時(shí)間：2023-04-10 11:04:41
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程合同管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract： The sign of water conservancy construction contract must strictly abide by the state laws and regulations to safeguard the interests of both sides. This paper firstly analyzes the present situation of water conservancy construction project contract management， then takes Jiaxing Guan Jing Hong water ecological wetland project as an example， discusses the standard management of water conservancy project contract.
關(guān)鍵詞： 水利工程；合同；規(guī)范化；管理
Key words： water conservancy project；contract；standardization；management
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）10-0086-02
0 引言
我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展迅速，水利工程建設(shè)備受關(guān)注。在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，需要簽訂諸多合同來(lái)保障承發(fā)包人的利益。通常所講的水利工程合同管理是指對(duì)水利工程項(xiàng)目所涉及到的項(xiàng)目招投標(biāo)、合同議定、簽署、履行、變更合同內(nèi)容或條款、違約索賠以及爭(zhēng)議處理辦法等多個(gè)方面進(jìn)行確定。水利建設(shè)工程的合同管理行為貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。水利工程合同管理的目的呈現(xiàn)出多元性，就建設(shè)管理方而言，其目的主要是保障項(xiàng)目建設(shè)的安全進(jìn)行、按時(shí)完工，同時(shí)控制整體預(yù)算，實(shí)現(xiàn)完成工程建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)管理方在合同管理的過(guò)程中所擔(dān)任的任務(wù)主要有建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理等制度。
1 水利建設(shè)合同規(guī)范化管理現(xiàn)狀
近些年來(lái)，隨著水利工程量的增加伴隨而來(lái)的是水利建設(shè)合同簽訂雙方在合同管理過(guò)程中問(wèn)題的增加。鑒于水利建設(shè)工程量巨大，而且在建設(shè)過(guò)程中，由于環(huán)境多變以及諸多例如溫度、降雨等不可準(zhǔn)確預(yù)期的因素影響，通常會(huì)導(dǎo)致施工條件發(fā)生較大變化，施工難度增加。難以完全按照原定合同進(jìn)行履行，常常需要對(duì)合同進(jìn)行修改。在工程建設(shè)管理單位合同管理的過(guò)程中，以下幾種情況是較為常見(jiàn)的問(wèn)題。
1.1 招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范 我國(guó)對(duì)于水利工程的招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)有了一套較為完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其行為，但是仍然存在招標(biāo)方內(nèi)部人員泄漏競(jìng)標(biāo)信息以謀取個(gè)人利益，招標(biāo)過(guò)程形式化等問(wèn)題。另外，由于水利工程施工企業(yè)相對(duì)建筑、市政行業(yè)來(lái)講仍數(shù)量偏少，易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)的情況，也出現(xiàn)投標(biāo)單位罔顧工程質(zhì)量、賄賂招標(biāo)人員等行為，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量以及市場(chǎng)秩序。
1.2 合同制定與簽署不規(guī)范 在合同制定以及簽署過(guò)程中規(guī)范意識(shí)薄弱，導(dǎo)致合同中存在不規(guī)范條款甚至違法條款，造成合同實(shí)際意義上的不合法。此類問(wèn)題主要表現(xiàn)為不采用法律規(guī)定的規(guī)范文本及格式進(jìn)行合同制定，合同內(nèi)容審核不過(guò)關(guān)，存在模糊條款或內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)條款，導(dǎo)致合同缺乏相應(yīng)的法律約束力。此外，簽署合同所用的合同章管理也十分散漫，嚴(yán)重影響了水利合同的規(guī)范化管理。此外，一些承包商在簽訂合同時(shí)冒用其他公司名義以及承接本公司業(yè)務(wù)資質(zhì)以外的工程等，都給水利工程合同的管理帶來(lái)極大危害。
1.3 履行合同不規(guī)范 在水利工程合同簽訂后的執(zhí)行期內(nèi)，承發(fā)包商雙方不能嚴(yán)格履行合同條款，對(duì)合同相關(guān)條款進(jìn)行隨意更改，同時(shí)還存在諸多違約現(xiàn)象。就發(fā)包商而言，不及時(shí)按照合同進(jìn)行款項(xiàng)結(jié)算，惡意拖欠尾款，而承包商則在建設(shè)期間私自更換供貨商或者降低建材標(biāo)準(zhǔn)以減少投入，工程施工進(jìn)度緩慢，不能如期交付等。
2 貫涇港水源生態(tài)濕地工程合同規(guī)范化管理對(duì)策
貫涇港水廠水源生態(tài)濕地工程（以下簡(jiǎn)稱濕地工程）是著眼于改善飲用水源水質(zhì)的民生工程，工程建設(shè)總面積為3737畝，概算投資2.25億元。工程主要由濕地土方開(kāi)挖、濕地根孔系統(tǒng)及水生植物工程、水閘泵站等控制性建筑物工程組成。按工程內(nèi)容和區(qū)域劃分為23個(gè)標(biāo)段實(shí)施。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化管理 針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題，健全招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)過(guò)程的管理體系建設(shè)。首先是合理控制招標(biāo)控制價(jià)，由甲級(jí)工程咨詢單位編制各標(biāo)段的工程量清單和預(yù)算，并委托項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)審單位進(jìn)行審核，同時(shí)與項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)照，確保預(yù)算的正確性，預(yù)算下浮約10%（按工程內(nèi)容決定）作為招標(biāo)控制價(jià)，確保工程不超概算；其次是強(qiáng)化招標(biāo)文件的編制與審查，委托具有甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)工程的發(fā)包范圍、詳細(xì)的設(shè)計(jì)、付款辦法等進(jìn)行詳盡說(shuō)明，避免在招標(biāo)文件中閃爍其詞，招標(biāo)文件由招標(biāo)方合同管理人員、分管領(lǐng)導(dǎo)初審后，遞請(qǐng)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，避免暗箱操作等違規(guī)行為；再次是做好開(kāi)標(biāo)工作，開(kāi)標(biāo)過(guò)程在公共資源交易中心公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行，專家從招投標(biāo)中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。
2.2 合同文本的規(guī)范化管理 濕地工程標(biāo)段多、工程量大，涉及到各專業(yè)的多個(gè)承包商，因此工程建設(shè)管理單位在合同文本的使用與合同內(nèi)容制定時(shí)，借鑒國(guó)際合同管理辦法，盡可能的使用合同范本。目前常用的有《浙江省水利工程施工合同范本》和FIDIC合同文本，同時(shí)也參考國(guó)際建設(shè)合同文本（FIDIC、JET、NEC、RIBA、ICE、JCT以及AIA等）相關(guān)合同條件。以ICE條件為例，該合同條件主要為項(xiàng)目單價(jià)管理的合同，而JCT合同條件則主要適用于整體工程的設(shè)計(jì)以及全部合同的實(shí)施等。另外，考慮到水利工程易發(fā)生腐敗、安全問(wèn)題，濕地工程合同文本中增加了兩個(gè)附屬合同，分別是廉政合同和安全合同，明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。
2.3 合同簽訂與履行過(guò)程的規(guī)范化管理 所謂合同的簽訂，是指承發(fā)包商雙方對(duì)已訂立的合同條款的認(rèn)可，在雙方都同意的情況下，簽字蓋章，此后合同開(kāi)始生效。在簽訂合同的程序中，包括發(fā)包商的要約以及承包商的承諾兩部分，一旦合同簽訂，對(duì)雙方同時(shí)產(chǎn)生約束力。濕地工程合同簽訂在招標(biāo)完成后30日內(nèi)完成。在合同履行的過(guò)程中，濕地工程建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照合同條款，對(duì)合同中規(guī)定的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)支付工程款，保證工程按時(shí)按質(zhì)完工。
2.4 合同修改、違約及索賠的規(guī)范化管理 在濕地工程合同履行的過(guò)程中，也發(fā)生過(guò)工程施工進(jìn)度拖沓、施工質(zhì)量低下以及未按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行等承包商違約行為，濕地建設(shè)管理單位及時(shí)嚴(yán)格按照合同中關(guān)于違約及索賠的條款與承包商進(jìn)行溝通并執(zhí)行合同。同時(shí)濕地工程實(shí)施過(guò)程中，還存在臨時(shí)修改設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)變更等，在這些情況下，及時(shí)與監(jiān)理單位、承包商進(jìn)行溝通，并對(duì)合同涉及到的施工進(jìn)度以及預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的修改。
2.5 合同管理專業(yè)人才的管理 目前水利工程建設(shè)單位合同管理存在問(wèn)題的主要根源在于缺少專業(yè)的合同管理人才進(jìn)行支撐。業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的合同管理人員是建設(shè)管理單位進(jìn)行規(guī)范化檔案管理的前提。濕地建設(shè)管理單位建立健全合同管理人才的培養(yǎng)體系，每年組織合同管理人員參加招投標(biāo)管理、合同范本學(xué)習(xí)、造價(jià)知識(shí)學(xué)習(xí)等不少于2次，提高合同管理人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，管理單位還開(kāi)展對(duì)合同規(guī)范化管理的深入研究，以確保工程建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行。
3 結(jié)語(yǔ)
水利工程合同的管理涉及到承包方、發(fā)包方等多個(gè)方面，跨多個(gè)行業(yè)，合同規(guī)范化管理的工作量大，需要專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行支撐。對(duì)于工程建設(shè)管理單位來(lái)講，工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及成本控制是合同管理的主要內(nèi)容，在合同的訂立以及履行過(guò)程中，管理單位應(yīng)當(dāng)在建立健全合同管理體系的前提下，對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，使工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題有據(jù)可依，保障工程的順利完工。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程 基礎(chǔ)設(shè)施 運(yùn)作管理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
對(duì)我我國(guó)水利工程管理建設(shè)中，一定要注意水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的建設(shè)中，一定要保證整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性?，F(xiàn)在我國(guó)正從傳統(tǒng)水利工程向現(xiàn)代的水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)變。對(duì)于現(xiàn)代各項(xiàng)水利工程建設(shè)發(fā)展比較迅速的情況，會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，對(duì)于這些紋問(wèn)題，要進(jìn)行多元化和科技化的處理，這是水利工程建設(shè)的最基礎(chǔ)問(wèn)題。
1水利工程管理運(yùn)作概述
對(duì)于水利工程管理運(yùn)作是非常重要的，傳統(tǒng)的管理方式是一種計(jì)劃性的管理方式，水利工程管理單位也都是進(jìn)行一種計(jì)劃性的管理模式，這種管理模式嚴(yán)重影響了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)那些水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，是非常重要的。好的管理辦法能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施有較好的質(zhì)量，相反就沒(méi)有好的質(zhì)量，這樣嚴(yán)重影響了我國(guó)水利建設(shè)發(fā)展。
2 水利工程管理運(yùn)作存在問(wèn)題
在水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)整個(gè)水利項(xiàng)目沒(méi)有一定的科學(xué)性、水利工程管理部門沒(méi)有良好的管理辦法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際情況不能相吻合、水利工程項(xiàng)目整個(gè)經(jīng)費(fèi)不充足這幾點(diǎn)嚴(yán)重影響整個(gè)水利工程的發(fā)展。
2.1 對(duì)于水利工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)性
對(duì)于水利工程項(xiàng)目缺乏工程的科學(xué)性，在進(jìn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，工程是否具有科學(xué)性是非常重要的，這也是建設(shè)水利工程項(xiàng)目的第一道程序。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，要考慮到自然環(huán)境、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治因素等等，這是項(xiàng)目是否具有科學(xué)性的根本。在這種項(xiàng)目都進(jìn)行良好研究之后才能夠立項(xiàng)目，這樣能夠保證經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更加合理性的保證，科學(xué)性的分析和可行性報(bào)告能夠關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的好壞，如果在沒(méi)有考慮施工之前的一些項(xiàng)目考察，就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，即使整個(gè)工程都完成了施工，他的經(jīng)濟(jì)效益等方面不會(huì)有好的效果，這樣就影響了整個(gè)工程的效果，要注意水利工程管理運(yùn)作要具有一定的科學(xué)性。
2.2 水利工程管理部門缺少管理辦法
在管理水利工程運(yùn)作的部門中，沒(méi)有有效的管理辦法。一般水利工程在進(jìn)行總體上的劃分時(shí)，這樣可以劃分為社會(huì)公益型水利工程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型水利工程。在對(duì)于水利工程管理體制進(jìn)行分析時(shí)，主要把他們分為中央直接管理體制和地方直接管理體制。這兩種機(jī)制的劃分把責(zé)任直接落實(shí)到各級(jí)水利管理部門。在他的行政管理權(quán)力，直接屬于地方業(yè)務(wù)管庫(kù)部門，這種管理體制對(duì)于各個(gè)地方的責(zé)任不明確。這種管理體制不順暢，這樣對(duì)于行政主體和業(yè)務(wù)主體他們之間責(zé)任會(huì)有一定的分別，出現(xiàn)了責(zé)任大家都推，榮譽(yù)大家都搶著要，這種狀態(tài)嚴(yán)重影響了整個(gè)水利工程管理部門的運(yùn)作。
2.3 水利工程建設(shè)項(xiàng)目與實(shí)際情況不能相吻合
對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)的項(xiàng)目與實(shí)際情況符合，這就是在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)中沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目的可行性考察，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析的過(guò)程中，要進(jìn)行可行性報(bào)考的檢查。這種考察，必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平能夠相吻合，但是有些實(shí)際情況，他的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由于技術(shù)人員水平比較低，這樣就影響了整個(gè)工程建設(shè)水平偏低，不能滿足整個(gè)生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，對(duì)于設(shè)計(jì)技術(shù)陳舊，工藝落后的工程，他產(chǎn)生一定的工程效益比較差這樣就影響了整個(gè)工程的效果。還有一些設(shè)計(jì)不考慮實(shí)際情況，就追求最新，最好的方案，這樣不但投資大，費(fèi)用高，能力用的效益低，這就直接影響了整個(gè)水利工程的建設(shè)性。
2.4 水利工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足
經(jīng)費(fèi)不足是很多水利工程項(xiàng)目的主要缺點(diǎn)。對(duì)于水利工程管單位他們的主要職能是在建設(shè)水利工程的同時(shí)，還要進(jìn)行防洪、排澇等很多項(xiàng)工作，在這些工作中會(huì)好誒一定的人力、物力、財(cái)力，這些資金都來(lái)自水費(fèi)收入，這項(xiàng)目收入還不能夠滿足這項(xiàng)支出。這樣就造成了經(jīng)費(fèi)不足的情況，要解決這項(xiàng)問(wèn)題，就需要國(guó)家進(jìn)行一定的扶持，進(jìn)行政府補(bǔ)貼。這樣才能夠解決經(jīng)費(fèi)不足的情況。
2.5 人員管理機(jī)制不完善
按照國(guó)家政策的相關(guān)規(guī)定，水利部門要接收一些復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，另外還有一些院校和水利部門簽訂了一些就業(yè)合同，這樣很多人員就分配到了水利部門，這樣就造成了水利部門的人員增多、工作人員素質(zhì)不一樣，影響整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
3 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理辦法
以上敘述了水利工程在我國(guó)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，根絕這些問(wèn)題，我們對(duì)于加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的辦法主要有以下幾點(diǎn)：
第一點(diǎn)，對(duì)水立工程項(xiàng)目管理辦法，在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，一定要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期考察，考察要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地的地理環(huán)境，人文環(huán)境等都要進(jìn)行考察，在考察結(jié)束以后要形成一份項(xiàng)目建設(shè)的計(jì)劃書(shū)，這樣對(duì)項(xiàng)目施工具有很好的作用。在工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要本著一人為本的態(tài)度，處處為周圍人們生活著想。這樣對(duì)于整個(gè)水利工程管理運(yùn)行就會(huì)收到很好的效果。
第二點(diǎn)，對(duì)水利工程的建設(shè)這方面。要進(jìn)行嚴(yán)格的施工管理制度。所有工程都要建立在招投標(biāo)制度上進(jìn)行施工，還要認(rèn)真履行
工程經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)使用目標(biāo)。對(duì)于水利工程建設(shè)單位要進(jìn)行嚴(yán)格的審核支付制和合同管理制度。在進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候要保證各項(xiàng)工程都有詳細(xì)的收支，這樣包能夠保證整個(gè)水利工程建設(shè)能夠順利進(jìn)行。
第三點(diǎn)，對(duì)于水利工程運(yùn)行管理中資金缺乏這種情況，可以根據(jù)不同的水利部門進(jìn)行資金運(yùn)行管理，其中一些公益性的水利工程，例如防澇，抗旱等水利工程國(guó)家要在水利工程部門設(shè)立專門的公益基金。這種公益基金需要有專門的部門進(jìn)行管理，對(duì)每筆資金的使用情況都要進(jìn)行記錄， 認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)規(guī)費(fèi)的征收的資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。還要執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。這樣能夠保證整個(gè)水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。
第四點(diǎn)，對(duì)于水利工程運(yùn)行管理部門人員過(guò)多的情況，主要還是要采取一定的考核辦法，實(shí)行員工競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，對(duì)于素質(zhì)低的員工，要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)的時(shí)候還要進(jìn)行一定程度的考核，這樣能夠保證員工的素質(zhì)，為水利工程管理運(yùn)行填一份力。
以上是針對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目存些問(wèn)題的解決辦法，另外還有一些問(wèn)題，這就需要工程部門對(duì)整個(gè)水利工程部門進(jìn)行整體改革。改革方案要有良好的機(jī)制。
結(jié)束語(yǔ)：
水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)的重點(diǎn)，在進(jìn)行水利工程管理運(yùn)行的過(guò)程中要本著為人民服務(wù)的思想，這樣就能夠在不斷的建設(shè)中進(jìn)行不斷的改進(jìn)，才能夠保證水利工程項(xiàng)目的良性運(yùn)行。為了保證水力工程管理部門能夠健康的，課持續(xù)的發(fā)展，就認(rèn)真的貫徹各種考核制度。及水利經(jīng)濟(jì)的，另外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利部門進(jìn)行的政府公益性、基礎(chǔ)性的水利建設(shè)要進(jìn)行補(bǔ)貼扶持，為水利工程建設(shè)提供一條良好的道路，這樣水利工程管理運(yùn)行才能夠出現(xiàn)嶄新的一面。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 水利工程；招投標(biāo)；上海市
1 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開(kāi)招標(biāo)工作也全面展開(kāi)。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。
2 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1 健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。
招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。
2．3 堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則
在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平”的原則，做到“六公開(kāi)”：（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開(kāi)選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開(kāi)情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。
為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成
，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書(shū)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。
為確保公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。
3 上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想
3．1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制
根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。
筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。
設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒(méi)有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒(méi)有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。
第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2 建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開(kāi)，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3 加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的
招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。
第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒(méi)有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。
3．4 積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1 逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法
合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。
第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開(kāi)放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
3．4．2 將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)
招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒(méi)有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。
3．4．3 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展
目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞:水利工程；項(xiàng)目前期；實(shí)施階段；造價(jià)管理
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入不斷加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目也逐漸增多。建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資高、易受自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響，這些是水利工程最顯著的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得水利工程造價(jià)管理工作難度加大了不少。因此，基于水利工程的特點(diǎn)，要做好工程造價(jià)管理，就要對(duì)造價(jià)管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的管理，把每筆發(fā)生額控制在一定的限額以內(nèi)，限額與發(fā)生額實(shí)時(shí)比較分析，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，做到發(fā)生額與限額一致，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1 項(xiàng)目前期的造價(jià)管理及具體措施
項(xiàng)目前期一般自決策階段(規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū))開(kāi)始，至招標(biāo)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，項(xiàng)目決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度超過(guò)70％～80％，是投資控制最為關(guān)鍵的階段。
1.1 項(xiàng)目建議書(shū)階段
設(shè)計(jì)單位需進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)可利用的水資源、流域規(guī)劃(或河流規(guī)劃)、市場(chǎng)需要及發(fā)展前景等因素，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析，合理確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模。編制投資估算時(shí)，要充分考慮建設(shè)條件、工程建設(shè)地點(diǎn)可供利用的資源等，投資要適度充裕，才能發(fā)揮其控制作用。
1.2 可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)條件、環(huán)境、資源，本著技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行的原則，進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析論證，選定適宜的方案，合理確定工程造價(jià)。這一階段的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性，需對(duì)工程選址、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、建筑材料、施工方案等進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，保證方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著。
1.3 項(xiàng)目決策階段投資控制管理
(1)設(shè)計(jì)單位投資控制
項(xiàng)目決策階段設(shè)計(jì)單位投資控制的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要進(jìn)行充分的勘測(cè)工作，保證基礎(chǔ)工作扎實(shí)。地質(zhì)勘探資料，對(duì)工程選址起著決定性作用，測(cè)量工作精度直接影響建筑物的形體尺寸和工程量。
(2)發(fā)揮咨詢、審查的作用
一是審查前期工作是否滿足要求，二是審查方案是否合理，三是審查造價(jià)是否準(zhǔn)確。
1.4 招標(biāo)投標(biāo)階段
這一階段是項(xiàng)目前期投資管理控制的最后一環(huán)，要抓好兩項(xiàng)工作：一是按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，完善招標(biāo)設(shè)計(jì)，減少因招標(biāo)設(shè)計(jì)不完善而導(dǎo)致實(shí)施階段過(guò)多的設(shè)計(jì)變更或增項(xiàng)。二是規(guī)范招標(biāo)過(guò)程。
2 項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理及具體措施
嚴(yán)格合同管理是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理與控制的主要手段。
2.1 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序和審查
設(shè)計(jì)變更不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、不得提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不得增加建設(shè)內(nèi)容。
設(shè)計(jì)變更控制一是審查設(shè)計(jì)變更的緣由，二是設(shè)計(jì)變更是否履行了規(guī)定程序，三是審查變更投資。一般情況下盡量避免、減少設(shè)計(jì)變更。必須發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須履行規(guī)定程序，重大設(shè)計(jì)變更須由原初步設(shè)計(jì)審查單位審批。設(shè)計(jì)變更投資確定要符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)、投標(biāo)合同的約定。
設(shè)計(jì)變更一般可能由設(shè)計(jì)單位、承包人或發(fā)包人提出。
設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)變更一般是由于建設(shè)條件發(fā)生了較大變化，其原因或是前期工作精度不夠或是地下地質(zhì)條件發(fā)生較大變化。設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更要根據(jù)設(shè)計(jì)合同(如限額設(shè)計(jì))進(jìn)行管理，增加投資的要扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)，減少投資的要給予優(yōu)化提成。
承包人提出設(shè)計(jì)變更一般是為了方便施工，增加投資的由承包人自己負(fù)擔(dān)，減少投資的要給予優(yōu)化提成。
2.2 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證和施工預(yù)算審查
監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)簽證和對(duì)承包人預(yù)算審查是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的經(jīng)常性工作，也是最為重要和關(guān)鍵的工作。監(jiān)理簽證對(duì)工程價(jià)款結(jié)算起著非常重要的作用，監(jiān)理人必須根據(jù)規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理；進(jìn)行必要的旁站監(jiān)理；進(jìn)行必要的質(zhì)量檢查和抽檢；進(jìn)行必要的實(shí)測(cè)、實(shí)量工作。只有這樣，才能保證簽證、計(jì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，以保證質(zhì)量、控制投資。同時(shí)要對(duì)承包人的預(yù)算進(jìn)行審查，審查其是否和施工方案一致，是否存在多算、重復(fù)計(jì)算，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。監(jiān)理人簽證要分級(jí)，監(jiān)理工程師、副總監(jiān)、總監(jiān)根據(jù)各自權(quán)限進(jìn)行簽證，以分清各自責(zé)任，規(guī)范管理。
監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同授予的權(quán)限進(jìn)行簽證，不得越權(quán)簽證，以便分清發(fā)包人、監(jiān)理人的責(zé)任，更好地發(fā)揮雙方各自的管理作用。
2.3 嚴(yán)格索賠管理
索賠管理也是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是合同管理的重要方面。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一旦會(huì)出現(xiàn)與招標(biāo)文件、原設(shè)計(jì)條件不一致的情況，必定出現(xiàn)索賠問(wèn)題。監(jiān)理人必須按照嚴(yán)格索賠管理，按合同條款中索賠處理程序、方法，認(rèn)真審核索賠事實(shí)、索賠時(shí)限，分清責(zé)任，審查索賠費(fèi)用。隨著招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，承包人把索賠作為獲利的手段之一。監(jiān)理人根據(jù)承包人提出的索賠事實(shí)，要確定索賠事項(xiàng)事實(shí)是否存在、準(zhǔn)確，責(zé)任是否明確，依據(jù)是否充分，屬于承包人原因不予支持，超過(guò)索賠時(shí)限的不予支持。對(duì)于索賠費(fèi)用，按合同條款約定計(jì)算，不能超標(biāo)準(zhǔn)高算，充分發(fā)揮監(jiān)理人的投資控制作用。監(jiān)理人將簽證的索賠資料提交發(fā)包人審批。
2.4 嚴(yán)格結(jié)算、決算審核
結(jié)算、決算審核是項(xiàng)目實(shí)施階段投資管理和控制的最后環(huán)節(jié)。做好結(jié)算、決算審核首先要求發(fā)包人根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)展建立好相關(guān)臺(tái)賬，保證工程建設(shè)資料的齊全、完整，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的項(xiàng)目增減、工程量增減、設(shè)計(jì)變更、索賠、簽證、驗(yàn)收資料等有完整的建設(shè)資料，對(duì)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行梳理、分析、歸類，根據(jù)這些資料，根據(jù)合同對(duì)承包人編制的結(jié)算進(jìn)行審查，確定最終價(jià)款。
發(fā)包人根據(jù)國(guó)家規(guī)定編制竣工決算，并有審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)后，確定項(xiàng)目最終造價(jià)。
3 新形勢(shì)下水利工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理面臨的困難和存在的問(wèn)題
水利工程造價(jià)管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但也面臨許多困難和問(wèn)題。3.1 水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)缺乏
水利部《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》已于2008 年作廢，目前還沒(méi)有出臺(tái)新的管理辦法，使得水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009 年起國(guó)家又取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為全額預(yù)算管理，財(cái)政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作需要。
3.2 對(duì)竣工結(jié)算審查工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠
水利部門和財(cái)政部門聯(lián)合開(kāi)展的水利工程竣工結(jié)算審查工作，與審計(jì)部門開(kāi)展的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)有交叉和重復(fù)，有些基層水利部門在認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目最終要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，就可以省去竣工結(jié)算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行竣工結(jié)算審查就直接進(jìn)入了竣工決算審計(jì)程序的情況還比較普遍，沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)主管部門對(duì)投資管理的監(jiān)督管理作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；效率
引言
農(nóng)業(yè)是我國(guó)必不可缺的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理則是提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。隨著河北省農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，在水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中暴漏出諸多的問(wèn)題，本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)就水利工程財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以此提出相應(yīng)的解決對(duì)策，最終促進(jìn)我省農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
一、農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)田水利工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：一是工程結(jié)算審批流程不規(guī)范。由于農(nóng)田水利建設(shè)單位屬于國(guó)家行政事業(yè)單位，部分單位在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照簽訂的合同和招投標(biāo)文件，甚至部分工程建筑在缺少監(jiān)理簽字的情況下進(jìn)行財(cái)政資金支付，不規(guī)范的審批流程使得財(cái)務(wù)管理工作比較混亂。尤其是在農(nóng)田水利工程配套資金的使用上存在盲目性，例如由于地方配套資金無(wú)法及時(shí)到位，導(dǎo)致水利單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算及驗(yàn)收，最終導(dǎo)致水利工程不能使用，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是財(cái)務(wù)管理不科學(xué)。其中水利主管部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)單薄是影響財(cái)務(wù)管理工作的重要因素，由于水利工程建設(shè)周期相對(duì)比較長(zhǎng)，存在的風(fēng)險(xiǎn)比較大，但是相關(guān)人員確沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，例如違規(guī)出借資金、不能及時(shí)清理相關(guān)債務(wù)等最終導(dǎo)致壞賬、死賬的產(chǎn)生；三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。農(nóng)田水利單位在預(yù)算管理上存在缺陷，預(yù)算挪用、截留建設(shè)建設(shè)資金等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，并未按照規(guī)范處理賬務(wù)，比如沒(méi)有對(duì)照批復(fù)的概算項(xiàng)目在相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目中列支，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確地反映工程具體分項(xiàng)的成本。
二、優(yōu)化農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
基于農(nóng)田水利工程財(cái)務(wù)管理工作所存在的問(wèn)題，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化農(nóng)田水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作需從以下幾個(gè)方面入手：1.貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化基建資金管理目前我省出臺(tái)了諸多關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理辦法，例如2011年出臺(tái)的《土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》規(guī)定要從土地出讓收益中按10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，其中省級(jí)統(tǒng)籌15%，同于平衡地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)支出。因此在實(shí)踐中農(nóng)田水利單位要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度：首先做好事前控制。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)基建資金的撥付程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于不符合撥付條件的堅(jiān)決不予撥付，當(dāng)然對(duì)于民生重大工程或者屬于緊急水利工程的經(jīng)有關(guān)部門同意之后，可以提前調(diào)劑撥付；其次做好事中控制，強(qiáng)化基建資金的使用管理。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的資金管理，避免資金被挪為他用，例如水利部門在預(yù)付工程款時(shí)，需要嚴(yán)格按照規(guī)定，并且要經(jīng)過(guò)監(jiān)理、技術(shù)人員等方面的確認(rèn)之后才能進(jìn)行撥款；最后做好事后控制，加強(qiáng)對(duì)軍工股決算的審核。水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程竣工后的審查，編制竣工財(cái)務(wù)決算等。2.加強(qiáng)審計(jì)，完善激勵(lì)考核機(jī)制加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程財(cái)務(wù)審計(jì)是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率的重要手段：一方面農(nóng)田水利管理部門要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，對(duì)建設(shè)資金的使用以及管理進(jìn)行審計(jì)。當(dāng)然在具體的財(cái)務(wù)審計(jì)中要改變事后審計(jì)的單一模式，將審計(jì)納入到資金管理的全過(guò)程，實(shí)行常態(tài)化審計(jì)與非常態(tài)審計(jì)相結(jié)合的模式。另一方面加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度。政府審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程財(cái)務(wù)的審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。由于水利工程建設(shè)涉及多個(gè)部門，因此在審計(jì)的過(guò)程中要讓不同部門參與，以此提高審計(jì)的質(zhì)量。當(dāng)然最為重要的還是完善激勵(lì)考核機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)考核激發(fā)財(cái)務(wù)工作人員的積極性，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。3.增強(qiáng)成本核算的意識(shí)，完善成本核算制度首先，根據(jù)水利工程規(guī)模的大小以及施工的難易程度實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算原則，即對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，明確相關(guān)工作人員的具體責(zé)任。其次，抓住成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)，在工程建設(shè)管理中需要加強(qiáng)合同管理，并做好各方協(xié)調(diào)工作，明確各個(gè)單位的責(zé)任和權(quán)利，并建立參建各方捆綁式的考核機(jī)制。另外，還需要建立工程項(xiàng)目的“退出機(jī)制”，將履約保證金作為最重要的依據(jù)，對(duì)于不按照要求履行責(zé)任的參建方及時(shí)進(jìn)行清退。最后，不斷完善成本核算的制度,并及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決。4.加強(qiáng)工程預(yù)算管理工程預(yù)算對(duì)于水利建設(shè)非常重要，因此水利部門要加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算的管理，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算審核等方面的工作，杜絕出現(xiàn)預(yù)算挪為他用或者出現(xiàn)專項(xiàng)資金違規(guī)使用的現(xiàn)象。農(nóng)田水利工程預(yù)算編制前必須要深入到施工現(xiàn)象了解施工實(shí)際情況，避免因建筑材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，財(cái)務(wù)管理是水利工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，做好財(cái)務(wù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于提高建設(shè)資金的使用效率，在保證工程建設(shè)質(zhì)量符合要求的前提下節(jié)約建設(shè)的成本，將工程造價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，減少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。所以在具體的實(shí)踐工作中需要我們嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范自己的行為以此不斷提高水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：小型水利工程；維修養(yǎng)護(hù)；管理
引言
在進(jìn)行水利工程管理體制改革前，小型水利工程管理一直存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊缺、維修養(yǎng)護(hù)工作不到位而導(dǎo)致水利工程老化的問(wèn)題。當(dāng)前在水利工程管理體制改革過(guò)程中，各地相繼出臺(tái)的管理體制改革實(shí)施方案主要以管養(yǎng)分離為核心，對(duì)工程管理與維修養(yǎng)護(hù)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。
1 水利工程管理現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)技術(shù)和方法在逐步向著現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)與管理等方面也有成效。比如以前一直由水管單位承擔(dān)所有的水利工程管理工作，使得水管單位的工作任務(wù)十分繁瑣，現(xiàn)在一些小型的水利工程由水利工程管理單位與村社集體共同管理，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)工程建設(shè)可以進(jìn)行監(jiān)督并提出建議，這樣極大的提高了水利工程管理單位的管理效率和群眾參與的積極性。
現(xiàn)階段水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然日趨完善，但在小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理方面還存在一些問(wèn)題，很多小型水利工程都是上個(gè)世紀(jì)中期建設(shè)的，在幾十年的運(yùn)行過(guò)程中，很多小型水利工程出現(xiàn)老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重的現(xiàn)象。這些存在病險(xiǎn)隱患的小型水利工程不但導(dǎo)致水資源的利用率降低同r損失浪費(fèi)情況也是驚人的。近年來(lái)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖然每年都有下達(dá)，但仍沒(méi)能滿足小型水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求。而水資源供水價(jià)格的機(jī)制和國(guó)有水利資產(chǎn)運(yùn)行體制不夠完善等問(wèn)題，導(dǎo)致了大量水利工程在現(xiàn)階段仍不能進(jìn)行正常的維修養(yǎng)護(hù)，從而使其發(fā)揮的效益嚴(yán)重衰減。當(dāng)前小型水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，管理單位的機(jī)械設(shè)備十分陳舊，不但給管護(hù)單位職工的工作造成了極大的不便，也不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的運(yùn)行。目前小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)單位年齡結(jié)構(gòu)相差較大，一部分職工的文化水平相對(duì)較低，他們的管理知識(shí)結(jié)構(gòu)較落后，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的要求。
2 水管體制改革后取得的成效
我們實(shí)行水利工程管理體制改革以來(lái)，采取了水利工程管養(yǎng)分離的形式，把小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作推向了市場(chǎng)，緩和了以前水利工程管理和單位創(chuàng)收的矛盾。水管單位對(duì)水利工程進(jìn)行日常運(yùn)行管理、觀測(cè)、檢查、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)目工作任務(wù)都實(shí)行定崗定責(zé)，同時(shí)建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高單位職工的工作積極性和責(zé)任意識(shí)。小型水利工程實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離后，管理和養(yǎng)護(hù)相輔相成，使工程管理和維修養(yǎng)護(hù)水平共同提高。
水管體制改革前，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程管理單位運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的撥款經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使得基層水管單位不僅要承擔(dān)當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、工程維修養(yǎng)護(hù)、日常運(yùn)行管理等公益性任務(wù)，還要讓單位職工進(jìn)行創(chuàng)收才能彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足維持正常運(yùn)行。而且水利工程管理單位職能職責(zé)還存在事企不分、管養(yǎng)不分、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題導(dǎo)致水管單位的工作主次不分，影響其有效開(kāi)展工作。水管體制改革后，每年通過(guò)分析測(cè)算，中央和地方財(cái)政均及時(shí)下?lián)苄⌒退こ痰木S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使長(zhǎng)期制約基層水利工程管理單位的工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決。
水管體制改革前，由于小型水利工程的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不僅制約了每年防汛抗旱工作的開(kāi)展，也影響了水利工程防洪抗旱效益的發(fā)揮，同時(shí)面對(duì)水利工程每年無(wú)法遏制的老化失修和效益減退，水管單位也束手無(wú)策。水管體制改革之后理順了現(xiàn)有的管理體制，建立了新的運(yùn)行管理機(jī)制，使最緊缺的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了落實(shí)，近年來(lái)使小型水利工程得以進(jìn)行全面、細(xì)致地維修養(yǎng)護(hù)，把小型水利工程的病險(xiǎn)隱患按輕重緩急逐年進(jìn)行整治，保障了工程的安全和正常運(yùn)行，充分發(fā)揮了工程防汛抗旱作用，提高了工程效益，改善了工程面貌。
3 對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理的建議
3.1 工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算按工程實(shí)際情況編制
近幾年通過(guò)實(shí)施管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到初步解決，但下達(dá)計(jì)劃的資金與實(shí)際需求還存在差距，造成目前的維修養(yǎng)護(hù)工作以日常維修為主，歲修大修很少的局面。因此建議各個(gè)基層水利工程管理單位對(duì)其管轄范圍內(nèi)的水利工程在年底進(jìn)行全面檢查并對(duì)所需維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)算，再將測(cè)算的實(shí)際情況報(bào)上級(jí)水行政主管部門作為下一年財(cái)政劃撥維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)的依據(jù)。這樣能保證各個(gè)地區(qū)的水利工程不過(guò)多占用維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也讓一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)得到各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)工作。國(guó)家在下達(dá)資金計(jì)劃時(shí)也要對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)做好預(yù)算，以免因資金過(guò)多或過(guò)少而造成紛爭(zhēng)。
3.2 針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范制度體系管理
當(dāng)前的水管體制改革實(shí)行了管養(yǎng)分離后，針對(duì)水管單位所承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)工作情況建立相匹配的管理辦法和考核制度，如建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的日常檢查制度、每月考核辦法等。加強(qiáng)對(duì)日常維修養(yǎng)護(hù)工作的考核，可提高職工的工作效率，養(yǎng)成對(duì)工程按期檢查的習(xí)慣。同時(shí)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的合同管理，工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目資金支付結(jié)算等情況也要建立起一系列的管理辦法和制度。如制定當(dāng)?shù)氐摹端こ叹S修養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《小型水利工程質(zhì)量管理辦法》、《水利工程專項(xiàng)資金管理制度》等，各項(xiàng)管理制度和辦法的制定使各項(xiàng)管護(hù)工作都有章可循、有據(jù)可查，從而得以規(guī)范運(yùn)行。
3.3 加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)，提高施工隊(duì)伍專業(yè)化水平
當(dāng)前很多小型水利工程由于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)厮こ坦芾韱挝豢晒┻x擇的維修養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)水平偏低的情況，急需對(duì)他們進(jìn)行的管理和建設(shè)知識(shí)更新和提高。同時(shí)基層水利工程管理單位的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。因此需要對(duì)現(xiàn)有的維修養(yǎng)護(hù)人員開(kāi)展施工、管理、造價(jià)等內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加快優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高職工整體素質(zhì)。而隨著管養(yǎng)分離的實(shí)施，維修養(yǎng)護(hù)工作交到了水利工程施工隊(duì)伍的手中，面對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)性和專業(yè)性要求日益增強(qiáng)，各項(xiàng)工作的分工更精細(xì)。這就要求維修養(yǎng)護(hù)的施工隊(duì)伍抓住機(jī)遇，把自身建設(shè)成為技術(shù)過(guò)硬、管理規(guī)范的專業(yè)化隊(duì)伍。在維修養(yǎng)護(hù)施工中加強(qiáng)隊(duì)伍自身管理，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證工程質(zhì)量，提高施工效率，把專業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍建設(shè)成為具有發(fā)展力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型企業(yè)。
3.4 對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂訌?qiáng)維護(hù)水利工程意識(shí)的宣傳教育
小型水利工程地理位置分散，很多工程緊鄰村民。因此需要當(dāng)?shù)厮軉挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常對(duì)村民們講解、宣傳關(guān)于保護(hù)水利工程的重要性的觀念，使群眾接受這種觀念后便能自發(fā)的保護(hù)當(dāng)?shù)厮O(shè)施，同時(shí)也能阻撓某些不法分子對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行破壞。水利工程管護(hù)工作如能得到當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的支持和配合，將會(huì)使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作更加得心應(yīng)手。水利基礎(chǔ)設(shè)施的周邊群眾維護(hù)水利工程的思想觀念加強(qiáng)，還能幫助管理人員發(fā)現(xiàn)一些未能注意和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而提高了水利工程的管護(hù)效率。
4 結(jié)束語(yǔ)
我們的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理是一項(xiàng)需要系統(tǒng)化、體制化的長(zhǎng)期工作，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水、防汛抗旱等民生工作息息相關(guān)。水管體制改革后的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作取得了一些成效，對(duì)發(fā)揮工程效益有一定的促進(jìn)作用。今后隨著對(duì)水利工程建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)小型水利工程的科學(xué)管理和維修養(yǎng)護(hù)將提出更高的要求。水管單位應(yīng)以加強(qiáng)工作維修養(yǎng)護(hù)管理、保障工程效益充分發(fā)揮作為主要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：水利工程；施工監(jiān)理；探討
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1 水利工程施工監(jiān)理的概念
水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)有關(guān)法規(guī)及施工合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督管理。我國(guó)的工程監(jiān)理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監(jiān)理制度的實(shí)施也有十幾年的時(shí)間?！百|(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內(nèi)容，其中質(zhì)量控制是核心，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三者之間的關(guān)系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。
2 水利工程施工監(jiān)理的意義
水利工程是我國(guó)綜合利用水利資源、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段之一，也是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的重要工程。水利工程施工過(guò)程要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理制度，確保工程按施工計(jì)劃進(jìn)行，并保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。水利工程施工階段監(jiān)理工作的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
水利工程施工階段監(jiān)理的主要任務(wù)是：隨時(shí)掌握水利工程中各種建筑物的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并消除隱患，最終確保工程安全；有計(jì)劃地進(jìn)行蓄水、泄水以及合理調(diào)度水能源，充分發(fā)揮工程的綜合效益；通過(guò)養(yǎng)護(hù)和修理，使工程處于良好的工作狀態(tài)，延長(zhǎng)建筑物的使用年限。
水利工程中的科學(xué)監(jiān)理對(duì)于工程進(jìn)度、質(zhì)量的管控都是至關(guān)重要的，其內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，以及項(xiàng)目的合同管理和信息管理等方面，這就要求水利工程監(jiān)理者要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和項(xiàng)目管理水平，水利工程普遍規(guī)模較大，施工過(guò)程中的管理要涉及到很多部門，沒(méi)有全面的工程專業(yè)知識(shí)和系統(tǒng)的監(jiān)理知識(shí)，是難以保證工程質(zhì)量和品質(zhì)的，因此加強(qiáng)水利工程施工階段的監(jiān)管具有重大的意義。
3 我國(guó)水利工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀
3.1 水利工程施工監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，供求關(guān)系不平衡諸多不合理現(xiàn)象，諸如轉(zhuǎn)包、掛靠在一定程度上使得施工監(jiān)理作用在工程無(wú)法充分發(fā)揮。
3.2 施工監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍偏低在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員邊對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，邊熟悉相關(guān)情況。這樣很容易影響監(jiān)理人員的判斷，達(dá)不到科學(xué)有效的監(jiān)理。此外，由于我國(guó)目前在建水利工程建設(shè)數(shù)目繁多，對(duì)監(jiān)理人員的需求量在不斷增大，部分施工監(jiān)理人員滿足不了監(jiān)理要求。
3.3 監(jiān)理單位費(fèi)用過(guò)低，監(jiān)理人員積極性不高水利工程建設(shè)往往施工周期很長(zhǎng)，對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理難度相對(duì)較大，需要投入較大人力和物力，然而當(dāng)前普遍偏低的監(jiān)理費(fèi)用使得施工監(jiān)理過(guò)程中缺乏足夠的財(cái)力支持，也在一定程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。
4 做好水利工程施工監(jiān)理工作的措施
4.1 建立分工明確的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)
工程施工監(jiān)理部組建的好壞直接決定著工程監(jiān)理效果的好壞。一個(gè)健全的工程監(jiān)理部要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、踏實(shí)肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監(jiān)理人員才能更好地發(fā)揮出自己的真實(shí)水平，提高監(jiān)理工作效率。與此同時(shí)，監(jiān)理部應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問(wèn)題，使工作更加完善，進(jìn)而保持監(jiān)理部較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)今水利工程監(jiān)理工作的需要。
4.2 提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)
①掌握良好的業(yè)務(wù)技能。水利工程施工監(jiān)理是一項(xiàng)集專業(yè)性、實(shí)踐性于一身的工作，監(jiān)理人員的工作水平、工作能力直接決定著監(jiān)理的效果。所以，要求監(jiān)理人員有與該工作相符合的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，為水利工程施工做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。②具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理人員應(yīng)以“廉潔、誠(chéng)信、公正、守法”作為職業(yè)準(zhǔn)繩，以“獨(dú)立、自主、公平”作為職業(yè)原則。職業(yè)道德是每個(gè)從業(yè)人員都應(yīng)該具備的基本的業(yè)務(wù)素質(zhì),更何況監(jiān)理人員在工作過(guò)程中主要是和人打交道，如果沒(méi)有基本的職業(yè)道德和一定的信服力，監(jiān)理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預(yù)期的效果。③具有較高的社交能力，能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。監(jiān)理人員要具備合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系。為此，監(jiān)理人員應(yīng)該以身作則，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；根據(jù)相關(guān)的法規(guī)及施工合同，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，維護(hù)好合同雙方的利益，充分發(fā)揮各方的積極性，實(shí)現(xiàn)水利工程的最優(yōu)效果。
4.3 水利工程施工階段的質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是水利工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是水利工程工作的核心。所以，必須搞好質(zhì)量控制這一工作。在施工階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話，一切以書(shū)面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。由于水利工程往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，有工期緊、施工難度大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且普遍存在施工單位施工人員素質(zhì)較低的情況。所以在施工階段，應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持以人為核心；堅(jiān)持以預(yù)防為主；堅(jiān)持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。以主動(dòng)控制為宗旨，對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量控制；以督促承包單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行主動(dòng)控制為途徑，監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的質(zhì)量保證作用；嚴(yán)格掌握未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某邪鼏挝?、供貨單位分包工程；?yán)格禁止未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用；對(duì)未經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn),且不得進(jìn)入下道工序施工。
4.4 水利工程施工階段的投資控制
水利工程施工階段投資控制的關(guān)鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內(nèi)。監(jiān)理人員要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處理好設(shè)計(jì)問(wèn)題，以免導(dǎo)致工期延誤，并計(jì)量好承包人完成的工程量。計(jì)量項(xiàng)目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規(guī)定的和施工過(guò)程中變更的項(xiàng)目。水利工程監(jiān)理人員還要負(fù)責(zé)復(fù)核承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證。
4.5 水利工程施工階段的進(jìn)度控制
合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計(jì)劃制定者事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的估計(jì)是很難的。在水利工程實(shí)施過(guò)程中，某些不確定的因素會(huì)導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間產(chǎn)生偏差，為此，監(jiān)理人員應(yīng)找出產(chǎn)生偏差的原因，及時(shí)調(diào)整工程實(shí)際進(jìn)度。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生較大偏差時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)以合同為依據(jù)，理清各自的責(zé)任，再采取相應(yīng)的措施。若工期仍有延誤,就應(yīng)向發(fā)包人提出調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃的建議，意見(jiàn)達(dá)成一致后,調(diào)整原有進(jìn)度計(jì)劃，以便確保工程按時(shí)完工。
5 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)加入WT0以后，水利工程監(jiān)理行業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。因此，必須加強(qiáng)業(yè)內(nèi)的交流學(xué)習(xí)，不斷健全和完善我國(guó)的工程監(jiān)理制度，盡量按照國(guó)際慣例辦事，在科學(xué)、誠(chéng)信、守法、公正的原則下做方方面面的工作，為工程監(jiān)理行業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)更加美好的未來(lái)。
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尊敬的矯勇副部長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
在這美好的金秋季節(jié)，全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議在無(wú)錫市隆重召開(kāi)。在此，我謹(jǐn)代表*省人民政府，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表的到來(lái)表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持*水利事業(yè)的水利部領(lǐng)導(dǎo)和兄弟?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的同志們表示衷心的感謝！
*地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，歷史悠久，人文薈萃。改革開(kāi)放以來(lái)，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。*5年gdp超過(guò)1.8萬(wàn)億元，今年將達(dá)到2萬(wàn)億元。*以占全國(guó)1%的國(guó)土面積、3.8%的耕地面積、5.7%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)10%的gdp，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
“為政之要，其樞在水”。我省濱江臨海，位于江淮沂沭泗流域下游，10萬(wàn)平方公里的面積承泄上中游*萬(wàn)平方公里面積的客水。境內(nèi)河湖密布，水面率達(dá)17%。水利在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的支撐和保障作用。“十五”以來(lái)，我省高度重視水利工作，在大力推進(jìn)“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略中，始終把水利放在十分重要的位置，加大水利建設(shè)力度，加強(qiáng)水利建設(shè)和管理工作，取得了顯著的成績(jī)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
按照人水和諧的要求，積極調(diào)整治水思路，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照資源水利的治水理念，結(jié)合*水利發(fā)展的實(shí)際，積極調(diào)整新時(shí)期治水思路。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。二是堅(jiān)持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問(wèn)題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)水利改革和發(fā)展中的作用，增強(qiáng)水利事業(yè)發(fā)展活力。
按照保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，加快現(xiàn)代水利工程體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”?！笆濉币詠?lái)，我省進(jìn)一步強(qiáng)化水利規(guī)劃工作，加大水利建設(shè)力度，著重建設(shè)完善四大體系，即防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護(hù)能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時(shí)，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進(jìn)。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時(shí)，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。“十五”期間，我省重點(diǎn)水利工程建設(shè)總投入達(dá)到*億元，有力地促進(jìn)和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
按照建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程的要求，加強(qiáng)水利建設(shè)管理，努力突出“三個(gè)強(qiáng)化”。我省高度重視水利工程建設(shè)管理工作，不斷規(guī)范建設(shè)管理行為，提高水利投資效益。一是強(qiáng)化建設(shè)管理制度體系建設(shè)。全面推行“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)項(xiàng)目法人組建和管理，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)制，積極推行招標(biāo)制，建立健全工程監(jiān)理制，切實(shí)履行合同管理制，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收制，確保水利工程順利實(shí)施。二是強(qiáng)化質(zhì)量保證體系建設(shè)。層層落實(shí)工作責(zé)任制，建立水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，不斷完善“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全保證體系，確保工程質(zhì)量。三是強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，建立健全水利基建財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制度、監(jiān)督查處制度等規(guī)章制度，加大審計(jì)力度，推行水利工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)“雙合同”制度，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察全過(guò)程監(jiān)督，確保工程安全、資金安全和干部安全。
按照“建管并重”的要求，強(qiáng)化水利工程管理，努力抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我們?cè)诩訌?qiáng)水利建設(shè)的同時(shí)，牢固樹(shù)立建管并重的思想，切實(shí)加強(qiáng)工程管理工作。一是以改革體制機(jī)制為重點(diǎn)，增強(qiáng)水管單位發(fā)展活力。深入開(kāi)展水管單位體制改革，在全國(guó)率先出臺(tái)了《我省水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，全面開(kāi)展分類定性、定崗定編、落實(shí)資金、競(jìng)爭(zhēng)上崗、管養(yǎng)分離等各項(xiàng)改革工作，年底基本完成改革任務(wù)。同時(shí)，積極培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行水利工程招標(biāo)委托管理，在落實(shí)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇管理單位實(shí)行委托管理，提高管理效益。二是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范工程管理行為。按照工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化的要求，出臺(tái)了《水利工程管理?xiàng)l例》、《湖泊管理?xiàng)l例》、《河道管理實(shí)施辦法》和《水利工程技術(shù)管理辦法》等法規(guī)和規(guī)定，在加強(qiáng)水利樞紐工程管理的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)河道湖泊、水域、岸線及管理范圍內(nèi)的資源管理，提高水利管理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步規(guī)范水利工程管理行為。三是以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)管理單位為重點(diǎn)，全面提高工程管理水平。積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)管理單位創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃地開(kāi)展水利工程的管理考核工作，不斷提高工程運(yùn)行管理水平。目前，全省共有3家水管單位獲得了國(guó)家一級(jí)管理單位稱號(hào)，2家水管單位獲得國(guó)家二級(jí)管理單位稱號(hào)。到今年年底，全省將有20個(gè)水管單位達(dá)到省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了全省水利工程管理水平的提高。
這次全國(guó)水利建設(shè)與管理會(huì)議在*召開(kāi)，是對(duì)我省水利工作的鞭策和鼓舞。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，特別是矯部長(zhǎng)重要講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，堅(jiān)持建管并重，全面提高水利建設(shè)與管理水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧*作出新的更大的貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！祝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)?期間身體健康、工作順利、生活愉快！
謝謝大家。
【關(guān)鍵詞】：水利工程；項(xiàng)目管理
2003年，建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，明確指出項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng)，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。
一 、水利工程項(xiàng)目管理復(fù)雜性及重要性
（一）水利工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。水利工程施工的復(fù)雜性決定了其項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。水利工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大；水利工程多處于交通不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū)，遠(yuǎn)離后方基地，建筑材料的采購(gòu)運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng)，成本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大；水利工程工程量大，技術(shù)工種多，施工強(qiáng)度高，環(huán)境干擾嚴(yán)重；水利工程施工過(guò)程中，石方爆破，隧洞開(kāi)挖，水上、水下和高空作業(yè)多。水利工程項(xiàng)目除了具有一般工程項(xiàng)目管理所具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性外，尚具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。國(guó)家水利行業(yè)行政管理部門專門針對(duì)水利工程項(xiàng)目的管理頒布了一系列的規(guī)定，水利工程項(xiàng)目管理工作必須在此規(guī)定的框架內(nèi)開(kāi)展。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》(試行)(水利部水建[1995]128號(hào))規(guī)定：水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。由此可見(jiàn)，水利工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。
（二）水利工程項(xiàng)目管理的重要性。水利工程項(xiàng)目管理是指管理人員按照水利法規(guī)、規(guī)范和合同要求，在規(guī)定時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)，把與水利工程建設(shè)相關(guān)的各種系統(tǒng)、方法和人員、機(jī)械設(shè)備有效的整合在一起，使其能夠按照工程設(shè)計(jì)的目的和要求運(yùn)轉(zhuǎn)，最終達(dá)到使水利工程保質(zhì)保量完工的過(guò)程。在水利工程建設(shè)當(dāng)中，工程項(xiàng)目管理是保證水利工程按照設(shè)計(jì)要求施工、保證施工進(jìn)度和質(zhì)量、保證施工資金投入與有效成本控制的重要舉措。
二 、現(xiàn)階段我國(guó)水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前我國(guó)水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，在管理體系上，實(shí)行從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個(gè)體系，在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在這些法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化及現(xiàn)代化的軌道。在項(xiàng)目管理內(nèi)容上從傳統(tǒng)的工期、質(zhì)量和成本三個(gè)專項(xiàng)管理到集成、范圍、成本、時(shí)間、質(zhì)量、溝通、采購(gòu)和人力資源九個(gè)專項(xiàng)管理，擬定了適應(yīng)于水利工程全過(guò)程項(xiàng)目管理的人力資源管理流程、合同管理流程、財(cái)資管理流程、質(zhì)量保證體系、安全保證體系、信息及檔案制度、效能監(jiān)察制度。逐步形成了適應(yīng)于多項(xiàng)目全過(guò)程管理的組織機(jī)構(gòu)、管理體系和評(píng)價(jià)模型。
在取得上面這些成就的同時(shí)，也表現(xiàn)出一些問(wèn)題。比如：在現(xiàn)在水利工程施工建設(shè)當(dāng)中由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏，施工過(guò)程中的權(quán)錢交易層出不窮，一些不具備建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入到水工程共建設(shè)領(lǐng)域，施工過(guò)程中偷工減料，施工人員操作不規(guī)范，盲目追求工程進(jìn)度忽視工程質(zhì)量的事件是屢見(jiàn)不鮮。而有些水利工程在一些新技術(shù)尚未成熟的情況，盲目追求高技術(shù)的運(yùn)用，而相關(guān)的施工隊(duì)伍卻沒(méi)有類似的施工經(jīng)驗(yàn)，但是實(shí)際工程無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些弊端的存在不但給工程質(zhì)量帶來(lái)巨大的隱患，還容易引起投資方和承包方的糾紛，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三 、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理的措施研究
（一）確立合理的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程，一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開(kāi)挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物，技術(shù)復(fù)雜，工種工序交叉，工期緊，必須采用矩陣式項(xiàng)目組織形式，以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項(xiàng)目組織形式，組織精干的小團(tuán)隊(duì)，快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。
（二）強(qiáng)化流程管理。項(xiàng)目管理流程和單項(xiàng)目管理流程相比存在較大差異，流程的系統(tǒng)性、合理性和有效性代表企業(yè)管理的水平的高低。沒(méi)有有效的流程管理，項(xiàng)目要想取得成功只能憑運(yùn)氣。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，單位根據(jù)水利水電工程全過(guò)程項(xiàng)目管理特點(diǎn)，依靠流程管理資源和工序，制定了人力資源管理流程、物資管理流程、財(cái)務(wù)管理流程和合同管理流程。通過(guò)強(qiáng)化宣貫、學(xué)習(xí)和效能監(jiān)察等措施來(lái)保證這些流程得到有效運(yùn)用。流程一旦定下，不得隨意修改，由于業(yè)務(wù)范圍的拓展等客觀原因?qū)е铝鞒瘫仨毟臅r(shí)，要通過(guò)單位各部門的會(huì)審，由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)。水利工程項(xiàng)目管理信息化是根據(jù)實(shí)際需要而設(shè)計(jì)的信息化管理系統(tǒng)．可以為水利工程項(xiàng)目管理的各個(gè)部門提供一個(gè)相互協(xié)同工作的軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、信息、安全的目標(biāo)控制，加速水利工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變。建立電子地圖工程信息查詢系統(tǒng)，對(duì)于每個(gè)標(biāo)段和工程整體施工情況，項(xiàng)目管理人員隨時(shí)可以通過(guò)Internet 在施工現(xiàn)場(chǎng)采集相應(yīng)數(shù)據(jù)，通過(guò)電子地圖查詢系統(tǒng)上傳最新數(shù)據(jù)。各項(xiàng)目經(jīng)理部定時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將項(xiàng)目信息在單位信息庫(kù)，單位員工通過(guò)規(guī)定的權(quán)限可以隨時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況。單位領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)都可以查看上傳的數(shù)碼圖像、影音圖像、工程圖紙等信息，可以得到工程最為直觀和真實(shí)的工程情況，借助信息平臺(tái)隨時(shí)指導(dǎo)和安排工程現(xiàn)場(chǎng)工作。
（四）加強(qiáng)各參與單位之間的溝通、協(xié)調(diào)。水利工程項(xiàng)目環(huán)境開(kāi)放，利益相關(guān)者多，面臨的對(duì)外溝通與協(xié)調(diào)任務(wù)重。受我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局劇烈調(diào)整的影響，項(xiàng)目管理面臨著各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，給項(xiàng)目溝通管理提出了更高的要求。有效的溝通與協(xié)調(diào)是目前處理項(xiàng)目管理中各種矛盾、應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理環(huán)境的不確定性、創(chuàng)建和諧項(xiàng)目管理的最重要的手段。例如，常見(jiàn)的設(shè)計(jì)與施工之間的矛盾，要解決這一問(wèn)題，項(xiàng)目管理者就需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保施工建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)。主要包括招投標(biāo)管理規(guī)定、施工質(zhì)量管理規(guī)定，要明確施工單位不能將主體工程外包，如將非主體工程施工任務(wù)外包要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理委員會(huì)的同意方能轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決避免不具備水利工程施工能力的施工單位進(jìn)入工程建設(shè)當(dāng)中，確保施工活動(dòng)嚴(yán)格按照施工計(jì)劃要求進(jìn)行，保證水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量。
四 、結(jié)束語(yǔ)
水利事業(yè)隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展，已成為人類社會(huì)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?，F(xiàn)今，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加突出。在本文中，筆者首先闡述了水利工程項(xiàng)目管理的特殊性及重要性，然后通過(guò)分析我國(guó)水利工程項(xiàng)目管理的不足之處，提出了幾點(diǎn)建議，希望能給同行工作者提供一點(diǎn)借鑒。
參考文獻(xiàn)：
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[2]淺談水利工程的項(xiàng)目管理[J].魅力中國(guó),2009,(19)
1阿旗水利水資源工作面臨的主要矛盾
1.1洪澇、干旱頻發(fā)防洪抗旱能力總體低下
阿魯科爾沁旗地處干旱、半干旱地區(qū),降水量少(年平均降雨量?jī)H為300mm左右)、蒸發(fā)量大,并且水資源時(shí)空分布不均,東北部黑木倫河流域水量相對(duì)較豐富,但開(kāi)發(fā)利用率不高。西部、南部地區(qū)的烏力吉木倫河和西拉木倫河流域,又因兩河上游攔河建筑物較密集,而使灌溉用水期的水量分配較少,汛期洪水又難以直接利用,導(dǎo)致灌溉水源嚴(yán)重不足。阿旗屬旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū),基本上是十年九旱,年年有災(zāi)。在1960~1995年35年的氣象資料中,發(fā)生較大程度的干旱多達(dá)42次(其中春旱17次,夏旱13次,伏旱12次)。防洪抗災(zāi)總體能力近年雖然有明顯提高,但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,對(duì)防洪安全保障也提出了越來(lái)越高的要求,從整體上提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)仍非常繁重。資料記載,自1960~1993年的33年間,阿旗遭受較大水災(zāi)年份有14次,平均不到3年1次。
1.2水商品市場(chǎng)發(fā)育緩慢
主要表現(xiàn):一是水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。雖然法律規(guī)定了水資源所有權(quán)歸國(guó)家,但國(guó)家作為抽象概念缺乏具體的所有權(quán)行使主體,造成水資源及國(guó)家水權(quán)利益的維護(hù)缺乏明確具體的責(zé)任主體,導(dǎo)致水使用的供給制弊端長(zhǎng)期不能徹底根除,水資源用戶吃國(guó)家的/大鍋水0,工程水用戶吃水工程管理單位的/大鍋水0,水利用效率低下;二是水資源的國(guó)家所有權(quán)缺乏能夠與其經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、占有使用權(quán)實(shí)行有效分離的機(jī)制。水利經(jīng)營(yíng)單位長(zhǎng)期依附于國(guó)家政權(quán)與政府機(jī)關(guān),加之產(chǎn)權(quán)不明晰,資產(chǎn)增值保值責(zé)任缺乏剛性,政企不分在水利系統(tǒng)表現(xiàn)的十分明顯,水企業(yè)和水利部門吃國(guó)家投資的/大鍋飯0,不講經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致水利企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下;三是水市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后,水商品進(jìn)入市場(chǎng)交易的渠道和交易規(guī)范嚴(yán)重缺乏。四是水管理的行政區(qū)劃特色濃厚,地區(qū)水封鎖嚴(yán)重,地區(qū)間以豐補(bǔ)欠,缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)和計(jì)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制,限制了水商品的自由流通;五是國(guó)家和政府在壟斷了水資源所有權(quán)的同時(shí),也壟斷了水利設(shè)施的投資開(kāi)發(fā)權(quán),在造成國(guó)有水管單位對(duì)政府投資簡(jiǎn)單依賴的同時(shí),也限制了其他不同經(jīng)濟(jì)和投資主體對(duì)水利投資的權(quán)利和積極性,從而制約水利事業(yè)的發(fā)展速度。因此,在水利部門推行市場(chǎng)化取向的改革是當(dāng)前水利體制改革的首要任務(wù)。
1.3/多龍治水0現(xiàn)象依然存在
在水資源管理上存在著/多龍治水0的現(xiàn)象。主要表現(xiàn):一是在水務(wù)管理上條塊分割?，F(xiàn)行水利行政管理體制中中央政府的統(tǒng)一管理、跨區(qū)域的流域管理、地方各級(jí)政府的分級(jí)管理同時(shí)并存,互相之間缺乏明確的管理分工、責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制,造成上下游、左右岸、干支流、不同政府層次管理的水利設(shè)施和水管單位之間的扯皮和矛盾沖突不斷;二是區(qū)域內(nèi)部管理上的城鄉(xiāng)分割。體制現(xiàn)狀中水利部門負(fù)責(zé)河道、水庫(kù)、灌區(qū)、農(nóng)村供水及城市供水輸送,而大部分地方的城市供水、排水、污水處理歸城建部門,這種城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)、統(tǒng)籌用水、污染防治方面的矛盾與短期行為,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)、掠奪性經(jīng)營(yíng)和粗放性管理;三是在工程建設(shè)上部門分割?，F(xiàn)行體制在同一區(qū)域內(nèi)多部門實(shí)施水利工程建設(shè),形成了水利工程重復(fù)建設(shè)、水資源利用率低、工程效益差、多方互不協(xié)調(diào)的尷尬局面。上述/多龍治水0的情況嚴(yán)重影響了水資源的可持續(xù)利用和水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.4水資源開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)脫節(jié)
由于我旗干旱災(zāi)害嚴(yán)重,不少地方存在著嚴(yán)重的重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重利用輕管理的傾向,造成一定的水環(huán)境問(wèn)題,突出表現(xiàn)在地表水開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高、地下水超采嚴(yán)重、生產(chǎn)與生活用水嚴(yán)重?cái)D占環(huán)境用水、水利用過(guò)量與補(bǔ)源措施不到位等。1.5水利工程的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清我旗現(xiàn)有的水利工程設(shè)施多由政府投資、群眾投勞建設(shè),建成后交由地方政府管理,投資者、投勞者與工程管理基本脫節(jié),投資者、投勞者、管理者均不關(guān)心投資效益與工程收益,造成水利工程管理滯后、效益低下。
1.6水利投資渠道單一,難以滿足水利發(fā)展的需要
現(xiàn)行的水利投資主要靠國(guó)家投資,投資渠道單一,而水利工程往往規(guī)模大,投資需求大,現(xiàn)有體制又不允許運(yùn)用傳統(tǒng)方法動(dòng)員大量農(nóng)民義務(wù)工,社會(huì)資金投入水利建設(shè)還有不少的政策體制障礙,水利商品化、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢又嚴(yán)重影響社會(huì)投資的積極性,以至于出現(xiàn)了投資需求與資金來(lái)源的矛盾。這一方面造成有限的資金不能集中使用辦大事,撒胡椒面;另一方面也難免顧此失彼,造成很多工程不能及時(shí)維護(hù)檢修,不能發(fā)揮應(yīng)有效益。
2工程產(chǎn)權(quán)制度改革探索
2.1明確改革目標(biāo)
阿旗小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的總目標(biāo)是:運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)承包、租賃、拍賣、招商等產(chǎn)權(quán)制度改革形式,改革現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度,建立職能清晰,責(zé)權(quán)明確的產(chǎn)權(quán)制度,建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,建立規(guī)范的資金投入、使用管理與監(jiān)督機(jī)制。逐步形成投入、管理、經(jīng)營(yíng)三位一體的管理模式,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的相對(duì)統(tǒng)一,促進(jìn)全旗小型水利工程良性循環(huán)與發(fā)展。
2.2堅(jiān)持五項(xiàng)原則
¹確保國(guó)家和集體資產(chǎn)不流失的原則。º誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的原則。»堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、不搞一刀切的原則。¼群眾自愿,民主決策,公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。½堅(jiān)持依法治水的原則。
2.3重點(diǎn)處理好六個(gè)關(guān)系
¹所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。º國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系。三者利益兼顧,各得其所。»水利改革與農(nóng)村改革的關(guān)系。¼保值增值與滾動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。½改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。¾當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
2.4強(qiáng)化措施,確保小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行
阿魯科爾沁旗人民政府成立了小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)了專題會(huì)議,制定并下發(fā)了5阿魯科爾沁旗小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案6,為產(chǎn)權(quán)制度改革做出了明確的部署安排,并組織人員深入調(diào)查研究,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。制定了5小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革資金管理使用規(guī)定6,5小型水利工程運(yùn)行管理辦法6,5小型水利工程資產(chǎn)評(píng)估及成本水費(fèi)測(cè)算辦法6。采取各種形式,在全旗范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng),讓全社會(huì)特別是農(nóng)牧民了解小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策,并自覺(jué)地積極參與這一活動(dòng)。
2.5推行流域管理體制,加強(qiáng)水資源管理
我國(guó)已經(jīng)制定了一些與流域管理相關(guān)的制度,在2002年修改的新5中華人民共和國(guó)水法6中已經(jīng)明確了對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。根據(jù)我旗流域現(xiàn)狀,結(jié)合蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,我旗已成立了4個(gè)流域管理站,編制26人,為股級(jí)全額事業(yè)單位,人員已全部到位,并完成了崗前培訓(xùn),2007年已建站并投入正常運(yùn)行。流域管理機(jī)構(gòu)的建立突破了以往單一的行政區(qū)域管理,打破了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域限制。在運(yùn)行過(guò)程中將進(jìn)一步探索流域化管理體制,充分發(fā)揮流域管理站的職能和作用,實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)水資源、人力資源和物力資源的優(yōu)化配置,形成流域內(nèi)有限水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐,也使行業(yè)管理形成了一個(gè)完整體系。
2.6實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同制管理,工程管理納入法制化軌道
2004年以來(lái),對(duì)全旗已建水利設(shè)施進(jìn)行了GPS定位,建立了工程檔案,并對(duì)國(guó)家投資配套的設(shè)備簽訂了使用管理合同,將設(shè)備落實(shí)到戶,把以前的制度管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的契約合同管理,用法律的形式約束使用者,從而有效的防止了設(shè)備的流失,使國(guó)家投資配套的設(shè)備發(fā)揮了應(yīng)有的效益。
2.7全面科學(xué)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)水資源
2005年以來(lái)已相繼編制完成了5阿旗全面建設(shè)小康社會(huì)水資源保障規(guī)劃6和5阿旗農(nóng)牧業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃6,5規(guī)劃6的實(shí)施將產(chǎn)生顯著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,也為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備奠定了基礎(chǔ)。5阿旗農(nóng)牧業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃6對(duì)我旗水資源總量、分布狀況、已開(kāi)發(fā)利用情況和今后水資源科學(xué)開(kāi)發(fā),合理利用,有效保護(hù)做出了總體規(guī)劃。近年來(lái),由于各部門、各行業(yè)對(duì)水利投資相應(yīng)有所增加,出現(xiàn)了水利工程重復(fù)建設(shè),水資源利用率低,工程效益差的現(xiàn)象。為保證5規(guī)劃6的有效實(shí)施,旗人民政府成立了以旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門為成員的水資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,在我局設(shè)水資源開(kāi)發(fā)辦公室,機(jī)構(gòu)編制人員均已核批到位,為股級(jí)全額事業(yè)單位。依據(jù)新5水法6、5取水許可條例6配套出臺(tái)/規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和管理辦法0,從資源管理著手,實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、行業(yè)前置審核。以實(shí)現(xiàn)多方投資的整合,各種力量的集中,使水利工程建設(shè)更加科學(xué)、合理、有序。
2.8改革資金籌措方式,拓寬投資渠道
2.8.1鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾興建小型農(nóng)田水利工程
為動(dòng)員全旗各族群眾積極參加農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè),2005年初制定了5阿魯科爾沁旗2005年新增有效灌溉面積七萬(wàn)畝工程實(shí)施方案6,抗旱水源井采取農(nóng)牧民單戶、聯(lián)戶、調(diào)地等方式自籌建設(shè),水利部門配套設(shè)備的原則,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性。三年來(lái),群眾投資興建各類小型水利工程5100處,群眾籌資2673.9萬(wàn)元,投入勞動(dòng)78.19萬(wàn)工日。
2.8.2招商引資,發(fā)展節(jié)水灌溉
通過(guò)招商引資,積極引進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)水利。2005年以來(lái)在柴達(dá)木登基格和巴彥包特鄉(xiāng)引進(jìn)社會(huì)投資配套21套指針式移動(dòng)噴灌設(shè)備,發(fā)展節(jié)水灌溉1.05萬(wàn)畝。累計(jì)引進(jìn)投資1400萬(wàn)元。
【關(guān)鍵詞】: 合同、管理、分包、評(píng)審
隨著社會(huì)化分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化要求越來(lái)越高，任何一個(gè)施工企業(yè)不可能完全滿足大中型施工項(xiàng)目的全部施工要求。施工企業(yè)根據(jù)自己承接任務(wù)及工程情況，在項(xiàng)目多、任務(wù)量大、工期緊的條件下，對(duì)工程的部分項(xiàng)目施工進(jìn)行分包，以減少單位任務(wù)壓力。同時(shí)采取有效的控制措施，確保分包工程安全、保質(zhì)、按期完成。下面就工程，談?wù)勗鯓舆M(jìn)行合同管理。
1. 嚴(yán)審施工隊(duì)伍資質(zhì)
簽訂分包合同前，要對(duì)施工隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、施工能力和信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格的考察和驗(yàn)證，以確保分包工程合同的順利履行。前幾年的泡沫經(jīng)濟(jì)，一夜之間冒出許多公司，這些公司有的經(jīng)過(guò)幾年經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)資不抵債；有的本身就是皮包公司；有的社會(huì)上的施工隊(duì)伍是借用企業(yè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證，就地租賃設(shè)備和召集勞務(wù)進(jìn)行承包工程。這些公司與施工隊(duì)伍沒(méi)有技術(shù)實(shí)力和組織能力，無(wú)法滿足工程質(zhì)量、安全和工期要求，因此，對(duì)于施工隊(duì)伍的資質(zhì)、資信的審查，必須慎之又慎，絕不能只聽(tīng)對(duì)方的自我吹噓，也不能只看對(duì)方提供的文字材料，應(yīng)當(dāng)多方面了解，以掌握承包施工隊(duì)伍的實(shí)際情況，選擇履約信譽(yù)良好，施工業(yè)績(jī)突出，資信可靠的施工隊(duì)伍。特殊工種應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格按《中國(guó)水利水電第五工程局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――工程、勞務(wù)、測(cè)試分包程序》中的分包單位資質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)審核施工隊(duì)伍的資質(zhì)。
2. 重視合同簽訂過(guò)程
在簽訂合同之前，應(yīng)認(rèn)真審核合同條文逐字逐句反復(fù)推敲，才能防患于未然。書(shū)面分包合同應(yīng)嚴(yán)密、具體、邏輯性強(qiáng)、不能簡(jiǎn)單化。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》進(jìn)行分包，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的材料采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸、保管及合同名稱、項(xiàng)目單價(jià)、工程質(zhì)量、工程工期、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程價(jià)款、價(jià)格調(diào)整以及雙方責(zé)任與權(quán)利等作明確規(guī)定，有利于項(xiàng)目合同履約和項(xiàng)目管理。
2.1 不能只憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣辦事，要認(rèn)真學(xué)有關(guān)法律、法規(guī)
在日常工作中，不但要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，而且應(yīng)不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為著各自的經(jīng)濟(jì)利益，競(jìng)爭(zhēng)是激烈、殘酷的。甚至為了獲取利益，不惜采取欺騙手段來(lái)達(dá)到目的。所以我們必須依法簽訂合同，用法律武器來(lái)保護(hù)自己。在合同管理中，無(wú)論合同金額的大小，均應(yīng)簽訂書(shū)面合同，切忌口頭協(xié)議、君子協(xié)定。
2.2 重視合同商約階段
做好合同商約階段工作：
在商談合同前，充分分析對(duì)方有可能提出的問(wèn)題和條件，根據(jù)我方準(zhǔn)備談判的合同進(jìn)行研究分析，擬定最低應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和力爭(zhēng)的目標(biāo)等來(lái)確定總的原則和基準(zhǔn)；
認(rèn)真組建談判。參與談判的人員要分工明確、各司其職，在合同談判中分別按事前商定的原則陳述自己負(fù)責(zé)的問(wèn)題，做到互相配合、互為補(bǔ)充、剛?cè)嵯酀?jì)、有張有弛，即要學(xué)會(huì)用委婉的語(yǔ)言表達(dá)堅(jiān)定立場(chǎng)，又要維持自己的利益，據(jù)理力爭(zhēng)。在合同談判過(guò)程中，充分利用對(duì)方的弱點(diǎn)，來(lái)達(dá)到目的。
2.3 嚴(yán)格評(píng)審合同
合同初稿形成后，嚴(yán)格按《中國(guó)水利水電第五工程局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――工程、勞務(wù)、測(cè)試分包程序》及《水電五局合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，組織合同評(píng)審，依據(jù)ISO9000：2000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量手冊(cè)，作好評(píng)審記錄，并將評(píng)審合同需要的全部文字材料整理、歸檔等。
3. 重視合同履約階段
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法簽訂的合同才具有法律效力，合同當(dāng)事人雙方一旦簽訂合同，通過(guò)合同將雙方有機(jī)地聯(lián)系在一起，并使雙方的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式確定下來(lái)。因此，合同是雙方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合同的唯一準(zhǔn)則，必須全面履行合同，增強(qiáng)合同意識(shí)，加強(qiáng)合同管理。按合同條款對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行工程質(zhì)量、工程形象、施工進(jìn)度、投資控制、施工技術(shù)工藝流程、工作環(huán)境、安全生產(chǎn)、文明施工等各項(xiàng)履約情況進(jìn)行綜合性的監(jiān)督、檢查并做好記錄。將雙方在履約時(shí)的來(lái)往文件作為合同文件的組成部分，雙方依據(jù)合同條款進(jìn)行管理，并按合同文件承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3.1 質(zhì)量控制
質(zhì)量是企業(yè)的生命，有好的質(zhì)量，才能有好的信譽(yù)。分包施工隊(duì)伍的工程質(zhì)量直接影響我們?cè)跇I(yè)主、監(jiān)理以及社會(huì)上的信譽(yù)程度，所以我們必須加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍工程質(zhì)量控制。在施工前要求分包施工隊(duì)伍擬定一份施工技術(shù)工藝流程，如何保證工程質(zhì)量達(dá)到合同要求的措施等申報(bào)我方批查。從開(kāi)工起，我方就應(yīng)安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并嚴(yán)格按《中國(guó)水利水電第五工程局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)――記錄控制程序》做好相應(yīng)的記錄。同時(shí)要求施工隊(duì)伍必須樹(shù)立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，建立和保持良好的工藝作風(fēng)。
3.2 進(jìn)度控制
在項(xiàng)目計(jì)劃體系中，施工進(jìn)度計(jì)劃處于核心位置，而進(jìn)度計(jì)劃的須利實(shí)施是通過(guò)管理來(lái)控制。進(jìn)度在施工過(guò)程中的控制是關(guān)系到工程能否按期完成、順利履約的重中之重。分包施工隊(duì)伍的施工進(jìn)度，直接影響下續(xù)工程和周邊工程的施工，乃至于整個(gè)工程的竣工，所以我們必須嚴(yán)格控制分包隊(duì)伍的施工進(jìn)度。
在施工進(jìn)度的執(zhí)行過(guò)程中，我們必須不斷地收集施工進(jìn)度信息，包括分包施工隊(duì)伍完成的工程量、進(jìn)度報(bào)表、定期召集工地會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)度情況等；并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理匯總與計(jì)劃比較，若出現(xiàn)偏差應(yīng)及時(shí)分析其原因，分析其對(duì)后續(xù)施工工期的影響，找出原因后及時(shí)擬定措施，糾正進(jìn)度偏差，并制定出相應(yīng)的調(diào)整方案并實(shí)施。
3.3 投資控制
資金控制對(duì)分包施工隊(duì)伍是最直接、最直觀的、也是最敏感的。嚴(yán)格按分包合同約定對(duì)分包施工隊(duì)伍進(jìn)行工程款預(yù)付和結(jié)算，嚴(yán)禁超借、超付現(xiàn)象的發(fā)生。按合同及時(shí)扣留質(zhì)保金。一般分包合同是按單價(jià)承包，因此工程量的計(jì)算控制是投資控制的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格按合同條款中規(guī)定的計(jì)算方法和計(jì)量程序，簽證認(rèn)可、支付，才能真正達(dá)到投資控制的目的。
4. 安全生產(chǎn)、文明施工控制
安全管理必須貫穿生產(chǎn)的全過(guò)程，在施工生產(chǎn)中安全要放在首位，大會(huì)、小會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，按施工合同嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格要求分包隊(duì)伍對(duì)其職工廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針和安全技術(shù)知識(shí)，特殊工種必須持證上崗，經(jīng)常組織安全檢查，并做好工作環(huán)境和安全生產(chǎn)文明施工的檢查記錄，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題、限期整改糾正，并對(duì)糾正效果進(jìn)行驗(yàn)證，努力創(chuàng)建文明工地。
我們?cè)诤贤男羞^(guò)程中，對(duì)組成合同的所有文件、圖紙等資料必須妥善管理，以便需要時(shí)查找、核對(duì)；對(duì)履行合同時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真做好記錄，并取得對(duì)方當(dāng)事人的簽字、蓋章；在出現(xiàn)糾紛之時(shí)維護(hù)我們的權(quán)益，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益。合同履行完畢時(shí)，組織相關(guān)人員竣工驗(yàn)收，同時(shí)雙方當(dāng)事人進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，避免留下“尾巴”。一旦合同中出現(xiàn)糾紛，詳細(xì)擬定解決合同糾紛的具體策略和方案，爭(zhēng)取最大限度地保護(hù)我們的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)信譽(yù)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，許多大中型水利工程都是低價(jià)中標(biāo)，而且工程規(guī)模大、工期緊。有時(shí)機(jī)械設(shè)備滿足不了施工要求，有時(shí)承包商的自己專業(yè)化程度達(dá)不到要求，有時(shí)為了趕工期等原因?qū)⒐こ谭职o其他施工隊(duì)伍，承包商在加強(qiáng)合同管理時(shí)有明顯經(jīng)濟(jì)效益。下面舉例說(shuō)明：
例1．江西上饒大坳水利樞紐工程中溢洪道、放空洞的金屬結(jié)構(gòu)制作、安裝工程，因當(dāng)時(shí)施工能力有限，專業(yè)化程度達(dá)不到要求，以及機(jī)械設(shè)備不足等原因?qū)⑵涑邪o當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍，從工程投標(biāo)單價(jià)中提取15%的管理費(fèi)用后分包。如果我們自己施工，購(gòu)進(jìn)設(shè)備、組織專業(yè)人員，選建場(chǎng)地等費(fèi)用以及金屬結(jié)構(gòu)的加工制作、安裝，預(yù)算單價(jià)超過(guò)投標(biāo)單價(jià)，無(wú)利可圖。分包給當(dāng)?shù)厥┕挝缓螅瑢?duì)其質(zhì)量、進(jìn)度隨時(shí)監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)合同管理，保質(zhì)、保量、按期地完工，同時(shí)也為施工局盈利幾十萬(wàn)，大大提高經(jīng)濟(jì)效益。
例2．江西景德鎮(zhèn)市城市防洪工程，防洪大堤長(zhǎng)達(dá)5.03km，堤頂只有6m寬，大堤土石填筑達(dá)60萬(wàn)m³。該工程施工場(chǎng)面狹窄、工期短。料場(chǎng)距大堤3km，途中經(jīng)過(guò)居民生活區(qū)、施工干擾大。施工局自有的運(yùn)輸車輛少、運(yùn)輸量達(dá)不到要求。施工局根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況，在當(dāng)?shù)卮罅孔庥眠\(yùn)輸車，并按照我局貫徹的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同管理，特別注重安全生產(chǎn)的管理。在運(yùn)輸高峰期外租車輛達(dá)100多輛，在高強(qiáng)度的情況下，保證了安全生產(chǎn)、文明施工，順利并按期完成了工程任務(wù)，并未發(fā)生一起安全事故。在景德鎮(zhèn)城防大堤填筑工程中有80%以上的工程量由地方車輛完成運(yùn)輸任務(wù)，與自己運(yùn)輸車輛進(jìn)行成本核算比較，每m³少2元多，提高經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100萬(wàn)元。
【關(guān)鍵詞】陽(yáng)谷縣；小型農(nóng)田水利；主要問(wèn)題；工程建設(shè)機(jī)制；工程措施
陽(yáng)谷縣自開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，在建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、建后管理、基層水利服務(wù)體系等方面取得了顯著成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。
1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
2014年陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在陶城鋪灌區(qū)閆樓鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)建設(shè)高校節(jié)水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬(wàn)畝。其中建設(shè)提水灌溉泵站4座；鋪設(shè)管道102.635km；鋪設(shè)UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。
2主要存在的問(wèn)題
2.1工程老化嚴(yán)重，配套程度差
陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利工程多是二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)起來(lái)的。由于受投資條件和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、數(shù)量少；再加上多年的運(yùn)行和使用，工程老化、退化、損壞嚴(yán)重。不但嚴(yán)重影響著水利工程整體效益的發(fā)揮，而且對(duì)人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)條件還產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.2高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)較少，不能形成系統(tǒng)化、規(guī)?；?/p>
高標(biāo)準(zhǔn)工程投入較少，在上機(jī)扶持下全縣僅建有3處高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)工程呈現(xiàn)零散分布，沒(méi)有形成規(guī)模，示范帶動(dòng)作用小。所建工程大部分標(biāo)準(zhǔn)低，水量利用率不高。全縣主要灌區(qū)除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數(shù)大，輸水期間渠道滲漏嚴(yán)重，限制了灌溉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.3部分水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，管理粗放
當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程大部分由國(guó)家、集體和群眾三方建設(shè)，工程建成后，根據(jù)工程性質(zhì)不同，權(quán)屬分別劃歸鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級(jí)管理，有些村鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發(fā)揮工程效益。
2.4農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)弱，工程得不到正常運(yùn)行
由于農(nóng)民群眾有著根深蒂固的傳統(tǒng)灌溉理念，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理人士不足，致使一些節(jié)水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個(gè)別群眾在一定程度上對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。
2.5管理制度不健全，管護(hù)困難、管理粗放
目前，陽(yáng)谷縣的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)部分扔屬于鄉(xiāng)村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)培訓(xùn)，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護(hù)困難。
3工程建設(shè)管理機(jī)制
3.1項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)單位在陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、產(chǎn)權(quán)移交等全過(guò)程中的責(zé)任。在項(xiàng)目法人管理過(guò)程中，要重點(diǎn)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，嚴(yán)格建設(shè)資金管理使用，控制工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高項(xiàng)目的效益。
3.2招投標(biāo)制
通過(guò)招投標(biāo)選擇施工技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范本項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，使本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、制度化。
3.3建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制
為確保山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，由監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同對(duì)山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等全面管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，維護(hù)好各方合法權(quán)益，通過(guò)合同管理來(lái)約束山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各參與各方，使得工程建設(shè)質(zhì)量、施工工期、工程建設(shè)投資能夠得到科學(xué)化的協(xié)調(diào)。
3.4組織制度
建設(shè)前期成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、物價(jià)、民政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的“陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中按照工程建設(shè)管理程序成立項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行具體組織管理。
3.5建設(shè)資金管理制度
嚴(yán)格遵照和執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要按照資金性質(zhì)和資金使用管理辦法規(guī)定建立?？顚Ｓ弥贫龋瑢?duì)于山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金，設(shè)立專戶，建立專帳進(jìn)行管理。
4工程建設(shè)采取管護(hù)機(jī)制措施
為確保陽(yáng)谷縣陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目在運(yùn)行期內(nèi)能夠科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)化的運(yùn)行，并發(fā)揮高效效益，達(dá)到建設(shè)方案所預(yù)測(cè)的預(yù)期效果，必須制定科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制；在工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體及有關(guān)工程運(yùn)行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期高效運(yùn)行；并在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中全面推行工程法人建設(shè)、用水戶協(xié)會(huì)、水價(jià)改革“三位一體”的建管模式。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中擬采用以下措施：
4.1產(chǎn)權(quán)移交措施
工程建成并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，及時(shí)將工程移交給用水戶協(xié)會(huì)，以用水者協(xié)會(huì)為主體進(jìn)行工程管理，使得工程早日發(fā)揮效益；確定產(chǎn)權(quán)移交方案，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織，將工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織管理、維護(hù)、使用。工程建成后，交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。
農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)編制灌水計(jì)劃，管理維護(hù)灌溉工程，組織田間灌溉服務(wù)及灌溉水費(fèi)的征收與管理。鑒于上述工作內(nèi)容，協(xié)會(huì)成立了灌溉管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收支管理三個(gè)小組。
協(xié)會(huì)依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計(jì)劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間，然后按地塊順序排隊(duì)，并預(yù)先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測(cè)量灌水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費(fèi)。每年年初對(duì)測(cè)水量水設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)。
4.2運(yùn)行管理措施
工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后，由用水者協(xié)會(huì)作為管理主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。2014年陽(yáng)谷縣陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交后將由閆樓鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行運(yùn)行管理；各用水協(xié)會(huì)及其分會(huì)按照各自的管理范圍和職責(zé)，對(duì)工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協(xié)會(huì)章程及其他制度進(jìn)行運(yùn)行管理。項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程規(guī)模大，設(shè)備維修費(fèi)用由協(xié)會(huì)承擔(dān)80%，受益農(nóng)戶承擔(dān)20%，農(nóng)戶責(zé)任田內(nèi)的節(jié)水工程由受益農(nóng)戶維修。
項(xiàng)目區(qū)各機(jī)井基本做到“一水、一號(hào)、一表、一卡”，即每處水源工程對(duì)應(yīng)一個(gè)號(hào)碼，安裝一塊水表，建立一張水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卡。泵站采用給水栓帶水表計(jì)費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)人員統(tǒng)一收取，直接收費(fèi)到用水戶。除協(xié)會(huì)人員外，其它任何組織或個(gè)人均不得收費(fèi)。在收取水費(fèi)時(shí)開(kāi)具水費(fèi)專用收款收據(jù)，嚴(yán)禁擅自加價(jià)，搭車收費(fèi)。水費(fèi)收繳基本實(shí)現(xiàn)了“計(jì)量到地頭、統(tǒng)一票據(jù)，開(kāi)票到戶”。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水費(fèi)收支實(shí)行公示制，接受用水戶的監(jiān)督。
4.3技術(shù)服務(wù)措施
由項(xiàng)目涉及的閆樓鎮(zhèn)和陽(yáng)谷縣水務(wù)局的相關(guān)職能組織，組成陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建后技術(shù)服務(wù)組織，向各協(xié)會(huì)提供工程項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。
