時間：2023-03-28 15:10:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國土資源論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點(diǎn)
當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：
一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。
三是執(zhí)法手段不硬。現(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對子孫后代負(fù)責(zé)任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。
（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
【關(guān)鍵詞】人力資源；人力資源管理；信息化建設(shè)
隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展及其對社會經(jīng)濟(jì)各方面的強(qiáng)力滲透，無疑對人力資源及其管理也產(chǎn)生了深刻的影響。為此，人力資源管理正面臨著一種前所未有的挑戰(zhàn)。而人力資源信息化管理模式作為傳統(tǒng)人力資源管理和思維方式的一種創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了團(tuán)隊協(xié)作的精神，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高了人力資源管理效率，近年來受到我國企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位的歡迎和推廣。因此，我們有必要對人力資源信息化建設(shè)進(jìn)行交流與探討。
一、人力資源管理信息化建設(shè)的必要性和緊迫性
信息技術(shù)的發(fā)展，引發(fā)了人力資源管理的思維方式和管理模式一系列變革，為此，人力資源管理信息化建設(shè)已勢在必行。這是因?yàn)椋菏紫龋肆Y源管理信息化是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的需要。傳統(tǒng)的人力資源管理技術(shù)由以紙、筆為主體，到以電話、傳真、打字機(jī)為主體，其效率都較低。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)已成為人力資源管理者的主要勞動工具，不論是人員培訓(xùn)、崗位分析、招聘和錄用資料的處理，還是面談、筆試、績效評估，計算機(jī)在國土資源系統(tǒng)的應(yīng)用都很普遍。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到人力資源管理中，可以使系統(tǒng)內(nèi)的員工和領(lǐng)導(dǎo)前所未有地相互連接到一起。一方面，高層管理者可以做到向全體員工即時信息、實(shí)施在線培訓(xùn)和交流，員工也享有前所未有的相互交流信息的權(quán)力。另一方面，網(wǎng)絡(luò)使得員工能在任何時間、任何地點(diǎn)進(jìn)行工作及團(tuán)隊合作，加快辦公現(xiàn)代化、自動化的進(jìn)程。其次，人力資源管理信息化還是我們各單位深層次發(fā)展的需要。信息技術(shù)的發(fā)展，使單位員工個人的知識、才能、經(jīng)驗(yàn)和抱負(fù)比以往任何時候更為重要。而任何人都不可能是十項全能，這就要求員工重視相互交流、學(xué)習(xí)，重視依賴彼此的長處完成共同的任務(wù)。例如，我們國土資源系統(tǒng)建立自己的網(wǎng)絡(luò)并與因特網(wǎng)互聯(lián)，就有可能穿越時空利用單位內(nèi)外部的人力資源解決好這一問題，從而降低人力資源成本，增加人力資源組織有更多的柔性，增強(qiáng)單位或部門的競爭力或適應(yīng)性。如今，跨職能部門工作的高效團(tuán)隊出現(xiàn)也就充分印讓了這一點(diǎn)。而國土資源系統(tǒng)作為國家土地礦產(chǎn)資源管理的重要部門，人力資源信息化建設(shè)必須引起我們高度的重視。
二、國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析
國土資源系統(tǒng)人事勞動部擔(dān)負(fù)著各單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層管理人員的管理工作，專業(yè)技術(shù)人員和技師的評聘、勞動組織管理、本單位工資、獎勵基金和津貼的歸口管理，職工繼續(xù)教育和新進(jìn)職工崗前教育的歸口管理，職工獎懲管理和勞動人事方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，本單位社會保險的歸口管理，以及相關(guān)人力資源的統(tǒng)計、規(guī)劃、分析、預(yù)測等工作。原有的人事管理系統(tǒng)突出表現(xiàn)在以手工方式和人事檔案信息的靜態(tài)管理、分散管理為主，這種傳統(tǒng)的人事管理軟件已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，而且系統(tǒng)本身存在許多缺陷，涉及的面也只局限在人事檔案的簡單統(tǒng)計及工資獎金的管理。其中，很多管理系統(tǒng)由于開發(fā)時不夠成熟，存在系統(tǒng)故障率高，實(shí)用性差的缺陷，由于缺乏維護(hù)，部分功能已經(jīng)癱瘓。加上各項目勞動人事數(shù)據(jù)由各家自行管理，存在數(shù)據(jù)散亂、共享性差，集成化程度低的缺點(diǎn)，造成了數(shù)據(jù)格式、報表格式的多樣性和操作上的復(fù)雜性，不利于縱向、橫向的信息共享和數(shù)據(jù)交換，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出已有的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用，不符合建立統(tǒng)一的人力資源管理系統(tǒng)的要求。
三、加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設(shè)的若干對策與建議
先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，能夠幫助國土資源系統(tǒng)各單位準(zhǔn)確掌握本單位有多少人、發(fā)多少錢、繳多少費(fèi)，能夠適應(yīng)人力資源管理對信息的及時、精確、有效的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源共享，能夠減輕人力資源管理人員的勞動強(qiáng)度，有利于單位制訂人力資源規(guī)劃，更好地貫徹落實(shí)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。針對當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為加強(qiáng)人力資源信息化建設(shè)應(yīng)著手抓好以下幾個方面：
（一）明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，精心組織與合理安排
一方面我們對人力資源管理信息系統(tǒng)工程的建設(shè)難度要有足夠的估計，對建設(shè)過程、模式的認(rèn)識要統(tǒng)一，在應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用過程中，開發(fā)人員與實(shí)際操作人員要有效溝通和協(xié)調(diào)。另一方面，作為本單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視并參與到這項工作中來。根據(jù)國土資源系統(tǒng)目前的實(shí)際，筆者認(rèn)為人力資源綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)以先進(jìn)的管理思想為載體，從人力資源管理角度，提升本單位“以人為本”的核心競爭力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采用面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)技術(shù)，構(gòu)建完全開放性的應(yīng)用平臺，通過不同的權(quán)限設(shè)置來實(shí)現(xiàn)不同的人力資源管理模式，并有效整合當(dāng)前最流行的人力資源管理理念，通過軟件應(yīng)用貫徹到人力資源管理的日常運(yùn)作之中。具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：
1．面向網(wǎng)絡(luò)，采用大型、通用性好的Oracle9i數(shù)據(jù)庫機(jī)制。充分考慮系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)國土資源系統(tǒng)人力資源現(xiàn)代化管理方面的需要，保證數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性和相對獨(dú)立性，以及數(shù)據(jù)在傳輸時的絕對安全性。
2．根據(jù)用戶業(yè)務(wù)需求和功能要求，采用B／S與C／S相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，充分考慮用戶利益，保證瀏覽查詢者方便操作，系統(tǒng)更新簡單，維護(hù)簡單靈活，易于操作。
3．堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則，提供靈活的建庫機(jī)制。系統(tǒng)在信息指標(biāo)、信息代碼等方面遵循國家信息標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、統(tǒng)一性；同時提供多種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與其他數(shù)據(jù)庫類型的成功轉(zhuǎn)換。
4．提供靈活、易操作的業(yè)務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)人事業(yè)務(wù)職能化管理與基礎(chǔ)信息管理的有機(jī)結(jié)合。
5．提供用于輸入的列表、模板組件和用于輸出的報表組件，使系統(tǒng)直觀，操作性好。
6．為適應(yīng)人事管理工作需要，提供安全的用戶權(quán)限管理機(jī)制。
7．靈活的數(shù)據(jù)導(dǎo)人導(dǎo)出及強(qiáng)大的圖表分析統(tǒng)計功能。
（二）根據(jù)實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計信息系統(tǒng)
國土資源系統(tǒng)人力資源管理工作涉及的范圍是方方面面的，因此，系統(tǒng)的設(shè)計務(wù)必靈活、方便、周到。在選擇應(yīng)用軟件開發(fā)合作伙伴時，不宜迷信有關(guān)現(xiàn)成的軟件，建議事先應(yīng)該有整體的設(shè)計思路。在硬件投入上，應(yīng)及時到位。當(dāng)然，如果經(jīng)費(fèi)有限，可根據(jù)實(shí)際需要的輕重緩急，在滿足最基本需要的前提下分步實(shí)施，逐步完善。
就當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理而言，我們可采用eHR（電子化的人力資源管理）。即把先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用于人力資源管理，為單位建立人力資源服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人員管理流程電子化。提高效率是eHR的根本目的，而電子化則是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段。一方面，eHR可以縮短管理周期，減少HR工作流程的重復(fù)操作，使工作流程自動化，減少不必要的人為干擾因素；另一方面，eHR可以使HR部門從提供簡單的HR信息轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁〩R知識和解決方案，可以隨時隨地向管理層提供決策支持，還可以建立支持HR部門積累知識和管理經(jīng)驗(yàn)的體系。基于這一思路，我們可將國土資源系統(tǒng)人力資源管理對象分解為最基本的5個元素：人員、團(tuán)隊、職務(wù)、職務(wù)簇、關(guān)聯(lián)。通過這5個元素的不同組合，最終形成人力資源管理的各個模塊。在五大元素的基礎(chǔ)上，再根據(jù)數(shù)據(jù)管理、流程管理、工具管理、戰(zhàn)略管理的順序逐層開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資源管理對象從基礎(chǔ)層到戰(zhàn)略層全面深入的管理。
（三）注重基礎(chǔ)工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造
基礎(chǔ)工作作為人力資源管理信息化重要內(nèi)容，將直接關(guān)系到人力資源管理信息化的成敗。而就當(dāng)前國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化基礎(chǔ)工作來說，主要包括有幾個方面：
1．人事綜合檔案管理。人員基本信息管理，即實(shí)現(xiàn)對人員基本信息庫的增、刪、改操作及人員基本信息庫的導(dǎo)入與導(dǎo)出，并能實(shí)現(xiàn)對人員有關(guān)基本信息的綜合查詢及打印功能。
人員統(tǒng)計分析管理：實(shí)現(xiàn)人員檔案庫中所有人員按特種類別進(jìn)行的綜合統(tǒng)計分析，并能以形象的圖表格式顯示。
人員變動數(shù)據(jù)庫管理：當(dāng)員工的基本信息發(fā)生改變時，此時由人員基本信息庫動態(tài)生成人員變動數(shù)據(jù)庫及離退休人員管理數(shù)據(jù)庫。
2．綜合業(yè)務(wù)管理。新進(jìn)員工管理：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各單位所有新進(jìn)人員包括大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，個人基本信息和上崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及上崗工作分配情況的有關(guān)信息管理。
員工內(nèi)調(diào)管理：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)所有內(nèi)調(diào)人員調(diào)動前后的基本信息管理，并對職工基本信息庫進(jìn)行及時更新。
職工離退管理：實(shí)現(xiàn)對在職人員的離退變更管理及離退通知單的打印．并實(shí)現(xiàn)離退人員的基本信息向離退休庫的自動轉(zhuǎn)換。
人事調(diào)動統(tǒng)計管理：按年度匯總統(tǒng)計職工變動情況，為人力資源統(tǒng)計分析提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，便于上層領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握。
技能鑒定管理：實(shí)現(xiàn)對所有參加技能鑒定人員的相關(guān)政策查詢，網(wǎng)上報名、資格審查、成績等功能，并能實(shí)現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容的打印功能。
3．離退休管理：包括離退部門及離退類別數(shù)據(jù)字典維護(hù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部：離退人員基本信息及工資相關(guān)信息的維護(hù)、查詢及統(tǒng)計，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出。
4．工資獎金管理。工資變動管理：實(shí)現(xiàn)對全局崗位工資及非崗位工資的變動通知管理，并實(shí)現(xiàn)變動通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
月工資管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位月工資的統(tǒng)計匯總及打印。
月獎管理：實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各單位各有關(guān)部門月獎的核算及部門發(fā)放通知單的打印，并實(shí)現(xiàn)月獎匯總管理及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
一次性獎管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位一次性獎金的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實(shí)現(xiàn)一次性獎金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎金的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎金發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
零星獎管理：實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位零星獎的發(fā)放及統(tǒng)計匯總，并實(shí)現(xiàn)零星獎發(fā)放通知單的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
獎金匯總管理：可靈活按用戶的匯總時間要求對系統(tǒng)內(nèi)各單位或部門發(fā)放獎金情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總管理，并實(shí)現(xiàn)報表的打印及數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出功能。
5．系統(tǒng)維護(hù)，即主要包括用戶口令權(quán)限設(shè)置、系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典、平均工資設(shè)置及年工資數(shù)據(jù)維護(hù)。人力資源中的每項數(shù)據(jù)都關(guān)系到每個人的人事檔案信息，為了確保數(shù)據(jù)的保密性和安全性，系統(tǒng)必須有嚴(yán)格的權(quán)限控制，系統(tǒng)管理員可根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分配權(quán)限，各授權(quán)用戶只能在授權(quán)范圍內(nèi)對每個字段或每個模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、查詢及修改。嚴(yán)格的權(quán)限控制確保了系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
值得強(qiáng)調(diào)的是人力資源管理系統(tǒng)模式應(yīng)符合勞動人事部的功能需求并結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理先進(jìn)的管理理念來設(shè)計和開發(fā)，首先應(yīng)關(guān)注“員工信息”和“職務(wù)職能”兩個最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理，在數(shù)據(jù)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，再遵循人力資源自身的業(yè)務(wù)特征和管理邏輯。依據(jù)規(guī)范的人力資源管理流程構(gòu)建人力資源管理平臺，并借助這個平臺，通過“組織管理”和“員工管理”兩種最主要的人力資源管理手段，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的基本功能。
當(dāng)然，人力資源管理信息化建設(shè)是一項隨著人力資源管理發(fā)展而需要不斷完善和改進(jìn)的系統(tǒng)工程。因此，我們需要有充分的思想準(zhǔn)備，并堅持不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，只有這樣我們才能真正構(gòu)建適于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源管理信息化系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮出人力資源的潛能。
［參考文獻(xiàn)］
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關(guān)鍵詞：科研基地 各異類型 研究成果 科學(xué)實(shí)驗(yàn)
深秋九月的呼和浩特，暖意融融，綠色盎然，一派“夏日”風(fēng)景映入眼簾，舒怡人心。2011年9月27日上午，土地勘測規(guī)劃院迎來了“國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”正式落戶揭牌的日子。為此自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、中國土地規(guī)劃院、國土資源廳和科學(xué)技術(shù)廳等領(lǐng)導(dǎo)，通過親臨現(xiàn)場或委托專人代表等多種形式對“內(nèi)蒙古科研基地”揭牌進(jìn)行了支持和關(guān)注。其充分體現(xiàn)了國家對內(nèi)蒙古土地資源科學(xué)利用的重視，也體現(xiàn)了自治區(qū)對國土資源利用及科學(xué)研究基地成立的高度重視。“科研基地”的揭牌成立，開啟了自治區(qū)土地資源利用國家級科研平臺的窗口，為國土資源科學(xué)、合理利用形式的探索找到了有效的實(shí)踐途徑，也為我國北方地區(qū)各異類型土地利用在內(nèi)蒙古區(qū)域內(nèi)相應(yīng)類型的土地利用研究及成果、經(jīng)驗(yàn)的推廣找到了最佳實(shí)驗(yàn)基地。如何發(fā)揮好“國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”科學(xué)實(shí)踐的作用，值得深思！為此筆者認(rèn)為統(tǒng)籌“科研基地”目標(biāo)，規(guī)范“科研基地”制度，明晰“科研基地”程序，營銷“科研基地”成果是十分必要的。
一、品味發(fā)展成果 推進(jìn)平臺建設(shè)
成立于1954年的土地勘測規(guī)劃院，歷經(jīng)機(jī)構(gòu)稱謂及職能變遷的歷史過程，至今終于回歸到成立初期的公益性事業(yè)單位國土資源管理技術(shù)支撐及地區(qū)土地利用特征調(diào)查研究政策建議成果輸出職能的機(jī)構(gòu)，實(shí)屬不易，認(rèn)知難得。五十八年的規(guī)劃院發(fā)展歷史，讓我們在土壤普查、土地利用調(diào)查、土壤化驗(yàn)、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)牧場規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)田水利工程設(shè)計、地形測量、工程制圖、數(shù)字土地工程等方面進(jìn)行了廣泛建設(shè)，取得幾十項省部級榮譽(yù)成果。并在學(xué)術(shù)研究上收獲了近四百篇論文及十幾部專著成果，特別是近幾年在規(guī)劃院鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)造激勵機(jī)制的作用下，每年有三十多篇土地利用及相關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)在省部級刊物上，而且每年有幾項土地利用專項研究課題在開展著。對于擁有近170名職工及10多名招聘人員的土地勘測規(guī)劃院，又迎來“國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的落地，是可喜的大事，值得熟慮。對比擁有同樣工作人員的國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（2004年成立）的中國土地規(guī)劃院所取得的成績，土地勘測規(guī)劃院更應(yīng)把握契機(jī)將自治區(qū)國土資源利用的科學(xué)研究工作做實(shí)做牢。成立于1987年的中國土地勘測規(guī)劃院，在短短的二十五年中，取得1000多項研究成果并有100多項國家、省部級榮譽(yù)成果。深厚的學(xué)術(shù)積淀，鑄就了輝煌業(yè)績，必有厚重下的果實(shí)為基。以2005年學(xué)術(shù)成績?yōu)槔?0余篇技術(shù)專著，400余篇專業(yè)論文的數(shù)量為中國土地規(guī)劃院贏得年度科研國家級榮譽(yù)。如何借助“內(nèi)蒙古科研基地”平臺，推進(jìn)國土資源廳土地利用學(xué)術(shù)研究進(jìn)程，并全面服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及北方區(qū)域國土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得琢磨的！統(tǒng)籌“科研基地”工作，規(guī)劃“科研基地”活力是基本建設(shè)原則。
二、鑿定原則范疇 控制基地方向
“國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”作為國土部門土地利用及地政研究兩目標(biāo)實(shí)驗(yàn)室（中心）之一的“利用基地”落戶于土地勘測規(guī)劃院，是國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)班子對規(guī)劃院的信任；也是對規(guī)劃院機(jī)構(gòu)建制職能的肯定。為此“科研基地”在建設(shè)上要始終如一地堅持以下原則：要結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢和土地自然條件、現(xiàn)狀利用形式及國土廳根據(jù)國家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的指示精神開展土地利用方面的科學(xué)研究。并采取靈活多樣的研究形式，開展自治區(qū)各異類型土地利用方式、方法的研究，要凸顯重點(diǎn)研究目標(biāo)。同時，也要把常規(guī)研究項目做好做實(shí)，為未來十幾年、乃至幾百年的區(qū)域土地利用研究夯實(shí)基礎(chǔ)。
“科研基地”建設(shè)要有條不紊的進(jìn)行，以綱舉目張的方式開展。首先，要進(jìn)行“內(nèi)蒙古科研基地”規(guī)章制度的建設(shè)。用制度規(guī)范行為，使核心科研目的明確；統(tǒng)一認(rèn)識、服務(wù)目標(biāo)，把自治區(qū)國土資源利用的各層面研究，及涉及的各領(lǐng)域研究內(nèi)容規(guī)劃好，做到統(tǒng)籌有序、張弛有度。其次，要明晰“內(nèi)蒙古科研基地”科研程序秩序。用程序引領(lǐng)多種科研形式及靈活方法的實(shí)施，使國土資源系統(tǒng)各部門及社會各界有志之士積極參與到自治區(qū)土地利用的研究實(shí)踐中。讓成果豐富；使人才展示，把人才培養(yǎng)與科研實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，推進(jìn)自治區(qū)國土科技力量建設(shè)。再次，要制定“內(nèi)蒙古科研基地”土地利用科研的中、長期目標(biāo)規(guī)劃，特別是，要把自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)與土地利用科研規(guī)劃目標(biāo)，制定好、銜接好。使“科研基地”有的放矢，防止“蠻牛”亂撞現(xiàn)象發(fā)生。最后，要落實(shí)、激活“內(nèi)蒙古科研基地”土地利用研究成果的綜合價值，特別是經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值及土地利用形式科學(xué)轉(zhuǎn)變的理念價值、覺悟價值，及研究成果能夠不斷產(chǎn)出的激勵機(jī)制效果價值的運(yùn)作機(jī)制價值。
科學(xué)實(shí)驗(yàn)是需要經(jīng)濟(jì)支撐的，同樣“國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的科研活動也需要經(jīng)濟(jì)經(jīng)費(fèi)來支持。如何統(tǒng)籌“科研基地”科研項目的經(jīng)費(fèi)利用是考量國土廳及規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)智慧的課題！也是土地利用科研成果能否直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大課題！關(guān)乎國土資源土地利用工作職能效果的問題！也關(guān)乎“土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”科研平臺服務(wù)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的問題！應(yīng)加以重視。 雖然，國土廳和規(guī)劃院對“內(nèi)蒙古科研基地”的項目經(jīng)費(fèi)使用有了統(tǒng)籌規(guī)劃，但是，如何最大限度的發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)作用？如何使經(jīng)費(fèi)利用創(chuàng)造出更大的科研成果？需要有靈活的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。既要把有限的經(jīng)費(fèi)利用好，又要使經(jīng)費(fèi)利用帶來更大的研究成果效應(yīng)。其需要“兩條腿走路式”的利用：（一）通過科研申報程序確定的重點(diǎn)科研項目，要進(jìn)行固定經(jīng)費(fèi)科研利用，要明確法人或項目帶頭人下的責(zé)任和義務(wù)的項目研究，同時對那些國土廳審核后具有重大經(jīng)濟(jì)價值或生態(tài)價值的項目課題，進(jìn)行一定數(shù)額經(jīng)費(fèi)的支持研究，但必須有“合同式”責(zé)任和義務(wù)及科研成果的研究。對區(qū)域針對性常規(guī)土地利用現(xiàn)狀科研項目要進(jìn)行維持性經(jīng)費(fèi)支持，百年大計持續(xù)是基；（二）對于眾多土地利用研究及學(xué)術(shù)論文、論著和土地日常優(yōu)秀可推廣的技術(shù)成果，采取年度申報的程序，由“內(nèi)蒙古科研基地”評審組人員由廳領(lǐng)導(dǎo)和專家組成進(jìn)行評審。評出的優(yōu)秀成果進(jìn)行獎勵，特別是利用民間資金對內(nèi)蒙古土地利用重大問題進(jìn)行研究的成果，獲獎后要進(jìn)行“特殊重大成果”獎勵。激活國土資源各部門及社會力量進(jìn)行土地利用形式的研究，使研究成果直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要清醒的看到土地利用重大科研成果的取得，是國土資源職能工作的重大內(nèi)容，是國土資源經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)內(nèi)容。
三、拓寬研究領(lǐng)域 增強(qiáng)科研實(shí)力
國土資源土地利用形式研究是一項涉及領(lǐng)域廣、影響面大、延伸細(xì)微處的科研活動。不是簡單的土地利用方式、方法在農(nóng)牧業(yè)上如何利用的工作，而是對城鄉(xiāng)各異類型土地在經(jīng)濟(jì)活動中深入在各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利用帶來的綜合效益效果考量度的研究，特別是對生態(tài)環(huán)境效益程度的研究，是國土資源土地利用生產(chǎn)力的科學(xué)實(shí)驗(yàn)，是對土地生產(chǎn)力的研究。對此應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，不要步入狹隘的經(jīng)驗(yàn)主義泥潭中，更不應(yīng)該陷入到無知自大的本位主義上。土地利用，上關(guān)乎物種繁衍的生存質(zhì)量，下關(guān)乎人的衣、食、住、行安全度、舒宜度、滿足度。關(guān)系重大！研究必然。研究，要自由寬泛，更要“時尚”現(xiàn)實(shí)。鼓勵對現(xiàn)狀問題進(jìn)行研究，特別是關(guān)系土地生產(chǎn)力的研究，以及土地利用生產(chǎn)關(guān)系的研究。“內(nèi)蒙古科研基地”的規(guī)范研究，既鼓勵涉及各個領(lǐng)域的研究，又有基本目標(biāo)要求的研究，把“科研基地”的職能作用發(fā)揮好，力求研究成果豐富多樣。譬如：黃土丘陵區(qū)溝壑土地如何高效利用；赤峰地區(qū)某旗縣的某小山村的土地利用如何恢復(fù)到上世紀(jì)五、六十年代滿山青綠、泉水長流的利用方法，又如:露天煤礦的土地利用怎樣降低粉塵污染；荒漠化草場利用植被恢復(fù)的有效辦法；區(qū)域某地城鎮(zhèn)房地產(chǎn)土地供給量的合理性研究；城市中如何配置休閑綠地等等問題都可以作為土地利用的研究內(nèi)容進(jìn)行開展。但是，“內(nèi)蒙古科研基地”必須要有符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流方向的研究課題，作為機(jī)構(gòu)職能內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。同時，必須把自治區(qū)重大土地利用問題作為重點(diǎn)科研課題進(jìn)行研究。譬如：自治區(qū)草原土地利用脆弱性―即荒漠化趨勢的土地利用形式如何轉(zhuǎn)變的研究；呼包鄂環(huán)經(jīng)濟(jì)圈土地利用生態(tài)覆被度高比例目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的研究；興安（嶺）帶土地利用綠色經(jīng)濟(jì)提升的低碳效益率與農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)償效果的研究；內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)區(qū)土地利用的GDP貢獻(xiàn)度研究；城鎮(zhèn)土地利用如何控制PM2.5研究等等都可以作為重點(diǎn)課題加以實(shí)施。“內(nèi)蒙古科研基地”的土地利用重大項目科學(xué)研究要始終堅持以服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心進(jìn)行土地利用形式的研究―即利用方式、方法科學(xué)、合理性研究。
“內(nèi)蒙古科研基地”是自治區(qū)國土資源廳對全區(qū)土地資源利用進(jìn)行科學(xué)性、合理性、生態(tài)性研究的基地，隸屬于國土廳，委托土地勘測規(guī)劃院進(jìn)行日常管理。由于土地利用研究涉及的基礎(chǔ)信息資源較廣，牽動的部門較多，簡單地依靠土地規(guī)劃院技術(shù)力量進(jìn)行綜合性較強(qiáng)的土地利用研究，有“小馬拉大車的嫌疑”，為此要整合系統(tǒng)力量和社會各部門的力量進(jìn)行自治區(qū)國土資源利用研究，并倡導(dǎo)社會力量參與到自治區(qū)土地利用的研究中來。同時，要充分利用、聯(lián)合自治區(qū)各大學(xué)和學(xué)院的專業(yè)特長及學(xué)術(shù)資源力量開展土地利用相關(guān)內(nèi)容的研究，把先進(jìn)、前衛(wèi)的技術(shù)和知識、方法利用在研究上，實(shí)現(xiàn)調(diào)查、知識、研究一體化運(yùn)作工作模式，提升土地規(guī)劃院研究的“軟”實(shí)力。
四、結(jié)束語
“國土資源部土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古科研基地”的成立，開啟了統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)、合理的土地利用研究平臺，為國土資源生產(chǎn)力的合理、科學(xué)利用開辟了最佳科學(xué)實(shí)驗(yàn)途徑，掀起了土地資源科學(xué)、合理利用研究的新浪潮。其勢必對內(nèi)蒙古土地資源更加科學(xué)、合理的總體利用規(guī)劃帶來新思路、新認(rèn)識、新理念，對現(xiàn)狀土地資源利用必有創(chuàng)新舉措的貢獻(xiàn)，我們“國土人”應(yīng)具備這樣的認(rèn)識和覺悟。“內(nèi)蒙古科研基地”要在國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，融匯一切可以利用的人力資源智慧，采取一切靈活、多樣的研究形式激活土地利用科學(xué)實(shí)驗(yàn)的大活動，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為北方地區(qū)各異類型的土地資源利用探索出國土資源生產(chǎn)力發(fā)展的新辦法。戰(zhàn)略統(tǒng)籌“內(nèi)蒙古科研基地”是必須的、必要的。
參考文獻(xiàn)：
英文名稱：Resources Survey & Environment
主管單位：國土資源部
主辦單位：南京地質(zhì)礦產(chǎn)研究所
出版周期：季刊
出版地址：江蘇省南京市
語
種：中文
開
本：16開
國際刊號：1671-4814
國內(nèi)刊號：32-1640/N
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1980
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
關(guān)鍵詞：國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件；分布式；總體架構(gòu)；國土資源信息共享服務(wù)
中圖分類號：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.03.004
0 引言
近年來國家不斷繼續(xù)加大對國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的支持，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的技術(shù)已逐步趨于成熟，應(yīng)用也逐步擴(kuò)大。可以預(yù)見，在國家的資金支持、政策傾斜和企業(yè)的投入加大的大環(huán)境下，國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件有逐步進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的主流核心業(yè)務(wù)中的趨勢。在此背景下，受國家核高基重大專項支持的“國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件重大示范”在國土資源領(lǐng)域率先推進(jìn)，其首要問題即是對采用國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件來構(gòu)建的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺整體架構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計。
1 研究目標(biāo)和內(nèi)容
1.1 研究目標(biāo)
本文研究基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺架構(gòu)技術(shù)，提出分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的總體架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、功能架構(gòu)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式國土資源信息服務(wù)架構(gòu)體系以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。
1.2 研究內(nèi)容
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本文主要對以下兩個方面進(jìn)行研究：
1） 技術(shù)方案設(shè)計：針對分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺建設(shè)需求，分析國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件特性，進(jìn)行技術(shù)選型和技術(shù)方案設(shè)計。
2） 架構(gòu)體系設(shè)計：在技術(shù)方案設(shè)計的基礎(chǔ)上，對分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的總體架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、功能架構(gòu)進(jìn)行研究，形成國土資源信息服務(wù)架構(gòu)體系。
2 技術(shù)方案設(shè)計
2.1 技術(shù)路線
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺采用的技術(shù)路線如下：
（1）系統(tǒng)的設(shè)計和實(shí)現(xiàn)均采用J2EE技術(shù)體系，B/S結(jié)構(gòu)。J2EE作為一個標(biāo)準(zhǔn)中間件體系結(jié)構(gòu)，具有良好的跨平臺運(yùn)行能力，能夠簡化和規(guī)范多層分布式企業(yè)級應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和部署，而且J2EE是一個開放體系，完全有能力適應(yīng)未來技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。
（2）基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)和架構(gòu)方面的整合與集成。
（3）以Web Service接口方式，實(shí)現(xiàn)基于internet上分布式環(huán)境下系統(tǒng)之間的信息通信、共享。
（4）在軟件架構(gòu)設(shè)計方面，遵循面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的基本思想。
（5）在元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)方面，遵循國土資源行業(yè)相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行元數(shù)據(jù)采集和加工、按照國家的“政務(wù)信息資源目錄體系第2部分技術(shù)要求”中有關(guān)目錄服務(wù)接口要求建立并向用戶提供目錄服務(wù)。
采用異步數(shù)據(jù)訪問技術(shù)以及圖片緩存技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)量的網(wǎng)上快速訪問。
2.2 技術(shù)選型
在技術(shù)選型方面，以跨平臺性、擴(kuò)展性、集成性、技術(shù)穩(wěn)定性等為技術(shù)選型標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)軟件方面，采用國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件為支撐環(huán)境，構(gòu)建分布式國土資源信息共享環(huán)境與應(yīng)用。包括了國產(chǎn)操作系統(tǒng)、國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、國產(chǎn)中間件、國產(chǎn)安全中間件，如表1所示。
3 架構(gòu)體系設(shè)計
3.1 總體方案設(shè)計
分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺是一個綜合的多層面的環(huán)境建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)施。具體涉及到分布式環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)、應(yīng)用試點(diǎn)及示范推廣。在分布式環(huán)境建設(shè)方面，包括了管理辦法、流程、規(guī)范和研究報告和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)方面，包括了信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)的研發(fā)；在應(yīng)用試點(diǎn)、示范和推廣方面，包括了非公開數(shù)據(jù)申請應(yīng)用示范和推廣、公開數(shù)據(jù)申請應(yīng)用示范和推廣。
總體技術(shù)方案從以下角度來自頂向下設(shè)計：
1）從服務(wù)用戶角度看。通過internet方式，以Web站點(diǎn)渠道，登錄非公開數(shù)據(jù)申請應(yīng)用和公開數(shù)據(jù)申請應(yīng)用，瀏覽自己關(guān)心的信息，并可以對它們無償或有償查詢和下載。
2）從信息獲取與共享角度看。國土資源信息是物理分布在國土資源部信息中心、中國地質(zhì)調(diào)查局、中國土地勘測規(guī)劃院、國家測繪局、國家海洋局及地方國土資源廳局，基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺將建設(shè)成“物理分散、邏輯集中”的國土資源信息共享服務(wù)體系。
3）從IT基礎(chǔ)設(shè)施角度看。基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作包括一個信息中心的綜合信息服務(wù)中心、15個數(shù)據(jù)共享節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施（服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等）、約300個地方國土局申請?zhí)幚斫K端（計算機(jī)、掃描儀、二維條碼掃描設(shè)備等）及一個CA中心建設(shè)。
4）從運(yùn)營管理角度看。將要建成的系統(tǒng)貫穿整個層面，將來可以從信息共享中獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，用以維持運(yùn)行、改進(jìn)服務(wù)、取得收益，并吸引其他尚沒有共享的數(shù)據(jù)參加到系統(tǒng)中來，使得系統(tǒng)不斷擴(kuò)展，價值不斷提高。同時，對社會各界來說，使它在社會各個方面都能發(fā)揮出巨大的作用和明顯的效益，所以將要建成的系統(tǒng)包括訪問控制管理子系統(tǒng)、結(jié)算子系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控子系統(tǒng)。
3.2 總體架構(gòu)設(shè)計
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺總體架構(gòu)，概括為“五層架構(gòu)、三大體系”。其中，五層架構(gòu)自頂向下指的是：門戶層、應(yīng)用層、信息共享服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、IT基礎(chǔ)設(shè)施層，三大體系指的是：信息安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行維護(hù)體系。是以管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，以土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋、測繪等方面的信息資源為基礎(chǔ)，建立國土資源綜合信息服務(wù)中心、土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心，覆蓋15個省的數(shù)據(jù)共享服務(wù)節(jié)點(diǎn)，和覆蓋300個國土局的數(shù)據(jù)申請?zhí)幚斫K端，通過統(tǒng)一的信息資源共享系統(tǒng)為相關(guān)部門和社會公眾提供信息服務(wù)。
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺總體架構(gòu)如圖1所示。
以下分別對五層架構(gòu)和三大體系進(jìn)行詳細(xì)描述：
1）門戶層：門戶層是通過一站式共享服務(wù)網(wǎng)站為窗口，對外統(tǒng)一提供信息查詢與下載等無償或有償服務(wù)。以HTML頁面和Web Service接口方式實(shí)現(xiàn)分布式環(huán)境下系統(tǒng)之間交互操作。
2）應(yīng)用層：該層是基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺建設(shè)的主要內(nèi)容，為用戶提供國土資源信息服務(wù)。應(yīng)用層包括了公開數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)、非公開數(shù)據(jù)申請子系統(tǒng)的土地信息申請查詢子系統(tǒng)及運(yùn)營管理系統(tǒng)。
3）信息共享服務(wù)層：該層在整個總體架構(gòu)中承擔(dān)著承上啟下的關(guān)鍵作用，處于應(yīng)用系統(tǒng)層和數(shù)據(jù)層之間。提供信息獲取、共享及服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)，包括元數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工管理工具。
4）數(shù)據(jù)層：數(shù)據(jù)層由國土資源綜合信息服務(wù)中心、土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心及源數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，源數(shù)據(jù)庫主要為四大管理中心（土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心和基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心）提供源數(shù)據(jù)獲取與更新。
5）IT基礎(chǔ)設(shè)施層：基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的IT基礎(chǔ)平臺主要采用國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件和相關(guān)國產(chǎn)硬件進(jìn)行集成，為將來開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐和聯(lián)調(diào)集成測試。
6）信息安全保障體系：基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的信息安全保障體系是通過構(gòu)建CA認(rèn)證系統(tǒng)保障統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、應(yīng)用等安全。
7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：以上各個層面和支撐體系的建設(shè)，需要依托于現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和針對基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺需要制定的應(yīng)用和管理規(guī)范才可成功運(yùn)行。
8）運(yùn)行維護(hù)體系：通過管理機(jī)制和運(yùn)維流程及制度進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)不間斷正常運(yùn)行，若有故障，能及時解決異常問題。
3.3 應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺應(yīng)用架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)域劃分為互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)是邏輯隔離，政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是物理隔離。互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道可以訪問對外統(tǒng)一服務(wù)窗口的一站式共享服務(wù)網(wǎng)站。登錄非公開數(shù)據(jù)申請子系統(tǒng)或公開數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)，就可以瀏覽自己關(guān)心的信息。系統(tǒng)會自動驅(qū)動元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)子系統(tǒng)，通過元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)子系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)資源的查詢檢索以及共享訪問的入口，通過元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)子系統(tǒng)將互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種數(shù)據(jù)需求進(jìn)行分類與導(dǎo)航，最終使用戶進(jìn)入到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源中，用戶在進(jìn)行不同類型數(shù)據(jù)的訪問過程時，系統(tǒng)將會自動調(diào)用不同的國土資源服務(wù)系統(tǒng)對其進(jìn)行數(shù)據(jù)共享服務(wù)。節(jié)點(diǎn)部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)國土資源信息的獲取與更新是通過在節(jié)點(diǎn)安裝部署一套數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，然后通過人工方式把獲取到的國土資源信息到政務(wù)外網(wǎng)上，以國土資源部信息中心為中轉(zhuǎn)站，把信息傳遞給互聯(lián)網(wǎng)用戶。應(yīng)用架構(gòu)如圖2所示。
3.4 信息架構(gòu)設(shè)計
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的信息架構(gòu)從數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)利用與展現(xiàn)、數(shù)據(jù)維護(hù)與管理四個層面進(jìn)行描述。在數(shù)據(jù)獲取層面，數(shù)據(jù)獲取主要從地質(zhì)調(diào)查部門、測繪部門、土地部門、海洋部門，形成以測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、整合土地與地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)資源、聯(lián)合海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立國土資源信息共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；在數(shù)據(jù)共享服務(wù)層面，根據(jù)國土資源信息安全保密的具體特點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)在線和離線兩種服務(wù)模式，最大程度的支持國土資源信息共享，基于服務(wù)架構(gòu)（SOA）的設(shè)計思想，實(shí)現(xiàn)“資源物理分布部署、信息邏輯集中服務(wù)”；在數(shù)據(jù)利用與展現(xiàn)層面，互聯(lián)網(wǎng)用戶對其數(shù)據(jù)以多種方式利用與展現(xiàn)，支持在線瀏覽、信息查詢與信息下載等方式；在數(shù)據(jù)維護(hù)與管理層面，對其數(shù)據(jù)維護(hù)管理、數(shù)據(jù)訪問策略、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、元數(shù)據(jù)管理。信息架構(gòu)如圖3所示。
3.5 體系架構(gòu)設(shè)計
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺采用多層體系架構(gòu)，信息資源服務(wù)系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的信息資源基礎(chǔ)之上，具體包括：
1）信息資源層：土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理中心以及綜合中心存儲的各類國土資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成以測繪數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、整合土地與地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)資源、聯(lián)合海洋領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立國土資源信息共享數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。以數(shù)據(jù)集為單位統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)劃，用戶在訪問每個數(shù)據(jù)集過程中，后臺系統(tǒng)將采用相應(yīng)的服務(wù)方式與服務(wù)技術(shù)提供共享服務(wù)功能，信息資源層所有數(shù)據(jù)均統(tǒng)一通過國土資源服務(wù)系統(tǒng)對用戶提供統(tǒng)一的服務(wù)界面。
2）服務(wù)管理層：在信息資源層的基礎(chǔ)上，以支撐共享服務(wù)的建立和運(yùn)行為目標(biāo)，按照在線網(wǎng)絡(luò)和離線服務(wù)兩種不同模式的要求，建立必要的管理工具，包括一站式信息共享服務(wù)網(wǎng)站、用戶授權(quán)與訪問控制、運(yùn)行監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)加工管理工具；提供必須的共享服務(wù)支撐功能，包括對外界用戶提供統(tǒng)一的共享服務(wù)入口、實(shí)現(xiàn)分類用戶對共享數(shù)據(jù)的訪問控制、實(shí)時監(jiān)測共享服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行情況、加工整理各類共享數(shù)據(jù)。通過服務(wù)管理層的設(shè)計開發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對信息資源服務(wù)系統(tǒng)提供用戶注冊與權(quán)限訪問控制、綜合中心與各個專業(yè)數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行監(jiān)控、各類數(shù)據(jù)加工與產(chǎn)品化工具以及一站式共享服務(wù)網(wǎng)站設(shè)計與后臺管理功能或工具，為共享服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供后臺技術(shù)保障。
3）共享服務(wù)層：根據(jù)國土資源信息安全保密的具體特點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)在線和離線兩種服務(wù)模式，最大程度支持國土資源信息共享。基于服務(wù)架構(gòu)（SOA）的設(shè)計思想，建設(shè)信息資源共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“資源物理分布部署、信息邏輯集中服務(wù)”。共享服務(wù)層主要是面向各類用戶提供基于國土各類數(shù)據(jù)資源的共享服務(wù)能力，主要面向國土資源內(nèi)部、政務(wù)部門、社會公眾，提供元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)、基于圖片的空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)、基于WebGIS技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)、非空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)申請審批服務(wù)等全方位的服務(wù)。其中，基本服務(wù)功能部署在各數(shù)據(jù)管理中心，由綜合信息服務(wù)中心進(jìn)行集成，統(tǒng)一對外提供服務(wù)。
4）用戶層：用戶層主要是指訪問信息資源服務(wù)系統(tǒng)的各類用戶。信息資源服務(wù)系統(tǒng)通過一站式共享服務(wù)網(wǎng)站，由外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等不同網(wǎng)絡(luò)為金融機(jī)構(gòu)用戶、社會公眾各類用戶提供共享與服務(wù)能力。不同等級、不同類別以及不同權(quán)限的各類用戶通過國土資源一站式共享服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行注冊與登錄，通過系統(tǒng)提供的用戶身份認(rèn)證與訪問權(quán)限控制，實(shí)現(xiàn)對于該用戶開放的各種數(shù)據(jù)資源與共享服務(wù)功能的瀏覽、訪問以及服務(wù)功能。共享數(shù)據(jù)存儲在各數(shù)據(jù)管理中心；綜合信息服務(wù)中心部署信息資源服務(wù)系統(tǒng)，包括元數(shù)據(jù)目錄服務(wù)系統(tǒng)、基于圖片的空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務(wù)系統(tǒng)、基于WebGIS技術(shù)的空間數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、非空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)、非公開數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)；同時部署信息資源共享系統(tǒng)，包括用戶管理、運(yùn)行監(jiān)控、一站式共享服務(wù)網(wǎng)站等。
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，如圖4所示。
基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)涵蓋了信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)、國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件及硬件平臺、CA認(rèn)證中心、應(yīng)用及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其各個系統(tǒng)之間存在相互依賴關(guān)系。
互聯(lián)網(wǎng)用戶通過信息資源服務(wù)系統(tǒng)驅(qū)動信息資源共享系統(tǒng)，信息資源共享系統(tǒng)通過調(diào)度功能完成節(jié)點(diǎn)部門的國土資源信息獲取，把獲取到的國土資源信息結(jié)果反饋給用戶。
國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件及硬件平臺對信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)起基礎(chǔ)支撐作用，為應(yīng)用系統(tǒng)提供支撐服務(wù)。
應(yīng)用及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對信息資源服務(wù)系統(tǒng)、信息資源共享系統(tǒng)、運(yùn)營管理系統(tǒng)起運(yùn)行保障作用，通過遵循現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制定新的應(yīng)用及管理規(guī)范更好地為應(yīng)用系統(tǒng)提供運(yùn)行保障服務(wù)。
CA認(rèn)證中心貫穿各個系統(tǒng)，提供統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等安全保障。
4 主要技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)
1）從采用國外軟件產(chǎn)品向全面支撐國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的創(chuàng)新：近幾年，我國在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，尤其在大型信息化建設(shè)中，采用國外基礎(chǔ)軟件作為支撐環(huán)境，放棄了國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的集成。國土資源分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺擬采用國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品與應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集成和測試。因國內(nèi)已形成在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)軟件中，分別有多家具備一定規(guī)模的國產(chǎn)軟件廠商，這些廠商不但擁有自主產(chǎn)權(quán)，同時掌握了一些核心技術(shù)，在國內(nèi)市場也有一定范圍的應(yīng)用，本項目從采用國外軟件產(chǎn)品向支撐國產(chǎn)基礎(chǔ)軟件方面的創(chuàng)新。
2）從集中式系統(tǒng)向分布式應(yīng)用創(chuàng)新：在國內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面，大部分的系統(tǒng)是集中式，但對于廣域范圍上的應(yīng)用具有一定的局限性。同時，也給IT維護(hù)部門增加了工作量，導(dǎo)致了人手不夠的情況時有發(fā)生。國土資源分布式國土資源信息共享服務(wù)平臺將基于現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果拓展為一個廣域互聯(lián)的分布式大規(guī)模的在線信息瀏覽、信息查詢及信息下載的應(yīng)用。
3）以空間數(shù)據(jù)訪問與網(wǎng)格技術(shù)進(jìn)行集成的創(chuàng)新：以網(wǎng)格技術(shù)為支撐，研究開發(fā)高性能、高可用性的網(wǎng)格GIS應(yīng)用服務(wù)軟件平臺，突破網(wǎng)格環(huán)境下海量空間數(shù)據(jù)分析與處理服務(wù)，分布式環(huán)境下大規(guī)模用戶并發(fā)訪問，多源多尺度空間數(shù)據(jù)訪問與網(wǎng)格技術(shù)集成應(yīng)用的創(chuàng)新。
4）基于WebGIS的空間數(shù)據(jù)共享模式的創(chuàng)新：WebGIS是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與GIS結(jié)合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)用戶可以通過瀏覽器瀏覽WebGIS服務(wù)器中提供服務(wù)的空間數(shù)據(jù)，制作專題圖，以及進(jìn)行各種空間檢索和空間分析。其基本思想是將桌面GIS系統(tǒng)的功能擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)上，讓用戶通過瀏覽器瀏覽并獲取地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)。WebGIS提供給用戶的信息不僅僅是矢量化的空間信息，還可以包含遙感影像、動態(tài)視頻、文字說明等多種信息。
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而這接踵而至的采訪要求，皆源于一紙書。書當(dāng)中的被告，分別是國土資源部、教育部、科技部。
清華大學(xué)、女研究生、三部委被訴，僅這幾個關(guān)鍵詞就足夠吸引眼球了。李燕接到很多記者的電話，也看到了網(wǎng)友的一些回復(fù)和問題。她在自己的博客中寫道，“我有些受寵若驚，也感受到了壓力。”
申請過程各種設(shè)限
事關(guān)政府信息公開，起因是李燕的畢業(yè)論文。
因?yàn)槭切姓▽I(yè)，經(jīng)導(dǎo)師提點(diǎn)，李燕初步的畢業(yè)論文設(shè)想是，國內(nèi)各部委的副職研究。她想了解副部長的職責(zé)權(quán)限到底是什么、行使職權(quán)的模式是什么。
著手準(zhǔn)備論文資料期間，李燕發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院各部委的副職資料十分有限，要想順利完成論文，必須掌握相關(guān)資料。于是今年5月份，李燕向各部委申請公開相關(guān)資料信息。
起初，她以為這就像去學(xué)校圖書館查閱資料一樣輕松，在她看來，副部長的職務(wù)信息，一點(diǎn)都不“敏感”，只要手續(xù)齊全正確，得到相關(guān)回復(fù)應(yīng)是輕而易舉。然而事實(shí)卻并非如此，申請公開信息，李燕碰了一鼻子灰。
她一共向13個部委申請公開各部副部長的分工職責(zé)情況，包括分管部門、兼職狀況及其負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位。
很快她就發(fā)現(xiàn)，信息公開的申請方式和條件五花八門，各部門回復(fù)方式不統(tǒng)一，回復(fù)態(tài)度更是相差十萬八千里，就連拒絕原因，也是出于不同“規(guī)定”。
比如科技部的網(wǎng)申系統(tǒng)只能提交固定電話號碼，李燕是在校學(xué)生，沒有固定電話號碼，因此申請被連續(xù)退回兩次。
在向民政部申請時，對方要求李燕把論文中哪一段需要用到這項信息點(diǎn)明出來，李燕便覺得有些苛刻。很多時候，相關(guān)資料不是在論文完成之后才需要的，而是在論文寫作之前就有需要。
此外還有的部委提出要求，李燕必須證明自己的學(xué)術(shù)研究，這需要院系的蓋章證明。
剛開始，人力資源和社會保障部還要求她提供具體的文案號，否則不予受理。
更有甚者，文化部曾口頭告知李燕要延期答復(fù)，但卻不愿意出具書面的通知書。李燕力爭，一旦發(fā)生糾紛的話，沒有正式的答復(fù)，無法證明已經(jīng)告知了。對此，文化部的有關(guān)人士回應(yīng)稱，如果通知你了，你說沒通知，這是“人品問題”。
“我是學(xué)法律的，尤其是學(xué)行政法的，他們的某一些回復(fù)，在我看來真的沒有辦法接受。他們怎么會給我這樣的答復(fù)？這種不專業(yè)的處理，讓我挺費(fèi)解。”李燕質(zhì)疑道。
雖然過程相當(dāng)曲折，但部分部委還是給出了回復(fù)。其中，有兩個部委把信息公布在網(wǎng)上，另外有四個則直接向李燕本人公開。
然而此次被訴的三個部委的回復(fù)，李燕表示無法接受。
難以打開的信息匣子
科技部的回復(fù)是，科技部有五位副部長，在部長的領(lǐng)導(dǎo)下，各位副部長的分工是機(jī)關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，工作分工隨工作的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。
“這樣的回復(fù)沒有實(shí)質(zhì)意義，不是我想要的。”李燕說。
教育部則直接拒絕了信息公開申請，其答復(fù)稱，所申請的“各副部長分管部門、兼職狀況及負(fù)責(zé)聯(lián)系的單位”等信息，屬于我部機(jī)關(guān)在日常工作中制作的內(nèi)部管理信息，且與你的特殊需要無關(guān)，根據(jù)《政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施若干問題的意見》（[2008]36號）及其他文件規(guī)定，一般不屬于政府信息公開的范圍。
至于“其他文件”是什么文件，教育部工作人員稱是一個“內(nèi)部規(guī)定”，至于具體的文件名稱和文號，均不能告知。
國土資源部回復(fù)稱，該部已經(jīng)在國土資源部門網(wǎng)站公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息，請李燕在網(wǎng)站上查詢。但李燕經(jīng)過查閱并沒有在國土資源部的官方網(wǎng)站上看到副部長的分工職責(zé)。
用李燕的話說，在申請政府信息公開過程中發(fā)現(xiàn)的這些問題，讓她血?dú)夥絼偟叵胱鳇c(diǎn)什么。
9月9日，李燕向北京市第一中級法院遞交了三份書，狀告國土資源部、教育部及科技部。
事實(shí)上，李燕的個案并不是孤例。大量的公開資料顯示，因?yàn)椴粷M一些部門為信息公開設(shè)置的或隱或顯的障礙，各種社會力量嘗試過不同的訴求方式，其中不乏律師、學(xué)者以及媒體從業(yè)者。
譬如北京首個由個人向企事業(yè)單位提出公開申請的案例，便是由北京大學(xué)三位教授王錫鋅、沈巋、陳端洪完成的。2008年，三位學(xué)者向北京市發(fā)改委等3部門分別提交了3份政務(wù)信息公開申請，要求了解機(jī)場高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向等信息。借此質(zhì)疑高速公路貸款是否早已還清，而終止收費(fèi)卻仍遙遙無期。
然而最后的回復(fù)結(jié)果，對“貸款總額和收費(fèi)資金去向”這一核心問題未給予直接答復(fù)。一直致力于研究和實(shí)踐政府信息公開的王錫鋅教授就此回應(yīng)時代周報記者，當(dāng)時就是做一個嘗試，本來可以進(jìn)一步提起行政復(fù)議或訴訟的，但因眾多公事纏身，才無奈放棄。
而河南南陽市一名叫王清的市民，曾經(jīng)在2009年向南陽市共181個行政部門，提交了7項政府信息公開書面申請。面對各部門的迥異態(tài)度，王清最終是通過行政復(fù)議、行政訴訟等司法途徑，才順利拿到所有回復(fù)。但是，回復(fù)結(jié)果卻不甚滿意，王清表示，各部門對他申請公開的事項，要么避而不談，要么“無依據(jù)公開”，可以說沒有一份是完整回復(fù)。
類似的例子舉不勝舉，大部分信息公開申請最終都以這種形式不了了之，如石沉大海。
即便是在《政府信息公開條例》已正式公布的第四個年頭，信息公開的申請仍然是一場“無言的等待”。2011年5月，北京律師李勁松接連向各個中央國家部委申請公開“三公”消費(fèi)開支的信息，仍有部門回復(fù)，“數(shù)據(jù)跟你沒有直接關(guān)系，你沒有資格申請”。
今年7月份的溫州動車事故，媒體人陳寶成曾向國家鐵道部申請要求公開事故調(diào)查過程和死亡人數(shù)，最后得到的回復(fù)竟是，讓申請者通過媒體查詢。“只能說，有回復(fù)總比沒有的好。”本身便是媒體從業(yè)者的陳寶成無奈回應(yīng)道。
“這等于把信息公開的責(zé)任反而推給媒體監(jiān)督了，如此做肯定是不合理也不合法的。”國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱對本報記者如是說道。
北大學(xué)者閻天在《政府信息公開公民指南》中的一段話，大致可說明當(dāng)今國內(nèi)信息公開的現(xiàn)狀。“政府像個巨大而神秘的匣子，幾乎把一切信息和資源都裝進(jìn)去，近于‘全知全能’，而你從外面卻窺不到究竟。”
撞鐘的人
譬如“三安全一穩(wěn)定”的解釋條例，經(jīng)常被有關(guān)部門當(dāng)成萬能擋箭牌，并且屢試不爽。
但事情也在漸漸起變化。8月15日，最高法的“新”司法解釋，《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，正式刊載在最高法的官網(wǎng)上。《規(guī)定》吸收公眾意見，刪除了征求意見稿中的“三安全一穩(wěn)定信息”和“過程信息”的分類，以是否作為信息公開與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，“三安全一穩(wěn)定”作為不確定法律概念，涵蓋的信息范圍過于寬泛，且與國家秘密等制度之間存在競合關(guān)系，沒必要單獨(dú)列舉。
此外，之前的征求意見稿將“過程信息”也列入可以不予公開的范圍，同樣招致不同意見。在8月份的新司法解釋中，刪除了該內(nèi)容。
只打行政訴訟的浙江律師袁裕來，接觸信息公開申請是家常便飯。“太多了，幾乎每一起行政訴訟都要申請一次信息公開，不公開就得提起行政復(fù)議或訴訟。”袁裕來對時代周報記者說道，“業(yè)內(nèi)也都知道我的經(jīng)歷，新的司法解釋出來以后，法院更沒有理由拒絕立案，所以一般都可以達(dá)到目的。”
按照《行政訴訟法》的規(guī)定，法院接到狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。根據(jù)李燕提交訴狀的時間來計算，北京市第一中級法院決定是否受理最后的時間為9月21日。
9月20日，袁裕來在接受時代周報記者采訪時表示，據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，李燕狀告三部委一事，立案的可能性很大。“近些年來法院對申請信息公開的審理已經(jīng)趨于正規(guī)了，依據(jù)法律法規(guī)，予以立案才是合理合法。”因此，袁裕來鼓勵公民通過法律途徑，對不滿意的信息公開提出異議。
21日，經(jīng)過一天的等待，李燕直到下午六點(diǎn)才接到北京市第一中級法院的電話通知，電話中法院稱，由于事關(guān)重大，是否立案還要繼續(xù)研究，推后立案通知日期。至于何時另作通知，則不得而知。
關(guān)鍵詞：土地檔案，開發(fā)利用
土地檔案是國土資源實(shí)踐活動中直接形成的具有保存價值并歸檔保存的文字、圖表、光盤、聲像、電子文件等材料。它是寶貴的信息資源，反映著城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用地發(fā)展的歷史真實(shí)面貌。了解土地檔案的作用，大力開發(fā)土地檔案信息資源，提高土地檔案的利用率，最大限度地發(fā)揮其特有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有效地為社會各界提供服務(wù)，已成為檔案工作者最為關(guān)注的話題。
1.土地檔案的作用
近年來，在轉(zhuǎn)變國土資源利用方式和深化國土資源管理改革的新形勢下，在轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府提速的過程中，土地檔案信息化建設(shè)的地位和作用愈顯重要。主要表現(xiàn)在：一、土地檔案是確定土地權(quán)屬，是采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段科學(xué)管理土地的基本依據(jù)。二、土地檔案是征用土地和處理土地糾紛、查處違法占地憑證。三、土地檔案是重要的技術(shù)資源，是研究如何管好、用好土地資源的基礎(chǔ)，它不僅用之于現(xiàn)在，還要服務(wù)于未來。
總之，土地檔案是不同歷史時期土地檔案制度和措施的匯集，也是各項技術(shù)成果的真實(shí)記錄。它對于保護(hù)國土資源、合理開發(fā)、有效配置土地資源具有憑證、參考作用。它不僅是國土資源管理工作的重要組成部分，也是國家檔案的重要組成部分。。隨著法律法規(guī)的逐步完善和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，土地檔案的綜合利用率日趨增多。因此，做好新形勢下土地檔案的開發(fā)利用工作至關(guān)重要。
2.提高土地檔案利用率的有效途徑
2.1做好土地檔案的收集基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作
2.1.1豐富館（室）藏量，優(yōu)化館（室）藏結(jié)構(gòu)。
從社會需求的角度來看，館（室）藏與檔案利用的效果是成正比的。館（室）藏越齊全、豐富，為社會提供服務(wù)的機(jī)會就越多。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。要擴(kuò)大收集范圍，豐富館（室）藏內(nèi)容。首先，按照制度、規(guī)范要求收集整理好機(jī)關(guān)文書、人事、會計、基建、實(shí)物等檔案。其次，著重抓好土地占用、土地審批、建設(shè)用地補(bǔ)償使用費(fèi)征收及使用、“招拍掛”運(yùn)行等土地資源使用與管理工作中形成的土地檔案。最大限度地增加館（室）藏量，努力創(chuàng)造一個門類齊全，分類編目正確合理的綜合管理體系。另外，還應(yīng)加強(qiáng)檔案鑒定工作，及時將已失去保存價值的檔案進(jìn)行鑒定銷毀，這樣既可以降低保管成本，又可以提高檔案的利用率。
2.1.2加強(qiáng)土地檔案的管理工作
（1）重視土地檔案的收集、整理工作。確保檔案信息量充足、完整、真實(shí)、系統(tǒng)，更好地為社會服務(wù)。
（2）加強(qiáng)土地檔案的標(biāo)準(zhǔn)化文件的制定工作。使檔案管理的各項工作環(huán)節(jié)都按一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。。
（3）建立、健全科學(xué)的、實(shí)用的土地檔案檢索體系。提高向社會各界提供利用土地檔案信息的工作效率。
（4）注重做好土地檔案的編研工作，以便有針對性的搞好服務(wù)。
2.2主動服務(wù)，變封閉為開放
由于檔案本身具有的潛在價值不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，必須借助人們的開發(fā)利用活動，才能使其充分地表現(xiàn)出來。因此，新形勢下，土地檔案管理人員要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項國土資源工作服務(wù)的思想，改變過去那種看門守攤、坐等上門的被動服務(wù)狀態(tài)，變封閉為開放，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。一方面，緊緊圍繞社會的需求，找準(zhǔn)社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，把握時機(jī)，主動配合社會活動和政府的中心工作，充分發(fā)揮檔案部門的主觀能動性。同時，憑借計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，利用網(wǎng)上信息量大、傳遞速度快的優(yōu)勢，與其他檔案機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。使“死檔案”變成“活信息”，充分發(fā)揮檔案的作用。另一方面，利用報紙、電視等新聞媒介增強(qiáng)全社會的檔案信息意識，宣傳土地檔案效益實(shí)例，擴(kuò)大檔案的知名度，使人們了解土地檔案的價值和作用，提高土地檔案的社會地位與影響，便于今后的利用。
2.3提高土地檔案管理人員的素質(zhì)
檔案管理人員是檔案管理的實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接影響檔案業(yè)務(wù)工作的效率、質(zhì)量和服務(wù)水平。因此，必須重視提高檔案人員的素質(zhì)。。一、樹立正確的人生觀、價值觀，樹立堅定的事業(yè)心和兢兢業(yè)業(yè)的工作作風(fēng)；二、努力優(yōu)化自己的知識結(jié)構(gòu)。不但要加強(qiáng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識，還要學(xué)習(xí)和擁有現(xiàn)代化的知識及其他社會、科技知識，不斷充實(shí)完善自我；三、具備良好的綜合素質(zhì)。檔案工作是一項科學(xué)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的重要工作，要做到檔案材料的科學(xué)管理和有效地開發(fā)利用，檔案管理人員必須具有較全面的文化知識及熟練的專業(yè)技能；四、樹立與時俱進(jìn)的思想作風(fēng)，更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，創(chuàng)新精神及創(chuàng)新能力，以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的新要求；五、具有愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)的精神，以及保守機(jī)密、自我犧牲的品質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)能力。
另外，建立合理的檔案利用制度，也是提高土地檔案利用率的又一有效途徑。
3.做好土地檔案利用工作，提高土地檔案利用率的意義
隨著改革開放的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)項目不斷增多，土地檔案的業(yè)務(wù)管理工作已經(jīng)由整理、保管、利用逐步轉(zhuǎn)移到檔案的開發(fā)利用上。這不僅是土地檔案工作的基本任務(wù)，也是整個土地檔案工作的目的所在。加強(qiáng)對土地檔案的管理利用，不僅可以為機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量的提高創(chuàng)造必要的條件，而且能夠?yàn)榇_定土地所有權(quán)、使用權(quán)提供法律憑證和依據(jù)。只有搞好檔案的利用，充分發(fā)揮檔案的作用，不斷提高其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，才能使人們重視土地檔案工作，才能提高土地檔案工作的社會地位。因此，依法合理地利用好土地檔案，充分發(fā)揮其在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，是提高檔案利用率的重要途徑。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，檔案的開發(fā)利用已成為服務(wù)于民、服務(wù)于社會的一項重要工作。因此，在知識經(jīng)濟(jì)的新形勢下，我們一定要大力開發(fā)檔案信息資源。通過對檔案的大力開發(fā)利用，來增強(qiáng)檔案管理的活力，促進(jìn)國土資源事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大土地檔案管理工作的社會影響，創(chuàng)造出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:和諧社會 失地農(nóng)民 生存保障
土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴(yán)重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。
黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。
――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”
2004年,我們對鞍山市開發(fā)區(qū)、營城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下極大隱患。
1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。
2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長期以來形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟(jì)來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。
――“兩大難題”形成的原因
1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。
2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險。
3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。
――“兩大難題”解決的辦法
推進(jìn)和諧社會建設(shè),就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長效保障機(jī)制。
1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時,應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。
2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險基金籌集機(jī)制。按照“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險;二是要完善養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)制。對所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。基金主要用于充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法享受養(yǎng)老保險待遇,使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。
3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對60歲以上或沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時,為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障
4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對擁有者,要堅持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對征地時在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險;對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。
總之,我們只有堅持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
作者簡介:
楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國土資源局土地經(jīng)營管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。
:《談?wù)勍恋亟y(tǒng)計》《淺析城市用地規(guī)模擴(kuò)展因素》
我國未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級、農(nóng)業(yè)發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易、城市化、人口健康、資源綜合利用、社會可持續(xù)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境改善和國家安全等都需要地理科學(xué)做出積極貢獻(xiàn)。地理科學(xué)專業(yè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)國家與地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，具備地理科學(xué)的基本理論與方法，掌握遙感、地理信息系統(tǒng)和信息科學(xué)與技術(shù)等基本理論與技能，了解本學(xué)科前沿并受到科學(xué)研究的基本訓(xùn)練，能在有關(guān)部門從事教育教學(xué)、科學(xué)研究、開發(fā)和管理工作的高級專業(yè)人才，或繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位的人才。西華師范大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)自1986年創(chuàng)建以來，長期、高度重視人才培養(yǎng)質(zhì)量與專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，已于2000年被評為四川省惟一的地理科學(xué)專業(yè)省級本科人才培養(yǎng)基地，2008年被評為省級特色專業(yè)，2010年被評為國家級特色專業(yè)。
一、專業(yè)辦學(xué)條件
該專業(yè)現(xiàn)有專任教師28人。其中，教授8人、副教授14人、高級實(shí)驗(yàn)師1人、講師5人；博士后3人，博士和在讀博士共占專任教師總數(shù)的52%。專任教師主要來自北京大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)和中科院的北京地理所、成都山地所、新疆地理所等，具有良好的人脈資源與學(xué)緣結(jié)構(gòu)。專任教師中享受國務(wù)院特殊津貼專家1人，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人選1人。教授與副教授每年至少為本科生講授一門專業(yè)基礎(chǔ)課或主干課。近年來，專任教師先后主持或承擔(dān)973計劃、863計劃、國家自然科學(xué)基金、教育部、四川省科技廳、教育廳和國土資源廳以及地方政府委托的科研項目230余項，出版學(xué)術(shù)專著8部，發(fā)表高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文358篇，科研成果獲省部級獎勵5項，科研考核連續(xù)5年獲全校理科第一名。同時，專任教師還主持或承擔(dān)四川省高等教育教學(xué)改革工程人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)改革項目9項，教學(xué)成果獲省部級獎勵8項。建設(shè)有四川省級重點(diǎn)課程1門（人文地理學(xué)），省級精品課程4門（環(huán)境保護(hù)、人文地理學(xué)、旅游學(xué)、水文學(xué)），校級精品課程3門（自然地理學(xué)、地球概論、區(qū)域分析與規(guī)劃），精品課程數(shù)量位居全校前列。
該專業(yè)課程教學(xué)與科學(xué)研究所需的圖書資料和儀器設(shè)備等較為充足。學(xué)校圖書館藏書230余萬冊，有地理類藏書近10萬冊，有中國期刊網(wǎng)、重慶維普、超星數(shù)字圖書館以及ebscohost、eco psp、ccc、isi proceeding等多種中外文電子期刊數(shù)據(jù)庫。學(xué)院資料室的面積約200m2，有100余種國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)期刊和近萬冊藏書，每年新增圖書、雜志1 000余冊。專業(yè)實(shí)驗(yàn)室面積約5 400m2，有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室28個、開放實(shí)驗(yàn)室23個，儀器設(shè)備總價值600余萬元，萬元以上大型儀器28臺；有arcgis、erdas、mapgis、geostar和cass等國內(nèi)外專業(yè)軟件實(shí)驗(yàn)平臺。其中，地理信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室為中央與地方共建基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室，丘陵地區(qū)國土資源統(tǒng)籌利用工程實(shí)驗(yàn)室為四川省教育廳高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，資源與環(huán)境信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心為四川省地理科學(xué)專業(yè)惟一的省級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。
該專業(yè)的專業(yè)實(shí)習(xí)和教育實(shí)習(xí)基地不斷完善。1996年，經(jīng)四川省國土局同意、省教育廳批準(zhǔn)，由四川省國土勘測規(guī)劃研究院和川東北地區(qū)58個市、縣國土資源局聯(lián)合成立“四川師范學(xué)院國土管理學(xué)院董事會”。董事會不僅為專業(yè)建設(shè)提供資金與智力支持，同時為學(xué)生的實(shí)習(xí)和見習(xí)等提供條件，這也是四川省地理科學(xué)專業(yè)校地合作辦學(xué)的成功案例。此外，還有南充市污水處理廠、青居曲流國家地質(zhì)公園、凌云山國家森林公園和嘉陵江中游階地等近郊實(shí)習(xí)基地；樂山—峨眉山地區(qū)的部門地理野外實(shí)習(xí)基地，成都—西安—延安地區(qū)的區(qū)域地理野外實(shí)習(xí)基地；以南充市5所中學(xué)為核心，輻射四川盆地的廣安、綿陽、廣元、巴中、達(dá)州、德陽、樂山、眉山、內(nèi)江、南充、遂寧和雅安等12個地市的70余所中學(xué)地理教育實(shí)習(xí)基地。
二、主要優(yōu)勢特色
教師教育是師范院校固有的優(yōu)勢和特色。作為四川省屬重點(diǎn)師范大學(xué)，西華師范大學(xué)是四川省教育師資培養(yǎng)的重要基地，歷來把師范專業(yè)特色建設(shè)作為提升辦學(xué)實(shí)力的根基。地理科學(xué)是研究人類賴以生存的地球表層自然、人文各要素相互作用及其時空變化規(guī)律的科學(xué)，是自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉學(xué)科，具有區(qū)域性、綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性等特征。學(xué)科特征要求地理科學(xué)專業(yè)教育必須重視“厚基礎(chǔ)”、“強(qiáng)實(shí)踐”。
1.負(fù)重自強(qiáng)、鑄魂勵教，矢志不渝為基礎(chǔ)教育服務(wù)
要想成為一名優(yōu)秀的地理教師，必須具備厚實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和扎實(shí)的教育教學(xué)功底，必須能夠結(jié)合實(shí)際、靈活自如地將專業(yè)知識應(yīng)用到教學(xué)一線。課程與課堂教學(xué)是專業(yè)知識傳授和人才培養(yǎng)的重要途徑。西華師范大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)最新的人才培養(yǎng)方案于2008年修訂、實(shí)施。為了增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識，新方案將各部門自然地理學(xué)單獨(dú)設(shè)課，并開設(shè)天文學(xué)概論、旅游地理學(xué)、文化地理學(xué)、城市地理學(xué)、災(zāi)害地理學(xué)、數(shù)字地球?qū)д摗⒕C合自然地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境地理學(xué)、環(huán)境影響評價、水土保持學(xué)、土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、房地產(chǎn)估價、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論等與中學(xué)地理教育和資源、環(huán)境與發(fā)展問題緊密聯(lián)系的選修課程。為了夯實(shí)學(xué)生的教育教學(xué)功底，新方案除開設(shè)教育學(xué)、心理學(xué)、普通話、書法和地理學(xué)科教學(xué)論外，還增設(shè)鄉(xiāng)土地理教學(xué)與研究、地理素描與三板藝術(shù)、地理活動與地理教學(xué)、中學(xué)地理微格教學(xué)、中學(xué)地理新課程改革、地理教學(xué)技能訓(xùn)練等地理教師教育課程，還組織
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編寫《地理科學(xué)專業(yè)學(xué)生必讀》供學(xué)生查閱拓展閱讀書目、地理學(xué)人風(fēng)采、專業(yè)期刊網(wǎng)站、報考研究生及地理教師職業(yè)發(fā)展等相關(guān)信息。
為了引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，除了落實(shí)新生入學(xué)教育、教學(xué)督導(dǎo)制、學(xué)生信息員制、期中教學(xué)檢查和嚴(yán)格考試紀(jì)律等常規(guī)管理外，還組織大一、大二學(xué)生固定時間、固定教室上自習(xí)。大一學(xué)生參加手工繪圖技能比賽，大二學(xué)生參加自然地理野外調(diào)研報告比賽，大三學(xué)生參加課堂教學(xué)技能比賽，所有學(xué)生選擇性參加數(shù)字測圖技能比賽、gis軟件操作與二次開發(fā)技能比賽、遙感專題應(yīng)用技能比賽、城市規(guī)劃軟件操作技能比賽、autocad軟件操作技能比賽、土地資源開發(fā)利用與設(shè)計比賽等，通過各種比賽提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)核心競爭力。為了促進(jìn)學(xué)生將專業(yè)知識應(yīng)用到教學(xué)一線，除了選派中青年教師到中學(xué)掛職鍛煉、評聘基礎(chǔ)教育兼職教師外，還定期邀請基礎(chǔ)教育一線名師如四川省教科所張白峽教研員、南充高中何從春高級教師、南部中學(xué)趙海特級教師、德陽二中饒萍教師（第五屆全國優(yōu)秀中學(xué)地理教育工作者）等給學(xué)生講授示范課，還定期將學(xué)生帶到南充市5所中學(xué)去參加教研活動、聽公開課、評閱試卷等，還選派優(yōu)秀本科生去頂崗實(shí)習(xí)或參加中學(xué)地理教師置換培訓(xùn)項目等，通過“請進(jìn)來、走出去”真刀真槍地磨煉學(xué)生的教育教學(xué)能力。
2.校地合作、科研強(qiáng)化，千方百計培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力
要想成為一名優(yōu)秀的地理學(xué)人，必須具備豐碩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的學(xué)術(shù)思維和強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望。實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)會發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，拓展知識面、提升綜合素質(zhì)和激發(fā)創(chuàng)新意識的重要途徑，也是地理科學(xué)專業(yè)教育必須高度重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西華師范大學(xué)地理科學(xué)專業(yè)已建立起由基礎(chǔ)到綜合、由驗(yàn)證到設(shè)計、由設(shè)計到創(chuàng)新，“基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)—綜合設(shè)計實(shí)驗(yàn)—創(chuàng)新探究實(shí)驗(yàn)”逐步推進(jìn)，“實(shí)驗(yàn)—實(shí)訓(xùn)—實(shí)習(xí)”互為補(bǔ)充，“課內(nèi)—課外、校內(nèi)—校外、教學(xué)—科研”互相結(jié)合，理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)融為一體、課程教學(xué)與科學(xué)研究融為一體、專業(yè)教育與擇業(yè)教育融為一體的新型實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)體系（如圖1所示）。必修課非獨(dú)立設(shè)課實(shí)驗(yàn)實(shí)踐均有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)大綱及配套講義，非獨(dú)立設(shè)課實(shí)驗(yàn)實(shí)踐占總學(xué)時9.9%；一些技術(shù)性或應(yīng)用性較強(qiáng)的課程，如計算機(jī)地圖制圖、測量與地圖學(xué)、地理信息系統(tǒng)和遙感等，特別重視綜合性、設(shè)計性和探究性實(shí)驗(yàn)，占其實(shí)驗(yàn)實(shí)踐學(xué)時85.0%；近郊鄉(xiāng)土地理實(shí)習(xí)、樂山—峨眉山部門地理實(shí)習(xí)、成都—西安—延安區(qū)域地理實(shí)習(xí)、地理教研論文寫作等，獨(dú)立設(shè)課實(shí)驗(yàn)實(shí)踐占總學(xué)時20.3%。
作為地處非中心城市的地方性師范大學(xué)，西華師范大學(xué)建校65年來歷經(jīng)兩次分合、七易校名，學(xué)校建設(shè)發(fā)展深受無區(qū)位優(yōu)勢、隊伍不穩(wěn)和投入有限等問題的困擾與制約，但西華師大人一直秉承團(tuán)結(jié)一致、毫不氣餒、孜孜以求、積極作為的優(yōu)良傳統(tǒng)。地理科學(xué)專業(yè)教師承蒙社會厚愛及董事會成員單位支持，已在嘉陵江中游、川東北地區(qū)、川中丘陵區(qū)、四川盆周山區(qū)的土地利用與保護(hù)、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害與風(fēng)險管理、數(shù)字地貌與環(huán)境信息等領(lǐng)域主持或承擔(dān)200余項服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的應(yīng)用型科研項目。教師以身作則，將專業(yè)知識應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，激發(fā)學(xué)生更加熱愛所學(xué)專業(yè)。利用教師項目較多優(yōu)勢，鼓勵學(xué)生參與地圖數(shù)字化與專題制圖、空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)與維護(hù)、遙感圖像解譯、地理信息系統(tǒng)開發(fā)、區(qū)域綜合調(diào)查、大比例尺數(shù)字化測圖等工作，通過科研工作磨煉學(xué)生的實(shí)踐能力、激活學(xué)生的學(xué)術(shù)思維、點(diǎn)燃學(xué)生的創(chuàng)新熱情、增強(qiáng)學(xué)生的社會適應(yīng)能力等。學(xué)生結(jié)合科研工作申請大學(xué)生創(chuàng)新科研項目、發(fā)表科研論文和撰寫畢業(yè)論文等成效顯著，廣泛涉獵土地利用評價、旅游資源開發(fā)、地質(zhì)遺跡保護(hù)、生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)位優(yōu)勢分析、教育教學(xué)改革等領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地集約節(jié)約利用 對策
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國夢”必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)集約節(jié)約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高、符合各地實(shí)際情況的土地利用新路子，是湖南建設(shè)“兩型社會”中亟待解決的一個關(guān)鍵問題。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的土地集約節(jié)約研究意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區(qū)域，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，如何實(shí)現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用，是我省在“兩型”社會建設(shè)中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是深化對新型城市化概念和內(nèi)涵的理解，更好地把握新型城市化實(shí)施質(zhì)量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經(jīng)濟(jì)研究，為“兩型社會”在新型城市化的實(shí)施效果和未來發(fā)展方向和改進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色提供依據(jù)。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進(jìn)行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現(xiàn)狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內(nèi)多為山丘盆地，礦產(chǎn)資源豐富，已探明開發(fā)礦產(chǎn)主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新化縣的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系已初步形成機(jī)械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業(yè)支柱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，作為特色產(chǎn)品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局。
（二）新化縣土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調(diào)查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據(jù)《土地調(diào)查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署，制定了本縣的土地利用總體規(guī)劃。依新化縣的地理特征和非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，新化縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的原則下，對非農(nóng)建設(shè)用地按照“一心”“一軸”“三線”戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。
二、對新化縣新型城鎮(zhèn)化過程中的土地集約利用評價
（一）土地集約利用評價指標(biāo)的設(shè)立與評價方法的選取
評價指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從影響新化縣土地集約利用的相關(guān)因素中找出有關(guān)對應(yīng)的指標(biāo)，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》來進(jìn)行初步評價。在評價中，其關(guān)鍵問題是如何確定各因素權(quán)重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進(jìn)行評價。
（二）運(yùn)用層次分析法設(shè)定評價指標(biāo)權(quán)重
1.建立層次模型。
2.求積法計算，特征向量和特征方根。
（1）正規(guī)化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規(guī)化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗(yàn)結(jié)果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時我們采取與以上同相的方法，經(jīng)過一致性相關(guān)檢驗(yàn)，分別得出該縣商業(yè)用地、工業(yè)用地集約利用度的各因素權(quán)重值。該縣這三類用地集約度權(quán)重值分別如表3，表4、表5。
（三）對新化縣城市土地集約利用評價結(jié)果
依據(jù)該縣土地利用呈帶狀分布特點(diǎn)及相應(yīng)建設(shè)特征，我們經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，計算分析得出如表7、表8。
（四）對新化縣土地集約利用總體評價
通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：
1.工業(yè)用地集約度水平差異較大。中部工業(yè)園區(qū)最優(yōu)，指標(biāo)值為97.2，北部園區(qū)指標(biāo)值為75.45，南部產(chǎn)業(yè)區(qū)指標(biāo)值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業(yè)用地，這兩個區(qū)域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。該縣在城市發(fā)展布局過程中，城市建設(shè)用地各用途之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成和發(fā)揮輻射力、吸引力較強(qiáng)的商業(yè)中心的帶動功能，商業(yè)布局呈現(xiàn)分散、零亂局面，不利于第三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。
3.在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過于側(cè)重于建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而忽略了原有城市土地及設(shè)施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區(qū)由于投入不足，城市功能沒有提升，經(jīng)濟(jì)效益與居住功能低下。雖然梅苑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節(jié)約、集約。
三、對新化縣土地集約利用的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)實(shí)施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局規(guī)劃，以城市本身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過對城市土地利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變和城市土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變城市土地功能，改善投資環(huán)境和城市生活環(huán)境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實(shí)現(xiàn)城市土地集約節(jié)約利用和限定城市邊界的手段。
通過這樣的土地置換方式，調(diào)整對城市的土地利用強(qiáng)度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強(qiáng)市場配置土地資源的作用，實(shí)現(xiàn)城市土地的充分合理利用。
新化縣城區(qū)很大部分的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)所占據(jù)，土地利用效率低下。一方面，這些工業(yè)企業(yè)土地使用數(shù)量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統(tǒng)型的生產(chǎn)企業(yè)從事的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了大量的污染。傳統(tǒng)型的工業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)勢明顯，但對土地優(yōu)勢利用明顯不足，同時在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性現(xiàn)象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強(qiáng)土地效益，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出城區(qū)土地位置優(yōu)勢，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量土地。通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)土地利用效率進(jìn)一步提升，減少土地浪費(fèi)，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度
要加強(qiáng)城市土地集約利用，首先要加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。依法創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)土地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高集體建設(shè)用地在土地流轉(zhuǎn)中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，設(shè)定專門的國土資源公安執(zhí)法人員，讓國土違法和浪費(fèi)行為得到應(yīng)有的遏制；要構(gòu)建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進(jìn)行獎勵，通過資金和土地指標(biāo)這兩個內(nèi)容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區(qū)建成區(qū)土地監(jiān)察力度，盤活區(qū)內(nèi)閑置土地
新化縣的土地利用的現(xiàn)狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)，所以對全縣的土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查顯得非常有必要。利用土地監(jiān)察和清理等方式將這些浪費(fèi)的以及閑置的土地盤活。對于那些已經(jīng)停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進(jìn)來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節(jié)約資源，而且還能夠縮短建設(shè)周期，加快形成產(chǎn)能，從而提高土地利用效率。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)
1.加大對耕地保護(hù)力度。讓耕地保護(hù)指標(biāo)全面納入到縣鎮(zhèn)村的考核體制中去；認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，真正做到“占一補(bǔ)一”，通過占補(bǔ)平衡來最大限度的節(jié)省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產(chǎn)土地得到應(yīng)有的整治，最終實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量雙重提高的目標(biāo)；要對各種違法違規(guī)用地實(shí)施零容忍。
2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。首先做好土地利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓土地利用的相關(guān)法律法規(guī)能夠深入村組；組織人員對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)之上根據(jù)實(shí)際來制定農(nóng)村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這兩個規(guī)劃的要求出發(fā)，以空心村改造、中心村合并等方式來實(shí)現(xiàn)舊村改造的整體目標(biāo)，同時還要引導(dǎo)村民的住宅向城鎮(zhèn)集中；對農(nóng)村宅基地的審批程序進(jìn)行完善，對宅基地的申報和審批程序進(jìn)行公開；要強(qiáng)化動態(tài)巡查的制度，對違法占地行為進(jìn)行及時有效的查處，如果出現(xiàn)了非法占地建宅的情況一律嚴(yán)查。第三，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)用地管理。對申請條件進(jìn)行極其嚴(yán)格的審查，對土地利用的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證新農(nóng)村建設(shè)用地能夠依法使用；認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內(nèi)空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來，新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關(guān)模型，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經(jīng)過一致性檢驗(yàn)，分別得出商業(yè)用地、工業(yè)用地集約度各因素權(quán)重值。包括居住功能區(qū)集約度權(quán)重值、商業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值、工業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值，之后對城市土地集約利用評價結(jié)果，依據(jù)呈帶狀分布特點(diǎn)及建設(shè)特征，經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實(shí)際數(shù)值經(jīng)調(diào)查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節(jié)約利用中存在的問題：即在城鎮(zhèn)中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區(qū)域內(nèi)的土地利用相對不合理；區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，而且在這個基礎(chǔ)上還無限制擴(kuò)大城市，隨意進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得過多的優(yōu)質(zhì)土地被占用。新化縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，而且也是工業(yè)化極其重要的時期，所以從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時大力推行集約和節(jié)約用地。這不僅是建設(shè)兩型社會的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的表現(xiàn)。
【基金項目：本文是湖南哲學(xué)社會科學(xué)基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】
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（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410059）
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長的時期內(nèi)還會減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計面積累計減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識原因：
認(rèn)識到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對立起來，缺乏保護(hù)意識。另外，我國的耕地還承擔(dān)著社會保障功能，對農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能和它的產(chǎn)出價值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國對耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對具體的實(shí)施沒有應(yīng)對措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對性強(qiáng)，條目內(nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國是一個人均耕地資源十分緊張的國家，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)測算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對其進(jìn)行整理；凡是通過土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門在驗(yàn)收時堅決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報告，要實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。
參考文獻(xiàn)：
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英文名稱：Geography and Geo-Information Science
主管單位：河北省科學(xué)院
主辦單位：河北省地理科學(xué)研究所;北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所
出版周期：雙月刊
出版地址：河北省石家莊市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1672-0504
國內(nèi)刊號：13-1330/P
郵發(fā)代號：18-27
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1985
期刊收錄：
中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
中國人文社會科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
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