時間：2022-06-23 07:59:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低保專項治理階段工作，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
按照公開、公平、公正原則，扎實開展城鄉(xiāng)低保集中專項治理行動“回頭看”活動，切實解決群眾反映強烈的“人情保”“錯保”等問題，推行“陽光低保”、“誠信低保”，有效促進低保政策公平公正實施。
二、主要任務(wù)
（一）全面復(fù)核低保對象。重點清退10類人員：一是機關(guān)事業(yè)單位職工、國有企業(yè)職工、村（居）三職干部本人及配偶、父母和未成年子女享受低保的；二是婚嫁、死亡、服刑、戶籍遷出本縣的（大中專在校學(xué)生除外）；三是領(lǐng)取養(yǎng)老金、退休金、遺屬補助且家庭收入超過低保保障標準的；四是家有小汽車、經(jīng)營性機動車輛，有門市或2套及以上住房的；五是雇用他人從事經(jīng)營活動的；六是務(wù)工收入超過低保保障標準的；七是法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力不履行義務(wù)的；八是法定就業(yè)年齡內(nèi)具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；九是不如實申報或拒絕核查家庭收入等經(jīng)濟狀況的；十是家庭實際生活水平明顯高于低保保障標準的。按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》及《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核算與評估實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，認真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。
（二）嚴肅查處“人情保”。按照《市低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案管理辦法》、《市民政局關(guān)于建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)要常態(tài)化推進低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保備案制度的落實，重點對群眾反映強烈的“人情保”、“關(guān)系保”問題進行集中查處；建立社會救助監(jiān)督舉報熱線，暢通投訴舉報渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。出現(xiàn)重大違紀違規(guī)案件的，縣監(jiān)察局、縣民政局將直接督辦，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
（三）有效遏制“錯保”。在城市低保審核審批中，加強核對機制的運用，通過對救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息的核對，提高低保等社會救助對象認定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進一步明晰家庭經(jīng)濟狀況核查的內(nèi)容和方法，堅決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、不按規(guī)定程序納入低保的做法，有效減少和遏制“錯保”發(fā)生。
（四）加強政策宣傳和信息披露。集中開展《社會救助暫行辦法》和最低生活保障相關(guān)政策法規(guī)的宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將政策送村入戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，及時錄入更新低保信息化管理系統(tǒng)，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務(wù)水平，加強對象動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行社會救助對象本人申請、民主評議、審核審批社會公示制度，堅決杜絕選擇性公示行為。審核審批過程中要堅持在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示，獲得救助后要進行長期公示，定期核查，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
三、實施步驟
第一階段：部署啟動階段（7月20日至7月31日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)要認真總結(jié)4-6月全縣集中開展城鄉(xiāng)低保專項治理行動的經(jīng)驗，認真開展“回頭看”，進一步鞏固活動成果。同時，按照中、省、市關(guān)于開展專項治理行動相關(guān)部署要求，結(jié)合當前開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》及最低生活保障相關(guān)政策法規(guī)，圍繞專項治理行動重點，研究制定具有針對性和可操作性的專項整治實施方案，部署有關(guān)工作。
第二階段：全面治理階段（8月1日至9月10日）。
集中力量對已納入保障范圍的城鄉(xiāng)低保對象進行全面動態(tài)復(fù)核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實施重點核查。動員全縣機關(guān)事業(yè)單位職工、國有企業(yè)職工、村（居）三職干部本人及配偶、父母、未成年或已成年但共同生活的子女享受低保的在8月20日前（教師在9月5日前）主動申報取消，逾期不主動申報，經(jīng)查證屬實，將依紀依法嚴肅處理。
第三階段：檢查督導(dǎo)階段（9月11日至9月20日）。
縣監(jiān)察局與縣民政局將采取實地檢查、督查與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，掌握各地工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，要責(zé)令整改并嚴肅處理；對于最低生活保障重大事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，縣監(jiān)察局與縣民政局現(xiàn)場督辦解決。
第四階段：總結(jié)整改階段（9月21日至9月30日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)要結(jié)合群眾路線教育實踐活動總體安排，同步搞好城鄉(xiāng)低保集中專項治理行動“回頭看”工作總結(jié)，并于9月25日前書面上報縣民政局與監(jiān)察局。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)低保集中專項治理行動“回頭看”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，確保專項治理行動落到實處，見到實效。
（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要重視輿論引導(dǎo)，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種媒體宣傳此次活動的重要意義，公布舉報電話，充分發(fā)揮群眾在鄰里調(diào)查、民主評議中的作用，動員村（社區(qū)）居民反映低保對象的就業(yè)狀況、實際生活水平等情況，真正把不符合條件的對象清退出去，將符合條件的對象納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
（三）精心組織，全面清查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)要統(tǒng)籌安排，精心組織，對轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)低保進行全面徹底的清查，對矛盾突出的問題，要積極引導(dǎo)，妥善處理，防止工作方法簡單粗暴激化矛盾，確保社會穩(wěn)定。
一、始終高度關(guān)注社會民生，扎實保障各項投入
（一）高度重視，切實加強救助工作保障。區(qū)委、區(qū)政府對“民生工程”工作非常重視，將其作為區(qū)重點工作來抓。區(qū)委常委會、區(qū)黨政聯(lián)席會、區(qū)政府常務(wù)會等高規(guī)格會議經(jīng)常研究“民生工程”工作。每年均要召開多次不同層次的專題會議部署落實工作任務(wù)。區(qū)政府在財力十分緊張的情況下，全力保障社會救助資金落實，做到足額預(yù)算、優(yōu)先撥付、穩(wěn)步增長。今年，我區(qū)累計落實各項配套資金399.23萬元，完成目標數(shù)388.5萬元的103%；其中落實社會救助工作經(jīng)費20萬元，保障了社會救助工作的有序高效開展。我區(qū)還將社會救助工作納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作目標管理考評內(nèi)容，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社會責(zé)任。并且出臺了《區(qū)開展購買城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實施方案》，招聘對象主要為國有（集體）企業(yè)改制職工、城鄉(xiāng)低保對象、失地農(nóng)民等就業(yè)困難人員，通過資格審查、筆試、面試，分別為基層民政所、村（居）委會公開招聘了9名民政助理員和126名民政協(xié)管員，較好地解決了基層社會救助工作力量不足的問題。
（二）依照政策，不折不扣落實救助資金。我區(qū)始終嚴格按照上級要求，不折不扣落實救助政策，及時足額發(fā)放救助資金。從2012年1月開始，我區(qū)將城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高到320元和130元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到2400元和1560元，城鄉(xiāng)精簡退職職工月人均救濟水平分別提高到245元和205元。截止12月份，全區(qū)有城市低保對象1527戶2764人，累計發(fā)放城市低保金797.26萬元，城市低保月人均補差達215.67元；有農(nóng)村低保對象3699戶7684人，累計發(fā)放農(nóng)村低保金943.35萬元，農(nóng)村低保月人均補差達90.5元；城市醫(yī)療救助累計救助951人次196.88萬元，資金使用率達108.53%;農(nóng)村醫(yī)療累計救助2855人次387.17萬元，資金使用率達97.31%；五保供養(yǎng)對象1017人，其中集中供養(yǎng)五保對象814人，集中供養(yǎng)率達80％，累計發(fā)放五保供養(yǎng)金252.03萬元；臨時救助困難群眾88人，發(fā)放救助資金20.3萬元。
二、致力完善城鄉(xiāng)低保覆蓋，扎實保障困有所濟
根據(jù)全區(qū)實際情況，我區(qū)建立健全了低保申報制度、低保家庭收入核查制度、低保分類管理制度、低保動態(tài)管理制度、基層干部親屬享受低保備案制度、低保公示制度、低保資金管理制度、低保檔案管理制度、低保工作責(zé)任追究等十項低保規(guī)范化制度。同時，嚴格執(zhí)行以下制度和措施，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保“制度化、規(guī)范化”管理。
（一）嚴格執(zhí)行聯(lián)審公示備案三項基本制度
一是城市低保三級聯(lián)審制度。制定下發(fā)了《關(guān)于實行城鄉(xiāng)低保對象三級聯(lián)審票決制的通知》，全面實行城鄉(xiāng)低保三級聯(lián)審制度，凡是沒有通過三級聯(lián)審票決的低保申請家庭，不得納入低保范圍。目前，全區(qū)共召開低保三級聯(lián)審票決會議12場次，有60余戶低保申請家庭通過了現(xiàn)場評議審核，有效地避免了人情保、關(guān)系保的發(fā)生。
二是城鄉(xiāng)低保公示制度。我區(qū)將低保公示列為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村務(wù)公開欄考評內(nèi)容，對全區(qū)4889戶10327人城鄉(xiāng)低保對象、291戶974人城鄉(xiāng)低保退保對象進行了公示，進一步增強了社會監(jiān)督效力，保障了低保對象審核評定工作公開公正。
三是低保備案制度。今年，我區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（居）委會干部及其親屬享受低保作為重點，進行了一次全面清理整治。對不符合低保條件，在規(guī)定時間內(nèi)主動退保的，減輕或免除追究個人責(zé)任；對隱瞞不報，由群眾舉報后清理的，依法依紀，嚴肅處理；對符合條件的全部實行區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）三級備案登記，未備案登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不管是何種原因一律取消低保待遇。全區(qū)126個村（居）委會的668人村（居）委會干部和342人鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部進行了備案承諾，其中有64戶143人基層干部及其親屬享受了低保待遇。
（二）認真開展城鄉(xiāng)低保提標提補和年審工作。召開了全區(qū)城鄉(xiāng)低保提標提補和低保年審工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于開展2012年城鄉(xiāng)低保提標提補和低保年審工作的通知》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所干部分片包干的形式，會同村（居）委會干部對轄區(qū)內(nèi)所有低保對象進行了重新核查登記、重新分類、重新評議、重新公示。并分為A、B、C、D、E五類，實施分類施保、分檔救助。通過重新審核全區(qū)共取消城市低保對象17戶25人，月取消金額4755元；取消農(nóng)村低保對象274戶895人，月取消金額74205元，提標提補后，城、鄉(xiāng)低保人均補差分別達到214.23元和90.6元。
（三）穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)低保資金專項治理“回頭看”工作。為認真貫徹落實好省、市關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金專項治理“回頭看”工作文件精神，制定下發(fā)了《開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理“回頭看”活動實施方案》，方案分自查自糾、督查檢查、總結(jié)完善三個階段進行，從4月份開始至8月底結(jié)束。為確保專項治理“回頭看”工作順利開展，7月4日-12日，我局與區(qū)紀工委組成了聯(lián)合督組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項治理工作進行了督查，重點檢查各項制度是否健全落實，操作程序是否規(guī)范，動態(tài)管理是否有效運行，資金發(fā)放是否符合要求，精細化管理是否到位；同時，將督查的情況以區(qū)政府名義下發(fā)了督查通報，通過督查，使我區(qū)城鄉(xiāng)低保基本達到了“制度健全，操作規(guī)范，發(fā)放及時，服務(wù)優(yōu)良，群眾滿意”的工作要求。進一步保障了低保資金的規(guī)范使用。
三、嚴格加強醫(yī)療救助管理，扎實保障病有所醫(yī)
（一）完善制度，保障有力
成立了區(qū)醫(yī)療救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了成員單位聯(lián)席會議制度，分解并落實了部門職責(zé)。區(qū)財政除每年足額配套醫(yī)療救助工作經(jīng)費外，還安排6萬元用于醫(yī)療救助一站式服務(wù)信息系統(tǒng)維護。進一步完善了醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險“一站式”網(wǎng)上即時結(jié)算平臺，將醫(yī)療救助封頂線從3萬元提高至5萬元。目前，全區(qū)共有3240余名困難群眾通過這個平臺獲得救助，救助金額達220余萬元。為切實幫助困難群眾緩解高額醫(yī)療費用壓力，在實施一次醫(yī)療救助后，對自負部分仍超過一定數(shù)額的對象進行二次補償。全區(qū)共有14人得到救助16余萬元，極大地提高了醫(yī)療救助的時效性。
（二）嚴格把關(guān)，規(guī)范操作
為保障醫(yī)療救助資金安全使用，我區(qū)嚴把“四關(guān)”強化醫(yī)療救助工作監(jiān)管，扎實維護城鄉(xiāng)困難群眾享受醫(yī)療救助的權(quán)益。一是做好入院審查。要求定點醫(yī)療機構(gòu)在為城鄉(xiāng)困難群眾辦理入院手續(xù)時，必須嚴格證件審查，對缺少證件或人證不符的人員，拒絕提供同步結(jié)算服務(wù)。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。嚴把診治關(guān)。定點醫(yī)療機構(gòu)在對救助對象治療時，必須嚴格執(zhí)行基本醫(yī)療保險三個目錄，切實做到合理檢查、合理用藥、合理治療、合理配藥和合理收費。三是嚴格資料審核。區(qū)救助局對定點醫(yī)療機構(gòu)報送的醫(yī)療救助相關(guān)資料進行嚴格審核，對不符合醫(yī)療救助政策規(guī)定的救助資金，不予支付，由定點醫(yī)療機構(gòu)自行承擔(dān)。四是加強督查稽查。采取網(wǎng)絡(luò)審查、入戶調(diào)查、現(xiàn)場稽查等形式，開展對定點醫(yī)療機構(gòu)定期督查和隨機抽查，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，立即停止其醫(yī)療救助服務(wù)，并將處理結(jié)果進行公示。
四、不斷提升五保供養(yǎng)水平，扎實保障老有所養(yǎng)
近年來，我區(qū)以創(chuàng)建“星級敬老院”為抓手，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美”的和諧敬老院，全力提升五保供養(yǎng)水平。目前，全區(qū)有2所五星級敬老院，3所四星級敬老院，3所三星級敬老院（其中：東固敬老院、富田敬老院申報爭創(chuàng)五星級敬老院）。
（一）夯實基礎(chǔ)促制度健全。我區(qū)把敬老院建設(shè)作為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的一項重要工作，加大建設(shè)投入，全區(qū)10個敬老院今年4個實施改擴建，項目總投資690萬元，將新增建筑面積6300平方米、床位260張。全區(qū)70%的敬老院安裝了太陽能，基本能供應(yīng)院民所需。嚴格落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》，健全了《財務(wù)管理制度》、《衛(wèi)生管理制度》、《值班制度》等20余項管理制度；成立了敬老院安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了工作會議部署落實安全管理工作。制定并印發(fā)了《關(guān)于加強敬老院管理的緊急通知》、《區(qū)敬老院十項安全管理制度》、《區(qū)“三院”安全事故應(yīng)急預(yù)案》，所有敬老院院長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或民政局簽訂了安全管理責(zé)任書，對敬老院安全管理負全面責(zé)任，并且制定了與周邊接壤區(qū)域是山林的“三院”要留有10米以上的防火隔離帶等安全管理制度。組織對各敬老院進行了日常管理檢查和安全排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患明確責(zé)任人跟蹤督查整改到位。為所有敬老院安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控范圍可覆蓋敬老院所有主要通道，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可24小時開啟，影像資料可保存一個星期，有效提高了敬老院安全工作技防水平。
（二）培訓(xùn)業(yè)務(wù)強素質(zhì)提高。為強化社會福利機構(gòu)管理人員綜合素質(zhì)，提升管理人員管理水平和服務(wù)質(zhì)量，7月7日-10日，我局在省民政學(xué)校舉辦了一期社會福利機構(gòu)管理人員培訓(xùn)班，共有26名基層民政干部和社會福利機構(gòu)管理人員參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)了老年事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及省內(nèi)老齡事業(yè)發(fā)展趨勢、老年社會工作、養(yǎng)老護理知識技能和社會福利機構(gòu)安全管理等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，提高了參訓(xùn)人員對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和安全管理的認識，激勵了他們對社會福利工作的熱情。
（三）完善體制解后顧之憂。出臺了《區(qū)加強和完善農(nóng)村敬老院管理工作實施方案》，明確我區(qū)敬老院為事業(yè)單位體制，管理人員配備按照1：10的比例實行定崗定員制，2010年11月份再次面向社會公開招聘。聘任時間為2012年1月1日至2012年12月31日此，從2012年1月份開始，院長工資每人每月880元，工作人員工資每人每月680元，經(jīng)費全部由財政負擔(dān)，2012年區(qū)財政全額安排敬老院工作經(jīng)費29.73萬元。同時，還出臺了《區(qū)農(nóng)村敬老院管理人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，明確規(guī)定凡定崗招聘并考核合格的在職農(nóng)村敬老院院長及其他管理人員，其基本養(yǎng)老保險參照村干部管理規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)、鄉(xiāng)、用人單位（敬老院）、個人分別按2%、5%、5%和8%負擔(dān)。此外，還積極解決敬老院離任管理人員待遇問題，對在院長崗位上任職10年以上的離任管理人員，按照農(nóng)村離任“兩老”補助標準給予生活補助。
（四）優(yōu)化服務(wù)讓老人滿意。積極組織開展文體娛樂活動，每年新編排兩個以上的集體文娛節(jié)目，每月舉行一次集體過生日，九九重陽節(jié)時為五保老人舉辦文藝晚會等，同時，定期為五保老人體檢，為五保老人營造一個溫馨和諧的幸福家園。促進老人身心健康。制定出臺《關(guān)于開展2012年農(nóng)村敬老院目標管理考評工作的通知》，對敬老院實行季度考評，考評情況與管理人員績效掛鉤。對未新編排兩個以上文娛節(jié)目，資金使用不規(guī)范或財務(wù)沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所管理的敬老院實行“一票否決”。發(fā)生院民走失、食物中毒、非正常死亡和院內(nèi)火災(zāi)等安全事故，將追究直接責(zé)任人責(zé)任，直至解聘，院內(nèi)主要負責(zé)人全年基礎(chǔ)工資下調(diào)5%。年度目標考評綜合分85分以上的為達標敬老院；綜合分排前三名的敬老院評定為先進敬老院，給予通報表彰，分別獎勵10000元、8000元、6000元，對年度目標考評在85分以下的敬老院給予通報批評，并責(zé)令限期整改。
（五）創(chuàng)辦經(jīng)濟增發(fā)展后勁。我區(qū)十分注重發(fā)展敬老院院辦經(jīng)濟，因院制宜，廣辟增收門路，全區(qū)各院的院辦經(jīng)濟各具特色。100%的敬老院建設(shè)沼氣，實行了豬-沼-果（菜）一條龍的種養(yǎng)模式。新圩敬老院利用院民掌握的技術(shù)優(yōu)勢，開辦醬油、米酒加工廠和利用位置的優(yōu)勢門面出租；東固敬老院利用山地資源種植茶葉，開辦茶油、茶葉加工廠。今年，各院院辦經(jīng)濟平均純收入可達5萬元以上，有效促進了院民生活水準的提高。
根據(jù)建傳（）號《關(guān)于對全區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序、城市房屋拆遷專項治理及勘察設(shè)計質(zhì)量工作進行重點檢查的補充通知》要求，現(xiàn)將××××地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序、城市房屋拆遷專項治理及勘察設(shè)計質(zhì)量三項工作情況向檢查組做如下匯報：
一、開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作情況
今年以來，我們始終把整頓和規(guī)范建筑市場秩序作為工作的重中之重，狠抓落實。在工作中聯(lián)合監(jiān)察部門，堅持以執(zhí)法監(jiān)察為手段，以抓好違法行為查處、機制建設(shè)和規(guī)范行政執(zhí)法為主線，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴的原則，堅決糾正查而不實，辦而不結(jié)，應(yīng)付檢查等漂浮的工作作風(fēng)，深入開展了整頓和規(guī)范建筑市場工作，逐步建立健全了統(tǒng)一、開放、競爭、有序、規(guī)范的建筑市場體系。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作順利開展
整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作能否順利扎實開展，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。為認真貫徹落實××建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議和地區(qū)建設(shè)工作會議精神，全面完成××建設(shè)廳下達的各項任務(wù)，根據(jù)地委、行署對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的總體布署，我們制定了《××××地區(qū)整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，成立了地、縣（市）兩級整頓和規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了定期和不定期對重點縣市和區(qū)域的檢查制度，并將檢查結(jié)果納入年度工作目標考核內(nèi)容，充分調(diào)動了依法行政、執(zhí)法監(jiān)察的積極性，從而確保了這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）求真務(wù)實、扎實工作，嚴厲懲處違法違規(guī)行為
為認真貫徹落實××建設(shè)工作會議精神，針對當前建筑市場秩序存在的突出問題，今年，我們組織開展執(zhí)法大檢查次，累計檢查在建工程項目個數(shù)達個，總造價達億元，投資規(guī)模達萬平方米，并對個未按合同履行支付工程款的建設(shè)單位，個未按規(guī)定交納民工保證金的工程項目，個在建筑工程施工中無證上崗、串崗的企業(yè)，個未能按月支付農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，個未交納勞保統(tǒng)籌費的單位分別給予了通報批評，責(zé)令限期整改，這一舉措在社會上產(chǎn)生了一定的影響力。通過檢查和處罰，全地區(qū)被通報的單位經(jīng)復(fù)查已基本按期整改完畢，在建工程項目均能履行法定建設(shè)程序，提供支付工程款憑證，交納民工工資保證金，按月支付農(nóng)民工工資，從而保護了民工生命安全和個人利益不受侵害，充分調(diào)動了民工的積極性和主動性，使建筑市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。
（三）建立長效機制，加大“兩清欠”力度，切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題
為扎實做好“兩清欠”工作，以國務(wù)院《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《關(guān)于切實解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和××《關(guān)于預(yù)防和制止拖欠建筑企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》為依據(jù)，結(jié)合實際，制定了《××地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及拖欠民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《××地區(qū)關(guān)于解決拖欠工程款問題的實施方案》和《××地區(qū)××年解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作任務(wù)的安排》等相關(guān)政策文件，形成了以制度規(guī)范“兩清欠”的長效機制，明確了清欠工作的目標和任務(wù)。
根據(jù)××文件要求，轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)廳“關(guān)于組織開展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計劃的通知”，為掌握拖欠工程款底數(shù)，并要求施工企業(yè)認真填寫調(diào)查表，理清資金鏈條，盡快與建設(shè)單位確認拖欠數(shù)額，制定出三年清欠計劃和保障措施，經(jīng)調(diào)查摸底，××年底，全地區(qū)共拖欠工程款萬元，政府投資拖欠款萬元，其中：政府用房拖欠款萬元，教育系統(tǒng)拖欠款萬元，水利系統(tǒng)拖欠款萬元，世行項目拖欠款萬元，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款萬元，其他行業(yè)拖欠款萬元；拖欠農(nóng)民工工資萬元。且已制定還款計劃的項目有個，占總項目個數(shù)的，制定還款計劃額為萬元，占總拖欠額的。其中××年月底前制定還款計劃額為萬元，占總拖欠額的。確保了清欠工作的順利開展。
為認真貫徹落實《××預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》精神，確保民工工資按月拿到手，行署專門制定下發(fā)了《××地區(qū)預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》，規(guī)定中建立了民工工資保證金制度，要求建設(shè)項目在辦理施工許可時，按工程總造價的一次納，凡未能及時、足額發(fā)放民工工資的，將從企業(yè)交納的保證金中按扣除作為罰款。為規(guī)范企業(yè)用工行為，要求企業(yè)必須簽訂勞動合同，且合同必須明確工資支付標準、項目、形式以及時間，并經(jīng)地區(qū)勞動保障局審查備案。經(jīng)采取有力措施，地區(qū)已收取民工工資保證金萬元，工程項目支付民工工資情況良好，均能簽訂勞動合同，并且為切實解決拖欠款問題并防止新的拖欠，《××地區(qū)預(yù)防和制止拖欠建筑業(yè)企業(yè)民工工資的若干規(guī)定》明確規(guī)定：凡資金到位率沒有達到、建設(shè)單位有拖欠工程款記錄的，一律不予批準新的項目，不得辦理規(guī)劃、招投標和施工許可手續(xù)。
自開展清欠工作以來，截止月底共清理拖欠工程款萬元，其中：清理政府拖欠工程款萬元，占政府拖欠總額的；清理房地產(chǎn)拖欠款萬元，占房地產(chǎn)總拖欠額的；清理其他拖欠款萬元，占其他拖欠總額的；清理農(nóng)民工工資萬元，占總拖欠額的。截止月底，全地區(qū)仍拖欠工程款萬元，拖欠民工工資萬元，今年未產(chǎn)生新的拖欠民工工資現(xiàn)象，使清欠工作取得了階段性成效，基本實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進。
（四）大力推行工程項目招投標制，從源頭上遏制規(guī)避招標、虛假招標現(xiàn)象的發(fā)生
招投標活動是規(guī)范建筑市場秩序的源頭，為增強建筑工程招投標活動的透明度，便于社會各界監(jiān)督，我們堅持標本兼治、重在治本的方針，把八縣一市的招投標活動全部納入有形建筑市場進行交易。通過實行全社會公示制度，對評標結(jié)果進行公示，切實做到招投標活動交易工作的公開、公正、公平，杜絕了規(guī)避招標和虛假招標行為的發(fā)生，使有形建筑市場的作用得到充分的發(fā)揮。截止目前，地區(qū)應(yīng)招標工程項，實際招標工程項，招標率達，進場交易的工程項目項，進場交易率達，公開招標項，邀請招標項，公開招標率達。
（五）加大專項治理工作力度，嚴厲查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為
按××建設(shè)廳《關(guān)于組織開展工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為專項檢查的通知》要求，我們通過加強企業(yè)資質(zhì)管理、投標資格預(yù)審、建設(shè)工程項目管理和合同備案制為切入點，嚴格市場準入和清出制度，實行投標前資格預(yù)審制，中標后合同備案制和施工過程項目管理制三結(jié)合的方式，有效遏制了工程項目掛包、違法分包和掛靠行為的發(fā)生。對在建筑市場中存有違法違規(guī)行為的，將一律清除出建筑市場，并公布于眾。
今年對八縣一市進行了全面檢查。檢查在建工程項目個，檢查率達，工程總造價億元，總投資規(guī)模達萬平方米。通過檢查，未發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。被檢查施工企業(yè)與建設(shè)單位均簽訂了施工合同，明確約定了支付工程款的時間，結(jié)算方式以及按期支付的相應(yīng)措施，特別是施工企業(yè)在組織施工活動中，管理機構(gòu)健全，項目負責(zé)人，員分工明確，均持證上崗，認真履行職責(zé)，施工企業(yè)能與民工簽訂合法勞動合同，履行合同約定。
（六）認真落實安全制度，加大監(jiān)督檢查力度，安全建設(shè)取得新進展
今年以來，我們在認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及相關(guān)政策法規(guī)的同時，采取了一系列措施，加強日常安全防范工作。要求企業(yè)和各項目建立健全安全生產(chǎn)保證體系，以提高企業(yè)和項目的自控能力，落實施工、監(jiān)理企業(yè)各級管理人員安全責(zé)任制和考核制度；要求每項工程在開工前要制定有針對性的五大傷害防治措施，認真做好開工前的安全生產(chǎn)條件審查、安全報監(jiān)手續(xù)工作；全面開展起重機械使用前登記備案工作；加大對監(jiān)理單位參與施工安全監(jiān)督的管理力度；加強傷亡事故責(zé)任追究制度法制化。
今年我們把多發(fā)性事故的專項治理工作作為一項重要工作，以加大檢查力度為切入點，全面推進建設(shè)安全生產(chǎn)工作的向前發(fā)展。今年已開展安全大檢查次，檢查在建工程個，檢查率達，檢查共下發(fā)整改通知書份，停工通知書份，針對施工現(xiàn)場存在重要安全隱患、管理人員混亂的項目已給予通報批評，并進行了不良記錄。通過加強監(jiān)督檢查和管理力度，使地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作邁上了一個新臺階。截止目前，××全地區(qū)共發(fā)生一般事故起。
（七）加強勞保統(tǒng)籌管理工作，嚴格資金使用行為
今年以來，我們嚴格按照工程造價和收費比率收取勞保統(tǒng)籌費，收取率達以上；通過加強撥付特困補貼金和返還勞保費的管理工作，進一步規(guī)范了建筑施工企業(yè)合法使用勞保資金的行為。通過檢查，對未按規(guī)定交納勞保統(tǒng)籌費的家單位，在全地區(qū)給予通報批評，目前被通報單位已補繳勞保統(tǒng)籌費，并在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢。
（八）加強技能培訓(xùn)，嚴把工程審查關(guān)，切實做好建設(shè)工程建筑節(jié)能工作
為使××地區(qū)全面開展建筑節(jié)能技術(shù)工作，并打下堅實的基礎(chǔ)，提高廣大工程技術(shù)人員和監(jiān)理人員建筑節(jié)能方面的業(yè)務(wù)技能，我們采取了開辦知識講座、參加技術(shù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和現(xiàn)場觀摩等形式，強化工程技術(shù)人員對《民用建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)定及實施細則》等各項建筑節(jié)能技術(shù)的認識，并根據(jù)××有關(guān)建筑節(jié)能文件精神，地區(qū)形成了橫向以建設(shè)部門、勘察設(shè)計部門、監(jiān)理單位為主，縱向以八縣一市各有關(guān)單位為主的管理審查體系，提出明確要求對達不到國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，在施工圖審查時，不予發(fā)放施工圖設(shè)計文件審查批準書，在許可證審查時，不予發(fā)放施工許可證。對達不到建筑節(jié)能要求的工程不予發(fā)放施工許可證，質(zhì)量監(jiān)督部門不予進行竣工驗收備案，使建設(shè)工程建筑節(jié)能工作落到實處。
通過采取一系列措施，地區(qū)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作方面取得了較好的成績，有力地促進了建筑市場健康、有序的穩(wěn)步發(fā)展。
二、開展城市房屋拆遷專項治理工作情況
今年以來，我們始終以三個代表重要思想為指導(dǎo)，嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》和××《實施細則》的精神，加大了對各縣（市）城市房屋拆遷工作的督導(dǎo)力度，確保了城市拆遷工作的順利開展。
（一）健全機制，采取激勵措施，有效推動拆遷工作順利進行
為加強城市房屋拆遷工作管理，地區(qū)成立了房屋拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并公布了舉報電話。采取了多項激勵措施。以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償為主，采取在規(guī)定時間內(nèi)完成拆遷者，予以房屋拆遷補償費的獎勵的辦法，對于自行安置的，給予房屋補償費總額的獎勵；對于樓房安置的，采用同等面積、房屋重置價差額互補，樓層優(yōu)先選擇的辦法；對于劃地安置的，實施安置地段降一級均增加土地面積的辦法，并針對被拆遷戶中的貧困戶實施城市低保資助等，推動了拆遷工作順利進行。在這些激勵措施的推動下，地區(qū)城市內(nèi)的土地和房產(chǎn)資源得到了優(yōu)化配置，市民居住條件和環(huán)境不斷改善。
（二）照章辦事，嚴格執(zhí)法，確保拆遷各主體的獨立性和程序的合法性
為確保審核拆遷主體的合法性，對不符合拆遷主體資格的單位實施拆遷的，予以堅決制止；為確保拆遷公司的獨立性，改變拆遷管理部門直接進行房屋拆遷或代替拆遷人進行房屋拆遷的錯誤做法，要求委托具有獨立法人資格的拆遷公司去承擔(dān)，政府主要起監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，不參與拆遷的具體事務(wù)中去；對確保中介機構(gòu)的專業(yè)性，拆遷補償評估涉及居民和單位的切身利益，是一項政策性、專業(yè)性、時限性很強的工作，因此必須選擇具備房地產(chǎn)評估資質(zhì)且專業(yè)技術(shù)水平和社會信譽比較好的中介機構(gòu)來承擔(dān)；對確保行政裁決的程序性，當拆遷人與被拆遷人達不成拆遷補償安置協(xié)議時，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門做出行政裁決，行政裁決必須按照程序進行。
（三）積極開展房屋拆遷專項治理檢查工作
地區(qū)房屋拆遷專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組重點對××市、××××縣、××××縣、××××縣的個單位個房屋拆遷項目進行了抽查，抽查覆蓋率達以上，下發(fā)限期整改通知書份。目前已按期整改完畢。
（四）積極化解拆遷矛盾，保障拆遷方合法利益，確保拆遷工作順利開展
當前因拆遷引發(fā)上訪問題較為突出。今年月份，各縣（市）建設(shè)、房地產(chǎn)行政管理部門共接待拆遷上訪批次，來訪總?cè)藬?shù)人，其中集體上訪批次，集體上訪人數(shù)人。為保證地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展有一個穩(wěn)定的環(huán)境，地區(qū)建設(shè)局本著切實保護拆遷人、尤其是被拆遷人合法權(quán)益的原則，積極主動地做了大量工作，爭取到了社會各方面的理解和支持，及時化解了拆遷矛盾，維護了社會穩(wěn)定，保障了城市建設(shè)的順利進行。
三、開展勘察設(shè)計質(zhì)量工作情況
（一）改企建制，不斷健全內(nèi)部質(zhì)量管理體制
××現(xiàn)有勘探設(shè)計單位九家，為了貫徹落實國家要求勘察設(shè)計單位改企建制要求，適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，各勘察設(shè)計單位千方百計克服改制過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，積極推進體制改革，并取得了階段性成效。目前，除地區(qū)水利水電設(shè)計院及其他家設(shè)計單位屬事業(yè)單位，改制工作尚在籌劃過程中外，其它家單位已改制成功，運作正常。
在工作中，地區(qū)九家勘察設(shè)計單位大多都能夠嚴格按照《××勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理基本標準》，認真貫徹執(zhí)行國家工程建設(shè)強制標準，積極開展標準質(zhì)量體系貫標工作，制定各項規(guī)章制度和管理辦法，建立健全勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體制。近年來，隨著質(zhì)量管理體系不斷健全，勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、工作效率、服務(wù)質(zhì)量也得到了明顯改善，企業(yè)的凝聚力和活力得到進一步提高。
（二）加強施工圖設(shè)計文件審查，嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)
從年開始，我們依照國家建設(shè)部號文關(guān)于開展施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法的通知要求，對建筑工程設(shè)計圖紙進行了施工圖文件審查。近年來逐步完善了審查管理體系，按照《××建筑工程施工圖審查工作程序和要求》，建立了審圖機構(gòu)管理體制，健全了各項施工圖審查規(guī)章制度，制定了內(nèi)部質(zhì)量管理體系和專家不良業(yè)績登記等各項配套管理制度。為了提高施工圖審查專家和施工圖審查人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其熟練掌握各類規(guī)范規(guī)程及標準，熟悉運用國家工程建設(shè)標準，我局多次組織審查專家赴××學(xué)習(xí)相關(guān)建筑知識。在施工圖設(shè)計文件審查中，我們嚴格按照《建筑工程施工圖審查分級標準》，對××地區(qū)的施工圖設(shè)計文件和圖紙的規(guī)范性、合理性以及圖簽圖章的真實性等方面進行了審查。在技術(shù)審查過程中，技審專家認真執(zhí)行《××建筑工程施工圖文件技術(shù)性審查要求和審查判定要求（試行）》，堅持回避制度，對本院設(shè)計的圖紙本院專家不與參加審查，技術(shù)性審查工作在個工作日完成，對于違反強制性條文和技術(shù)規(guī)范規(guī)程的設(shè)計文件都要求勘察設(shè)計單位設(shè)計變更，從技術(shù)上徹底消除各類隱患。
（三）嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計市場準入、清出制度
為規(guī)范勘察設(shè)計市場，杜絕設(shè)計人員私自掛靠、出賣圖簽等行為，進一步凈化××地區(qū)勘察設(shè)計市場，我們對××地區(qū)以外勘察設(shè)計單位實行市場準入、清出制度。凡進入××地區(qū)的勘察設(shè)計單位，必須按規(guī)定到地區(qū)建設(shè)局將企業(yè)的資質(zhì)及人員狀況進行登記備案，對承諾服務(wù)保證書的單位一律不允許在××地區(qū)范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計任務(wù)。建立外地勘察設(shè)計單位不良業(yè)績登記制度，對在勘察設(shè)計中違反強制性標準，在審查中被提出重大修改意見的勘察設(shè)計單位進行登記。年底，對外地勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、掛靠等行為進行不良業(yè)績綜合評定，對施工圖設(shè)計文件質(zhì)量差、售后服務(wù)不好的外地勘察設(shè)計單位清出××市場，不允許在××地區(qū)承接勘察設(shè)計任務(wù)。對于疆外的勘察設(shè)計單位必須到××建設(shè)廳登記并具備××準予備案手冊的資格后，才允許進入××地區(qū)承接勘察設(shè)計任務(wù)。
四、主要問題
⒈建筑市場各方主體的誠信管理機制較薄弱，要盡快建立和完善信用體系建設(shè)，促進建筑市場規(guī)范發(fā)展。
⒉具備勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)過少，要合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，進一步規(guī)范勞務(wù)市場行為。
⒊委托不具備拆遷單位資格的公司實施拆遷活動的問題較為突出。
⒋對房屋拆遷工作的宣傳力度還不夠，還存在房屋建設(shè)單位對院落房屋拆除不辦理《房屋拆遷許可證》擅自拆遷的現(xiàn)象。
一、環(huán)境提升工程
（（二）大氣環(huán)境治理。進一步加大揚塵和大氣環(huán)境治理力度，加強建設(shè)工地和運渣車監(jiān)管；加快主要入城通道洗車場建設(shè)；推進外環(huán)內(nèi)及二三圈層禁煤區(qū)建設(shè)，嚴格重點燃煤工業(yè)企業(yè)監(jiān)管；開展餐飲企業(yè)油煙排放污染和“冒黑煙”機動車專項治理；高污染機動車限行區(qū)域擴大至外環(huán)；實施自行車租賃試點；抓好秸稈禁燒和綜合利用；確保中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到315天。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（四）交通緩堵保暢。大力緩解中心城區(qū)交通擁堵，加強道路交通組織疏導(dǎo)和交通秩序整治。新增公交車1000輛、出租車1000輛、公交專用道10條；中心城區(qū)全面
實現(xiàn)公交“一卡通”，在10條以上公交線路實行延時服務(wù)；完成動物園、鳳凰山、大面街道、萬家灣、雙流航空港5個公交場站建設(shè)；建成公交智能調(diào)度和視頻監(jiān)控系統(tǒng)；新建公交電子站牌500個。開通地鐵1號線。中心城區(qū)立交節(jié)點開工9座，完工6座，新建人行天橋40座，打通“斷頭路”5條。（牽頭單位：市交委）
二、就業(yè)促進工程
（一）擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。全市農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)10萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)13萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.03萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)1.9萬人；動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，全面落實地震災(zāi)區(qū)就業(yè)援助政策，實現(xiàn)災(zāi)區(qū)“戶戶有就業(yè)”；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款1億元、工會創(chuàng)業(yè)小額信用擔(dān)保貸款3000萬元、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款860萬元。（牽頭單位：市勞動保障局）
（三）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。為20萬農(nóng)民工及城鎮(zhèn)失業(yè)人員發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券。培訓(xùn)農(nóng)民工20.76萬人。開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)140萬人次。全年在災(zāi)后集中居住區(qū)開展新市民流動課堂教育培訓(xùn)80次以上。（牽頭單位：市勞動保障局）
三、扶貧解困工程
（一）農(nóng)村扶貧解困。全市貧困村農(nóng)民人均純收入比上年增長15%以上；扶持農(nóng)村1816名貧困人口改善生產(chǎn)生活條件，增加其收入。新建農(nóng)戶科學(xué)儲糧小糧倉3000個。
（牽頭單位：市農(nóng)委）
（二）城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。按城鄉(xiāng)低保人數(shù)和農(nóng)村“五保”人數(shù)計算，城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村“五保”對象年人均醫(yī)療救助水平不低于150元。（牽頭單位：市民政局）
（三）困難職工救助。為符合條件的
建檔困難職工每人每年提供400—1000元的生活和醫(yī)療救助。（牽頭單位：市總工會）
（四）貧困殘疾人幫扶。為2000名貧困重度殘疾人居家安養(yǎng)給予護理補貼；為2000戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造；為3000名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)。對重性精神病患者實施“陽光救助”。提高見義勇為特困傷殘人員生活補助水平，中心城區(qū)人均每月不低于650元，郊區(qū)（市）縣人均每月不低于550元。（牽頭單位：市殘聯(lián)）
（五）落實計劃生育扶持政策。給予符合條件的農(nóng)村計劃生育家庭父母每人每年720元獎勵；給予符合條件的獨生子女傷殘或死亡家庭父母每人每月80元或100元的補助；為單方農(nóng)業(yè)人口計生家庭實施獎勵扶助。（牽頭單位：市人口計生委）
（七）關(guān)愛設(shè)施建設(shè)。新建社區(qū)慈善愛心超市30個。（牽頭單位：市民政局）
四、教育助學(xué)工程
（一）義務(wù)教育“兩免一補”。繼續(xù)全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；免費向符合條件的城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書和作業(yè)本，做到“應(yīng)免盡免”；對2.1萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿貧困學(xué)生發(fā)放生活費補助，做到“應(yīng)補盡補”。（牽頭單位：市教育局）
（二）資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。對全市符合條件的學(xué)前教育、義務(wù)教（三）職業(yè)教育。繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，加大中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件；中等職業(yè)學(xué)校招生9.85萬人。（牽頭單位：市教育局）
（四）特殊教育。義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生達4850人。（牽頭單位：市教育局）
（五）未成年人關(guān)愛工作。在遠郊縣（市）新建40個“寸草心”家園留守兒童村級服務(wù)站。為未成年人辦好事實事10件。（牽頭單位：市委宣傳部）
（六）全面完成中小學(xué)校舍安全工程。新建、改建中小學(xué)校舍6.3萬平方米。（牽頭單位：市教育局）
五、社會保障工程
（一）城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障。城市低保累計月人均補助水平不低于170元，農(nóng)村低保累計月人均補助水平不低于70元。（牽頭單位：市民政局）
（二）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達140萬人；城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達330萬人；建筑施工企業(yè)新增參加綜合社會保險8萬人。（牽頭單位：市勞動保障局）
（三）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。全面推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，參保率達96%；參保居民人均籌資水平不低于220元。（牽頭單位：市勞動保障局）
（四）婦女兒童活動中心和福利設(shè)施建設(shè)。建成開放市婦女兒童中心；建設(shè)“兒童友好家園”3個。完成市兒童福利院擴建工程，新增床位150張；完成3所縣級綜合社會福利中心主體工程建設(shè)；城市國辦老年社會福利機構(gòu)新增床位100張。（牽頭單位：市婦聯(lián)、市民政局）
（五）志愿者服務(wù)工作。建立完善100個標準化社區(qū)志愿服務(wù)站。（牽頭單位：市委宣傳部、團市委）
六、醫(yī)療衛(wèi)生工程
（一）促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達50%，農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔率達30%；對15歲以下的人群補種乙肝疫苗，接種率95%以上；建設(shè)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所8500個。進一步深化出生缺陷干預(yù)，全力做好新婚優(yōu)生健康檢查服務(wù)和災(zāi)區(qū)再生育服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市人口計生委）
（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建設(shè)縣級醫(yī)院1所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個；建設(shè)地震災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)15個。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（三）實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達99%，孕產(chǎn)婦死亡率降低至16/10萬，嬰兒死亡率降低至9‰。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
七、百姓安居工程
（一）解決農(nóng)村困難群眾住房。改造農(nóng)村低保戶危舊房2000戶。組織實施56處重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程；完成290戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶避險搬遷。（牽頭單位：市民政局、市國土局）（四）支持農(nóng)民新建沼氣池。
支持農(nóng)民新建沼氣池0.5萬口；建設(shè)大中型養(yǎng)殖場沼氣示范工程4萬立方米。（牽頭單位：市農(nóng)委）
（五）解決飲水安全問題。解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（牽頭單位：市水務(wù)局）
（七）完善“xx通”服務(wù)功能。全面改造已建成的“xx通”信息亭，新增60個以上，提升完善信息服務(wù)功能。（牽頭單位：市委宣傳部）
八、基礎(chǔ)設(shè)施工程
（一）農(nóng)村交通建設(shè)。新改建農(nóng)村公路120公里，其中通鄉(xiāng)油路（水泥路）60公里，通村公路60公里。（牽頭單位：市交委）
（二）國省干線公路養(yǎng)護管理。加強國省干線公路養(yǎng)護工作，路面使用性能指數(shù)達86。（牽頭單位：市交委）
（三）重大水利基礎(chǔ)設(shè)施與節(jié)水改造。加快都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；整治病險水庫11座
。（牽頭單位：市水務(wù)局）
（四）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。新建1個電氣化縣；完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村排灌電網(wǎng)改造。（牽頭單位：市經(jīng)委）
（五）網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)。中心城區(qū)寬帶網(wǎng)速達2m以上；打造100個寬帶鎮(zhèn)、500個信息村。實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣主城區(qū)3g網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（牽頭單位：市信息辦）
（六）cng加氣站建設(shè)。加快cng加氣站建設(shè)，完善加氣網(wǎng)絡(luò)，新建9座cng加氣站。（牽頭單位：市經(jīng)委）
九、生態(tài)建設(shè)工程
（一）耕地質(zhì)量建設(shè)。深入實施“金土地工程”，整理土地18.88萬畝，實現(xiàn)新增耕地1.89萬畝，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田11.33萬畝。建設(shè)標準農(nóng)田3萬畝。（牽頭單位：市國土局）
（二）繼續(xù)推進天然林保護和退耕還林。實施森林管護572.39萬畝，鞏固退耕還林成果46.09萬畝；完成產(chǎn)業(yè)林基地建設(shè)及龍泉山脈生態(tài)植被恢復(fù)12萬畝。（牽頭單位：市林業(yè)園林局）
（三）重點污染企業(yè)治理。掛牌限期治理10戶工業(yè)企業(yè)和5戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
十、文化體育工程
（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成6個文化信息資源共享工程縣級示范支中心建設(shè)。建成開放市革命烈士紀念館。（牽頭單位：市文化局、市民政局）
（二）文化惠民活動。開展惠民文化演出1300場。在全市行政村（涉農(nóng)社區(qū)）每月免費放映1場公益電影，保證全市農(nóng)村中小學(xué)生免費觀
看4部愛國主義教育電影。（牽頭單位：市文化局）
一、上半年主要工作完成情況
上半年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)8100萬元，占年計劃2億元的40.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成2360萬元，占年計劃4500萬元的52.4%；財政總收入完成323萬元，占年初計劃600萬元的53.83%，其中國稅77萬元，地稅246萬元，比同期270萬元超收53萬元，增長19.63%；一般預(yù)算收入完成176萬元，占年計劃280萬元的62.86%；工企業(yè)總產(chǎn)值完成2890萬元，占年計劃5500萬元的52.5%；工業(yè)總產(chǎn)值完成2671萬元，占年計劃3500萬元的76%；規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值完成965萬元，占年計劃2000萬元的48%；企業(yè)上交稅金112萬元，占年計劃200萬元的56%。
（一）特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。全鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展高山蔬菜面積3萬畝，其中安全菜園達到8000畝。紫臺村蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社生產(chǎn)的辣椒產(chǎn)品被上海世博會列為專品，全年可向世博會提供安全辣椒產(chǎn)品達6000噸以上，僅此一項菜農(nóng)可在往年的基礎(chǔ)上增加收入240萬元。茶葉產(chǎn)業(yè)進一步鞏固和提高，漁泉溪村新建的1500畝新茶園長勢喜人。去冬今春，全鎮(zhèn)改造茶園3000畝，建設(shè)精品茶園已達1000畝以上。青崗坪村、中嶺村兩個魔芋專業(yè)村建設(shè)進一步加快，全鎮(zhèn)魔芋產(chǎn)業(yè)已達到近5000畝。木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，今年計劃新建紫臺、中嶺兩個核桃專業(yè)村，現(xiàn)已落實到戶面積近3000畝，剩余面積正在規(guī)劃落實之中。堡鎮(zhèn)村千家坪煙葉專業(yè)合作社正式成立，今年種植煙葉示范基地300畝，通過示范將逐步推動全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)取得新的發(fā)展。
（二）項目建設(shè)取得重大突破。滬蓉物流餐飲公司總投資1200萬元，今年2月已成功建成并投入運行，現(xiàn)已初步形成接待能力，當年可實現(xiàn)產(chǎn)值800萬元以上，利稅達80萬元。中石化分公司投資500萬元的三友坪加油站主體工程全部建成，5月份已開始投入試營運。長陽林森礦業(yè)有限公司投資2000萬元的礦業(yè)開發(fā)項目前期建設(shè)進展順利，礦區(qū)公路、礦石粗加工等各項籌備工作已經(jīng)完成，預(yù)計7月份可進入采礦生產(chǎn)。項目全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年采礦石10萬噸，集并周邊地區(qū)礦石10萬噸，總生產(chǎn)規(guī)模可形成20萬噸的生產(chǎn)能力，年實現(xiàn)產(chǎn)值在4000萬元以上，實現(xiàn)稅收350萬元以上，安置農(nóng)村勞動力就業(yè)300余人。今年上半年引進的福州商會天潤生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目已成功簽約，項目總投資1.2億元，實現(xiàn)蔬菜加工產(chǎn)值1.33億元以上，實現(xiàn)利稅達3000萬以上。該項目科技含量高、輻射帶動能力強，經(jīng)濟效益顯著，項目建成后，將推動全鎮(zhèn)及周邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，目前該項目規(guī)劃設(shè)計、征地等相關(guān)前期工作正在加緊進行，力爭早日組織實施。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步改善。總投資820萬的集鎮(zhèn)供水工程第一期老屋蓄水塘壩正式開工建設(shè)，總庫容為9萬立方米，日供水量2000立方米。目前，土石方開挖、壩基礎(chǔ)澆筑已全面完成，現(xiàn)已進入石重力壩漿砌階段，預(yù)計八月份可完成交付使用。項目建成后，可從根本上解決集鎮(zhèn)飲水安全和物流園區(qū)項目開發(fā)用水難的問題。農(nóng)村9個安全飲水項目規(guī)劃設(shè)計已初步完成，部分項目建設(shè)已開始啟動。項目全部完成后，可解決七個村6019人的飲水安全問題。通村水泥路項目進一步推進，全年計劃實施22公里。從5月份開始，紫臺、堡鎮(zhèn)、中嶺、白沙驛四個村的通村水泥路已全部開工建設(shè)，到目前為止已完成11公里筑路任務(wù)。318國道賀家坪段改造工程全面展開，爭取追加投資100萬元實施的集鎮(zhèn)道路刷黑工程進展十分順利，可在七月份全部完成。賀家坪村、漁泉溪村小農(nóng)水項目建設(shè)全面完成并通過驗收。
（四）社會事業(yè)、民生改善得到加強。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進素質(zhì)教育，加大力度實施“校舍安全工程”，投資500萬元的賀家坪中心學(xué)校綜合教學(xué)樓前期準備工作全面完成，即將進入主體工程施工階段。衛(wèi)生工作取得新的成效，婦幼保健、疾病控制、傳染病預(yù)防、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等都得到進一步加強。計劃生育工作全面落實，目標責(zé)任制進一步細化，計劃生育綜合指標均在可控范圍內(nèi)，6月底，在上級組織的計劃生育工作檢查中，得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評。民政工作全面加強，農(nóng)村低保、城市低保復(fù)核擴面工作全面完成，全鎮(zhèn)共有1514戶2645人納入農(nóng)村低保范圍，農(nóng)村低保人數(shù)已占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的10%左右。黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策全面落實，糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、牲豬貸款貼息、家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等各項補貼全部直達農(nóng)民帳戶，為農(nóng)民增加政策性收入達300余萬元。扶貧工作進一步推進，青崗坪村扶貧開發(fā)、整村推進工作全面啟動，扶貧搬遷、扶貧到戶等扶貧開發(fā)工作都得到加強。
（五）重點工程服務(wù)、綜治維穩(wěn)取得新的成效。加強國家重點工程協(xié)調(diào)服務(wù)力度，宜萬鐵路配套工程220KV變電站、35KV牽引變電所、220KV輸變電線路、三友坪火車站、宜萬鐵路通訊房等工程全面開工建設(shè)，確保了國家重點工程順利推進。滬蓉高速、川氣東送工程遺留問題以及三一八國道改造等各類矛盾均得到有效化解。社會治安綜合治理全面加強，廣泛開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，堅持嚴打整治活動。半年來，全鎮(zhèn)發(fā)生刑事案件5起，破獲5起，查處治安案件47起。排查各類矛盾糾紛171起，調(diào)解162起，調(diào)解成功143起，調(diào)解成功率達88%。安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防止、防汛抗旱等各項工作進一步加強。
（六）隊伍建設(shè)不斷加強。機關(guān)作風(fēng)進一步改善，便民服務(wù)制度進一步完善，鎮(zhèn)、村規(guī)范化建設(shè)有序推進。全面落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，創(chuàng)造性地開展了全鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了實施方案，確定了防控主要對象，開展了廉政風(fēng)險排查等工作，并聘請縣紀委、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)為全鎮(zhèn)黨員干部上《廉政從政若干準則》和《預(yù)防職務(wù)犯罪》法制教育輔導(dǎo)講課，進一步增強了黨員干部廉潔從政和反腐倡廉的自覺性。
二、存在的主要問題
（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，特別是第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益差，且以資源型、初加工型為主，缺乏市場競爭力，一部分村沒有支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。
（二）財政收入增長緩慢。隨著國家三大重點工程相繼完工，稅源將出現(xiàn)新一輪萎縮，經(jīng)稅務(wù)部門測算，全鎮(zhèn)稅收收入將減少270余萬元，從今年開始將逐步顯現(xiàn)。鎮(zhèn)域項目建設(shè)剛剛起步，新增稅源還需要2-3年才能真正受益，財政支出將逐年增多，財政收支平衡的壓力進一步加大，必將影響鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)全面發(fā)展。
（三）集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)管理問題。隨著物流園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，集鎮(zhèn)新區(qū)三友坪是目前開發(fā)建設(shè)的熱土，眾多客商和有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶不斷向這塊熱土聚集，但違規(guī)建設(shè)、違法占地以及公路占道屢禁不止，而且愈演愈烈，勢必影響物流園區(qū)長遠開發(fā)和高起點建設(shè)。
三、下半年主要工作重點和工作措施
（一）加快特色農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)。繼續(xù)鞏固龍王沖核桃專業(yè)村，新發(fā)展紫臺、中嶺兩個核桃專業(yè)村，確保核桃、油茶、漆樹木本油料種植任務(wù)完成。繼續(xù)鞏固紫臺高效安全辣椒示范基地建設(shè)，堅持高標準、高質(zhì)量，確保為上海世博會提供安全辣椒產(chǎn)品6000噸以上，提高我鎮(zhèn)高山蔬菜的知名度和影響力，為全鎮(zhèn)高山蔬菜走向國際國內(nèi)大市場奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）加大項目建設(shè)力度，培育壯大財源支柱。林森礦業(yè)有限公司力爭在七月份建成投產(chǎn)，實行“以礦養(yǎng)礦，滾動發(fā)展”，力爭在1-2年內(nèi)將該企業(yè)建成年采礦、加工20萬噸的礦業(yè)骨干企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值4000萬元以上，使之成為年稅收達400萬元的財源支柱項目。繼續(xù)做好福州商會天潤生態(tài)農(nóng)業(yè)項目開發(fā)工作，抓緊做好征地、農(nóng)戶拆遷以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助客商做好項目論證、規(guī)劃設(shè)計和項目報批等相關(guān)前期工作，推進福州商會投資億元的天潤生態(tài)農(nóng)業(yè)項目快速落戶物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。
（三）穩(wěn)步推進五件實事工作進程。在鎮(zhèn)八屆人大四次會議上，鎮(zhèn)人民政府確定了集鎮(zhèn)供水工程、集鎮(zhèn)道路刷黑、通村水泥路建設(shè)、福利院改擴建、中心學(xué)校校舍安全工程五件實事。下半年，要加大工作力度，實行一件實事一個領(lǐng)導(dǎo)一個專班的工作責(zé)任和周通報、旬督辦、月檢查的推進機制，確保五件實事如期完成。
1、靠學(xué)習(xí)深化科學(xué)發(fā)展理念。加強對科學(xué)發(fā)展觀理論、宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的學(xué)習(xí)，增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。努力實現(xiàn)“兩個深化”：思維方式向科學(xué)發(fā)展理念深化，工作方式向創(chuàng)造性工作深化。把國家宏觀政策的“雙防”轉(zhuǎn)化為邯鄲發(fā)展的“快”，把國家產(chǎn)業(yè)政策的“緊”轉(zhuǎn)變?yōu)楹惏l(fā)展的“好”，努力保持邯鄲經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
2、強力推進重點項目建設(shè)。以落實全省重點項目現(xiàn)場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態(tài)，適時提請市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，分片組織現(xiàn)場推進，協(xié)調(diào)解決問題，明責(zé)加壓促動，確保完成全年目標任務(wù)。二是跟蹤推進省部屬企業(yè)擴張再造項目。邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級項目、天鐵鐵前系統(tǒng)改造工程、新興鑄管綜合技術(shù)改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復(fù)線前期工作。加大青蘭高速二期建設(shè)、邯武快速路以及主城區(qū)“兩路四延”工程等在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推進力度，力爭盡快建成。
3、謀劃推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產(chǎn)350萬臺空調(diào)項目順利建設(shè)。積極推進中船重工邯鄲高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設(shè)備、OPC鼓等24個系列產(chǎn)品項目，力爭漢光產(chǎn)業(yè)園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設(shè)。
4、積極引進戰(zhàn)略投資者。全力落實好市委、市政府協(xié)商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關(guān)部門、縣（市、區(qū)），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰(zhàn)略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質(zhì)性進展。
5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業(yè)運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯(lián)合爭跑，著力破解項目建設(shè)用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)與項目業(yè)主現(xiàn)場對接，緩解資金緊張。
6、開展節(jié)能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業(yè)指導(dǎo)研究循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現(xiàn)場督訪；對列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，建臺賬，定時限，指導(dǎo)有序淘汰。
1、進一步加強學(xué)習(xí)，提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。認真學(xué)習(xí)貫徹國家和省頒發(fā)的一系列方針政策，夯實環(huán)保工作基礎(chǔ)。要不斷學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，在工作實踐中不斷更新知識，注重調(diào)研和善于思考，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)，提高駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力。
2、進一步健全機制，充分調(diào)動各級各部門參與環(huán)保工作的積極性。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策咨詢、聽證、聯(lián)席會議等制度，嚴格執(zhí)行總量控制，實行建設(shè)項目環(huán)保“首評”制度，加大財政投入力度，探索河流生態(tài)補償，動員全民積極參與環(huán)境保護，嚴格環(huán)保目標考核。
3、進一步明確重點，確保總量減排任務(wù)圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現(xiàn)鋼鐵、電力行業(yè)脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設(shè)步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。
4、進一步嚴格執(zhí)法，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益。組織開展環(huán)保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態(tài)水網(wǎng)沿線、化工區(qū)、馬頭工業(yè)城等流域、區(qū)域的綜合整治。全力開展環(huán)境隱患百日排查行動，加大環(huán)保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。
5、進一步強化服務(wù)，積極為企業(yè)和基層提供支持。搞好項目、技術(shù)、資金支持。積極為企業(yè)幫辦、跑辦項目，想方設(shè)法讓項目早日開工。建立技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關(guān)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供資金保障。
1、關(guān)于立體化交通輻射網(wǎng)建設(shè)。進一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，加快主城區(qū)中軸延伸工作，2008年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，2008年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設(shè)，2010年完成；開工建設(shè)邯武快速立交橋工程，2009年建成；2008年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區(qū)內(nèi)10條群眾關(guān)心的道路建設(shè)，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區(qū)物流中心地位。
2、關(guān)于舊城和城中村改造問題。認真落實省委“三年大變樣”要求，三年內(nèi)啟動舊城區(qū)73片拆遷改造；城中村改造啟動建成區(qū)內(nèi)50個城中村，完成拆遷量80％。2008年城中村改造啟動拆遷改造13個村莊，實施拆遷60萬平方米。
3、關(guān)于建筑節(jié)能減排工作。全面展開建筑節(jié)能工作，市主城區(qū)新建居住建筑、新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能65％、50％的設(shè)計標準，各縣新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到60％。做好太陽能與建筑一體化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用工作，市主城區(qū)太陽能應(yīng)用率2008年底達到30％，2009年底達到50％，2010年底達到100％。積極鼓勵和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術(shù)。
4、關(guān)于建筑市場管理問題。堅持總量控制，提高市場準入門檻，提升市場競爭主體實力。強化行業(yè)管理，實行行業(yè)自律，規(guī)范市場主體行為。加大建設(shè)市場行政執(zhí)法檢查力度，依法規(guī)范競爭主體市場行為。實施市場退入機制，對違法違規(guī)市場主體，要建立不良記錄制度；情節(jié)嚴重的要清出建設(shè)市場。
1、強化對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控指導(dǎo)，健全完善規(guī)劃管理機制。加快推進規(guī)劃體制改革，實行集中統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)全覆蓋。確立科學(xué)的規(guī)劃編制體系、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，對主城區(qū)規(guī)劃工作強化直管，對組團城區(qū)和各縣規(guī)劃編制實施加強指導(dǎo)和聯(lián)管，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃加強指導(dǎo)，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。
2、圍繞“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”加大規(guī)劃編制力度。盡快推進城市四期總體規(guī)劃按程序報批工作，力爭年內(nèi)報國務(wù)院審批；加強城市控詳規(guī)的編制力度，提高編制水平，盡快實現(xiàn)控詳規(guī)全覆蓋；加大民生類規(guī)劃的編制、管理和執(zhí)行力度，提升
人居環(huán)境，加強城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制力度，超前編制，體現(xiàn)前瞻性，保障好市民群眾日常生產(chǎn)生活需要。
3、施政為民，問政于民，提高市民群眾和社會各界參與規(guī)劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法，奠定規(guī)劃參與基礎(chǔ)；制定相關(guān)制度辦法，暢通參與渠道，讓當?shù)卣⒒鶎咏M織、市民群眾在規(guī)劃的編制階段介入?yún)⑴c；讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規(guī)劃決策的重要依據(jù)；建設(shè)項目尤其是與市民生活休戚相關(guān)的項目，引入項目市民參與制，在項目方案審批的初期，充分聽取利害關(guān)系人意見。在竣工驗收中，讓小區(qū)居民和居委會共同參與，接受監(jiān)督，體現(xiàn)以人為本，公開公正和公平。
4、進一步解放思想，在創(chuàng)新上下功夫。全面開放規(guī)劃設(shè)計市場，引入國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計單位，在重要地段、重要節(jié)點打造城市精品和亮點。健全規(guī)劃和建筑設(shè)計方案專家審查制度，發(fā)揮規(guī)委會和專家的作用，推進科學(xué)決策。同時，在體制機制、監(jiān)督管理上做到求實創(chuàng)新，不斷完善。
1、城市路網(wǎng)。繼續(xù)完善主城區(qū)“小內(nèi)環(huán)”（聯(lián)紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區(qū)暢通的城市道路環(huán)境；對連接機場出入市口的南環(huán)路等道路進行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進一步改善市民出行環(huán)境。
2、城市公交。搭建都市區(qū)“1＋8”組團大公交線網(wǎng)框架，開通永年、廣府古城、肥鄉(xiāng)、成安等衛(wèi)星城線路；對城區(qū)線網(wǎng)進一步優(yōu)化，構(gòu)建多點放射、便于換乘的市內(nèi)公交線網(wǎng)格局，構(gòu)筑方便快捷的公交網(wǎng)絡(luò)；下大力氣解決公交停車擁擠問題，完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車廊及港灣式停靠站建設(shè)，提高公交硬件設(shè)施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實現(xiàn)更新車輛300部，提高公交出行分擔(dān)率。
3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設(shè)任務(wù)，并投入試運行，城市污水處理能力由現(xiàn)在的每日20萬立方米，提高到30萬立方米，增強城市污水處理能力。結(jié)合主城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)以及東污水擴建工程建成投運，完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設(shè)，逐步改善“五河”生態(tài)環(huán)境。
4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設(shè)并投入運行，督促邯電機組改造和馬頭電廠30萬機組建設(shè)，新增集中供熱能力300萬平方米。同時加快配套管網(wǎng)建設(shè)，完成9條供熱干支線管線鋪設(shè)，加大老舊管網(wǎng)更新改造力度，提高供熱保障能力。
5、城市綠化。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標，抓實生態(tài)水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環(huán)境。強力推進主城區(qū)“四河一湖”生態(tài)水系建設(shè)，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的亮麗景觀帶、水林風(fēng)景線；強力推進公園綠地體系建設(shè)，重點抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設(shè)；強力推進城市綠化、亮化和美化工作，加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結(jié)合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場所。
6、城市供水。加快供水設(shè)施更新改造步伐，拓展供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，提高城區(qū)供水能力；加大供水市場延伸和大用戶發(fā)展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區(qū)供水工作，加大關(guān)閉自備井力度，提高供水量，降低產(chǎn)銷差率；加快高開區(qū)自來水加壓站建設(shè)進度，滿足該區(qū)域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設(shè)，全力保證城區(qū)用水。
7、城市供氣。加快供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設(shè)馬頭天然氣站，滿足當?shù)赜脩粜枨螅患哟罄匣ピ汗芫W(wǎng)改造力度，完成3個居民庭院改造工作，提高燃氣安全系數(shù)；在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎(chǔ)上，新建完成10萬立方米儲氣柜，確保2009年春節(jié)前投入試運行，將主城區(qū)煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米，進一步增強煤氣調(diào)峰供應(yīng)能力，滿足市民生產(chǎn)生活需要。
8、城市防汛。針對城市防汛設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，加大防汛設(shè)施建設(shè)力度。加快排水管網(wǎng)新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應(yīng)急泵站建設(shè)和青年河綜合改造任務(wù)，在抓好管網(wǎng)日常清掏的同時，加快防汛設(shè)施建設(shè)步伐，提高城市泄洪排澇能力。
9、精細化管理。按照精細化要求，重點解決好行業(yè)管理工作中的粗放問題，完善行業(yè)標準，制定作業(yè)流程，強化工作考核，做到每項工作都有標準，有目標、有責(zé)任、有檢查，建立起長效管理機制。
1、深化科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)，更新思想觀念，提高城市科學(xué)管理能力。加強理論學(xué)習(xí)不放松，深化學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論；加強作風(fēng)建設(shè)，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)；樹立科學(xué)理念，提高科學(xué)決策能力；樹立統(tǒng)籌理念，提高駕馭全局能力；樹立開放理念，提高改革創(chuàng)新能力；樹立人本理念，提高構(gòu)建和諧城管能力。
2、加大主城區(qū)早夜市和便民市場規(guī)范設(shè)置力度，進一步方便群眾生活。科學(xué)劃定早夜市市場，嚴格按照“四統(tǒng)一”標準審批設(shè)置，“五統(tǒng)一”標準規(guī)范管理。今年底，在主城區(qū)設(shè)置和規(guī)范14處便民市場、20個高標準早夜市。
3、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力在服務(wù)能力上取得突破。以景觀標準新建改建一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站，2008年新建15座公廁、改建12座公廁，切實解決群眾如廁難問題，提高生活垃圾的中轉(zhuǎn)能力；購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運三輪車，確保城市垃圾的日產(chǎn)日清。同時，在主城區(qū)新增更新維護配置綠色環(huán)保果皮箱1500個，方便市民群眾垃圾投放。
4、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機制，全面提升城市整潔程度。深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化、長效化管理，主城區(qū)全面推行“稱土計量法”道路清掃作業(yè)檢查考核機制，擴大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的長效化目標；強力推進薄弱部位治理，強力推進小街巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)城路、鐵路沿線、集貿(mào)市場周邊等薄弱部位環(huán)境衛(wèi)生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現(xiàn)象；加大兩站環(huán)境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展專項治理活動，進一步打造亮麗“窗口”形象；增購機械化清掃車5臺、灑水車2輛，2008年，使機掃率達到37％。
5、抓好垃圾項目建設(shè)，在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運工作，對有資質(zhì)清運車輛安裝GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)建筑垃圾“零”污染目標；提高生活垃圾進廠率，對小街巷要實施定時收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發(fā)電CDM項目建設(shè)進度，年底前一臺發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電；加快我市新的醫(yī)療廢物處置廠建設(shè)步伐，力爭年底建成投運。
1、建立多渠道籌措廉租住房工作機制。在普通商品住房和經(jīng)濟適用住房中配建（插建）一批，力爭年底前開工建設(shè)約20000平方米、400套廉租住房；政府出資租一批50平方米的二手房，約13000平方米、260套廉租住房；購買一批50平方米二手房，約5000平方米、100套廉租住房。
2、規(guī)范商品房預(yù)售監(jiān)管機制。成立商品房預(yù)（銷）售服務(wù)大廳，凡2008年1月1日后取得《商品房預(yù)售許可證》的商品房均進駐房產(chǎn)交易大廳銷售，使房產(chǎn)交易大廳真正成為居民選房、購房的首選場所，6月底前完成；制定商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法，完善商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案制度，加強對商品房預(yù)售全過程監(jiān)管，年底前完成；調(diào)整充實房產(chǎn)執(zhí)法隊伍，加大對違法預(yù)售商品房的查處，對違規(guī)預(yù)售商品房的開發(fā)公司從嚴處罰，并在新聞媒體曝光，置于廣大居民的監(jiān)督之中。
3、完善舊住宅區(qū)改善中涉及資金籌措、項目管理、質(zhì)量驗收等方面制度。年底前完成10萬平方米舊住宅區(qū)改善任務(wù)。
1、深入調(diào)研。針對增加農(nóng)民收入、發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政策落實、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等幾個重點領(lǐng)域開展深入細致的調(diào)研活動。每個課題都有縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，7月底撰寫出調(diào)研報告。
2、7月份組織召開好全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目觀摩會。
3、抓實農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。按照《2008年全市村務(wù)公開民主管理工作要點》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動。
4、進一步加大對鄉(xiāng)村兩級村務(wù)公開有關(guān)人員的培訓(xùn)特別是對鄉(xiāng)村兩級財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn)提高他們做好村務(wù)公開的實際工作能力和業(yè)務(wù)水平為全面提高村務(wù)的質(zhì)量水平奠定堅實基礎(chǔ)。
5、抓好惠農(nóng)政策落實大檢查。利用一個月時間在全市農(nóng)村進行拉網(wǎng)式檢查，確保糧食安全，豐產(chǎn)豐收。
6、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。近期抽調(diào)專門人員下村調(diào)查摸底，總結(jié)典型經(jīng)驗，7月下旬召開新農(nóng)村建設(shè)觀摩會。
1、堅持密切服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。全力做好組織收入工作，重點加強營業(yè)稅等增加地方財力的稅種和專項收入的征收力度，努力增加地方可用財力。認真落實相關(guān)財稅政策，引導(dǎo)社會資金向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立大眾化餐飲建設(shè)專項補助資金，支持服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，進一步完善市級科學(xué)技術(shù)進步獎勵資金的管理，推進建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
2、堅持推進社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政扶持力度，落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等支持就業(yè)再就業(yè)的政策。加快健全社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)低保補助標準。落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活費補助。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助標準，財政補助資金由原來的40元提高到80元。加大支農(nóng)投入力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。
3、堅持把改革創(chuàng)新作為科學(xué)理財?shù)膭恿ΑＶ鸩浇⒋龠M城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財政體制，目前已經(jīng)完成了《關(guān)于促進協(xié)調(diào)發(fā)展實施激勵性財政體制的初步方案》。逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政投融資機制，目前這項工作我們已經(jīng)完成了初期調(diào)研工作。探索推進預(yù)算績效管理，制定和完善我市財政支出績效評價的規(guī)章制度。
4、堅持大力提升財政機關(guān)自身建設(shè)水平。加強領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，建立財政調(diào)研制度，班子成員下基層調(diào)研時間每年不少于兩個月。深入開展“六型”機關(guān)創(chuàng)建活動，加速實現(xiàn)理財方式由粗放向精細的轉(zhuǎn)變。深入開展反腐倡廉教育，加強機關(guān)廉政文化建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系。按照“雙提”、“六條禁令”的要求，狠抓機關(guān)效能建設(shè)。繼續(xù)深入開展民主評議工作，全力推進行政權(quán)力公開透明運行，自覺接受社會監(jiān)督。
1、進一步解放思想，謀劃加快民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新思路。一是完善“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展思路，進一步明確新時期民政工作科學(xué)發(fā)展方向，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機制研究，注重低保與就業(yè)、醫(yī)療救助與合作醫(yī)療、社區(qū)管理體制改革等深層次問題的研究探索，促進民政工作機制的創(chuàng)新。
一、工作目標
深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進消防工作的意見》和《省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)[]46號文件進一步加強和改進消防工作的意見》，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與，動員社會各方面力量，全面排查整治火災(zāi)隱患，廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)，進一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，為黨的十勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標
（一）火災(zāi)形勢平穩(wěn)。確保全區(qū)火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，全力預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故和有影響的火災(zāi)事故，堅決杜絕重大以上火災(zāi)事故（指造成死亡10人以上，或者重傷50人以上，或者直接財產(chǎn)損失5000萬元以上的火災(zāi)）。
（二）火災(zāi)防控有力有效。區(qū)政府部署的各項任務(wù)落實有力，“網(wǎng)格化”管理、“戶籍化”管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作取得突破，火災(zāi)防控綜合實力顯著提升。
三、工作任務(wù)
（一）政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，部門依法履行職責(zé)。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要建立十消防安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，單位主要負責(zé)人是十消防安保工作第一責(zé)任人，對消防安保工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負責(zé)人負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人負責(zé)分管領(lǐng)域的消防安保工作。要結(jié)合各自實際，制定十消防安保工作方案，明確各級、各部門和各單位的工作職責(zé)及任務(wù)目標廣泛發(fā)動社會各界力量共同做好十消防安保工作。要組織開展所轄單位的消防安全大檢查，并及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。行政部門要嚴格源頭管控，依法審批涉及消防安全的事項，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)證照。組織開展市政消火栓專項治理，對已損壞、缺失的限時維修、補建。加強督導(dǎo)檢查，定期研究解決重大消防安全問題。
（二）各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園全面落實消防安全網(wǎng)格化管理。認真貫徹落實全省消防工作“菏澤現(xiàn)場”觀摩會精神和省綜治辦、公安廳等5部門《關(guān)于在全省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的實施意見》要求，出臺責(zé)任區(qū)實施消防安全網(wǎng)格化管理的意見，制定鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理達標計劃，份完成轄區(qū)大、中、小三級網(wǎng)格劃分，明確相應(yīng)的責(zé)任人，落實工作職責(zé)。每月有10%的鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理達標。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園建立健全消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，發(fā)動綜治辦、居（村）委會、治安巡防隊等基層各方力量，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院進行全面排查，并建立排查進度臺賬，臺賬要精確到三級網(wǎng)格的排查進度。每月排查30%的單位、場所及社區(qū)、村莊。各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園對單位、場所及社區(qū)底數(shù)清，要有轄區(qū)所有單位、場所及社區(qū)的總臺賬和檢查記錄臺賬。
三、方法步驟
（一）動員部署階段。各鎮(zhèn)街、各部門和單位要層層召開會議進行動員部署。制定具體詳細的工作方案，成立組織機構(gòu)，建立工作機制，落實工作任務(wù)、責(zé)任、措施。
（二）集中排查整治階段。要堅持條塊結(jié)合的原則開展檢查整治，各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園要嚴格落實屬地管理責(zé)任，按照《關(guān)于調(diào)整區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會成員并進一步明確其工作職責(zé)的通知》（煙福政發(fā)[]4號）確定的監(jiān)管范圍，對本轄區(qū)內(nèi)的重點場所、重點行業(yè)進行全面檢查。在此基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門也要充分發(fā)揮職能作用，對本行業(yè)、本系統(tǒng)重點場所、重點單位逐個檢查。具體職責(zé)為：安監(jiān)部門負責(zé)非煤礦山、尾礦庫、化學(xué)危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所的消防安全檢查工作；教育部門負責(zé)全區(qū)各類高、中、小學(xué)校及職業(yè)學(xué)校（包括各類培訓(xùn)場所）、幼兒園的消防安全檢查工作；建設(shè)部門負責(zé)在建工程、建筑工地、農(nóng)民工宿舍和地下人防工程的消防安全檢查工作；工商部門負責(zé)全區(qū)個體工商業(yè)戶、商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場的消防安全檢查工作；文化部門負責(zé)全區(qū)文化市場、文化娛樂場所的消防安全檢查工作；衛(wèi)生部門負責(zé)全區(qū)各醫(yī)院、診所的消防安全檢查工作；民政部門負責(zé)全區(qū)敬老院、福利院以及農(nóng)村五保戶、低保戶的消防安全檢查工作；體育部門負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)體育場館的消防安全檢查工作；經(jīng)貿(mào)部門負責(zé)所屬工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的消防安全檢查工作；其他部門負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)所屬單位及出租場所的消防安全檢查工作。公安消防部門和公安派出所按照責(zé)任分工做好消防安全檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和火災(zāi)隱患，各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園、各部門和單位要進行認真研究，提出整治措施依法督促單位按期整改。同時各部門和單位之間要加強溝通，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成整治消防違法行為和火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢，并通過新聞媒體公開曝光，在社會上營造濃厚的消防氛圍。在發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的，公安部門要在督促整改的同時，上報區(qū)政府，實行政府掛牌督辦。
（三）攻堅階段。十開幕前，各部門和單位要針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展攻堅行動，強化督導(dǎo)檢查，確保各項火災(zāi)防控措施落實到位。
（四）復(fù)查驗收階段。區(qū)消防安全委員會組織專門力量對在十安全保衛(wèi)工作中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患整改情況逐個進行復(fù)查驗收，對存在火災(zāi)隱患到期無法改正，不具備消防安全條件的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。同時對十安全保衛(wèi)工作情況進行匯總分析，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機制，鞏固、深化戰(zhàn)役成果。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十是我黨政治生活中的一件大事，舉國關(guān)注，舉世矚目。各單位要切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，緊密結(jié)合各自實際，精心謀劃、周密部署，切實抓好轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的消防安全專項檢查工作。
（二）突出重點，強化措施。各級、各部門和單位要認真履行職責(zé)，組織專門人員，對檢查范圍內(nèi)的所有單位、場所進行拉網(wǎng)式排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要嚴格履行法律手續(xù)，杜絕無故中斷法律程序現(xiàn)象的發(fā)生，依法督促單位進行整改，對一時難以整改的，要責(zé)令單位切實落實臨時防范措施，加強值班巡邏，并明確專人看守，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。
（三）強化督促檢查，落實工作責(zé)任。區(qū)消防安全委員會將成立督查組，切實加強檢查和指導(dǎo)，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入相關(guān)單位和執(zhí)法一線，幫助解決問題，督促措施落實。對檢查責(zé)任不落實、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，一律依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對檢查治理工作認真負責(zé)、成效顯著的單位和個人要予以表彰。
**年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是我鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要之年。年初以來，全鎮(zhèn)上下認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“加快發(fā)展、富民強鎮(zhèn)”為主題，以“擴大開放、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、強化服務(wù)”為先導(dǎo)，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，積極務(wù)實地開展各項工作，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了較快發(fā)展和良好的發(fā)展勢頭。
1、經(jīng)濟保持增長態(tài)勢，綜合經(jīng)濟實力有所增強，1－6月份共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值××億元，同比增長×××，完成固定資產(chǎn)投資×××萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值×××萬元，牧業(yè)總產(chǎn)值×××萬元，漁業(yè)總產(chǎn)值×××萬元，出欄生豬5920頭，家禽×××萬只，水產(chǎn)品1040噸。
2、精心組織，嚴格操作，全面完成了村支“兩委”換屆選舉工作，選舉成功率×××。
3、招商引資工作，鎮(zhèn)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的招商引資工作小分隊，確定了駐點招商引資地區(qū)，并利用國際徽商大會，積極參與招商引資活動，尋求機遇，力爭實現(xiàn)新的突破，已引進企業(yè)發(fā)展勢頭良好，宏運建材公司全面投產(chǎn)，銅鑫選煤廠也部分恢復(fù)生產(chǎn)。
4、計劃生育工作穩(wěn)步推進，按照“圍繞一個目標，實現(xiàn)雙向考核，突出三個重點，強化四項措施，抓好十項工作”的要求，狠抓落實，現(xiàn)計劃生育“基層基礎(chǔ)工作活動年”活動正在有序的開展。
5、高質(zhì)量地完成了雙廟、湯王、大橋等村××公里“村村通”水泥路工程，瓦埠湖6公里防汛撤退路工程建設(shè)進展順利，目前已完成全部工程量的×××。
6、胡崗、前瓦兩社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。
7、雙廟整村推進項目小李郢電站及楊公村劉崗電站技改項目工程已完工，并投入使用，鎮(zhèn)內(nèi)水毀工程及渠道清淤全面完工，水電費征收已完成×××以上，夏灌工作正全面有序地展開。
8、研究制定了《楊公鎮(zhèn)創(chuàng)建工作管理辦法》，進一步加大了精神文明和衛(wèi)生創(chuàng)建力度，積極籌措資金，多方協(xié)調(diào)，在桃元村建立了垃圾處理點，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動積極開展。
9、新型合作醫(yī)療工作的補資及參合率均達到×××以上，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金×××元、大病救助資金×××元、優(yōu)撫資金×××元，共發(fā)放涉農(nóng)資金×××萬元，廣大人民群眾的根本利益得到確保。
10、以創(chuàng)建模范平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標的加強社會治安和平安創(chuàng)建力度，做好穩(wěn)定和人民調(diào)解等基礎(chǔ)性工作正有序開展。
11、結(jié)合反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，進一步加強廉政工作力度，加強組織建設(shè)和機關(guān)自身建設(shè)，改變機關(guān)工作作風(fēng)，提高工作人員為民辦事的效率和能力。目前，推進年活動第一階段工作已全面結(jié)束，第二階段工作正在進行,已清理出各項制度性文件×××份，“立、改、廢”方案已初步擬定。
二、下半年工作計劃
**年下半年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：實現(xiàn)年初確定的各項指標，即完成國內(nèi)生產(chǎn)總值××億元，實現(xiàn)工業(yè)總值800×××萬元，完成固定資產(chǎn)投資×××萬元，實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)總值×××萬元，農(nóng)民的純收入×××元，糧食總產(chǎn)量38000噸，以及社會各項事業(yè)全面進步，為實現(xiàn)此目標，我們將進一步貫徹落實十七大及區(qū)委八屆四次全委會議有關(guān)精神，按照圍繞中心，突出重點，強化措施，加快發(fā)展的思路，進一步扎實做好各項工作：
1、加強財政管理，發(fā)揮財政調(diào)控功能，采取有效增收節(jié)支措施，嚴格控制一般性支出，壓縮非生產(chǎn)性開支，深入推進公共財政支出改革，拓寬增收渠道，完成財政預(yù)算內(nèi)總收入×××萬元，同比增長×××。在確保收支平衡的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)業(yè)、計生、綜合治理、民政、安全生產(chǎn)、社會保障方面的投入。
2、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。下半年，我鎮(zhèn)將按照“二十字”的總體要求，以胡崗和前瓦兩個村作為我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點示范村。首先，發(fā)展培育特色經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地，推進“一村一品”，實施科技入戶工程，著力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，合理布局村鎮(zhèn)路網(wǎng)；推廣人畜安全飲用水，建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品連鎖店，建立村鎮(zhèn)安全放心店，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。積極開展“三清”活動，營造村容整潔良好氛圍。
3、加大招商引資力度，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要適應(yīng)新形勢，采用全方位引進，多元化利用的政策，在重視資本引進的同時，重點抓好引進企業(yè)的規(guī)范工作。抓住發(fā)達地區(qū)和合淮同城化以及大城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)換的機遇，通過品牌掛靠、資產(chǎn)重組、聯(lián)合投資、承接產(chǎn)業(yè)擴散等方式，進行資本和生產(chǎn)領(lǐng)域的融合。在外出人員集中地建立勞務(wù)輸出基地，關(guān)心和支持外出務(wù)工、經(jīng)商人員，使之安心工作，努力學(xué)習(xí)，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予傾斜，在資金上給予扶持，鼓勵他們引介外地資本投入我鎮(zhèn)。
4、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。今年下半年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)在農(nóng)業(yè)上做文章，在工業(yè)上謀發(fā)展，在生態(tài)上創(chuàng)品牌，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化為基礎(chǔ)，打造楊公牌大米和優(yōu)質(zhì)弱筋麥；以楊公小城鎮(zhèn)開發(fā)為基礎(chǔ)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)；以“兩小湖”為基地，發(fā)展水產(chǎn)品精養(yǎng)和水產(chǎn)品深加工；以趙嘴島為載體，發(fā)展生態(tài)旅游。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以提高效益，增加農(nóng)民收入為核心，逐步建立起以優(yōu)質(zhì)糧、油、棉為基礎(chǔ)，以精細蔬菜、瓜果、畜禽為支柱，水產(chǎn)品、經(jīng)果林以及特色產(chǎn)品共同發(fā)展的具有江淮區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
5、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持把農(nóng)田水利建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，繼續(xù)抓好“把水留住”工程，重點做好蓄水、引水、提水小型基本農(nóng)田水利建設(shè)，抓好雙廟整村推進項目建設(shè)，高質(zhì)量完成××2公里“村村通”水泥路工程，繼續(xù)配合有關(guān)部門搞好瓦埠湖防汛撤退路工程建設(shè)。加強防汛抗旱工作協(xié)調(diào)指揮，周密組織，科學(xué)安排，抓住時機，搶澆搶灌，為全年農(nóng)業(yè)豐收打好基礎(chǔ)。開展朱集市場的專項治理工作，推介楊公農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)項目。積極引導(dǎo)群眾到集鎮(zhèn)發(fā)展個私企業(yè)，進一步扶持明霞服裝廠發(fā)展。
6、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強人口控制和環(huán)境保護。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。繼續(xù)落實“三為主”，實行“三結(jié)合”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。強抓“月積分”考核，進一步充實計劃生育獎懲辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村和計劃生育村干部聯(lián)組包戶責(zé)任制。加大計劃生育工作力度，狠抓“兩檢”和“四項手術(shù)”到位率，以及社會撫養(yǎng)費的征收，確保人口出生率控制在×××以內(nèi)，政策符合率×××以上，進一步加強計劃生育干部隊伍建設(shè)。建立自然資源有償使用制度，加強土地管理，切實保護耕地。保護和合理利用水資源，優(yōu)化水資源的配置，鼓勵節(jié)約用水。嚴格執(zhí)行項目“三同時”和環(huán)境影響評估制度，杜絕污染企業(yè)入鎮(zhèn)，重點發(fā)展輕工業(yè)，全面開展總量控制。
7、加強精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧楊公。認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，全面提高勞動者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義精神，提倡自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干群樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強科普教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、向上的生活方式。加快推進村民自我管理、自我教育進程，完善“村規(guī)民約”。加強社會治安綜合治理，建立健全社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，杜絕，關(guān)愛生命，確保無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好優(yōu)撫救助工作，加大對敬老院的投入，加快殯葬改革步伐，提高遺體火化率。強化基層正規(guī)化建設(shè)，狠抓民兵工作“三落實”。
一、20__年上半年工作總結(jié)
1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實到位
11類41項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進。截至5月份底建立居民電子檔案176053份，建檔率74.13%。超額完成目標任務(wù)，0-6歲嬰幼兒保健管理任務(wù)數(shù)1.8973萬人，管理率84.09%。孕產(chǎn)婦保健管理0.2616萬人，管理率78.68%。
開展老年人保健工作,65歲以上老年人健康體檢任務(wù)數(shù)1.6449萬人，目前為止，免費進行健康體檢人數(shù)過半，規(guī)范管理率83.44％。加強高血壓、2型糖尿病等慢性非傳染性疾病防治工作。高血壓患者管理2013年任務(wù)數(shù)1.42萬人，目前已規(guī)范化管理1.4487萬人，控制率59.45%；2型糖尿病患者管理2013年任務(wù)數(shù)0.22萬，已規(guī)范化管理0.2310人，控制率51.0%。重性精神疾病患者管理任務(wù)數(shù)600人，已登記管理731人。向居民提供健康教育和健康咨詢服務(wù)，健康教育覆蓋率達到90%以上。積極參與了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，及時報告了突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，認真做好了突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險排查。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告率達到了96%以上。采取多種舉措，做到三個統(tǒng)一：即統(tǒng)一模式、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一落實開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)。目前我縣已組織完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共與約24萬居民簽訂服務(wù)協(xié)議書。
2、新農(nóng)合保障水平進一步提高
今年上半年我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作整體運行比較平穩(wěn)，資金管理比較安全，農(nóng)民就醫(yī)情況明顯好轉(zhuǎn)，住院補償水平大幅提高，社會反響較好，取得了顯著的成效。一是新農(nóng)合醫(yī)療保障水平大幅提高。1-6月份我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)216464人,參合率達到97%。今年籌資標準每人390元，征繳參合基金8442萬元，支出1999萬元，其中補償參合農(nóng)民看門診5551人次，補償家庭帳戶金額61萬元；門診統(tǒng)籌支出83077人次，金額202萬元；補償參合農(nóng)民住院11624人次，共補償1736萬元，5萬元以上補償有2人。
我縣為加強大病醫(yī)療救助基金的管理，將城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助基金的管理職能劃歸縣農(nóng)醫(yī)局，充分發(fā)揮了縣農(nóng)醫(yī)局平臺作用。1-6月份我縣民政救助對象代繳參合費42萬元，及時地將資助民政救助對象代繳參合費拔入財政收入專戶，有效地解決弱勢人群無錢參合問題。農(nóng)村低保對象在獲得新農(nóng)合補償?shù)耐瑫r，就可以同步獲得城鄉(xiāng)大病醫(yī)療求助，切實解決了農(nóng)村低保對象因病返貧問題。
3、國家基本藥物制度穩(wěn)步實施
全縣鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)全部實施了基本藥物制度，實行了藥品零差率銷售，建立健全和完善配套了多項制度和辦法，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級實施基本藥物制度全覆蓋，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及157個村衛(wèi)生所全部實行基本藥物網(wǎng)上統(tǒng)一采購、統(tǒng)一結(jié)算。截止6月15日全縣網(wǎng)上采購藥品450余萬元，占藥品總采購量95%，讓利患者52萬余元。進一步緩解了人民群眾“看病貴”的問題，取得了很好的社會效益。
4、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
（1）項目工程建設(shè)進度加快。衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防中心和琴亭鎮(zhèn)衛(wèi)生院三家單位計劃投入1000萬元新建，現(xiàn)在平整土地，即將進入招標；__鄉(xiāng)衛(wèi)生院已進行了地質(zhì)勘探，現(xiàn)正在圖審階段；__鎮(zhèn)衛(wèi)生院計劃投入200萬元，本月開始動工興建；__鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院__分院正在招標階段；__鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房正在圖紙設(shè)計當中；良坊衛(wèi)生院建設(shè)土地未落實，正于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商；__鄉(xiāng)衛(wèi)生院已于3月份建設(shè)完成并已投入使用；路口鎮(zhèn)衛(wèi)生院已于5月份建設(shè)完成并已投入使用;閃石衛(wèi)生院已5月份建設(shè)完成并已投入使用。
（2）完善人才隊伍建設(shè)。20__年上半年完成了縣直醫(yī)療單位招聘
勞動合同制專業(yè)技術(shù)人員的招錄工作，共招錄專業(yè)技術(shù)人員73名，同時運用學(xué)歷教育、遠程教育、繼續(xù)教育、進修、函授、下派、引進等多種形式加強在職人員的培養(yǎng)。派遣9名二級醫(yī)院專家支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了對口幫扶協(xié)作機制，幫助受援單位完善管理制度，傳授醫(yī)療技術(shù)，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，促進衛(wèi)生院健康快速發(fā)展，為當?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)廉價的醫(yī)療服務(wù)，使我縣基層衛(wèi)生服務(wù)能力進一步加強。（二）醫(yī)療衛(wèi)生民生工程順利實施
1、重大公共衛(wèi)生項目順利實施。一直以來，我縣把落實重大公共衛(wèi)生項目作為衛(wèi)生工作的重點工作來抓，群策群力抓好政府的“民心工程”、“德政工程”，讓老百姓得到實惠。認真實施“光明·微笑”工程，全縣共篩查2萬余人，實施白內(nèi)障手術(shù)60例。為1065個農(nóng)村育齡婦女免費補服葉酸，為800名適齡農(nóng)村婦女免費進行宮頸癌檢查。在兒童白血病、先天性心臟病免費醫(yī)療救治工作中，為1.5萬名兒童進行了初篩，發(fā)現(xiàn)患兒6名，已有3名兒童接受了先天性心臟病的手術(shù)救治，1名白血病兒童得到免費治療，80名尿毒癥患者得到了免費透析治療，111名精神病患者得到了免費救治。通過這些重大公共衛(wèi)生項目的有效落實，切實保障了我縣農(nóng)民群眾的身體健康，取得了顯著成效，有效防止了因病致貧，因病返貧現(xiàn)象，受到群眾的一致好評。
2、疾病預(yù)防控制體系建設(shè)成效明顯。
深入貫徹落實《傳染病防治法》，加強傳染病監(jiān)測、報告和防治。一是加強預(yù)防接種工作。今年1-5月全縣建卡、建證1740人 ,建卡、建證率100%，預(yù)防接種22845人次；二是加強急性傳染病防控工作。1-6月份，全縣共審核報告?zhèn)魅静?26例，處理了自動預(yù)警34起。重點抓好__、手足口病等重點傳染病防控與疫情處置工作，加強乙肝檢測和控制，落實和強化麻疹防控措施。截止6月15日全縣共報告手足口病發(fā)病306例,發(fā)現(xiàn)1例重癥病例，未出現(xiàn)死亡病例。三是積極開展艾滋病、結(jié)核病防治工作。加強了初篩實驗室建設(shè)，全縣共建立3家HIV初篩實驗室，7家HIV篩查點，縣疾控中心的實驗室通過了省級實驗室達標驗收，我縣HIV檢測能力大幅提升，全年共篩查了3756份血，發(fā)現(xiàn)并確診了數(shù)例陽性，全縣艾滋病篩查上報任務(wù)完成100%。結(jié)核病初診人數(shù)266人次，初診患者查痰率為100%。完成了發(fā)現(xiàn)、治療和督導(dǎo)任務(wù)。四是加強水介傳染病預(yù)防工作。共監(jiān)測外環(huán)境水樣28份，海水產(chǎn)品標本40份，均未檢出陽性菌。報告腹瀉病例17例，霍亂檢測13例，檢測率76%。
3、婦幼衛(wèi)生保健工作進一步提高。以貫徹實施《母嬰保健法》及實施辦法和落實《婦女兒童發(fā)展綱要》為核心，加大了工作力度，以保障生殖健康、提高出生人口素質(zhì)為重點，以兒童婦女健康服務(wù)為宗旨，優(yōu)化服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和科學(xué)管理水平，降低了孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷發(fā)生率，消除了新生兒破傷風(fēng)。以實施“婦幼安康工作”住院分娩補助、待孕婦女增補葉酸、“降消項目”等重大婦幼衛(wèi)生項目為載體，不斷提高住院分娩率、控制孕產(chǎn)婦死亡率、降低嬰幼兒死亡率。免費為廣大孕產(chǎn)婦進行孕產(chǎn)期檢查和對兒童進行健康體檢，提高了廣大孕產(chǎn)婦及婦女的自我保健能力；到6月1日，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助人數(shù)1__1人，補助金額58.98萬元；共計為1065人孕產(chǎn)婦免費發(fā)放了葉酸；開展了“兩病”的母嬰阻斷工作，艾滋病母嬰傳播阻斷檢測1506人、梅毒阻斷檢測1506人，乙肝阻斷檢測1506人；建立健全孕產(chǎn)婦健康檔案，定期對孕產(chǎn)婦進行跟蹤隨訪，對高危孕產(chǎn)婦重點監(jiān)測。通過項目的實施，進一步提高了我縣優(yōu)生優(yōu)育水平。
4、加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴格衛(wèi)生許可，對衛(wèi)生許可證的發(fā)放做到嚴格審核、嚴格發(fā)證，受理許可無差錯。上半年，共新發(fā)證4家，年審36家，變更2家，衛(wèi)生許可受理辦結(jié)率達到100%。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法。按照《傳染病防治法》，加強對醫(yī)療機構(gòu)疫情監(jiān)測和報告、預(yù)檢分診制度、消毒隔離、醫(yī)療廢物處置、醫(yī)護人員個人防護和醫(yī)院感染預(yù)防控制措施等工作情況進行監(jiān)督執(zhí)法。行動共出動監(jiān)督檢查車輛8輛次，執(zhí)法人員40人次，監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生單位共計16家，其中縣疾控中心1家，縣人民醫(yī)院1家，縣婦幼保健院1家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院13家。開展了打擊非法行醫(yī)“回頭看”活動。在去年摸排打擊的基礎(chǔ)上，上半年重點對全縣13年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)業(yè)行為進行了整治，共出動衛(wèi)生監(jiān)督員30余人次，查處使用非衛(wèi)技人員5家，取締黑診所1家。
5、醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高。繼續(xù)推進“醫(yī)院等級評審”、“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，積極開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，加強了醫(yī)療安全管理，認真開展處方點評、常見病臨床路徑、抗菌藥物臨床應(yīng)用專項治理活動納入醫(yī)院日常工作，通過開展定期檢查、突擊檢查等方式，針對檢查中的存在的問題進行重點檢查、通報整改，促使各醫(yī)療機構(gòu)進一步規(guī)范醫(yī)療行為，促進了醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)提高。根據(jù)《醫(yī)院感染管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療機構(gòu)口腔診療器械消毒技術(shù)操作規(guī)范》，督查醫(yī)療機構(gòu)全面實施診療、護理、控感管理、臨床用藥管理，強化醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理工作，落實醫(yī)療護理工作各項規(guī)章制度，使臨床診斷、檢查、治療、操作技術(shù)、控感技術(shù)、臨床用藥納入標準化規(guī)范化科學(xué)化管理。建立健全醫(yī)療事故爭議事件、重大醫(yī)療過失和惡性醫(yī)療糾紛的報告、分級向應(yīng)及部門聯(lián)動處理機制。各醫(yī)療機構(gòu)為進一步強化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全意識，認真組織學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)、規(guī)章制度及診療常規(guī)，按時、規(guī)范書寫病歷及各種醫(yī)療文書，加強醫(yī)患溝通，尊重患者知情權(quán)，自主選擇權(quán)，強化崗位職責(zé)，完善各種醫(yī)療安全措施，盡量減少醫(yī)療糾紛及醫(yī)療事故發(fā)生，同時認真做好醫(yī)療糾紛調(diào)處工作。截止目前，我縣無重大醫(yī)療事故發(fā)生。
6、同時做好其他各項衛(wèi)生工作。在抓好主要工作的同時，我們十個手指彈鋼琴，協(xié)調(diào)做好其他各項工作：
（1）繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動。我縣在迎接完2013年省級衛(wèi)生文明城市復(fù)審的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生工作。全面清除衛(wèi)生死角和“四害”孳生地，減少和消除了各種疾病發(fā)生和傳播因素；積極開展健康教育“五進”活動；全面落實醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙行動，開展衛(wèi)生防病知識的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，建立科學(xué)健康的生活方式。
（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設(shè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立了滿足門急診掛號、收費管理、藥房管理、財務(wù)管理、醫(yī)療保障結(jié)算等功能的
醫(yī)院管理信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步開展基于電子病歷的醫(yī)院信息平臺建設(shè)。加強遠程醫(yī)學(xué)信息支持系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)遠程會診、遠程病理診斷和遠程教育等，充分發(fā)揮上級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源對我縣的輻射作用。
（3）密切聯(lián)系群眾,深刻領(lǐng)悟黨的十會議精神。深入開展“黨的群眾路線教育實踐”活動和“結(jié)窮親、助民富，爭做龔全珍式好黨員、好干部”活動，以龔全珍先進典型的精神為引領(lǐng),進一步密切聯(lián)系群眾，使廣大黨員干部堅定理想信念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、樹立為民務(wù)實清廉形象。
（4）開展安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作。繼續(xù)深入開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，對醫(yī)療衛(wèi)生單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促醫(yī)療衛(wèi)生單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大安全生產(chǎn)隱患和矛盾糾紛排查力度，落實各項防范措施嚴防各類事故的發(fā)生；積極妥善地處理各類衛(wèi)生件，構(gòu)建良好、和諧的醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。
（三）目前存在的問題與困難
1、基層衛(wèi)生人才不足，技術(shù)力量不強，服務(wù)能力有待提升。
2、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與廣大群眾的健康需求和期望存在矛盾且矛盾不段加大，造成醫(yī)療壞境惡化，嚴重束縛醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。
3、相關(guān)經(jīng)費不足，導(dǎo)致硬件落后，工作開展困難，人員做事積極性不夠。
二、20__年下半年工作安排
認直做好基層醫(yī)改工作，總結(jié)經(jīng)驗、找出差距，嚴格執(zhí)行國家新農(nóng)合制度、基本藥物制度，建立長效機制;繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革步伐,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及一體化管理村衛(wèi)生室績效考核工作機制。
(二)、認真完成衛(wèi)生民生工程項目
繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作，加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管;繼續(xù)做好“兩病”“兩癌”“尿毒癥”“精神病”等醫(yī)療救治工作;繼續(xù)抓好衛(wèi)生院改擴建工程建設(shè)工作，如期完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù);繼續(xù)做好免費婚檢等婦幼衛(wèi)生民生工程工作。
(三)、加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)的管理
進一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)能力繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，狠抓各級各類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量管理。繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村一體化管理成果。
(四)、積極開展全縣的防疫、保健工作
以結(jié)核病、艾滋病、手足口病、甲型H1N1流感防控為重點，全面落實疾病預(yù)防控制工作，不斷提高傳染病防治和監(jiān)測工作的質(zhì)量和婦幼保健工作水平。讓我縣的防疫、保健工作上個新臺階。
(五)、加強衛(wèi)生監(jiān)督工作
加強醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生許可行為，同時認真做好20__年下半年醫(yī)療市場、健康相關(guān)產(chǎn)品、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、傳染病防治重點監(jiān)督檢查和飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作。扎實抓好
1．一般預(yù)算收入增長14％，其中國稅部門組織的地方稅收增長13％，地稅部門組織的地方稅收增長17．5％，財政部門組織的地方稅收增長－4．2％。
直接責(zé)任單位：市財政局國稅局地稅局
2．細化部門預(yù)算編制、擴大政府采購規(guī)模、深化國庫集中收付、收支兩條線改革，完善財政監(jiān)督。
3．完善“鄉(xiāng)財縣管”，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)管。
4．繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，搞好良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。
5．財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例為3．48％。
直接責(zé)任單位：市財政局
6．繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補”政策，為20*年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費做好準備。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：程志明張家順
直接責(zé)任單位：市財政局市教育局
7．搞好杏花營工業(yè)區(qū)規(guī)劃和項目入?yún)^(qū)工作。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充實工業(yè)項目。抓好匯源三期項目。
直接責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會
8．認真貫徹落實《公務(wù)員法》，健全完善公務(wù)員制度。加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。以能力建設(shè)為核心，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。
9．做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置工作。
10．以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
直接責(zé)任單位：市人事局
11．完成22家經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作。
直接責(zé)任單位：市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
12．認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》；制定全市依法行政五年規(guī)劃；建立依法、科學(xué)、民主決策工作制度；建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。
13．認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步提高依法行政水平。加強行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。搞好政府立法和行政復(fù)議。
直接責(zé)任單位：市政府法制辦
14．要建立文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和能源消耗等方面的統(tǒng)計制度。認真做好全國第二次農(nóng)業(yè)普查各項工作。
直接責(zé)任單位：市統(tǒng)計局
15．全面推行政務(wù)公開，在公共服務(wù)部門和單位全面推選辦事公開制度。
直接責(zé)任單位：市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
16．建立和完善新的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。加強經(jīng)濟責(zé)任審計。
直接責(zé)任單位：市審計局
17．做好市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社十一五規(guī)劃制定工作，加快市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社建立現(xiàn)代企業(yè)制度進程。
直接責(zé)任單位：市商業(yè)銀行農(nóng)村信用社
18．深化萬人評議機關(guān)活動。
直接責(zé)任單位：市萬人評議機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
19．切實加強廉政建設(shè)，無重大違法違紀案件發(fā)生。
20．搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進社會公平和正義。
直接責(zé)任單位：市監(jiān)察局
21．繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)劃行政審批事項。
22．積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實提高行政效率。健全行政服務(wù)大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務(wù)承諾。
直接責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心
23．完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。
24．繼續(xù)大力精簡會議、文件，堅持改進會風(fēng)、文風(fēng)，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，掌握真實情況，解決實際問題。強化工作責(zé)任，加強督促檢查，切實抓好落實。
直接責(zé)任單位：市政府辦公室五縣五區(qū)政府
二、市長級干部張家順同志負責(zé)的工作
1．繼續(xù)推進學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，堅持以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，搞好“校校通”工程。
2．鞏固并完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，狠抓“三保”政策的落實。
3．大力整治校園周邊環(huán)境，搞好校園安全管理和省市示范性高中建設(shè)工作。
4．保持全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率在99％以上，初中在97％以上。擴大高中階段教育招生規(guī)模，完成高中階段招生計劃5．5萬人左右，其中，普通高中招生3．3萬人左右，各類中等職業(yè)教育招生2．2萬人左右。
5．完成全市成人職業(yè)培訓(xùn)53萬人次，其中農(nóng)村勞動力培訓(xùn)50萬人次，城鎮(zhèn)在崗職工培訓(xùn)2萬人次，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1萬人次。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)中完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2．5萬人。
6．建立健全農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作長效保障機制。
7．大力支持河南大學(xué)和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。爭取實現(xiàn)*大學(xué)、*教育學(xué)院合并組建本科院校*科技學(xué)院。
8．整合優(yōu)化市區(qū)教育資源。
9．農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費得到保障。
直接責(zé)任單位：市教育局
三、市長級干部席建國同志負責(zé)的工作
20*年全市公路建設(shè)投資總額目標為25億元，道路運輸生產(chǎn)平均比上年增長3％。
1．年內(nèi)完成鄭開城市通道*境建設(shè)工程。其中，新建段8．7公里，拓寬段5．37公里，總投資1．17億元。
直接責(zé)任單位：市東西出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2．年內(nèi)完成大廣高速公路*東連接線工程。建設(shè)里程10．99公里，投資1．3億元。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：席建國王學(xué)杰
直接責(zé)任單位：市東西出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
3．大廣高速黃河大橋段和*至通許段要分別完成8．1億元和9．5億元的建設(shè)投資任務(wù)。確保整個工程分別于20*年12月和11月底建成通車。
4．干線公路建設(shè)要利用好省里切塊給市里的資金，安排好大、中、小修計劃，力爭多上一些大中修項目，確保公路養(yǎng)護好路率達到或超過省下指標。
5．加快“村村通”工程建設(shè)，提前一年完成省政府下達的“三年實現(xiàn)村村通”的目標任務(wù)。
6．建成80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個行政村招呼站。
7．年內(nèi)完成交通規(guī)費征收3．5億元，同比增長103％。
8．道路運輸完成客運量4187萬人，客運周轉(zhuǎn)量25．3億人公里；貨運量3738萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量28．9億噸公里。
直接責(zé)任單位：市交通局
四、副市長孫豐年同志負責(zé)的工作
1．農(nóng)民人均純收入增長6％。
2．全市糧食面積發(fā)展到640萬畝，糧、棉、油總產(chǎn)爭取達到200萬噸、6．5萬噸、33萬噸；發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥190萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米80萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻11萬畝，優(yōu)質(zhì)花生65萬畝，無公害瓜菜25萬畝。水產(chǎn)品產(chǎn)量1．9萬噸；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到37％。
3．加快造林綠化步伐，重點抓好平原綠化高級標準縣建設(shè)、國家級防沙治沙示范市建設(shè)、環(huán)城防護林、退耕還林、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治沙工程和外資造林項目。營造農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作50萬畝，成片造林10萬畝，林業(yè)育苗0．5萬畝。完成年度12．03萬畝造林綠化任務(wù)。實施生態(tài)家園富民行動，新建農(nóng)村戶用沼氣20000座，農(nóng)村沼氣入戶率達到10％。
4．制定符合*實際的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使龍頭企業(yè)達到110個，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到920個。
5．認真落實減輕農(nóng)民負擔(dān)政策，不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔(dān)的文件和項目，不發(fā)生因加重農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的或惡性案件。
6．繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實進展。
7．加快推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，進一步加大對糧食主產(chǎn)縣的支持，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
直接責(zé)任單位：市農(nóng)林局
8．人口出生率控制在11．4‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在5．5‰以下。
直接責(zé)任單位：市人口和計劃生育委員會
9．抓好引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點工程。全市計劃新打機井1000眼，新發(fā)展改善灌溉面積3萬畝，新增節(jié)水面積1萬畝，發(fā)展改善引黃灌溉補源面積5萬畝。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工作，解決10萬人的飲水安全問題。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。
10．繼續(xù)抓好大型灌區(qū)的節(jié)水改造，做好河口村水庫等項目的前期工作。
直接責(zé)任單位：市水利局
11．搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。完成土地治理任務(wù)2萬畝，新增改善灌溉面積1．9萬畝，新增除澇面積1．2萬畝，完成中低產(chǎn)田改造任務(wù)3．3萬畝。脫貧人口3．5萬人，完成整村推進村50個，勞動力轉(zhuǎn)移扶貧培訓(xùn)6000人，確保4．5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽，其中解決溫飽人口0．87萬人。
直接責(zé)任單位：市農(nóng)綜辦
12．發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)。高度重視禽流感防控工作，完成縣級畜禽防疫站建設(shè)任務(wù)。重點實施皓月集團肉牛項目、華中畜禽物流項目、溫州海螺集團3000萬元投資等項目。
13．積極推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，重點支持黃河灘區(qū)、豫東平原發(fā)展規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖示范小區(qū)，支持重點區(qū)域肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、瘦肉型豬和禽蛋生產(chǎn)加工基地建設(shè)。
14．做好禽流感等重大動物疫病防控工作，完善禽流感等重大動物疫病防治預(yù)案，加快動物疫病防控體系建設(shè)。建成縣級動物疫病防控中心。
直接責(zé)任單位：市畜牧局
15．加快推進農(nóng)業(yè)機械化。全市計劃完成機耕面積480萬畝、機播面積370萬畝、機收面積270萬畝。
直接責(zé)任單位：市農(nóng)機局
16．積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；深化優(yōu)撫安置改革，做好雙擁工作；做好第六屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，推進社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。繼續(xù)強力推進殯葬改革，力爭全市平均火化率達到60％以上。
17．做好城市居民最低生活保障工作，確保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保低保資金按月足額發(fā)放；落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。
18．積極支持部隊和國防建設(shè)。深入開展國防教育。關(guān)心和支持駐和武警部隊建設(shè)。認真落實軍人優(yōu)待憮恤政策，做好復(fù)員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動，增強軍政軍民團結(jié)。
19．發(fā)展慈善事業(yè)。
直接責(zé)任單位：市民政局
20．大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，強力推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作；做好殘疾人康復(fù)工作。
直接責(zé)任單位：市殘聯(lián)
21．搞好黃河灘區(qū)安全建設(shè)和綜合治理。
直接責(zé)任單位：市河務(wù)局
五、副市長孫繼剛同志負責(zé)的工作
1．限額以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長17％；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長20％；限額以上工業(yè)企業(yè)虧損面控制在15％以下；限額以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達130％；限額以上工業(yè)企業(yè)利稅總額在上年基礎(chǔ)上增長18％，虧損企業(yè)虧損額占利稅總額的比重低于18％。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委
2．實際利用外資3000萬美元，增長30％；利用內(nèi)資119億元，比去年目標任務(wù)增長10％；對外貿(mào)易出口總額7882萬美元，增長16％。
3．積極參加第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、長珠閩投資貿(mào)易洽談會、杭州世界休閑博覽會等招商活動。
直接責(zé)任單位：市商務(wù)局
4．以羊洋集團、正大公司、鐵塔橡膠集團、*聯(lián)合收割機廠等企業(yè)為重點，繼續(xù)加大改革力度。適時推進一批企業(yè)破產(chǎn)。做好已改制企業(yè)的服務(wù)和管理工作。繼續(xù)推進一批中小工業(yè)企業(yè)的下放工作。
直接責(zé)任單位：市國資委工發(fā)局
5．投資3000萬元以上續(xù)建和新開工業(yè)項目38個，總投資74．4億元，20*年計劃投資31．3億元。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委
6．20*年全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別比2005年下降10％；死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失與2005年持平；全市萬人死亡率控制在0．81以內(nèi)；億元產(chǎn)值死亡率控制在1．08以內(nèi)；確保全市不發(fā)生一起死亡10人以上的安全生產(chǎn)事故。
7．做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。集中力量治理危險化學(xué)品、交通運輸、煙花爆竹、特種設(shè)備及消防安全等領(lǐng)域和人員密集場所的專項安全整治，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
直接責(zé)任單位：市安監(jiān)局
8．引導(dǎo)新上工業(yè)項目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。
9．支持開藥集團、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造。以空分集團、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，走集群式發(fā)展道路。加大對市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的支持力度，充實資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。
直接責(zé)任單位：市工發(fā)局
六、副市長吉炳偉負責(zé)的工作
1．全市生產(chǎn)總值完成474億元，增長14％左右，其中第一產(chǎn)業(yè)完成122億元，第二產(chǎn)業(yè)完成208．5億元，第三產(chǎn)業(yè)完成143．5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重分別是28∶42∶30。全社會固定資產(chǎn)投資163億元，增長30％，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增長28％。社會消費品零售總額增長13％。居民消費價格總水平漲幅控制在3％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％；單位生產(chǎn)總值能耗降低4％左右。
2．進一步修訂編制并執(zhí)行好市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
3．今年全市共安排113個重點建設(shè)項目，其中省定重點建設(shè)項目13個。對113個全市重點項目進行跟蹤問效，確保在20*年完成投資73億元的工作目標。
4．抓好“鄭汴一體化”規(guī)劃的編制和實施。
5．國債項目和列入省重點建設(shè)項目按計劃完成。
6．加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展。
7．堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提高管理水平，不斷增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
8．著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚。在鄭汴城市間連接通道沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化和生態(tài)建設(shè)布局，加快推進鄭汴一體化。
9．積極支持和引導(dǎo)豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，擴大城市規(guī)模，提升城市綜合經(jīng)濟實力和輻射帶動能力。
10．增強改革主動性，進一步細化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施，以改革促發(fā)展、向改革要效益。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委
11．城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6萬人；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2．42萬人，其中，“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數(shù)0．88萬人；失業(yè)人員再就業(yè)率50％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4．5％。征繳養(yǎng)老保險金5億元，失業(yè)保險金3500萬元。輸出勞動力100萬人次，培訓(xùn)農(nóng)民工15萬人，其中免費培訓(xùn)5萬人，勞務(wù)收入突破50億元。
12．加強農(nóng)民工培訓(xùn)，加大培訓(xùn)資金投入，整合培訓(xùn)資金2000萬元。加強境外就業(yè)中介機構(gòu)建設(shè)，力爭使我市境外勞務(wù)輸出有實質(zhì)性進展。
13．以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。
14．充分發(fā)揮新建的104個社區(qū)勞動保障工作平臺的作用，全力做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。
15．企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放（達到100％）。
直接責(zé)任單位：市勞動和社會保障局
16．全年游客接待量增長15％，達到1800萬人次，其中入境游人數(shù)突破10萬人次。實現(xiàn)旅游總收入增長18％，達到60億元；旅客投訴率控制在0．5‰以內(nèi)，無重大旅游安全事故發(fā)生。
17．對全市19家旅游景區(qū)（點）進行改企轉(zhuǎn)制、戰(zhàn)略重組、資源整合和整體包裝。
18．加強旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游*”活動，
19．全面啟動宋都古城復(fù)建工程。加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。
20．進一步加強旅游精品線路和精品景區(qū)建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游資源整合，發(fā)展紅色旅游，精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅游品牌，積極培育旅游骨干企業(yè)集團。
直接責(zé)任單位：市旅游局
21．強化藥品、醫(yī)療器械的安全監(jiān)管工作，搞好對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認證后的跟蹤管理。切實加強農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。探索建立雙重督導(dǎo)機制，強化實施食品放心工程。
直接責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督局
22．切實搞好汴西新區(qū)的電力規(guī)劃保障工作，尉氏周莊、蘭考棗林新建110千伏輸變電工程和豐收變電站、金明池變電站擴建工程按期完工，積極做好通許厲莊、杞縣孔廟和*縣世紀110千伏輸變電工程的可研立項工作，力爭早日開工建設(shè)。
直接責(zé)任單位：市供電公司
七、副市長陳國楨同志負責(zé)的工作
1．引入競爭機制，深化體制和事業(yè)單位改革，組建文化企業(yè)集團。
2．保護好歷史文化遺產(chǎn)，充分開發(fā)利用書畫、盤鼓、木版年畫等文化資源；搞好社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)；實施“文藝精品工程”帶動戰(zhàn)略，策劃創(chuàng)作一臺雅俗共賞、具有濃郁地方特色的舞臺藝術(shù)節(jié)目；積極推動?xùn)|京文化藝術(shù)中心項目建設(shè)；完成我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的論證和評審工作。
3．加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離，加快國有文化企業(yè)公司制改造和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。
直接責(zé)任單位：市文化局
4．深入實施“科教興汴”戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力。建好國家科技部、省科技廳確定的超級小麥遺傳育種國際合作試驗站等四大科研基地，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供更多的科技支撐。
5．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重為3％。
直接責(zé)任單位：市科技局
6．積極創(chuàng)造條件，不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決群眾看病難、看病貴問題；大力開展愛國衛(wèi)生運動和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市各項工作；認真做好市第五人民醫(yī)院病房樓和衛(wèi)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目工程，市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。
直接責(zé)任單位：市衛(wèi)生局
7．切實加強廣播電視行業(yè)管理，確保節(jié)目安全播出，搞好廣播電視塔公園開發(fā)建設(shè)工作。
直接責(zé)任單位：市廣電局
八、副市長王學(xué)杰同志負責(zé)的工作
1．高標準做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作。
2．8個省定重點鎮(zhèn)要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)和人口的集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。朱仙鎮(zhèn)要高標準制定相關(guān)規(guī)劃，恢復(fù)建設(shè)千年古鎮(zhèn)。
3．今后，除政府主導(dǎo)的*發(fā)展急需的項目以及政府劃定區(qū)域內(nèi)群眾生活急需的、不易開發(fā)地段的危舊房改造項目給予一定優(yōu)惠政策外，其它房地產(chǎn)開發(fā)項目包括黃金地帶的危舊房改造，不再給予優(yōu)惠政策照顧。
4．以城市規(guī)劃為龍頭，搞好城市建設(shè)
編制城市近期建設(shè)規(guī)劃（20*—2010），20*年3月底完成；編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃；編制汴西新區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完成汴西新區(qū)工業(yè)區(qū)、中央大道兩側(cè)、行政區(qū)、教育園區(qū)、大梁路兩側(cè)以及其他重點街區(qū)、重點地段的控制性詳細規(guī)劃；編制完成水系三期規(guī)劃；編制城市設(shè)計方案。對城市重點街區(qū)、重要地段規(guī)劃深入進行城市設(shè)計，范圍包括車站廣場、徐府街、劉家胡同、雙龍巷、法院街北側(cè)、龍亭東湖東岸、護城大堤至馬家河、濱河路南側(cè)、*府周邊、鼓樓街、寺后街、自由路、甕城廣場、孫李塘東側(cè)、西北湖等地塊；分別成立*市城市規(guī)劃委員會，*市規(guī)劃專家委員會、*市綠化規(guī)劃專家委員會等機構(gòu)。
5．完成杏花營新區(qū)1至6號道路工程、夷山大街和黃河大街南北延伸工程。
6．完成黃河風(fēng)至大梁門道路罩面、東司門至曹門景觀整治和以及啟動汴西新區(qū)大梁路兩側(cè)南北干道項目。
7．城鎮(zhèn)化率比上年提高1．5個百分點。
8．解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。
直接責(zé)任單位：市建委
9．加強土地管理，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展用地需求
（1）采取積極用地措施，全力保障招商引資項目和市重點項目用地，近期將加快杏花營、南郊等土地的依法報批工作。
（2）大力開展“空心村”、磚瓦窯、廢棄地三項整治，置換更多的建設(shè)用地指標，再度實現(xiàn)全市耕地總量平衡。
（3）建立公開、公平、公正的土地供應(yīng)新機制，調(diào)控土地供求關(guān)系，完善經(jīng)營性用地招拍掛制度，為城市建設(shè)積累資金，實現(xiàn)土地收益9000萬元。
（4）積極籌措土地儲備資金，盤活城市存量閑置、低效利用的土地，有計劃地成片儲備開發(fā)老城區(qū)急需拆遷改造土地。大力推進西區(qū)、北區(qū)成片土地的征用和城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)工作。
（5）嚴格土地管理，加大執(zhí)法力度，貫徹落實好節(jié)約資源的基本國策，堅決杜絕非法占用土地的行為。
10．全年關(guān)閉實心粘土磚瓦窯廠54個（其中上半年關(guān)閉22個，占全年目標任務(wù)40％），新增新型墻材產(chǎn)量完成1．62億標塊（20*—20*年目標任務(wù)的50％），自7月1日市區(qū)禁止使用實心粘土磚。
11．認真解決土地征用、房屋拆遷工作中損害群眾利益的突出問題。
直接責(zé)任單位：市國土資源局
12．進一步加強城市管理工作。
（1）建立獎懲制度，定期對各區(qū)和有關(guān)部門的市容、環(huán)衛(wèi)、市場等項工作進行評比，授予紅、黃、黑旗，并與經(jīng)濟利益掛鉤。
（2）加大對主次干道占道經(jīng)營，店外經(jīng)營、亂貼亂畫、亂拉廣告、亂擺亂放等違法違章行為的查處。
（3）強化規(guī)劃監(jiān)察，嚴格控制全市大街干線、旅游景區(qū)的建筑風(fēng)格和色彩，確保無違法建設(shè)行為出現(xiàn)。
（4）重點抓好主次干道、城市河湖和排水管網(wǎng)的養(yǎng)護和管理，提高城市防洪防汛能力，搞好路燈亮化設(shè)施維護，鞏固亮化成果。
（5）讓廣大市民用上放心氣、吃上放心水、坐上放心車、走上放心路，游上放心園，辦好12319服務(wù)熱線，提高服務(wù)質(zhì)量。
（6）鞏固創(chuàng)建省級園林城市的成果，進一步提高我市綠化覆蓋率。今冬明春要改造東京大道、金明大道轉(zhuǎn)盤、解放大道、中山路、河大東門等重點部位的綠化。
（7）深化公用行業(yè)改革，推進市政公用行業(yè)市場化進程。市污水處理中心改制今年年初完成，供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林改革明年底完成。
（8）垃圾處理場工程要加快建設(shè)進度，確保明年全部建成并投入使用。
13．續(xù)建西區(qū)排水管網(wǎng)改造、環(huán)城公園一期工程、西區(qū)公交場站建設(shè)、西環(huán)路泵站建設(shè)工程。
14．完成改造背街24條、蘋果園排水改造工程。
直接責(zé)任單位：市城管局
15．五縣污水處理廠要加快建設(shè)進度，確保明年全部建成并投入使用。
16．加快管網(wǎng)配套的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。爭取69個在建污水處理項目全部建成，全面開工其余28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)實施省轄市供排水、燃氣等管網(wǎng)擴建工程，抓好一批縣城供水項目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善公交場站等配套設(shè)施。
直接責(zé)任單位：市發(fā)改委建委城管局
17．繼續(xù)加強環(huán)境保護、城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)
（1）重點加強惠濟河、賈魯河等出境水的治理，確保達標排放。西區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)進水量要達到70％，東區(qū)污水處理廠20*年年底試運行，垃圾處理廠20*年年底建成。督促有關(guān)部門和各縣按照省下環(huán)保責(zé)任目標要求，完成省政府下達的環(huán)保目標。
（2）進一步抓好市屬企業(yè)的治污工作，全市所有工業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，凡不能達標的企業(yè)一律停產(chǎn)治理或關(guān)閉。繼續(xù)嚴查“十五小”、“新五小”和其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締關(guān)閉一起。繼續(xù)鞏固整治燃煤鍋爐成果，加強機動車污染治理，嚴控飲食業(yè)煙塵油煙污染。
（3）加強高速公路沿線、干線公路和風(fēng)景區(qū)沿線公路兩側(cè)的點源污染治理。做好黑池、柳池污染源的清理和環(huán)評工作，保護好飲用水源地。
18．完成市政府與省政府簽訂的《環(huán)境保護目標責(zé)任書》確定的目標任務(wù)。
19．加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。重點對沙潁河等6個（渦河、賈魯河、惠濟河）污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環(huán)境問題突出的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境綜合整治。
直接責(zé)任單位：市環(huán)保局
20．進一步完善城市防汛、人民防空和防震減災(zāi)工作預(yù)案，建立工作機制和緊急救援體系。人防應(yīng)急預(yù)備隊擴大至10個。增加地震監(jiān)測的密度，做好震情跟蹤和預(yù)報工作。
直接責(zé)任單位：市城管局人防辦地震局
21．放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。
（1）全市民營經(jīng)濟營業(yè)收入增長15％以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長15％以上，增加值增長16％以上，實交稅金增長15％以上。民營經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重達到58％以上，占全市一般預(yù)算收入的比重達到52％以上。
（2）深入貫徹國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”，進一步優(yōu)化我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定出臺我市進一步支持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施。
（3）建立中小企業(yè)服務(wù)協(xié)會，為民營企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。進一步加強和完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度。
（4）健全和完善民營經(jīng)濟考核辦法，把民營經(jīng)濟發(fā)展列入對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的責(zé)任目標，制定具體可行的考核獎懲辦法。
直接責(zé)任單位：市工發(fā)局
（5）認真抓好流通領(lǐng)域食品安全工作，加大對醫(yī)療、藥品廣告及商業(yè)欺詐等違法行為的打擊力度。繼續(xù)開展打擊傳銷工作。進一步放寬市場準入、降低門檻，推動全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入開展消費維權(quán)活動，維護消費者合法權(quán)益。
直接責(zé)任單位：市工商局
22．辦好花會。
直接責(zé)任單位：市菊會辦城管局
23．續(xù)建東區(qū)污水處理廠工程、水系二期工程。
直接責(zé)任單位：市發(fā)展投資公司
24．通過招商引資啟動鼓樓復(fù)建和地下工程。
直接責(zé)任單位：市人防辦
25．通過招商引資啟動鼓樓街、寺后街道路景觀整治工程。
直接責(zé)任單位：市國土局建委
九、副市長劉玉虎同志負責(zé)的工作
1．繼續(xù)加大重點工程和企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，建設(shè)優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制。
2．繼續(xù)開展嚴打斗爭，以“打現(xiàn)行、破大案、打團伙、追逃犯”為重點，深入開展“命案偵破”、“打黑除惡”等專項斗爭。
3．積極推進基層派出所規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)警力下沉，加強以110指揮中心為龍頭的快速反應(yīng)機制建設(shè)，完善網(wǎng)格化三級巡邏機制，建立動態(tài)治安特點和警務(wù)實戰(zhàn)需要相結(jié)合的勤務(wù)運作機制，推動社會治安綜合治理。
4．大力提高對境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子、“”等組織的各種滲透破壞活動的發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力。
5．抓緊抓好反恐怖斗爭的各項工作，切實提高有效預(yù)防、堅決打擊、妥善處置暴力恐怖事件的能力和水平。
6．針對不同性質(zhì)的問題引發(fā)的和不同地區(qū)、不同群體制定相應(yīng)的處置策略和戰(zhàn)術(shù)，提高處置水平。完善各類處置預(yù)案，做好矛盾排查化解工作，把問題解決在萌芽和初始狀態(tài)。
7．進一步落實消防安全責(zé)任制，強化社區(qū)消防和農(nóng)村消防工作，探索從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)事故的有效途徑。深入開展消防安全專項治理，加大重大火災(zāi)隱患整改力度，確保全市火災(zāi)形勢平穩(wěn)。
8．以“降事故、保安全、保暢通”為目標，大力整治道路交通秩序，搞好交通專項治理，狠抓工作措施落實，努力實現(xiàn)交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降，重大事故減少，杜絕特大交通事故發(fā)生。
直接責(zé)任單位：市公安局
9．重點抓好基層司法所建設(shè)，切實改善司法所的基礎(chǔ)設(shè)施，進一步理順和規(guī)范司法所管理體制，完善基層司法所組織體系和工作體系。
10．全面拓展法律服務(wù)市場，充分發(fā)揮司法行政機關(guān)法律服務(wù)職能作用。進一步完善法律服務(wù)體系，切實保護好廣大人民群眾的合法權(quán)益。
11．加強法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。
一、集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動階段工作安排
全市集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動，2006年4月上旬開始，12月底結(jié)束，分三個階段進行，范圍包括全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、人民團體和具有行政管理職能的單位。
第一階段：動員部署階段（4月上旬—5月中旬）。主要任務(wù)是，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動；建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)；認真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認識；制定出臺開展效能建設(shè)的實施方案，具體安排機關(guān)效能建設(shè)各項工作。動員部署階段要著重抓好以下主要工作：
（一）做好安排部署。一是市委、市政府召開全市機關(guān)效能建設(shè)動員會議，對機關(guān)效能建設(shè)作出安排部署；印發(fā)《市委、市政府關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的決定》；成立全市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（4月上旬）；以上工作由市委辦公室、市政府辦公室負責(zé)實施。二是制定下發(fā)《關(guān)于集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動的實施意見》（4月中旬）；三是督促各縣區(qū)、市直各部門、各有關(guān)單位研究制定機關(guān)效能建設(shè)的實施方案（4月中旬），以上工作由市效能辦公室負責(zé)實施。
（二）強化學(xué)習(xí)教育（4月上旬—5月中旬）。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要組織機關(guān)廣大干部職工認真學(xué)習(xí)市委、市政府《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)的決定》和市委領(lǐng)導(dǎo)同志在全市機關(guān)效能建設(shè)動員會議上的講話精神。通過學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認識，使廣大機關(guān)干部職工明確集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動的重大意義、指導(dǎo)思想、基本要求和主要任務(wù)，增強參與機關(guān)效能建設(shè)的自覺性和主動性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，積極參加所在機關(guān)組織的學(xué)習(xí)活動，以身作則、率先垂范，推動機關(guān)學(xué)習(xí)活動的深入開展。
要借鑒先進性教育活動的成功做法，組織開展好主題學(xué)習(xí)教育活動。一是精心組織開展好社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動。組織廣大機關(guān)干部職工認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述。由市委宣傳部牽頭負責(zé)，組織宣講團，開展社會主義榮辱觀教育巡回宣講（4月中旬—5月上旬）。教育引導(dǎo)機關(guān)干部職工把“八榮八恥”作為機關(guān)工作最基本的價值取向和行為準則。二是精心組織開展好學(xué)習(xí)貫徹主題教育活動。由市委組織部牽頭負責(zé)，分別在市縣區(qū)機關(guān)舉辦學(xué)習(xí)貫徹主題教育報告會（5月中旬—6月上旬）。使學(xué)習(xí)、遵守、貫徹、維護成為機關(guān)黨員干部職工的自覺行動，進一步堅定理想信念，自覺按黨性原則辦事。三是由市紀委牽頭負責(zé)，精心組織開展好宗旨觀、權(quán)力觀和科學(xué)發(fā)展觀教育活動（6月中旬—7月中旬）。教育引導(dǎo)廣大機關(guān)干部職工牢固樹立四種理念，即加快發(fā)展的理念，服務(wù)至上的理念，講求效率的理念，爭先創(chuàng)優(yōu)的理念。四是由市人事局、法制局分別牽頭負責(zé)，精心組織開展好民主觀、法制觀學(xué)習(xí)教育活動（8月上旬）。組織廣大機關(guān)干部職工認真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》。通過學(xué)習(xí)教育，牢固樹立依法行政的理念，自覺做到依法辦事。
（三）組建工作機構(gòu)。一是抽調(diào)人員組建市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，落實辦公場所，配備必要的辦公用品，開展日常工作。以上工作由市委組織部、市財政局、市紀委負責(zé)實施（4月上旬）。二是組建市行政效能投訴中心，制定投訴處理的具體辦法，公布投訴監(jiān)督舉報電話，建立監(jiān)督員隊伍并開展工作。由市紀委、市委組織部、市編委辦、市財政局、市效能辦負責(zé)實施（4月中旬—4月下旬）。三是督促各縣區(qū)和市直機關(guān)各部門、各有關(guān)單位成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立信息聯(lián)系通道。以上工作由市效能辦負責(zé)實施（4月中旬）。
（四）開展調(diào)查研究。一是組織部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入各縣區(qū)、市直有關(guān)部門和單位開展調(diào)研，了解全市機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神的貫徹落實情況，聽取各方面對集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動的反映，了解和掌握機關(guān)效能建設(shè)中需要研究解決的重點問題。以上工作由市效能辦負責(zé)實施（4月下旬）。二是組織開展第一次問卷調(diào)查，聽取各方面對集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動的意見和建議。以上工作由市效能辦牽頭負責(zé)，市直機關(guān)工委等有關(guān)部門配合實施（4月下旬）。
（五）抓好宣傳報道。一是研究制定全市機關(guān)效能建設(shè)宣傳報道計劃，組織各新聞媒體開展宣傳報道工作，督促武威日報、武威電視臺開辟宣傳專欄，落實專兼職報道人員。以上工作由市委宣傳部負責(zé)實施（4月中旬）。二是通過新聞宣傳和簡報交流，促進各縣區(qū)、市直各部門、各有關(guān)單位深入貫徹落實市委、市政府《決定》和全市機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，全面啟動集中開展效能建設(shè)工作。以上工作由市效能辦負責(zé)實施（4月中旬）。
市效能辦要加強組織協(xié)調(diào)，及時召開集中開展機關(guān)效能建設(shè)工作匯報會，總結(jié)第一階段工作，安排部署第二階段工作。
第二階段：整改提高階段（5月下旬—10月下旬）。主要任務(wù)是，認真查找突出問題，精心研究制定整改方案；嚴肅查處違規(guī)行為，切實改進機關(guān)作風(fēng)；轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，提高行政效率；創(chuàng)新體制機制，增強工作活力；完善制度體系，規(guī)范機關(guān)行為；強化監(jiān)督檢查，堅持依法行政；改善隊伍素質(zhì)，提高工作效能，努力提升人民群眾對各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部職工工作的滿意度。整改提高階段要著重抓好以下四個方面的工作：
（一）查找問題（5月下旬—6月下旬）。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要在第一階段學(xué)習(xí)動員、提高認識、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，采取發(fā)放征求意見表、問卷調(diào)查、召開座談會、明察暗訪、督促檢查等形式，面向基層和服務(wù)對象，廣泛征求社會各界對本機關(guān)效能建設(shè)的意見和建議，認真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工在服務(wù)態(tài)度、機關(guān)作風(fēng)、依法行政、執(zhí)行政策、工作效率、辦事質(zhì)量、廉潔自律、隊伍建設(shè)等方面存在的突出問題，精心研究制定整改方案。
（二）集中整改（7月上旬—10月下旬）。集中整改，解決存在的突出問題，是機關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各部門、各單位要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，從各自實際出發(fā)，確定整改重點和主攻方向。要從群眾最關(guān)心的問題抓起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起。結(jié)合當前全市機關(guān)實際，要重點在解決六個方面的問題上取得實效：
1、在解決“事難辦”問題上取得實效。一是加強思想教育。通過強化學(xué)習(xí)教育，進一步增強服務(wù)意識，密切與群眾的聯(lián)系，著力解決服務(wù)態(tài)度“生冷橫硬”和“吃拿卡要”問題，盡職盡責(zé)地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。二是深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，各縣區(qū)年內(nèi)建成政務(wù)服務(wù)中心（政務(wù)大廳），實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，不斷提高審批效率，健全完善審批監(jiān)督機制。三是優(yōu)化機關(guān)服務(wù)。大力推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，徹底克服“四難”現(xiàn)象，努力提高服務(wù)質(zhì)量。四是創(chuàng)新體制機制。按照省上統(tǒng)一部署，在做好“四加一”改革工作的同時，著重抓好水利管理體制、文化旅游管理體制、廣播電視管理體制改革，大力推進農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)口事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制，整合機關(guān)資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。五是樹立創(chuàng)新意識。進一步解放思想，更新觀念，大力克服思想性、體制性、機制，把中央和省上精神與武威實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。版權(quán)所有
2、在解決不作為、亂作為問題上取得實效。一是加大效能監(jiān)察力度。認真執(zhí)行市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局《關(guān)于對國家機關(guān)工作人員行政不作為、亂作為行為實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，深入開展專項治理，嚴肅查處不作為、亂作為損害群眾利益的典型案件；二是堅持依法行政。規(guī)范行政執(zhí)法行為，認真開展執(zhí)法監(jiān)察，嚴格實行執(zhí)法責(zé)任制，促使廣大機關(guān)干部職工把追求效率與依法辦事結(jié)合起來，全面提高依法行政水平。三是深化政務(wù)公開。特別對項目審批、辦證審照、專項資金使用、大宗物品采購、建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、執(zhí)法處罰等，要進一步公開政策依據(jù)、辦事程序、承諾時限、辦事標準和辦事結(jié)果。并利用天馬網(wǎng)站，探索電子政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，試行政務(wù)通報、政務(wù)聽證會和新聞發(fā)言人制度；四是推行黨務(wù)公開。公開機關(guān)職能設(shè)置、管理服務(wù)范圍、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，認真落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是建設(shè)信用機關(guān)。認真貫徹落實《市委、市政府關(guān)于建設(shè)誠信武威的意見》，大力開展誠信教育，加強法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)，加大對不良信用的披露力度，鞭撻失信行為，努力做到誠信理政。
3、在解決執(zhí)行政策不到位問題上取得實效。對執(zhí)行黨和國家方針政策的情況進行專項檢查，認真解決執(zhí)行政策不到位的問題，堅決反對和糾正“上邊紅燈、下邊綠燈”，令不行、禁不止，上有政策、下有對策的行為，確保政令暢通。特別要加大對財稅政策、教育收費政策、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策、農(nóng)資價格政策、企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策、涉及下崗職工、城市低保、離退休干部職工等人員生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作力度，采取得力有效措施，解決存在的突出問題，確保中央、國務(wù)院和省委、省政府各項方針政策全面貫徹落實，全力維護人民群眾的根本利益。
4、在解決作風(fēng)不實問題上取得實效。大力改進工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，堅決反對和糾正各種形式的、形式主義和弄虛作假行為，以求真務(wù)實的作風(fēng)和真抓實干的精神，抓落實、抓項目、抓發(fā)展。尤其要在解決群眾反映強烈的看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴，環(huán)境污染治理難、困難群眾脫困難等突出問題上，在解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題上取得實效。一是暢通民意溝通渠道。通過加強行政效能投訴電話、“行風(fēng)熱線”投訴電話的規(guī)范化管理，進一步做好工作，認真辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案，及時受理和處理群眾反映的急難問題。二是認真實施各類“暖民心”工程，積極開展為群眾辦實事、解難題活動。三是加強社會應(yīng)急處理系統(tǒng)建設(shè)。通過提高對社會治安、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
5、在解決紀律渙散問題上取得實效。一是嚴肅機關(guān)工作紀律。對機關(guān)干部職工實行嚴格教育，嚴格管理，徹底克服上班遲到早退，工作時間溜崗串崗等不良行為。要嚴格執(zhí)行“四條禁令”，對少數(shù)違反“四條禁令”的干部職工，依據(jù)有關(guān)紀律規(guī)定，按照具體情節(jié)，分別做出嚴肅處理。切實加強紀律教育，規(guī)范機關(guān)干部職工的日常行為。二是抓典型帶動。由市委組織部、市人事局牽頭負責(zé)，借鑒外地經(jīng)驗，組織開展“人民滿意單位”、“人民滿意公務(wù)員”評選活動，大張旗鼓地進行表彰，學(xué)有榜樣，趕有目標，樹立機關(guān)干部的良好形象。
6、在解決隊伍“不適應(yīng)”問題上取得實效。一是在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中通過加強思想政治建設(shè)，大力開展“三樹一創(chuàng)”活動，即樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的權(quán)力觀、樹立正確的政績觀，創(chuàng)建為民、務(wù)實、清廉好班子，打牢求真務(wù)實的思想基礎(chǔ)，不斷增強公仆意識、責(zé)任意識和效率意識。二是積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)。認真貫徹中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，由市委組織部牽頭負責(zé)，大規(guī)模地抓好干部培訓(xùn)。組織機關(guān)干部職工認真學(xué)習(xí)政治理論、市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、本職業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代科技知識，努力改善知識結(jié)構(gòu)，不斷提高知識素養(yǎng)。三是加強實踐鍛煉。采取建立基層聯(lián)系點、下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、到基層掛職、蹲點調(diào)研、到企業(yè)開展幫扶等方式，推動機關(guān)干部深入基層，深入實踐，強化鍛煉，增長才干。
（三）建章立制（7月上旬—10月下旬）。把解決突出問題與建章立制結(jié)合起來，努力實現(xiàn)用制度管人管事管單位，建立健全效能建設(shè)長效機制。在認真做好地方性政策、法規(guī)和規(guī)范性文件清理，進行修訂完善的基礎(chǔ)上，要重點抓好以下制度建設(shè)：
1、民主決策制度。按照民主集中制的要求，健全完善黨委（黨組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子《議事規(guī)則》等相關(guān)制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，提高科學(xué)決策、民主決策水平。
2、效能建設(shè)制度。由市紀委、市監(jiān)察局、市效能辦負責(zé)研究制定《行政效能監(jiān)察辦法》、《武威市機關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法》、《機關(guān)效能告誡、誡勉教育、函詢辦法》、《武威市機關(guān)效能投訴舉報處理辦法》等制度，并組織實施。
3、機關(guān)工作責(zé)任制度。緊密聯(lián)系各自實際，按照務(wù)實管用、便于操作的原則，認真研究制定《崗位責(zé)任制》、《首問責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《一次性告知制》等相關(guān)制度。科學(xué)、合理地劃分各個崗位和環(huán)節(jié)的事權(quán)，并切實抓好落實。
4、黨務(wù)、政務(wù)公開制度。進一步健全完善黨務(wù)、政務(wù)公開制度，擴大黨內(nèi)外群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。由有關(guān)部門負責(zé)，分別建立健全黨務(wù)公開、深化政務(wù)公開、政務(wù)通報、政務(wù)聽證會、政務(wù)發(fā)言人制度，以及審判公開、檢務(wù)公開等制度，自覺接受社會監(jiān)督。
5、評議考核制度。由市委組織部、市人事局負責(zé)研究制定《武威市機關(guān)效能考核辦法》，并抓好組織實施；由市直機關(guān)工委負責(zé)研究制定《武威市機關(guān)評議工作辦法》，并抓好組織實施。
6、其他相關(guān)制度。由市政法委負責(zé)制定并組織實施《武威市司法過錯行為責(zé)任追究辦法》；武威市社會治安、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法，由市綜治辦、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局分別負責(zé)研究制定，并抓好組織實施。各部門、各有關(guān)單位要結(jié)合實際，制定和完善效能建設(shè)相關(guān)配套制度。
（四）民主評議（5月下旬—10月下旬）。由市糾風(fēng)辦負責(zé)，制定民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動方案，組織社會各屆代表，對行政執(zhí)法部門、綜合管理和服務(wù)部門開展民主評議和測評活動，推進部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。在整改提高階段后期，對機關(guān)效能建設(shè)情況，要聘請社會各界代表，進行群眾滿意度測評。
第三階段：總結(jié)考評階段（11月上旬—12月底）。主要任務(wù)是，認真總結(jié)經(jīng)驗，組織考核評議，建立長效機制，推動機關(guān)效能建設(shè)走上正常化軌道。要著重抓好以下四個環(huán)節(jié)的工作：
（一）建立效能建設(shè)長效機制（11月）。各縣區(qū)、各部門、各單位要認真進行“回頭看”，看學(xué)習(xí)教育是否扎實有效，存在的突出問題特別是群眾關(guān)心的熱點、難點問題是否得到有效解決，看規(guī)章制度是否健全完善和得到落實，在認真總結(jié)集中開展效能建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，要在建立健全長效管理機制上下功夫，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機關(guān)運行機制。
（二）對建立和落實機關(guān)效能建設(shè)長效機制的情況進行重點督查，并組織開展第二次問卷調(diào)查。（11月下旬）
（三）指導(dǎo)各縣區(qū)、各有關(guān)部門搞好機關(guān)評議和機關(guān)效能考核（12月底）。
（四）結(jié)合考核評議，做好先進評選工作。對全市機關(guān)效能建設(shè)集中活動進行總結(jié)，提出進一步加強全市機關(guān)效能建設(shè)的意見（12月下旬）。
二、機關(guān)效能建設(shè)方式方法
（一）堅持規(guī)定步驟與自選動作相結(jié)合。要求各縣區(qū)、各部門、各單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，分三個階段，有步驟地推進機關(guān)效能建設(shè)，保持工作步調(diào)上的基本一致。同時要大力倡導(dǎo)從各自實際出發(fā)，積極進行探索，拓寬工作思路，把規(guī)定步驟與自選動作結(jié)合起來，創(chuàng)新效能建設(shè)載體，創(chuàng)新活動方式，力求抓出工作特色。
（二）堅持突出重點與整體推進相結(jié)合。解決機關(guān)效能建設(shè)存在的突出問題，要注意選準突破口和切入點，要緊緊抓住人民群眾意見較大的重點領(lǐng)域、重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，以點帶面，重點突破，出實招，見實效。要堅持抓主抓重抓關(guān)鍵的原則，著力研究解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，著力研究解決影響群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題，著力研究解決影響機關(guān)效能建設(shè)的突出問題，突出重點，整體推進。通過重點、難點問題的解決，影響和帶動整個機關(guān)效能建設(shè)的有序進展。
（三）堅持內(nèi)部整改與開門評議相結(jié)合。開展機關(guān)效能建設(shè)，一方面要增強自覺性和主動性，進行自我教育、自我提高、自我改進，依靠自身力量解決存在的突出問題。另一方面，要借助外力，動員群眾廣泛參與，虛心聽取基層和服務(wù)對象的意見，自覺接受群眾監(jiān)督，特別是要重視各級人大代表、政協(xié)委員以及派、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督作用。要認真組織開展群眾評議機關(guān)效能建設(shè)活動，把群眾是否滿意作為評判機關(guān)效能建設(shè)成效的重要標準。
（四）堅持治標與治本相結(jié)合。影響和制約機關(guān)工作效能的因素是多方面的，要堅持標本兼治，綜合治理，多策并舉的辦法，既要立足當前，又要著眼長遠；既要著重研究解決當前存在的突出問題，加大效能監(jiān)察力度和問責(zé)力度，嚴肅查處違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事；又要積極研究影響效能建設(shè)的體制性、根本性問題。要把加強思想政治教育、轉(zhuǎn)變政府職能、改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度建設(shè)作為治本的主要措施，形成機關(guān)效能建設(shè)的長效管理機制。
（五）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與發(fā)揮干部職工主體作用相結(jié)合。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行市委、市政府的《決定》，要求干部職工做到的，自己首先做到；要求干部職工不做的，自己首先不做。要把開展機關(guān)效能建設(shè)作為抓好班子、帶好隊伍的有效載體，對于本部門、本單位、本系統(tǒng)存在的突出問題，首先從自身和領(lǐng)導(dǎo)班子查找原因，敢抓敢管，帶頭整改；廣大機關(guān)干部職工是機關(guān)效能建設(shè)的主體，要自覺樹立“處處都是窗口，人人都是形象”的思想觀念，認真檢查自身存在的突出問題，自覺進行整改，充分發(fā)揮主體作用。
（六）堅持正面宣傳與加強輿論監(jiān)督相結(jié)合。機關(guān)效能建設(shè)要運用典型引路的方法，注意總結(jié)和宣傳推廣不同類型、不同層面的先進典型。通過情況反映、現(xiàn)場交流等形式，使點上的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為面上的做法，以點帶面，推動全局。同時，要加強輿論監(jiān)督，對效能建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假的部門和單位，要公開曝光，嚴肅批評，大力營造有利于加強機關(guān)效能建設(shè)的濃厚輿論氛圍。
三、加強對集中開展機關(guān)效能建設(shè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
開展機關(guān)效能建設(shè)，是事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事。各縣區(qū)、各部門、各單位必須要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，切實做到把思想教育貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把創(chuàng)新體制機制貫穿始終，把建章立制貫穿始終，把加強組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。按照市委、市政府《決定》要求，各縣區(qū)、各部門、各單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，切實加強對機關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要認真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，負總責(zé)，親自抓，一級抓一級，層層抓落實。班子成員要按照分工切實抓好分管部門和單位的效能建設(shè)工作，做到效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作相互促進，相得益彰。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、信息反饋、具體指導(dǎo)的作用。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成推動工作的合力。確保組織領(lǐng)導(dǎo)、參加人員、活動時間、經(jīng)費投入、建設(shè)成效“五落實”。
（二）加強監(jiān)督，狠抓落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要圍繞推進依法行政、黨委和政府的中心工作和勤政廉政，認真開展監(jiān)督檢查。市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對機關(guān)效能建設(shè)進展情況的督促檢查，組織開展明察暗訪，常規(guī)性檢查和突擊性檢查相結(jié)合，特別對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，要進行跟蹤督查。認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，從中發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議，推動工作落實。按照有訴必理、有理必查、有查必果的要求，凡是群眾有投訴的，一律追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理；凡是對本單位效能建設(shè)抓得不力、問題嚴重的，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
一、關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展情況
今年以來，市委、市政府班子以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“一個基本構(gòu)想，兩大工作主題”的工作思路，解放思想自我加壓，集中精力狠抓落實，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了比較大的進展。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，增長，完成地方財政收入億元，增長。在國家統(tǒng)計局公布的最新全國百強縣（市）排名中，我市躍居第位，比××年前移位。
——推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，一、二、三產(chǎn)增加值為億元、億元、億元，分別增長、和。三次產(chǎn)業(yè)比重為；工業(yè)經(jīng)濟高位運行，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元，利稅億元，分別增長、。完成黃金產(chǎn)量萬兩，加工成品金萬兩，分別增長和。市級工業(yè)實現(xiàn)了歷史性跨越，提前個月實現(xiàn)了十五期間“翻番再造”的奮斗目標；民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值億元，利稅億元，分別增長和。新增個體工商戶戶，新增私營企業(yè)家。黃金旅游項目已全面啟動，黃金大世界總體規(guī)劃調(diào)整已基本敲定部分項目已動工建設(shè)，金都溫泉城總體規(guī)劃已基本完成。第二屆國際黃金珠寶首飾展銷會四天交易總額達億元；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步提升，全市糧食播種面積保持穩(wěn)定，面積為萬公頃，與上年基本持平，糧食總產(chǎn)量萬噸，增長。農(nóng)民人均純收入達到元，增長。
——推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張升級。從招遠區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展等要求出發(fā)，集中力量培育黃金、汽車零部件、電子、食品、化工、輕紡、建材、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。月份，產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入億元，利稅億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的和；共實施重點項目個，完成投資億元。招金集團與上海復(fù)星集團等企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立了招金礦業(yè)股份有限公司，一次性引進資金億元，這是我市黃金產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展邁出的重要一步；玲瓏橡膠全（半）鋼子午胎改造、金寶電子銅箔二期改造、國大高科技項目組群等一批過億元項目相繼開工或投達產(chǎn)；引進總投資萬美元的可視電話、萬美元的液晶顯示器項目，將成為我市電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐點。
——全面加大“三農(nóng)”投入。全面落實國家在農(nóng)村的各項政策，對全市萬多畝的小麥進行了直接補貼，共發(fā)放補貼款多萬元。降低農(nóng)業(yè)稅個百分點，并取消農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)民人均負擔(dān)在上年減少元的基礎(chǔ)上，又減少了元。市鎮(zhèn)兩級安排向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付近萬元，有力地維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。投資萬元，超計劃完成了個村的人畜飲水解困工程。投資萬元，改造硬化農(nóng)村公路公里，已完工公里，超額完成了年初計劃。投資億元，實施了重點河段綜合治理、萬畝節(jié)水、小型水庫除險加固、勾山小流域綜合治理等水利工程，使萬多畝土地生產(chǎn)條件得到明顯改善。
——全方位擴大對外開放。突出重點區(qū)域招商，增強招商引資的針對性。今年以來，以日韓、港臺、東南亞、歐美等國家和地區(qū)為重點，采取小分隊招商、網(wǎng)上招商與專業(yè)招商相結(jié)合的方式，全方位擴大對外開放。共向日韓、港臺地區(qū)派出個團組，接觸外商多人。目前，我市駐韓、駐日專業(yè)招商機構(gòu)已全面啟動，駐深圳辦事處也正式掛牌。積極參加招商推介活動，擴大節(jié)會招商成果。先后組織參加了半島地區(qū)制造業(yè)投資說明會、煙臺電子商務(wù)博覽會、第六屆國際果蔬博覽會等一系列招商活動，在香港舉行了“招遠市招商引資推介會”、在深圳冠名主辦了“中國金都杯”高爾夫球友誼賽暨對臺招商說明會。大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口創(chuàng)匯。預(yù)計全年實現(xiàn)出口創(chuàng)匯億美元，增長，加工貿(mào)易億美元，占全市貿(mào)易總額的；戶重點出口企業(yè)完成出口創(chuàng)匯億美元，占全市出口總額的；開發(fā)區(qū)承載力和競爭力不斷增強，招商平臺作用進一步凸現(xiàn)。今年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，引進和興辦項目個，批準總投資億元，實際到位億元。
——切實抓好城市建設(shè)。按照“中國名城、世界名城”的定位，繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。今年以來，累計完成投資億元，新增路面萬平方米、綠化萬平方米，形成了九縱九橫的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)絡(luò)。目前，城市規(guī)劃總面積達到了平方公里，建成區(qū)總面積達到了平方公里，城市承載能力進一步增強。在城市規(guī)劃方面，修訂了城市發(fā)展總體規(guī)劃，從城市形象設(shè)計入手，塑造“金軸銀線”城市景觀發(fā)展軸線，形成“一城六區(qū)”的城市發(fā)展新格局。在綠化美化方面，投資億元，對城東河進行全面綜合整治，已投資萬元，完成了號橡皮壩建設(shè)、部分河道清淤和截污渠工程；對天府路、金暉路、泉山路等條主次干道和城市東西出入口進行了高標準綠化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，投資多萬元，對城區(qū)條主要道路進行了重新罩面，并改造了道路相關(guān)設(shè)施，在城區(qū)新上改造高標準節(jié)能鈉燈套；“太陽升起的地方”、“天地金魂”等主題雕塑已相繼建成，新體育中心、神鰲公園、溫泉公園等重點工程正在加緊建設(shè)。在供氣供熱配套方面，總投資萬元，與香港華燊燃氣合作引進渤海油田的天然氣工程，實現(xiàn)定點供氣戶，日供氣量立方米。依托市熱電廠和橡膠集團的熱電項目，投資多萬元，擴大集中供熱萬平方米。
——全力實現(xiàn)社會可持續(xù)穩(wěn)定。按照可持續(xù)穩(wěn)定的工作思路，努力構(gòu)筑大穩(wěn)定格局，全面實現(xiàn)社會長治久安。政治穩(wěn)定方面，高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展過程中深層次矛盾的化解，著力解決好涉及群眾切身利益的熱點、難點問題。農(nóng)村低保標準由元提高到了元，人數(shù)由人增加到人，“五保”已實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率由去年的提高到以上；落實失業(yè)人員政策補貼萬元，“”及“三類困難家庭”再就業(yè)率達到，位居煙臺市前列。社會穩(wěn)定方面，堅持重心下移、責(zé)任下移，突出抓好重大疑難案件和的調(diào)處，成功開展了“處理突出問題百日會戰(zhàn)”和老戶治理活動，解決重大各類案件起，處結(jié)率達到；全年共受理群眾來信來訪件起，同比下降。治安穩(wěn)定方面，堅持因地制宜，創(chuàng)新突破，強化基層，狠抓基礎(chǔ)，設(shè)立了農(nóng)村綜治工作站，推行了社區(qū)治安承包責(zé)任制，加強了專業(yè)化打擊，提高了治安防范和打擊的水平，有效維護了治安穩(wěn)定。全市刑事發(fā)案率在連續(xù)三年大幅度下降的基礎(chǔ)上，與去年持平，繼續(xù)保持在低發(fā)案水平。××年月，被省委、省政府授予“山東省社會治安綜合治理先進市”榮譽稱號。安全生產(chǎn)方面，精心組織開展了“治理重大事故隱患百日會戰(zhàn)”，對礦山安全、危險化學(xué)品、道路交通、公眾聚集場所、漁業(yè)生產(chǎn)、民用爆破器材和煙花爆竹等高危領(lǐng)域或行業(yè)進行了拉網(wǎng)式大檢查，整治各類大小隱患余處，投入整改資金達多萬元，安全生產(chǎn)形勢保持了基本穩(wěn)定。全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項主要指標同比分別下降、和。精神文明建設(shè)方面，開通了“誠信招遠”網(wǎng)站，通過推進政府、企業(yè)和個人三個層面的工作，進一步提高了全社會的信用水平。
二、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
按照從嚴治黨的原則，狠抓各項措施的落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性成果。全年受理紀檢起，按期結(jié)案率達到；初核各類案件起，轉(zhuǎn)立案起，其中自辦案件起，立查大要案起，通過辦案挽回經(jīng)濟損失萬元。
第一，抓主線，全面貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制進行了修訂完善，按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求，把項重點任務(wù)目標，逐項分解到各級各部門，簽訂了責(zé)任書；加強了對各單位落實情況的督促檢查和考核獎懲，“七一”期間，對黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體和先進個人進行了隆重表彰，同時對名違紀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施了責(zé)任追究。
第二，抓機制，努力促進案件辦理。一是制定了案件目標管理責(zé)任制，對個鎮(zhèn)（街、區(qū)）和個大的市直系統(tǒng)，提出了量化指標以及穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量的目標。二是認真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對大要案實行“五定一包”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定方案、定責(zé)任，包突破，今年實行市級領(lǐng)導(dǎo)包案起，有力地促進了案件的處結(jié)。三是進一步完善聯(lián)合辦案制，定期召開由紀檢、公安、檢察、審計等部門參加的聯(lián)席會、案情溝通會、辦案協(xié)調(diào)會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成辦案合力。今年與有關(guān)部門交流案件信息起，對案件的處理起到了積極作用。
第三，抓整頓，大力加強專項治理和糾風(fēng)工作。主要開展了四個方面的工作：一是農(nóng)村干部用公款購買商業(yè)保險、領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款及將公款借給親友清理工作。全市共清理農(nóng)村干部用公款購買商業(yè)保險萬元、領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠款萬元。二是超標小汽車清理工作。共清理超標車輛。三是開展“家庭促廉”活動。制定下發(fā)了《關(guān)于在全市科級領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中開展“家庭促廉”活動的意見》，向全市多名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬分別寄發(fā)了一封公開信，引起較好反響。四是領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告活動。共有名領(lǐng)導(dǎo)干部報告了個人生活重大事項，涉及金額萬元。
三、關(guān)于干部工作情況
嚴格落實《干部任用條例》的各項規(guī)定，扎實抓好干部的選拔任用和監(jiān)督管理工作，堅決防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，確保干部選任工作的質(zhì)量。
一是從嚴掌握干部選用標準，進一步強化干部考察工作。堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績的原則，突出抓了對干部實績的考察，通過查閱資料和現(xiàn)場觀摩，對干部政績實行量化，把工作實績作為評價使用干部的重要依據(jù)，樹立了以發(fā)展論英雄、憑實績用干部的良好用人導(dǎo)向。
二是嚴格規(guī)范工作程序，進一步完善干部選用工作機制。堅持以《條例》為準繩，嚴格執(zhí)行《條例》在民主推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環(huán)節(jié)的要求，較好地落實了“干部工作十不準”等有關(guān)規(guī)定。尤其是在討論決定環(huán)節(jié)，一直堅持集體研究，堅決防止個人說了算和臨時動議等不良傾向，較好地維護了干部工作的嚴肅性。同時，堅持擴大民主的基本方向，在落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面采取了一系列措施，使群眾參與干部工作的渠道更加通暢。
三是全面強化干部監(jiān)督管理工作。實行干部考察預(yù)告制度，對考察的個領(lǐng)導(dǎo)班子和多名領(lǐng)導(dǎo)干部都進行了考察預(yù)告；堅持走訪執(zhí)紀執(zhí)法部門制度，干部調(diào)整前深入紀委、檢察院、局等執(zhí)紀執(zhí)法部門，了解干部有無違法、違紀等有關(guān)情況，進一步增強了干部監(jiān)督工作合力；落實干部任前公示制，對提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部全部進行任前公示，共受理并查處群眾舉報起。
總之，一年來，市委、市政府班子各個成員能夠認真履行職責(zé)，促進了各項工作的開展。在廉潔自律方面，每個成員都能夠做到嚴格自律，按規(guī)定乘車、決不利用職權(quán)參與建設(shè)工程招投標和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為基層干部帶了好頭。
