時間：2022-12-04 02:35:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電網(wǎng)建設(shè)安全履職報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為滬上享有較大知名度的國企老總，孟全福身上融合著太多的寶山元素，無論是出生、讀書、工作、履職，都和寶山這片熱土緊緊連在一起，在六十余載風(fēng)風(fēng)雨雨的人生歷程中，日積月累，他那一股深沉濃厚的寶山情結(jié)越發(fā)難以割舍。1950年9月，孟全福出生于當(dāng)時寶山縣大場區(qū)的一農(nóng)民家庭。1968年3月，孟全福投身軍營，成為上海警備區(qū)一名光榮的現(xiàn)役軍人，可以說三年火熱的軍旅生涯，為他以后的人生航向奠定了良好的基礎(chǔ)。
1971年，在班長崗位脫下軍裝的孟全福，再次角色轉(zhuǎn)換。可能他自己也未曾想到，從到上海供電局滬西供電所報到那一刻起，這一生竟和共和國的電力事業(yè)緊緊地融合在一起，成為他生命中不可分割的重要組成部分。
在寶山這片熱土上，孟全福這位電力界的國企老總博風(fēng)擊雨，轉(zhuǎn)戰(zhàn)10載春秋，為共和國的電力事業(yè)傾盡智慧和心血。2005年4月，他懷著萬分眷戀的心情惜別寶山，出任華能集團(tuán)華東分公司副總經(jīng)理。
位于寶山北翼的石洞口發(fā)電廠是上海的主力電廠，孟全福深知作為百萬容量發(fā)電廠廠長、公司總經(jīng)理，肩負(fù)著支撐大上海電網(wǎng)的天大責(zé)任，他的心頭絲毫不敢有半點懈怠之意，他用“創(chuàng)安全、強(qiáng)管理、重科技”三招確保這些年尤其是公司成立以來，石洞口發(fā)電廠每年均超額完成各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，上繳利潤總額名列華能集團(tuán)公司下屬各電廠首位。
提起與人大工作的淵源，孟全福可以像數(shù)家珍似地敘述他作為市及區(qū)人大代表的履職生涯。早在1987年，孟全福就已經(jīng)是當(dāng)時吳淞區(qū)的人大代表了，在以后20多年的歲月歷程里，他與人大代表工作結(jié)下了不解之緣，特別是1988年以來，他曾連續(xù)四屆當(dāng)選為上海市人大代表，并連續(xù)兩屆擔(dān)任市代表小組召集人。期間他相繼被評為市人大代表履職積極分子，兩次被評為區(qū)人大代表工作積極分子。由于工作調(diào)動的緣故，區(qū)六屆人大換屆時他恰巧調(diào)離寶山，從而與自己摯愛的區(qū)人大代表工作擦肩而過，好在區(qū)七屆人大換屆時，退休后的孟全福再度當(dāng)選為區(qū)人大代表，夙愿以償。
在孟全福看來，無論是擔(dān)任廠長經(jīng)理，還是人大代表，都是人民賦予自己的職責(zé)，都是本職工作。因此，他把妥善處理企業(yè)工作與代表工作看作是自己的一門工作藝術(shù)，這些年來，他總是忙里偷閑擠出時間參加各項代表活動，極少請假，彰顯出國企代表別樣的風(fēng)采。
——有一段時間，國內(nèi)煤、電、油、運(yùn)異常緊張，電廠煤炭供應(yīng)頻頻告急，作為企業(yè)當(dāng)家人，孟全福整日里奔波于南北東西，穿梭于煤礦與港口。那段時日里，風(fēng)餐露宿，可把孟全福累壞了，但事再忙，活再苦，人再累，只要是市、區(qū)人大組織的各種會議和活動，他一次都不拉下。有一次，寶山區(qū)人大常委會組織代表執(zhí)法檢查，而恰逢檢查前夜，廠里發(fā)電機(jī)組突然發(fā)生故障，孟全福連夜組織指揮搶修，緊張的突擊戰(zhàn)一直持續(xù)到次日中午，但等問題一解決，極為疲憊的孟廠長顧不得歇一歇，二話沒說，直奔指定地點，與其它代表一起參加執(zhí)法檢查。
——對一個大型國企的老總來說，代表工作與企業(yè)工作難免會有時間上的沖突。對此他自有他的處事準(zhǔn)則，凡自己能自主安排的工作，原則上都為代表工作讓路。有一次，區(qū)人大常委會組織代表赴外地學(xué)習(xí)考察，而此事正好與公司原定的例會有沖突，孟全福果斷地將公司會議推遲一天召開，并于區(qū)人大開會的當(dāng)天凌晨三點半趕到會議所在地——浙江長興，而此時其他與會者還在甜蜜的夢鄉(xiāng)。
——作為一個享有較高知名度的國企老總，當(dāng)然也有許多時候孟全福也感到各項工作交叉，實在無法抽身參加代表會議或活動時。他就巧出妙策，一方面委托有關(guān)同志轉(zhuǎn)達(dá)他的意見和建議，另一方面請他人幫忙把重要報告和重要會議精神錄音或記錄下來，自己再利用業(yè)余時間認(rèn)真補(bǔ)課。有一次他報名參加市人大常委會組織的代表參與接待活動，當(dāng)天正好另有急事，于是他在及時請假的基礎(chǔ)上，主動提出下個月補(bǔ)上一次，使他的代表履職生涯沒留下缺憾。
長期從事能源電力工作的孟全福，不僅在能源安全、節(jié)能降耗、環(huán)保減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗，同時也有著許多獨特的思考與見解。而這正是他依法履職、為民執(zhí)言的優(yōu)勢資源。為此他提出了不少有獨到見地的意見和建議，得到有關(guān)部門的重視。
——2004年下半年，具有豐富實踐經(jīng)驗的孟全福清醒地意識到，能源安全將直接威脅到城市安全，而要解決上海缺煤的困境，必須盡快建立能用上半個月以上的儲煤基地。于是，在上海市十二屆人大三次會議上，孟全福提出了“上海要建自己的儲煤基地”的意見，引起了代表的共鳴，東方網(wǎng)及時報道了他的審議意見。如今，市有關(guān)部門已在羅涇港區(qū)建立了儲煤中轉(zhuǎn)基地。
——2006年2月，孟全福按照他多時的調(diào)研思考，在市十二屆人大四次會議上提出了上海應(yīng)新建大型高效低耗環(huán)保的燃煤機(jī)組，關(guān)停小機(jī)組，以更好地提高資源利用率，改善大氣質(zhì)量，并能解決用電高峰時的電力缺口。會后，老孟四處奔走協(xié)調(diào)，如今，加快上海能源建設(shè)工作全面啟動。同時，孟全福代表緊密聯(lián)系韓市長的《政府工作報告》，建議政府出臺相關(guān)政策和法規(guī)，采取更有力的措施鼓勵全社會節(jié)電節(jié)能，真正把上海建設(shè)成為節(jié)約型的城市，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。老孟還應(yīng)區(qū)人大人事代表工委邀請，帶領(lǐng)“節(jié)能減排”專題組歷時兩個多月，深入走訪了近20家單位，并查閱了大量的資料和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，孟廠長自己動手撰寫了近萬字的調(diào)研報告，提出了節(jié)能減排的12條建議，受到了有關(guān)部門的充分肯定。
一、2012年主要目標(biāo)
農(nóng)網(wǎng)建設(shè)爭創(chuàng)優(yōu)秀。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，新農(nóng)村電氣化建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程全部采用典型設(shè)計；加快新農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)度，確保11月底中低壓升級改造工程、100個新農(nóng)村電氣化村工程項目全面竣工，0.4千伏線路絕緣化率達(dá)到70%以上；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)手拉手供電，實現(xiàn)城區(qū)配網(wǎng)自動化；農(nóng)網(wǎng)節(jié)能配變比率80%以上。
供電所管理爭當(dāng)?shù)湫汀＜涌旃╇娝鶚?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全和完善界面清晰、職責(zé)明確、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的高效供電所管理機(jī)制；加快供電所信息化建設(shè)，完善并應(yīng)用供電所視頻會議系統(tǒng)；完善遠(yuǎn)抄集抄系統(tǒng)建設(shè)，城鄉(xiāng)客戶供電“四到戶”管理95%以上；在10個供電所全部建成標(biāo)準(zhǔn)化供電所的基礎(chǔ)上，力爭建成1個標(biāo)準(zhǔn)化示范供電所。
關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)爭做標(biāo)桿。加大指標(biāo)管理力度，確保指標(biāo)先進(jìn)性，公司供電可靠率、綜合電壓合格率、低壓線損率分別達(dá)到99.892%、98.881%、8.8%。
二、重點任務(wù)及措施
（一）加強(qiáng)供電所管理
1、嚴(yán)格落實供電所系統(tǒng)集約化管理措施，形成涵蓋規(guī)劃、計劃、執(zhí)行、考核的閉環(huán)管控體系，全方位、全過程加強(qiáng)供電所統(tǒng)一管理。
2、深化供電所專業(yè)化管理，建立界面清晰、職責(zé)明確、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的高效供電所管理機(jī)制，實現(xiàn)配電（檢修）和抄表專業(yè)化管理。
3、規(guī)范供電所組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和定編定崗定員，研究建立符合農(nóng)網(wǎng)實際、有利于隊伍穩(wěn)定和農(nóng)電可持續(xù)發(fā)展的供電所用工形式。
（二）持續(xù)加強(qiáng)安全管理
1、深入推進(jìn)供電所現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控措施，全面完成各項年度安全重點工作。
2、著力提升供電所電力應(yīng)急保障快速響應(yīng)及有序處置能力，健全完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案，組建基層農(nóng)電保障應(yīng)急隊伍，經(jīng)常開展應(yīng)急演練和演習(xí)，加強(qiáng)安全事故和突發(fā)事件信息報告。
（三）大力實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程
1、科學(xué)編制農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃，將升級改造規(guī)劃納入公司電網(wǎng)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)，適度超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、供電質(zhì)量不高、供電線損大、供電“卡脖子”、“低電壓”等問題。
2、推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“兩型一化”、“兩型三新”和“三通一標(biāo)”等要求開展工程設(shè)計和施工，嚴(yán)格按照中低壓配電設(shè)施改造典型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。
3、組織好工程項目的實施，進(jìn)一步規(guī)范工程管理，強(qiáng)化工程監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。
4、大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝，不斷提升農(nóng)網(wǎng)安全、節(jié)能、自動化、信息化技術(shù)和裝備水平，深入推進(jìn)新型農(nóng)網(wǎng)建設(shè)。
5、加快“一戶一表”建設(shè)改造。進(jìn)一步完善農(nóng)村“四到戶”供電管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客戶實現(xiàn)“一戶一表”。
（四）進(jìn)一步加快新農(nóng)村電氣化進(jìn)程
1、進(jìn)一步做好電氣化建設(shè)規(guī)劃工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，認(rèn)真做好電氣化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接。
2、認(rèn)真開展電氣化建設(shè)的驗收和整改，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，建成一個驗收一個，達(dá)標(biāo)一個，確保全面完成100個新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。
3、大力實施線路絕緣化，新建和改造的0.4千伏線路全面實現(xiàn)絕緣化。
4、加快實施遠(yuǎn)抄集抄系統(tǒng)建設(shè)和居民用戶智能磁卡電能表應(yīng)用。
5、認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、家電下鄉(xiāng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等電力設(shè)施配套建設(shè)。
（五）扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化供電所建設(shè)
1、突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化（示范）供電所工作差距的整改，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)作，推動供電所各項工作標(biāo)準(zhǔn)化。
2、加強(qiáng)創(chuàng)建工作計劃落實，加大人力、物力和財力投入，提高供電所設(shè)備、設(shè)施及管理水平，加大檢查指導(dǎo)力度，改進(jìn)檢查考核辦法。
三、工作要求
全面提高供電所系統(tǒng)爭先意識，明確目標(biāo)，落實措施，大力增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，確保創(chuàng)先爭優(yōu)工作取得實效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照公司的要求，各供電所建立以供電所長為第一責(zé)任人的工作機(jī)構(gòu)，形成責(zé)任明確、分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。各供電所按照農(nóng)電管理升級惠民工程實施方案和活動細(xì)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，密切配合，履職盡責(zé)，確保各項措施落實到位。
本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強(qiáng)承發(fā)包工程安全管理，規(guī)范承、發(fā)包雙方安全關(guān)系和安全行為，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)工程建設(shè)順利發(fā)展和安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，進(jìn)行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。
【關(guān)鍵詞】
管理目標(biāo)；外包隊伍
0 引言
隨著網(wǎng)改項目的開展，縣供電公司面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如何在有限的時間完成龐大的工作建設(shè)任務(wù)，公司采取的辦法就是在繼續(xù)充分調(diào)動企業(yè)自身電網(wǎng)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)廣泛征集社會信用高、資質(zhì)能力適用、電力施工經(jīng)驗多的外包隊伍參與電力基礎(chǔ)建設(shè)工作，彌補(bǔ)公司工程建設(shè)力量的不足。2013年在臨朐縣供電公司入網(wǎng)的外包隊伍有9支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網(wǎng)建設(shè)起到了積極的推動作用，但同時也對企業(yè)如何做好外包隊伍安全規(guī)范化管理工作提出了嚴(yán)格的要求。
1 管理目標(biāo)
外包隊伍安全規(guī)范化管理的工作目標(biāo)就是通過細(xì)化流程管理，有效規(guī)范承發(fā)包雙方的安全關(guān)系，界定雙方安全責(zé)任，切實履行好企業(yè)對工程承包方安全監(jiān)管職責(zé)，有效規(guī)避承發(fā)包工程安全責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包帶管”現(xiàn)象，提高工程安全、質(zhì)量，確保工程安全、順利、優(yōu)質(zhì)完成。
2 管理的工作流程
2.1 成立組織機(jī)構(gòu)
成立了以公司經(jīng)理任組長，生產(chǎn)副經(jīng)理、經(jīng)營副經(jīng)理等任副組長，安監(jiān)部、生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的外包隊伍安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，有安監(jiān)部主任任組長，生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。
2.2 外包隊伍入網(wǎng)資質(zhì)審查流程圖過程說明
節(jié)點1：下發(fā)年度外包隊伍資質(zhì)審查通知，對年度公司外包隊伍資質(zhì)年審工作方式、方法提出明確要求。
節(jié)點2：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據(jù)本單位年度生產(chǎn)計劃通知相應(yīng)專業(yè)的外包隊伍。
節(jié)點3：接到通知的外包隊伍如有入網(wǎng)意愿，向工程管理單位提交入網(wǎng)審請和本單位的資質(zhì)材料。
節(jié)點4：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質(zhì)情況進(jìn)行初步審查，資質(zhì)初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，資質(zhì)初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設(shè)實際情況進(jìn)行考察。
節(jié)點5：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質(zhì)初審合格的外包隊伍建設(shè)情況進(jìn)行實地考察，主要從外包隊伍基地建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、近三年施工資料檔案、工程技術(shù)人員、施工人員和特種作業(yè)人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監(jiān)部提交考察報告和入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點6：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監(jiān)部提交入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。
節(jié)點7：公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)情況進(jìn)行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監(jiān)部組織進(jìn)行安全培訓(xùn)。
公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)審查主要內(nèi)容有：
1）用人單位推薦書及考察報告
2）營業(yè)執(zhí)照（原件、復(fù)印件）
3）資質(zhì)證書（原件、復(fù)印件）
4）設(shè)備維修安裝試驗資質(zhì)等級證書（原件、復(fù)印件）
5）法人代表人證書（原件、復(fù)印件）
6）法人組織機(jī)構(gòu)代碼證（原件、復(fù)印件）
7）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（原件、復(fù)印件）
8）安全生產(chǎn)管理人員安全資格（原件、復(fù)印件）
9）施工隊伍簡介
10）外包隊伍應(yīng)健全的安全施工管理制度和各類現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。
11）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（施工隊伍滿30人及以上的配有專職安全員，30人以下的設(shè)有兼職安全員。具有兩級機(jī)構(gòu)的施工企業(yè)，設(shè)有獨立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并配備專職安全監(jiān)督管理人員。）
12）施工簡歷
13）近三年安全施工記錄
14）外包隊伍需用的安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具一覽表
15）外包隊伍安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機(jī)械、工器具試驗合格證（原件、復(fù)印件）
16）外包安全防護(hù)工（機(jī)）具使用管理規(guī)定
17）外包隊伍人員登記表
18）外包隊伍人員身份證（原件、復(fù)印件）
19）外包隊伍登高架設(shè)作業(yè)、電工作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)等特種作業(yè)人員持有的有權(quán)部門核發(fā)的有效上崗資格證書（原件、復(fù)印件）
20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）
21）外包隊伍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復(fù)印件）。
22）外包人員體檢表（原件、復(fù)印件）
節(jié)點8：公司安監(jiān)部組織對資質(zhì)審查合格的外包隊伍進(jìn)行全面安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)課時不少于72小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及電力安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、臨時用電安全、安全防護(hù)措施、安全設(shè)施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內(nèi)容。
節(jié)點9：公司安監(jiān)部組織對參加安全培訓(xùn)的外包隊伍進(jìn)行安全規(guī)程考試，安全規(guī)程考試及格率低于90%的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)，及格率高于90%的外包隊伍，不及格人員經(jīng)補(bǔ)考合格者，準(zhǔn)予該外包隊伍入網(wǎng)，不及格人員經(jīng)補(bǔ)考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)。公司安監(jiān)部對經(jīng)安規(guī)考試或安規(guī)補(bǔ)考通過率達(dá)100%的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發(fā)放年度進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證（胸卡）。
節(jié)點10：公司安監(jiān)部對資質(zhì)審查不合格或安規(guī)考試不合格的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)作業(yè)手續(xù)，并將相關(guān)資料退回外包隊伍。
節(jié)點11：公司行文公布年度入網(wǎng)外包隊伍名單。
節(jié)點12： 公司安監(jiān)部將準(zhǔn)予入網(wǎng)的外包隊伍資質(zhì)審查資料進(jìn)行歸檔
2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明
節(jié)點1：工程項目管理單位與中標(biāo)外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協(xié)議書。
節(jié)點2：公司安監(jiān)部對所擬定的施工安全協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。
節(jié)點3：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協(xié)議書。
節(jié)點4：工程項目管理單位對施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)和安全管理人員進(jìn)行全面安全技術(shù)交底，重點要將施工技術(shù)、安全措施和危險點分析與預(yù)控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進(jìn)行簽字確認(rèn)。
節(jié)點5： 施工中標(biāo)外包隊伍針對安全技術(shù)交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術(shù)組織措施，報工程項目管理單位審查。
節(jié)點6：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術(shù)組織措施進(jìn)行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監(jiān)部進(jìn)一步審查。
節(jié)點7：公司安監(jiān)部對工程施工安全技術(shù)組織措施進(jìn)行認(rèn)真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術(shù)組織措施，報公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理審定，并按公司領(lǐng)導(dǎo)要求落實執(zhí)行。審查合格的安全技術(shù)組織措施準(zhǔn)予執(zhí)行，審查不合格的安全技術(shù)組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。
節(jié)點8：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進(jìn)行施工。
節(jié)點9：工程施工單位組織開展施工，工程項目管理單位對施工情況進(jìn)行監(jiān)督，公司安監(jiān)部對施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督。
外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對全體施工人員進(jìn)行在有危險性電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯(lián)系人對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內(nèi)容有：
1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位和履行職責(zé)情況；
2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)等）的落實情況；
3）安全措施、技術(shù)措施和專項施工方案在施工現(xiàn)場的落實情況；
4）施工現(xiàn)場的安全工器具、施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等的安全管理情況；
5）個人安全防護(hù)用品的使用情況；
6）施工場地的孔洞、高處作業(yè)等危險部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理情況；
7）防汛、防大風(fēng)、防雷擊及其它自然災(zāi)害的安全措施布置和落實情況；
8）安全措施補(bǔ)助費及安全文明施工措施費的使用情況。
公司安監(jiān)部在工程進(jìn)度過程中隨時抽查或根據(jù)工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監(jiān)管工作情況，認(rèn)真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現(xiàn)場實施安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題擬定安全監(jiān)督通知書，并下達(dá)工程項目管理單位和施工單位進(jìn)行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實。施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章和安全問題，由公司安監(jiān)部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題或發(fā)現(xiàn)問題整改不力，公司安監(jiān)部按相關(guān)工作程序取締外包隊伍入網(wǎng)資格。
3 績效的評價
3.1 數(shù)據(jù)的采集
檢查公司項目管理單位和各相關(guān)部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監(jiān)督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數(shù)據(jù)采集來源主要為安全職責(zé)是否存在失責(zé)、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發(fā)生事故、障礙、異常情況。數(shù)據(jù)來源要經(jīng)過核實，確保真實有效。
3.2 績效的評價方法
安監(jiān)部依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合各相關(guān)單位的意見及建議，對照有關(guān)規(guī)章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關(guān)考核程序。
4 效益分析
在電力生產(chǎn)活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產(chǎn)的有效補(bǔ)充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強(qiáng)對電力系統(tǒng)外包隊伍安全管理，實現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對外包隊伍安全規(guī)范化管理，利用績效評價手段，提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責(zé)任心，督促外包隊伍加強(qiáng)自身安全建設(shè)，提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類違章和事故的發(fā)生，確保設(shè)備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
[2]《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》
[3]《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》
[4]《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》
[5]《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村配網(wǎng)施工安全管理規(guī)定》
[6]《國家電網(wǎng)公司農(nóng)電事故調(diào)查與統(tǒng)計規(guī)定》
[7]《山東電力集團(tuán)公司反違章管理辦法》
[8]《山東電力集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》
[9]《山東電力集團(tuán)公司承、發(fā)包工程和臨時工安全管理規(guī)定》
[10]《山東電力集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)二類障礙認(rèn)定細(xì)則》
[11]《臨朐縣供電公司安全生產(chǎn)反違章實施細(xì)則》
[12]《臨朐縣供電公司承、發(fā)包工程和臨時工安全管理規(guī)定》
[13]《臨朐縣供電公司各級人員到位標(biāo)準(zhǔn)》
[14]《臨朐縣供電公司電氣操作票、工作票填寫與執(zhí)行規(guī)定》
督查的含義
所謂督查，通常的理解就是監(jiān)督檢查，監(jiān)理規(guī)范、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)沒有給出督查和監(jiān)督這兩個術(shù)語的定義，《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》給出了監(jiān)督定義，“監(jiān)督，就是為了確保滿足規(guī)定的要求，對物項、活動或過程的狀況進(jìn)行的監(jiān)視、觀察或檢查，并對記錄進(jìn)行分析的活動。”由此理解，督查的對象可以是物項、活動或過程；督查的方式包括監(jiān)視、觀察和檢查以及對記錄的分析。ISO9001標(biāo)準(zhǔn)有“監(jiān)視和測量”要素，“監(jiān)視就是在一定時期內(nèi)，定期保持對監(jiān)視對象的密切觀察。測量是指通過與標(biāo)準(zhǔn)單位或已知大小的對象比較，以確定某物的大小、數(shù)量或程度。”ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對此有釋義，“監(jiān)視和測量”目的是通過對顧客滿意信息、監(jiān)理過程、監(jiān)理產(chǎn)品等進(jìn)行監(jiān)視和測量，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析、糾正、糾正措施和預(yù)防措施提供輸入信息，進(jìn)而采取適宜的措施，實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
舉一個案例，督查組督查110kV某變電站工程時，提出督查意見，“發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工用電系統(tǒng)未采用TN-S系統(tǒng)。”由此進(jìn)一步檢查，施工單位電工無資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理沒有及時指出，也未見監(jiān)理人員按相關(guān)要求對施工用電設(shè)施的檢查簽證記錄。由此分析，一種可能的原因是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對施工用電要求不懂，不能發(fā)現(xiàn)存在的問題；另一種可能的原因是監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，沒有按要求審查特殊工種或特種作業(yè)人員資質(zhì)文件，審查施工用電方案，對施工用電設(shè)施進(jìn)行檢查簽證。因此徹底的糾正措施不應(yīng)該是僅僅將TN-C或TN-C-S系統(tǒng)糾正為TN-S供電系統(tǒng)，還必須要從兩個可能的原因上采取糾正措施，知識有盲區(qū)就需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)，責(zé)任心不強(qiáng)就要進(jìn)行考核處罰，最終達(dá)不到要求的就更換監(jiān)理人員。
督查工作存在的主要問題
某季度，督查組共對70個項目開展了安全質(zhì)量督查，督查確實發(fā)現(xiàn)了不少問題，對現(xiàn)場安全質(zhì)量管理水平提升起到了一定效果。但從督查情況看，突出存在以下兩個方面問題：
1.督查工作計劃性不強(qiáng)；針對性不夠。
2.督查工作停留在表面，對督查發(fā)現(xiàn)的問題形成原因分析不深刻。
雖然督查問題形成了督查記錄，現(xiàn)場人員與督查組也進(jìn)行了溝通，但是沒有從監(jiān)理項目部的管理上發(fā)掘深層次原因，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的管理問題。以“某某35kV升壓110kV變電站工程”督查報告為例：督查提出了6個問題：“二次接線的接地不規(guī)范；接地螺絲缺防松墊；電纜溝內(nèi)電纜要整理擺放；現(xiàn)場施工人員違章作業(yè)；銹蝕設(shè)備要進(jìn)行防銹處理；預(yù)留的屏柜要堅實封蓋”，并配發(fā)了6張照片。另以“110kV某某線路工程”為例：督查報告發(fā)現(xiàn)3個問題：“某某變出線的兩基塔（均為1#）其基礎(chǔ)表面均有高差，鐵塔組立后塔腳板與立柱頂面均有不同間隙，如常店側(cè)1#D腿間隙為70mm，閆集側(cè)1#A、C、D腿均有間隙（10―30mm），須墊鋼板搗實高強(qiáng)度水泥砂漿；閆集側(cè)1#――2#有跨越架，架子拉線用棕繩綁在樹上；常店側(cè)1#――門架導(dǎo)線間隔棒扭”。
從上述兩份督查報告來看，督查組發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量缺陷和安全隱患，但是單從督查報告來看確實難以評判監(jiān)理部監(jiān)理工作履行的狀況。兩基塔表面存在超要求數(shù)倍的高差，監(jiān)理人員是如何驗收的；是否查看了監(jiān)理驗收記錄，是否進(jìn)行中間驗收并留有記錄；跨越架用棕繩綁在樹上，這樣的跨越架項目部監(jiān)理人員是否保存了檢查驗收記錄；是監(jiān)理人員不懂還是根本不驗收，如果是帶電跨越安全距離測量情況如何；變電所安全文明施工或質(zhì)量工藝不盡人意，是監(jiān)理視而不見，還是監(jiān)理提出了，施工單位置若罔聞，問題解決不了是否向上一管理層級反映了。凡此種種，督查組并沒有通過督查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作存在的主要問題，找到解決問題的根本辦法。
輸變電工程監(jiān)理督查實踐
輸變電工程點多面廣，國家電網(wǎng)公司貫徹落實輸變電工程全壽命周期管理理念，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新管理，全面爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，在基建領(lǐng)域賦予了監(jiān)理單位更大的責(zé)任和壓力。
為規(guī)范有序開展輸變電工程監(jiān)理督查工作，HY監(jiān)理公司督查工作管理部門編制了《輸變電工程項目監(jiān)理管理要點》、《變電改擴(kuò)建工程督查大綱》、《輸電線路立塔架線工程督查大綱》等管理文件。《輸變電工程項目監(jiān)理管理要點》按照項目監(jiān)理工作開展的先后順序，涵蓋了安全、質(zhì)量、項目管理等各個方面的監(jiān)理工作內(nèi)容，簡明扼要地明確了每項工作的責(zé)任單位、工作依據(jù)、工作內(nèi)容及形成的相應(yīng)文件等內(nèi)容，同時對監(jiān)理工作中易錯易漏事項進(jìn)行了重點標(biāo)注，該要點文件既可以作為監(jiān)理項目部開展工作的綱領(lǐng)，也可作為新建工程的主要督查內(nèi)容。《變電改擴(kuò)建工程督查大綱》和《輸電線路立塔架線工程督查大綱》則針對改擴(kuò)建變電站工程、線路立塔架線工程，根據(jù)不同工程的不同特點，結(jié)合工程不同的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行詳細(xì)分析，梳理出有針對性的督查內(nèi)容，監(jiān)理項目部也可用以指導(dǎo)工程的監(jiān)理工作，便于督查人員事先做好工程特點分析和督查策劃，起到有的放矢的效果。《輸變電工程項目監(jiān)理管理要點》、《變電改擴(kuò)建工程督查大綱》、《輸電線路立塔架線工程督查大綱》有些黑體加粗的內(nèi)容，這些內(nèi)容相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)條，要求作為督點，必須堅決貫徹執(zhí)行，這些內(nèi)容是把牢監(jiān)理工作的底線。督查中必須對現(xiàn)場安全文明施工和標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用情況作出綜合評估，分析。
督查組進(jìn)行督查策劃編制督查計劃時按照“常規(guī)現(xiàn)場監(jiān)督巡查”“重要現(xiàn)場全過程監(jiān)督”“重點工作專項監(jiān)督”相結(jié)合的安全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，按照危險源分級控制要求加強(qiáng)對重大危險源的作業(yè)和安全風(fēng)險大的施工現(xiàn)場督查力度。
督查成果的應(yīng)用
監(jiān)理公司督查的資源畢竟是有限的，如何使督查工作增值，必須有效強(qiáng)化督查成果的應(yīng)用，務(wù)求督查工作達(dá)到舉一反三，觸類旁通的效果。
督查實際上是一個抽絲剝繭、由表及里、由此及彼、見微知著的工作過程，通過督查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中存在的問題，不僅限于糾正，而且要分析問題產(chǎn)生的原因，從更深層次采取糾正措施，從更廣范圍提出預(yù)防措施。HY監(jiān)理公司從以下幾點著手強(qiáng)化督查效果：
1.加強(qiáng)對督查人員的培訓(xùn)，通過舉辦督查人員研討班，督查示范和點評活動等統(tǒng)一認(rèn)識，提高督查工作水平。
2.徹底改變拍照、采風(fēng)式的督查工作方式，無論是對施工現(xiàn)場的督查還是對監(jiān)理服務(wù)過程的督查都必須要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，立足于對監(jiān)理履職情況的督查，分析產(chǎn)生不合格原因，采取糾正措施。
3.認(rèn)真分析督查成果，每月形成督查月報，對系統(tǒng)性、頻發(fā)性監(jiān)理不合格提出預(yù)防措施，借助于管理信息系統(tǒng)實施共享，通過月度會議專題進(jìn)行點評。
4.采用數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)，每半年或一年對督查問題進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，分析主要矛盾，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理管理通病，開展監(jiān)理管理通病防治工作。
5.為確保督查工作的有效性，督查成果將作為監(jiān)理考核的重要輸入。
1）公司成立督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管生產(chǎn)和分管技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，安全技術(shù)部、電網(wǎng)工程監(jiān)理部、電源工程監(jiān)理部和人力資源部等部門負(fù)責(zé)人為組員，加強(qiáng)對監(jiān)理項目督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對督查結(jié)果的考核應(yīng)用進(jìn)行審定。
2）公司組織編制了《安全質(zhì)量工作獎懲辦法》，對各類安全質(zhì)量事件和未達(dá)定級的隱患規(guī)定了考核獎懲的具體做法。對于公司所監(jiān)理的項目，發(fā)生安全質(zhì)量事件，被通報的，將按照國家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)規(guī)定及事件對公司的影響進(jìn)行處罰。現(xiàn)場存在安全質(zhì)量隱患，未構(gòu)成定級事件的，將按照公司《安全質(zhì)量工作獎懲辦法》進(jìn)行處罰。
一、時間范圍
1.時間安排：從即日起至5月31日。
2.大排查大整治范圍：全場各村（居）隊，各行業(yè)領(lǐng)域。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、消防、校園及農(nóng)林牧漁等行業(yè)領(lǐng)域。
二、排查內(nèi)容
（一）墾殖場層面
1.貫徹落實《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》、《省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》、《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》、《省加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)若干規(guī)定》情況。
2.安全生產(chǎn)工作安排部署情況。
3.前期發(fā)現(xiàn)安全隱患整治情況。
4.領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和安全生產(chǎn)信息零報告制度落實情況。
5.救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源落實情況等。
（二）企業(yè)層面
1.排查共性內(nèi)容
（1）相關(guān)證照是否齊全有效。
（2）安全責(zé)任體系是否建立，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立并落實。
（3）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否建立和安全生產(chǎn)管理人員是否配備。
（4）安全培訓(xùn)是否到位，包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證，全員培訓(xùn)等方面。
（5）事故應(yīng)急體系是否完善，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施、應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急演練等方面。
（6）隱患排查治理是否按要求進(jìn)行，隱患排查治理閉環(huán)管理是否落實到位。
（7）風(fēng)險管控措施是否建立。
（8）崗位操作規(guī)程是否制定完善，是否存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動等“三違”紀(jì)律行為。
（9）《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》落實情況。
（10）長時間停產(chǎn)停工后的復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序是否到位。
（11）值班值守，領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、24小時值班和安全生產(chǎn)信息零報告是否落實到位。
2.排查整治內(nèi)容
（一）煤礦。重點排查采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證是否失效，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到最低等級；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作證，從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否到位；礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；是否落實“三專兩探一撤”措施，實施探放水作業(yè)；嚴(yán)厲打擊“五假五超、三瞞三不”行為。
（二）非煤礦山。地下礦山“六大”系統(tǒng)是否安全可靠，現(xiàn)場安全管理是否規(guī)范，安全設(shè)施、措施是否落實到位，安全設(shè)施“三同時”是否履行以及是否按照“五落實”要求進(jìn)行隱患整改，基礎(chǔ)資料是否完整、規(guī)范。露天礦山是否超前剝離，是否按設(shè)施設(shè)計要求在平臺上實施鑿巖爆破和鏟、裝、運(yùn)作業(yè)，臺階高度、平臺寬度及邊坡角是否符合安全規(guī)程要求，排土場穩(wěn)定性是否安全可靠。
（三）煙花爆竹。企業(yè)負(fù)責(zé)人，安全管理人員資格證是否齊全有效，倉庫防靜電設(shè)施是否足夠并能正常使用；防雷設(shè)施是否按時檢測；倉庫堆放是否規(guī)范；煙花爆竹零售店（點）是否無證經(jīng)營，是否符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》。
（四）危險化學(xué)品。危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)是否按照“兩個導(dǎo)則”要求，摸排風(fēng)險隱患并進(jìn)行整改；涉及“兩重點以重大”的化工裝置和儲存設(shè)施，是否設(shè)計安裝符合相關(guān)要求的安全儀表系統(tǒng)，并有效運(yùn)行；企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項目試生產(chǎn)活動，是否組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行論證，對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，并有序開展試生產(chǎn)活動；是否按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度并組織實施；企業(yè)是否依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)，是否超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營，是否存在非法出租危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、倉庫等非法違法行為；是否在省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)按照“雙十五天”要求上線運(yùn)行；是否落實現(xiàn)場安全隱患和問題整改。
（五）道路交通。重點檢查交通運(yùn)輸企業(yè)的安全準(zhǔn)入審核把關(guān)情況；企業(yè)落實主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；長途客運(yùn)和旅游包車管理、長途客運(yùn)駕駛員停車換人及落地休息和駕駛時間控制等制度的落實情況；駕駛員培訓(xùn)考核管理、車輛安全性能及運(yùn)行監(jiān)管、道路交通安全設(shè)施保障等情況；深入開展治理貨車超限超載、不按規(guī)定車道行駛等違法行為情況；對危險路段、橋梁事故隱患進(jìn)行整治和對險情實施全天候監(jiān)控情況；加強(qiáng)對接送學(xué)生校車的管理和檢查，打擊私自運(yùn)送學(xué)生的非法車輛。
（六）建筑施工。重點排查病毒隔離觀察場所、復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)集中居住場所（如集體宿舍、板房等）、臨時建筑和未辦理任何手續(xù)的（包括隨意改建、擴(kuò)建等）建筑老樓危樓、農(nóng)村危房改造等安全情況。重點檢查在建工程是否辦理施工許可（開工報告）、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)施工活動；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和檢查驗收等環(huán)節(jié)管理程序是否到位；是否進(jìn)行建設(shè)工程消防驗收；建筑起重機(jī)械在租賃、安拆及使用過程中是否存在違法違規(guī)行為。
（七）商貿(mào)。重點排查加油站、民爆銷售企業(yè)、大型商場的安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案演練落實情況。重點整治商業(yè)綜合體、餐飲場所無證經(jīng)營或違規(guī)使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣餐飲企業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法銷售黑市油、違法寄遞物流等行為。
（八）消防。重點排查消防安全管理主體責(zé)任落實情況；合用場所及其他各類場所用房是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)；裝飾裝修材料是否符合消防燃燒性能要求；消防車通道、消防疏散通道、安全出口是否保持暢通；消防設(shè)施器材是否配備齊全、完好有效；場所用電用氣設(shè)置是否規(guī)范；廚房及其他用火區(qū)域是否進(jìn)行防火分隔，是否采取安全防范措施；電動自行車是否按規(guī)范要求停放。
（九）工貿(mào)行業(yè)。重點整治工貿(mào)行業(yè)有限空間、高處作業(yè)等危險性作業(yè)，以及爆炸粉塵、熔融金屬、涉陶煤氣站等危險場所作業(yè)安全措施不落實問題。重點防范高處墜落、有限空間中毒窒息等事故的發(fā)生。
（十）城市運(yùn)行。重點排查城市橋梁、地下綜合管廊、供水供氣企業(yè)、排水防澇、垃圾填埋場和余土消納場、高空廣告牌、綜合交通樞紐（含客運(yùn)站場）、城市道路交通、通信線路、電力線路、廣電線路三線交越區(qū)等場所。重點整治無證經(jīng)營、黑氣點、氣販子、無證施工、無證運(yùn)輸鋼瓶、為不合格鋼瓶充裝、對不具備安全供氣條件的用戶提供氣源、入戶安檢制度不落實等違法違規(guī)行為。
（十一）特種設(shè)備。重點排查特種設(shè)備是否注冊登記，是否定期檢驗或監(jiān)督檢驗作業(yè)人員是否持證上崗，安全管理機(jī)構(gòu)及人員是否設(shè)立和配備，安全管理制度、安全操作規(guī)程是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練等。
（十二）校園安全。整治校園周邊非法或違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、音像書刊銷售點、出租房、校外學(xué)生食宿點等問題；整治學(xué)校門衛(wèi)管理、校舍安全、防踩踏、食品安全、消防安全等安全管理和校內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處不到位問題；整治無證辦園行為，對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，難以整改到位的幼兒園，依法進(jìn)行取締。
（十三）旅游。重點整治旅游景區(qū)內(nèi)高風(fēng)險旅游項目未依法取得經(jīng)營許可證經(jīng)營行為，旅游景區(qū)內(nèi)的索道、電梯、大型游樂設(shè)施等設(shè)備安全措施不落實，火災(zāi)、設(shè)施設(shè)備突發(fā)保障等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案未完善問題；重點查處掛靠承包變相轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)，超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及所辦實體無證照非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
（十四）農(nóng)林水。重點查處變型拖拉機(jī)拼裝、改裝等違法行為；重點整治查處采砂船非法開采作業(yè)行為，整治小型水庫大壩安全責(zé)任制和防汛相關(guān)責(zé)任人以及水庫大壩日常管護(hù)落實不到位問題；嚴(yán)格整治飼料生產(chǎn)和林業(yè)加工企業(yè)粉塵防爆措施落實不到位問題。
（十五）能源安全。嚴(yán)格整治能源行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、單位、場所的安全生產(chǎn)建章立制、保障投入、安全改造、隱患治理等落實不到位問題。重點整治電力工程建設(shè)項目(電網(wǎng)工程、水電工程、光伏發(fā)電工程）安全技術(shù)措施、危險性較大分部、分項工程專項施工方案編制、方案審核論證審批不到位問題；從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為。
（十六）森林防火。重點檢查森林防滅火責(zé)任體系是否健全，網(wǎng)格化管理是否到位，“一長兩員”責(zé)任落實情況；森林防火宣傳教育工作開展情況，開展了哪些宣傳活動；野外火源管理是否到位，有沒有燒荒燒田埂等違規(guī)野外用火；各項防火設(shè)施是否正常使用，機(jī)具裝備是否正常使用；應(yīng)急處置程序是否制定，撲救的組織、任務(wù)是否明確；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備；林區(qū)內(nèi)企業(yè)、廠礦、民宅生產(chǎn)生活用火用電情況，對森林是否構(gòu)成威脅；對火險隱患整改落實情況；發(fā)生違規(guī)用火是否嚴(yán)肅處理肇事者。
其他行業(yè)領(lǐng)域檢查內(nèi)容，由相關(guān)職能部門明確并督促企業(yè)開展全面排查整治。
三、工作計劃
此次大排查大整治工作從即日起至2020年5月31日止，具體分為以下四個階段：
第一階段（4月7日前）：結(jié)合我場實際情況，以隱患排查、問題整改為主線，細(xì)化制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，落實工作任務(wù)，做好大排查大整治動員工作；
第二階段（4月8日至4月25日）：以查漏補(bǔ)缺、深入排查為主線，在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織開展大排查大整治工作，全面摸清各存在的問題，及時建立隱患清單，明確整改責(zé)任人，整改時限；
第三階段（4月26日至5月20日）：以實效檢驗、強(qiáng)化效果為主線，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實各項管控措施，在前一階段的工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢查頻次，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保各類事故隱患整改到位，對責(zé)任不落實、措施不到位、管理不嚴(yán)格單位，嚴(yán)格落實“四個一律，五個一批”措施；
第四階段（5月21日至5月31日）：以總結(jié)梳理、鞏固提升為主線，在全面總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)單位的安全管理，并固化經(jīng)驗做法，反思問題不足，形成長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署整治工作。成立由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開展工作，構(gòu)建場黨委、墾殖場統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、場安委辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各成員單位牽頭落實的工作機(jī)制，明確各自職責(zé)分工；要結(jié)合本單位、本部門安全生產(chǎn)特點，制定針對性整治方案，確定整治內(nèi)容和重點防范的事故類型，有效組織好本地、本行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項整治工作。
【關(guān)鍵詞】電力設(shè)施;輸電線路;跳閘;故障;分析
1.概述
2014年7月，皖北地區(qū)發(fā)生附近村民出殯使用吊車下葬棺木吊車誤碰電力線路造成一起220千伏架空輸電線路跳閘故障，且電擊擊傷2人，經(jīng)查當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄藞蟀赣涗洝F(xiàn)場調(diào)查記錄和咨詢附近居民，得知村民出殯下葬租用吊車下吊棺木時，該吊車駕駛員未聽取雇主及親屬多次提醒注意上方電力線路，盲目伸展吊臂，誤碰線路B相導(dǎo)線造成線路接地跳閘。經(jīng)調(diào)查該吊車尚未上牌備案，駕駛員系無證駕駛，且中午飲酒，事后吊車暫扣于事故現(xiàn)場，吊車司機(jī)逃逸，案發(fā)后，雇主隨即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀浮?/p>
2.線路外破故障發(fā)生暴露的問題分析
電力主管部門、電力企業(yè)等單位不斷探索新舉措，強(qiáng)化地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理，有效遏制了大量破壞電力設(shè)施行為，但是電力設(shè)施遭到外力破壞，且出現(xiàn)出殯吊車碰線等新情況，反映出地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理工作還存在問題。
2.1 社會對電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識不足
盡管電力主管部門和電力企業(yè)做出了很大的努力，提高社會對電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識，但是破壞電力設(shè)施違法行為、市政建設(shè)和樹線矛盾等情況依然存在，對電力設(shè)施安全構(gòu)成威脅。
2.1.1 違章施工威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行
城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的不斷興起，致使原先位于田野上的電力設(shè)施逐步進(jìn)入廠房區(qū)、居民住宅區(qū)，在廠房、居民住宅等建筑物建設(shè)過程中車輛撞斷電桿、吊車施工、泵車碰觸高壓線路、挖掘機(jī)挖斷電力電纜等現(xiàn)象層出不窮，破壞電力設(shè)施不僅給電力企業(yè)帶來電網(wǎng)安全事故，有時會造成人身傷亡事故，給社會帶來直接經(jīng)濟(jì)損失;電網(wǎng)安全事故直接造成某些企業(yè)、事業(yè)單位、施工現(xiàn)場和城鎮(zhèn)居民突然停電，供電設(shè)備和用電設(shè)備損壞將帶來巨大的間接經(jīng)濟(jì)損失。
此外，在類似煤礦電力重要用戶多的城市，突然斷電可能會造成礦井停電，井下無照明、供氧設(shè)備停止作業(yè)，井下作業(yè)人員因供氧不足引發(fā)重大人身傷亡事故，嚴(yán)重威脅到人身安全和社會穩(wěn)定。
2.1.2 施工建設(shè)引發(fā)電力設(shè)施安全隱患
土地資源有限，因利益關(guān)系等原因，市政建設(shè)、開發(fā)商建設(shè)和農(nóng)村居民房屋擴(kuò)建都在爭奪有限的土地資源，早期依法劃定的電力線路通道保護(hù)區(qū)被逐漸擠壓，使得原本處于城市邊遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)民耕地的電桿成為道路中間的“攔路虎”，在電力線路保護(hù)區(qū)、甚至線路下方違章建筑，不僅對人們?nèi)粘Ｉ罨顒影踩珮?gòu)成威脅，也留下了電力設(shè)施安全隱患。
2.1.3 違章植樹威脅電力設(shè)施安全運(yùn)行
林業(yè)、市容等部門為美化城市環(huán)境，在城區(qū)道路、鄉(xiāng)村公路兩邊種植法國梧桐和白楊等速生樹木，種植時滿足安全距離要求，一兩年以后快速生長逐漸接近電力線路，直接對電力線路安全運(yùn)行構(gòu)成威脅，雖然電力企業(yè)以函件等方式告知相關(guān)部門，但是由于其對電力設(shè)施清除障礙認(rèn)識不足，電力企業(yè)修剪樹木受阻，給電力設(shè)施保護(hù)工作帶來困難，留下供電安全隱患，夏季龍卷風(fēng)、颶風(fēng)等強(qiáng)對流惡劣天氣頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)樹木攔腰折斷傾倒至電力設(shè)施，引發(fā)供電中斷事件，在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。
2.2 電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理措施存在局限性
長期以來，電力企業(yè)根據(jù)社會發(fā)展需要不斷探索新的電力設(shè)施保護(hù)管理機(jī)制，電力企業(yè)宣傳、技術(shù)防范、停電措施治理隱患等措施都存在一定的局限性，很難有效防治電力設(shè)施安全隱患。
2.2.1 電力設(shè)施保護(hù)知識宣傳效果不明顯
電力企業(yè)每年利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，通過張貼公告、標(biāo)語、散發(fā)宣傳單（冊）、出動宣傳車、設(shè)立宣傳臺、放映露天電影、開辦講座、上門訪談、座談會、研討會等多種形式宣傳電力設(shè)施保護(hù)知識，僅依賴于告知，沒有列入市級、縣級、鎮(zhèn)級、村級政府重點宣貫和強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容，很難真正深入人心，主動參與保護(hù)電力設(shè)施，致使破壞電力設(shè)施行為居高不下。
2.2.2 技術(shù)防范措施投資大、收益小
為防止電力設(shè)施附近施工作業(yè)接近電力線路，電力企業(yè)在電力線路桿塔安裝報警功能遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等等，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和報警，提醒施工人員遠(yuǎn)離電力線路，皖北地區(qū)部分線路為淮北、亳州、宿州、阜陽和蚌埠等地區(qū)連接線路，點多面廣，途經(jīng)區(qū)域存在各種跨越情況，大量安裝監(jiān)控系統(tǒng)投資巨大，且提醒只能在某一時刻發(fā)揮有限的作用，難以讓電力設(shè)施保護(hù)工作植根人心，投資大、收益小。
2.2.3 內(nèi)部聯(lián)動停電治理隱患措施影響供電服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前電力企業(yè)內(nèi)部治理電力設(shè)施安全隱患的有效措施只有停電，在發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)危及電力設(shè)施安全運(yùn)行時，勒令其限期整改，隱患整改結(jié)束后恢復(fù)送電，但是出現(xiàn)違章植樹、機(jī)械作業(yè)等行為無需供電作業(yè)時，停電措施失效，并且電力企業(yè)內(nèi)部還受供電服務(wù)“十項承諾”的限制，不得隨意停用客戶電源，引起客戶投訴直接影響供電服務(wù)質(zhì)量。
2.2.4 電力企業(yè)無行政執(zhí)法權(quán)
政企分離，地方供電部門轉(zhuǎn)為電力企業(yè)，電力劃歸地方政府經(jīng)濟(jì)和信息化委員會管理，電力企業(yè)作為法人主體，在電力設(shè)施保護(hù)工作中不再有行政執(zhí)法權(quán)，地方政府經(jīng)濟(jì)和信息化委員會作為電力主管單位，側(cè)重于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體影響因素管理和信息化管理，在電力管理人、財、物等方面的投入均有限，致使電力行政執(zhí)法存在“真空”，電力設(shè)施保護(hù)日常管理缺乏威懾力。
2.3 電力管理部門依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠
電力管理部門除通過執(zhí)法維護(hù)電力設(shè)施安全職責(zé)以外，更多的職責(zé)是在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會秩序和公共安全上，保障社會秩序和穩(wěn)定發(fā)展，難以全程監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法過程，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠。
2.3.1 電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)動機(jī)制不健全
電力設(shè)施保護(hù)是一項復(fù)雜的工作，需要政府主導(dǎo)下調(diào)集各相關(guān)部門的積極因素形成合力才能發(fā)揮功效。當(dāng)前盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為猖獗，難以得到有效遏制，直接反映出電力管理部門與公安部門缺乏聯(lián)動機(jī)制，不能快速將違法犯罪分子繩之以法以示警示;電力設(shè)施安全隱患與日俱增和得不到徹底消除，體現(xiàn)出安全監(jiān)管部門和電力企業(yè)隱患排查治理、聯(lián)防聯(lián)治力度不夠，需要建立聯(lián)動機(jī)制加強(qiáng)督辦，加快隱患排查治理進(jìn)程。
2.3.2 電力設(shè)施安全隱患治理力度不夠
電力供應(yīng)具有連續(xù)性和持續(xù)性特征，電力設(shè)施安全隱患引發(fā)電力安全事故，直接后果就是導(dǎo)致供電中斷，因此電力設(shè)施安全隱患治理時限要求越短越好，然而電力企業(yè)行文函告電力主管部門和安全管理部門安全隱患，到隱患分解至委、辦、局等具體實施單位辦理，手續(xù)問題在流程中的時間較長，外加安全管理部門處理安全隱患的時限相對寬松，不能滿足電力安全隱患治理要求。
2.3.3 跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法有待加強(qiáng)
根據(jù)發(fā)展需要，當(dāng)前國內(nèi)部分省份逐步建立起跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，逐漸形成相鄰或者交叉的跨區(qū)域行政協(xié)作執(zhí)法圈，可以解決部分跨區(qū)域違法行為。然而，在正真的實踐中，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度和行政管理體制下，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法保護(hù)電力設(shè)施受到了行政區(qū)域分割、地區(qū)制度建立、具體實施等方面的限制，合理性在理論上還存在空白，跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制有待完善和加強(qiáng)。
3.解決突出問題的對策
根據(jù)政府部門和地方供電公司的雙向需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)電力設(shè)施保護(hù)管理工作存在的問題和面臨的形勢，建立依托政府提升全民電力設(shè)施保護(hù)意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制和建立電力設(shè)施保護(hù)管理聯(lián)動組織體系，不斷加強(qiáng)電力設(shè)施安全管理，確保電力設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，贏得政府放心和社會滿意。
3.1 著力增強(qiáng)社會保護(hù)電力設(shè)施意識
將電力設(shè)施保護(hù)管理納入各級政府目標(biāo)管理，增強(qiáng)各級人員對電力設(shè)施保護(hù)的認(rèn)識，并通過強(qiáng)化地區(qū)大型施工機(jī)械管理和完善電力設(shè)施保護(hù)地方立法，增強(qiáng)社會保護(hù)電力設(shè)施意識。
3.1.1 電力設(shè)施保護(hù)管理納入政府目標(biāo)管理
促請市委、市政府在年度責(zé)任單位目標(biāo)管理績效考核任務(wù)分解中增加電力設(shè)施保護(hù)管理，將電力設(shè)施保護(hù)管理納入各級政府目標(biāo)管理，確保電力設(shè)施保護(hù)的剛性執(zhí)行，提高全民電力設(shè)施保護(hù)意識。
（1）橫向建立起政府季度協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，結(jié)合市委、市政府目標(biāo)管理要求和指標(biāo)分解任務(wù)，將電力設(shè)施保護(hù)工作納入各級政府及主管部門定期督查督辦事項，縱向建立“供電公司對接市、區(qū)、縣政府，電力設(shè)備運(yùn)維部門對接鎮(zhèn)政府，部門專工對接村委會”的三級對口銜接機(jī)制，將工作重心下移，常態(tài)溝通，及時查處各類安全隱患，保證電力設(shè)施健康運(yùn)行。
（2）林區(qū)地帶、盜竊、破壞電力設(shè)施經(jīng)常發(fā)生地段和人口密集易產(chǎn)生違章建筑、植樹等隱患地段，由上級政府委派熟悉鄉(xiāng)情的村書記或村主任擔(dān)任電力設(shè)施保護(hù)群眾護(hù)線監(jiān)督員，作為就地護(hù)線的補(bǔ)充，借助地方政府力量依法設(shè)立電力設(shè)施保護(hù)區(qū)標(biāo)志和防植樹、防施工碰線、防垂釣等活動的警示標(biāo)識，協(xié)調(diào)電力設(shè)施不受侵害，確保電力設(shè)施安全隱患及時消除和不發(fā)生電網(wǎng)安全事故，穩(wěn)步推進(jìn)電力設(shè)施保護(hù)工作目標(biāo)實現(xiàn)。
（3）在電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理專業(yè)隊伍結(jié)合日常巡檢工作，督查各級政府委派的電力設(shè)施保護(hù)群眾護(hù)線監(jiān)督員工作質(zhì)量和主動參與電力設(shè)施保護(hù)管理工作情況，及時向市委、市政府目標(biāo)管理部門反饋督查情況，作為政府部門目標(biāo)管理績效考核依據(jù)之一，以政府目標(biāo)考核促使各區(qū)、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村政府部門電力設(shè)施保護(hù)管理工作質(zhì)量提高，強(qiáng)化電力設(shè)施安全防護(hù)，推動管理指標(biāo)和管理目標(biāo)實現(xiàn)。
3.1.2 強(qiáng)化地區(qū)大型機(jī)械施工安全管理
針對當(dāng)前全國范圍內(nèi)大型施工機(jī)械、商砼等企業(yè)機(jī)械施工碰線造成輸電線路跳閘事故高發(fā)態(tài)勢，強(qiáng)化地區(qū)大型機(jī)械施工安全管理。
（1）及時向政府相關(guān)部門匯報相關(guān)情況，重視大型施工機(jī)械在電力設(shè)施附近施工威脅供電安全問題，經(jīng)濟(jì)和信息委員會聯(lián)合安監(jiān)局建立地區(qū)大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員臺賬信息，每年召集大型施工機(jī)械單位及個人總結(jié)安全工作，通報對電力設(shè)施安全運(yùn)行影響等情況，加大全市大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員安全監(jiān)管力度。
（2）安全監(jiān)督部門對全市吊車、混凝土澆灌車、挖掘車等特種車輛進(jìn)行排查，針對特種車輛操作人員開展電力設(shè)施保護(hù)安全知識宣傳培訓(xùn)專項活動，扎實做好特種車輛駕駛員涉電作業(yè)安全知識培訓(xùn)工作，不定期溫馨短信提醒作業(yè)人員提高電力設(shè)施保護(hù)意識，防范外力破壞事件的發(fā)生。
（3）市級電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室每年至少組織大型施工機(jī)械施工單位及駕駛員開展兩次大型施工機(jī)械線路附近施工安全注意事項等電力設(shè)施保護(hù)專項培訓(xùn)，增強(qiáng)商砼等企業(yè)涉電施工作業(yè)人員安全意識，引導(dǎo)大型施工機(jī)械單位及個人主動參與保護(hù)電力設(shè)施工作，減少對電力設(shè)施安全運(yùn)行的危害，力爭從源頭遏制機(jī)械施工碰線外力破壞事故發(fā)生，保證地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.1.3 完善電力設(shè)施保護(hù)地方立法
在《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等國家級法律法規(guī)不能結(jié)合實際情況及時修訂時，地方政府可以根據(jù)需要經(jīng)市人大完善立法，明確電力相關(guān)部門的管理和監(jiān)管職責(zé)，明確危及電力設(shè)施安全運(yùn)行處理方式及流程，有效緩解電力設(shè)施安全管理面臨的空前壓力。
根據(jù)地方電力設(shè)施保護(hù)管理需要，依據(jù)《安徽省電力設(shè)施保護(hù)條例》由地方電力監(jiān)管部門起草《電力設(shè)施保護(hù)實施細(xì)則》，建立地方政府委、辦、局電力設(shè)施保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，明確經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、社會管理綜合治理部門、公安機(jī)關(guān)、國土部門、建設(shè)規(guī)劃部門、交通部門、水利部門、林業(yè)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的電力設(shè)施保護(hù)管理職責(zé)，規(guī)定各相關(guān)單位在工作中履職不力的處理意見，將在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹、違章建筑、違章施工等行為視為影響社會公共安全行為同等查處，除依法進(jìn)行停電外，進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)處罰，《細(xì)則》經(jīng)市級人大討論研究通過后實行，有地方監(jiān)察部門監(jiān)督《細(xì)則》的執(zhí)行，齊抓共管，確保電力設(shè)施安全運(yùn)行和電能穩(wěn)定供應(yīng)，共建和諧城市。
3.2 完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制
完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制，加強(qiáng)部門之間聯(lián)動，形成合力防范電力設(shè)施附近施工作業(yè)等不安全現(xiàn)象。
（1）對在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近申請建設(shè)、用電的客戶，根據(jù)土地和建設(shè)用地規(guī)劃，經(jīng)審查滿足電力設(shè)施保護(hù)要求的，在簽訂供用電合同前，用電客戶施工應(yīng)保證電力設(shè)施安全，不得違反現(xiàn)有規(guī)劃在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、種植高稈植物等行為，如其違約行為危及電力設(shè)施安全立即中止供電。
（2）企業(yè)對外除將安全措施落實情況報市級電力行政執(zhí)法部門備案以外，對制止無效或難以消除和控制的不安全現(xiàn)象，以書面報告當(dāng)?shù)仉娏π姓鞴懿块T及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，由電力行政執(zhí)法部門辦理《電力隱患整改通知書》等行政文件，做好電力設(shè)施保護(hù)的“事前”、“事中”和“事后”的監(jiān)督處置工作，及時完善《電力設(shè)施保護(hù)區(qū)違法施工、違法建筑情況備案表》，全過程監(jiān)督電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
（3）發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施遭受破壞、盜竊行為立即撥打“110”報警電話，會同電力警務(wù)室趕赴現(xiàn)場，做好現(xiàn)場收取物證、照相、錄像等取證工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場勘查和取證工作，并在 24 小時內(nèi)會同法律部門做好損失評估、證據(jù)完善、維權(quán)訴訟等方面工作，利用行政執(zhí)法手段提升電力設(shè)施安全防護(hù)威懾力，同時為后期依法處理打好基礎(chǔ)。
（4）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近的開發(fā)區(qū)和易建房屋等項目的區(qū)段，在政府有關(guān)部門的支持下，向開發(fā)區(qū)、建設(shè)項目管理部門、沿線客戶開展電力設(shè)施保護(hù)法規(guī)、知識宣傳，必要時在施工現(xiàn)場設(shè)立宣傳告知、警示牌，并采取和諧共處、共同發(fā)展的原則，協(xié)商互相妨礙時的處置工作，借助政府力量強(qiáng)化電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
3.3 構(gòu)建電力設(shè)施保護(hù)管理聯(lián)動組織體系
在政府層面建立安監(jiān)局、林業(yè)局、規(guī)劃局等多部門聯(lián)動機(jī)制，保證電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行，同時成立電力設(shè)施保護(hù)管理政府組織機(jī)構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立起目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的電力設(shè)施立體防護(hù)責(zé)任體系。
3.3.1 建立政府多部門聯(lián)動機(jī)制
成立以分管副市長擔(dān)任組長，由經(jīng)信委、安監(jiān)局、建委、工商局、林業(yè)局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局以及公檢法等十五家單位為成員的電力設(shè)施保護(hù)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確各成員單位工作職責(zé)。安監(jiān)局牽頭建立起林業(yè)、城管、公安、電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室等部門組成的電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并縱向擴(kuò)展到各區(qū)、縣對口部門，電力設(shè)施患治理網(wǎng)絡(luò)覆蓋各部門，電力設(shè)施隱患治理列入各級政府目標(biāo)管理，為及時發(fā)現(xiàn)和處理電力設(shè)施患治理奪得先機(jī)，同時推動電力行政執(zhí)法剛性執(zhí)行。
3.3.2 成立電力設(shè)施保護(hù)管理政府組織機(jī)構(gòu)
電力設(shè)施保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)按照政府目標(biāo)管理要求，建立市、區(qū)、縣三級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室，在市級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室下增設(shè)綜合科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政負(fù)責(zé)人掛靠縣級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室協(xié)助日常工作，發(fā)揮各級電力設(shè)施保護(hù)與電能保護(hù)辦公室的橋梁紐帶作用，聯(lián)合林業(yè)、城管、公安、規(guī)劃等單位形成合力實施電力設(shè)施安全防護(hù)管理。
3.3.3 組建電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)
電力設(shè)施保護(hù)管理工作由分管電力副市長管理，各區(qū)、縣及政府行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，電力企業(yè)參與技術(shù)管理，實行行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、縣級供電公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所貫徹落實上級電力設(shè)施保護(hù)管理措施及要求，行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)屬地安全防護(hù)，健全電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，同時明確電力企業(yè)落實電力設(shè)施保護(hù)的主體責(zé)任和政府相關(guān)部門監(jiān)管、牽頭處理等責(zé)任，細(xì)化管理職責(zé)、考評和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)的操作性。
4.總結(jié)
本文主要針對一起220千伏線路下方出殯吊車碰線引發(fā)線路跳閘故障情況，深入分析了當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)管理存在社會對電力設(shè)施保護(hù)重要性認(rèn)識不足、電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)管理措施存在局限性和電力管理部門依法保護(hù)電力設(shè)施力度不夠等三個方面的突出問題，通過分析問題，重點從著力增強(qiáng)社會保護(hù)電力設(shè)施意識、完善電力企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動安全防控機(jī)制和構(gòu)建聯(lián)動組織體系尋求解決實際問題的對策，作為電力設(shè)施保護(hù)管理工作有效措施，提高管理效率和提升管理效果。
參考文獻(xiàn)
[1]陳景彥，白俊峰，張嘉偉，趙強(qiáng).輸電線路運(yùn)行維護(hù)理論與技術(shù)[M].北京：中國電力出版社，2009.
[2]戴巖紅，謝麗芬.電力設(shè)施保護(hù)立法思考[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011，24（1）.
[3]黃志全.淺談目前電力設(shè)施保護(hù)工作面臨的問題和采取的對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013.
[4]侯偉娣，趙繼光.電力設(shè)施保護(hù)現(xiàn)狀分析[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2008（6）.
（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標(biāo)要求，2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在2009年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴(kuò)大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機(jī)遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策和投資重點，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強(qiáng)監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運(yùn)行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴(kuò)大消費需求。七是加強(qiáng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴(kuò)大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗
（一）加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求。縣人民政府印發(fā)的有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強(qiáng)監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
（二）制定監(jiān)督方案，扎實推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點工作
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴(kuò)大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強(qiáng)對我縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為2009年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進(jìn)重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強(qiáng)化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強(qiáng)對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號），對全縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和2008年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門2008年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣2008年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進(jìn)行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一）部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
（二）監(jiān)督管理機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一）繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（二）在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
（三）自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[2009]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機(jī)關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強(qiáng)對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。
（六）開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機(jī)制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
（八）在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
一、2020年上半年工作開展情況
（一）持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全
圍繞確保群眾“舌尖安全”，先后開展小麥粉、酒類產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園周邊食品安全、生豬產(chǎn)品質(zhì)量等專項檢查，持續(xù)整頓食品市場秩序。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)牽頭開展校外托管機(jī)構(gòu)專項整治，特別是在疫情防控期間，對全縣校外托管機(jī)構(gòu)及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)看死守，防范擅自復(fù)業(yè)。針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢所需，牽頭制定校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)《復(fù)業(yè)指導(dǎo)手冊》，有序推動校外托管及非文化學(xué)科類營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)業(yè)。組織修編《縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提升食品安全應(yīng)急處置水平。突出“用藥安全”，先后組織開展元旦春節(jié)期間藥品安全監(jiān)管專項檢查、中藥飲片專項檢查、專管藥品專項檢查、疫苗檢查、無菌、植入性醫(yī)療器械專項檢查，深入規(guī)范藥械經(jīng)營秩序。常態(tài)開展藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測，累計報告藥品不良反應(yīng)707例，醫(yī)療器械不良事件報告378例。
（二）縱深推進(jìn)特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治
牽頭全縣特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治，始終將問題導(dǎo)向貫穿整治全程，堅持按照立查立改、閉環(huán)整改的原則推進(jìn)專項整治，截止目前，在特種設(shè)備領(lǐng)域，通過多輪排查、摸底、建檔，已累計特種設(shè)備“一企一檔”9941臺；辦理特種設(shè)備使用登記1633臺，車用氣瓶使用登記8臺；檢查特種設(shè)備使用單位1749家次，檢查特種設(shè)備3079臺、壓力管道14.024千米，發(fā)現(xiàn)安全隱患270條，已整改隱患175條，立案查處18起。在集貿(mào)市場領(lǐng)域，組建市場辦，專職推進(jìn)全縣集貿(mào)市場管理，整治期間，共發(fā)現(xiàn)存在隱患市場10家，已整改完成10家。沭河、暢安兩個重大隱患市場錄入“市安全風(fēng)險隱患管控平臺”的隱患內(nèi)容已全部整改完成。
（三）著力推動質(zhì)量監(jiān)管
將“人造板”行業(yè)明確質(zhì)量提升重點行業(yè)，實施重點監(jiān)管。培育并組織3家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報質(zhì)量信用AA級以上企業(yè)。組織開展預(yù)拌混凝土、燃?xì)馊紵骶呒芭浼犬a(chǎn)品專項整治6次。認(rèn)真做好產(chǎn)品抽查不合格企業(yè)后處理工作，完成23家上級監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格企業(yè)督促整改和行政處罰工作。推動企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量管理并進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，上半年共新頒證176張；組織和指導(dǎo)全縣15家檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定獲證機(jī)構(gòu)開展2019年度自查工作，并填報2019年服務(wù)業(yè)統(tǒng)計直報、年度報告。
（四）堅定抓好疫情防控
1、全力保障市場供應(yīng)。疫情防控期間，在全縣設(shè)置9個價格監(jiān)測點，每日關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品價格變化，及時準(zhǔn)確了解市場供應(yīng)變化情況。及時協(xié)調(diào)解決縣內(nèi)潤信農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場車輛采購問題，確保全縣百姓日常生活所需。
2、主動抓好疫情防控。將全系統(tǒng)干部職工劃片保責(zé)，對餐飲單位、校外托管機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場以及浴室從停業(yè)期間的嚴(yán)看死守、有序復(fù)工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全面復(fù)業(yè)的“蘇康碼”推廣使用等方面全程負(fù)責(zé)，全面落實疫情防控相關(guān)要求。
3、重點強(qiáng)化價格監(jiān)管。重點突出防疫物資，向全縣各藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營單位發(fā)放《醫(yī)療藥品用品經(jīng)營價格提醒告誡書》5000余份，召開全縣各大藥品、醫(yī)療防護(hù)用品經(jīng)營單位和農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人價格穩(wěn)控工作約談會，發(fā)放《價格行為提醒函》，簽訂《價格信用承諾書》，要求經(jīng)營者承擔(dān)社會責(zé)任。誠信守法經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊囤貨居奇，哄抬物價等價格違法行為，共查處價格違法案件178起。其中恒昌醫(yī)藥連鎖有限公司第二十八藥房未按規(guī)定進(jìn)行明碼標(biāo)價案、縣好心大藥房哄抬物價案等7起案例被選為省、市疫情期間典型案例。
（五）全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、一心為企。全力服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，截止2020年6月10日，全縣新設(shè)立企業(yè)4641戶，個體工商戶8306戶，農(nóng)民專業(yè)合作社24戶。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺的運(yùn)用，2020年1-5月，共培育全流程案例674戶。對重大招商引資項目和開發(fā)區(qū)重點企業(yè)開通“綠色通道”，已經(jīng)為虞美人紡織品有限公司、豪悅實業(yè)有限公司等6家縣重點項目企業(yè)實行了專人負(fù)責(zé)、全程跟蹤的服務(wù)。
2、服務(wù)惠企。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項目培育，共培育上報《潼陽西瓜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《桑墟榆葉梅生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《稻田養(yǎng)殖龍蝦生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等2020年市級地方標(biāo)準(zhǔn)項目3個。根據(jù)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工需求，開通計量器具檢定綠色通道，強(qiáng)化技術(shù)幫扶服務(wù)，截止5月底，共服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)270家，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)檢定校準(zhǔn)計量器具2210臺件。繼續(xù)推進(jìn)惠民計量，共完成全縣36個集貿(mào)市場的1362臺件在用計量器具的免費檢定和全縣35個農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共計939臺件在用醫(yī)療計量器具的免費檢定。積極服務(wù)、推動市場主體年報工作，截止6月10日，全縣企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為81.8%、53.7%、33.2%。
3、融資便企。充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押在助企融資中更靈活、更便捷的獨特優(yōu)勢，為騰盛紡織科技集團(tuán)有限公司、三一織物有限公司等45家企業(yè)在線辦理動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)64份，累計抵押登記總金額達(dá)83731.15萬元。目前正在為傲絲生態(tài)（中國）有限公司通過專利質(zhì)押進(jìn)行融資提供專項服務(wù)。
4、品牌助企。申報“石榴”、“黃楊”、“茆圩花生”、“廟頭千張”、“新河板栗”、“海棠”地理標(biāo)志商標(biāo)，現(xiàn)已進(jìn)行到向國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)函；“地柏”、“月季”兩個地理標(biāo)志證明商標(biāo)經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局公告，取得商標(biāo)注冊證。
5、科技強(qiáng)企。截止4月底，完成發(fā)明專利申請53件；發(fā)明專利授權(quán)6件；完成專利授權(quán)1217件；有效發(fā)明專利量362件；完成PCT專利申請4件；完成普通商標(biāo)發(fā)展30個。組織宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申報2020年度企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃，月星集團(tuán)國際家居廣場有限公司申報省級“正版正貨”示范單位。推薦縣學(xué)府路小學(xué)、縣南湖初級中學(xué)、縣建陵高級中學(xué)申報市中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育工作試點學(xué)校。
（六）嚴(yán)格規(guī)范市場秩序
1、縱深推進(jìn)“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＠^續(xù)牽頭農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、公安局等部門深入開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印?020年“花木”形象提升工程，開展“三苗”領(lǐng)域?qū)ｍ椪?020“利劍行動”，重點加大生豬經(jīng)營主體監(jiān)管，全面摸底排查全縣線下生豬經(jīng)營主體1654戶（其中企業(yè)348戶，個體1077戶，合作社229戶），其中正常經(jīng)營的1009家，通過登記地址查無下落擬列入經(jīng)營異常名錄的566家，經(jīng)聯(lián)系擬注銷79家。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，累計建立網(wǎng)絡(luò)生豬經(jīng)營主體監(jiān)管臺賬1732家，累計核查下架生豬信息或關(guān)閉網(wǎng)店網(wǎng)站1704家，剩余28家無法刪除屏蔽網(wǎng)站網(wǎng)頁的生豬經(jīng)營主體，均已協(xié)調(diào)百度、360等搜索平臺進(jìn)行在線風(fēng)險提示。與縣信用辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“三苗”領(lǐng)域失信從業(yè)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制的實施辦法（試行）》，對全縣“三苗”從業(yè)人員實施信用監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。
2、強(qiáng)化野生動物保護(hù)監(jiān)管。全力做好疫情防控，開展野生動物保護(hù)監(jiān)管，共檢查集貿(mào)市場378家，餐飲店934家，寵物店22家，平臺電商254家，其他經(jīng)營場所21家，監(jiān)測廣告257條，刪除、屏蔽、下架野生動物涉嫌違法廣告15條，核查京東、淘寶等電商平臺內(nèi)涉嫌違法違規(guī)線索340余條，立案2起。
3、開展非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項整治。排查三四輪車銷售及維修店鋪349家，全部錄入市三四輪車信息系統(tǒng)。
4、認(rèn)真做好投訴舉報查處。截至6月9日，共接處分流省、市、縣交辦的12345政府熱線投訴舉報件4533件，全國12315平臺投訴舉報件3322件，信件395件，接處來人來電約650人次，以上共計8900件次，均按規(guī)定辦結(jié)。
二、存在的問題和不足
在看到成績的同時，我局也深刻認(rèn)識到，工作中也還存在著一些問題和不足：
（一）業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。疫情防控形勢好轉(zhuǎn)后，市場主體登記數(shù)量成倍增長，登記窗口壓力巨大；企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨的各類發(fā)展訴求眾多，加之現(xiàn)市監(jiān)部門整合了原7個部門的全部或部分權(quán)利，約1100余項，也對市監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求，總的來說，目前市監(jiān)人員整體業(yè)務(wù)能力還無法完全匹配實際工作所需。如全系統(tǒng)藥械專業(yè)人員不足10人，特種設(shè)備監(jiān)察員證只有64張等，打造專業(yè)化的監(jiān)管隊伍仍任重道遠(yuǎn)。
（二）服務(wù)舉措創(chuàng)新性不足。目前，我局在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中的工作舉措多為落實要求、執(zhí)行政策、貫徹文件，主要還存在著自行出臺的服務(wù)性舉措不多，面對不同市場主體的特色性、差異化服務(wù)舉措不多，創(chuàng)新舉措不多等不足，有待進(jìn)一步改善提升。
（三）網(wǎng)絡(luò)交易缺乏技術(shù)手段支撐。受疫情影響，通過微信朋友圈、抖音賬號、淘寶平臺等網(wǎng)絡(luò)渠道的銷售行為逐漸增多，其中不乏存在銷售價格高昂、質(zhì)量存在問題防疫用品的不法商家，且手段不斷翻新、行為更加隱蔽，在現(xiàn)有的技術(shù)手段和執(zhí)法權(quán)限下，主要面臨經(jīng)營主體查找困難和調(diào)查取證困難兩大問題，對該類違法行為暫不能形成有效的行為監(jiān)管和執(zhí)法震懾。
三、下半年工作計劃
（一）持續(xù)提升食品安全保障水平。保質(zhì)保量完成6320批次食品抽檢任務(wù)，將實事辦實。推進(jìn)食品安全示范建設(shè)創(chuàng)建工作。確保學(xué)校食堂及幼托機(jī)構(gòu)食堂100%實施“明廚亮灶”，其中幼兒園、中小學(xué)食堂100%“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”。高質(zhì)量創(chuàng)建餐飲質(zhì)量安全示范店，高標(biāo)準(zhǔn)培育特殊食品經(jīng)營示范點，全面啟動“名特優(yōu)”食品小作坊培育，全面提升我縣食品安全管理水平。充分發(fā)揮縣食安辦牽頭作用，提請縣政府召開全縣食品安全工作會議，以縣政府名義制定并印發(fā)《縣2020年食品安全重點工作安排》、《縣關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》、《縣縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》、《縣校外托管機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任追究辦法》，切實構(gòu)建責(zé)任清晰的食品安全責(zé)任體系。在全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體中推行食品安全保險，認(rèn)真做好迎接“省級食品安全示范縣”省級評價工作，優(yōu)化全縣食品安全大環(huán)境。
（二）不斷加大藥械監(jiān)管力度。對全縣藥品零售企業(yè)每年不少于2次全面檢查。對醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)、三類零售企業(yè)不少于1次全面檢查，對二類零售企業(yè)有重點進(jìn)行檢查。結(jié)合實際開展疫苗專項檢查，對預(yù)防疾控機(jī)構(gòu)每年不少于4次全面檢查，對接種單位每年不少于2次全面檢查，堅決保證疫苗安全。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷監(jiān)管，對一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查一次。
（三）繼續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備和集貿(mào)市場安全生產(chǎn)專項整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備“一企一檔”建設(shè)，及時更新隱患治理臺賬。始終把特種設(shè)備的“注冊率”、“定檢率”、操作人員“持證率”、隱患的“整改率”作為硬杠杠，通過風(fēng)險隱患的閉環(huán)式管理，確保特種設(shè)備安全。加大對家具制造、木材加工業(yè)的隱患排查治理和執(zhí)法查處力度。牽頭相關(guān)單位對沭河綜合市場、暢安市場同向發(fā)力，加強(qiáng)管理。繼續(xù)強(qiáng)化對集貿(mào)市場的動態(tài)管理和隱患排查，確保安全生產(chǎn)各項措施落地見效。
（四）全力推進(jìn)價格監(jiān)管。圍繞保供穩(wěn)價，突出抓好防疫用品價格、生活必需品價格以及后疫情防控時期價格監(jiān)管。圍繞服務(wù)發(fā)展，組織開展涉企收費、商業(yè)銀行服務(wù)收費、水電氣暖行業(yè)、涉農(nóng)收費等價格檢查。圍繞保障民生，強(qiáng)化教育收費、醫(yī)藥領(lǐng)域價格行為、普通商品住房銷售租賃市場價格監(jiān)管和物業(yè)服務(wù)收費等重點領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞促進(jìn)公平，深入推進(jìn)保健市場亂象整治、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管以及“雙打”等工作。圍繞維護(hù)穩(wěn)定，加大整治聚集式傳銷、打擊防范網(wǎng)絡(luò)傳銷，規(guī)范市場主體直銷行為。
（五）繼續(xù)深入推進(jìn)“三苗”整治行動。按照“三苗”整治2020“利劍行動”的部署安排，牽頭相關(guān)部門通過加大無證企業(yè)整治、強(qiáng)化執(zhí)法震懾、加強(qiáng)警示教育、實施聯(lián)合懲戒、引導(dǎo)行業(yè)自律、引入技術(shù)手段支撐等舉措，持續(xù)規(guī)范“三苗”市場秩序。
（六）統(tǒng)籌市場主體監(jiān)管。全力做好2019年度年報公示工作，確保企業(yè)年報率不低于90%。全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，重點推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，帶頭并指導(dǎo)各部門用好市場監(jiān)管信息平臺，為事中事后監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管提供支撐。開展打擊虛假違法廣告專項行動，對重點類別、重點地區(qū)的廣告監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類虛假違法廣告，保障消費者的合法權(quán)益，全面凈化我縣廣告市場環(huán)境。
（七）推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)與服務(wù)。組織修訂并以縣政府名義印發(fā)《縣專利資助辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高質(zhì)量組織籌備“國家知識產(chǎn)權(quán)示范縣”創(chuàng)建驗收相關(guān)工作。繼續(xù)做好“六保”工作，以“知鑫服務(wù)直通車”為載體，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)做好融資服務(wù)。
（八）不斷提升質(zhì)量水平。緊緊圍繞2020年度“質(zhì)量提升”工作重點，修改《縣縣長質(zhì)量獎管理辦法》，開展第二屆縣長質(zhì)量獎評審活動，深入推進(jìn)“人造板”行業(yè)質(zhì)量提升活動。繼續(xù)組織開展生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，完成25家獲證企業(yè)定期監(jiān)督檢查。保質(zhì)完成80個批次消費品抽檢為民辦實事項目，組織開展5個批次防疫產(chǎn)品監(jiān)督抽查，100個批次人造板產(chǎn)品抽檢工作，并做好產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格后處理工作。推動企業(yè)開展各類自愿性認(rèn)證，確保新認(rèn)證和延續(xù)認(rèn)證的各類體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證證書數(shù)量全市第一。
（九）持續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境。落實“保市場主體”要求，下半年擬發(fā)展企業(yè)6000戶，個體工商戶10000戶。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，在原有基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，依托省并聯(lián)審批平臺，堅持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，在材料齊全、符合法定形式的前提下，走全流程的新設(shè)立企業(yè)現(xiàn)場辦結(jié)、當(dāng)場發(fā)照。大力推廣企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。積極為招商引資和重點項目，提供“綠色通道”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力實現(xiàn)登記注冊“企業(yè)別跑、我來跑”。
（十）繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計量工作。對本年度待驗收的北美海棠栽培省級標(biāo)準(zhǔn)化試點和銘和養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)。以花木等特色產(chǎn)業(yè)積極組織申報省、市級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目和市地方標(biāo)準(zhǔn)。在我縣木材加工、機(jī)械、電子重點產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)。完善我縣標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上公開的管理。對防疫物資重點企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，符合采標(biāo)的優(yōu)先辦理采標(biāo)。組織開展計量雙隨機(jī)抽查，對全縣加油站，配鏡單位，集貿(mào)市場在用計量器具按20%比例進(jìn)行抽查，6月底完成抽查任務(wù)與抽查人員匹配，9月底完成抽查結(jié)果的錄入。
（十一）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)對防疫用品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥公司、藥店、大型商超、餐飲單位執(zhí)法巡查，嚴(yán)格懲治哄抬物價、銷售假冒偽劣防疫用品、違法經(jīng)營野生動物等違法行為。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備等突出問題，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，著力大案要案的查處。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)市場等各類違法行為；繼續(xù)做好非標(biāo)載人電動三四輪車“五禁”專項整治工作、加大銷售不合格產(chǎn)品、非法拼裝、改裝等違法行為的查處力度。繼續(xù)做好未成年人保護(hù)工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品等影響青少年健康成長的違法違規(guī)行為。
四、落實“六保”任務(wù)情況
（一）周密部署推動。通過局黨委會認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“六保”精神，并專門成立“六保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，周密謀劃“六保”任務(wù)落實。先后多次召開科室、分局會議，逐項部署推動“六保”任務(wù)落實。
（二）優(yōu)化登記服務(wù)。全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、指導(dǎo)辦”登記注冊服務(wù)。按照“非必須，不現(xiàn)場”的原則，引導(dǎo)辦事企業(yè)及群眾采取網(wǎng)上辦理模式，確保辦事群眾足不出戶就可提交申請；在微信公眾號和政府網(wǎng)站公布各類業(yè)務(wù)咨詢電話，提前電話預(yù)約。制作各種常見類型業(yè)務(wù)二維碼，并上傳至163免費郵箱，供申請人下載使用。設(shè)置四個咨詢電話，不間斷為辦事群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。2020年4月17日以來，共新設(shè)立企業(yè)1831戶，個體工商戶2795戶，市場主體發(fā)展量基本恢復(fù)到去年同期正常水平。
（三）助推市場復(fù)業(yè)。為保證城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場正常營業(yè)，自出資金為城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場和2個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營區(qū)域及市場周邊共計約64000平米的場所進(jìn)行集中消毒。堅持工作時間服務(wù)企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全方位發(fā)展服務(wù)，自4月17日以來，共辦理特種設(shè)備使用登記證742臺套，《藥品經(jīng)營許可證》核發(fā)、換證、變更共計74家，《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》備案、核發(fā)17家，生產(chǎn)備案5家，執(zhí)業(yè)藥師注冊30家；暢通食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工“線上通道”，推廣“疫情防控期間食品生產(chǎn)企業(yè)狀況自報”微信小程序，支持110家食品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。自4月17日至今，共幫助企業(yè)快速移出異常名錄669條，實現(xiàn)信用修復(fù)，解除信用約束。積極落實蘇政50條相關(guān)措施，從4月17日—5月25日，累計完成59個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上自我聲明公開，指導(dǎo)桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心等3個單位申報2020年度地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實費用減免政策，截止目前，已為中小企業(yè)免除安全閥、壓力閥檢測費用10余萬元，為全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)免除非強(qiáng)檢設(shè)施檢測費50余萬元。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點工作等措施，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。（主要指標(biāo)見附件1）
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會、捷斯中協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領(lǐng)域招商對接。落實招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺擴(kuò)能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統(tǒng)家具O2O項目新紅陽居家商城上線運(yùn)營。金融支撐力增強(qiáng)，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)項目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報本級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報博士后創(chuàng)新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)23家、市級工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營，5個鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水。啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農(nóng)村“五化”[9]項目順利推進(jìn)，156個村（組）受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉(xiāng)省級濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級改造鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項底線民生[10]實現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點機(jī)構(gòu)，累計建床64人次，大病保險支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開辦共和黎明實驗學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個鎮(zhèn)（街）通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。建成全省首個以縣級環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項、環(huán)評和項目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤嬌鷥?yōu)質(zhì)服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創(chuàng)舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風(fēng)2016”等專項行動，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機(jī)制建設(shè)試點工作。全市安全形勢穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級。啟用13個農(nóng)貿(mào)市場快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作。不動產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級表揚(yáng)，列入國家示范點和省聯(lián)系點。此外，統(tǒng)計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會等各項事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo)，扎實推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務(wù)事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關(guān)。10個鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對“”，三公經(jīng)費支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為主動性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%（其他指標(biāo)見附件2）。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實現(xiàn)市第十二次黨代會發(fā)展目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競爭力。
一、堅持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，大力推動三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺提質(zhì)。推動中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺投資項目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭取納入全國鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運(yùn)營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國字號和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭在新興產(chǎn)業(yè)招商上實現(xiàn)突破。落實項目建設(shè)“六個一”[23]機(jī)制，集中精力解決項目落地難、建設(shè)慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施龍頭企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建引智平臺，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點實驗室上實現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國家級高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請282項。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設(shè)，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動營地等特色項目。“一集散地”重點規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增和升級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個。加強(qiáng)動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測示范站建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實糧食安全責(zé)任制，啟動市糧油儲備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動一批幸福新農(nóng)村“五化”項目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設(shè)，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級工業(yè)園為重點，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運(yùn)營公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵和推動中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警預(yù)防。完善投融資項目評估和風(fēng)險管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對財政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點區(qū)域規(guī)控和項目策劃，推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實施交通大會戰(zhàn)，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農(nóng)村污水處理點建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個省級森林公園建設(shè)，推動古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級濕地公園，建成鎮(zhèn)級森林公園3個、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創(chuàng)文測評指標(biāo)體系，制定和分解落實目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題，推動創(chuàng)文實現(xiàn)市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動市救助站、救災(zāi)物資儲備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實驗區(qū)”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實現(xiàn)市域半小時享受二級醫(yī)院診療服務(wù)，力爭縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施“三醫(yī)聯(lián)動”[36]，加快社會辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計生服務(wù)管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動，創(chuàng)建址山、古勞兩個省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運(yùn)動會，推動全民健身運(yùn)動蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎補(bǔ)機(jī)制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺應(yīng)用。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。落實維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價、檔案、史志、統(tǒng)計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭取年內(nèi)審批事項網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點，探索企業(yè)投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺建設(shè)，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍
