時間：2023-03-24 15:25:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會經濟發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
**委會位于鄉政府東南部，東、南面與元陽縣俄扎鄉接壤，北面與托牛村委會相鄰，西面與埃倮村委會相望。距縣政府駐地38公里，鄉政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個村民小組6個自然村562戶2462人，均為農業人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農民人均耕地1.1畝。20xx年末，全村糧食總產量99.4萬公斤，農民人均有糧304公斤；農村經濟總收入178.5萬元，農民人均純收入725.00元。
一、基礎設施狀況
1、通路。該村共有5個村民小組6個自然村都建設了簡陋的進村公路，但由于路窄、路基不穩，里程長，無力經常修復等原因，導致進村公路利用率相對較低，運輸成本高。2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內，沒有入戶。4、通訊。5個村民小組部分農戶安裝了無線電話，移動通訊信號已經覆蓋整個村委會。5、住房。5個村民小組多數住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛生路。**民小組20xx年鋪設衛生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子，格保村民小組利用一事一議項目基本鋪設了衛生路，普朵村民小組已經整合各類資金計劃20xx年完成衛生路等基礎設施項目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設衛生路。7、公廁。5個村民小組都建設有農村公廁，但數量不夠、質量不高，無法滿足農民入廁需要。
二、公益事業發展情況
1、教育。**委會有1所寄宿制小學和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛生。該村委會有1個衛生室，1名鄉村醫生，一定程度上解決了農民看病難問題。3、文化活動。目前，**委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所，農民學科技難的問題沒有得到解決，農民群眾思想素質、文化素質一直以來都較低。
三、社會經濟發展狀況
全境為山區，溝壑縱橫，山峰林立，境內最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經濟作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經濟基礎薄弱，勞動者素質低，生產生活中科技含量低等原因導致社會經濟發展緩慢，多數農民處于貧困線。20xx年，農村經濟總收入178.5萬元，農民人均純收入僅725.00元，比國務院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難
（一）基礎設施條件差，經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經濟的發展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學科學技術難，農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
（三）勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高，村民文化素質低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設社會主義社會，發展經濟的思想。
五、解決的辦法和建議
（一）改善基礎設施。州、縣委、政府計劃建設元綠二級路經過加梅，充分利用這機遇，改善進村公路，解決交通的問題；利用當前各種惠農政策，積極向上級爭取項目，建設人飲工程到戶、衛生路、圖書室、文化活動室、籃球場、公廁、排水設施等工程，解決村容村貌差、學科技難、入廁難等問題。
一、開展村級建檔工作的基本做法
（一）領導重視，成立機構
瓊海市開展村級建檔工作，得到了市委市政府和鎮委鎮政府的重視、支持。市里成立了村級建檔工作領導小組，由分管常委和有關部門的人員組成。鄉鎮、村也相應成立建檔領導小組，使村級建檔工作級級有人管、層層有人抓。市委市政府于1999年3月26日聯合下發《關于在全市村委會一級開展建檔工作的通知》，明確了任務，提出利用三年的時間完成全市村級建檔工作任務，建檔率要達到100％。
（二）抓好宣傳發動，提高建檔認識
在開展村級建檔過程中，瓊海市檔案局始終注意抓好宣傳發動工作，利用電視、廣播、報紙、宣傳車、橫幅、黑板報、大小會議等各種形式進行宣傳，同時吸收熱心檔案工作的老支書、老干部、老黨員、離退休人員作義務宣傳員，增強了大家的建檔意識，使村級建檔工作順利開展。
（三）抓好業務培訓，提高業務水平
根據上級的有關要求和村級建檔的實際，編寫了《瓊海市村級檔案歸檔文件材料收集范圍》、《瓊海市村級檔案室檔案保管期限表》、《村級檔案卷宗歸檔方法和步驟》、《建檔說明的擬寫》、《建檔說明范例》等規定、標準和制度。此外，還層層舉辦培訓班，對鄉（鎮）、村文書（檔案員）進行業務培訓，以便更好更快地掌握建檔方法。
（四）監督檢查指導，促進建檔落實
在檢查指導過程中，瓊海市檔案局主要采取兩個做法，一是分片指導，把局的全體干部分成四個組，把各鄉鎮分成四大片，每組負責一片，一包到底。遇到特殊情況，集體討論，共同解決。二是定期召開會議，如建檔工作會、情況通報會、討論交流會、總結表彰會等，及時了解村級建檔工作中出現的各種情況，及時指導、解決問題。
二、開展村級建檔工作初見成效
（一）促進農村民主政治建設，規范村務管理
嘉積鎮下寨村委會由于財務管理混亂，嚴重地影響了干群關系，群眾懷疑村支書貪污集體征地款，舉報到市檢察機關。在開展村級建檔工作中，瓊海市檔案局積極協助指導鎮工作組清理財務，按照規范要求建立起村級財務檔案，為檢察機關查處案件提供了幫助，對穩定該村的干群關系起到了積極的作用。
（二）促進農業生產和科技進步
陽江鎮棉坡村委會以種植胡椒聞名，在開展村級建檔工作中，不但幫助他們建立文書檔案的同時，還重點幫助他們建立胡椒栽培、防治病等技術種植檔案，為胡椒種植戶提供服務。幾年來，除了本村胡椒種植戶外，不少市內的胡椒種植戶都到該村查閱檔案資料，解決胡椒種植中的疑難問題，直接促進了農作物的增產增收。
（三）促進農村精神文明建設，維護農民利益
一是土地承包檔案給農民群眾吃了“定心丸”；二是檔案憑證在為解決農民切身利益的土地、房屋、分配等方面的矛盾中起到了決定性作用。2000年，嘉積鎮南堀村準備將村里的30畝地承包給客商建磚瓦廠，鄰近的南中村對該地提出權屬爭議，南堀村找出本村的檔案資料，證明該地是第一輪土地承包時發包給本村村民耕作的土地，一
場一觸即發的土地權屬糾紛通過利用檔案而化解，保證了價值近20萬元的經濟收入。
三、開展村級建檔工作的幾點體會
（一）領導重視，是做好村級建檔工作的關鍵
要做好村級建檔工作，首先必須爭取各級領導重視和支持。幾年來，瓊海市檔案局積極主動地去請示、溝通、宣傳、說服，取得了各級領導的重視和支持，為按時、按質、按量完成村級建檔任務提供了一個先決的條件。
（二）抓好業務培訓，是做好村級建檔工作的重要基礎
村級建檔工作，地域廣大，檔案人員專業知識缺乏，業務基礎薄弱，不確定因素很多，因此，相對機關檔案工作來說，難度也就更大，而抓好鄉村檔案人員的培訓就顯得更為重要。幾年來，瓊海市檔案局采取邊培訓理論學習，邊進行實際組卷操作，并選點讓學員現場學習觀摩等方法，使他們不僅迅速掌握到整理歸檔的相關技能，而且通過現場觀摩，從中得到啟發，煥發出建好本村檔案室的激情和動力。
（三）深入檢查，監督指導，是做好村級建檔工作的保證
檢查促進度，指導帶上路，幫助割尾巴，一環扣一環，緊緊地貫穿于整個村級建檔工作的始終。實踐證明，開展村級建檔工作，檢查、監督指導必不可少。在村級建檔工作中，有時候好話說千遍，道理講萬遍，不如親自幫一幫。由于地域經濟發展的差異等原因，能不能建檔，受到諸多客觀因素的制約，要求檔案部門的業務指導必須因地制宜、切合實際。有些村委會經濟基礎較好，早就萌發了開展檔案工作的愿望，但對檔案專業知識知之甚少，針對這種類型，檔案部門就派員上門指導，手把手教會他們方法。有些村委會經濟發展不很富裕，想建檔又心有余而力不足，對于這種情況，檔案部門就不辭勞苦，加班加點，無償提供裝具、人力服務。有的村委會因為原來管理不到位，文件材料損壞、散失現象嚴重；有的有能力、有條件建檔，但沒有人愿意承擔建檔任務，總想無事一身輕；有的發動建檔時，滿口答應，過后無動于衷；有的得過且過，沒有按規定、標準建檔；有的謊報進度。凡此種種，檔案部門都通過加強檢查監督的力度，做到勤檢查、勤幫助，逐一加以解決，取得明顯效果。
（四）發揮試點示范作用，是做好村級建檔工作的有效手段
常言道，學有榜樣，趕有目標。嘉積鎮南堀村委會是省檔案局親自抓的點，是海南省第一家行政村建檔示范點單位。在建檔工作全面鋪開的過程中，瓊海市檔案局注意發揮這個試點村的典型示范作用，起到了不可估量的作用。村級建檔工作期間，全市到南堀村參觀學習的村委會達到95％以上。
（五）建章立制，是村級建檔工作健康、持續發展的有力措施
經過一段時間的努力，許多行政村建立了檔案室，如何使村級建檔工作延伸下去，使之成為各個行政村正常工作的一部分，是檔案部門必須考慮的問題。因此，瓊海市檔案局在村級建檔工作全面鋪開的后期，花大力氣幫助各個行政村開展建章立制工作，從制度上為村級建檔工作繼續延伸、健康發展提供了有力的保障。
論文關鍵詞 農村 政治冷漠 原因 對策
改革開放30多年來，特別是社會主義市場經濟的大力推進，我國農村經濟取得了日新月異的發展，較大程度地提高了農民的生活水平，有效維護了農村社會的穩定和改善了農民的精神面貌。村民的政治參與意識也隨之有了更大的進步，他們以多種方式參與農村基層民主政治建設，大大地推進了農村基層民主的發展。
隨著城鄉一體化進程的不斷深化，農村的經濟組織和經濟成分日益多元化，農民的就業形勢、觀念和生活方式都呈現出多元化的特點，農民的政治參與也變得更為復雜，與此同時，背離積極政治參與的政治冷漠也在逐漸滋生。政治冷漠是一種心理狀態，是消極的政治參與方式，是消極的政治態度在政治行為上的表現，公民不參與政治生活或對政治活動和政治問題表現冷漠、不關注。這種政治冷漠情緒不僅表現為對國家、民族命運的不關心，甚至對自身的各種切身利益都持無所謂態度。亞里士多德說過“人天生是政治的動物”，在人們正常的社會生活中，政治占據重要地位。從群眾自身各種權益的主張與保護到國家與民族的前途、命運，民眾的政治熱情和政治參與意識的產生通常有兩方面：一是來自外部的被動灌輸，二是內心自發產生。本文將從政治意識、經濟因素、文化因素及組織因素等方面來具體地分析政治冷漠現象出現的原因，并提出有效的應對措施。
一、農村政治冷漠現象產生的原因
（一）政治意識
在長達兩千多年的封建文化熏陶下，不問政治以求茍全性命的思想根深蒂固，農村社會及村民們更是對政治知之甚少，絕大多數村民只是一味地遵從政府，有著逆來順受的心理，在政治領域鮮有發言權，缺乏政治參與的內在動力。以小農意識為主體的政治意識和政治思想，如“官本位思想”、“臣民意識”等根植于農民的內心深處，至今仍影響著當代村民的心理行為。村民政治心理存在問題，這必然會妨礙村民主體意識的產生和提高，甚至在一定程度上會扼殺村民的政治責任感和歷史使命感，從而削弱村民政治參與的積極性，最終形成村民的政治冷漠心理。許多村民在遇到自己的合法政治權益受到侵害時，往往會因為“民不與官斗”“胳膊擰不過大腿”等固有思想的作祟而選擇忍氣吞聲，不敢言政、不敢涉政。村民為保自己的利益而選擇自己不出頭坐等別人出頭的“搭便車”行為，根據公共選擇理論中“理性而無知”的觀念，即人人想要“搭便車”，但最終定會造成人人無便車可搭的后果，因此村民的個人冷漠容易進一步發展成為農村整體的政治冷漠。
（二）經濟因素
我國還處于社會主義初級階段，生產力水平不高，社會經濟發展極不平衡。很多地方經濟仍很落后，人均收入低，經濟利益成為多數人關注的焦點和奮斗的目標。根據馬斯洛的需求層次理論，人只有在低層次需求得到滿足后，才會產生高層次需求，才會去追求進一步的滿足，而政治顯然不屬于低層次需求。因而對于廣大農民而言，民主政治可以說在某種程度上還只是一種可有可無、無關緊要的奢侈品，而并不是他們生活所必不可少的東西。正如美國政治學家亨廷頓所說：“對大多數人來說，政治參與只是實現其他目的的手段，如果個人能夠通過移居城市，獲得地位較高的職業或者改善他們的經濟福利等方式實現這些目標，那么這些方式將在一定程度上成為他們參與政治的替代物”。村民在低層次需求未得到滿足的情況下，自然沒有更多的時間和精力去關注政治，政治參與的熱情低迷，最終形成政治冷漠的氛圍。
隨著市場經濟的發展，功利主義和金錢至上觀念侵蝕了許多人的靈魂，毒化了部分人的思想，削弱了這部分人的政治積極性。他們唯金錢是瞻，忽視政治或為了謀利而自動放棄自己應有的政治參與權，對政治抱持觀望及冷漠以對的態度。
（三）文化因素
一個人能夠理性處理一般問題的前提在于他擁有相當程度的知識文化，這就表明，民主需要以一定的知識與文化為基礎，而文化水平通常決定了公民的民主能力。列寧認為：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言飛語、傳聞偏見，而沒有政治。”
我國農村村民受教育程度低，整體文化素質不高，對政治不了解，政治參與及民主意識淡薄，這無疑成為制約村民政治參與的重要因素。此外，現在農村中眾多男性村民長期外出打工，留守女性成為農村政治生活的實際主體，女性潛意識的妥協意識、主體意識薄弱又在一定程度上限制了村民的政治參與程度，這些無疑成為村民集體政治冷漠的誘因。
（四）組織因素
我國民主政治制度不完善，體制還不健全，農村地區情況尤甚。就目前而言，農村地區政治參與形式較為單一，缺乏靈活性和適用性；且信息渠道及設備落后，多依靠宣傳欄及村廣播來傳達。農村缺乏健全的基層信息機制，這直接影響了農村基層政府的政務公開。政務不公開、政府透明度低，基層政府與村民之間存在嚴重的信息不對稱，村民成為弱勢群體。
民意表達渠道不通暢，村民想要表達自己的意愿，就必須主動去找干部，而很少有干部會主動深入群眾進行調查的。基層政府人員與村民之間缺乏有效的溝通，對村民聲音只聽不管或不聞不問，導致村民合法權益得不到有效保護。另外，農村基層干部腐敗現象也很普遍，雖然涉及金額一般不大，活動范圍和涉及面也較小，但這些現象的存在不僅會使得廣大農民喪失對黨和政府的信任感，而且會使得干部和農民之間的關系成尖銳對立化，從而挫傷村民政治參與的積極性、導致村民的集體政治冷漠。
二、對農村政治冷漠現象的思考及應對措施
（一）推進政治文化建設，培養村民的法治觀念
要改變農民政治冷漠現象，必須從政治文化建設方面著手，加強農民的法治教育，樹立人民當家做主的基本觀念，增強其主人翁意識，調動農民政治參與的積極性，提高村民的政治自主意識和政治參與意識。
九年制義務教育的實行使得當代農民的整體文化水平都有所提升，部分人能夠摒棄消極政治參與的傳統，逐漸形成民主意識、法治觀念。但就整個村民階層而言，政治意識薄弱，民主活動參與理性不足，政治價值觀不正確的情況仍很嚴重，村民的政治參與能力較低。需要政府對民主思想、公民享有的權利進行大力的宣揚，來激發村民的政治參與熱情，引導村民正確認識自己的政治地位，了解自己應有的權利，摒棄傳統政治文化的消極影響，積極參與政治生活。此外，加強農村留守女性的教育對農村基層民主的發展有積極的促進作用。政府應確保村委會干部中的女性比例，爭取多設置一些實職、正職讓婦女擔任，少設副職、虛職。同時，應發揮各級婦聯的作用，完善婦女權益保護機制，鼓勵婦女走出純粹的家務，多關注政治，投入更多的精力到政治活動中去。只有在廣大農村地區不斷推進民主文化宣傳，普及民主文化教育，培養大眾政治參與技能，構建起農村民主政治體系，才能真正調動農民的政治參與積極性，使農民自覺參與政治生活。
（二）大力發展經濟，為政治參與奠定物質基礎
認為，政治是經濟的集中表現，政治與經濟密不可分，政治青春的保持離不開經濟。目前我國的生產力水平還不高，各地社會經濟發展還存在失衡現象，尤其是中西部地區，農村貧困人口還占有相當的比例，他們一直為生計疲于奔命，在貧困線上艱難掙扎，這嚴重制約了他們的政治參與能力。
由馬斯洛的需求理論可知，當人的低層次需求得到滿足時，才會追求更高層次的需求，因而，只有生產力發展，人們的生活水平得以提高，人們才會有更多的精力和物力去關注政治、參與政治，而不是一直處于邊緣地帶。為此，政府必須加大對農業基礎設施的投資，積極推進農業結構調整，發展農村生產力，切實改善村民的生活水平，讓村民不必依靠單一的外出打工來滿足物質追求，使村民能夠安心從事一些體力以外的事情，改變其政治冷漠的心理。
（三）完善村民政治參與制度，推進政治體制改革
我國目前的村民自治制度在其運行過程中還存在許多不完善的地方，這些不足都會對村民政治參與的積極性起到不同程度的消極影響。政府應積極推進政治體制改革，完善村民政治參與制度和配套的保障制度，以保證村民政治參與的真實性和有效性。
首先，要建立完善的村民政治參與制度，加強政府的指導作用。根據《村民委員會組織法》的各項規定，明確劃分村委會與村黨支部的權力，減少雙方工作中的職責交叉現象，真正做到黨支部管組織、思想和政治，而村委會負責具體的經濟發展及公共事務，完善村民自治法規，落實村民自治制度。
其次，完善相應的民意表達渠道，更新信息設備，多方面信息，確保信息的及時、有效。提升政務透明度，保證民情能上通下達。建立多種溝通途徑，讓村民的想法與要求有處可訴；讓村委會領導端正態度，主動深入群眾體察民意，傾聽群眾的心聲。
最后，完善協商機制和利益維護機制，為民謀利，取信于民。黨的宗旨是全心全意為人民服務，政府工作人員是人民的“公仆”，村委會及村黨支部都應該時刻牢記為民謀利，把村民的利益放在工作的首位，經常主動了解民眾的困難，進行合理的協調與處理，為村民的合法利益提供有效的保護。
（四）培養高素質的基層干部隊伍，杜絕不良的人為現象
基層干部的言行時刻代表著政府的形象，推進村民政治參與、消除村民政治冷漠的關鍵在于加強干部隊伍建設。這就需要嚴格按照《村民委員會組織法》的規定，正確處理鄉鎮政府和村委會之間的關系。鄉鎮政府不能過度干預村委會的工作，要對村民意愿給予充分的尊重。在農村基層選舉過程中，有時村干部都是內定好的，村民覺得選舉只是一種形式，沒有什么實際意義，因而不想參加選舉。正因為這樣，政府在選舉過程中必須要想方設法避免“暗箱操作”的情況，要確保選舉的公正性。只有正確處理好鄉鎮政府和村委會的關系，村民才能感到自己選舉出來的村干部確實是有職有權、能代表民意的，從而激發他們政治參與的熱情，轉變政治冷漠現象。
一、理順領導體制，落實民主機制。在領導體制上，實行村（居）“兩委”交叉任職、統籌分工、集體決策制度。區委區政府下發《關于明確村（社區）黨支部和村委會（社區居委會）統籌分工制度的通知》，進一步明確“兩委”成員集體決策機制。
1、實行村（社區）“兩委”統籌分工制度。村、社區黨支部委員的工作分工由黨支部提出方案，報所在鎮、街道黨委審核批準；村委會（社區居委會）成員的工作分工，由村委會（社區居委會）提出方案，提交黨支部討論決定。“兩委”要明確統籌分工，由黨支部書記負責主持全面工作，村（居）委會主任和其他“兩委”成員在黨支部的領導下分管具體工作，并做到分管工作不交叉。
2、堅持“兩委”集體決策重大事項。對村（社區）中的重大事項，要堅持“兩委”集體決策，由黨支部書記主持召開“兩委”會議集體討論，形成意見后提交村民會議或村民代表會議討論決定。由“兩委”集體決策的村、社區重大事項包括：每年預算、決算、公益事業經費的籌集，較大規模工程項目的招投標、土地承包、宅基地分配方案、村（居）委會任期目標及發展規劃、《村民自治章程》及村規民約的制定、修改等。
二、著力經濟管理監督，完善民主制度。隨著農村政治體制改革的不斷深化，廣大群眾對村（居）務和財務的知情權、參與權、決策權、監督權的意識不斷增強。我區加強對農村經濟、財務的監督管理，促進干群關系改善，做到給群眾一個明白、還干部一個清白。
1、嚴格村務財務公開制度。各村（社區）按照《廣東省村務公開條例》的有關規定，將黨和政府的方針政策、村民關心的熱點問題及重要的村務財務有關事項實行定期公開的制度。財務收支情況每月須由財務監督小組審核。設立村務公開意見箱，接受村民的監督，村干部認真聽取村民的意見，不斷改進工作作風和工作方法。
2、落實財務開支審批制度。各鎮街從實際出發，針對過去農村財務審批存在的突出漏洞和問題，制定和完善各項農村財務管理制度。一是資金管理制度，規范資金的收支程序，包括資金的支付申請、審批、復核和辦理，嚴格備用金管理制度。二是嚴格財務審批制度和經濟審計制度。建立操作性強的大、小額度開支審批程序，嚴把財務審批關。按照開支額度的大小嚴格地制定相應的審批制度，村委會經濟支出的具體大、中、小額度標準應由村（股）民大會討論決定。集體的重大建設、投資項目和特大額開支，應在年初做好開支計劃，并經村民會議或股東代表會議通過。
3、抓好招投標制度推廣。村（居）委會及其集體資產管理機構、股份社投資的工程項目，如規模達到《順德市建設工程招標投標管理規定》規定的，必須到區建設工程交易中心交易。規模未達到規定的建設工程，造價為15萬元以上的項目，由鎮（街道）統一組織招標投標；造價為5萬元以上、15萬元以下的項目，可自行組織招標，但須報鎮（街道）招投標領導小組備案。
4、全面委托社會中介組織管理農村財務。從20**年開始，各村（社區）將村委會（社區居委會）、資產辦、股份社的會計賬目、財務收支、會計檔案等會計核算業務委托社會中介組織，實行會計委托制度，并由社會中介組織依據有關的財務會計制度對村（社區）的財務收支和經濟業務進行監督，協助做好民主理財和財務公開工作。此項措施有效推動了農村財務管理工作進入科學化、規范化軌道，消除了群眾對村級財務管理的疑惑，促進了村干部廉潔自律。
三、創新考核機制，建立考評獎勵制度。各鎮街黨（工）委按照客觀公正、民主公開、注重實績的原則，每年年終結合村干部述職和民主評議工作，對村“兩委”成員進行考核。
1、獎懲并舉，實行對“兩委”干部的工作考核。為了激勵“兩委”成員提高素質，認真履行職責，我區將農村“兩委”成員的報酬分為三部分：一是基本補貼，是對按要求做好日常工作的“兩委”成員發給的補貼；二是考核補貼，是年終對“兩委”成員進行百分制工作考核、根據考核分數發給的補貼；三是浮動補貼，是各鎮、街道根據本地實際適當提高“兩委”成員報酬的補貼。
關鍵詞：元江縣咪哩鄉；經濟林；發展思路；對策
林業是社會文明和經濟發展的集中體現，發展經濟林是林業經濟發展中的一項重要內容。隨著退耕還林（還草）工程、玉元高速防護林工程和云南省綠色經濟林項目的實施，特別是當前正在實施擴大內需的積極財政政策的新形勢下，元江縣咪哩鄉的經濟林發展面臨著新的機遇和挑戰，結合當地實際研究和制定經濟林的發展思路與對策措施已刻不容緩。
1 咪哩鄉概況
咪哩鄉是元江縣的一個行政鄉，以山區為主，風景秀麗、民風淳樸。有建筑風格的李和才故居、培養軍政干部遺址。地處元江縣的西面，交通方便，縣鄉公路為水泥路，距縣城34km。咪哩鄉位于元江縣西部，總土地面積190km2，總耕地面積1309.27hm2，復種指數120%，最高海拔2321m，最低海拔966m，鄉政府所在地咪哩村距縣城33km。
咪哩鄉氣候溫和，冬季受西北面的老窩底、觀音山、南溪老林（山）影響，最冷（1月）平均氣溫不低于7～8℃，夏季受元江河谷熱空氣影響，最熱（7月）平均溫度達20～21℃，平均氣溫16～17℃；年降水量1200mm以上，集中在5～10月；干濕季節明顯，無霜期達10個月以上。
2 咪哩鄉經濟林現狀
2.1 栽培現狀
據2009年森林資源二類調查統計表及2011年咪哩鄉統計年鑒，全鄉經濟林栽培面積1088.6hm2，占林地面積的6.4%，種植面積位于前3位的是核桃433.3 hm2，產量120t，產值21.6萬元；茶葉270.4 hm2，產量235t，產值353.8萬元；芒果100.7 hm2，產量332.3t，產值66.4萬元，分別占全縣經濟林面積的11.2%、24.5%、3.7% （見表1）。
表1 經濟林面積統計表
2.2 有利條件
優異的自然條件。冬無嚴寒、夏無酷暑、四季如春、雨熱同季，且境內有兩片省級自然保護區調節，有利于經濟林生長發育。近年來在實施西部大開發戰略中，加大了基礎設施建設，與相鄰鄉鎮均修建了鄉村級公路，全鄉境內均進行了道路硬化，全鄉6個村委會，42個村民小組，44個自然村，均通公路，運輸條件好，交通便利。
2.3 主要障礙
①缺乏科學規劃，產品結構不合理，優勢品種少，產品市場競爭力弱。多年來，由于政府扶持和領導認識不到位，缺乏科學規劃，存在盲目發展現象，經濟林種植面積比例不合理，競爭力較強的干果明顯不足，全鄉板栗、核桃干果種植面積占43.3%，特別是市場前景較好的核桃發展緩慢，僅占了全鄉經濟林種植面積的39.8%。全鄉經濟林種類多達10余種，但存在品種混雜現象，優勢品種少。②資金投入不足。林業部門投入資金渠道單一、單位面積投入低，基本只夠種苗費用，民間個人投資少，經營者因林權不明確，大多不愿投入，無后期經營管理、科技培訓等費用投入。③林業科技支撐相對滯后，經營管理水平低。在經濟林的經營管理過程中，科技培訓、示范、推廣等措施相對滯后，很多果農素質偏低，缺乏林業科技知識，不了解果樹生長發育的規律性及其生物學特性，對果樹的管理存在盲目性，致使果樹樹體結構不合理，樹勢差，病蟲害多，容易形成低產園。
3 基本思路
根據咪哩鄉自然、社會經濟特點和經濟林現狀，提出經濟林發展的基本思路為：認真貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是的思想路線，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略、中央實施擴大內需積極財政政策的有利時機，按照“生態立縣”的發展戰略。結合咪哩鄉產業結構調整，依靠科技創新和經營機制創新，合理調整經濟林種植結構比例，加快以核桃為主栽品種的干果基地建設，以優質柑桔為主栽品種的水果基地建設，使其盡快成為咪哩鄉經濟林發展的兩大優勢產業，同時注重林下資源開發、森林旅游等特色產業的發展，進而拉動咪哩鄉的經濟增長，實現農村共同富裕，建設社會主義新農村的目標。
4 總體布局
①干果林種植區。主要布局于咪哩鄉的四周中山經濟林區，該區范圍包含咪哩鄉的林業站板栗基地28hm2及咪哩、哈羅2個村委會。以上2個村委會屬溫涼性區域，地處山區，而干果林適于山地生長，適生范圍大，栽培技術成熟，是林業系統傳統的優勢項目，深受山區農民歡迎。②水果經濟林種植區。主要布局于咪哩鄉的咪哩河兩岸的經濟林區，該區范圍包含咪哩鄉的咪哩、瓦納、大興、哈羅4個村委會；以上4個村委會為咪哩鄉的暖溫性區域，水果栽培歷史悠長。
5 對策措施
首先，政府及部門要充分發揮職能作用。縣、鄉鎮人民政府，林業、科技、稅務、金融等相關部門要搞好產前、產中、產后服務。認真研究并制定集體林權制度改革后的森林消防措施，以減輕經營者在森林火災方面的壓力。林業部門要做好規劃設計，合理調整經濟林的種植結構，加大對低產園的改造，干果是云南省的優勢經濟林，咪哩鄉干果種植面積應占全鎮經濟林面積的65%以上才算合理，幫助群眾解決品種、病蟲害防治、肥水管理、樹體修整等技術性關鍵環節，對栽培管理給予無償培訓及技術指導。稅務部門對經濟林的投入期給予減免稅收，金融部門應提供優惠貸款。
其次，加快集體林權制度配套改革，盡快實現林業產權的市場化運作，進一步理順經營體制。咪哩鄉的集體林權制度主體改革已經完成，極大地提高了群眾的林地經營積極性，但還存在林地面積較少，經營規模不大，部分群眾投入不到位的現象，針對此種情況，應加快集體林權制度配套改革步伐，盡快實現林業產權的市場化運作，通過林權的有償扭轉，變零散林地為大面積林地進行規模化經營，充分發揮林地的產出效益。
另外，抓住發展機遇，加快發展步伐。要以國家實施西部大開發戰略，特別是當前正在實施擴大內需的積極財政政策為契機，加于認真分析、研究，積極申報項目，切實抓住林業部門實施珠江防護林、財政部門實施農業綜合開發、水利部門實施小流域生態治理等項目建設的有利時機，加快咪哩鄉的經濟林建設步伐，最大限度地挖掘發展潛力。
最后，增加科技投入，加強科技示范、輻射作用。科技進步對林業經濟增長的貢獻率關系到林業經濟的可持續發展，要進一步增加林業科技投入，加大對林農的培訓，提高林農科技技能，把科技成果轉化為現實生產力。元江縣2009年以農業綜合開發中的產業化項目建設為契機，引進華寧縣桔子科技開發有限公司，在咪哩鄉的瓦納村委會通過低產桔園改造，建成了33.33hm2的桔子科技示范園，因成效明顯，帶動了廣大群眾的發展勁頭，至2010年全鄉桔子種植面積已達80hm2。在今后一個時期，要以項目建設為契機，扶持和加強示范基地建設，特別要加大對干果示范基地的建設，讓群眾能夠實實在在地看得到，學得著，進而讓廣大群眾主動發展經濟林，同時有利于吸收社會資金參與經濟林地發展。
6 效益及市場前景分析
摘 要 云南石林申遺成功后，加大了遺產資源保護，促進了遺產旅游，但是村寨居民的生存與發展空間也受到了極大的限制，凸顯了遺產地資源保護與村寨發展矛盾。為了協調世界遺產地保護與維護原住居民利益，本文深入遺產地33個村委會對村寨居民的基本生產生活情況進行了調查了解，經過分析，提出了“以旅哺農”的具體扶持對策，增加遺產地村寨居民收益空間，以便協調人地系統矛盾關系，構建遺產地和諧社會。
關鍵詞 云南石林世界自然遺產地 保護 村寨生活生產 以旅哺農
云南石林世界自然遺產地不僅僅是一處單一的、靜態的、極具觀賞性的喀斯特巖溶景觀遺產地，同時，它涵蓋了保護區內及周邊村寨的居民，從而形成了一個完整意義上的遺產保護區。存在于這些村寨內并依托于這些村寨而實現發展的石林遺產地，不僅要加強其在區域生態環境方面的保護管理，更要促進其在所在區域的社會經濟中積極效應的發揮[1]。“真實性和完整性”是《保護世界文化和自然遺產公約》的保護要求，“保護區內不得開山、采石、采礦、挖沙取土、放牧、開荒等破壞植被和地形地貌的活動”是《風景名勝區條例》和《石林風景名勝區保護條例》的明確規定。遺產資源受到特別保護后，當地居民傳統的生產生活方式受到一定限制，利益受到侵害[2]。然而，云南石林申遺成功后也促進了遺產旅游，如何充分利用遺產旅游業迅猛發展的態勢，實施“以旅游業反哺農業”，助推遺產村寨新農村建設，增加遺產地村寨居民收益空間，協調人地系統矛盾關系，為石林遺產資源謀求可持續管理模式，已成為亟待解決的重要問題[3-5]。
一、研究地點概況與研究方法
（一）研究地點
云南省是西南巖溶石山地區石漠化分布面積較大的省，面積達8470 k，石林是云南喀斯特生態環境比較有代表性的區域。石林世界自然遺產地位于東經103°11至103°29，北緯24°40至24°56，距昆明市區78公里，面積350k，特級保護區44.96k，一級區62.10k，二級區107.21k，三級區135.73k。特級和一級保護區為遺產核心區，二、三級為緩沖區[6]。有33個村委會，75個自然村，36個在保護區內，39個在保護區外，但涉及其一小部分土地，35個是漢族村寨，40個是彝、漢混居的村寨。近年來，隨著農業產業結構調整的深化、惠農政策的增加和產業發展扶持政策的不斷加大，遺產地廣大人民群眾的生產生活水平有了很大提高，但是彝族群眾由于各種歷史原因，大部分還在貧困線上掙扎，并且核心區的貧困人口比緩沖區多。
（二）研究方法
本文重點調查了石林遺產地內人口、基礎設施和經濟指標，分析了遺產地村寨居民生活生產狀況，涉及的數據來源于石林彝族自治縣扶持辦和實地村組調查。
二、結果分析
由于自然和歷史原因，當地居民往往只能從脆弱的石林保護區自然環境中獲取產生活資料，來維持石林保護區村寨社會經濟發展水平極低的生活。然而石林遺產地生態保護和建設，極大地限制了村寨居民的生存與發展空間。
（一）人口狀況
遺產保護區內人口的變化與遺產保護和遺產旅游發展密切相關，彼此影響。在近幾年的石林遺產轉型時期，人口的變化反映了石林遺產保護和旅游發展的進程。探索和總結保護區人口變化規律和基本特征，有助于遺產保護。遺產地總人口數有61949人，16672戶（表1），貧困戶及低收入人口及戶數為（年人均純收入866-1205元）8374人，2918戶；社會贍養的60歲以上老人4278人；殘疾人981人。這些社會保障問題是目前保護區內居民難以克服的社會經濟狀況，也是遺產地迫切需要解決的問題之一，對有效保護遺產具有十分重要的現實意義。
（二）基礎設施現狀
石林喀斯特多石少土少水的地貌特性形成了嚴酷的喀斯特生境，超過90%的面積是山地[7]，水留不住，路難修，這是制約村寨發展的兩大‘瓶頸。由于遺產地村寨產業單一，經濟來源少，除靠各級政府投入外，群眾無力拿出更多的資金改善水、電、路等基礎設施，只能在傳統的低水平下生活生產。遺產地村寨有113個村小組，道路未硬化就有60個，已硬化的路面窄，路況差，晴通雨阻現象突出。人畜飲水設施少，只有63個架通供水主管道23公里，但由于管理不善，已不能通水，加之喀斯特地理環境特殊，水源點少，群眾飲水較為困難。農田水利基礎設施脆弱，溝塘壩渠毀壞嚴重，農田灌溉用水無法保障。自2007年申遺成功以來，在廣大農民積極參與和推動下，現已修建的全遺產地沼氣池共有4824戶，占總戶數的25.67%。這是新能源，修建沼氣是保護遺產資源的最佳舉措，但是，由于群眾生態意識差、農戶戶內修筑地點受限，開展工作難度較大。核心區1732個，僅占總戶數的31.07%，緩沖區3092個，僅占總戶數的29.11%。
（三）經濟發展情況
隨著石林旅游業的發展，以旅游業為主要表征的第三產業為遺產核心區的農村產業結構調整創造了良好的時機。石林旅游通過吸納就業的方式，使大量的村寨居民轉入到非農就業領域。包括石林旅游的管理和服務以及與游客的“食、住、行、游、購、娛”密切相關的眾多行業。而在遺產旅游的核心區和緩沖區，由于受到距離因素的制約，是否參與旅游發展的農村居民的人均收入有很大差異。核心區的人均耕地面積只有1.04畝，而人均收入達到了2823.00元，其中約有80%的收入都來源于旅館、餐飲、導游服務、民族刺繡工藝品的制作與銷售等旅游服務領域，僅有約20%的收入來自于統的包括糧食和烤煙在內的種植業；在遺產地緩沖區村寨中，雖然人均耕地面積到達了1.96畝，比核心區多0.92畝，而人均收入只有2661.04元，比核心區減少261.96元，其中，種植業收入占42.48%，林業收入占0.93%，牧業收入占8.65%，除其他收入外，來源于服務業的收入僅占了0.22%。通過以上調查，不難看出，旅游業的發展為促進村寨的產業結構平衡與調整、增加居民收入起到了極大的作用。
三、討論和對策
（一）討論
不論在國內還是在國外，許多地區的農村都把發展旅游業視為一項能夠促成農村產業結構調整、改善農村居民生活狀況的經濟發展策略。云南石林遺產地旅游資源豐富，又有“世界自然遺產”“世界地質公園”等品牌為支撐，通過遺產展示和其他旅游資源開發，有助于增加當地居民生產生活空間，使村寨居民切身體會遺產旅游與保護帶來的實際利益，從而能使其更加珍惜和珍重遺產，從更廣泛的意義上促進遺產保護工作，這無疑是一項極佳選擇。客觀地講，云南石林遺產保護和村寨發展，是互動、互惠的過程。因為遺產資源是當地居民生存與發展的物質基礎，當地居民對遺產地保護和發展又起著重大作用。因此，只有讓當地人從遺產管理和遺產旅游開發中獲得收益，并建立針對村寨居民的補償措施，他們參與石林遺產地管理、發展的積極性才能被調動起來，從而保持遺產地健康、持續的發展[8]。
（二）對策
“以旅哺農”是指為更好地實現“保護與開發共行、旅游與農業互補、景區與村寨共促”的和諧社會和生態環境，每年從遺產旅游直接收入中劃撥1000萬元資金，作為扶持專項資金，用于改善石林保護區村組生產生活條件和扶持有利于石林世界自然遺產地資源保護的項目。助推遺產村寨新農村建設，增加遺產地村寨居民收益空間，協調人地系統矛盾關系，為石林遺產資源謀求可持續管理模式。
1．種植結構調整扶持對策
結構調整、主體是農民，增加收入、關鍵也是農民。石林遺產地內符合《石林風景名勝區總體規劃》，符合相關產業發展要求，有一定規模并連片面積達到20畝以上，調整種植經濟和生態林的現有耕地，應實行以獎代補，每畝一次性補助500元。
2．村寨基礎設施建設扶持對策
土地涉及石林遺產地保護區范圍內的村寨，確實解決和改善人民群眾生產生活的公共基礎設施建設、農業產業發展、新型能源利用、生態環境建設等項目，均要列為實施“以旅哺農”扶持內容和范圍。核心區每年安排6個單項工程進行扶持；緩沖區每年安排4個單項工程進行扶持，工程建設嚴格按國家政策和規章制度要求執行。
3．保護區資源保護補償對策
對保護區內資源保護有成效，村民資源保護意識高的村組，按照保護區分級保護要求，每年安排一定的資源保護管理工作經費。核心區每個村委會和村小組補助5000元/年；緩沖區每個村委會和村小組補助2000元。
4．建立保護區困難村民生活補助對策
對保護區內生活困難的村民，除民政部門救助補助外，對生活較為困難的，經所在村組、村委會和鄉鎮人民政府出具證明，并經審核后，每年給予500元/人的生活補助。
5．大力進保護區內青壯年生態移民對策
對于因保護景觀需要，征用土地而產生的新剩余勞動力，遺產管理局要著力安排就業。扶持辦要成立就業培訓中心和外聯部，培訓和輸送有技術有文化的青壯年到縣外，省外就業，進行生態移民工作，達到人口分流，減少保護區環境資源承載負荷量，對輸出的務工人員給予一定獎勵補助。
6．建立老年人、殘疾人村民專項生活補助對策
核心區內60歲以上老年人和殘疾人，經審核符合條件的，按照城鎮、農村人口最低生活保障規定標準給予補助；緩沖區內70歲以上老年人和殘疾人，經審核符合條件的，給予一定生活補助。
7．建立“一池三改”建設補助對策
對保護區內經批準實施的“一池三改”建設項目，通過驗收后每戶補助500元。
參考文獻：
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[6]云南城鄉和住房建設廳.石林景區總體規劃修編.云南方城規劃設計事務所.2009.9.
關鍵詞：山東省；新農村建設；制度環境
お
1 引言
諾思等人認為,被許多經濟學家視為經濟增長的原因的諸如創新、規模經濟、教育、資本積累和知識進展等,其實就是經濟增長本身┆。而以科斯為代表的西方新制度經濟學派認為,經濟增長的關鍵在于制度因素,在技術不變的條件下,通過制度創新可以大大促進經濟的發展┆。農村生產的發展、農民收入的增加、農民生活水平的提高等都是需要在一定的體制或制度環境下實現的,離開了這樣的環境,生產發展、收入增加等便失去了制度保障。經過百年的經濟發展,我們已經認識到了體制改革和制度創新在新農村建設中的重要性,但尚需進一步的深入研究和探討,尤其是在當前的二元經濟制度背景下建設社會主義新農村,更需要從體制和制度創新方面著手,這也是新農村建設的攻堅所在。オ
2 村民自治是新農村建設的重要制度せ礎
村民自治是以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自我管理體系,它充分體現了民主意識,有序擴大了村民的政治參與度。使農村經濟水平得到了很大提高,這使得村民的關注焦點逐漸從個人發展到公共治理,而轉變村民自治就是一種重要的制度安排。它是通過“民有、民享和民治”的方式來激發村民參與公共事務的熱情,從而避免公地悲劇和集體行動困境。1988年,為抓好《村委會組織法》(試行法)的貫徹實施,山東省采取典型示范、穩步推進的方法,在全省范圍內廣泛開展了村民自治示范活動,先后涌現出了一批以萊西、招遠、安丘、章丘、桓臺、鄒城等為代表的全國、全省村民自治模范(市)。 1998年,新的《村委會組織法》頒布后,以貫徹這部新法為契機,圍繞村級民主制度的創新、發展和完善做了大量的工作。根據村委會實行直選的新要求,適時地提請山東省九屆人大常委會審議通過了省的村委會《選舉辦法》,并于1998年底至1999年上半年順利組織了全省第6屆村委會換屆選舉工作。新一屆村委會班子的整體素質有了較大提高,平均年齡下降了3歲,高中以上文化程度的提高了13個百分點,具有一技之長的專業人才占44％,現任村委會成員中黨員比例達62％,村委會主任是黨員的占81％┆。
換屆選舉結束后,各地集中力量,進一步加強了村級制度建設,探索和總結出了許多好經驗、好做法。如在村務公開方面,總結推廣了昌樂縣實行辦事標準、辦事程序、辦事結果全過程公開的經驗,萊西縣開展“民主日”活動,實行面對面進行直接公開的經驗以及五蓮縣在村務公開后設立“質詢日”,當面解答群眾疑問,加強對村務公開監督的經驗,使村務公開由原來事后性公開發展為全過程公開,由背靠背的間接性公開發展到面對面的直接公開。
（1）在民主管理方面,把過去由村民自發制定自治章程逐步發展為由縣一級統一制定比較系統、全面的規范性文本,供村一級在修訂、完善自己的自治章程時參考,解決了以前有些村在自己制定的自治章程中存有大量不規范條款、有的甚至有違法條款的問題。
（2）在民主決策方面,重點是圍繞規范村民會議(代表會議)的議事程序問題,普遍制定了比較詳細的村民會議(或村民代表會議)議事規則,使村民在行使自己的民利時能夠有章可循,按章議事。
（3）在民主監督方面,五蓮縣實施的“1+4”民主監督模式是村民自治制度創新的重要實踐,對我國基層民主政治的發展具有借鑒意義,山東省還制定了山東省村民自治樣本。這些經驗的總結和推廣,必將進一步有力地推動山東省村民自治工作向一個更高的層次健康發展。但村民自治中仍然存在諸多需要解決的焦點問題,迫切需要實踐的探索,也需要理論界進行更深入的研究。在全面建設社會主義新農村這樣的一個新的歷史階段,廣大農村村民自治是一項不可逆轉的系統的民主工程,把村民自治研究根植于廣大農村現實,根植于建設社會主義政治文明的大環境下,我們還需要不問斷地認真地探索和實踐。
3 山東省新農村建設制度因素分析
3.1 土地制度
農村聯產家庭承包制是中國經濟體制改革初期最重要的也是最有成效的改革成果。山東省廣大農民能夠快速的解決溫飽問題,農村土地承包制功不可沒,但多年的農村實踐同樣表明土地承包制存在著明顯的局限性,而且這種局限性越來越突出。
（1）一家一戶的土地承包使農業的規模經營難以實現,限制了農業生產的發展。據2009年山東省農業統計年鑒顯示,2008年山東省的農林牧漁業勞動生產率僅為2.1%,與新農村建設指標仍有較大差距┆。
(2)年輕農民外出務工后,農村僅剩下婦女、老人和孩子,農村家庭承包的土地使用效率不高,有些耕地甚至已經荒廢,浪費了寶貴的土地資源。據2009年山東省農業統計年鑒顯示,2008年山東省的農業土地生產率僅為4.85%,仍沒有達到新農村建設的指標。
(3)這種土地承包制不利于推進城鄉二元體制改革。農民即使進城務工,也仍然把村里的土地當成是生活保障的最后一條防線,萬不得已時就會回到村里靠一小塊承包土地維持基本的生活。在山東省城鎮化快速發展的時期,目前的土地制度已成為農村城鎮化的障礙。現實情況是,山東省內的一些地方在處理商業占地或公益性征地時,土地的交易價格沒有按照市場價格給予農民,使其在放棄土地之后不能得到合理的補償價格,喪失土地后也沒有能力轉移到城市從事其他工作,無力在城市購買住房；而不合理的土地使用權轉讓價格使農民只能守住土地,再加上失地后又沒有得到相應的社會保障,這對新農村建設是十分不力的。新農村建設要求減少農村人口,并不是要以這種把農民變成無地、無房、無生活保障的臨界于農村與城市的邊緣人口,而是把農民變成城市居民,享受和城市居民同等的國民待遇。
3.2 社會保障制度
隨著社會經濟的發展,社會保障作為一項重要的社會政策受到越來越多的重視。而加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,作為一項重要的民生工程已經被提上日程。黨的十六屆六中全會提出于2020年前基本建立“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。 黨的十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”部分中,提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業、商業保險為補充,加快完善社會保障體系”的社會保障發展新思路。建國以來,由于嚴重的二元經濟社會結構,我國城市的社會保障制度逐漸完善,而農村社會保障體系的建設卻嚴重滯后。從年人均占有社會保障費上看,城鎮人均占有達455元,但農民人均占有僅15 元,相差近30 倍┆。因此,現階段農村社會保障體系的建設顯得尤為迫切。從山東情況看,體現在以下幾個方面。
(1)人口的老齡化對農村社會保障體系提出了挑戰。按國際通行標準,60歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10％,或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過7％,即可看作達到了人口老齡化。按照這個標準,山東從1994年就整體進入“老齡型”省份,并具有人數最多、增長速度快、高齡化顯著、老齡化周期縮短的特點,尤其需要重視的是,即使山東省城市化進程快、水平高,但是由于山東農村人口基數大,農村老年人口的養老醫療保障仍成為一個迫切需要解決的問題,處理不好就會造成嚴重的社會問題。影響農村社會的穩定,阻礙新農村建設的進程。
(2)山東已具備發展農村社會保障體系的基本條件。支持農村社會保障建設是兩個反哺的主要內容之一,2008年山東省人均GDP達到4700多美元,已經遠遠超過了德、法、日當初建立農村社會保障制度時的水平,而且農業占地區生產總值比重已經下降到9%左右,因此,山東省已具備基本的發展條件,下一步要做的就是充分利用好這些條件建設農村社會保障體系。
（3）山東省的社會保障制度中仍存在許多問題。在農村最低生活保障制度方面,農村最低生活保障與全國相比,起標準和水平偏低。目前中西部欠發達地區的標準一般為600~800元,東部發達地區一般為1 000~2 000元,而山東省只有900元,保障水平和標準明顯偏低┆。在農村養老保險制度方面,以加大政府補貼為特點的新型農村養老保險制度的覆蓋面比較小。在新型農村合作醫療制度方面,目前合作醫療統籌對象只籠統的規定為農村常住人口,沒有將長短期的外出務工人員以及外來務工人員、失地農民和鄉鎮企業從業人員等包含在內；山東省的人均籌資額根據有關研究應達到人均醫藥費用的40%~50%、人均收入的23%即100元以上,而目前還不到100元；統籌內容以統籌大病為主,而且即使報銷一部分后,農民仍負擔不起,同時統籌大病為主也弱化了疾病預防和小病醫療；運作方式是以政府為主導,運作成本高,市場化運作程度低。
我國正處于全面建設小康社會、建設社會主義新農村的時期,這是建立農村社會保障體系的重要機遇。建設社會主義新農村的目標是一個綜合性的指標,包括了經濟、政治、文化發展的各個方面,其中一個很重要的方面就是建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。山東省在已具備基本的發展條件下,要充分抓住這樣的機遇,建立和完善農村社會保障體系,促進新農村建設的發展。
3.3 戶籍制度
當前的戶籍制度是二元經濟結構最顯著的標志之一,既不利于農業農村的發展又不利于城市的發展,既不利于經濟的發展又不利于人的發展和管理,對戶籍制度進行創新勢在必行。在這樣的大環境下,全國各地都在探索創新之路。2001年,山東省政府發出了《關于貫徹國發6號文件積極推進小城鎮戶籍管理制度改革的通知》,要求全面部署開展小城鎮戶籍制度管理改革工作,進一步放寬小城鎮戶籍限制。通過實施小城鎮戶籍管理制度改革,加快農村剩余勞動力就近、就地的合理有序轉移,推動小城鎮第二、三產業的發展,對于加快山東省城鎮化進程,促進城鄉經濟協調發展和社會穩定起到了積極的作用。 2004年山東省公安廳頒布《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》,標志著山東省城鄉戶籍管理制度突破性改革的開始。
（1）在全省范圍內取消農業、非農業戶口的劃分,按照居民常住居住地統一登記為居民戶口,實現戶口的一元化管理,這是此次全省戶籍制度改革的一項重要內容,這一舉措真正實現了公民身份法律意義上的平等。
（2）大中專生可以落戶大中城市,降低了入戶城市的門檻,加快農村勞動力的轉移,促進城鎮化的進程。
（3）縣域之內戶口遷移全面放開,有利于小城鎮的發展,但由于山東省地區間經濟發展差距較大,因此縣域間的戶口遷移目前還不能全部放開。
（4）外來人才不落戶可發居住證,即凡屬山東省引進的人才,并取得《山東省外來人才聘用證》,到山東工作而不在山東落戶的,發給《山東省外來人才居住證》,憑證享受當地居民同等待遇,有利于吸引人才。
（5）購房投資根據當地規定落戶,有利于改變山東省目前高級技術工人短缺的現狀和招商引資┆。山東省戶籍制度的改革確實取得了顯著的成效：2007年全省城鎮人口為4 379萬人,人口城鎮化率為46.75%,提高0.65個百分點；2008年山東省城鎮化率達到47.6％,高于2000年9.4個百分點；城鎮人口、城鎮建成區面積分別達到4 480萬人、7 170km2,分別比2 000年增長30.5％、71.2％。
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參考文獻：
丁玉娜.改革與突破：新農村視域中的村民自治.山東省農業管理干部學院學報,2009(23)：32~33.
關鍵詞:村干部;競選承諾;堅持;完善
隨著我國農村村民自治日益走向深入,農村村民選舉方式將更加成熟,我國農業稅的免除,可以預計的是參選人數會更多,競爭將會更加激烈。從以往的換屆經驗來看,在換屆中將會有競選者采用承諾的方式贏得村民的支持。而對于村干部的競選承諾,從其開始出現起就存在兩種截然不同的認識,一方面,彰顯了農村民主的進步,體現了競選的實質,因此對其應該“善待”;另一方面,對此也表示擔憂,認為這實質上體現了公共權力可以購買或交換的性質,突破了民主政治的倫理底線,因而是很危險的。可以肯定,這些不同的認識將隨著競選承諾的出現而將延續下去。而理論界尤其是決策部門對競選承諾采取何種態度與認識,在實踐中將影響到新一輪村委會選舉的具體操作及未來鄉村民主的發展,因而至關重要。那么,究竟應該怎樣全面地來看待村干部的競選承諾問題呢?這就是本文的根本所在。
一、村民自治進程中競選承諾的引入:原因及意義
《村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)實施以來,村委會選舉在全國范圍內迅速推行。村民自己做主選舉自己的當家人,歷史上還是第一次。在經歷了最初的新鮮、好奇與刺激之后,廣大農民逐漸從原先的觀望、懷疑到最終發現了自己一票的“管用”。從村民的選舉中產生出來的村干部,也終于認識到了村民的力量。
按照《村組法》的規定,村委會實行直接選舉并且是差額選舉。既然是選舉,就必然具有不確定性,形成競爭,而差額選舉則進一步加劇了這種競爭。這種情形之下,要想當上村干部特別是村主任一職,無疑增加了很大的難度。特別是在一些宗族意識和宗族勢力較強的村子。
但同時,村干部一職又對村民有著巨大的吸引力。首先,在中國的“官本位”思想中,有著權力崇拜傳統。管理著一個村子、千百號人的村干部多少也算個“官”,因而有“村官”的說法,當上村干部無疑提高了村民的社會政治地位,讓人感覺很有“面子”;其次,有經濟上的利益。在一些經濟條件較好的農村,村集體經濟的支配權由于掌握在村委會手中,當村干部多少可以帶來一定的灰色收入,而且在經濟發達的農村,村民還往往兼有從商,在生意往來中如果具有村干部身份,無疑可以增加信任度,有利于經商。就是對于貧困地區的農村來說,當村干部由于每月有固定的工資收入,比一般純務工村民還是要強得多,讓村民羨慕;再次,作為村干部,免不了時常會有一些開會、接待、學習、參觀、考察等機會,可以掌握信息、擴大視野,并可以與外村干部、鄉鎮等各級領導較多接觸從而建立起某種關系,方便辦事。這是作為一般村民所難以具有的;最后,不同的是,有些村民特別是一部分先富起來或具有某方面能力的村民,不滿于村莊現狀,希望在村干部這一職務上以自己的才干、能力或經濟力量,為村民辦事,帶領村民謀發展共富裕,實現自己的理想和抱負。
因此由于抱有目的不同,村委會換屆選舉中形成了獨特的鄉村政治生活場景要讓村選民支持自己當選,就必須讓他們在投票中投自己一票,這就必須爭取到他們的投票意向,這表現在競選者的政治行為上就是“拉選票”。“拉選票”在西方選舉政治中是非常普遍而正常的現象。但在我國,由于觀念及體制的原因,但凡是拉選票行為,不管是何種方式,都被視為不正當手段,甚至被不加區別地一概斥之為“賄選”而加以禁止。一些地方領導對此有深刻認識,從而干脆鼓勵競選人提出競選口號、發表競選宣言,甚至成立競選班子,有組織地進行競選“公關”,即讓“拉選票”行為從非正式規則轉變為正式規則。這一舉措的根本意義在于:
第一,有利于村民對競選人的比較、選擇。如果禁止競選人發表競選承諾,村民就不知道競選人有何抱負和主張。如果競選人只能轉入私下的承諾“拉選票”,一方面是只能涉及少數,難以被大多數所了解,另一方面也難免有“賄選”嫌疑。而選民通過候選人公開、合法的競爭活動,能夠加深對候選人的了解,更能增加選舉的透明度和公開性,手中的選票投給誰心里也就有底了。
第二,有利于對競選人當選后的監督和鄉村的發展。由于承諾是面向全體村民的,具有公開性,村民熟知每位競選人的“施政綱領”,一旦競選人當選后,村民們便會以此前的承諾去要求他、監督他。同時競爭對手如果輸得并不那么心服或是想卷土重來,則往往就會以“反對派”身份密切注意當選者的所作所為,一旦發現當選人有承諾不兌現事項或是貪污等不法行為,便積極進行“”工作,以使選舉提前到來。因此,當選干部無疑也面臨巨大的承諾壓力,其承諾事項就不能是一時興起,而是要切實千方百計地想點子、辦實事、勤勉工作、踐行承諾,否則不要說圖謀連任,甚至還可能被村民罷免而提前“下臺”。而一般來說,競選者的承諾主要是公益事項,如修路、架橋、辦學、增加村民收入等等方面,這些承諾事項如能實現,無疑大大促進了鄉村的發展。
第三,競選承諾的規則化減少了競選者的競選成本,有利于更多村民參與競選,使優秀人才脫穎而出。在賄選拉票中,往往是直接以錢財物作為手段,由于具有隱秘性,不知其他競爭者開出的“價位”,為了贏得選票,己方的投入就必須盡量多于他方,便只有傾其所有。不管怎樣,在村主任這一職上,最后的勝利者只有一個。其余的賄選人只要不贏得選舉,他的成本總是“白白投入”的。而競爭者的承諾只要求當選后兌現,并不需要前期投入,對于未能當選者并未造成多少損失,這就減少了競選者的競選成本。無疑也使得更多的競選者可能參與競爭,有利于村選民選擇面的擴大,選出滿意的“當家人”。
二、村干部競選承諾中存在的主要問題
村干部競選中的承諾從其性質上看是有積極意義的,一方面,具有現代西方選舉政治的初步形態,在實踐中也證明了能為廣大村民所接受;另一方面,在具體操作上也存在著一些不可忽視并亟待解決的問題。主要體現為:
第一,競選承諾和賄選的區別模糊,使得某些賄選得以正當化。從二者地位上說,個別地方實行過的競選承諾是得到了正式認可的,具有法律的合法性。而賄選是在《村組法》中就有相關條文明確禁止的。但事實上對于賄選的認定至今仍沒有具體化,從而難以界定二者的區別。當前對于賄選的認定,存在有兩種:一是政府方面的。如民政部在2005年1月27日針對全國村委會換屆選舉專門下發了通知,對賄選作出了新的界定:“要認真研究和區分一般人情往來、候選人捐助公益事業以及承諾經濟擔保等法律未明確禁止的行為與直接買賣選票行為的不同。”民政部有關領導對此作了專門解釋說:選舉人公布執政方案時,一些并不針對個人的承諾,如承諾實施自來水工程、翻修學校等,不屬于賄選;候選人選舉前已做或選舉中承諾當選后要做慈善事業、公共事業,不屬于賄選;候選人以自己的私產作抵押,以表示施政決心,也不屬于賄選;另外,農村紅白喜事,禮尚往來是人之常情,也應區別對待。對此有學者質疑道:“以公益之名就不是賄選?”、“例如賄選人在選舉前宣布向每位有學齡兒童的家庭捐助一筆助學金,算不算公益?如果算,便不能認定為賄選,但這樣當選的正當性可以接受嗎?”如此質疑的確是看出了問題的所在,在實踐中也確實有發生的可能。另一種是學術界方面的界定。如黨國英認為,“賄選是指候選人以金錢或其他好處做手段,影響選民的投票意向,使選民將選票投給候選人自己。”并補充指出其特征:賄選者只給那些承諾給他投票的選民某種好處,而對其他選民不施以任何好處。
第二,富人承諾并當選使得村級民主過多與金錢掛鉤。為了最大限度地調動村民的興奮點,動員村選民的選舉意向,村干部競選人絞盡腦汁,各使招數,競相發表承諾以吸引選民。如浙江省東陽市馬鎮前宅村村主任競選人吳福琴曾在承諾中稱:“個人出資不少于1萬元,組織村民代表到經濟發達鄉鎮、村莊考察學習,開闊大家視野、思路;出資不少于3萬元,幫助村民發展養殖業;出資1萬元以上培訓年輕人,每年出資5000元,為老年人服務;集資或個人出資建立村圖書館,對村里年輕人考上大學的,個人出資進行獎勵。”據東陽市民政局副局長趙新民介紹,在東陽市的村級選舉中,特別是在競選激烈的行政村中,競選人大多有類似的承諾。可以看到,這樣的承諾確實會對村民有巨大的吸引力和號召力。但是,做出這樣的承諾必須具備一個基本前提,這就是要有強大的經濟基礎做后盾,否則自身底氣不足造勢便不響,再加上一個人在地方上各方面實力如何,村民們大體清楚,想欺騙也不大可能。例如,前面提到的競選人吳福琴本人便是福威木業有限公司總經理。一般的村民是提不出“當選后不要報酬”、“興辦公益事業”、“個人掏錢增加村民福利”諸如此類的、正在流行的競選承諾的。因此競選人和最后的當選人,便幾乎都是富人或老板。如據趙新民估計,目前東陽市老板執政已是一個普遍現象,這部分村官大概要占到90%。這些先富群體之所以能富,要么是會經營、懂管理,要么是有市場頭腦,有一計之長。他們當村干部,把自己多年積累的知識、才能和建立起來的方方面面的關系用在村務工作中,將能給工作帶來巨大的促進作用,有利于帶領村民致富奔小康。況且他們是通過公開競選被村民選出來的,具有合法性。但存在的問題是:他們在競選過程中上演的幾乎都是經濟實力的大比拼,而不是比執政能力、管理能力。表現出來的是誰更愿意在公益事業上花錢,誰就有可能獲得最終的勝利。加上當前對賄選的認定和查處的困難,這樣發展下去,將會使得村干部競選成了有錢人玩的游戲,近似于美國總統大選,形成“富人政治”。這樣發展的結局,無疑將是中國基層民主的真正危險。
第三,競選承諾不兌現使得鄉村發展受到延誤。因為承諾不是賄選,賄選一般在選舉之前就已經兌現。而承諾只是表示當選后要做的事,往往并不會或不可能要求立即兌現。這就給承諾人有空可鉆。即一部分競選人本來只是想通過當干部謀取私利者可能在競選時許下種種動聽的諾言,而村民這時只能聽其言而無法觀其行,對于其是否會兌現則不得而知而使其當選。但當選人在任期內卻除了撈取個人好處外并不兌現其原先的承諾。雖然根據《村組法》的有關規定,村選民對村委會有罷免權,而且實踐中也不乏這樣的例子。但除非民憤很大,實際的罷免程序從啟動到成功罷免絕非易事。因為《村組法》規定,要本村1/5以上有選舉權的村民聯名,才可以要求罷免村民委員會成員,罷免要提出罷免理由。之后要由村委會召開村民會議,投票表決罷免要求,罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。對比村民委員會成員的當選只要求到場投票的選民的過半數通過即可當選來說,這一復雜的限制顯然存在著進出不平衡的問題,“寬進嚴出”,罷免非常困難。根據《村組法》,作為村民自治組織,村民選舉產生的村委會鄉鎮政府又不能以行政命令強行罷免。所以許多情況下罷免是難以成功的。村民們對此往往無可奈何,只能寄希望于下次換屆選舉把其選下來。而鄉村發展則因此喪失了時間與機遇,深受其害的還是村民們。
三、堅持與完善村干部競選承諾的思考
對于村干部競選承諾中出現的問題,既不能因噎廢食,要看到這是民主化進程中難以完全避免的,有一個成長的過程。就是當今西方國家最為成熟的選舉政治,也仍然會出現類似的一些問題。但我們也不能因此心安理得的任其發展,否則“民主的危機”可能甚于非民主狀態。當前一方面可以堅持和鼓勵候選人進行競選承諾,另一方面要對其進行完善,以形成較為成熟的制度進行推行。
第一,從形式、內容和時間等方面界定正當承諾和賄選。因為目前關于村委會選舉中賄選界定的模糊性、多樣性,加上賄選手段、方式的多樣性,要明確界定賄選很難。從而也常常容易混淆其與承諾的界線。一些賄選打的是承諾之名,行的卻是賄選之實,在實際生活中屢見不鮮,讓人難以辨別。民政部對于賄選雖有原則上的界定,但對于正當承諾的范圍太過寬泛,且只注意其形式等方面的規定。界定正當承諾和賄選不能僅從形式上,還要從其內容、時間上具體來分析。如在形式上,公開的、向全體村民告之的承諾一般為正當承諾;私下的、秘密的、只對少數人或個別人進行的承諾不屬于正當承諾,但也不能據此認定為賄選。在內容上,承諾的事項是公益性的,即有利于村集體的發展、有利于村民福利和生活水平、教育水平的提高、衛生狀況的改善、不涉及非法內容的為正當承諾;承諾的事項是私益性的,即具體事項只是針對個別人或少數人有利而對大多數人、對村集體是無關的,甚至是以犧牲大多數人、犧牲村集體的利益來滿足這些少數人或個別人利益的,為賄選。在時間上,賄選是在選舉前就已兌現了的,從而對選民具有支配性作用;而正當承諾是在選舉后的任期內兌現的,從而對選民只具有影響性、引導性作用。根據這三個方面進行綜合判斷,應該比較容易界定正當承諾與賄選。
第二,鼓勵和探索承諾事項的多樣性。當前中國農村、農業和農民的發展,主要是經濟問題,但又不僅僅是經濟問題,還涉及到思想觀念、教育文化、醫療衛生、社會穩定、環境保護、農民的合法權益保護等等。這些問題的解決,經濟發展是基礎,但經濟的發展并不能保證其他問題自然可以得到解決。特別是經濟發達地區,更應注意研究其他問題的解決,促進農村社會的和諧發展。作為新型的農村干部,要站在全局的角度考慮問題,就要有大視野、大思路。如果在競選承諾上比拼的都是誰更財大氣粗、誰更能搞公益事業,這并不能體現競爭者的政治智慧。村民們見多聽多了也會“審美疲勞”,久而久之對一些暫時貧窮但有參選熱情的村民可能還會造成心靈傷害。因此,競選人的承諾事項,應該具有多樣性,要體現出競選人的管理能力、施政水平。提出符合村民多樣化需要、切合村莊實際的承諾過程,本身就是深入村民,與村民進行深入溝通、了解和把握村民內心需要的過程。由此作出的承諾,并不必然體現在單一的公益事業上,也許會涉及到與鄰村的歷史糾紛問題、村財務的管理問題、環境衛生整治問題等等,這些也是與村民的切身利益息息相關的。那些協調、處理問題能力較強、自身廉潔、與村民貼心但并無多少經濟實力的村民也可能參加競選,給村民更多選擇的機會。
第三,加強對競選承諾人的監督,對承諾不兌現者及時給予罷免處理。競選承諾人如果得不到有效監督,就可能出現賄選及非法承諾、虛假承諾等等問題,也就有可能出現承諾后不兌現的現象。對競選承諾人的監督,主要來自兩個方面:一是鄉鎮政府,即直接指導村民自治組織的鄉鎮政府機關,在村委會換屆選舉期間,要向村民宣傳與講解可進行競選承諾的有關事項,在競選人正式作出承諾前,要對其承諾作嚴格把關,禁止帶有違反政策法規的內容。在選舉中還要到選舉現場進行監督,以保證選舉的正常進行以及候選人的承諾是否有超出原定內容特別是加進了不當的甚至是非法違紀的內容。在候選人贏得選舉后,還要將其承諾書面材料以文件形式存檔,以備日后檢查監督。二是來自村民的監督。競選人公開作出的各項承諾,村民們了然于胸,并以此去觀察和要求當選者在任期內的作為,且村干部日常生活工作于村民當中,他們的所作所為為廣大村民看在眼里。因此來自村民的監督更方便有效。為了使承諾更加切合本村實際需要,避免承諾人說假話、大話、空話,體現競選人各方面的能力,保證承諾事項得到落實,可以實行在換屆選舉時,先選村民代表,然后通過召開村民代表會議確定本村新一屆班子應辦的實事和應完成的事項,在競選時,讓候選人就如何完成這些事項作出承諾。就相同的問題作出各自的承諾,也更有利于村民去比較各競選人的優劣。
四、結束語
允許村干部競選人以競選承諾形式為自己助選,使得之前事實上已經存在的類似行為由暗地里進行變為“陽光操作”,在我國基層民主政治實踐中是一個積極而有意義地探索。任何實驗尤其是在中國這樣民主傳統較少的國家進行民主試驗都不可避免地會遇到一些問題,因為理論永遠無法完全地預知千變萬化的現實世界。但同時,現實中產生的問題又總是在修正、完善著既有理論的認識。對于出現的競選承諾現象,我們首先應以積極的眼光去看待它。對于出現的一些非積極現象也不能回避。關鍵在于規范競選行為,創造出公正、公平、公開的競選環境。除此之外,還要加強選舉后對當選人的監督與管理,使競選承諾這樣一種制度真正對農村基層民主乃至更高層次上的民主化進程起到積極地促進作用。
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（一）財產權益尚難保障
在我國廣大的農村地區，“夫為婦綱”的三綱五常封建思想并沒有得到多大改變，農村婦女主要還是依靠男人生活，在財產處置權利方面，農村婦女是沒有多大的話語權力的。這主要突出的表現在：
土地承包權被架空。我國當前農村土地實施的“增人不增地，減人不減地”的土地政策，這就導致了相當一部分的農村婦女在結婚或離婚后，很難取得農村土地的承包權。調查顯示，2010年，沒有土地的農村婦女咱21.0%，比2000年增加了11.8個百分點，其中，因婚姻變動（含結婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%，因征用流轉等原因失去土地的占27.9%，（其中，獲得了補償等收益的占87.9%，未能獲得的占12.1%，比男性高1.9個百分點）2010年，農村婦女無地的比例高于男性9.1個百分點。
婚前財產權被遺忘。一般在農村婦女的意識中，所謂的財產大部分都是指陪嫁的嫁妝，而對于農村婦女在未出嫁之前在娘家創造出來的財產大部分都無人提及，這也應證了“嫁出去的女撥出去的水”的農村古話，雖然有相當一部分婚前婦女為娘家的經濟收入付出了諸多努力，但是只要出嫁，這些婚前她們所創造出來的財產就與她們沒有任何關聯。
家庭財產支配權被漠視。在農村中，男性與女性同樣為家庭的經濟收入貢獻力量，甚至在不少農村地區，婦女不僅要承擔了繁瑣的家務，還有承擔繁重的農活，以及老人小孩都要去照顧。但是在財產支配方面，卻是丈夫占據主導地位，大多數婦女根本無力支配家庭財產，甚至對家庭財產的知情權都喪失殆盡。這就導致了一些農村婦女在離婚時想履行分割財產的權利，但是她們除了房屋、電視等固定財產外，其它的財產竟然一無所知。
農村婦女的繼承權難以保障。根據我國頒布的《繼承法》第二章第九條規定：繼承權男女平等。但是在我國的廣大農村地區，繼承權一般是由子嗣繼承，婦女根本無權過問。即便是沒有嫡親的子孫，也會將財產過繼給侄子等同族的子嗣后代，婦女的家庭財產繼承權利就這樣被剝奪。
（二）社會保障權利嚴重缺失
當前我國大多數婦女在養老、醫療、生育、工傷、失業等保險中，只有少數調查對象辦理了其中的一兩項保險，主要集中在養老、工傷保險，約占41%。醫療保險方面，農村婦女只是以農民身份參加了農村新型合作醫療，生育、失業保險則基本缺失。尤其是農村婦女在城市就業、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為她們提供援助和保護，只能依靠自己。
在廣大的農村中，農村婦女的健康、生育、養老等保障體系依然不完善。農村婦女面臨著比男性更大的健康風險，但經濟困難和健康意識不足使她們依靠家庭和個人力量難以獲得有效的醫療保障。中國農村尚未建立比較完善的醫療保障制度，農村婦女的醫療衛生費用以個人承擔為主。近年來，新型農村合作醫療制度在中國農村地區發展迅速，覆蓋率不斷提高，但該制度僅為農村婦女提供了基本的大病保障，與農村婦女的醫療保障需求還存在較大距離。婦女不僅有與男性相同的基本醫療衛生需求，還有生育保健等特殊的健康需求。相對于農村婦女而言，城鎮婦女懷孕和分娩可以享受各類福利保障，（如孕產期醫療護理費、生育津貼、生育補助等），這些補貼都可以由政府或所在單位負擔，而農村婦女則完全享受不到這樣的福利，她們懷孕生育期間，不僅不能下地勞動，沒有固定的收入來源，而且缺乏必要的醫護條件，家庭狀況較差的婦女，不得不在懷孕期間承擔超負荷的體力勞動，健康令人堪憂。調查數據顯示，10年來，農村、特別是西部地區問題還比較突出。35歲以下的農村孕婦仍有24.0%從未做過產前檢查，比同一年齡段的城鎮女性高18.7個百分點。西部地區的這一比例為35.9%，比東部地區高21.0個百分點。從未做過婦科檢查的農村婦女有49.4%。
根據農村的醫療條件和農村男女的現狀，農村女性的壽命要略高于男性。根據郎曉波（2007）的研究發現，當前農村女性的平均壽命為78歲，男性則為74歲，女性壽命略高于男性。這也就意味著，當農村女性孤老之時，很多農村女性需要自己負擔一定的養老成本。而郎曉波（2007）的研究認為，步入老年的農村女性每月需要的生活費用在東部發達省份需要400元每月，而欠發達地區也需要300元每月，而農村收入偏低，尤其是步入老年的農村婦女已經失去勞動能力，沒有收入來源，國家對農村養老保險的機制建立尚不完善，給農村婦女的養老帶來了較大的困難。
（三）民主政治權益有待提高
雖然我國的《憲法》、《村民選舉法》、《婦女權益保障法》等多種法律明確規定，農村婦女依法享有與男子平等的民主政治權利，擁有選舉權和被選舉權，但是在農村的環境事實上，當前農村婦女參政議政的基礎條件尚不完善，農村婦女本身參與農村基層自治的意識還不夠，也缺乏主動的參政意識，她們對基層民主政治建設的參與率還很低，在農村社會，男尊女卑的思想仍然占據主流，一些村委會、基層干部也不重視農村婦女行使基層事務管理的權利，致使農村婦女難以行使法律賦予的民主政治權利。調查數據顯示，在全國1178個村委會樣本中，女性擔任村委會委員的已達到75.9%，但尚有24.1%的村委會干部中沒有女性。黨支部中沒有女委員的高達57.6%。社會偏見和培養選拔機制不健全，是導致女性參政比例偏低的主要原因。
（四）農村外出務工女性就業權益尚難保障
各類非公有制企業、外資企業和合資企業在推動經濟發展的同時也吸納了大量農村女性勞動力，但是由于婦女本身受體力和生理構造的限制，我國農村婦女在就業中往往會受到歧視。不少企業在招聘中，公然設立性別門檻，進城務工的農村婦女大多數明確招收女性的崗位，是服務員、保潔員之類較為低工薪的工作。她們從事的多是“臟、險、苦、累、差、重”的工作，許多農村婦女進城務工面臨隨時被解雇的命運。
女性的勞動力價格偏低。無論是就業還是再就業，我國農村進城務工婦女較多集中在收入偏低職業，進城務工的婦女大多數為勞動密集型產業，收入偏低，而在家務農的農村婦女收入也偏低。由于政府勞動部門對農村婦女沒有確定工資級別，只能由用工單位決定她們的報酬。在這種沒有勞動報酬標準的情況下，進城務工的農村婦女往往承擔勞動負荷最重、最艱苦的體力活，而勞動所得的報酬卻相當低。在就業待遇中，女性勞動者嚴重要低于男性工作者。
二、保障的制約因素
（一）傳統觀念束縛
封建殘余意識的影響。中國幾千年封建社會對婦女地位一直持壓抑態度，“男主女從”、“女子無才便是德”等封建殘余思想至今在我國社會生活中仍然有著一定的影響，特別是在農村仍然根深蒂固。少數家庭產生的暴力事件，農村婦女在自身權益受到侵犯的時候，她們不能勇敢地站出來與之作堅決的斗爭，這正是封建殘余思想在當今社會蔓延的結果。
性別意識固化的影響。所謂性別意識，即從性別的視角觀察和分析現實生活中男女兩性地位、資源和機會獲得的狀況，對社會經濟、政治、文化和環境進行性別分析和性別規劃，以防止和克服不利于兩性和諧發展的模式和舉措，實現男女平等。對于農村婦女特別是外出務工的婦女，強化政府及社會各個層面的性別意識是保障其合法權益的最現實的思想基礎。當今中國，隨著市場經濟的快速發展，雖然農村婦女的權益已經得到了一定的保障，但是還遠遠難以保障農村婦女能夠充分享有政治、經濟和文化權益，不少意識正在對農村婦女的權益保護產生抵觸情況。市場經濟作為經濟發展的方式和資源配置的手段，造成了城鄉經濟發展的巨大差距，導致性別意識和城鄉意識的固化，這是導致農村婦女權利受到侵害的根本原因。
（二）女權組織功能弱化
農村基層婦聯功能錯位，未能充分行使其維護婦女權益的組織職能，農村婦女對維護自身權益的相關政策法規缺乏了解，保障權益的法律手段難以發揮效力。
現行社會救濟制度的障礙。無論是行政途徑還是司法途徑，無論是維護勞動就業權益，還是人身權益，都需要耗費一定的時間、精力、金錢，即使排除受賄、瀆職、不作為、亂作為等等因素，在正常情況下，行政途徑速度慢，效率低，司法途徑耗時長，成本高。
（三）公共政策保護不力
公共政策保護不力主要表現在農村土地財產權利的法律法規制度的不完善，這也就直接導致了農村婦女的財產權利受到侵害。當前我國對婦女權益的保護法律法規主要來源于《婦女權益保障法》，對農村婦女土地財產權利的法規文件主要有《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包法》等相關性法律法規。雖然這些法律法規對農村婦女土地財產繼承權利做了明確的、原則性的規定，但是實施起來還有諸多困難，很多條款的實施尚不具備條件。例如，《婦女權益保障法》第33條第1款規定：“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。雖然該條款明確規定了農村婦女的權益不可侵害，但是并沒有規定侵害后的法律責任，使得該筆法律法規成了一紙空文。另外還有《農村土地承包法》第3條和第15條規定，農村土地承包制度是建立在農村集體組織基礎之上的內部家庭承包模式，農村集體經濟組織的農戶才能作為家庭承包方的基本單位，但是農村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責任人或共有人的問題，在《農村土地承包法》中并沒有得到明確體現。由于法律制度的缺失，難以保證農村婦女權益的落實，即使婦女的權益受到侵害，也難以找到規制法規，使得農村婦女的權益屢受侵害。
一般情況下，當農村婦女權益受到侵害之時，在司法救濟渠道阻礙的情況之下，一般會通過行政救濟的形式維護自身的權益。但是村委會并非行政機關，基層婦聯職能缺失，往往使得農村婦女即使權利受到了侵害，往往也是狀告無門。
（四）雇主階層因素
（一）加強組織領導,切實落實擁軍工作。
1、歷屆鎮黨委、政府都高度重視雙擁工作，切實把雙擁工作納入我鎮社會經濟發展和民兵預備役建設的總體規劃，作為事關全局，涉及長遠利益的大事來抓，結合本鎮實際，著重抓好相關部門工作。成立了黨委書記任雙擁領導小組組長、由班子其他同志任成員的雙擁工作領導小組,下設雙擁辦公室在黨委辦。根據形勢和上級要求,每年結合共建單位和自身實際,制定出切實可行的擁軍工作計劃。開展形勢多樣，豐富多彩的國防教育活動，為我鎮改革發展、穩定起到了積極的推動作用。
2、城關鎮黨委、政府通過邀請縣人武部和縣消防官兵為廣大員工作消防專題講座、對新進大學生進行準軍事化訓練,在“八一”期間組織黨員、干部到紅色革命教育基地接受教育,增強雙擁意識,提高雙擁工作水平。此外,城關鎮黨委、政府還定期組織退伍軍人、現役軍人家屬趣味運動會,收到社會各界好評。
同時，對軍烈屬、革命傷殘軍人、優撫對象實施了隨叫隨到服務,對生活困難的軍烈屬家庭高比例報銷醫療費運。同時,監督鎮屬各單位、各營業窗口對部隊、軍人實施“綠色特別通道”,主動上門服務,業務辦理一切從簡,實行快速辦理,積極為部隊提供用電方便,城關鎮黨委、政府成立新時代文明實踐志愿服務隊，青年志愿者服務隊定期開展關愛軍烈屬活動,先后走訪城鄉軍烈屬200多人次,以“民事直說”為平臺,組織退役軍人和現役軍人家屬開展“民事直說”會議，健全“說、議、辦、督、評”工作機制，以基層黨建為引領切實為退役軍人和現役軍人家屬辦實事、辦好事。
（二）國防教育深入人心，雙擁工作社會化、制度化、經常化。
1、學校是培養人才的搖籃和基地，學生是祖國的花朵，未來的希望，我鎮國防教育以學校為重點，從學生抓起，每年在六一兒童節、八一建軍節、十一國慶節深入香泉小學進行愛國主義和國防教育活動，開展植樹造林等形式多樣的創建活動。
2、武裝工作是國防后勤的戰斗堡壘，抓好武裝工作，提高全民的國防意識，增強軍民關系，有著直接的重要意義，鎮人武部每年都要進行民兵整組訓練工作，和綜合性應急演練，每次參加軍訓人員都不低于60人左右，軍事訓練不僅提了民兵的整體素質，同時增強了全民的國防觀念。每年的民兵訓練，同時也對縣一中學生進行軍訓，抽調骨干到學校組織學生進行軍事訓練，灌輸國防知識，學生軍訓，接受國防教育達100%。
3、把征兵工作作為開展雙擁工作的大好時機，利用廣播，電視，墻報，黑板報，宣傳標語在全鎮各村、社區大力宣傳國防法、兵役法、兵役條例、優撫政策，做到家喻戶曉，人人皆知。每年積極踴躍應征入伍青年達預征對象的100%，為我鎮輸送優良兵員提供了有力保證，每年都超額完成征兵任務，每年受到上級表彰。我鎮每年送兵日都要舉行莊嚴的送兵儀式，歡送新兵入伍。
4、抓硬件設施，強化宣傳力度，為把雙擁工作做到家喻戶曉人人皆知，在我鎮各村等活動中心安裝了室外LED顯示屏，長期播放宣傳標語。近年來八一建軍節，我們利用廣播、張貼宣傳標語，把地方經濟建設和國防建設緊密結合，增強擁軍優屬擁政愛民的良好社會氛圍。
（三）優撫工作扎實有效，雙擁工作有序開展。
1、我鎮有60歲以上老復員軍人20人，傷殘軍人6人，退伍軍人349人。近年來，優撫工作重點突出，效果明顯，在認真發放優撫對象各種定補和撫恤金的同時，認真地為優撫對象解決三難問題，三年來共解決優撫對象生活難，治病難，住房難問題共26戶，全額發放定補。
2、慰問工作有序開展，我鎮每年在元旦、春節、八一期間，在鎮黨委、政府的統一部署下，認真開展走訪慰問活動發放慰問品、慰問金。4年以來共走訪慰問5次，發放慰問品5萬余元。
20世紀90年代，協商民主理論成為西方學術界關注的新領域。協商民主強調參與討論和協商主體的平等性，以及不同利益主體對共識的追求，這使得很多西方學者將協商民主視為選舉民主的補充，更有甚者認為協商民主最終會替代選舉民主。正如達爾所言，“協商民主的目的是達成共識，各種利益在博弈中取得最大公約數，是一個利益相互妥協的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協商在公共領域中得到充分體現，有效克服了選舉民主的不足。事實上，早在古希臘的雅典就已出現了協商民主制度。應該說，協商民主作為民主的一種范式得到了復興。
雖然協商民主理論興起于西方，但是協商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。黨的十八屆三中全會將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容提出來[2]22。農村是探索協商民主發展的基礎，如何充分保障農民的參與權，如何調動農民有序地參與協商民主，如何實現鄉村治理中協商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。
一、鄉村協商民主的含義
簡單地說，鄉村協商民主就是在廣大的農村地區，利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協商地位是平等的。
鄉村協商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區，協商民主得到了廣泛的發展。在河北地區，鄉村協商民主呈現了多樣化的發展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質來說，而且就其存在、就其現實性來說，也在不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民，并被設定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協商民主同樣是人民的作品，鄉村協商民主是村民在實現自身權利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉村治理中的協商民主
（一）鄉村治理中協商民主的探索
由于中國地區之間發展不平衡，特別是經濟發展的不平衡會在一定程度上制約政治發展。例如，江浙地區經濟發展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是，在一些貧困地區，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運行環節來看，經濟因素對民主參與起到了更為基礎性的作用。
在河北，協商民主形式是隨著河北社會經濟發展而不斷豐富起來的。與江浙地區相比，河北經濟發展處于中速發展狀態。從產業結構角度看，河北農村經濟結構依然以農業為主，農村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農村空心化比較嚴重。這些現狀導致河北鄉村協商民主的發展依然處于一種探索的狀態，但是在黨的十之后，河北鄉村協商民主獲得了快速的發展，探索出了許多形式。比較典型的鄉村協商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協商制度
月協商制度是河北基層協商民主的一種形式，主要通過月協商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協為了進一步發揮政協在協商民主中的作用，搭建了政協委員常態化履職平臺，建立了月協商制度。特別是大名縣政協正式出臺了《關于建立月協商座談會制度的意見》，這是大名縣政協拓展人民政協協商民主形式、增加協商深度、提高協商成效的有益探索。
一般來說，月協商制度主要是每月上旬，以專題協商座談會的形式，圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題開展協商，每次就一個專題達成共識，最終形成科學決策。月協商制度在河北各縣得到了很好的發展，并且月協商制度已經擴展到鄉村一級。月協商制度類似于農村一事一議制度，同樣是圍繞農村治理過程中出現的問題展開的，“作為農村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協商、討論、對話的方式來決定農村公益事業建設項目，‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區別主要表現在兩個層面：一是協商的議題，月協商制度的議題主要是農村中重要經濟與社會問題，是農民當前關注的主要問題;二是協商的主體，月協商制度是基層政協探索出來的協商形式，在向農村開展過程中縣級政協及政協委員發揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協為了更好地實現協商民主功能，充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發展穩定獻計出力。具體來說，搭建了協商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺，這三個平臺有效地將協商民主從縣級擴展到村級。
搭建協商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經濟社會問題開展協商，進一步完善、深化專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商，進一步完善各項協商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協商議政活動。搭建建言獻策平臺，主要是圍繞教育、醫療、養老、環保等問題，以專題形式開展調研，政協委員充分發揮自身優勢，深入鄉村與群眾建立聯系，通過撰寫調研報告、提案和社情民意信息等形式，促進當地經濟社會發展。搭建履職盡責平臺，主要是完善政協聯絡工作制度，表現為橫向和縱向兩個維度進行協調溝通。從橫向上看，加強政協常委成員與政協委員之間、專委會與政協各個界別委員之間、政協委員與政協委員相互之間的聯系;從縱向上看，加強政協委員與人民群眾之間的聯系。通過三個平臺的搭建與建設，有效地搭建了鄉村與政府、鄉村與鄉村之間的溝通平臺，充分發揮了隆化縣政協的協商民主功能。
（二）鄉村協商民主存在的問題
河北省在鄉村治理過程中對協商民主進行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協商民主形式看，我們認為，月協商制度和搭建三個平臺主要體現了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協商過程中主動性與積極性不足。主要表現在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協商民主是利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協商的關鍵因素，它背后體現著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進行協商，那么這有悖于協商民主精神。在一些鄉村，村民自身利益問題時常超過鄉村公共利益問題，使得一些問題在公共協商的框架內無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉村協商治理過程中，組織化程度不高主要體現在缺乏必要的組織將相關利益整合起來。在一些農村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達，而這種碎片化的訴求會同時發生在不同的農村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學者提出，可以通過村委會之間必要的協商進行整合;也有的學者認為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進行有效的協商，這是影響協商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協委員建立聯系溝通機制，這有助于發展鄉村協商民主。
三、完善鄉村協商民主治理的路徑分析
鄉村協商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現鄉村治理的有效途徑。針對河北鄉村治理中的協商民主問題，為了進一步促進協商民主的發展，提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平，需要通過以下路徑解決。
（一）發展鄉村組織
改革開放以來，我國村民出現分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業主、互聯網商戶等，這種結構性分化造成村民針對公共問題會產生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉村結構也發生巨大的變化，主要體現在鄉鎮企業異軍突起、農村務工人員增加、農村大學生流入城市。一方面，農村經濟得到了快速發展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農村開展有效的協商？如何在協商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益？這是協商民主在河北鄉村發展面臨的重要課題。
鄉村組織是發展協商民主的重要載體。從協商民主過程來看，鄉村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題，鄉村組織召集利益相關群體開展協商，在組織內部首先達成共識;同時，鄉村組織與鄉鎮黨委、政府進行協商，表達該組織的利益訴求，通過有效溝通協商，最終達成共識。當然，在現實協商過程中，由于農村問題的多樣性和復雜性，鄉村組織協商平臺需要進行反復的溝通與協商才能達成共識，這可能會提高協商成本，但是從長遠角度來看，鄉村組織能更好地發揮自身的協調優勢。
（二）培育協商文化
任何一種制度的產生與發展都以相應的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的，是不能長久發展的。“每一歷史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎，并且只有從這一基礎出發，這一歷史才能得到說明。”[5]14協商民主制度的完善與發展需要培育協商文化，一方面，協商民主是基于協商文化產生的，另一方面，培育協商文化有利于更好地發展協商民主。
1.1研究對象
以魯西北（主要包括德州、濱州、聊城三地）的農村地區公共體育服務為研究對象。
1.2研究方法
1.2.1文獻資料法
通過中國知網、期刊網及山東省各級政府網站查閱與山東省全民健身及公共體育服務相關政策信息、文獻資料、報紙資料、地方年鑒等，為研究提供有力的理論基礎。
1.2.2問卷調查法
采用分層分級隨機抽樣和簡單隨機抽樣法，對魯西北部地區（重點德州、濱州、聊城三市）發送農民問卷220份，收回212份，回收率96.4%，剔除8份無效問卷，剩余有效問卷204份，有效率96.2%；發送村委會、體育工作者問卷55份，收回50份，回收率90.9%，有效率100%。
1.2.3實地考察法
深入魯西北農村地區，對其公共體育服務場地設施、活動內容以及后續保障反饋工作等方面進行考察，實地調研、了解魯西北地區農村公共體育服務現狀，進一步夯實研究基礎。
1.2.4邏輯分析法
對所搜集所有數據進行邏輯分析。
1.2.5專家訪談法
通過電話、面談等方式與山東省公共體育服務部門的相關人員、研究人員交談并做記錄，針對魯西北農村地區公共體育服務目標、管理與組織、保障、運行機制、供給等方面重點探討。
1.2.6數理統計法
對調查的所有數據進行統計處理。
2結果與分析
2.1農村公共體育服務現狀
2.1.1農村體育場地設施現狀
魯西北地區大部分農民選擇體育鍛煉場所依次為村委會公共體育場所、自家庭院、公園、學校體育場地、企業或公司體育場地，所占比例依次為：29.9%、19.6%、17.6%、12.3%、9.8%。此外，1.0%選擇政府部門體育場地，2.0%選擇收費俱樂部，1.0%選擇收費運動場館，1.0%選擇文體中心。首先，當地公共體育服務的場地場館和設施主要是通過政府供給實現，政府絕對壟斷的地位并未發生根本性轉變，傳統意義上的政府單一供給模式還未被打破。其次，社會力量的積極性尚未得到有效激發，作為公共體育服務體系中三方部門中非常重要的社會營利性機構，組織在表1中只占3%的比例，這一微不足道的比重顯然與其公共體育服務體系中的地位是不相符的。第三，NGO對農村公共體育服務硬件提供的貢獻率為零。NGO作為農村公共體育服務體系的第三方有著不可忽視的作用，NGO本身的天然屬性決定了自身不可能成為硬件設施提供的主要方面，但是應該可以看到其自身所具備的優勢依然能為本地農村公共體育服務設施建設發揮重要作用，特別是加強與社會營利性機構和組織的互動、聯動作用，一方面能發揮其作用，另一方面帶動社會力量的積極性，拓寬了硬件設施的供給渠道。
2.1.2農村公共體育服務知識、信息供給途徑現狀
在調查的鎮（村）中，7.8%的鎮（村）健身指導員或者體育工作者會經常宣傳有關全民健身知識，62.8%的鎮（村）健身指導員或者體育工作者會有少量宣傳有關全民健身知識，29.4%的鎮（村）健身指導員或者體育工作者從來沒有宣傳有關全民健身知識。在本地區農民獲取體育鍛煉知識、信息途徑的調查中，有超過半數（78.5%）的被調查人群通過電視、互聯網等媒體獲取體育服務信息，僅9.3%的調查人群通過體育信息宣傳員獲取有效服務信息，8.3%的人從文化站處獲得的信息，3.9%的人通過其他渠道獲取體育服務的信息。
2.1.3農村居民參與體育活動內容現狀
在調查的鎮（村）中，農村居民鍛煉項目選擇廣播操的79人占38.7%，選擇徒手操的193人占94.6%，選擇氣功、太極的34人占16.7%，自編健身項目的67人占32.8%，選擇具有地方特色體育項目的108人占52.9%，選擇爬山、跑步的145人占71.7%。，選擇其他的67人占32.8%（見表4）。表中可以看出，由于農村公共體育活動內容單一，軟硬件條件差等方面因素的限制，魯西北地區農村居民大部分喜歡簡單易學的徒手操、廣播操、氣功、太極等徒手進行鍛煉的運動項目。魯西北部地區有12%農民經常參與體育法規的宣傳，58%的農民偶爾參與，30%的農民從來沒有參加。可見，法律法規作為農村居民獲取合法權利的最重要保障，相關職能部門并未在當前背景下將其作為農村公共體育服務建設的重要工作來抓，故當地政府部門應該轉變正確思想，重視農村居民公共體育服務需求的法律權益的宣傳，這也是農村居民對其合理的公共體育服務訴求表達機制的重要組成部分，更是政府部門對于開啟農村居民體育鍛煉權利意識，落實農村各項體育事務開展的重要舉措和根本途徑。
2.1.4農村體育活動組織與管理
在調查的鎮（村）中，農村居民對政府公共體育服務組織與管理工作滿意度為：滿意的占4%、比較滿意的占39.2%、有點不滿意的占23.5%、完全不滿意的占19.6%、棄權票占13.7%；對體育社團協會公共體育服務的組織與管理工作滿意度依次為2%、33.3%、29.4%、25.5%、9.8%；對企事業單位公共體育服務組織與管理工作滿意度依次為2%、31.4%、33.3%、23.5%、9.8%（表6）。數據顯示：有一半多的農村居民對政府公共體育服務組織與管理、體育社團協會公共體育服務的組織與本企事業單位公共體育服務的組織與管理工作滿意度普遍較低。
2.2農村公共體育服務存在的問題
2.2.1體育場地設施缺乏及技術保障不足
場所是公共體育服務得以順利實施的物質基礎條件設施，體育場地設施實效性、安全性的保障直接影響鍛煉者參與體育鍛煉的質量。2011年以來，魯西北部地區公共體育服務場地設施建設取得一定進展，但呈現場地設施技術保障環節缺失，健身器材損壞嚴重；廣大農村居民對于體育健身消費意識低；公共體育服務設施覆蓋嚴重地區不均衡，特別是被調查的魯西北二、三線地區；公共體育服務設施配置差；場地設施覆蓋率、技術保障效績評估體系建設不健全，使得地區場地設施雖出現了問題，卻找不到問題源頭及解決辦法。
2.2.2地方特色體育項目發展不充分
2011年以來我省持續深入開展了全民健身活動，各單項體育運動協會、行業體協、人群體育協會、各項目管理中心以及其他體育社團，要加強本項目的文化建設和傳播，打造本項目的品牌賽事、品牌活動。通過對魯西北地區鍛煉項目數據顯示，山東省二三線地區特色項目開展緩慢，沒有把地方特色項目作為自己主要參加項目，甚至有些地方沒有地方特色體育項目，也沒有舉行特色體育項目比賽等；對有些地方特色體育文化、體育項目沒有很好的開發利用。
2.2.3缺乏有效的管理機制與組織運行
真正能反應管理與組織機制的有效性關鍵在于受益群體對其的滿意效果。通過調查農村居民對體育服務組織與管理滿意度說明了，不管是政府管理與組織機構、盈利性和非營利性管理與組織機構均沒有對調查地區農村居民實施有效的行動；政府傾向的單一的公共體育服務供給原則服務對象有限，不能滿足大部分農村居民的需求，導致了農村居民對其滿意度較低；體育工作者職能缺失，不能真實有效的指導、教授農村居民參與體育鍛煉活動；公共體育服務相關管理與組織部門或個人，對其效績評估指標沒有切實做到督促各組織與管理部門或個人做出切實有效的行動。
2.2.4現實困難阻礙農村公共體育服務工作開展
通過調查，50名村委會干部及體育工作者認為阻礙本地區開展農村體育存在的困難度依次為缺乏資金—缺乏場地設施—缺乏統一管理—缺乏技術指導—缺乏健身器材—其他。說明：山東省政府對于公共體育服務的資金投入、場地設施建設、管理與組織缺乏針對性，特別是經濟發展水平比較落后的二三線地區；據統計山東省各級社會體育指導員總數已經突破16萬人，但體育指導員及體育工作者分布不均衡，經濟發展落后的地區技術指導服務不能滿足需求；地方村委會干部缺乏必要的科學健身方法的知識儲備及應對突發事件的能力。
3對策
3.1實施針對性的公共體育服務有效供給模式與保障機制
針對性的實施公共體育服務供給與保障機制是在多元化、分區域的基礎上，針對公共體育服務建設落后地區實行特殊的供給與保障方式。目前，山東省公共服務開展好的地區大都是經濟發展水平較快的地區，這說明山東省公共服務開展的好壞與地區經濟的發展水平呈正比例關系。1）針對性的資金投入。由于魯西北地區為魯經濟發展較落后的地區，農村更落后，地區市場與各種非政府機構應加大對其公共體育服務建設資金投入的投入力度。2）完善農村公共體育服務供給模式和保障機制。進一步加快“市縣鎮村”四級健身工程建設，增加健身活動中心數量及健身活動中心技術、維護、管理人員；充分利用地方特色文化，加強有關部門的橫向聯合，大力推進特色工程建設。3）加大健身指導、體育信息供給力度與重視服務保障。按區域劃分，增加體育健身指導培訓機構、網絡電視信息服務平臺及文化站數量，定期對村委會干部進行科學的體育鍛煉知識培訓，以確保應對不同情況的突發事件，切實發揮“全民健身宣講團”的作用；加大區域內體育工作者與技術人員投入，實行區域內體育信息供給與保障責任制，加強后期保障質量；提高村委會干部及體育工作者工作效率，使科學的體育信息及時傳達到農村居民手中并及表6農村居民對體育服務組織與管理滿意度調查表(N=204)時得到所需求的幫助。
3.2建立與完善公共體育服務評價體系
完善的、可操作的、持續的公共體育服務評價體系是行使公共體育服務權利的后期保障，是評價政府、企業、非營利組織對于公共體育服務的標準。1）完善法律法規及宣傳評價標準。完善公共體育服務相關法律法規，做到有法可依；把宣傳法律法規次數及宣傳質量作為評價標準。2）建立公共體育服務問責制。明確各級政府、體育工作者、村委骨干的服務職責，實現農村居民行使公共體育服務的權利；要建立農村公共體育服務的基層干部績效考核制度，把農村居民對公共體育服務供給的滿意度作為干部績效考核的重要因素［1］。3）建立基層干部績效考核制度。建立農村公共體育服務的基層干部績效考核制度，把農村居民對公共體育服務供給的滿意度作為干部績效考核的重要因素［1］。
3.3完善城鄉公共體育服務一體化模式
