時(shí)間：2023-03-27 16:39:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇效能建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門(mén)和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。
四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。
工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。
一、首問(wèn)（接）責(zé)任人
本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢(xún)等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。
二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；
（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；
（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門(mén)或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門(mén)，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話咨詢(xún)的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門(mén)的電話和聯(lián)系人。
（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門(mén)辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時(shí)辦結(jié)制度
一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門(mén)辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶(hù)糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。
⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類(lèi)證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開(kāi)承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門(mén)服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計(jì)劃生育部門(mén)職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門(mén)幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門(mén)服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門(mén)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開(kāi)履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開(kāi)透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。
第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門(mén)、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開(kāi)等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。
效能考評(píng)制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。
三、考核辦法
⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書(shū)面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱(chēng)職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱(chēng)職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。
一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：
（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢(xún)或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；
（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。
三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書(shū)面檢查；
⒉通報(bào)批評(píng)；
⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。
（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門(mén)追究責(zé)任。
（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：
⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
十八屆三中全會(huì)已落下帷幕，事業(yè)單位深化改革問(wèn)題在此次會(huì)議上，得到了更高層次的明確以及更大范圍的推進(jìn)。自1986年職稱(chēng)改革工作開(kāi)展以來(lái)，職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題就是事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員關(guān)心的“頭等大事”，在職稱(chēng)評(píng)聘直接關(guān)系到事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇的現(xiàn)狀下，職稱(chēng)評(píng)聘工作更成了全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，具有較高的社會(huì)敏感度，而職稱(chēng)評(píng)聘對(duì)事業(yè)單位人力資源的激勵(lì)效果更是事業(yè)單位管理者關(guān)心的重要問(wèn)題。筆者從公共管理學(xué)、組織行為學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合自身職稱(chēng)評(píng)聘工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘及其激勵(lì)效果開(kāi)展研究，發(fā)現(xiàn)影響職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)效果的問(wèn)題，進(jìn)而提出改善職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)效果的意見(jiàn)建議。
【關(guān)鍵詞】
職稱(chēng)；事業(yè)單位；人力資源；激勵(lì)
1.事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘與人力資源激勵(lì)現(xiàn)狀
1.1事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘現(xiàn)狀。全國(guó)現(xiàn)有110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編人員，其中67%以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。我市有事業(yè)單位75個(gè)，7640名在編人員，無(wú)論單位構(gòu)成或是人員組成，都以教育、衛(wèi)生、城建系統(tǒng)為主。我省事業(yè)單位崗位管理文件要求，事業(yè)單位崗位設(shè)置工作已于2011年底全部完成。我市職稱(chēng)晉升工作一直嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)“按崗評(píng)聘、評(píng)聘結(jié)合”的工作方針，對(duì)于有空崗且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員形成有效競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)單位，按政策批復(fù)其職稱(chēng)晉升計(jì)劃，進(jìn)而組織開(kāi)展后續(xù)工作，對(duì)于滿(mǎn)崗、超崗或無(wú)符合職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件人員的事業(yè)單位，不予批復(fù)職稱(chēng)晉升計(jì)劃。
1.2職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)現(xiàn)狀。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小學(xué)教師長(zhǎng)期處于職稱(chēng)評(píng)聘的負(fù)激勵(lì)狀態(tài)，職稱(chēng)評(píng)聘系列問(wèn)題在事業(yè)單位尤其是教育事業(yè)單位矛盾較為凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員抱怨高級(jí)別職稱(chēng)晉升是“難于上青天”，而以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主的教育衛(wèi)生系統(tǒng)更是反映高級(jí)別職稱(chēng)晉升數(shù)額僧多粥少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升壓力較大，必須耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間精力甚至物力，他們認(rèn)為這有悖于“職稱(chēng)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作”的初衷，影響了其工作積極性，根據(jù)對(duì)教育系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)激勵(lì)效果調(diào)查問(wèn)卷中顯示，職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)效果為1.75（5分為滿(mǎn)分），顯示激勵(lì)效果較差，而在職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件激勵(lì)效果調(diào)查中，“論文和獎(jiǎng)勵(lì)”選項(xiàng)得分最低為1.8（5分為滿(mǎn)分），顯示受調(diào)查的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條件中的“論文和獎(jiǎng)勵(lì)”要求有負(fù)激勵(lì)情緒。
2.事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘存在影響激勵(lì)問(wèn)題
2.1事業(yè)單位崗位設(shè)置不太合理。事業(yè)單位崗位設(shè)置文件作為指導(dǎo)事業(yè)單位崗位管理的指導(dǎo)性文件，其對(duì)基層事業(yè)單位意義重大。以教育事業(yè)單位為例，目前我省高中高級(jí)教師設(shè)崗比例為25%，初中高級(jí)教師設(shè)崗比例為15%，小學(xué)（幼兒園）高級(jí)教師設(shè)崗比例只有3%,從2012年我市嚴(yán)格按照“評(píng)聘結(jié)合、按崗評(píng)聘”政策以來(lái)，我市近1500名的小學(xué)（幼兒園）教師隊(duì)伍中。
2.2事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件科學(xué)性合理性有待進(jìn)一步提升。事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作業(yè)績(jī)有指引性作用，某種意義上，職稱(chēng)評(píng)審任職基本標(biāo)準(zhǔn)條件也是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升努力的方向，如果其任職基本標(biāo)準(zhǔn)條件制定的不夠科學(xué)合理，那么其導(dǎo)向性就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，同樣其對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的政策激勵(lì)作用也會(huì)大打折扣。例如中小學(xué)教師群體對(duì)職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件中論文、獲獎(jiǎng)相關(guān)要求較為不滿(mǎn)，認(rèn)為其嚴(yán)重挫傷中小學(xué)教師工作積極性，而對(duì)學(xué)歷、農(nóng)村任教相關(guān)要求較為認(rèn)可，認(rèn)為其可以促進(jìn)中小學(xué)教師人才資源合理流動(dòng)，可見(jiàn)科學(xué)化、合理化制定職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件勢(shì)在必行。
2.3事業(yè)單位職稱(chēng)聘任管理須進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位職稱(chēng)必須做到評(píng)聘結(jié)合，按崗評(píng)審。之前職稱(chēng)評(píng)聘管理存在誤區(qū)，有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為只要是單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)上了就萬(wàn)事大吉了，豈不知評(píng)審之后的聘任管理才是職稱(chēng)評(píng)聘工作的最重要環(huán)節(jié)。
3.事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘激勵(lì)建議
3.1進(jìn)一步科學(xué)化、人性化推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。事業(yè)單位設(shè)崗工作必須進(jìn)一步科學(xué)化、人性化推進(jìn)，針對(duì)中小學(xué)校尤其是農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)校，有關(guān)部門(mén)有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)農(nóng)村薄弱地區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行崗位設(shè)置的政策傾斜，以激勵(lì)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育工作者和吸引教育人才城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，最終促進(jìn)農(nóng)村薄弱地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。3.2結(jié)合崗位條件和專(zhuān)業(yè)屬性，進(jìn)一步完善事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件。上級(jí)部門(mén)要重視事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，要重視職稱(chēng)評(píng)審基本條件論證過(guò)程及優(yōu)化程序，進(jìn)一步完善事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)審基本條件，優(yōu)先考慮采用操作性強(qiáng)、區(qū)分度大、公平合理、激勵(lì)效果好的職稱(chēng)評(píng)審基本標(biāo)準(zhǔn)條件，并充分考慮基層受眾的意見(jiàn)建議，從而確保其科學(xué)性和激勵(lì)性。
3.3加強(qiáng)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理工作。為了讓高級(jí)別職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠一如既往的保持工作積極性，事業(yè)單位管理者必須重視本單位職稱(chēng)聘任管理工作：一是要積極嚴(yán)格開(kāi)展高級(jí)別崗位競(jìng)聘工作，以管理促競(jìng)聘，以競(jìng)聘促競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促效能，以效能建設(shè)來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展；二是嚴(yán)格落實(shí)事業(yè)單位崗位績(jī)效考核制度，不僅完善崗位“善者能上”政策，更要執(zhí)行崗位“庸者能下”政策，對(duì)于完不成崗位績(jī)效考核目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，敢于低聘甚至不聘，以反向激勵(lì)單位人力資源效能建設(shè)。
4結(jié)語(yǔ)
事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘工作涉及到眾多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員切身利益，社會(huì)關(guān)注度較高；具體到事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其敏感度也較高。合理利用職稱(chēng)評(píng)聘相關(guān)政策可以提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位人力資源發(fā)展，從而推進(jìn)單位服務(wù)效能建設(shè)。筆者從事業(yè)單位職稱(chēng)評(píng)聘工作角度開(kāi)展激勵(lì)研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段事業(yè)單位崗位設(shè)置比例、職稱(chēng)評(píng)審基本任職條件、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘任管理等影響人力資源激勵(lì)效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭衍周.試論職稱(chēng)的激勵(lì)機(jī)制[J].石河子科技,1995,(4).
1、高舉一面大旗
“讓幸福成為教育的不懈追求”這一辦學(xué)理念是新的領(lǐng)導(dǎo)班子在多年的教育實(shí)踐中對(duì)教育本質(zhì)特征的一種全新認(rèn)識(shí)，這不僅是我們的教育理想，也是我們的教育追求。我們將繼續(xù)高舉這面旗幟，努力把XxXx打造成為師生成長(zhǎng)的幸福家園，讓教育回歸到以教育為本、以育人為本、以學(xué)生為本的正確軌道上來(lái)。
追求教育的幸福就是追求學(xué)生的幸福，就是要讓XxXx的學(xué)生在受教育的過(guò)程中感受到學(xué)習(xí)、生活、生命、人生的幸福，就是要讓XxXx的學(xué)生志存高遠(yuǎn)，心懷天下，會(huì)求知、會(huì)生活、會(huì)做人、會(huì)創(chuàng)造，勇敢地放飛希望與夢(mèng)想。
追求教育的幸福就是追求教師的幸福，就是要讓XxXx的教師在成就學(xué)生的幸福感中獲得自己的幸福，就是要讓XxXx的教師有教書(shū)育人的光榮感、使命感和成就感。
追求教育的幸福就是追求學(xué)校的幸福，XxXx的幸福，在于進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品位，使家長(zhǎng)更加滿(mǎn)意、社會(huì)更加認(rèn)可，真正辦成讓人民滿(mǎn)意的教育。要樹(shù)立教育就是服務(wù)的觀念，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，使學(xué)校的各種教育活動(dòng)都為學(xué)生的成長(zhǎng)、成才服務(wù)，各種制度都能著眼于調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，各種教育資源都能集中到滿(mǎn)足學(xué)生成長(zhǎng)、成才的需要上來(lái)。
讓幸福成為教育的不懈追求，這是Xx人對(duì)教育本質(zhì)特征的一種全新認(rèn)識(shí)，是Xx人對(duì)校園文化建設(shè)的追求目標(biāo)。
2、實(shí)施兩大戰(zhàn)略
“實(shí)施開(kāi)放戰(zhàn)略、精品戰(zhàn)略，努力提升辦學(xué)品位”是新的領(lǐng)導(dǎo)班子提出的奮斗目標(biāo)。
“開(kāi)放辦學(xué)”是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以開(kāi)放求溝通，以溝通求理解，以理解求支持，以支持求發(fā)展。只有開(kāi)放辦學(xué)，才能最大限度地豐富教育資源，才能凝聚社會(huì)各方力量和智慧，才能不斷提升教育教學(xué)水平，才能讓我們這所百年名校充滿(mǎn)活力與生機(jī)。我們將進(jìn)一步拓展開(kāi)放辦學(xué)的層次和途徑，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)高校、科研單位和知名中學(xué)的合作與交流，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享，形成學(xué)校快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。**年以來(lái)，我校成功地組織了三屆教育教學(xué)開(kāi)放周活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三屆開(kāi)放周期間前來(lái)參加隨班聽(tīng)課、校長(zhǎng)報(bào)告會(huì)、勵(lì)志成才報(bào)告會(huì)、新課程改革家長(zhǎng)溝通會(huì)、家庭教育報(bào)告會(huì)等活動(dòng)的家長(zhǎng)、兄弟老師、市教研員和其他來(lái)賓等各界人士多達(dá)3000余人，收到現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)反饋意見(jiàn)表1500多份。實(shí)踐表明，XxXx的開(kāi)放周活動(dòng)已逐漸成為Xx市基礎(chǔ)教育領(lǐng)域具有一定影響力的教育平臺(tái)和品牌。這些無(wú)疑都堅(jiān)定了XxXx今后將繼續(xù)舉辦以教育教學(xué)開(kāi)放周為主要載體的全方位、多層面、立體化的開(kāi)放活動(dòng)的決心，也加快了XxXx走開(kāi)放辦學(xué)之路的步伐。
實(shí)施精品戰(zhàn)略就是要以精品為抓手，實(shí)行精細(xì)化管理，克服粗放型管理下不講成本、不講效益、低效勞動(dòng)的惡性循環(huán)，創(chuàng)辦全國(guó)一流的精品學(xué)校。學(xué)校特別強(qiáng)調(diào)要從小處入手，要把“小事做細(xì)，細(xì)事做精”，從六個(gè)方面抓起，即從要求抓起，從規(guī)范程序抓起，從計(jì)劃抓起，從勞動(dòng)紀(jì)律抓起，從課堂抓起，從考核獎(jiǎng)懲抓起。三年多來(lái)，我校進(jìn)一步深化、細(xì)化教育教學(xué)管理，在分班、排課、聽(tīng)課、自習(xí)、考試、常規(guī)檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有序管理、有效管理。同時(shí)要求全體教師樹(shù)立并堅(jiān)定一個(gè)信念，這就是：XxXx的學(xué)生，人人都是可造就的英才。XxXx百年辦學(xué)的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。關(guān)愛(ài)每一位學(xué)生，辦好每一個(gè)班級(jí)，是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升的保障，是創(chuàng)辦全國(guó)一流精品學(xué)校的基礎(chǔ)。
3、做好三件大事
（1）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，抓住效能建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)
教師是立校之基，是興校之源，是強(qiáng)校之本，教師隊(duì)伍建設(shè)既是學(xué)校建設(shè)的永恒主題，也是效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，目的在于提高課堂教學(xué)的有效性。我們主要是做了三方面的事。
一是為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)“減負(fù)”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)普遍存在教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況，既有顯性的負(fù)擔(dān)過(guò)重，如工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，任課班級(jí)過(guò)多。也有隱性的負(fù)擔(dān)過(guò)重，如普遍存在以學(xué)生成績(jī)論英雄的情況，周考、月考、聯(lián)考、高考實(shí)行排名。這些做法直接導(dǎo)致了教師普遍存在心理負(fù)擔(dān)過(guò)重、職業(yè)厭倦感、身心亞健康狀態(tài)，負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致膚淺，負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致低效。所以，我們一是走精品辦學(xué)之路，走內(nèi)涵發(fā)展之路，在學(xué)生人數(shù)上努力做“減法”，在教師人數(shù)上努力做“加法”，切實(shí)為老師們“松綁”。二是建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，除了高考獎(jiǎng)勵(lì)以外，還設(shè)立各種獎(jiǎng)勵(lì)，如論文獎(jiǎng)、課題獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)課獎(jiǎng)、課件獎(jiǎng)、教學(xué)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、教案獎(jiǎng)、校本課優(yōu)秀教師獎(jiǎng)、研究性學(xué)習(xí)指導(dǎo)獎(jiǎng)、優(yōu)秀班主任獎(jiǎng)、優(yōu)秀備課組獎(jiǎng)、優(yōu)秀教研組獎(jiǎng)等，努力促進(jìn)每一類(lèi)型教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。三是建立教師身心健康保障機(jī)制。三年來(lái)建立了優(yōu)秀教師健康休養(yǎng)制度、全體教師每年體檢制度、教師健身房和教師心理咨詢(xún)室等，定期組織教師的登廬山活動(dòng)和文體活動(dòng)。
二是為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)“搭臺(tái)”。我們提出了“學(xué)習(xí)是教師最大的福利，發(fā)展是教師最大的福利”的理念，積極為老師們創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提供發(fā)展的平臺(tái)，讓老師們?cè)趯W(xué)習(xí)中工作，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在學(xué)習(xí)中提高效能，在學(xué)習(xí)中快速成長(zhǎng)。所以，我們一是建立與高校互動(dòng)交流、學(xué)習(xí)制度。**年以來(lái)我們與北京師范大學(xué)達(dá)成了“校本培訓(xùn)基地”協(xié)議，成為北師大在Xx省建立的第一個(gè)校本培訓(xùn)基地，學(xué)校已經(jīng)先后選派12批老師前往北師大參加了“中小學(xué)骨干教師高級(jí)研修班”的學(xué)習(xí)。同時(shí)我們還邀請(qǐng)了北京大學(xué)張飛舟教授、南京大學(xué)孫為銀教授、北京師范大學(xué)肖川教授、清華大學(xué)陳琪教授、武漢大學(xué)吳樹(shù)堂教授、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)李長(zhǎng)安教授、華中理工大學(xué)Xx叔子院士、復(fù)旦大學(xué)Xx繼教授等學(xué)者做客XxXx“濂溪大講堂”。另外我們還與北師大、華東師大、華中師大等高校聯(lián)系，鼓勵(lì)青年教師攻讀教育碩士，有關(guān)費(fèi)用學(xué)校全額支持。二是建立教師定期到省外名校學(xué)習(xí)、考察制度。
三年來(lái)，我們先后派出100多人次到湖北黃岡中學(xué)，深圳南頭中學(xué)，江蘇揚(yáng)州中學(xué)、啟東中學(xué)，河北衡水中學(xué)，浙江寧波中學(xué)、鎮(zhèn)海中學(xué)，上海晉元高級(jí)中學(xué)、建平中學(xué)、上海中學(xué)，北京人大附中、北京四中，安徽安慶Xx等全國(guó)名校學(xué)習(xí)、考察。通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、深入課堂聽(tīng)課、與一線教師對(duì)話，全面了解和掌握了全國(guó)名校教學(xué)、教育、科研、管理等有關(guān)情況。三是建立Xx省重點(diǎn)中學(xué)協(xié)作體。與Xx二中、XxXx、XxXx、XxXx、Xx中學(xué)等省內(nèi)名校建立Xx省重點(diǎn)中學(xué)協(xié)作體，實(shí)行優(yōu)質(zhì)資源共享，形成教育教學(xué)合力。協(xié)作體內(nèi)部由各校輪流統(tǒng)一命題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)考、聯(lián)改，并定期舉行教學(xué)研討會(huì)、高考研討會(huì)、試卷分析會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，交換信息。四是建立校本教研制度。借助高中課程改革的東風(fēng)，XxXx的校本教研活動(dòng)已經(jīng)形成了三大類(lèi)型，即以課例為載體，以備課組為單位，開(kāi)展教學(xué)型教研活動(dòng)；以課題為載體，以教研組為單位，開(kāi)展研究型教研活動(dòng)；以讀書(shū)為載體，以讀書(shū)小組為單位，開(kāi)展學(xué)習(xí)型教研活動(dòng)。并且定期開(kāi)展校內(nèi)兩課活動(dòng)——骨干教師的示范課、青年教師的匯報(bào)課，定期舉行課題成果報(bào)告會(huì)、讀書(shū)交流會(huì)。五是啟動(dòng)了青年教師拜師工程，建立了導(dǎo)師制。為所有新引進(jìn)的青年教師確定了師德高尚、教學(xué)水平高的教師作為導(dǎo)師，舉行拜師儀式，“師徒”雙方簽訂協(xié)議書(shū)，要求導(dǎo)師不僅要領(lǐng)教、領(lǐng)研、領(lǐng)才，更要領(lǐng)德。并定期召開(kāi)青年教師座談會(huì)和青年教師專(zhuān)業(yè)技能大賽。
三是為教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)“樹(shù)標(biāo)”。教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)還需要學(xué)校明確導(dǎo)向、樹(shù)立標(biāo)兵。在一所學(xué)校，校長(zhǎng)提倡什么、反對(duì)什么，與哪些老師親近、與哪些老師疏遠(yuǎn)，都會(huì)直接影響到教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，特別是教師專(zhuān)業(yè)精神的培養(yǎng)。近三年來(lái)，我們采取各種措施，或是輿論上的引領(lǐng)，或是制度上的導(dǎo)向，通過(guò)弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立標(biāo)兵，典型示范，經(jīng)驗(yàn)分享，加大了對(duì)教師專(zhuān)業(yè)精神成長(zhǎng)的培養(yǎng)，從而樹(shù)立了一批“理解教育、熱愛(ài)教育、獻(xiàn)身教育”的老師，樹(shù)立了一批“對(duì)教育充滿(mǎn)宗教般情懷”的老師。所以，我們一是建立教師誓詞及其宣誓制度。教師誓詞體現(xiàn)了約束、導(dǎo)向和激勵(lì)三項(xiàng)基本功能，其中約束體現(xiàn)的是教師的基本道德，導(dǎo)向體現(xiàn)的是教師應(yīng)遵循的道德原則，而激勵(lì)體現(xiàn)的則是教師的專(zhuān)業(yè)道德理想，達(dá)到五個(gè)“強(qiáng)化”的目的——強(qiáng)化了教師高尚人格的培養(yǎng)，強(qiáng)化了教師良好學(xué)識(shí)學(xué)風(fēng)的養(yǎng)成，強(qiáng)化了教師全心全意為學(xué)生健康成長(zhǎng)服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化了師德激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，強(qiáng)化了教育觀念的轉(zhuǎn)變。教師宣誓這一做法已在Xx市師德師風(fēng)教育月活動(dòng)中推廣。二是建立特級(jí)教師經(jīng)驗(yàn)分享制度。“特級(jí)教師”是國(guó)家為了表彰特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師而特設(shè)的一種既具先進(jìn)性、又有專(zhuān)業(yè)性的稱(chēng)號(hào)，特級(jí)教師是師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專(zhuān)家，是學(xué)校的寶貴財(cái)富。XxXx共有8位特級(jí)教師，我們充分利用這一優(yōu)質(zhì)資源，定期舉辦特級(jí)教師成長(zhǎng)報(bào)告會(huì)，引領(lǐng)廣大教師，特別是青年教師的健康、快速成長(zhǎng)。三是獎(jiǎng)勵(lì)、重用和宣傳優(yōu)秀教師。設(shè)立“信華教育獎(jiǎng)勵(lì)基金”，每年重獎(jiǎng)10位“依法執(zhí)教、潛心施教、廉潔從教”老師，對(duì)從事有嘗家教的老師實(shí)行一票否決；將一批業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的老師推薦到學(xué)校管理崗位和Xx市政協(xié)委員崗位；與Xx媒體聯(lián)合，推出“XxXx名師訪談”欄目，向社會(huì)推介一批領(lǐng)軍教師。
（2）提高教育教學(xué)質(zhì)量，抓住效能建設(shè)的中心點(diǎn)
教育教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，教育教學(xué)質(zhì)量事關(guān)學(xué)校的生存與發(fā)展，事關(guān)學(xué)生的未來(lái)和家庭的希望，教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線，學(xué)校有責(zé)任、有義務(wù)讓更多的學(xué)生順利通過(guò)高考進(jìn)入教育資源更優(yōu)的好大學(xué)深造，力爭(zhēng)高考成績(jī)一年更比一年好。所以我們提出了“有效教學(xué)，科學(xué)迎考”的工作要求，提出了“校興科研，科研興校”的辦學(xué)思想，提倡老師們“在研究狀態(tài)下工作”，積極引導(dǎo)老師們研究課標(biāo)、研究教材、研究教學(xué)、研究學(xué)生和研究高考。同時(shí)，努力超越高考，以課程改革為主要推手，以課堂為主要陣地，以模擬聯(lián)合國(guó)大會(huì)活動(dòng)、清華大學(xué)勵(lì)志冬令營(yíng)活動(dòng)、班創(chuàng)建活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)等四大特色活動(dòng)為重要載體，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
（3）提升人民群眾的滿(mǎn)意度，抓住效能建設(shè)的落腳點(diǎn)
把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的根本利益作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正辦成“學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)滿(mǎn)意、教師幸福、同行認(rèn)可、政府放心、校園和諧”的知名學(xué)校，努力做到讓每一位畢業(yè)生帶著對(duì)母校的眷戀，帶著對(duì)老師的感恩離開(kāi)Xx。
二、三點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
1、效能定義和衡量依據(jù)
效能主要指辦事的效率和工作的能力。
衡量效能的依據(jù)是效率、效果、效益。
2、學(xué)校效能建設(shè)的目的
效能建設(shè)的根本目的是運(yùn)用各種科學(xué)的管理手段、管理制度和有效載體，不斷提高教職員工的辦事效率和工作能力。從學(xué)校來(lái)講，就是要達(dá)到“三調(diào)動(dòng)”“三提高”“三保證”。
（1）“三調(diào)動(dòng)”
一是調(diào)動(dòng)管理者工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性
二是調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性
三是教輔人員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性
（2）“三提高”
一是提高管理者為老師服務(wù)的質(zhì)量和水平
二是提高老師為學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量和水平
三是提高學(xué)校為家長(zhǎng)服務(wù)的質(zhì)量和水平
（3）“三保證”
一是保證黨和政府的教育方針、教育政策和教育改革得以貫徹落實(shí)
二是保證學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高
三是保證黨和政府以及人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提升
3、衡量學(xué)校效能建設(shè)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)
效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。從學(xué)校來(lái)講，有三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)。
一是教育教學(xué)是否有質(zhì)量。一所好的學(xué)校，應(yīng)該是“有質(zhì)量”的學(xué)校，但是僅僅是“有質(zhì)量”是不夠的，因?yàn)樽非筚|(zhì)量可以不計(jì)較成本。
二是教育教學(xué)是否有效能。一所好的學(xué)校，還應(yīng)該是“有效能”的學(xué)校，為追求教育教學(xué)質(zhì)量而不惜犧牲師生生活質(zhì)量的學(xué)校不是一所好學(xué)校。
三是利益相關(guān)方是否滿(mǎn)意。
從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，一是教師是否滿(mǎn)意，二是學(xué)生是否滿(mǎn)意。
從學(xué)校外部來(lái)看，一是黨和政府部門(mén)是否滿(mǎn)意，二是評(píng)估機(jī)構(gòu)是否滿(mǎn)意，三是低一級(jí)學(xué)校是否滿(mǎn)意，四是高一級(jí)學(xué)校是否滿(mǎn)意，五是同一級(jí)競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校，六是家長(zhǎng)是否滿(mǎn)意，七是媒體是否滿(mǎn)意，八是民間學(xué)術(shù)團(tuán)體是否滿(mǎn)意。
三、三點(diǎn)成效：
1、教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高
對(duì)一所百年名校而言，僅有高考成績(jī)是不行的，但沒(méi)有高考成績(jī)則是萬(wàn)萬(wàn)不行的。三年來(lái)，XxXx的高考成績(jī)不斷創(chuàng)造輝煌，不斷刷新記錄，不斷超越自己，不斷給Xx人民帶來(lái)新的驚喜。
以高考的制高點(diǎn)為例，三年來(lái)，XxXx囊括了Xx市文理兩科狀元，獲得Xx市高考最高獎(jiǎng)——殷氏獎(jiǎng)22人；600分以上人數(shù)穩(wěn)居全省同類(lèi)重點(diǎn)中學(xué)前3位；文科連續(xù)三年闖入Xx省前8名（分別是第8名、第2名和第6名），理科進(jìn)入全省前60名的占全省10%；錄取北大、清華、香港中文大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)近30人。這些數(shù)字堅(jiān)實(shí)地奠定了XxXx在Xx市遙遙領(lǐng)先、在Xx省穩(wěn)居前三的高考地位。
以高考的基本面為例，三年來(lái)，XxXx一本、二本上線人數(shù)不斷攀高。從**—2009年，一本上線人數(shù)由301人，到370人，到470人；二本上線由608人，到750人，到787人。在報(bào)考人數(shù)僅千余人的情況下，且不含藝術(shù)、體育類(lèi)考生，一本、二本上線人數(shù)之多、比例之高、惠及家庭之眾，穩(wěn)居X(jué)x省之首。這些數(shù)字是Xx人辦人民滿(mǎn)意教育的最好答卷。
三年高考中，XxXx不僅占據(jù)了狀元、榜眼的制高點(diǎn)，而且不斷擴(kuò)大一本、二本上線人數(shù)的基本面，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面的大豐收，實(shí)現(xiàn)了高考一年更比一年好的奮斗目標(biāo)。
另外，三年來(lái)，XxXx的奧賽成績(jī)也全線飄紅，質(zhì)量不斷攀升。從數(shù)量上看，奧賽省級(jí)賽區(qū)獲得一等獎(jiǎng)的科目**年只有信息和物理兩科，**年增加到信息、物理和化學(xué)三科，2009年五科全面開(kāi)花；一等獎(jiǎng)的數(shù)量**年12個(gè)，**年18個(gè)，2009年已有21個(gè)收入囊中。從質(zhì)量上看，**年4人打入奧賽冬令營(yíng)，獲銀牌一枚，**年2人打入奧賽冬令營(yíng)，獲銅牌兩枚，2009年Xx康同學(xué)打入奧賽冬令營(yíng)并獲得金牌，另兩名同學(xué)獲得銅牌。
2、課程改革走在全省最前列
**年秋季以來(lái)，Xx省進(jìn)入了新一輪高中課程實(shí)驗(yàn)階段。我們認(rèn)為，這次課程改革是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是黨和政府推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中最大的教育改革。確保課改精神的貫徹落實(shí)和課改工作的順利推進(jìn)，是當(dāng)前學(xué)校效能建設(shè)的重要任務(wù)和內(nèi)容。所以XxXx，高度重視課改，一直把課程改革作為推進(jìn)素質(zhì)教育的中心工作來(lái)抓，確立了“抓住課改實(shí)質(zhì)，有效對(duì)接高考”的工作思路和成為全省樣本學(xué)校中的樣板學(xué)校的工作目標(biāo)，形成了鮮明的課改特色，取得了初步的課改成效，得到了省政府和省教育廳的高度肯定。2009年9月23日，全省普通高中新課程實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在Xx舉行，Xx校長(zhǎng)作了題為《扎實(shí)推進(jìn)高中新課改，為學(xué)生終身發(fā)展奠基》的大會(huì)發(fā)言。XxXx是全省唯一作大會(huì)發(fā)言的學(xué)校。Xx慶廳長(zhǎng)在大會(huì)總結(jié)講話中，對(duì)XxXx的課改思路、課改特色和課改成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為XxXx的課改經(jīng)驗(yàn)值得全省各地各校學(xué)習(xí)、借鑒，可以認(rèn)真總結(jié)并研究推廣。10月9日，Xx副省長(zhǎng)在Xx校長(zhǎng)的大會(huì)發(fā)言上作出批示：“XxXx課改思路很好，符合實(shí)際。成效顯著，值得借鑒。”Xx副省長(zhǎng)的批示，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)XxXx課改工作的肯定、鞭策和鼓勵(lì)。10月30—31日，全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在江蘇省南京市召開(kāi)，XxXx的課改經(jīng)驗(yàn)《穩(wěn)步推進(jìn)高中新課改，為學(xué)生終身發(fā)展奠基》作為大會(huì)書(shū)面材料交流。XxXx是Xx省教育廳推薦的唯一提供交流材料的學(xué)校。
關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；少數(shù)民族；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；路徑
中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-6959（2015）12-0022-04
作者簡(jiǎn)介：高敏（1965-），女，云南人，重慶郵電大學(xué)副教授，研究方向：為知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利法
協(xié)同創(chuàng)新全面發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體的核心作用，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)、非營(yíng)利性組織、金融機(jī)構(gòu)等主體開(kāi)展協(xié)同效能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)造，出現(xiàn)系統(tǒng)性疊加非線性效用。注重協(xié)同創(chuàng)新，幾大主體間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建多方聯(lián)合系統(tǒng)工程，也能科學(xué)利用資源，提升發(fā)展的水平。少數(shù)民族地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化知識(shí)資源，但是由于歷史、社會(huì)、地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多個(gè)方面因素的制約，少數(shù)民族地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題未受到足夠的重視，出現(xiàn)了侵權(quán)，比如貴州苗族傳統(tǒng)服飾，是使用傳統(tǒng)手工紡織、刺繡、染色并配有古老的銀飾工藝品傳統(tǒng)民族服飾，展現(xiàn)了苗族的悠久的服飾文化，但是一些不法企業(yè)采用化纖、棉、人造絲等代替?zhèn)鹘y(tǒng)苗族服飾布料，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的苗族服飾來(lái)講，這明顯是侵權(quán)，不利于苗族服飾這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。[1]因此，在協(xié)同創(chuàng)新背景下，做好少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，具有重要價(jià)值。
一、協(xié)同創(chuàng)新下亟需做好少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是奠定協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)效性的科學(xué)指標(biāo)。全面認(rèn)清當(dāng)前少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要性，全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升少數(shù)民族地區(qū)保護(hù)、使用及管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，對(duì)進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能全面激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新各大主體積極性。協(xié)同創(chuàng)新的各大主體在法律的保障下，從智力成果的發(fā)明中獲取利益，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際交易中，獲得經(jīng)濟(jì)效益，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，便于更好計(jì)劃今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[2]比如，回族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人李劍重視回族剪紙的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，研發(fā)出“剪紙賀卡”、“剪紙掛歷”、“絲綢剪紙”等一系列產(chǎn)品，采取“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，已呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，建立了設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)的團(tuán)隊(duì)，逐步與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，每年能獲得幾十萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。這與寧夏自治區(qū)相關(guān)部門(mén)頒布《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》是分不開(kāi)的，作為地方性法規(guī)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新下，延伸少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，推動(dòng)少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不斷向前發(fā)展。因此，協(xié)同創(chuàng)新下做好少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位保護(hù)工作，意義重大。
二、少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境
少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客體是以少數(shù)民族群眾創(chuàng)造性所建立的呈現(xiàn)出民族特點(diǎn)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，展現(xiàn)出明顯的傳承性與群體性，正因如此，少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在以下困難：
（一）難界定權(quán)利主體
少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)呈現(xiàn)出明顯的群體性、地域性，和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法上界定的直接保護(hù)產(chǎn)品或作品，一般認(rèn)定為民族的整體創(chuàng)作，這導(dǎo)致難以確定權(quán)利主體。在少數(shù)民族創(chuàng)造的個(gè)人性、集體性上的差異明顯，這同知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中規(guī)定的創(chuàng)建于創(chuàng)造者、個(gè)體或發(fā)明者為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體保護(hù)的起點(diǎn)存在不一致的地方。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為權(quán)利是支持并鼓勵(lì)具有創(chuàng)造性的成果，但是少數(shù)民族文化知識(shí)源自積累與傳承，是在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的演繹之后才能一直流傳到現(xiàn)代，成為特有的文化類(lèi)型。但是只是針對(duì)文化的形式來(lái)講，每次的積累或者傳承都能使傳統(tǒng)出現(xiàn)新變，都不能稱(chēng)之為是新的發(fā)明創(chuàng)造。[3]少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承者、創(chuàng)造者都難以成為完全獨(dú)立擁有者，也就不能成為權(quán)利主體。比如，靖州苗族歌鼟、花瑤手工挑花、侗鄉(xiāng)織錦等，這些都是某一民族文化藝術(shù)的表征，難以確定苗族歌鼟這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體。
（二）難獲現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)
一是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是歷經(jīng)長(zhǎng)期積累形成的，這也表明少數(shù)民族文化從實(shí)踐層面來(lái)講，有可能劃歸到“公有領(lǐng)域”知識(shí)范疇內(nèi)，不能給予少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)作品保護(hù)的具體要求，但開(kāi)展專(zhuān)利法方面的保護(hù)也并不是最有利、科學(xué)的保護(hù)模式。這主要因?yàn)槿婵紤]到專(zhuān)利權(quán)需要對(duì)技術(shù)方案加以公開(kāi)，但是比如苗族醫(yī)藥，其智力成果缺少技術(shù)文字方面的介紹，并且在傳承方式上也存在保密性，不能直接進(jìn)行對(duì)外公開(kāi)。同時(shí)，在專(zhuān)利保護(hù)設(shè)定上，有期限要求，和少數(shù)民族文化知識(shí)在傳承方面的歷史延續(xù)性相左。[3]
（三）存在失傳風(fēng)險(xiǎn)
一般來(lái)講，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)在傳播方式上主要還是采取口傳心授的方式，這一時(shí)代傳承的模式受到信息傳播方式等多個(gè)方面的干擾，存在失傳的風(fēng)險(xiǎn)。比如瑤族瑤繡技藝面臨失傳的危險(xiǎn)，瑤繡所需要的圖案是世代瑤族群眾口耳相傳，才得以保存下來(lái)的，瑤繡見(jiàn)證了瑤族文明史，但是與瑤族刺繡相關(guān)的織錦、布匹染制等工藝也在失傳，這樣圍繞瑤繡技藝的失傳，勢(shì)必會(huì)對(duì)瑤繡形成致命的打擊。還應(yīng)看到，少數(shù)民族群體是整個(gè)大家庭的重要組成部分，不得不承受社會(huì)發(fā)展的洗禮，尤其是對(duì)年青一代的少數(shù)民族青少年來(lái)講，在與現(xiàn)代科技文化接觸越廣，其對(duì)文化傳承的重要性認(rèn)知就會(huì)下降，這對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的傳承與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來(lái)講都是不利的。
三、協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效能建設(shè)
（一）協(xié)同創(chuàng)新中制約各主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能建設(shè)的瓶頸
1.企業(yè)新成果推廣的束縛
考慮到在協(xié)同創(chuàng)新下的人員都是源自不同單位，在利益的實(shí)際需要上難免會(huì)存在一些差距，企業(yè)更看重的是少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)所獲得經(jīng)濟(jì)效益，為了能保持高額經(jīng)濟(jì)效益，并不愿意同行企業(yè)加入到協(xié)同創(chuàng)新體制下，這樣研究出最新的少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)方面的新成果也難以進(jìn)行有效推廣。[4]
2.高校及科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定與轉(zhuǎn)化
高校在開(kāi)展科研過(guò)程中，更關(guān)注的是基礎(chǔ)研究，通過(guò)科研探索最新的前瞻性的東西，在開(kāi)展科學(xué)研究的過(guò)程中要與考核體系相銜接，側(cè)重科研成果鑒定、學(xué)術(shù)論文的發(fā)表，但是并不關(guān)注專(zhuān)利的申請(qǐng)，以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這對(duì)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)講是不利的。同時(shí)，對(duì)廣大科研機(jī)構(gòu)來(lái)講，一些科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了改制，實(shí)行企業(yè)運(yùn)作模式，在經(jīng)過(guò)改制后的企業(yè)要開(kāi)展科學(xué)研究，同時(shí)，也無(wú)形中和企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)效益角度考慮，不利于將少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)方面的科研成果實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這樣也不利于協(xié)同創(chuàng)新。科研機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)專(zhuān)利時(shí)，往往考慮到市場(chǎng)前景的問(wèn)題，但是當(dāng)其發(fā)現(xiàn)在獲得市場(chǎng)的認(rèn)可后，再去申請(qǐng)專(zhuān)利，這樣就存在一定滯后性，導(dǎo)致專(zhuān)利成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處于劣勢(shì)狀態(tài)。[5]
（二）協(xié)同創(chuàng)新下少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能提升思路
1.建立針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)
首先，將少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)劃入民法體系內(nèi)，在新頒布《民法典》中需要設(shè)定明確的法律規(guī)定。進(jìn)一步明確少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)利自身的特點(diǎn)、權(quán)利主體的界定以及權(quán)利與義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)限等，同時(shí)，還要在《刑法》上對(duì)故意侵犯少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行做出明確的處罰規(guī)定。其次，依托當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)，建立與之相吻合的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)體系，進(jìn)一步明確關(guān)涉到的法律關(guān)系，做出明確的規(guī)定。一是在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建保護(hù)法基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)象、權(quán)利主體進(jìn)行界定；針對(duì)公權(quán)力主體在法律知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇內(nèi)，所擁有的職責(zé)與權(quán)利；保證少數(shù)民族參與針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生影響的重大決策；在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在受到侵害時(shí)，能根據(jù)實(shí)際，選取科學(xué)的救濟(jì)舉措；由于公共利益實(shí)際需要等對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生重大影響，需要給予必要的救助措施。二是對(duì)涉及少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)展分類(lèi)保護(hù)。對(duì)文化藝術(shù)方面的作品參照著作權(quán)法制定特別法進(jìn)行保護(hù)，而針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的客體，也就是少數(shù)民族文化藝術(shù)，需要限定其使用范圍，但是不能涵蓋儀式、習(xí)俗、信仰與技藝（口頭傳承的文學(xué)作品除外），同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也要將其診治方法、做法、藥物種類(lèi)等都納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)已頒布的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，對(duì)現(xiàn)有的取得少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的中藥品種、商業(yè)機(jī)密等開(kāi)展保護(hù)。[6]三是針對(duì)不同少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定地方性法規(guī)，在制定地方性法規(guī)的過(guò)程中，需要從當(dāng)?shù)氐木唧w條件出發(fā)，并充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌⒌乩硖攸c(diǎn)、民俗風(fēng)情等，制定科學(xué)立法目標(biāo)，明確少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律課保護(hù)，進(jìn)而能直接推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
2.相關(guān)部門(mén)在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮引導(dǎo)效能
一是組織少數(shù)民族傳統(tǒng)文化方面學(xué)者、專(zhuān)家對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)開(kāi)展全面調(diào)研，并掌握知識(shí)的存量，將具有重要價(jià)值的進(jìn)行搶救性保護(hù)，尤其是對(duì)口頭傳承的，要采用音頻、視頻的方式保存下來(lái)，成為有形文化。二是對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)傳承人給予必要的物質(zhì)、精神上的支持，鼓勵(lì)其更好進(jìn)行傳承。三是做好開(kāi)發(fā)性保護(hù)工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要科學(xué)處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)心，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)，在保護(hù)中獲得發(fā)展。少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)含有豐富的經(jīng)濟(jì)秀奧義，相關(guān)部門(mén)需要采取支持、鼓勵(lì)與引導(dǎo)，將具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化實(shí)行開(kāi)發(fā)性保護(hù)，采用商業(yè)運(yùn)作模式，更好推動(dòng)民間的自覺(jué)保護(hù)，建立民俗園。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)前，相關(guān)部門(mén)要對(duì)開(kāi)發(fā)性保護(hù)方案請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行全面論證，確保其完整性，全面認(rèn)清少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的精神要義，在開(kāi)展全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做到整體推進(jìn)，并做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。四是對(duì)侵權(quán)行為實(shí)施救濟(jì)權(quán)。作為少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好侵權(quán)行為的救濟(jì)工作，通過(guò)法律手段，不僅要求實(shí)現(xiàn)停止侵權(quán)，并賠償損失。比如《烏蘇里船歌》作為展示東北赫哲族生活的民歌，但在2001年出現(xiàn)著作權(quán)糾紛案，經(jīng)法院宣判當(dāng)?shù)氐拿褡宓貐^(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)該作品有權(quán)利主體地位。
3.企業(yè)、高校與科研院所構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與知識(shí)共享機(jī)制
企業(yè)、高校與科研院所在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中具有重要地位。在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新中，企業(yè)發(fā)揮構(gòu)建內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制，在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新中，掌握少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)轉(zhuǎn)移的技術(shù)特點(diǎn)，并掌握轉(zhuǎn)移規(guī)律，能從技術(shù)運(yùn)用的立場(chǎng)，展示技術(shù)方面的需求。企業(yè)同時(shí)也要與科研院所、高校一起進(jìn)行科研攻關(guān)，全面掌握少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)的成果，深度了解哪些成果能向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，獲得更高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。[7]經(jīng)過(guò)協(xié)同創(chuàng)新后，企業(yè)在掌握先進(jìn)技術(shù)成果后，既要申請(qǐng)專(zhuān)利，還要從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，在國(guó)外也要申請(qǐng)專(zhuān)利，占領(lǐng)制高點(diǎn)，科學(xué)規(guī)避在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。高校和相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，積極鼓勵(lì)具有高水平的原始性創(chuàng)新，全面支持基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用型基礎(chǔ)性研究，這是著力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的力量。在高校、科研機(jī)構(gòu)中能產(chǎn)生諸多科研成果，這就構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的空間，并且存在巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，高校與科研機(jī)構(gòu)所掌握的科研成果，在企業(yè)中經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后，呈現(xiàn)出較好的經(jīng)濟(jì)效益，這才是完整的創(chuàng)新過(guò)程。高校與科研機(jī)構(gòu)，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角來(lái)考慮，充分利用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的制度、利益分配機(jī)制，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，科學(xué)轉(zhuǎn)化技術(shù)成果，讓各個(gè)不同主體在開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，能獲得益處。
其次，高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新中的科研成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所以，如果對(duì)不同主體的成果分開(kāi)計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益，這樣就顯得不對(duì)等，特別是一些公益性的科研成果，雖然其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯，但是其需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的周期，并且高校與科研機(jī)構(gòu)也不能從中獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，[8]相關(guān)部門(mén)與企業(yè)需要全面認(rèn)清楚知識(shí)創(chuàng)造的多元化路徑，全面認(rèn)清科研成果的經(jīng)濟(jì)效益，將科研人員個(gè)體貢獻(xiàn)和利益分配、資源配置等相銜接。在協(xié)同創(chuàng)新中，高校也要全面發(fā)揮相關(guān)參與人的積極性與主動(dòng)性，在發(fā)展初期，因?yàn)楸舜酥g的協(xié)同創(chuàng)新有一個(gè)磨合期，各方對(duì)短期利益較為關(guān)注，這時(shí)候注意采用物質(zhì)激勵(lì)方式，[9]更容易被各方所接受，伴隨信任程度的進(jìn)一步加深以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以采取入股的方式，創(chuàng)新效益分配模式，讓各參與主體能切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的效益。[10]
總之，協(xié)同創(chuàng)新下做好少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，能全面推動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍的延伸，推動(dòng)少數(shù)民族知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不斷向前發(fā)展。但是也應(yīng)看到，少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在難界定權(quán)利主體、難獲現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)和存在失傳風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，所以，協(xié)同創(chuàng)新對(duì)提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效能建設(shè)，既要協(xié)同創(chuàng)新中制約各主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能建設(shè)的瓶頸，也要在協(xié)同創(chuàng)新下要提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)效能，不僅建立針對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)在少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮引導(dǎo)效能，最后，企業(yè)、高校與科研院所構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與知識(shí)共享機(jī)制，最終全面提升少數(shù)民族傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作保護(hù)水平。
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[關(guān)鍵詞]示范窗口 改變思想 提升服務(wù) 隊(duì)伍建設(shè)
在蘇州市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)會(huì)上市委書(shū)記蔣宏坤指出：“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”，市級(jí)機(jī)關(guān)各單位、各部門(mén)要緊緊圍繞“強(qiáng)服務(wù)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”主題，突出服務(wù)企業(yè)這一重點(diǎn)，堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、熱情周到、盡責(zé)服務(wù)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提升服務(wù)水平。
今年以來(lái)該局窗口部門(mén)全面貫徹落實(shí)總局“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”以及省局“打造五區(qū)鑄強(qiáng)局”部署，圍繞該局“五區(qū)強(qiáng)局、五星爭(zhēng)輝”主題實(shí)踐活動(dòng)，承諾陽(yáng)光服務(wù)，踐行國(guó)檢引航，打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口形象。
企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢疫局提供的服務(wù)是否滿(mǎn)意直接體現(xiàn)我們的工作成績(jī)。企業(yè)的滿(mǎn)意度是窗口服務(wù)的生命線，我們應(yīng)該時(shí)刻把企業(yè)的需求放在第一位，力爭(zhēng)成為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范窗口。
一、從思想抓起，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
思想觀念的提升是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的先決條件。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有了正確的服務(wù)理念才會(huì)有正確的服務(wù)行為。在新的形勢(shì)下，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)我們的思想教育，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使全體同仁進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷增強(qiáng)依法行政、服務(wù)為民的意識(shí)。只有對(duì)群眾懷有深厚的感情，樹(shù)立公仆意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，工作中才能有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。
我們要突破傳送思維，走出去學(xué)習(xí)窗口管理，包括銀行、移動(dòng)等企業(yè)的先進(jìn)理念。對(duì)于部門(mén)之間，我們打個(gè)電話溝通一下，就能幫助企業(yè)少跑很多路。做到不讓工作在我這里延誤；對(duì)于企業(yè)人員，不管熟悉還是陌生的，我們一視同仁，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，一次告知制。
做到不讓報(bào)檢員在我這里受冷落；認(rèn)真聽(tīng)取和虛心接受服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，做到不讓檢驗(yàn)檢疫形象在我這里受損，努力打造“陽(yáng)光服務(wù)”窗口品牌形象。
二、從服務(wù)抓起，進(jìn)一步提升服務(wù)效果
擦亮檢驗(yàn)檢疫窗口是每個(gè)工作人員的基本職責(zé)。作為檢驗(yàn)檢疫局窗口的工作人員，深知檢務(wù)窗口是檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的第一道風(fēng)景線，企事業(yè)單位對(duì)檢驗(yàn)檢疫局的第一印象往往也是來(lái)自窗口服務(wù)。所以維護(hù)檢務(wù)窗口的文明形象更是重中之重。
在報(bào)檢大廳完善便民設(shè)施：在每個(gè)窗口工作點(diǎn)配置電子顯示屏、電子叫號(hào)系統(tǒng)、自助電腦服務(wù)區(qū)、企業(yè)休息等候區(qū)、咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，設(shè)立導(dǎo)檢牌，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、重置、改進(jìn)崗位服務(wù)牌、通道牌等一系列形象標(biāo)識(shí)；通過(guò)規(guī)范服務(wù)讓企業(yè)感受滿(mǎn)意服務(wù)：進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)、行為舉止、儀容儀表等。
認(rèn)真執(zhí)行窗口文明服務(wù)規(guī)范和四陽(yáng)光一亮化標(biāo)準(zhǔn)，先行先試“統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)”、“統(tǒng)一服務(wù)品牌”、“統(tǒng)一窗口建設(shè)”、“統(tǒng)一工作規(guī)范”“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在借鑒世界500強(qiáng)企業(yè)“5S”精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽(yáng)光服務(wù)、低碳節(jié)能、綠色政務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等工作實(shí)際，創(chuàng)新加入安全（SAFETY）、節(jié)約(SAVE)、服務(wù)(SERVICE)，形成適用于檢驗(yàn)檢疫窗口一線的“8S”管理模式。通過(guò)窗口的“整理”、“整頓”、“清掃”、“清潔”，使窗口工作現(xiàn)場(chǎng)保持專(zhuān)注、有序的狀態(tài)，提高工作效率，營(yíng)造明亮、舒暢的辦事環(huán)境和氛圍；通過(guò)以“素養(yǎng)”為核心，潛移默化、持之以恒，培養(yǎng)窗口人員勤奮、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的作風(fēng)習(xí)慣。以規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)牢固樹(shù)立“我為檢驗(yàn)檢疫樹(shù)形象”的意識(shí)，充分展示全國(guó)“青年文明號(hào)”、全國(guó)“巾幗文明崗”的良好形象。
三、從隊(duì)伍建設(shè)抓起，進(jìn)一步完善人員管理制度
要建立一支優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)：一是應(yīng)該積極推進(jìn)隊(duì)伍人員的制度改革，針對(duì)隊(duì)伍人員實(shí)現(xiàn)輪崗制度，對(duì)于長(zhǎng)期工作在一個(gè)固定崗位的人員，實(shí)現(xiàn)優(yōu)者上，相形見(jiàn)絀者下的用人機(jī)制，優(yōu)化用人環(huán)境、保持隊(duì)伍活力。這樣雖然給隊(duì)伍人員帶來(lái)了“下崗危機(jī)”，但它能促使我們奮發(fā)向上，競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新，整個(gè)系統(tǒng)亦會(huì)因此而活力常在，充滿(mǎn)生機(jī)，人員能上能下的問(wèn)題也真正得到了解決，增強(qiáng)隊(duì)伍人員的危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是要建立嚴(yán)格的個(gè)人責(zé)任追究制度。工作差錯(cuò)直接追究到個(gè)人，來(lái)防止工作中的態(tài)度散漫、做事懶散、做錯(cuò)事無(wú)所謂等現(xiàn)象。要建立完善工作紀(jì)律和廉政守則，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)五個(gè)“零”目標(biāo)而努力。在健全內(nèi)部隊(duì)伍管理的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
同時(shí)開(kāi)設(shè)的“樂(lè)學(xué)課堂”，為全局窗口崗位能力的提升搭好平臺(tái)，引導(dǎo)窗口人員形成“樂(lè)于學(xué)習(xí)、樂(lè)于討論、樂(lè)于研究，樂(lè)于創(chuàng)新”的氛圍。通過(guò)多種形式、多種崗位技能和多種知識(shí)面的培養(yǎng)和鍛煉，幫助窗口人員在專(zhuān)業(yè)技能競(jìng)賽、科研立項(xiàng)、政策理論研究等活動(dòng)中取得佳績(jī)。“樂(lè)學(xué)課堂”通過(guò)“師徒傳承”、“外援教學(xué)”、“自由課程”、“論文研討”等形式，著力發(fā)掘和培養(yǎng)崗位復(fù)合型人才，包括培養(yǎng)“多崗能手”，“雙崗能手”，“最佳適崗能手”。對(duì)窗口人員試行“業(yè)務(wù)積分”、“星級(jí)評(píng)定”。為建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)展的高素質(zhì)示范窗口隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)。
在未來(lái)的工作中，窗口建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，我們將以此為契機(jī)，緊緊圍繞“建優(yōu)質(zhì)窗口、展國(guó)檢風(fēng)采”的主題，進(jìn)一步內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，促進(jìn)蘇州局在地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中履職盡責(zé)，為蘇州檢驗(yàn)檢疫局譜寫(xiě)“十二五”發(fā)展新篇章，鑄造五區(qū)強(qiáng)局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！
參考文獻(xiàn)：
論文摘要:筆者借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中“X低效率”理論,分析了公共部門(mén)“X低效率”的表現(xiàn)、原因及其改善對(duì)策。
一、“X低效率”的內(nèi)涵及其在公共部門(mén)人力資源中的表現(xiàn)
(一)“X低效率”理論內(nèi)涵
“X低效率”是一種“來(lái)源不明的非配置低效率”。這一理論源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,以萊賓斯坦為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把組織效率同配置效率分割開(kāi)來(lái),以個(gè)人工作選擇的心理和行為為基礎(chǔ)來(lái)研究企業(yè)組織內(nèi)部的低效率,認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部不僅存在配置低效率問(wèn)題,而且也存在著組織低效率問(wèn)題。這種組織低效率便是“X低效率”。
(二)公共部門(mén)中“X低效率”的主要表現(xiàn)
“X低效率”實(shí)質(zhì)上是指一種組織或動(dòng)機(jī)的低效率。就公共部門(mén)而言,它是指由于非配置原因而沒(méi)有充分利用現(xiàn)有資源的一種狀態(tài)。概括來(lái)講,這種低效率主要有三種類(lèi)型:
1.行政成本高昂。行政成本是政府在維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能的各種活動(dòng)中所消耗的資源。以我國(guó)為例,從1978年至2008年的30間,中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了約26倍;同期行政管理費(fèi)用則從不到50億元升至7000億元,增長(zhǎng)達(dá)139倍,而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23%。“X低效率”理論認(rèn)為,偏離成本極小化就是存在“X低效率”的證據(jù),同時(shí),“X低效率”并非投入價(jià)格扭曲的結(jié)果,而是缺乏成本意識(shí)。由于公共部門(mén)的壟斷性和非營(yíng)利性,一些公務(wù)員吃喝玩樂(lè)、奢侈浪費(fèi),不但加劇了組織機(jī)構(gòu)的渙散和腐敗程度,還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象,浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富。
2.行政產(chǎn)出失衡。行政產(chǎn)出,是指行政部門(mén)投入一定的資源,經(jīng)過(guò)復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng)后向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)。行政部門(mén)卻因?yàn)樾袆?dòng)遲緩、漠視公眾需求等原因造成不能有效提供社會(huì)所需的產(chǎn)出或服務(wù),造成公共產(chǎn)品或服務(wù)短缺。多余行政產(chǎn)出和行政產(chǎn)出的短缺是兩種極為獨(dú)特的“X低效率”現(xiàn)象,都是行政部門(mén)追求自身利益最大化的副產(chǎn)品。
3.分配性努力泛濫。在現(xiàn)實(shí)的行政管理中,由于激勵(lì)制度和約束制度的低效率,行政人員經(jīng)常傾向于在組織內(nèi)采取分配性努力等機(jī)會(huì)主義行為,比如“搭便車(chē)”、“尋租”等。當(dāng)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部“搭便車(chē)”行為盛行,或行政人員普遍陷于“搭便車(chē)”競(jìng)爭(zhēng)時(shí),“X低效率”就會(huì)嚴(yán)重制約人力資源的開(kāi)發(fā)和公共組織的運(yùn)行。
二、公共部門(mén)存在“X低效率”問(wèn)題的原因
在公共部門(mén),“X低效率”的成因主要表現(xiàn)為以下兩種:
1.勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的殘缺性導(dǎo)致公共部門(mén)非配置低效率的產(chǎn)生。
勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)是在一定的合同契約、國(guó)家法規(guī)限制條件內(nèi),勞動(dòng)者由于使用其擁有的勞動(dòng)力財(cái)產(chǎn)而引起的受損或受益的權(quán)利,是勞動(dòng)力所有者在權(quán)利界限范圍內(nèi)的行為權(quán)。當(dāng)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的界定存在殘缺時(shí),勞動(dòng)力的交易成本將上升,勞動(dòng)力資源配置和利用的效率將下降。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育不健全以及制度環(huán)境對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的合理權(quán)益保障不到位,我國(guó)一些公共部門(mén)人力資源管理效率低下,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,從而導(dǎo)致了“X低效率”問(wèn)題。
2.公共部門(mén)的特殊性導(dǎo)致“X低效率”問(wèn)題。
“X低效率”理論最初出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域,但是,一些公共部門(mén)由于具有壟斷性、封閉性等特殊性,更是成了滋生“X低效率”現(xiàn)象的溫床。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使私人企業(yè)設(shè)法降低成本和提高效益,那些不以最高效率來(lái)運(yùn)作的企業(yè)將被淘汰出局。但在一些公共部門(mén)卻沒(méi)有這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,它們雖然工作效率低卻仍能生存下去,因?yàn)闆](méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;它們壟斷公共產(chǎn)品,而這些公共產(chǎn)品(服務(wù))又是公民必不可缺的。所以,
在這些公共部門(mén)內(nèi)部天然地缺乏一種高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制,出現(xiàn)“X低效率”現(xiàn)象也就不足為奇。
三、解決公共部門(mén)中“X低效率”問(wèn)題的對(duì)策
通過(guò)分析我們發(fā)現(xiàn),公共部門(mén)“X低效率”現(xiàn)象的成因具有復(fù)雜性、特殊性和多樣性。消除“X低效率”必須對(duì)癥下藥、多管齊下,既要改革現(xiàn)有的人事管理體系,也要?jiǎng)?chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)的方式,從而提升公共部門(mén)的效能和形象。
1.保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)
要從根本上規(guī)范公共部門(mén)員工的行為活動(dòng),激發(fā)他們的積極性,提高他們的努力程度,消除“X低效率”現(xiàn)象,就必須保障勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)完整性。這是由勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的不可分割性決定的。要根據(jù)人力資源中所有者和所有權(quán)相分離的特點(diǎn),逐步打破人才流動(dòng)中不同級(jí)別、不同身份的界限,促進(jìn)人力資源在不同地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)之間合理流動(dòng),建立人事仲裁制度,妥善解決人才流動(dòng)中的爭(zhēng)議,切實(shí)保障和維護(hù)人才與用人單位的合法權(quán)益。
2.建立合理的激勵(lì)機(jī)制。
萊賓斯坦認(rèn)為,“X低效率”根源于個(gè)人與個(gè)人之間的合作,個(gè)體是有惰性的。因此,消除“X低效率”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性,通過(guò)一系列的能動(dòng)措施使因利益不一致而造成的低效率降到最低。其主要路徑是通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制提高效率。在設(shè)計(jì)薪酬和待遇時(shí),應(yīng)保證公共部門(mén)人力資本投資的邊際收益率大于社會(huì)平均水平,即對(duì)于公務(wù)員的回報(bào)應(yīng)該不能低于其機(jī)會(huì)成本,否則將使公共部門(mén)不合格的人員增多,公務(wù)員的整體水平下降,低效率現(xiàn)象比比皆是。
對(duì)于公務(wù)員而言,應(yīng)該尊重其政治地位,提高其主人翁責(zé)任感,激發(fā)其獻(xiàn)身精神,滿(mǎn)足其成就感,鼓勵(lì)和幫助其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。否則,就會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員動(dòng)力缺乏、心理失衡、行為失范,給公共部門(mén)造成人才流失,進(jìn)而影響公共部門(mén)的運(yùn)作效率。因此,對(duì)于精神激勵(lì)不可忽視。
3.監(jiān)督的目的是要合理
確定個(gè)人行為的后果責(zé)任。一般來(lái)說(shuō),努力熵(指企業(yè)成員的努力水平越來(lái)越偏離企業(yè)的目標(biāo))的大小與員工對(duì)其努力后果負(fù)責(zé)任的程度直接相關(guān)。在公共部門(mén)內(nèi)部,員工越是需要對(duì)努力后果負(fù)責(zé)任,其努力熵取值就越小,“X低效率”現(xiàn)象也就越不顯著。因此,要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式,建立多元監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)員工的責(zé)任感,克服努力熵的影響。要以建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府為目標(biāo),大力推進(jìn)行政效能建設(shè),把內(nèi)部約束和外部監(jiān)督、同體監(jiān)督和異體監(jiān)督、人的監(jiān)督和電子監(jiān)督結(jié)合起來(lái),完善考核評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度,切實(shí)解決決策執(zhí)行不力、工作拖拉扯皮、辦事馬馬虎虎等問(wèn)題,不斷提高公共部門(mén)的廉政、勤政、優(yōu)政的水平。同時(shí),要充分發(fā)動(dòng)公眾參與,通過(guò)公眾參與消除公共生活中私人化傾向和無(wú)契約、無(wú)承諾、無(wú)準(zhǔn)則、不認(rèn)真、不盡力、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,促進(jìn)公共部門(mén)的和諧發(fā)展和高效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
1.〔美〕羅杰·弗朗茨.X效率:理論、論據(jù)和應(yīng)用〔M〕.上海:上海譯文出版社,1993,
一、基本情況
1、加強(qiáng)對(duì)《監(jiān)督法》貫徹學(xué)習(xí)的監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)。《監(jiān)督法》是人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動(dòng)指南。論文百事通這部法律頒布后，市人大在組織常委會(huì)組成人員學(xué)好該部法律的同時(shí)，及時(shí)向政府提出建議，將學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開(kāi)展干部廉政勤政教育工作緊密結(jié)合，組織開(kāi)展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專(zhuān)題培訓(xùn)。并要求在教育對(duì)象上要突出一個(gè)“廣”字，在教育形式上要突出一個(gè)“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個(gè)“實(shí)”字，編印《黨員干部警示教育手冊(cè)》、組織廉政專(zhuān)場(chǎng)文藝匯演、向全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領(lǐng)導(dǎo)干部一封信”等，深入開(kāi)展廉政勤政教育活動(dòng)，提高了廣大干部廉潔從政意識(shí)和自覺(jué)接受人大監(jiān)督的意識(shí)。
2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強(qiáng)市、環(huán)境立市目標(biāo)，全面開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會(huì)先后對(duì)林權(quán)制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查；對(duì)創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造資金使用管理等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查和專(zhuān)項(xiàng)工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動(dòng)了實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)總量翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，扎實(shí)推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設(shè)、礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關(guān)于規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范了招投標(biāo)市場(chǎng)秩序和政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行為，防止了公共資源收益的部門(mén)化和福利化。
3、加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費(fèi)、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費(fèi)等行業(yè)、部門(mén)為重點(diǎn)，確定議題，開(kāi)展（三查）活動(dòng)，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認(rèn)真貫徹實(shí)施，使損害群眾利益的問(wèn)題得到了較好解決。如通過(guò)開(kāi)展貫徹實(shí)施《土地管理法》情況的調(diào)查，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，確保了征地補(bǔ)償費(fèi)的全額按時(shí)撥付和發(fā)放；通過(guò)開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況進(jìn)行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬(wàn)元；通過(guò)開(kāi)展《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)違法排污問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查，限期治理；通過(guò)開(kāi)展教育亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，促進(jìn)了教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的落實(shí)；通過(guò)開(kāi)展藥品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范了藥品采購(gòu)和醫(yī)藥市場(chǎng)秩序；通過(guò)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計(jì)生等收費(fèi)行為，提升了政府的公信力。
4、加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。一是結(jié)合開(kāi)展（三查）活動(dòng)，對(duì)行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。二是開(kāi)展《監(jiān)察法》執(zhí)法專(zhuān)題檢查，聽(tīng)取監(jiān)察機(jī)關(guān)查處公務(wù)人員違紀(jì)違法和失職瀆職問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)行政紀(jì)律。二年來(lái)，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展各種政行風(fēng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責(zé)任追究，幾個(gè)單位被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)。
5、加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)行政審批制度的改革。市政府組織專(zhuān)門(mén)力量，先后三次對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，使行政審批項(xiàng)目大幅減少，降低收費(fèi)幾十項(xiàng)。二是督促政府深化政務(wù)公開(kāi)。圍繞“人、權(quán)、錢(qián)”三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建議實(shí)行服務(wù)公開(kāi)承諾制。行政部門(mén)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目全面對(duì)外公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開(kāi)辦事服務(wù)承諾，社會(huì)反映良好。四是建議設(shè)立新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，將行政審批項(xiàng)目納入政務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行“一站式辦公”、“一個(gè)窗口服務(wù)”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過(guò)上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)限，提高了辦事效率。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題是：
1、監(jiān)督意識(shí)還不強(qiáng)。個(gè)別常委會(huì)組成人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督的主動(dòng)性不夠，不善于調(diào)查研究、對(duì)問(wèn)題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，監(jiān)督水平不高。
2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權(quán)和越位。將質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷(xiāo)等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。
3、對(duì)《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)和宣傳不夠。個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)《監(jiān)督法》的立法意義認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)宣傳不夠，依法主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量翻番作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會(huì)各界都了解人大依法監(jiān)督的職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)人大依法監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，支持人大常委會(huì)開(kāi)展依法行政監(jiān)督工作；要增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)與檢察院、法院、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。
二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴(yán)把文件審核關(guān)，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機(jī)制，做到專(zhuān)題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。
三要加大行政效能建設(shè)的監(jiān)督力度。建議市政府要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復(fù)議渠道，搞好行政復(fù)議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對(duì)人的訴權(quán)。要監(jiān)督市政府認(rèn)真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實(shí)聽(tīng)證、公示、和重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；督促市政府推進(jìn)行政審批制度改革，深化政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、方式、時(shí)間和程序，加強(qiáng)新區(qū)政務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)功能，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務(wù)水平。
論文關(guān)鍵詞：集中供熱；供熱企業(yè)；服務(wù)品質(zhì)
集中供熱是指以熱水或蒸汽作為熱媒，由一個(gè)或多個(gè)熱源通過(guò)熱網(wǎng)向城市、鎮(zhèn)或其中某些區(qū)域熱用戶(hù)供應(yīng)熱能的方式。集中供熱是國(guó)家能源合理分配和利用的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也是城市能源建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著社會(huì)進(jìn)步，節(jié)能環(huán)保意識(shí)的顯著增強(qiáng)，集中供熱事業(yè)受到國(guó)家大力扶持，改革開(kāi)放以來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年底，全國(guó)蒸汽供應(yīng)能力達(dá)105084噸/小時(shí)，蒸汽管道長(zhǎng)度達(dá)15122公里，熱水管道長(zhǎng)度達(dá)124051公里，集中供熱面積達(dá)435668萬(wàn)平方米。隨著集中供熱事業(yè)的大力發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提升，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何通過(guò)自身建設(shè)，滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)“熱”產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的急劇增長(zhǎng)的需求，是每個(gè)集中供熱企業(yè)所面臨極為重要的研究課題。本文以合肥熱電集團(tuán)為例，探討該企業(yè)在提升服務(wù)品質(zhì)方面的一些做法，以供其他集中供熱企業(yè)借鑒。
一、合肥熱電集團(tuán)集中供熱發(fā)展概況
合肥熱電集團(tuán)前身——合肥市城市改造熱力實(shí)驗(yàn)公司，于1989年11月經(jīng)工商登記注冊(cè)成立，是當(dāng)時(shí)全國(guó)黃河以南地區(qū)較早成立的專(zhuān)業(yè)集中供熱企業(yè)之一。經(jīng)過(guò)10多年的緩步發(fā)展，合肥市的集中供熱事業(yè)自2002年開(kāi)始呈現(xiàn)快速、跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2007年11月9日，經(jīng)合肥市國(guó)資委（合國(guó)委[2007]51號(hào)）批準(zhǔn)，由合肥市熱力公司、合肥眾誠(chéng)熱電有限公司、安徽安能熱電股份有限公司共同組建合肥熱電集團(tuán)有限公司，從而成為合肥市專(zhuān)業(yè)從事熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的公共事業(yè)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，截至2011年底，合肥熱電集團(tuán)注冊(cè)資本5.39億元，總資產(chǎn)21.7億元，在職員工1010人，裝機(jī)容量81兆瓦，供熱能力1050噸/時(shí)，主管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)280公里，供熱范圍為312國(guó)道以北，覆蓋合肥城市80%左右區(qū)域，服務(wù)各類(lèi)用戶(hù)達(dá)76632戶(hù)，其中居民用戶(hù)76253戶(hù)，企事業(yè)單位用戶(hù)379戶(hù)，供熱面積達(dá)1770萬(wàn)平方米，2011年銷(xiāo)售蒸汽160.7萬(wàn)噸。蒸汽供應(yīng)主要為醫(yī)院、賓館、辦公寫(xiě)字樓和民用住宅等各類(lèi)用戶(hù)提供采暖、制冷、熱力供應(yīng)等多項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)，蒸汽供應(yīng)還廣泛應(yīng)用于食品、輕紡等各類(lèi)工業(yè)、商業(yè)用途。在合肥市推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的大背景下，合肥熱電集團(tuán)致力于打造合肥市綠色環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名片，為合肥市城市環(huán)境的改善做出卓越貢獻(xiàn)。
二、合肥熱電集團(tuán)提升服務(wù)品質(zhì)的主要對(duì)策
近年來(lái)，合肥熱電集團(tuán)緊密?chē)@“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”指導(dǎo)思想，以完成“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效保障”使命為發(fā)展動(dòng)力，借“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”之東風(fēng)，在深入查找問(wèn)題，分析整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合市國(guó)資委對(duì)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的要求，以主題教育活動(dòng)為載體，鞏固既有成果，通過(guò)查擺不足，持續(xù)整改，實(shí)現(xiàn)重新認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新內(nèi)容，分析解決新問(wèn)題，持續(xù)不斷地推動(dòng)服務(wù)改進(jìn)和提升。
1.調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化管理機(jī)制
2010年合肥熱電集團(tuán)依據(jù)“充實(shí)一線、精簡(jiǎn)二線、精干機(jī)關(guān)”的原則，精簡(jiǎn)職能部門(mén)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，集團(tuán)職能部門(mén)由15個(gè)精簡(jiǎn)為12個(gè)，人員從150人精簡(jiǎn)到不足70人，將管理重心和工作重點(diǎn)向一線傾斜，向直接為用戶(hù)服務(wù)傾斜。為此，成立管網(wǎng)運(yùn)行公司，建立了集管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行管理維修維護(hù)、用戶(hù)服務(wù)為一體的新型機(jī)制，優(yōu)化了管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)運(yùn)行、用戶(hù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的人員組合，解決了忙閑不均，人員技術(shù)力量難以調(diào)劑的矛盾，降低了人力成本，提高了工作效率，為進(jìn)一步提高用戶(hù)服務(wù)水平創(chuàng)造條件；組建營(yíng)銷(xiāo)公司承擔(dān)熱力收費(fèi)、計(jì)量職能，把“提高熱費(fèi)回收率、抄表準(zhǔn)確率、表計(jì)完好率、用戶(hù)滿(mǎn)意率，降低管網(wǎng)熱損率”作為工作提升的著眼點(diǎn)。管網(wǎng)運(yùn)行公司和營(yíng)銷(xiāo)公司的成立為集團(tuán)進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)建立了組織保障。
2.踐行服務(wù)承諾
自2010年向社會(huì)公布《服務(wù)公開(kāi)承諾》以來(lái)，合肥熱電集團(tuán)以《服務(wù)公開(kāi)承諾》為標(biāo)準(zhǔn)，努力踐行“六大服務(wù)紀(jì)律、八項(xiàng)服務(wù)承諾”，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在態(tài)度上提高責(zé)任意識(shí)，在技能上提高水平，繼續(xù)全面落實(shí)“全程負(fù)責(zé)制”，倡導(dǎo)和強(qiáng)化“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的理念，深層次挖掘服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)提升服務(wù)水平，全面落實(shí)市委、市政府、市國(guó)資委“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效保障”的工作要求。
3.開(kāi)展技能培訓(xùn)
開(kāi)展“將服務(wù)對(duì)象當(dāng)親人”活動(dòng)，總結(jié)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例，結(jié)合制冷、供熱不同時(shí)期服務(wù)工作特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。一方面提高服務(wù)、維修員工的基礎(chǔ)技能，確保窗口員工業(yè)務(wù)技能達(dá)標(biāo)，保障服務(wù)成功完結(jié)率；另一方面，與專(zhuān)業(yè)院校合作，加強(qiáng)技能延伸教育，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高解決“疑難雜癥”的水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)思想教育，使全體人員服務(wù)意識(shí)有了較大幅度的提高，提高辦事效率。
4.完善服務(wù)細(xì)節(jié)
一是發(fā)揮模范帶頭作用，以先進(jìn)帶動(dòng)全員執(zhí)行力提高；二是在全員中再次開(kāi)展公司服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)承諾和“全程負(fù)責(zé)制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”等有關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展微笑服務(wù)，提升細(xì)節(jié)服務(wù)；三是針對(duì)熱用戶(hù)的增加和變動(dòng)情況，重新梳理特殊群體明細(xì)表，完善特殊群體服務(wù)臺(tái)賬；四是采用直接打印收費(fèi)通知單的功能，大大提高了工作效率，簡(jiǎn)化操作程序。
5.創(chuàng)新服務(wù)舉措
在制冷季、采暖季到來(lái)時(shí)，組織客服人員進(jìn)行了收費(fèi)服務(wù)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，提供“咨詢(xún)—收費(fèi)—開(kāi)通”一站式服務(wù)，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作，切實(shí)為用戶(hù)的繳費(fèi)、開(kāi)通，提供便利；開(kāi)展“星級(jí)服務(wù)員工”和“星級(jí)服務(wù)優(yōu)勝班組”考評(píng)活動(dòng)，樹(shù)立對(duì)外服務(wù)標(biāo)桿；整理用戶(hù)基本信息，建立短信平臺(tái)，通過(guò)短信提示，及時(shí)與用戶(hù)溝通，滿(mǎn)足用戶(hù)知情權(quán)和訴求權(quán)；出臺(tái)《合肥熱電集團(tuán)有限公司行風(fēng)監(jiān)督工作辦法》，建立來(lái)自政府、企業(yè)、媒體、大客戶(hù)和群眾等社會(huì)各界的行風(fēng)監(jiān)督員的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行風(fēng)監(jiān)督的實(shí)施工作，并據(jù)此改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)；營(yíng)業(yè)大廳改變以往“朝九晚五”工作制，實(shí)行“朝八晚五”工作制，延長(zhǎng)窗口工作時(shí)間；啟動(dòng)用戶(hù)即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，方便用戶(hù)監(jiān)督。
6.堅(jiān)持早準(zhǔn)備、早啟動(dòng)、早開(kāi)通、早宣傳，提升采暖季保障和服務(wù)能力
早準(zhǔn)備——提前完成各熱源廠設(shè)備大修、技改工程，完成冬供前的供熱系統(tǒng)消缺工作，提前對(duì)各自范圍內(nèi)的站房進(jìn)行冷調(diào)試工作，逐步推進(jìn)換熱站房無(wú)人值守信息化改造，降低管理、人工成本。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)，建立獨(dú)立的冷暖知心熱線呼叫中心、服務(wù)信息系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與12345熱線的無(wú)縫對(duì)接，提升962666冷暖知心熱線的服務(wù)和監(jiān)督管理職能。
早啟動(dòng)——于每年10月啟動(dòng)冬供前準(zhǔn)備工作，保障維修配件準(zhǔn)備充足，特別是特殊配件要確保供應(yīng)，保證供應(yīng)渠道暢通；結(jié)合資金收付情況，制定燃料供應(yīng)、煤炭采購(gòu)計(jì)劃，保障15-20天冬供煤炭?jī)?chǔ)備；完成新招聘員工的崗前培訓(xùn)工作，確保保障技能熟練；根據(jù)各熱源負(fù)荷能力及熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，明確自備電廠供熱區(qū)域和連通關(guān)口，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)力度，提前啟動(dòng)各區(qū)域暖管工作；將服務(wù)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)大幅度拓展到集團(tuán)統(tǒng)管的所有供熱小區(qū)。
早開(kāi)通——不拘泥于《合肥市城市集中供熱管理辦法》規(guī)定的12月5日冬供開(kāi)始時(shí)間，而是從滿(mǎn)足用戶(hù)實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)天氣變化情況，承諾若最低氣溫在0℃以下或者連續(xù)三天最低氣溫5℃以下，即提前啟動(dòng)供暖。2010年和2011年，熱電集團(tuán)已連續(xù)兩年提前開(kāi)通供暖。具體服務(wù)中，重點(diǎn)保證用戶(hù)滿(mǎn)意度和服務(wù)按時(shí)辦結(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行告知義務(wù)，以“全程負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”為核心要求，分類(lèi)分環(huán)節(jié)，按程序做好服務(wù)保障。
早宣傳——為避免因近年來(lái)城市集中供熱政策、計(jì)量方式改革引起供需雙方矛盾，熱電集團(tuán)于每年10月開(kāi)通“冷暖進(jìn)行時(shí)”、“供暖熱線”等欄目，通過(guò)各類(lèi)媒體與用戶(hù)進(jìn)行溝通；同時(shí)，借助服務(wù)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，多渠道、多層次地與用戶(hù)進(jìn)行面對(duì)面溝通，把問(wèn)題解釋清楚、政策宣講到位，得到了廣大用戶(hù)的一致贊譽(yù)，從而積極構(gòu)建和諧的供求客戶(hù)關(guān)系。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。
(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶(hù)，比101戶(hù)增加23戶(hù)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤(pán)龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶(hù)，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶(hù)6317戶(hù)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類(lèi)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達(dá)到22億元。
(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車(chē)之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車(chē)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。
二、存在差距及原因
雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低。縣域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。縣域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬?lài)?guó)定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴(lài)性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專(zhuān)學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱。縣域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開(kāi)放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問(wèn)題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、發(fā)展思路與措施
(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹(shù)立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐
一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專(zhuān)精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問(wèn)題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶(hù)”的矛盾。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)，盤(pán)活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引各類(lèi)企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。
四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開(kāi)，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。
二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國(guó)家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國(guó)旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國(guó)的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開(kāi)通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。
三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷(xiāo)售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國(guó)的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國(guó)有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到2010年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入達(dá)到60億元，2012年達(dá)到100億元。
四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。
(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力
一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開(kāi)發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開(kāi)發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開(kāi)放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門(mén)和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。
(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制
一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問(wèn)題：首先是金融支持問(wèn)題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問(wèn)題。其次是財(cái)政投入問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問(wèn)題。樹(shù)立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類(lèi)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問(wèn)題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤(pán)活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過(guò)收購(gòu)、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。
二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開(kāi)及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。
