上，縣級政府持消極態(tài)度，這其中除了縣級政府有其自身利益考慮外，還受到一些合情合理的客觀因素制約。例如，自黨的十六大提出“科學(xué)發(fā)展觀”以及“轉(zhuǎn)變增長方式”以來，各級地方政府都加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，亦即對建設(shè)用地資源、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容的統(tǒng)籌規(guī)劃，這涉及到用地和項目審批及其衍生權(quán)限的向上集中。這一變化趨勢與向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)不相吻合，這就是為什么“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”落實不盡如人意的重要原因之一。所謂“鄉(xiāng)財縣管”主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力不足而采取的財政統(tǒng)籌措施。2005年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自有財力比重下降，對上級政府的財政依賴度大幅增加。在此背景下，財政部于2006年發(fā)出《進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作的通知》，以期達(dá)到“規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定”的目的。該項改革的主要內(nèi)容為“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”。雖然該項改革的優(yōu)秀是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范性，并不觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政自主權(quán)，但財政的規(guī)范性管理實質(zhì)上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的項目納入縣級財政的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政支出方面的自主性受到削弱。
對于縣級政府而言，由于加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實質(zhì)性干預(yù)，對推行該項改革較為積極，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財政需要仰仗于縣級政府的支持，對支出自主性受到削弱不滿意但也可以接受。因此，“鄉(xiāng)財縣管”的改革推行較為順利，截至2011年底，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2．93萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3/4左右①。所謂“撤鄉(xiāng)變街”是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榻值擂k事處，這主要出現(xiàn)在城市及其周邊地區(qū)。這一變化實質(zhì)上是撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府，使之變?yōu)樯霞壵呐沙鰴C(jī)構(gòu)———街道辦事處。例如，浙江省約30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已變?yōu)榻值擂k事處，四川省約6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也變?yōu)榱私值擂k事處。街道辦事處作為上級政府的派出機(jī)構(gòu)，最本質(zhì)的變化就是不再作為一級獨立財政預(yù)算的行政單位，轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理由上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，街道辦事處只是負(fù)責(zé)執(zhí)行上級政府的任務(wù)安排。以上幾種實踐都涉及到一個重要理論問題，亦即基層行政管理需要集權(quán)或分權(quán)的問題。“奧茨分權(quán)定理”(Oates，1972)認(rèn)為分權(quán)的必要性是，分權(quán)有利于增進(jìn)地方民生福利的提升及資源配置的效率，因為越是接近實際的政府層級越了解真實的需求。一般而言，公共職責(zé)通常最好由那些最接近居民的政府加以實施，集權(quán)化的選擇導(dǎo)致供給的同一性，無法考慮到各地方的不同偏好，因而國家范圍內(nèi)同一化的服務(wù)會導(dǎo)致消費者剩余的損失。福利損失可以被看作是信息不完全的產(chǎn)物，基層政府由于擁有更為全面的信息。因此，克服消費者剩余損失的一個重要路徑就是分權(quán)。公共選擇的分權(quán)化是帕累托效率增進(jìn)的，其原因是它可以減少消費者剩余的絕對損失，這通常被稱之為“奧茨分權(quán)定理”。理論的結(jié)論是建立在對理論假設(shè)驗證的基礎(chǔ)上得出的，奧茨分權(quán)理論的假設(shè)主要是:(1)政府尋求社會福利最大化是源于選民壓力;(2)信息不對稱或不完全使地方政府比中央政府更具有信息的優(yōu)勢，因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利損失。假設(shè)(1)在西方發(fā)達(dá)國家是成立的，亦即決定資源配置及利益分配的政治過程是通過選票(無論是用手投票或用腳投票)來體現(xiàn)的，但這與中國的國情不相吻合。假設(shè)(2)相對來說較具普適性，但如果就中國的情況而言，還需進(jìn)一步分析。在西方發(fā)達(dá)國家如美國等，基層政府不具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于市場的私人行為，政府既不負(fù)責(zé)給企業(yè)提供市場信息服務(wù)，也不需要市場信息。因此，所謂地方政府更具信息優(yōu)勢，僅指對當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)需求信息。而在中國由于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，因而也需要掌握市場信息。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的市場范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政區(qū)劃尤其是基層行政區(qū)劃范圍，行政區(qū)劃空間范圍越小的政府要想掌握市場信息就越困難，這一點與地方公共服務(wù)需求信息正好相反。另一方面，由于基層政府制定政策的權(quán)力極其有限，在應(yīng)對市場變化上的政策工具也就非常有限。因此，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度而言，無論是能力還是信息都不能說基層政府最具優(yōu)勢。綜上所述，分權(quán)理論的兩個理論假設(shè)，其中有一半(亦即假設(shè)1)的假設(shè)不符合中國國情，余下關(guān)于信息問題的另一半假設(shè)(亦即假設(shè)2)由于沒有涉及市場信息問題，對于中國而言也只是部分適用。換言之，由于公共選擇的政治過程和基層政府職能的差異，“奧茨分權(quán)定理”在中國的適用性就大打折扣，這也就是為什么在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”“鄉(xiāng)財縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”三種實踐模式中，具有明顯權(quán)力向上集中特征的“鄉(xiāng)財縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”能成為主流，而具有權(quán)力下放特征的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”在落實中舉步維艱。分權(quán)理論還有一個方面，即強(qiáng)調(diào)分權(quán)能導(dǎo)致高效率。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯中，效率是與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的，這就衍生出一個結(jié)論，即市場經(jīng)濟(jì)體制需要分權(quán)。但需要指出的是，即便市場經(jīng)濟(jì)體制下分權(quán)也是有限度的，并不是所有權(quán)力都逐級下放。例如，在美國有關(guān)教育、公共醫(yī)療及道路等公共品及服務(wù)大多是由州政府負(fù)責(zé)提供的，并沒有把這些權(quán)力或職能下放到縣(county)或鎮(zhèn)(town)一級政府，因為公共品的提供也講究規(guī)模效益。另外，我國臺灣地區(qū)完全實行市場經(jīng)濟(jì)體制，但近幾年來在城市化進(jìn)程中，也把占比約30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為市政府的派出機(jī)構(gòu)(區(qū)公所)，這一變革覆蓋了臺灣人口的59．6%及面積26．7%的地區(qū)。導(dǎo)致這一變化的重要原因是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使基層政府財源萎縮，以及基層公共管理效率下降。這一變化的優(yōu)秀內(nèi)涵是，區(qū)不再是獨立的一級財政預(yù)算行政單位，區(qū)管轄范圍內(nèi)的大部分經(jīng)濟(jì)事務(wù)和民生事務(wù)都由市政府統(tǒng)一規(guī)劃和支出，區(qū)僅執(zhí)行市政府的預(yù)算支出。由此可見，分權(quán)并不一定能保障基層公共服務(wù)的效率，效率與分權(quán)并不具有必然的因果關(guān)系。鑒于上述理論和其他地區(qū)實踐的分析，在我國實驗探索的基層行政管理體制改革的三種模式中，“鄉(xiāng)財縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”的改革既符合國情，也可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)效率。
因此，在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要使基層政府能更好地提供公共品及服務(wù)，就應(yīng)該堅持基層政府權(quán)力向上集中的行政管理體制改革取向。由于中國還有廣大的農(nóng)村地區(qū)，不是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以改為街道辦事處，因而“鄉(xiāng)財縣管”和“撤鄉(xiāng)變街”兩種模式會長期同時存在，但這兩種模式的一個共同點是，加強(qiáng)上一級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌中，縣級政府要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源使用的效率，對資源配置和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌安排，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的惡性競爭，以及碎片化發(fā)展的資源使用低效率和對環(huán)境的破壞，同時通過削減經(jīng)濟(jì)職能以減輕基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，使基層政府回歸其基本職能。在社會事務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌中，對公共品及服務(wù)的提供應(yīng)采取上級政府統(tǒng)籌資金安排，基層政府提出具體需求規(guī)劃的混合式做法。因為“奧茨分權(quán)定理”關(guān)于公共品提供的問題，存在上下級政府間信息不對稱的理論具有合理成分，我們對該理論的質(zhì)疑主要是在解決問題的路徑選擇上。近年來我國很多地方由上級政府統(tǒng)一規(guī)劃或安排的一些農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)流于形式的“樣子工程”，很多鄉(xiāng)村的公共廁所長期一把鐵鎖把門，一些公共圖書館徒有樣子，并不具實用價值，等等。不具有實用價值就會造成理論上所謂的消費者剩余的損失。因此，為了避免公共品及服務(wù)提供上的效率不彰問題，縣級政府統(tǒng)籌主要應(yīng)從財政上給予基層地方公共品及服務(wù)提供保障，而在具體的公共品及服務(wù)的數(shù)量及種類問題上，應(yīng)認(rèn)真聽取具有信息優(yōu)勢的基層政府或行政管理機(jī)構(gòu)的意見。
四、結(jié)語
當(dāng)下的中國仍然要靠改革推動發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)內(nèi)涵，也需要通過深化改革才能達(dá)成目標(biāo)。基層行政管理體制的改革就是重要任務(wù)之一，它涉及基層政府職能的轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)基本公共品均等化、轉(zhuǎn)變增長方式以及環(huán)境資源的保護(hù)等重大問題。在基層行政管理體制改革中，不能拘泥于既有理論的束縛，因為中國的發(fā)展已經(jīng)對傳統(tǒng)理論提出了質(zhì)疑或挑戰(zhàn)，走符合中國國情的改革之路，就是對既有理論發(fā)展的補(bǔ)充或完善。
作者：殷存毅 楊勇 單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院
一、條塊分割：云南傳統(tǒng)旅游行政管理體制的羈絆
目前我國采用的是國家旅游局統(tǒng)一管理、地方各級旅游機(jī)構(gòu)分級管理的行政管理模式。國家旅游局是對全國旅游行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，云南地方各級旅游局作為地方下屬的行業(yè)主管部門對所在地旅游業(yè)進(jìn)行綜合管理，和上級旅游局只有行業(yè)指導(dǎo)關(guān)系，沒有隸屬關(guān)系。這種管理體制具有明顯的層級，有縱向分級和橫向分級的區(qū)別，不同管理層級有不同的管理動機(jī)和權(quán)力配置。縱向上，旅游主管部門在行政體系中的邊緣性位置，越到基層越突出。由于國家旅游局或地方旅游局為政府直屬機(jī)構(gòu)而非政府組成單位，旅游局現(xiàn)有的職能其他部門都有，比如旅游執(zhí)法屬于工商或者公安的管轄范圍，旅游規(guī)劃缺乏法律法規(guī)約束被城建部門、規(guī)劃部門和園林部門束之高閣，因此，各地旅游局在政府中的話語權(quán)很小，處于非主流的地位，甚至在一些地方成為安排二流干部之地。為了解決上述矛盾，在2013年《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見》中明確提出“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并切實維護(hù)旅游發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。”另外，相對于其他產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵較為豐富，并非指單一的行業(yè)或企業(yè)群體，而是由許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)所組成的旅游綜合體。而管理實踐中，旅游局雖然是政府部門專門負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，但不管是地方政府賦予的行政管理權(quán)職，還是法律層面賦予旅游行政主管部門的權(quán)限都相對有限，國家層面賦予旅游行政主管部門管理旅游行業(yè)的法律僅有《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游管理條例》。而除旅行社之外，旅游局還要面臨對景區(qū)、飯店等傳統(tǒng)旅游企業(yè)的監(jiān)管以及旅游新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，而對于這部分行業(yè)或企業(yè)，云南省各級旅游局卻缺乏硬性的管理約束，這常常使得旅游局在實際的行業(yè)管理中，面臨著“小部門、大產(chǎn)業(yè)”的尷尬狀況。一方面，條塊分割、多頭管理使旅游管理形成了許多管理重疊和管理真空。云南各地旅游業(yè)的管理是由旅游局負(fù)責(zé)，但旅游資源開發(fā)、風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理由建設(shè)部門、林業(yè)部門負(fù)責(zé)，環(huán)境污染破壞由環(huán)保部門負(fù)責(zé)等，形成了多頭管理的局面。各級部門平級，在管理上不具有權(quán)威性，一致性，各部門各自為政，不能協(xié)調(diào)；另一方面，嚴(yán)重的利益紛爭。這是權(quán)力沖突和疊加的惡果，不同的管理部門從不同角度和法理依據(jù)，分頭占有國有文物資源、風(fēng)景自然資源、國家土地資源等具有稀缺性和壟斷性的資源，結(jié)果資源利益爭奪激烈，形成小集團(tuán)，損害體制的公益性和社會的公民性，嚴(yán)重危害了旅游的可持續(xù)發(fā)展。由于旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面廣、旅游局權(quán)力位階低，要加強(qiáng)對旅游行業(yè)的管理必然要牽涉到眾多其他政府職能部門的管理權(quán)限，而往往旅游局在行業(yè)管理過程中要去協(xié)調(diào)其他政府職能部門存在較大的難度，這使得傳統(tǒng)的旅游行政管理體制在現(xiàn)實常常受到很多制約，也影響到云南目的地旅游業(yè)的整體發(fā)展。
二、擴(kuò)權(quán)升格：云南旅游行政管理體制改革的主要模式
旅游產(chǎn)業(yè)這種特有的綜合性和聯(lián)動性要求其必須進(jìn)行一攬子管理。筆者根據(jù)“擴(kuò)權(quán)升格”的深度廣度要求，將云南旅游管理體制改革模式分為三種：一是部分?jǐn)U權(quán)、地位不變。在傳統(tǒng)旅游局職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特色和旅游發(fā)展需要，旅游與風(fēng)景、商貿(mào)、體育、文化、園林等部分職能融合的行政管理模式。例如，騰沖縣將全縣翡翠和旅游出租車管理職能以及對賓館酒店、餐飲行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)審核職能全部劃歸旅游局，明確要求全縣投入實施的工農(nóng)業(yè)項目必須征求旅游局意見，充分體現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和理念。二是部分?jǐn)U權(quán)、地位升級。除擴(kuò)大了職能范圍以外，上下級旅游局之間形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。例如，西雙版納州三個縣市探索實行垂直管理的新模式，縣市旅游局局長兼任州旅游局黨組成員，縣市旅游局局長的任命，由州旅游局和縣委組織部共同考察后，由州旅游局黨組直接任命。三是全方位擴(kuò)權(quán)、地位升級。在保留或撤銷傳統(tǒng)旅游局的基礎(chǔ)上，成立級別更高的、整合各部門功能的旅游委員會模式。國內(nèi)成立的各種旅游委員會有如下幾種性質(zhì)：①議事機(jī)構(gòu)，如桂林市保留旅游局，另外成立行政級別更高、成員單位更多、管理范圍更廣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會，下設(shè)辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，直接對市委、市政府負(fù)責(zé)；②半實質(zhì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如杭州在原有旅游局職能的基礎(chǔ)上成立旅游委員會，賦予了旅游主管部門對園林文物、貿(mào)易、工商、旅游度假區(qū)、商業(yè)資產(chǎn)公司、旅游集團(tuán)、西湖博覽會辦公室等機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)功能、風(fēng)景區(qū)管理職能、資源整合功能；③實體性機(jī)構(gòu)，如上海組建了中共上海市旅游事業(yè)工作委員會和上海市旅游事業(yè)管理委員會，政府下轄的旅游局、商業(yè)局、交通辦、園林局和新亞集團(tuán)等單位，均為旅管會成員，上海市副市長兼任旅管會主任，旅游局和各相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員等。云南學(xué)習(xí)借鑒了上述省市的經(jīng)驗做法，在省級層面，根據(jù)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作量大的產(chǎn)業(yè)特性，積極開展旅游行政管理機(jī)制改革創(chuàng)新并取得重大歷史性突破，實現(xiàn)了三次大的飛躍。2013年2月，云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會，標(biāo)志著云南旅游行政管理體制改革邁出了關(guān)鍵的一步；2013年8份，省委正式任命配備了10個部門的兼職副主任，標(biāo)志著省旅發(fā)委由一個單一的經(jīng)濟(jì)職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€綜合協(xié)調(diào)部門；2014年6月份，中編辦正式批準(zhǔn)同意省旅發(fā)委成為政府組成部門，標(biāo)志著旅游業(yè)在云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用得到進(jìn)一步認(rèn)可和強(qiáng)化。在州市層面，昆明、大理、迪慶、普洱、紅河、玉溪、版納7個州市參照省里的作法，從強(qiáng)化旅游行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)職能出發(fā)先后組建了旅發(fā)委。除云南，北京市、海南省、江西省也相繼完成了這一過程。如2009年，海南省在全國率先成立實體性的“旅游發(fā)展委員會”，并列入省政府25個組成部門之一，而且在政府組成部門的排序上居顯著位置。云南、海南旅發(fā)委作為省政府組成部門，可以參加政府全體會議并進(jìn)行表決，而傳統(tǒng)旅游局作為政府直屬機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人只能在涉及本部門事項的會議時才能列席。另外，組成部門的一把手是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)提名、同級人大通過任命，而直屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人則由政府直接任命。顯然，這種改革要比非實質(zhì)性的、協(xié)調(diào)性的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會、旅游事業(yè)管理委員會在權(quán)力方面有了更高的提升。
三、旅游行政管理體制改革的本質(zhì)：權(quán)力運作與旅游建構(gòu)
中國政治體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)特點是：政黨居于中心位置，由內(nèi)向外依次是行政系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、司法系統(tǒng)，構(gòu)成一個同心圓。黨的組織對各種權(quán)力機(jī)構(gòu)的滲透和有效控制，使中國政治系統(tǒng)中各個部分具有高度的同構(gòu)性和重疊性，而云南推進(jìn)的旅游行政管理體制改革就是在保持同構(gòu)性的基礎(chǔ)上增加一定的自主性，通過“擴(kuò)權(quán)升格”提升自己在權(quán)力場中的相對位置，由邊緣走向主流。第一，旅游管理體制的“擴(kuò)權(quán)升格”與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的主導(dǎo)地位、國家政策導(dǎo)向有著重要關(guān)聯(lián)。旅游在權(quán)力場的重要性由其在地方政府業(yè)務(wù)流程中的重要性而決定，如旅游一把手工程、旅游強(qiáng)縣/市/省，并隨著國家的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會體制的發(fā)展變化而變化。例如，2010年初，海南省正式獲批成為海南國際旅游島，并上升至國家戰(zhàn)略層面，對于海南這樣一個旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)來講，其管理機(jī)制的設(shè)置自然應(yīng)凸顯出旅游業(yè)對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)地位。云南作為旅游資源大省，其旅游管理體制改革同樣直接受益于這一時代變遷：歷屆省委省政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，始終堅持把它作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，近幾年又確立了“旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)和思路，加上一直推進(jìn)的旅游綜合改革試點工作和黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革的決定，為云南旅游行政管理體制改革提供了助力。第二，旅游管理部門利用種種策略來捍衛(wèi)或提升他們在權(quán)力場中的位置，并強(qiáng)加一種對自身所擁有的資本最為有利的等級化原則。例如，與其他省份不同，云南旅發(fā)委還牢牢掌握著財政大權(quán)，省旅游發(fā)展資金在現(xiàn)有每年2億元的基礎(chǔ)上，從2013年起每年再增加1億元，到2017年達(dá)到7億元；旅游宣傳促銷經(jīng)費在現(xiàn)有2000萬元的基礎(chǔ)上，從2013年起每年增加1000萬元，到2017年達(dá)到7000萬元，各地州市縣的旅游總體規(guī)劃、十三五旅游規(guī)劃、旅游城市綜合體規(guī)劃、智慧旅游等費用都需要到省旅發(fā)委申請，而這些資金的審批、下放和核查都由省旅發(fā)委監(jiān)控，這有利于由上到下、由省級到州市逐步推進(jìn)基層旅游管理體制改革。第三，長期存在于權(quán)力場內(nèi)的規(guī)則是以重復(fù)博弈的方式進(jìn)行的，而博弈規(guī)則是由參與人策略互動內(nèi)生的，存在于參與人的意識之中，也是可自我實施的，這使得旅游管理體制改革面臨很多障礙。例如，云南省旅發(fā)委地位的提升在體制創(chuàng)新上邁出了重要一步，但“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡高效”的旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理”的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的運行機(jī)制尚未真正建立，職能分散、審批程序復(fù)雜、多頭管理的情況依然突出，旅游發(fā)展委員會的綜合協(xié)調(diào)職能未能得到很好的發(fā)揮，權(quán)力爭奪而導(dǎo)致其他部門在工作配合上存在陽奉陰違的現(xiàn)象。第四，從行業(yè)層面來講，政府行政管理并不是旅游業(yè)管理的唯一手段。云南旅游業(yè)需要規(guī)范的行業(yè)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這需要通過多層次的管理網(wǎng)絡(luò)體系來制定，不能單純的依靠旅游管理部門。西方國家的行業(yè)協(xié)會是在市場推動下，同業(yè)經(jīng)營者基于共同利益的需要實行聯(lián)合的組織，絕大多數(shù)企業(yè)都是相關(guān)行業(yè)協(xié)會的會員。而云南目前的行業(yè)協(xié)會大都是在政府的主導(dǎo)下成立的，旅游協(xié)會實屬政府的附屬機(jī)構(gòu)，因此加入的企業(yè)也是十分有限。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，就必須加快市場化的改革步伐，行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，實行自收自支，政府應(yīng)逐漸的將一些權(quán)限如資格考試與培訓(xùn)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作等授權(quán)給協(xié)會。我國香港的旅游業(yè)由香港旅游協(xié)會按照市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行管理，旅協(xié)理事會的委員一半由政府委任，一半由會員推選，既有行業(yè)自律，又有政府權(quán)威，香港旅游協(xié)會因其卓有成效的管理被譽(yù)為全球最成功的旅游業(yè)主管機(jī)構(gòu)之一，對云南下一步的旅游管理體制改革也有一定的參考價值和啟示作用。
四、結(jié)論
在全國旅游業(yè)發(fā)展過程中，由于資源和能力的不同，各旅游主管部門仍然扮演著差異化的組織角色。旅游業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，某些特殊的專業(yè)知識或管理訣竅，很難具體化，又多半與組織融為一體，轉(zhuǎn)移困難且無法通過市場交易獲得。因此，這導(dǎo)致某些結(jié)合于區(qū)位專有知識的旅游管理部門，雖然和其他地區(qū)的旅游部門處于同一層次，但由于區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同，于是獲得較高的地位。另外，在這種旅游活動的區(qū)域分工中，旅游管理部門由于所從事旅游的復(fù)雜程度、旅游市場對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要程度并不一致，導(dǎo)致在同一層次的部門中，當(dāng)一部門的利益在政府高一層次的決策機(jī)構(gòu)充分表現(xiàn)出來的時候，該部門比其他同一層次的部門具有更高的位置。該位置的優(yōu)秀性與否導(dǎo)致旅游管理部門對權(quán)力場內(nèi)的其他成員的行為影響和控制能力的不同，其執(zhí)行功能被替代的程度也不同，云南旅游管理體制改革由此實現(xiàn)了質(zhì)的提升。需要指出的是，現(xiàn)行的云南旅游管理體制還是一種典型的政府主導(dǎo)型，權(quán)利過大且缺乏制約；旅游行政管理體制改革走向更是主要取決于一把手的組織與決策能力、旅游對權(quán)力場的貢獻(xiàn)程度。在市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府在旅游管理過程中也應(yīng)遵循市場法則，轉(zhuǎn)變過去過多干預(yù)旅游經(jīng)濟(jì)及旅游市場的行為，要將政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)方面來，從“全能政府”向“有限政府”、“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。
作者：秦巖 代志鵬 單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院 云南民族大學(xué)人文學(xué)院
1非正式組織的基本概述
最早對非正式組織理論有一定了解和認(rèn)識的是有著科學(xué)管理教父之稱的泰羅提出來的，企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理的根本目的是可以使每一個成員都能發(fā)揮所長，從而提高自己的工作效率，但是與我們想象的不同，在實際的管理工作中，常常會出現(xiàn)與我們根本目的不相符的現(xiàn)象，例如，工作人員磨洋工的情況等。我們把以前人的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)并加以分析可以得出非正式組織的概念:非正式組織實際上就是存在于組織內(nèi)部，為了滿足社會的需求而生成的，并且有著規(guī)范、準(zhǔn)則以及特定習(xí)慣的群體。他們之間沒有非常正式的組織結(jié)構(gòu)，不受組織控制，而是由于組織內(nèi)部存在著某種相同的東西聯(lián)系在一起的。
2非正式組織的特點
2.1以感情為樞紐
維系非正式組織的力量主要在組織內(nèi)部，其中情感的維系是最重要的紐帶，往往成員之間的感情比較密切，形成相互信任、相互依賴、團(tuán)結(jié)一致的團(tuán)體，從而體現(xiàn)了很強(qiáng)的凝聚力。
2.2群體意識強(qiáng)、效率高
在非正式組織當(dāng)中，也都會存在著自己的規(guī)范，它是以成員們共同需要、共同利益、共同愛好為根本的出發(fā)點，來對非組織成員進(jìn)行規(guī)范，調(diào)節(jié)成員的內(nèi)部關(guān)系，非正式組織中的規(guī)范措施有時候比組織中規(guī)定要有用得多，因為，在非組織中違反了規(guī)定的人，會遭到很大的精神壓力以及輿論壓力，從而順利糾正自己的行為，保證活動可以順利進(jìn)行。
2.3自發(fā)形成
非正式組織實際上就是很多個性相同、愛好相同、心理需求相同等自然形成的組織，他們都有各自的目標(biāo)，通常也是由于這個目標(biāo)，才促使他們走到一起，這也是非正式組織得以發(fā)展的原因。
2.4自然形成優(yōu)秀人物
在非正式的組織中，都有他們自己的領(lǐng)導(dǎo)人物，但是與正式組織不同的是，非正式組織中的優(yōu)秀人物不是由組織任命出來的，而是經(jīng)過自然形成的，優(yōu)秀人物利用自己本身的吸引力與凝聚力，把大家聚集在一起，從而成為優(yōu)秀人物。
2.5信息傳遞比較靈敏
非正式組織一般都帶有一定的感情色彩，內(nèi)部成員的關(guān)系都是非常融洽的，使組織內(nèi)部的信息交流比較迅速，也使信息可以順利地傳遞。綜上所述，一般非正式的組都有以感情為樞紐、自然優(yōu)秀人物、自發(fā)形成、消息傳遞快、凝聚力強(qiáng)等特點，此外還有規(guī)模小、不穩(wěn)定等特點，也正是因為這樣，使得非正式組織理論在行政管理工作有著很大的作用。
3非正式組織出現(xiàn)的原因
3.1經(jīng)濟(jì)原因
在實際的社會上，經(jīng)濟(jì)利益是把人們聯(lián)系在一起的重要因素，它可以讓人們互幫互惠，采取統(tǒng)一的行動，也可以讓人們產(chǎn)生共同的語言，也間接地增加了人們相互接觸的機(jī)會，因此，非常容易形成非正式組織。
3.2共同的價值觀
價值觀體現(xiàn)了人們對事物的態(tài)度以及評估經(jīng)驗，間接地反映每個人對善惡、是非曲直的態(tài)度，以及對事件的看法和重視程度，并且根據(jù)價值觀采取一定的選取，主要包含觀念、態(tài)度、信仰等。
3.3相同的興趣愛好
對于有著相同愛好的人來說，他們具有共同語言，可以增加人們互相接觸的機(jī)會，因此，也比較容易形成非正式組織。
3.4類似經(jīng)歷背景
由同學(xué)、朋友、老鄉(xiāng)、親戚、同事等也很容易組成非正式組織，一方面，正是由于有了這些關(guān)系的存在，才使得人們可以更加的親近，目的是為了有事時可以互相幫助，同時也反映人們的一種自衛(wèi)心理。另一面，擁有以上關(guān)系的人們，與其他人比較起來，更加容易找到相似之處。
4非正式組織理論在行政管理工作中的實踐應(yīng)用
行政管理其實是一門具有很強(qiáng)的、實踐性的學(xué)科，無論什么樣的管理理論最終都需要對管理實踐進(jìn)行服務(wù)，非正式組織也不可能例外，我們根據(jù)前人的研究，進(jìn)行一定的總結(jié)與分析，對非正式組織理論在行政管理工作方法進(jìn)行一定的管理與開發(fā)，完善策略與方案，我們需要對不同組織進(jìn)行一定的控制與管理。
4.1娛樂型的非正常組織
娛樂型非正式組織的存在還是比較廣泛的，例如，有的人喜歡欣賞籃球比賽，有的人喜歡欣賞音樂會，還有的人喜歡欣賞明星和歌星的演出等等，這一類的組織其實還沒有很高的凝聚力，不會生產(chǎn)出很大的影響，可以讓這類組織自由發(fā)展。
4.2地區(qū)型的非正式組織
地區(qū)型非正式組織的存在是相當(dāng)普遍的，這類組織具有的凝聚力屬于中等類型，參與的成員素質(zhì)也各不相同，組織者的領(lǐng)導(dǎo)力分配也不均勻，但是地區(qū)類的組織一般規(guī)模還是比較大的，因此，從整體影響力上來看，還是具有中等的，我們應(yīng)當(dāng)對這類的組織給予足夠的關(guān)注，尤其是當(dāng)組織中的成員素質(zhì)比較高以及領(lǐng)導(dǎo)者也比較有能力的情況下。
4.3友情型的非正式組織
友情型的非正式組織是最為廣泛的一種組織，其組織的形式也是最為復(fù)雜的，因為形成非正式組織的形式比較簡單，可以兩個人之間組成，也可以是多人之間的組織，并且由于關(guān)系的程度不一樣，表現(xiàn)出來的凝聚力也就大不相同了，友情型的非正式組織的影響力要根據(jù)具體的實際情況來判定，這類組織既可以產(chǎn)生正面的影響，也可以產(chǎn)生負(fù)面的影響。
4.4興趣型的非正式組織
興趣型的非正式組織是非正式組織中比較普遍的存在。雖然這類組織成員一般情況下還是比較多的，但是這類組織的凝聚力不是很強(qiáng)，只有一般影響力，興趣愛好類非正式組織一般跟政府沒有利益沖突，而且還可以對員工的日常生活進(jìn)行豐富文化活動來減輕員工的工作壓力，所以，對此類非正式組織可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。
4.5經(jīng)歷相同型非正式組織
大部分組織都是由擁有共同經(jīng)歷的人員組成的，此類組織的凝聚力一般都是在中等水平的，人員的素質(zhì)也相對比較高，但是人數(shù)可多可少，所以具有一定的影響力，一般情況下這類非正式組織對政府沒有太大的負(fù)面影響，所以，可以任其發(fā)展，但是一旦牽扯到政府的利益，甚至是干涉政府的日程運作，那么就應(yīng)該給予一定重視，可以通過把有能力的人員提拔上來、搞好人際關(guān)系以及尋找中間人對影響力進(jìn)行控制。
4.6親情型的非正式組織
親情型的非正式組織一般都具有很高的凝聚力，但是他們的影響力有多大，需依據(jù)實際情況進(jìn)行判定。如果構(gòu)成這類非正式組織的成員不是很多，但是素質(zhì)都比較高的話，其影響還是比較大的，對親情型非正式組織我們應(yīng)該進(jìn)行高度關(guān)注，但是相反的，如果領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力不是很強(qiáng)、成員的素質(zhì)也不是很高，人數(shù)還不多的情況下，此類組織的影響力就變成中等了，所以，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注。
5結(jié)論
總而言之，非正式組織理論在行政管理工作中起著很大的作用。我們必須用科學(xué)的、合理的理論來對非正式組織間的關(guān)系進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，讓彼此對立的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲偁幍哪Ｊ?，并且與企業(yè)的行政管理工作相協(xié)調(diào)，把非正式組織理論完全地應(yīng)用到行政管理過程中。
作者：陳士民 單位：中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞邶埥止?
1提升高校護(hù)理學(xué)院行政管理人員素質(zhì)的意義
一方面，要具備良好的思想覺悟、心理和身體素質(zhì)。作為一位護(hù)理學(xué)院行政管理人員，必須要具備良好的集體榮譽(yù)感和個人品德。由于每天都要面對各項比較繁瑣的細(xì)小事務(wù)，只有具有良好的奉獻(xiàn)精神和個人品德，才能把每項工作都做好。由于要協(xié)調(diào)好學(xué)院的各項工作，行政管理人員必須具備創(chuàng)新、靈活、樂觀的心態(tài)，最好能夠具備良好的條理性，把工作按照主次、急緩歸好類，各個應(yīng)對，還要應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)狀態(tài)，因此良好的心理素質(zhì)也很重要。只有身體健康才能有足夠的精力來面對隨時可能出現(xiàn)的高負(fù)荷工作量，才能更好的服務(wù)群眾和領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，還要有足夠的知識儲備和能力素質(zhì)。足夠的行政辦公專業(yè)知識是保證行政管理人員順利完成各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)。學(xué)院的行政管理人員往往面對大量的信息，必須要經(jīng)過由表及里、去偽純真的分析才能安排和組織好某項工作，這就要求行政管理人員必須要有這方面的知識儲備和能力。行政管理工作其實是一個溝通協(xié)調(diào)、與人交際的過程，為了能夠減少各個部門的內(nèi)耗和摩擦，行政管理人員要站在全局的角度來分析問題，使得各項任務(wù)能夠在各個部門都切實的落實和貫徹。因此，提升高校護(hù)理學(xué)院行政管理人員的各項素質(zhì)具有重要意義。
2高校護(hù)理學(xué)院行政管理人員素質(zhì)的現(xiàn)狀分析
首先，護(hù)理學(xué)院的行政管理人員的管理理念和管理隊伍建設(shè)不夠先進(jìn)。高校的行政管理工作要能跟的上時代的步伐，現(xiàn)在是知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，行政管理工作也要破除原來的陳舊觀念，目前的管理理念還維持在上個世紀(jì)的水平，無法適應(yīng)高校改革和發(fā)展的要求。在管理人員的素質(zhì)方面，雖然近年來全國各地的高校護(hù)理學(xué)院都在努力吸收各方面的人才，但是就現(xiàn)狀來說，管理人員的整體綜合素質(zhì)還相對偏低，無法滿足要求。其次，行政管理人員的進(jìn)步意識不強(qiáng)、工作效率低下。長期以來，在高校當(dāng)中，科研和教學(xué)任務(wù)完成比較出色的老師們往往會得到學(xué)生和社會更多的認(rèn)可，而不參與科研、教學(xué)的行政管理人員往往會受到一些偏見和輕視，并且由于對行政管理人員缺乏科學(xué)的績效考核制度，他們的工資待遇也無法和承擔(dān)較多科研和教學(xué)任務(wù)的教師們相比，這大大的損害了行政管理者們的工作熱情和積極性，進(jìn)而影響了他們的服務(wù)態(tài)度和意識。另外，由于缺乏先進(jìn)的管理手段，目前的行政管理者們還是靠大量的手工勞動來完成管理任務(wù)，這極大的影響了行政管理的工作效率。相比于教學(xué)崗位的員工，在高校護(hù)理學(xué)院從事行政管理崗位的員工往往不會具有太高的科學(xué)文化素質(zhì)，他們的管理方法一般靠前輩的指導(dǎo)和自身經(jīng)驗的積累，由于缺少專門的培訓(xùn)和先進(jìn)的知識技能的支撐，很多行政管理人員寧愿憑著落后的經(jīng)驗來進(jìn)行管理，也不愿學(xué)習(xí)甚至拒絕學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的行政管理知識和技能，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了高校行政管理人員的整體素質(zhì)，甚至對高校護(hù)理學(xué)院的長期發(fā)展、護(hù)理人才的培養(yǎng)都會造成不利的影響。
3提升高校護(hù)理學(xué)院行政管理人員素質(zhì)的措施
(1)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想道德素質(zhì)。
加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)是一個行政管理者提高綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，高校行政管理者要有符合社會主義優(yōu)秀價值觀的人生追求和行為準(zhǔn)則，在工作和與人交往中堅持原則，以人為本，提高服務(wù)意識。要提高自己的思想道德水平，就要通過扎實的理論學(xué)習(xí)來完成，在思想政治理論學(xué)習(xí)中，要認(rèn)真的學(xué)習(xí)黨的方針和政策，用馬克思主義的觀點武裝自己的頭腦，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確成為具有偉大追求的行政管理人員。
(2)要學(xué)以致用，在工作中完善管理者的綜合素質(zhì)。
檢驗學(xué)習(xí)成果的有效途徑就是把學(xué)習(xí)到的理論知識運用到實踐中，通過實踐來完善和充實學(xué)習(xí)。由于經(jīng)驗不足而導(dǎo)致在行政管理工作中出現(xiàn)紕漏的案例數(shù)不勝數(shù)，如何盡可能少的出現(xiàn)這類問題，就需要行政管理這門時刻的總結(jié)自己的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，立刻學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，不斷的提升自我。只有通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗、反復(fù)的學(xué)習(xí)和補(bǔ)充、豐富閱歷和見識，才能提高行政管理者分析和解決問題的能力。
(3)樹立先進(jìn)的管理理念，采取更加科學(xué)的管理手段。
只有通過樹立先進(jìn)的行政管理理念，采取更為科學(xué)合理的管理手段，才能使高校護(hù)理學(xué)院的運轉(zhuǎn)更加流暢和健康。與此同時，良好的管理理念和管理手段對于行政管理人員的素質(zhì)也有提高，在高效運轉(zhuǎn)著的外在環(huán)境中，行政管理者們也會不斷的提高自己的管理能力，當(dāng)自身的素質(zhì)達(dá)不到要求時，他們會自發(fā)的進(jìn)行學(xué)習(xí)和補(bǔ)充，最終使自身的素質(zhì)得到大幅的提升。因此，良好的管理理念和管理手段與行政管理者的素質(zhì)是相輔相成的關(guān)系，一損俱損，一榮俱榮。
(4)優(yōu)化行政管理隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理制度改革。
提高行政管理人員個體素質(zhì)的一個重要手段就是加強(qiáng)人事制度的改革。要以實際為出發(fā)點，建立科學(xué)合理的獎懲制度，輔助以良好的激勵機(jī)制和考核機(jī)制，提高行政管理人員的工作熱情和創(chuàng)造性。增加崗位的流動性，目的是讓適合的人在適合的崗位上，使得行政管理人員能夠合理調(diào)配和使用。
4結(jié)語
高校護(hù)理學(xué)院行政管理人員的素質(zhì)高低不僅對護(hù)理學(xué)院的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展具有重要意義，更對護(hù)理學(xué)院的護(hù)理人才培養(yǎng)影響重大。而我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，高速發(fā)展的社會醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正急需大量具有專業(yè)素質(zhì)和護(hù)理技能的專業(yè)人才，因此提高高校護(hù)理學(xué)院行政管理人員的素質(zhì)是一項對學(xué)校、對國家和社會都具有重大意義的工作。
作者：董婷婷 單位：安徽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校護(hù)理學(xué)部
一、現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制中存在的問題
1.缺乏清晰的法律定位。
當(dāng)前，我國市與市轄區(qū)政府在職能和權(quán)責(zé)方面一直沒有明確的法律規(guī)定，市轄區(qū)的行政劃分只有在《憲法》中有所涉及，而區(qū)級政權(quán)的職能定位以及機(jī)構(gòu)設(shè)置一般都是上級政府直接授權(quán)，缺乏明確的法律法規(guī)，雖然為市轄區(qū)行政體制改革及科學(xué)定位留下了相應(yīng)的空間，但是給市轄區(qū)政府職權(quán)的有效行使帶來了很大難度，影響了市轄區(qū)的有效管理。不僅如此，與縣政府相比，市轄區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策權(quán)、相關(guān)資源的使用權(quán)以及城市日常管理權(quán)等方面，都會受到城市發(fā)展整體規(guī)劃的限制和制約，或者需要市政府的審核批復(fù)，市轄區(qū)政府的行政管理權(quán)與市政府相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的職能存在著交叉重疊的情況，使得市轄區(qū)政府的管理職能難以有效發(fā)揮。
2.缺乏科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
當(dāng)前，受“同城而治”的影響，市轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置了大量的垂直管理部門，導(dǎo)致管理混亂，而且存在著嚴(yán)重的重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，不僅會影響轄區(qū)居民的日常生活，而且造成了大量的資源浪費。同時，由于職能和權(quán)限方面缺乏相對清晰的劃分，因此往往都是由市政府自行授權(quán)，存在很大的隨意性。以財務(wù)管理為例，在體制方面，多數(shù)市轄區(qū)政府還是沿用傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致稅收與財政管理嚴(yán)重錯位，存在著獨立性較差、可操作性較差等問題，管理工作難以取得預(yù)期效果，影響了管理人員的工作積極性。
3.市與區(qū)政府職能劃分不明晰。
當(dāng)前我國市轄區(qū)政府一般都參照縣政府設(shè)置了職能相對完善的政府部門，而且都有著對應(yīng)的市級主管部門，相互之間是上下級的關(guān)系。但是，由于行政管理職能的相互交叉和重疊，使得市轄區(qū)政府的執(zhí)法能力受到了相應(yīng)的限制和約束，在行政管理中存在著多頭執(zhí)法、執(zhí)法困難等問題，對于一些有利可圖的事情，市政府和市轄區(qū)政府爭相管理，而對于那些無利可圖的事情，則會相互推諉，存在著權(quán)責(zé)不清、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了執(zhí)法管理的效果，還在一定程度上增大了管理成本。
二、現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制改革的有效措施
針對現(xiàn)行市轄區(qū)行政管理體制中存在的問題，政府部門應(yīng)該充分重視起來，對行政管理體制進(jìn)行改革和完善，理順市政府與市轄區(qū)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，對市轄區(qū)政府的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，從而提升城市管理效果，推動城市的穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.明確體制改革方向。
在對市轄區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革時，需要首先明確市轄區(qū)的性質(zhì)。與獨立的縣政府相比，市轄區(qū)政府在與市政府的關(guān)系、需要承擔(dān)的職責(zé)等方面都有著很大的差別，因此，要想?yún)⒄湛h政府不斷實行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)”顯然是不可行的，而且與行政管理體制改革的方向背道而馳。因此，在改革過程中，應(yīng)該對轄區(qū)政府的職能進(jìn)行全面分析和科學(xué)定位，以責(zé)賦權(quán)，才能切實保證市轄區(qū)行政管理的有效實施，確保城市整體管理水平的提高。對此，政府部門應(yīng)該及時更新觀念，強(qiáng)化認(rèn)識，對市轄區(qū)政府的權(quán)能進(jìn)行合理配置，確保其作為面向基層的地方政府組織，可以對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供相應(yīng)的支持，確保其能夠成為勇敢面對挑戰(zhàn)、及時抓住機(jī)遇、有效解決問題、合理防范危機(jī)的一級政府主體。
2.完善相關(guān)法律法規(guī)。
職權(quán)法定是市轄區(qū)政府有效行使行政管理職能的重要前提，因此，相關(guān)部門應(yīng)該對法律法規(guī)進(jìn)行完善，從法律層面上對市政府和市轄區(qū)政府的職能進(jìn)行規(guī)劃和劃分。例如，可以制定相應(yīng)的《城市組織法》或者相關(guān)條例，在明確市轄區(qū)作為市政府行政分制區(qū)屬性的同時，對其在城市管理中的性質(zhì)、功能等進(jìn)行重新定位，為市轄區(qū)行政管理體制改革的有效展開提供必要的突破口；可以制定相應(yīng)的地方政府關(guān)系法，通過法律法規(guī)的形式，對市政府與市轄區(qū)政府的職責(zé)、權(quán)力和利益等進(jìn)行明確界定，對各級政府行為進(jìn)行規(guī)范。從市級政府方面看，其職能主要是針對城市主體的規(guī)劃和設(shè)計，屬于宏觀層面的管理，以推動城市經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展；從區(qū)級政府方面看，其職能屬于細(xì)節(jié)方面的管理，主要定位于城區(qū)管理、民生管理和公共服務(wù)。簡單來講，市級政府應(yīng)該“抓大放小”，而區(qū)級政府則應(yīng)該“抓小放大”。在一些重要事項上，如財稅管理方面，應(yīng)該以市級政府為主，對轄區(qū)實行因事賦權(quán)，錢隨事走，以保證資金的合理利用，減少不必要的浪費。
3.理順城市管理模式。
在城市管理中，市政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，因此，應(yīng)該理順條塊結(jié)合的城市管理模式，對市政府的主導(dǎo)作用進(jìn)行強(qiáng)化。首先，應(yīng)該以“條”為主，構(gòu)建市級政府與區(qū)級政府分層管理的市區(qū)關(guān)系模式；其次，應(yīng)該強(qiáng)化區(qū)級政府的相對獨立性，逐步淡化市級政府與區(qū)級政府之間的行政等級隸屬關(guān)系，淡化“屬地化”的區(qū)塊管理；然后，應(yīng)該加強(qiáng)以條為主，條款結(jié)合的管理模式的構(gòu)建，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限的約束，將一些宏觀層面的管理，如城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全部上交市級政府，同時按照相應(yīng)的職能屬性，在市轄區(qū)內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的下屬派出機(jī)構(gòu)，對這些事務(wù)進(jìn)行直接管理，從而從根本上消除職能的重疊和交叉，推動城市的快速健康發(fā)展。
4.加快政府職能轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)劃中，通常都是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為主要目標(biāo)，無論是市級政府還是區(qū)級政府，對于市場經(jīng)濟(jì)都存在著過度的關(guān)注和插手，影響了市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)揮。對此，應(yīng)該加快政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，尤其是直接服務(wù)于基層市民的市轄區(qū)政府，更應(yīng)該對自身的職能進(jìn)行明確，將管理的重點放在發(fā)展環(huán)境方面，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造出良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，盡可能減少對于經(jīng)濟(jì)和市場的行政干預(yù)，才能保證城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、結(jié)語
總而言之，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，城市的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對此，各級政府應(yīng)該切實做好行政管理工作，為城市發(fā)展提供良好的支持和保障。針對當(dāng)前市轄區(qū)行政管理體制中存在的問題，各級政府應(yīng)該充分重視起來，采取合理有效的措施，推動行政管理體制的改革和完善，確保各項管理工作的有序開展。
作者：莫春榆 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院
1構(gòu)建院內(nèi)風(fēng)險管理平臺
(1)采取三級機(jī)構(gòu)管理制度。由院長擔(dān)任主任委員，對全院的風(fēng)險管理工作進(jìn)行宏觀調(diào)控，督促、協(xié)調(diào)工作的開展，并且直接負(fù)責(zé)行政管理組。黨委副書記和2名副院長分別擔(dān)任委員，按職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。各個管理組在主任委員、委員的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行具體的風(fēng)險管理工作。(2)定期開展工作討論。各風(fēng)險管理組每月召開1次會議，對組內(nèi)工作匯總后向分管委員匯報。各組每季度需向主任委員提交1份工作報告。(3)每年召開1次全院性的研討大會。展示本年度解決的風(fēng)險問題(要求每年至少解決3個問題)，對表現(xiàn)出色的管理組進(jìn)行嘉獎，同時分析各組工作中存在的問題，敦促加以改進(jìn)，并且制定下一年度的風(fēng)險管理計劃和目標(biāo)。
2分類、評估醫(yī)院行政管理風(fēng)險
2．1政策性風(fēng)險
政策性風(fēng)險在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，因單個醫(yī)院間的個體差異，存在著一定的共性和異性。共性是諸如政府有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的政策發(fā)生。重大變化或是有重要的舉措、法規(guī)出臺，引起整個衛(wèi)生行業(yè)的波動。例如，醫(yī)保政策的變化、績效工資改革等。而異性在于各個醫(yī)院內(nèi)部由于其規(guī)模資質(zhì)、專業(yè)領(lǐng)域和行政級別的差異，使得同一政策的出臺對各個醫(yī)院的影響程度不同。例如:“二胎”政策的開放對婦幼保健醫(yī)院的影響要大于一般綜合性醫(yī)院。政策性風(fēng)險雖無法避免，但風(fēng)險程度往往較低。醫(yī)院只要按照相關(guān)政策法規(guī)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政管理部門多溝通，盡量減小新政策對醫(yī)院日常管理活動的影響。
2．2經(jīng)營性風(fēng)險
經(jīng)營性風(fēng)險是指醫(yī)院日常運營中存在的各類風(fēng)險。由醫(yī)院27個職能科室分別遞交風(fēng)險評估報告書，院部辦公室統(tǒng)一整理、分類后錄入風(fēng)險登記簿。風(fēng)險程度作為評估風(fēng)險級別的主要指標(biāo)是風(fēng)險后果與風(fēng)險發(fā)生可能性相乘的結(jié)果，能較為客觀、準(zhǔn)確地對各個問題進(jìn)行風(fēng)險級別排序，得出處理問題的順序。在各科室遞交的風(fēng)險評估報告書中，有多個科室將醫(yī)患糾紛及其引發(fā)的醫(yī)護(hù)人員安全問題列入其中，出現(xiàn)頻率之高說明了發(fā)生的可能性大，因此可能性評分為5。而醫(yī)患糾紛引發(fā)的暴力事件對醫(yī)院的員工安全、日常醫(yī)療秩序、社會形象等方面都會帶來較大影響，后果評分為5。所以，醫(yī)療糾紛引發(fā)的員工安全問題風(fēng)險程度為25，是目前最需要優(yōu)先處理的風(fēng)險。其次，每年醫(yī)保超支罰款都給醫(yī)院帶來了不可小覷的經(jīng)濟(jì)損失，后果評分為5。從2013年起，我市全面實行總額預(yù)付制，存在著總額超支的風(fēng)險;而在醫(yī)保操作過程中，也有違反醫(yī)保政策的風(fēng)險，例如門診開藥過量、分解住院等。可能性評分為4。所以醫(yī)保超支問題的風(fēng)險程度為20，位居第二，也需要從優(yōu)從快處理。此外，各種醫(yī)療設(shè)備作為醫(yī)院日常檢查、診療的常用工具，故障的發(fā)生會對醫(yī)院的正常運營產(chǎn)生較大的影響，甚至帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此后果評分為4。而目前，由于設(shè)備老化、儲存條件有限和維護(hù)不當(dāng)?shù)葐栴}，醫(yī)療設(shè)備故障的問題也屢見不鮮，可能性評分為4。所以，醫(yī)療設(shè)備方面存在的問題風(fēng)險程度為16，也需要優(yōu)先處理。除了以上排名前3的風(fēng)險之外，還有諸如掛號排隊時間過長、院內(nèi)感染爆發(fā)等問題也需要引起風(fēng)險管理委員會足夠的重視并依次進(jìn)行處理，在此就不一一做詳細(xì)介紹了。
3分析風(fēng)險的成因
我院采用根本原因分析法RootCauseAnalysis(RCA)對排序前3位的風(fēng)險進(jìn)行了分析，找出問題的根源。
3．1醫(yī)患糾紛根本原因分析
近年來，醫(yī)患矛盾日益凸顯、醫(yī)患糾紛頻頻發(fā)生，更有甚者演變成了醫(yī)療暴力事件。究其原因是復(fù)雜而多變的?，F(xiàn)將7種因素歸納成醫(yī)院內(nèi)、外兩部分原因:(1)組織和管理因素。目前，國內(nèi)多數(shù)醫(yī)院的醫(yī)療制度還有待完善，尤其體現(xiàn)在當(dāng)醫(yī)療糾紛發(fā)生時大多醫(yī)院采取息事寧人的態(tài)度。這種做法助長了患者家屬到醫(yī)院無理取鬧的舉動，更推動了“醫(yī)鬧”的產(chǎn)生。同時，有些醫(yī)院缺乏意外情況下的應(yīng)急機(jī)制，對突發(fā)事件不能恰當(dāng)?shù)靥幚?，錯過了解決問題的最佳時間。另一方面，醫(yī)院缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)控體系、獎懲不分明助長了某些醫(yī)護(hù)人員的不規(guī)范行為。(2)員工個體因素。部分醫(yī)護(hù)人員缺乏醫(yī)德素養(yǎng)，責(zé)任心不強(qiáng)，與患者溝通能力差，使醫(yī)患間的信任越來越薄弱。其次，國內(nèi)醫(yī)護(hù)人員的工資待遇和社會地位不高，但工作量卻相當(dāng)大。導(dǎo)致某些醫(yī)生為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，對患者過度檢查、過度開藥來提高醫(yī)療費，增加自己的收益。(3)技術(shù)因素。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是一個專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險性高的行業(yè)，稍有誤差就將產(chǎn)生大事故。加上在醫(yī)療團(tuán)隊中存在的技術(shù)水平參差不齊，低年資醫(yī)護(hù)人員缺乏經(jīng)驗，在臨床處置過程中難免會發(fā)生處理不當(dāng)?shù)那闆r。(4)團(tuán)隊因素。醫(yī)療團(tuán)隊內(nèi)尤其是跨?？崎g的分工協(xié)作不足、溝通不夠，有時科室間會發(fā)生推諉病人的情況。(5)政府因素。國家對衛(wèi)生行業(yè)投入不足，為了維持醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，就出現(xiàn)了市場化的傾向，引起了“看病貴”的現(xiàn)象。另一方面，我國的醫(yī)療資源分布不均，主要集中在大型公立醫(yī)院，導(dǎo)致了大醫(yī)院人滿為患，進(jìn)三級醫(yī)院“看病難”的問題。此外，我國目前尚無完善的解決醫(yī)療糾紛的法律體系?，F(xiàn)行的《醫(yī)療事故處理條例》僅是行政法規(guī)，且存在很多爭議，在實際的司法實踐中往往缺乏公信力。在醫(yī)療保險方面存在覆蓋率不高、規(guī)定不夠完善等問題。(6)患者因素?；颊咂毡閷︶t(yī)療服務(wù)的特殊性缺乏全面的認(rèn)識，對診療期望值過高。再有，隨著近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，老百姓的健康觀和維權(quán)意識也發(fā)生了巨大的變化。若是自身利益受到傷害，更會積極向有關(guān)部門投訴或者訴諸法律。(7)環(huán)境因素。部分媒體為在報道醫(yī)療事件時往往放大醫(yī)方的過失甚至失真報道以喚起大眾的共鳴，更對醫(yī)患沖突起到了推波助瀾的負(fù)面作用。
3．2醫(yī)保超支根本原因分析
由于部分醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)保政策不了解、缺乏成本控制意識、過度使用昂貴藥品和耗材，往往因一味追求多收病人增加科室經(jīng)濟(jì)效益而違反醫(yī)保政策。加上一些科室主任出身臨床，對科室管理缺乏經(jīng)驗、對醫(yī)?？刂撇粔蛑匾?，沒有建立完善的獎懲機(jī)制更加助長了違規(guī)行為。同時，近些年來由于政府對衛(wèi)生行業(yè)的財政支持不足，某些醫(yī)保政策、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠完善，患者又對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的期望過高，對醫(yī)保政策不甚了了，常常因貪圖蠅頭小利而違反醫(yī)保規(guī)定，使醫(yī)院很難有效地控制醫(yī)保。最后，諸如醫(yī)生之間、醫(yī)患之間溝通不夠、環(huán)境惡化引起病發(fā)率持續(xù)增長等因素也對醫(yī)保超支問題有著影響。
3．3醫(yī)療設(shè)備損壞根本原因分析
除病人因素外，醫(yī)療設(shè)備損壞問題的影響因素多與醫(yī)院內(nèi)部控制有關(guān)。比如操作人員技術(shù)培訓(xùn)不充分就上崗，造成設(shè)備的使用和維護(hù)不當(dāng);部分員工更是缺乏集體榮譽(yù)感，對醫(yī)院的財物不予愛護(hù)，甚至野蠻操作。同時，相關(guān)科室主任也缺乏風(fēng)險管理意識，沒有做好監(jiān)督、檢查和溝通工作。另一方面，醫(yī)院內(nèi)部缺乏技術(shù)能力強(qiáng)、工作熱情高的工程師，遇到問題常常需要請外面的公司來排除困難，技術(shù)后備力量不足，不能在第一時間內(nèi)解決問題。再有，某些昂貴的大型醫(yī)療設(shè)備存儲要求高，可由于初期大樓建設(shè)時并未考慮到后續(xù)設(shè)備的存放條件，造成設(shè)備購買后“存儲難”的問題。
4醫(yī)院行政管理風(fēng)險的處理方法
4．1排除風(fēng)險
排除風(fēng)險是指通過終止某些存在現(xiàn)有或潛伏性風(fēng)險的活動來阻斷不良事件發(fā)生的可能性。例如表3中病人由于在建新大樓施工產(chǎn)生的噪音而投訴的事件，通過新大樓的建成、施工的終止便可排除。
4．2轉(zhuǎn)化風(fēng)險
轉(zhuǎn)化風(fēng)險就是將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁至第三方以避免風(fēng)險給醫(yī)院帶來的不良影響。例如表3中由于信息系統(tǒng)故障而造成的工作效率低下、病人投訴上升等問題可以通過將某些信息系統(tǒng)維護(hù)業(yè)務(wù)外包給院外專業(yè)的IT公司來轉(zhuǎn)化風(fēng)險。IT公司對信息系統(tǒng)的工作效率、目標(biāo)管理、成本控制以及由于故障帶來的經(jīng)濟(jì)損失直接負(fù)責(zé)。
4．3控制風(fēng)險
大多數(shù)風(fēng)險很難通過簡單的終止某項活動或外包業(yè)務(wù)來消除或轉(zhuǎn)化。因此，通過適當(dāng)、有效的風(fēng)險降低策略來控制風(fēng)險才是最為實用的處理方法。
4．3．1醫(yī)患糾紛及其引發(fā)的醫(yī)護(hù)人員安全問題控制措施。
醫(yī)患糾紛是不良醫(yī)療事件的結(jié)果，因此解決該問題最根本的方法是要提高醫(yī)療質(zhì)量。我們采用了醫(yī)院三級醫(yī)療質(zhì)量管理控制。(1)個體質(zhì)量控制。個體質(zhì)量控制一方面要對各級人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識和醫(yī)患溝通能力進(jìn)行重點培訓(xùn);另一方面醫(yī)院要設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度和工作程序來有效規(guī)范、監(jiān)督日常的工作行為。(2)科室質(zhì)量控制?？剖铱刂浦饕揽靠浦魅蔚募夹g(shù)水平和管理能力。我院要求科主任要重點培養(yǎng)自己在管理方面的知識與能力，定期對本科室的各項醫(yī)療制度執(zhí)行情況、技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行分析、總結(jié)，并及時加以整改。(3)院部及相關(guān)職能科室的醫(yī)療質(zhì)量控制。主要負(fù)責(zé)制定醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控工作制度及工作計劃，組織各類醫(yī)療質(zhì)量檢查、監(jiān)督臨床科室和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)和工作制度的情況，對發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療缺陷和問題督促整改、跟蹤檢查。對于已經(jīng)產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛我們不能回避，要及時有序地處理、化解矛盾。處理問題時則要本著實事求是的態(tài)度，屬于醫(yī)院責(zé)任的，絕不推諉、包庇;屬于患者責(zé)任或患者提出無理要求時，則要堅持原則，據(jù)理力爭。醫(yī)院在必要時還可提高安保級別、增設(shè)保安崗，由保衛(wèi)科制定醫(yī)療暴力事件的應(yīng)急預(yù)案，并與臨近派出所建立聯(lián)保機(jī)制。
4．3．2醫(yī)保超支罰款問題控制措施。
針對目前存在的總額超支風(fēng)險可將其分為3類:(1)出院人次過多。作為市內(nèi)最大規(guī)模的三級甲等綜合性醫(yī)院，由于實行了總額預(yù)付制，可能會出現(xiàn)其他醫(yī)院因為總額的限制推諉病人、拒收病人現(xiàn)象，導(dǎo)致來我院就診的病人(尤其是危重病人)增多和出院人次大大超出預(yù)算。對此，我院加強(qiáng)了入院標(biāo)準(zhǔn)的控制，特別是嚴(yán)格控制住院體檢、住院配藥的病人入院。此外，還將遭外院推諉至我院就診的病人數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，以便年底向醫(yī)保中心及人社局反映。(2)出院均次費用過高。通過病歷審核、醫(yī)保合理用藥信息化控制、科室醫(yī)?？己宿k法等措施，強(qiáng)化合理用藥概念，并通過合理用藥的獎懲、科室醫(yī)保超支管理的獎懲來消化出院均次費用過高的問題。(3)總額預(yù)算過低。目前，本市居民醫(yī)保由于總額預(yù)算太低存在著很大的超支風(fēng)險。我院將目前居民醫(yī)保病種特點、費用組成和人次增多的情況進(jìn)行總結(jié)后向市人社局、醫(yī)保處反映，希望得到相關(guān)政府部門的幫助。針對違反醫(yī)保政策的問題，醫(yī)院從3個方面著手控制:(1)加強(qiáng)醫(yī)保政策的宣傳。例如定期向全院醫(yī)護(hù)人員開展醫(yī)保政策解讀及違規(guī)案例分析講座。(2)加強(qiáng)醫(yī)保病歷審核，對審核優(yōu)秀的醫(yī)生進(jìn)行獎勵，同時也對發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問題的醫(yī)生進(jìn)行教育和處罰。(3)加強(qiáng)信息技術(shù)支持。對門診重復(fù)開藥、過量開藥和出院帶藥過量的現(xiàn)象，開發(fā)、設(shè)計相關(guān)軟件，利用信息化技術(shù)手段來控制或阻斷類似問題。
4．3．3醫(yī)療設(shè)備故障及損壞問題控制措施。
在設(shè)備進(jìn)場前，要求器械科與基建科、總務(wù)處充分協(xié)商，通過加裝獨立空調(diào)、重新布置管道、定期檢查等方法來盡量滿足設(shè)備的存儲條件。同時，設(shè)備操作人員在上崗前必須經(jīng)過充分的技術(shù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員對公有財產(chǎn)的保護(hù)意識。醫(yī)院通過組織技能學(xué)習(xí)與考核和有效的獎懲機(jī)制來杜絕野蠻操作等惡性行為。手術(shù)室作為全院設(shè)備最集中的科室，是風(fēng)險排查和處理的重點單元。醫(yī)院需要定期對使用時間超過5年的手術(shù)室設(shè)備進(jìn)行全面的安全檢查，以求及時排除安全隱患。在人力資源配備方面，醫(yī)院要充分發(fā)揮年輕工程師工作熱情較高、積極主動的優(yōu)勢，對年輕工程師加強(qiáng)培訓(xùn)。此外，還可以增設(shè)1－2名維修類工程師，充實器械科的服務(wù)力量，提高整體技術(shù)水平，爭取在第一時間解決問題。
4．4接受風(fēng)險
最后對于部分風(fēng)險，“接受”也不失為一種理想的方法。尤其是針對一些由于醫(yī)院外部不可控制因素而產(chǎn)生的風(fēng)險，例如:地震、洪水等自然災(zāi)害、國家政策變化等。對于這類風(fēng)險，由于醫(yī)院個體能力有限，無法對風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)防或有效轉(zhuǎn)化，則應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，以保證風(fēng)險發(fā)生時能迅速、有效地解決，將風(fēng)險的影響降到最低。
5結(jié)語
通過澳新4360風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)和香港醫(yī)院風(fēng)險登記指南中的多種管理工具與我院的實際行政管理工作相結(jié)合，形成了這套高效、易行的風(fēng)險管理模式。在衛(wèi)生服務(wù)這個高風(fēng)險行業(yè)中，我們在重視醫(yī)療風(fēng)險的同時，要高度重視行政管理中的風(fēng)險，對行政管理風(fēng)險全面認(rèn)真的評估、排序和分析，采取一系列的措施減少風(fēng)險的危害性和影響力并降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，為建設(shè)平安醫(yī)院、和諧社會，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、提升醫(yī)院的社會聲譽(yù)而作出自己的貢獻(xiàn)。
作者：王夢潔 何小舟 單位：常州市第一人民醫(yī)院
一、高校行政管理體制的現(xiàn)狀分析
（一）高校行政管理體制不夠完善
就目前的形勢來看，高校的行政管理體制還不夠完善。在各大高校中，行政管理體制對行政管理的權(quán)利范圍沒有足夠的限制，在有些情況下，行政管理的權(quán)利甚至可以說是無處不在，這在一定程度上影響了教師在教學(xué)過程中的權(quán)利，畢竟，高校的任何管理都是為學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展服務(wù)的。所以，教師的教學(xué)權(quán)利不能被弱化，也就是說行政管理人員不能夠越權(quán)干涉教師的教學(xué)任務(wù)，影響教學(xué)人員的教學(xué)質(zhì)量。另一方面，學(xué)校對行政管理的履行過于形式化，例如：在學(xué)校對相關(guān)方案進(jìn)行決策時，大多是情況下以院長或者最高決策人的意見為準(zhǔn)則，而忽略了少數(shù)學(xué)校代表的意見。這種情況都不利于學(xué)校以及學(xué)生的發(fā)展，所以，我們需要將高校行政管理體制進(jìn)一步完善。
（二）高校行政管理人員的素質(zhì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求
高校的行政管理人員與學(xué)校發(fā)展的聯(lián)系非常緊密，甚至?xí)绊懙秸麄€學(xué)校的校風(fēng)、校紀(jì)等，所以，我們一定要注重高校行政管理人員的職業(yè)素質(zhì)，確保能促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。但是，在目前的部分學(xué)校中，行政管理人員的素質(zhì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，高校的領(lǐng)導(dǎo)潛意識里會認(rèn)為學(xué)校的任何工作人員都能夠勝任行政管理的工作，所以，他們在分配時也會隨意分配，最后，導(dǎo)致行政管理崗位上沒有專業(yè)素質(zhì)足夠高的人員進(jìn)行管理，而且有些管理人員甚至不能發(fā)揮自己的特長，失去工作的興趣，這樣，行政管理工作的工作效率就會大打折扣，從而影響到學(xué)生的身心發(fā)展。所以，高校領(lǐng)導(dǎo)在選擇行政管理人員時一定要注重專業(yè)素質(zhì)以及相關(guān)業(yè)務(wù)能力的考查，確保行政管理工作的科學(xué)有效性。
（三）高校行政管理機(jī)構(gòu)的組織不夠合理
在各大高校的行政管理機(jī)構(gòu)中，大多是遵從政府行政管理的模式，但是，政府行政管理的模式不一定適應(yīng)于高校。在這樣的管理機(jī)構(gòu)組織中，管理人員的工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，沒有積極的工作態(tài)度，而且在工作中他們的工作理念大多是“不求有功，但求無過”，在這種工作理念下，高校的行政管理工作是必然不會有太好的工作結(jié)果的。高校行政管理機(jī)構(gòu)的組織不夠合理，各個管理部門之間沒有形成一種相互監(jiān)督的工作習(xí)慣，工作任務(wù)也沒有明確的說明，導(dǎo)致在工作中互相推諉，影響工作的進(jìn)度。這種組織方式嚴(yán)重影響學(xué)校的發(fā)展，所以，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員需要對行政管理機(jī)構(gòu)的組織做一定的調(diào)整，方便行政管理工作順利、高效地進(jìn)行。
二、新形勢下高校行政管理體制的改革創(chuàng)新途徑
通過對高校行政管理體制現(xiàn)狀的分析，我們已經(jīng)認(rèn)識到該體制需要我們改革創(chuàng)新，才能達(dá)到時展的要求，才能造福一代代的學(xué)生，為他們提供和諧的生活學(xué)習(xí)的環(huán)境。
（一）改革完善高校行政管理機(jī)制
高校行政管理體制的最終目的還是要確保高校學(xué)術(shù)活動的順利進(jìn)行，所以，在進(jìn)行行政管理的過程中，需要注重行政管理的權(quán)利范圍與學(xué)術(shù)活動的沖突，確保學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境得到保障。在高校的管理機(jī)制中，行政管理機(jī)制應(yīng)該與學(xué)術(shù)管理機(jī)制相結(jié)合，讓其與學(xué)術(shù)管理機(jī)制互補(bǔ)協(xié)調(diào)的進(jìn)行，才能真正達(dá)到設(shè)立行政管理機(jī)制的目的。另外，高校的行政管理機(jī)構(gòu)中，管理人員必須一視同仁地對待師生，還需要嚴(yán)格按照國家教育部門的要求，積極認(rèn)真的參與到工作中，并且全身心地投入到工作中，讓自己成為學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，這樣，才能為學(xué)生營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，也能夠引導(dǎo)學(xué)生全面提升自己。
（二）轉(zhuǎn)變高校行政管理的傳統(tǒng)觀念
在新形勢的發(fā)展下，高校的行政管理工作不僅僅是為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，同時它也是為廣大師生提供便捷服務(wù)的，高校的行政管理人員必須要充分認(rèn)識到這一點，摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念，增強(qiáng)為師生服務(wù)的意識，才能真正促進(jìn)學(xué)術(shù)活動的順利進(jìn)行，同時，也能夠讓師生感覺到學(xué)校的溫馨，這才是新形勢下高校行政管理的最終目的。行政管理人員將觀念轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)自身的服務(wù)意識，才能積極主動地投身到工作中，為學(xué)校的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
（三）在高校行政管理中運用先進(jìn)技術(shù)
在信息化的時代，先進(jìn)的技術(shù)都已經(jīng)深入到各個領(lǐng)域中，高校的行政管理工作也不例外，我們要合理地運用信息化時代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，管理人員可以迅速將相關(guān)信息傳遞到整個學(xué)校。另外，在高校行政管理的過程中，可以運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為師生提供便捷，例如：可以在高校的官網(wǎng)中，設(shè)立學(xué)生成績管理系統(tǒng)、教師教學(xué)任務(wù)管理系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)等，讓師生通過網(wǎng)絡(luò)了解更多的信息，同時，也可以設(shè)立平臺讓學(xué)生反饋學(xué)習(xí)、生活中遇到的問題，然后管理人員也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到這些，并對其作出相應(yīng)處理。
三、結(jié)束語
總之，創(chuàng)新是信息化時代的熱點話題，也是我們國家發(fā)展的關(guān)鍵，新形勢下的高校行政管理體制需要我們創(chuàng)新改革，來促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，同時對學(xué)生的學(xué)習(xí)生活也是非常重要的，所以，對高校行政管理體制的改革創(chuàng)新是我們不可忽視的研究。
作者：劉胡敏 單位：重慶廣播電視大學(xué)
一、概念界定與研究方法
(一)概念界定。
從心理學(xué)角度看，認(rèn)同是一個人將其他個人或群體的行為方式、態(tài)度、觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)由模仿、內(nèi)化，而使其本人與他人或群體趨于一致的心理歷程。專業(yè)認(rèn)同則是指學(xué)習(xí)者對所學(xué)專業(yè)的接受與認(rèn)可，并愿意以積極的態(tài)度和主動的行為去探究，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者結(jié)合自身興趣、愛好和特長，在諸多專業(yè)中將某一專業(yè)視為與自我同一的，而將其他專業(yè)視為它者，甚至希望自己成為該專業(yè)杰出者的反應(yīng)。簡言之，專業(yè)認(rèn)同是指學(xué)生對專業(yè)的認(rèn)知程度以及由此產(chǎn)生的對專業(yè)接納和認(rèn)可的心理過程。行政管理專業(yè)認(rèn)同是指行政管理專業(yè)學(xué)生通過與家庭、學(xué)校及社會環(huán)境的接觸，在對行政管理專業(yè)充分認(rèn)識與了解的基礎(chǔ)上，逐漸認(rèn)可、接受所學(xué)專業(yè)，以積極主動的態(tài)度去學(xué)習(xí)和探究，并愿意將與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)作為個人終身發(fā)展的目標(biāo)等一系列認(rèn)知、情感、動機(jī)或行為。它既是一種當(dāng)前存在的狀態(tài)，也是一種與學(xué)習(xí)過程相伴隨的持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。
(二)研究方法。
1.資料來源。
本研究的數(shù)據(jù)來自于2014年8月對行政管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣方法，通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查了150人，回收有效問卷104份，其中男生占41.35%(43人)，女生占58.65%(61人)，本科學(xué)歷占60.58%(63人)，碩士研究生占39.42%(41人)，年齡基本都在23至30歲之間。研究主要以對畢業(yè)生的追蹤調(diào)查為主。畢業(yè)生對于專業(yè)培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)發(fā)展與專業(yè)就業(yè)等方面有更加清晰的認(rèn)識與反思，因而能夠做出較為客觀公允的評價。調(diào)查對象畢業(yè)于北京大學(xué)、浙江大學(xué)、華東師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、中國政法大學(xué)、華中師范大學(xué)、長安大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、南京審計學(xué)院、安徽工業(yè)大學(xué)、西北政法大學(xué)、浙江工商大學(xué)、山東科技大學(xué)等眾多高等院校。
2.研究工具。
問卷設(shè)計了32個指標(biāo)進(jìn)行測量，根據(jù)對每個指標(biāo)的看法，采用Likert5點計分，從完全認(rèn)同、比較認(rèn)同、一般、比較不認(rèn)同到完全不認(rèn)同，分別賦予5、4、3、2、1分，分?jǐn)?shù)越高，表明專業(yè)認(rèn)同度越高。研究對這32個指標(biāo)進(jìn)行KMO檢驗，其KMO值為0.927，巴特利特球狀檢驗的卡方值為3042.918，自由度為496，在0.000的水平上顯著，表明這32個指標(biāo)適合進(jìn)行因子分析。為了簡潔顯示專業(yè)認(rèn)同狀況，采用主成分分析法和最大變異轉(zhuǎn)軸法對這32個指標(biāo)進(jìn)行因子分析，并在已有文獻(xiàn)分析基礎(chǔ)上，從中提取概括出四個共同因子:專業(yè)歸屬感因子、專業(yè)教學(xué)因子、專業(yè)就業(yè)因子和專業(yè)價值與發(fā)展因子。此外，研究采用Cronbach’sα系數(shù)法與分半系數(shù)法作為檢驗問卷信度的方法，利用SPSS22.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，問卷指標(biāo)內(nèi)部一致性檢驗結(jié)果表明四個共同因子的Cronbach’sα值檢驗結(jié)果分別為0.821、0.804、0.831、0.831，總量表Cronbach’sα值為0.870，α值均大于0.8，表明量表的內(nèi)在信度很高，而四個因子的分半信度分別為0.826、0.812、0.846、0.896，總量表的分半信度為0.825，故本研究設(shè)計的各項測量指標(biāo)內(nèi)部一致性高，穩(wěn)定性和可靠性強(qiáng)。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
對調(diào)查數(shù)據(jù)的處理分析是認(rèn)識問題、解決問題的基礎(chǔ)前提與重要手段。本研究首先剖析行政管理專業(yè)認(rèn)同的總體情況，之后針對性地對各子維度內(nèi)部變量進(jìn)行探究，最后根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)變量進(jìn)行顯著性分析。
(一)對行政管理專業(yè)認(rèn)同的總體狀況的分析。
行政管理專業(yè)認(rèn)同的總平均分為3.14±0.90，其中專業(yè)歸屬感因子、專業(yè)教學(xué)因子、專業(yè)就業(yè)因子、專業(yè)價值與發(fā)展因子這4個維度的平均分分別為:3.26±0.90，3.10±0.82，2.93±0.95，3.28±0.91，介于2與4之間，分?jǐn)?shù)基本圍繞3分上下浮動。因為本量表采用Likert5點計分，中位數(shù)為3，從中可以看出，專業(yè)價值與發(fā)展因子得分最高，其次是專業(yè)歸屬感，再次是專業(yè)教學(xué)，專業(yè)就業(yè)因子得分最低。也就是說，行政管理專業(yè)認(rèn)同整體處于中等水平。通過對四個子維度的方差分析，4個維度之間存在著一定的差異，專業(yè)就業(yè)因子顯著低于其他3個維度，專業(yè)價值與發(fā)展因子以及專業(yè)歸屬感因子之間的差異并不顯著，但遠(yuǎn)高于其他兩個維度，而專業(yè)教學(xué)因子居于中間水平。此外，通過對32個測量指標(biāo)的觀察，調(diào)查對象對于五大選項的選擇基本集中于“比較認(rèn)同”、“一般”和“比較不認(rèn)同”這三個選項，“完全不認(rèn)同”與“比較不認(rèn)同”所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計，選擇“一般”的占所有選項的33.86%，選擇“比較不認(rèn)同”、“比較認(rèn)同”的分別占了25.54%、18.27%，而選擇“完全不認(rèn)同”和“完全認(rèn)同”這兩種較極端的較少，分別占12.95%和9.38%。由此可以看出，整體而言，行政管理專業(yè)認(rèn)同不容樂觀。
(二)專業(yè)認(rèn)同各維度內(nèi)部分析。
專業(yè)歸屬感是一種穩(wěn)定的情感，它主要體現(xiàn)在大學(xué)生自身對其所就讀的專業(yè)的了解、興趣、喜愛程度、投入精力等方面。良好的專業(yè)歸屬感是大學(xué)生專業(yè)認(rèn)同的前提，也是增強(qiáng)專業(yè)凝聚力的基礎(chǔ)依據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，衡量專業(yè)歸屬感的八個指標(biāo)，每個指標(biāo)的選項中持“完全不認(rèn)同”與“比較不認(rèn)同”態(tài)度的所占比例較少，畢業(yè)生對于專業(yè)認(rèn)識、興趣的培養(yǎng)、專業(yè)投入、專業(yè)關(guān)注、專業(yè)自豪感等方面持有較高評價。但是對于“如果還能重新選擇專業(yè)，仍會選擇本專業(yè)”這一選項，48.08%的畢業(yè)生選擇了“完全不認(rèn)同”和“比較不認(rèn)同”，這反映了畢業(yè)生對于行政管理專業(yè)還缺乏深入了解，同時，也說明畢業(yè)生對行政管理專業(yè)情感依然不夠濃烈。專業(yè)教學(xué)因子體現(xiàn)為學(xué)生對專業(yè)的培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)水平、教材內(nèi)容等教學(xué)情況的認(rèn)同。畢業(yè)生對于師資現(xiàn)狀以及該專業(yè)的硬件設(shè)備設(shè)施比較滿意，但對課程考核評價機(jī)制的評價一般，課程設(shè)置的合理性、教學(xué)內(nèi)容的價值、教材的針對性等方面得分較低。專業(yè)課程作為專業(yè)知識、教育內(nèi)容的重要載體，對大學(xué)生專業(yè)發(fā)展與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)起著重要支撐作用。然而，行政管理專業(yè)課程設(shè)置普遍存在偏重知識理論的掌握而忽視人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，缺乏內(nèi)在的聯(lián)系和梯度發(fā)展的必要銜接，在社會問題的分析方法與解決技能上著力不足等問題。此外，教學(xué)方法上也主要以授課為主，“滿堂灌”、“填鴨式”的教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，實踐教學(xué)匱乏。根據(jù)課題組的社會調(diào)查，在行政管理專業(yè)本科生的培養(yǎng)過程中，就課堂教學(xué)方式選取而言，講授式教學(xué)約占總比例的70%，案例式教學(xué)比例為12.5%，研討式教學(xué)比例占7.5%，綜合式教學(xué)比例為6.5%，實踐式教學(xué)比例占3.5%。專業(yè)就業(yè)因子表現(xiàn)為畢業(yè)生對自身就業(yè)傾向與就業(yè)規(guī)劃的認(rèn)識以及對相關(guān)職業(yè)地位、特點以及發(fā)展前景等方面的認(rèn)同。畢業(yè)生較樂意從事與本專業(yè)相關(guān)的工作，這與行政管理專業(yè)對口就業(yè)單位(如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等)工作相對穩(wěn)定、社會地位高有關(guān)。畢業(yè)生對于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃、優(yōu)先選擇與本專業(yè)相關(guān)的工作的傾向態(tài)度一般，對于專業(yè)就業(yè)前景、職業(yè)發(fā)展空間、專業(yè)就業(yè)優(yōu)勢以及專業(yè)薪酬待遇與環(huán)境認(rèn)同度相對較低。這充分反映了行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位過于寬泛，專業(yè)發(fā)展與就業(yè)相脫節(jié)的事實。同時，產(chǎn)生這一現(xiàn)象也是專業(yè)課程設(shè)置不合理、教學(xué)內(nèi)容不夠系統(tǒng)與連貫所導(dǎo)致的必然結(jié)果。知識鏈條的斷裂，導(dǎo)致一些行政管理專業(yè)的畢業(yè)生思想深度、理論扎實程度不及政治學(xué)專業(yè)的學(xué)生深厚，而管理水平、實際操作能力又不如人力資源、財務(wù)管理等專業(yè)突出。專業(yè)價值與發(fā)展因子主要涉及對專業(yè)的地位、價值、發(fā)展前景等衡量指標(biāo)的認(rèn)同。畢業(yè)生對專業(yè)知識技能于勝任工作、實現(xiàn)個人抱負(fù)與體現(xiàn)社會價值這兩方面的評價較一般，且絕大多數(shù)學(xué)生對“本專業(yè)與其他專業(yè)相比，學(xué)科地位高”這一觀點持質(zhì)疑態(tài)度。由此可見，畢業(yè)生對于本專業(yè)的價值認(rèn)同度較低，這與當(dāng)前行政管理學(xué)科理論體系不夠成熟、及令人堪憂的就業(yè)現(xiàn)狀有著重要關(guān)聯(lián)。不過，調(diào)查對象對于專業(yè)發(fā)展前景很有信心，認(rèn)為公務(wù)員招考中對行政管理專業(yè)人才的需求將日益增加;特別是近年來黨中央提出要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，這為行政管理專業(yè)人才發(fā)揮政策研究和決策咨詢作用，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
(三)專業(yè)認(rèn)同在人口統(tǒng)計學(xué)變量上的顯著性分析。
為了解調(diào)查對象的學(xué)歷、工作單位等人口學(xué)變量對于行政管理專業(yè)認(rèn)同的影響，研究采用獨立樣本t檢驗和單因素方差分析分別從整體與各子維度進(jìn)行比較。(p＜0.05)。
1.不同學(xué)歷的差異。
本研究調(diào)查對象的60.58%是本科畢業(yè)生，39.42%是碩士畢業(yè)生。通過單因素方差分析可看出，相伴概率p值基本都大于顯著水平0.05，不同學(xué)歷在專業(yè)認(rèn)同與子維度上的差異并不顯著，學(xué)歷對專業(yè)認(rèn)同影響較小。
2.不同工作單位的差異。
可見，不同的工作單位在專業(yè)認(rèn)同以及各子維度上差異顯著。通過對專業(yè)認(rèn)同以及四個共同因子的平均分?jǐn)?shù)的分析，就職于黨政機(jī)關(guān)的學(xué)生認(rèn)同感最高，且遠(yuǎn)高于仍在深造的學(xué)生以及其他單位就業(yè)的學(xué)生。選擇深造的學(xué)生通常基于對本專業(yè)有較高程度的認(rèn)識，興趣與接受程度較濃烈，因而專業(yè)認(rèn)同也比較高。
三、結(jié)論與建議
(一)調(diào)查結(jié)論。
1.畢業(yè)生對行政管理專業(yè)的總體認(rèn)同度一般。
專業(yè)認(rèn)同的總平均分為3.14±0.90，總均值僅略高于理論中間值。此外，通過對32個測量指標(biāo)的觀察，調(diào)查對象對于五大選項的“一般”、“比較不認(rèn)同”和“完全不認(rèn)同”這三個選項所占比例為72.35%，比重較大。
2.畢業(yè)生對行政管理專業(yè)就業(yè)情況的認(rèn)同度較低。
通過對四個子維度的對比分析，專業(yè)就業(yè)認(rèn)同顯著低于其他3個維度，本專業(yè)畢業(yè)生對專業(yè)就業(yè)前景、職業(yè)發(fā)展空間、專業(yè)就業(yè)優(yōu)勢以及專業(yè)薪酬待遇與環(huán)境比較擔(dān)憂，行政管理專業(yè)就業(yè)問題值得關(guān)注。
3.教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)課程的設(shè)置對就業(yè)的作用還不充分。
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生認(rèn)為行政管理專業(yè)類課程對就業(yè)發(fā)揮作用的比例不足28%，73%的畢業(yè)生對專業(yè)課程設(shè)計不太滿意，削弱了專業(yè)認(rèn)同。這說明，行政管理專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的安排、教學(xué)方法的實施以及課程體系的設(shè)計等方面存在著一定的不足，影響用人單位對行政管理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的選拔和使用。
4.通過對學(xué)歷、工作單位等變量的顯著性分析，不同學(xué)歷在專業(yè)認(rèn)同子維度上的差異并不顯著。
不同的工作單位在專業(yè)認(rèn)同以及各子維度上存在顯著差異，就職于黨政機(jī)關(guān)以及仍在深造的學(xué)生專業(yè)認(rèn)同度較高。這從另外一個側(cè)面說明了行政管理專業(yè)應(yīng)該以實用主義為導(dǎo)向，實用性強(qiáng)，職業(yè)特點明顯，學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同度就高。
(二)提升行政管理專業(yè)認(rèn)同的對策建議。
1.營造行政管理學(xué)的認(rèn)知氛圍。
從現(xiàn)有專業(yè)認(rèn)同情況和影響因素來看，當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是提升行政管理學(xué)聲譽(yù)和社會影響力的有利氛圍。這需要廣大教師積極宣傳普及行政管理學(xué)知識，以擴(kuò)大行政管理學(xué)的社會影響力，為行政管理學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供良好的就業(yè)和發(fā)展空間的輿論環(huán)境。一是結(jié)合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)，有針對性地開展與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的專題性講座、研討會、知識競賽、辯論賽等活動，引發(fā)社會公眾的廣泛關(guān)注。二是加大面向社會的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的成果宣傳力度。除了公開出版著作、外，廣大教師應(yīng)在一些有影響力的報紙上定期發(fā)表權(quán)威視點或政策解讀;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，創(chuàng)建展示政府發(fā)展的網(wǎng)站、論壇，并利用微博、微信等平臺加強(qiáng)對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展進(jìn)行宣傳，不斷強(qiáng)化社會公眾對行政管理專業(yè)的印象。三是廣大教師需要密切關(guān)注當(dāng)前政府改革和社會治理中出現(xiàn)的理論問題，積極展開社會調(diào)查，撰寫研究報告，匯集和整合社會公眾的利益訴求，將其“呼聲”傳遞給政府，做到“上達(dá)”和“下達(dá)”相結(jié)合，成為政府與社會公眾之間溝通的橋梁。
2.凝練行政管理學(xué)的專業(yè)特色。
在當(dāng)下中國，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)、次發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)，人才培養(yǎng)的層次及其知識結(jié)構(gòu)缺乏差異性、缺乏錯位、缺乏特色，千校一面的問題嚴(yán)重，從而使大學(xué)培養(yǎng)的人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中比較難以找到合適的就業(yè)與發(fā)展崗位，出現(xiàn)了所謂的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象。究其根源，在于沒有辦出專業(yè)特色。從某種意義上說，專業(yè)特色是一個專業(yè)發(fā)展的靈魂，是提升專業(yè)認(rèn)同度的關(guān)鍵。針對當(dāng)前我國各高等院校行政管理專業(yè)缺乏時代特色與地方特色、缺乏個性的現(xiàn)狀，行政管理專業(yè)特色建設(shè)迫在眉睫。行政管理專業(yè)要主動適應(yīng)社會變革與政府治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，通過對社會發(fā)展、政府發(fā)展所亟需的行政管理專業(yè)人才的特征和市場需求的總體趨勢的深入分析，從中找到專業(yè)特色建設(shè)的切入點。各高等院校須結(jié)合學(xué)校自身優(yōu)勢，考慮地方、區(qū)域特色，開發(fā)創(chuàng)新出更多的專業(yè)特色，以增強(qiáng)行政管理專業(yè)“人無我有”的獨特性、“人有我優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)性與“人優(yōu)我新”的創(chuàng)新性。比如說，大連海事大學(xué)利用其培養(yǎng)航運業(yè)高層次人才的重要基地之優(yōu)勢，凝練“港航行政管理”的學(xué)科特色，其行政管理專業(yè)的畢業(yè)生就廣受港航企事業(yè)單位的歡迎。同濟(jì)大學(xué)的城市規(guī)劃專業(yè)一直領(lǐng)先于全國其他高校的同專業(yè)，因而其行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)就突出了城市管理的特色。
3.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系設(shè)計。
在教學(xué)內(nèi)容和行政管理理論建構(gòu)方面，要增加從歷史的、動態(tài)的、前沿性的角度建構(gòu)行政管理學(xué)的基本理論及其與其他學(xué)科相互滲透、相互交叉、融合發(fā)展所產(chǎn)生的各種理論派別和知識體系，從而形成鮮活的、更貼近時代特色的行政管理理論體系，并迅速轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)的內(nèi)容。同時，還要強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，通過增加社會觀察與調(diào)查、專業(yè)實驗與技能操作、社會實習(xí)、畢業(yè)生研究報告等實踐教學(xué)的比重，使大學(xué)生在公共關(guān)系、社會調(diào)查、社區(qū)服務(wù)、政府管理等環(huán)節(jié)受到實際訓(xùn)練，為就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。優(yōu)化行政管理的課程體系設(shè)計，其著力點在于構(gòu)建基礎(chǔ)模塊和方向模塊相結(jié)合的課程體系?；A(chǔ)模塊包含公共基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，旨在使大學(xué)生掌握系統(tǒng)而扎實的人文社會科學(xué)知識以及行政科學(xué)的基本理論，為專業(yè)知識和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練奠定堅實的基礎(chǔ)。方向模塊由專業(yè)選修課、任選課等構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，鼓勵學(xué)生“一專多能”。方向模塊有:(1)繼續(xù)深造模塊:包括比較行政學(xué)、行政學(xué)說史、行政哲學(xué)、行政文化學(xué)、公共行政研究方法等課程。(2)公務(wù)員入職模塊:包括行政職業(yè)能力開發(fā)、公共關(guān)系學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、秘書學(xué)、市政學(xué)、辦公自動化等課程。(3)政策研究與政策咨詢模塊:包括公共政策學(xué)、公共政策案例分析、決策咨詢、項目與政策評估等課程。(4)企業(yè)行政管理模塊:包括企業(yè)管理、人力資源開發(fā)與管理、管理定量分析、企業(yè)文化與形象設(shè)計等課程。(5)專業(yè)技能模塊:包括社會調(diào)查和統(tǒng)計方法、公共關(guān)系學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、辦公自動化等課程。
4.提升職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。
職業(yè)素養(yǎng)開發(fā)與職業(yè)生涯規(guī)劃是大學(xué)生充分認(rèn)識自身潛能、合理利用大學(xué)時間、勝任未來職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前行政管理專業(yè)較為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，各高等院校有必要著力于提升職業(yè)素養(yǎng):一是要強(qiáng)化大學(xué)生對通識性知識技能的掌握，對人際溝通、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練、團(tuán)隊規(guī)劃、整合與領(lǐng)導(dǎo)等能力提出規(guī)定性要求，激勵學(xué)生不斷提升自身的溝通力、整合力和創(chuàng)造力。二是強(qiáng)調(diào)扎實的專業(yè)知識與技能學(xué)習(xí)，使大學(xué)生成為既兼?zhèn)涔补芾韺W(xué)、公共政策分析、社會調(diào)查與分析等多種理論素養(yǎng)，又具備一定的如決策咨詢、辦公自動化、團(tuán)體與個案工作等操作技能，能夠獨立處理具體行政管理事務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是通過開設(shè)職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力培養(yǎng)的學(xué)分課程，引導(dǎo)大學(xué)生掌握面試技巧、職場法則，培養(yǎng)大學(xué)生的服務(wù)、責(zé)任和團(tuán)隊意識、增強(qiáng)其就業(yè)的信心與競爭力。大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃主要指大學(xué)生一生中從職業(yè)準(zhǔn)備到選擇職業(yè)、正式就業(yè)，也包括可能出現(xiàn)的嘗試創(chuàng)業(yè)等歷程與行動的總體籌劃。職業(yè)規(guī)劃教育應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)性與全程性，對于剛?cè)雽W(xué)的新生就應(yīng)依照“目標(biāo)路徑分析法”依據(jù)個人的興趣與特點對其進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。對于大三大四的高年級學(xué)生，應(yīng)為其提供能夠涉獵行政管理專業(yè)知識體系、學(xué)生個性發(fā)展、興趣愛好和公共意識等有針對性的專業(yè)實踐和社會實習(xí)的基地或?qū)趩挝唬瑸閷W(xué)生創(chuàng)造一定的工作情境，幫助學(xué)生通過角色嘗試，加強(qiáng)職業(yè)環(huán)境評估與自我檢視，以便及時調(diào)整職業(yè)定位與就業(yè)取向。
作者：余敏江 章靜 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
1醫(yī)院行政管理中存在的問題
近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，醫(yī)院的行政管理模式也發(fā)生了明顯的變化，行政管理的內(nèi)容從過去以疾病為主的管理模式開始向以患者為主的管理模式轉(zhuǎn)變，使得醫(yī)院的行政管理在醫(yī)院工作中的價值、地位等發(fā)展了明顯的變化。對于一名行政工作者而言，應(yīng)該更加知道如何利用自己的專業(yè)水平去加強(qiáng)醫(yī)院行政管理，從而減少由于工作失誤造成對醫(yī)院的影響。從大的角度來說，我國醫(yī)院行政管理工作中主要存在以下三方面問題。
1.1行政組織結(jié)構(gòu)多樣化，人員相對復(fù)雜
醫(yī)院行政部門是醫(yī)院重要的組成部分，安全管理是醫(yī)院行政管理的優(yōu)秀，是醫(yī)療工作順利進(jìn)行的前提和保證。同時，行政管理還是培養(yǎng)過硬作風(fēng)的載體，是一所醫(yī)院內(nèi)部形象的關(guān)鍵，也是醫(yī)院管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在我國現(xiàn)有醫(yī)院中很多醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對于行政管理思想上不夠重視，從而造成行政組織結(jié)構(gòu)的多樣化，人員也相對比較復(fù)雜。多數(shù)人員為醫(yī)院退休人員、退伍干部、待業(yè)人員等，他們并沒有接受過專業(yè)的行政培訓(xùn)，并且對于醫(yī)院的行政等工作并不了解，對醫(yī)療政策法規(guī)等不完全知曉，這些不利于管理和提高工作效率。
1.2醫(yī)院行政工作人員管理經(jīng)驗不足
行政管理是醫(yī)院一切管理的基礎(chǔ)，對于管理人才的要求較高。但是，當(dāng)前醫(yī)院中行政人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，很少有專業(yè)的管理高材生，并且醫(yī)院在招聘行政管理人才時不論在專業(yè)、學(xué)歷還是在知識水平上也不合理。多數(shù)人憑借著自己的資歷、文憑等進(jìn)入，在醫(yī)院行政管理中缺乏必要的創(chuàng)新思維，對于醫(yī)院行政管理中的政策、法規(guī)等不能及時更新，無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院行政管理的時代性和創(chuàng)新性要求。此外，部分醫(yī)院由于規(guī)模較小，對于醫(yī)院行政人員的培訓(xùn)力度不夠；再加上缺乏現(xiàn)代管理知識和技能，使得很多行政工作人員工作壓力較大，效率也相對較低。
1.3缺乏科學(xué)的制度體系
醫(yī)院行政管理應(yīng)該是依托政策法規(guī)實施和執(zhí)行，目前我國行政管理者由于學(xué)歷不高、創(chuàng)新精神不強(qiáng)，行政管理理論知識缺乏，無法幫助醫(yī)院建立科學(xué)的、全面的管理體系，從而工作效率不高，甚至在許多員工中出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象，增加了醫(yī)院的成本，從而影響醫(yī)院經(jīng)營效益。
2政策法規(guī)在醫(yī)院行政管理中的作用
2.1政策法規(guī)能夠提高行政服務(wù)水平
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大的變化，人們對于醫(yī)院有了更高的要求。為了保證醫(yī)院能夠在市場中處于不敗之地，醫(yī)院一切工作必須以服務(wù)患者為重心，行政管理也不例外，他們或者直接服務(wù)于患者，或者間接為患者提供服務(wù)。而對于患者而言，醫(yī)院行政管理中能夠?qū)业南嚓P(guān)政策、法規(guī)等運用其中使患者實實在在地感到醫(yī)院帶給他們的溫暖和關(guān)心，也就無形中樹立了行政管理及服務(wù)的品牌。
2.2政策法規(guī)是醫(yī)院行政管理的后盾
醫(yī)院的行政管理和企業(yè)行政管理有許多相似之處，而在醫(yī)院行政管理過程中政策法規(guī)則成為了運轉(zhuǎn)的堅強(qiáng)后盾。在我國醫(yī)院行政管理過程中，行政管理人員主要負(fù)責(zé)傳達(dá)、組織、協(xié)調(diào)、督促等任務(wù)。行政管理人員在工作中必須樹立“臨床第一”的服務(wù)理念，將相關(guān)政策法規(guī)熟記于心，并且善于運用政策法規(guī)去解決科室間的關(guān)系，能夠為患者解決實際問題，盡可能地減輕醫(yī)務(wù)工作壓力，把行政管理功能發(fā)揮到極致。此外，行政管理人員在工作中要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，善于發(fā)現(xiàn)一線科室情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取積極有效的措施解決問題，保證一線能夠正常運轉(zhuǎn)。
2.3政策法規(guī)能夠提高醫(yī)院整體效益
醫(yī)院行政管理在我國現(xiàn)行醫(yī)院管理中發(fā)揮重要的作用，政策法規(guī)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中占有極其重要的地位，管理人員掌握政策法規(guī)并且正確、合理地運用，將直接影響醫(yī)療、教學(xué)、科研等工作的運行，它制約著全院的整體效益。著名管理大師彼得?德魯克等人曾經(jīng)在自己的書中說到：效率是“以正確的方式做事”，而政策法規(guī)則是“做正確的事”。醫(yī)院的行政管理并不應(yīng)該背離政策法規(guī)而獨立存在，兩者應(yīng)該共存。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時，應(yīng)該著眼于政策法規(guī)，然后再更好地完善行政管理。醫(yī)院是一個人才輩出的地方，更是一個高技術(shù)含量、多專業(yè)協(xié)作的特殊專業(yè)，對從業(yè)人員要求較高，管理難度和管理成本相對較大。醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度，充分調(diào)動行政人員的管理主動性，讓他們能夠根據(jù)政策法規(guī)充分激發(fā)人力資源潛能，有效降低管理成本，從源頭上促進(jìn)醫(yī)院整體效益的提升。
3討論
醫(yī)院行政管理是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，管理過程中影響因素較多，要做到動態(tài)管理、重點監(jiān)測、宏觀調(diào)控，通過多種綜合手段提高醫(yī)院的總體效益。同時，在行政管理過程中要加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，它是醫(yī)院依法運營的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)行政管理相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，建立團(tuán)隊作業(yè)的組織文化，互相監(jiān)督，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展，從而充分調(diào)動醫(yī)院職工的積極性。此外，行政管理過程中要善于將工作進(jìn)行分解，如：甘特圖、順序圖等，保證行政功能能夠有力推進(jìn)，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。
作者：傅寶宏 覃立耿 單位：象州縣衛(wèi)生局 象州縣人民醫(yī)院
1“行政管理”向“公共行政”體制轉(zhuǎn)變
當(dāng)前我國的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)時代特點，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過大且集中，形成嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負(fù)面影響因素并沒有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過體制轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實上，我國從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然要求。在新的歷史時期中，國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，而為了滿足各項公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，競爭主體是在同樣公平、開放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過多的干預(yù)。
2“官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變
“官本位”思想即長官意志，是一種糟粕般的價值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴(yán)重，并在政府機(jī)關(guān)人員的價值觀里形成了一種潛在意識作用。在建國早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長官意志、官僚作風(fēng)等問題嚴(yán)重，肆意濫用職權(quán)，貪污腐化，徇私舞弊等事件頻頻發(fā)生。在黨的十一屆三中全會以后，我國政府開始針對官本位思想進(jìn)行治理，但就目前來說，在很多地方和政府機(jī)關(guān)中，官僚作風(fēng)依然很嚴(yán)重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。通過構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國、依法行政；缺乏社會民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。
3“放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變
放權(quán)是針對集權(quán)而言的。在建國初期，為了加速社會各項事業(yè)建設(shè)實現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國實行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計劃經(jīng)濟(jì)體制就是一種流通表現(xiàn)。相對應(yīng)的，各級政府在行政管理中也實行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導(dǎo)致個人權(quán)力膨脹，形成家長制作風(fēng)。權(quán)力的過分放大會導(dǎo)致權(quán)利所有者獨斷專行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識，甚至破壞社會主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。鑒于這種情況，我國在從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制之后，開始解決權(quán)力過于集中的問題，減少政府對市場的干預(yù)，有力地推動了我國市場建設(shè)和繁榮。放權(quán)和分權(quán)是兩個不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計劃經(jīng)濟(jì)時期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個部門當(dāng)中，用來實現(xiàn)政府更多的職能。
4體制改革向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
行政管理體制改革的最終目的是實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，對政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促使政府機(jī)構(gòu)更好的為公眾服務(wù)。但行政體制改革的局限性在于，它始終針對政府機(jī)構(gòu)展開變革，缺乏對社會和公眾的接觸。相對而言，政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變更具有創(chuàng)新性，它包括政務(wù)公開，擴(kuò)大公民參與政務(wù)的渠道，完善了行政問責(zé)制度，加強(qiáng)政府法制建設(shè)和依法行政的能力。更重要的是，管理機(jī)制的創(chuàng)新可以倒逼行政體制改革，改進(jìn)政府進(jìn)行公共服務(wù)的模式，建立適應(yīng)社會多元化發(fā)展現(xiàn)狀的體制；例如，近年來不斷完善和成熟的電子政務(wù)體系，利用計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)，對現(xiàn)有政府平臺進(jìn)行了重新構(gòu)造，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)和法制建設(shè)等方面的需要性。
作者：周蓉 單位：西藏大學(xué)
一、中華民國時期的行政管理
我們知道現(xiàn)代行政管理教育是起源于西方國家的，對于中國真正意義上的現(xiàn)代行政管理教育是從民國時期開始的。偉大革命先行者孫中山先生，是近代中國較為詳細(xì)論述國家行政管理的第一人,他博大精深的行政思想對新時期我國行政管理體制改革具有借鑒和指導(dǎo)意義。在國內(nèi)外行政管理學(xué)理論與實踐推動下，在國民黨統(tǒng)治區(qū)和共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地的一些高等院校也相繼開設(shè)行政管理學(xué)，到新中國建立以前，許多院校也開設(shè)了行政學(xué)課程，并有一定數(shù)量的留學(xué)生出國深造。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國一些學(xué)者就開始了翻譯和引進(jìn)一些著名的行政管理學(xué)著作，這在行政管理學(xué)的教學(xué)科研其中起到了重要的作用。除了引進(jìn)和翻譯國外著作，中國的原創(chuàng)行政學(xué)著作也陸續(xù)問世。1935年由張金鑒編寫的《行政學(xué)之理論與實際》，被稱為中國第一本行政學(xué)專著。與此同時，中國也開始了行政教育上的實踐。1934年，在國民黨統(tǒng)治區(qū)由當(dāng)時的國民政府設(shè)立名為“行政效率研究會”，專門從事行政管理問題研究，并出版了名為《行政效率》半月刊。還有一些體現(xiàn)學(xué)科相對獨立形的學(xué)術(shù)團(tuán)體———學(xué)會組織宣告成立。比如1943年春成立的“中國行政學(xué)會”，以及1944年夏成立的“中國行政學(xué)學(xué)會”。與此同時，中國共產(chǎn)黨也曾進(jìn)行過一些實踐上的嘗試，比如在革命根據(jù)地延安建立過行政學(xué)院，開設(shè)行政學(xué)課程?？墒窃诋?dāng)時那種動蕩的時代背景下，行政管理教育在社會上很難產(chǎn)生廣泛的影響，更別說造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢。所以總體上看當(dāng)時的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段。
二、解放初期的行政管理
建國以后,我國的許多院校都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。新中國建立以后，幾乎一切都在準(zhǔn)備作新舊更替，真是百廢待興、千頭萬緒。中國共產(chǎn)黨和人民政府從我國國情和不同階段的不同任務(wù)出發(fā)，對改善我國的國家行政管理狀況作了巨大、艱苦的努力，積累了一定的行政管理的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)。新中國的高等院校很快恢復(fù)上課，并且按照新的需要對課程設(shè)置實施了初步的改革。從20世紀(jì)50年代開始，主要由于受到“左”的思想和前蘇聯(lián)高等教育體制等的影響，許多高等學(xué)校在院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上存在問題，一些院系從原來的規(guī)模較大的大學(xué)分離和獨立出來，而一些院系要么合并要么取消。其中各大院校取消了行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程，從而導(dǎo)致了該學(xué)科的研究和傳播。行政學(xué)改名“行政組織與管理”后僅存在不到三年，即告中斷。直到十一屆三中全會召開之后才迎來新政管理學(xué)的春天，不過這一中斷一直持續(xù)了30年。
三、改革開放以來的行政管理
（一）醞釀階段(1982—1985)
改革開放是全方位的改革，當(dāng)然也包括行政領(lǐng)域的改革。而政府行政領(lǐng)域的改革，隨著改革開放不斷地深入發(fā)展，愈來愈處在突出地位，行政體制改革的研究越來越被人們所重視。1980年12月中國政治學(xué)學(xué)會的成立，可以說是行政管理學(xué)的醞釀恢復(fù)和發(fā)展，從此政治學(xué)研究逐漸重新被重視起來。從1981至1984年期間：我國進(jìn)行了改革開放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；舉辦行政學(xué)習(xí)班，為行政學(xué)的發(fā)展在全國培訓(xùn)了一批骨干力量；通過輿論喚起了人文社會科學(xué)的學(xué)者對行政管理學(xué)研究的極大熱情；1984年“行政科學(xué)研討會”的成功召開為全國恢復(fù)和重建行政學(xué)起了極大的推進(jìn)作用。此后，在全國范圍內(nèi)很快掀起一股學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的熱潮，不少大學(xué)和研究單位先后設(shè)置了行政管理學(xué)專業(yè)或開設(shè)了行政管理學(xué)課程，同時成立了一批行政管理干部學(xué)院，行政管理學(xué)甚至被視為我國幾千萬黨政干部的必修課。
（二）恢復(fù)階段(1986—1992)
恢復(fù)階段是中國行政管理教育體系初步形成的階段，經(jīng)過幾年的醞釀和準(zhǔn)備之后，從1986年開始中國行政管理教育進(jìn)入了恢復(fù)和重建的階段，總結(jié)此階段行政學(xué)發(fā)展的特點，可以將其歸結(jié)為兩發(fā)面：一是恢復(fù)了在改革開放初期因為“左傾”思潮等錯誤指導(dǎo)思想被迫停止的行政學(xué)，一些普通高等院校重新開設(shè)了行政管理學(xué)的相關(guān)專業(yè)和課程，健全本專科層次的行政管理教育，之又逐步建立了行政學(xué)碩士專業(yè)。二是中國的行政管理教育體系初步建立起來。1987年在召開的中共“十三大”會議上首次提出了要在中國建立公務(wù)員制度。該項決定無疑給中國剛剛恢復(fù)重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。雖然在恢復(fù)時期的最后階段然由于一些風(fēng)波，原定公務(wù)員制度的推行計劃被推遲，從而使得之后兩三年的行政管理學(xué)教育受到了一定的影響，恢復(fù)的速度明顯放慢。但是總的來說從1986年到了1992年經(jīng)過6年多的恢復(fù)和重建，中國的行政管理教育已經(jīng)初成體系。
（三）壯大階段(1993—1999)
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國的行政管理教育又進(jìn)入一個嶄新的階段。之所以稱此階段為行政教育發(fā)展的壯大階段，是因為中國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇。這主要要歸功于1992年鄧小平南巡視察發(fā)表著名的“南方講話”和中共“十四大”會議的成功召開。中國在此期間對政府職能進(jìn)行了重大調(diào)整,對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的改革，并且在最短的時間內(nèi)建立起已被拖延幾年的公務(wù)員制度。但同時九十年代中國在改革開放之后發(fā)生翻天覆地的變化也為未來行政教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（四）轉(zhuǎn)型階段(1999—現(xiàn)在)
目前,我國的行政管理教育既面臨巨大的挑戰(zhàn)又面臨許多難得的機(jī)會。對于挑戰(zhàn)這方面,首先來自與中國本身經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要，也來自于新時期中國政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，還有來自于新時期經(jīng)濟(jì)社會的新特點。而對于機(jī)遇這方面，行政管理教育面臨向多學(xué)科模式轉(zhuǎn)型和高層次專業(yè)化等一系列難得的全新機(jī)遇。在同時面對挑戰(zhàn)和機(jī)遇的關(guān)鍵時期,中國行政管理教育從此開始步入轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段。
四、未來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從新千年開始，我們進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)”時代。同時對于我們自身來說，不管是從國內(nèi)還是國際上看，都處在一個歷史非常時期，中國正在經(jīng)歷一個翻天覆地的變化。為此,我們的政府管理也必須適應(yīng)新時代的發(fā)展和需要,向著更良性的方向發(fā)展。所以中國行政管理教育又將迎來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們相信,我國的行政管理教育要想從根本上實現(xiàn)歷史性的突破，只要認(rèn)真分析總結(jié)行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn),正確地面對挑戰(zhàn),把握好機(jī)遇,勇于改革和創(chuàng)新,我們就一定能迎來行政管理教育事業(yè)的美好未來。
作者：柴讓措 單位：青海民族大學(xué)政治學(xué)院
一、開展工傷預(yù)防工作的必要性
以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設(shè)備、設(shè)施安全事故和違規(guī)操作等責(zé)任性事故傷害。每年認(rèn)定的工傷中，安全生產(chǎn)事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類生產(chǎn)事故大多是因為企業(yè)安全制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、安全設(shè)施不配套等問題造成的。加強(qiáng)工傷預(yù)防，增強(qiáng)企業(yè)和職工的守法維權(quán)意識，促進(jìn)各項工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實，進(jìn)一步完善細(xì)化機(jī)器設(shè)備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實施工傷預(yù)防工作，在參保人數(shù)增長4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險只是提供一種事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加強(qiáng)工傷預(yù)防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是政府部門保障和改善民生的一項重要任務(wù)，推進(jìn)工傷預(yù)防工作義不容辭。
二、工傷預(yù)防工作存在的問題
1.工傷預(yù)防法律法規(guī)不健全。
現(xiàn)階段，我國涉及工傷預(yù)防相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》?！豆ｋU條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害?！敝皇顷P(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能促進(jìn)工傷預(yù)防工作沒有具體明確的表述?！栋踩a(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產(chǎn)過程中個體預(yù)防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關(guān)規(guī)定,但對預(yù)防費用的資金來源保障并沒有明確，未提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。國家層面至今沒有出臺有關(guān)工傷預(yù)防工作配套的實施細(xì)則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預(yù)防工作的無法可依。
2.工傷預(yù)防配套政策不健全。
新修訂的《工傷保險條例》規(guī)定“工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國務(wù)院社會保險行政部門會同國務(wù)院財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。”但至今沒有明確工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預(yù)防的專業(yè)隊伍建設(shè)規(guī)劃也沒有明確，安全生產(chǎn)或職業(yè)病預(yù)防技術(shù)改造評估驗收等管理制度也不夠完善。
3.工傷預(yù)防激勵約束機(jī)制欠缺。
《工傷保險條例》對如何追究企業(yè)責(zé)任還是空白，對企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機(jī)制相對欠缺。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，相當(dāng)一部分工傷事故不屬于安全生產(chǎn)事故的范籌，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)事故認(rèn)定的程序復(fù)雜，處罰范圍窄，無法對企業(yè)形成有效威懾。工傷保險浮動費率機(jī)制還處于起步摸索階段，浮動范圍和評價指標(biāo)尚未形成完全科學(xué)的模式，對工傷預(yù)防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵機(jī)制。
4.工傷預(yù)防部門聯(lián)動機(jī)制尚不健全。
在當(dāng)前管理體制下，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防工作，卻沒有權(quán)利對企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對企業(yè)的事故預(yù)防工作進(jìn)行評估；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對事故處理的批復(fù)不能成為工傷認(rèn)定的重要依據(jù)。兩部門之間職能交叉重疊、職責(zé)劃分不清，很難形成合力。在工傷預(yù)防機(jī)制上，沒有明確人力資源社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工會組織之間的銜接配合機(jī)制，也沒有形成實施工傷預(yù)防工作有機(jī)統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的體制。
5.工傷預(yù)防宣傳教育沒有形成制度化管理。
工傷預(yù)防宣傳內(nèi)涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實，安全工程專業(yè)技術(shù)人員在工傷預(yù)防過程當(dāng)中參與的深度和力度不夠。人力資源社會保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對工傷預(yù)防法律法規(guī)、專業(yè)知識的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險僅僅是為了轉(zhuǎn)嫁工傷事故風(fēng)險，沒有完全落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預(yù)防知識欠缺，安全意識淡薄、依法維權(quán)能力不強(qiáng)。
三、推進(jìn)工傷預(yù)防工作的建議
1.建立健全工傷預(yù)防配套制度。
從技術(shù)手段、管理方式、設(shè)備更新等方面著手，建立完善安全生產(chǎn)方面的措施和標(biāo)準(zhǔn)，明確工傷預(yù)防各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和措施，形成相應(yīng)的獎懲機(jī)制，將工傷預(yù)防植入企業(yè)的經(jīng)營和管理。同時，應(yīng)當(dāng)對工傷預(yù)防資金的來源、資金使用管理、工傷預(yù)防管理實施細(xì)則等方面內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預(yù)防工作的監(jiān)督管理機(jī)制和考評獎勵辦法。
2.建立完善工傷預(yù)防組織體系。
各級政府應(yīng)當(dāng)通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議的形式發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社會保險行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工傷預(yù)防知識和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強(qiáng)對企業(yè)工傷預(yù)防工作的激勵和督查，統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防各項工作。
3.建立分工協(xié)作的工作機(jī)制。
安監(jiān)部門，要深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)制度，及時對事故企業(yè)進(jìn)行督查。社會保障部門，要提供事前預(yù)防和事后補(bǔ)償服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)安全措施。工會組織，要主動參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立，督促企業(yè)改善生產(chǎn)安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進(jìn)工藝條件，改造生產(chǎn)設(shè)備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)制度。公安、交通管理部門，要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預(yù)防和減少道路交通事故。財政部門，要為工傷預(yù)防工作提供必要的資金支持。
4.實現(xiàn)工傷預(yù)防常態(tài)化、綜合性治理。
改革工傷保險基金的收支辦法，建立工傷保險獎勵調(diào)劑和返還制度，發(fā)揮費率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動企業(yè)做好工傷預(yù)防工作的積極性。加強(qiáng)工傷鑒定、安全生產(chǎn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預(yù)防的針對性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，為參保職工進(jìn)行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設(shè)備的資料檔案，對部分存在事故隱患的設(shè)備要求企業(yè)進(jìn)行定期檢測。
5.培育安全生產(chǎn)文化。
組織開展安全生產(chǎn)相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識、工傷典型案例和工傷事故傷害現(xiàn)場急救等方面知識的宣傳教育，教育培訓(xùn)對象主要是職工、企業(yè)法人、勞動人事干部、安全管理人員，增強(qiáng)職工的安全意識、維權(quán)意識和工傷預(yù)防本領(lǐng)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任感和守法意識。為確保宣傳教育有效推進(jìn)，可以考慮將安監(jiān)部門收繳的安全事故罰金按照一定的比例專項支出，用于工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)；人力資源部門每年組織的就業(yè)培訓(xùn)活動中，也應(yīng)該要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加安全生產(chǎn)知識和工傷預(yù)防知識等內(nèi)容。
作者：寧高平 單位：唐山勞動技師學(xué)院
一、現(xiàn)代中國行政管理的治民思想
人是中國現(xiàn)代社會發(fā)展中最為重要的，人自身是獨立的個體存在，因為不同的人具有不同的意識和感情，同時人因為需要存活在社會中，故而形成了團(tuán)體，擁有了屬于團(tuán)體的意識和感情。由于不同的人有著不同的文化素養(yǎng)、道德觀念，所以在進(jìn)行現(xiàn)代行政管理是就會遇到很多復(fù)雜的情況，這個時候就需要通過傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政管理進(jìn)行有效的銜接來解決遇到各類問題。無論傳統(tǒng)文化的治民思想還是現(xiàn)代中國行政管理的治民思想，都離不開人民，要借助于傳統(tǒng)文化來規(guī)范、約束人民的行為，讓人民有社會正義感，積極投身于現(xiàn)代化建設(shè)、家庭事業(yè)中去，提高社會發(fā)展。
二、傳統(tǒng)文化在行政管理中的影響因素
1、傳統(tǒng)文化在行政管理思想中的反映
西方國家的行政管理制度是現(xiàn)代行政管理的發(fā)源地，在行政管理中注重的是時效性、制度性、規(guī)范性，具有較強(qiáng)的制度性和規(guī)范性，由于傳統(tǒng)文化的影響，中國的管理思想多是剛?cè)岵?jì)，提倡傳統(tǒng)的仁政，同時又強(qiáng)調(diào)法制，用道德和法制共同來治理中國的行政事務(wù)。中國一直強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧社會，在中國五千年的歷史長河中，中國一直是以禮待人，以禮安邦，凡事都是講究個情、理、法。講究人情是中國行政管理的一大特點，這與傳統(tǒng)文化中的孔孟思想有莫大關(guān)系，儒家思想提出的仁政就是讓凡事都講情理，不要追求苛刻的法律，在行政管理中有情有理。在現(xiàn)代中國行政管理中，工作者同樣以傳統(tǒng)文化中的正己化人來進(jìn)行管理，管理的根據(jù)更有文化底蘊，讓管理更有人情味、更加融洽，不刻薄呆板。
2、傳統(tǒng)文化在行政管理目的中的體現(xiàn)
管理目標(biāo)的設(shè)定往往是與利益直接掛鉤的，這樣就使得管理目標(biāo)變得狹隘，管理目標(biāo)的制定應(yīng)該是要符合現(xiàn)代化社會發(fā)展進(jìn)程的，要符合中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要符合人民權(quán)益保障的，同時也要符合科學(xué)發(fā)展觀的，以此來實現(xiàn)中國夢，讓中國屹立于世界民族之林。所以在制定管理目標(biāo)的過程中，不能只是為了眼前的利益制定相應(yīng)的管理目標(biāo)。傳統(tǒng)文化有許多與現(xiàn)代中國行政管理相通的地方，尤其是儒家思想對現(xiàn)代中國行政管理的影響，讓行政管理目的更具人性化，不在只是可以追求利益的最大化，更多的是結(jié)合實際情況進(jìn)行更適合可持續(xù)發(fā)展的管理目標(biāo)制定。當(dāng)管理受到法家影響時，管理目標(biāo)就變得更為謹(jǐn)慎，具有較高的規(guī)范性，并會因為蠅頭小利而降低管理目標(biāo)，堅持遵守規(guī)范性，拒絕越雷池半步。當(dāng)管理目標(biāo)受到道家影響時，管理目標(biāo)就變得更具備道德性，堅持根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定具有道德性的管理目標(biāo)。
3、傳統(tǒng)文化在行政管理方式中的運用
傳統(tǒng)文化對中國行政管理的影響在于，傳統(tǒng)文化必然要與管理過程進(jìn)行相融合，這是根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所進(jìn)行的。中國現(xiàn)階段社會發(fā)展過程的要求就是進(jìn)行和諧社會的發(fā)展，這就相當(dāng)于道家思想所提出的“無為而治”，在進(jìn)行管理的過程中，將更多的實至權(quán)利下放到個人手中，這樣會更為有效的發(fā)揮各個環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，更為有效的提高整個管理過程的能力，進(jìn)而提升管理的實際效果。傳統(tǒng)文化中的儒家思想強(qiáng)調(diào)“人性可朔”人的性格都是會根據(jù)周圍的人或事物發(fā)生改變的，管理者在管理過程中運用的方式是完全可以改變一個人的性格的，所以在管理的過程中要盡可能的根據(jù)不同事件的特性進(jìn)行具體的管理措施。
4、傳統(tǒng)文化對人民群眾的管理背景
古代選拔人才通常是通過科舉制，同時以舉孝廉、推大儒來進(jìn)行國家人才選拔和召集。讓這些人才參與到國家的行政管理機(jī)構(gòu)中，讓這些賢明人才發(fā)揮自己的才能服務(wù)于國家，服務(wù)于人民。兩千多年前的孔孟提出的儒家思想就是提倡“舉賢才”來治理國家，讓有德有才的人來進(jìn)行國家的行政管理。傳統(tǒng)文化中還提倡儒家的仁政思想，治理人民群眾要合理利用道德和法制來管理人民群眾，讓人民處于一種德、法結(jié)合的社會，在這個環(huán)境下約束自己的行為，樹立正確的人格。傳統(tǒng)文化管理人民的背景同樣適用于今天中國的行政管理中，也為中國的行政管理提供了文化依據(jù)。借古通今是完善現(xiàn)代中國行政管理的有效途徑，當(dāng)代中國的行政管理更應(yīng)德、法相結(jié)合，在社會樹立一個充滿正確價值觀的大環(huán)境，讓人民群眾自律，有正確的價值觀。同時行政管理也要與時俱進(jìn)，不斷完善法制，制度性保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)人民的權(quán)益，最大化有利于實現(xiàn)民主國家。
5、傳統(tǒng)文化在行政管理中的負(fù)面遺留
傳統(tǒng)文化中也存在一些客觀問題，比如重形式，輕效率；重權(quán)利，輕人民；重等級，輕民主；在現(xiàn)代中國行政管理中這些情況屢見不鮮，新聞報道的釣魚執(zhí)法、玩忽職守、效率低下、營私舞弊等。這些傳統(tǒng)文化負(fù)面的遺留都與中國現(xiàn)代行政管理相悖，在現(xiàn)代行政管理中要摒棄這些，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化中好的方面，提倡德政，讓人民生活在一個和諧的社會之中，更好地發(fā)揮行政機(jī)構(gòu)的效能，才是社會進(jìn)步與提高人民生活質(zhì)量的有效途徑。中國是世界的一員，要時刻緊跟世界的變化，同時也要在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上尋找自己的發(fā)展方向，在全球競爭日益激烈保持快速穩(wěn)定的發(fā)展。
三、結(jié)束語
傳統(tǒng)文化深厚的底蘊決定著中國行政管理必受其影響，兩者有著天然相通的地方，相輔相成。利用傳統(tǒng)文化來提高中國行政管理的效率，構(gòu)建一個建立在傳統(tǒng)文化之上的合理行政管理制度，才是促進(jìn)社會發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的有效手段。
作者：賴錦鑫 單位：江西財經(jīng)大學(xué)
