時間：2022-12-05 16:15:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三資管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
首先,財務管理不規范。財務管理與黨風廉政建設的要求不相一致,在實踐中,集體收入被當做私人財產,個人中飽私囊,隨意濫用,或者對集體收入不入賬,進行隱匿。同時“三資”收支情況對群眾不公開,并且缺乏群眾監督,一些村的民主理財流于形式,對此群眾意見很大。
其次,集體固定資產權屬并未公示。由于歷史原因,農村基層并沒有建立健全的登記制度,導致了農村集體“三資”存在的產權不清晰,長期閑置浪費,流失嚴重,被挪用占用等諸多問題。
最后,資源性資產問題。有的村集體對零星土地在賬上顯示不完整,甚至隱藏。
(二)民主管理和村務公開不規范
一些村的村務公開走過場,對集體發包事項、農村集體建設項目、強農惠農政策等公開不全面,發包不按照民主程序,村務公開也只強調財務公開,[3]“三資”管理公開的不注重,導致村民對“三資”管理不信任。
二、規范農村“三資”管理的對策及建議
(一)加強宣傳力度和范圍,統一認識
首先,領導要統一領導班子成員的思想,要注重宣傳中央相關農村政策,使群眾充分認識和學習最新的政策動向,并運用到農村經濟發展過程中,并切合當地實際制定農村“三資”委托服務工作方案;其次,村民要提高自身素養,加強政治覺悟,召開村民代表會,統一群眾思想認識,積極參與村集體的“三資”管理決策。
(二)規范制度,加強管理
1建立完善“三資”臺帳,加強檔案管理
開展清產核資工作,徹底摸清家底,對“三資”的動向及時登記入賬,建立規范的檔案管理,便于查詢、監督。
2完善議事程序規則,實行民主理財
對“三資”的管理使用,各地采用“四議兩公開”工作法,堅持少數服從多數的原則,在民主決策的基礎上實現“三資”的使用徹底透明,公開。
(三)強化監督,保障“三資”運行
1強化相關職能部門監督
按照權責統一的原則,即有權力必須有監督,否則就會產生腐敗,在各地建立村務監督委員會,對村委會的權力進行約束,監督村務公開制度的落實、村里的資金往來收支和資產資源處置,并建立健全相應的懲罰機制,保障農村“三資”得到有效管理。
2強化審計監督。
農村“三資’監管機制的“三駕馬車”是村級民主監督、鄉級民主監督和縣級審計監督。審計監督要分清重點,對于群眾關心的集體財產和資源管理使用情況進行重點審計,并且加大對審計中出現的問題進行糾正和懲處。
隨著改革開放的東風吹遍華夏大地，我國的經濟得到了迅速的發展。而目前為止，經濟與市場體制也逐漸完善，同樣，曾經相對落后的農村經濟也得到了迅猛的發展，但是抓住機遇的同時也伴隨著一定程度上的管理問題，本文通過闡述當前農村集體經濟的三資管理現狀，引出了農村集體經濟在實際三資管理中所出現的問題，并提出解決對策，提高管理效率，強調了三字管理在農村經濟發展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會就如何健康發展農村經濟所提出的要求。
關鍵字：
農村；集體經濟；三資管理
所謂的農村集體經濟中的“三資”所指的是農村集體資產、資源、資金這三項，三資管理是農村集體經濟發展和農民致富的物質保障和基礎，三資管理問題切實關系到廣大農民朋友的實際利益，從而受到了廣大人民的關注，加強三資管理對構建新型農業經濟體系和完善城鎮化健康發展體制機制有一定深遠的意義。但是在實際管理工作中，仍然有不少的問題出現，在一定程度上制約了農村經濟的發展速度，遏制了農村的現代化建設速度，所以，改善農村集體經濟的三資管理是刻不容緩的。
1當前農村集體經濟三資管理的狀況
隨著時代的發展，國家經濟的轉型，對農村經濟的建設有了更加嚴苛的要求，從而三資管理的經濟價值與政治價值也越來越高，雖然各地都立足于實際采取有效的方式管理著農村的三資，但是不可否認的是逐漸有越來越多的管理問題出現，影響著農村經濟的發展。
1.1管理制度不完善眾所周知，一個實際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國一些偏遠地區，由于各種原因，導致當地的管理人員并沒有制定相應的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當地居民的生活得不到改善。而對于已經建立管理制度的地區，由于當時的環境因素導致管理制度多數都十分粗糙，對于資金，資產等的管理十分不完善，而隨著國家經濟體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當前飛速發展的社會，從而暴露出各種問題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專業的知識素養和職業道德素質，這也在一定程度上造成如今農村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實際工作時，數據十分混亂，這就在一定程度上增加了農村負責人對集體經濟中的三資管理難度，對整體的發展十分不利。
1.2重視度不夠由于思想的束縛，導致農村相關的三資管理人員對工作內容不了解，從而導致多數人不能正確對待三資管理，沒有認識到三資管理對農村經濟發展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產，沒有注意到三資管理的深層次含義，這就導致工作人員在實際工作中，敷衍了事，賬目時常錯亂，而且對于土地資源歸屬權問題沒有一個明確的記載，這就會導致一些不必要的爭端發生，從而影響農村的整體和諧性，對農村的發展十分不利。
2改善農村集體經濟的三資管理現狀
2.1完善管理制度為了能盡快的改善農村三資管理的現狀，更快更好的發展農村經濟，完善現有的三資管理制度是十分必要的。俗說：沒有規矩不成方圓，制定一個切實有效的管理制度對于農村經濟的發展有著不可估量的重要作用，所以各地應該盡快建立起適合當地地區的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點，加強對集體資產的管理。并且加強對農村集體經濟的三資清查工作，爭取做到不漏，數據真實，并且建立相應的后續的監督管理制度，建立相應的獎懲制度，這能在一定程度上能具有預防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產的用途，規范每一筆三資交易，并且管理負責人應該定時的走訪地區、抽查賬簿等進行核對，最大程度做好“三資”民主化建設———是在農村集體經濟各項事務中，按照民主管理的原則，嚴格執行民主議事規則、民主管理權限等民主管理各項規定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農村三資管理制度更能加快建設農村的經濟制度體系，保障農民的利益。
2.2提高重視度為了能更好的落實十八屆三中全會對農村經濟發展的新標準，農村相關的領導干部必須加強對農村三資管理的認知度，并能提高對三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當地工作人員能認真的對待自己所屬的工作，深度挖掘工作內容的含義，并且教育當地村民，使其明確三資管理對農村發展的重要性和對提高經濟效益的幫助。只有當地村民及相應的管理階層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當前三資管理的現狀，從而突破當前農村在經濟發展中所遇到瓶頸。
3加強農村三資管理的重要性
為了更好地發展農村經濟，更快的建設社會主義新農村，加強農村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農村集體經濟發展和農民致富的物質保障和基礎，更關系著農村集體經濟制度建設的發展和完善，更極大程度的保障了農民的收益和權力，為市場經濟增添活力，也對農村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關系和黨風廉政建設的推動力量，所以說，加強農村的三資管理對農村的整體發展具有十分深遠的意義。結語：綜上所述，隨著經濟發展速度逐漸加快，想要國家抓住機遇繼續高速的發展經濟，就必須打下一個堅實的經濟基礎，而這就需要農村的經濟發展進入一個良性的循環，因此，對與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠的任務，但是只要完善現有的管理制度，提高重視度，就一定能實現目標，從而帶來可觀的經濟效益，并促進農村集體的和諧，為構建和諧射虎做出一定的貢獻。
參考文獻
[1]許亞芬.淺談如何加強農村集體“三資”管理.內蒙古農業科技.2013(04).
【關鍵詞】資金；資產；資源；管理
農村集體“三資”是指農村集體資金、資產、資源。農村集體“三資”的管理工作，對于農村經濟建設、基層組織的政權建設，都有十分重要的意義。加強農村集體“三資”管理工作，能夠不斷加快農村政治經濟力量，完善社會主義新農村建設需求，有利于農村進行市場開發、資金利用、資源開發產業化等活動，從而進一步推進社會主義新農村建設的步伐。
一、“三資”管理中存在一些問題
1.領導對農村集體“三資”管理工作不夠重視
關于農村集體“三資”的管理工作中存在的問題，其中最主要的便是村委會成員中對該工作的不重視。在大部分農村，村委會成員對農村集體“三資”的管理工作認識不到位，對于上級領導的規定和要求置之不理，不能夠按章辦事，將“三資”管理工作流于形式。農村集體“三資”的管理工作涉及到很多方面，項目多、具有復雜性和多樣性，這使農村集體“三資”的管理工作更加困難。而且部分地區過分強調缺乏人才等客觀條件，沒有立足于本地的實際進行創新，尋求農村經濟建設的發展。
2.會計人員素質低，財務基礎工作不健全
農村的會計人員多為通過村民選舉產生的村民較為信任的人員，這些人很少有經過專業培訓的，不善于使用電腦操作等高科技產品，多數依靠個人經驗處理問題。在這種情況下，村內的財務收支狀況不夠公開透明，村內事物處理方式也不能夠照顧民意，容易出現現金亂提、白條入庫等現象，完全不符合審查要求。某些財務人員的行為不符合職業要求，對集體資金未批先支，從而致使政府部門下批的專項扶持資金、土地補償款等被非法占用、挪用，嚴重損害了村民群眾的合法利益。
3.集體資產管理不嚴密
農村集體資產是全體村民的共同財產，在部分地區的一些農村中，對集體資金管理不夠嚴密，甚至沒有資產臺賬，無法真實的反映集體資產的賬目收支情況與其價值變動情況，這是對整個村子的集體資產不負責任的表現。在這種現狀下，農村集體資產很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集體財產進行出租、外借，從而來為自己牟利，這就嚴重損害了村民的合法權益。另外，部分村子對土地、魚塘、果園等的承包程序、手續都欠缺規范，損害了村民的權益。這些都是集體資產管理不夠嚴密，使用不夠公開透明的表現。
二、農村集體“三資”的管理工作產生問題的原因
1.農村集體“三資”的管理工作認識存在偏差
對于農村集體“三資”的管理，一些相關的鄉鎮部門與村委成員的認識上都存在著認識上的偏差，不能夠很好的分辯出集體財產的管理方式和管理方法。在實行農村稅費改革后，部分村子認為農村集體收入少，債務多，無財可管，村賬鎮管，沒有很好的認識到農村集體財產的管理方是誰的問題；另外，一些干部認為，農村集體資產管理的相關制度制約經濟的發展，要求村民自管自治，或者在制度理解上存在問題，過分的強調資金缺乏、人才不足等客觀因素，使資產管理制度落實不到位，這是對集體資產的管理方式認識不夠到位。村干部對農村集體“三資”的管理工作的認識問題，嚴重的影響了村民以及整個村子的經濟發展，制約了村子的經濟建設，造成資產流失等現象。
2.農村集體“三資”的管理工作力量薄弱
農村集體“三資”管理工作在鄉鎮農經管理部門的工作中占有十分重要的地位。但是，隨著農村綜合改革工作的進行，使農經管理職能與農經人員分布在不同的職能部門，形成了人事分離的局面，不利于農村集體“三資”的管理工作的進行。而且，在這種職能分布下，使農經管理人員忙碌于其他部門而疏忽了農經管理工作，淡化了工作人員的工作職能。另外，農村財務管理隊伍人員素質參差不齊，大多沒經過專業培訓，使農村集體“三資”管理工作的進行不夠規范。
三、對農村集體“三資”管理工作的建議
1.加強宣傳，統一思想，分層培訓
在進行“三資”管理工作中，要對領導干部進行正確引導，要讓他們端正自己的思想，不僅要重視生產，還要重視管理工作。在實際過程中，“三資”的管理工作不僅僅是業務工作，同時還是政治工作，做好此項工作，不僅能夠穩定上下干部的思想工作，同時還要進行宣傳工作，要讓上下領導干部明白管理工作還要重視宣傳工作。只有在宣傳工作上做好，才能統一廣大人民群眾的思想，讓他們能夠穩定工作。在宣傳過程中還要采取各種各樣形式進行宣傳工作，不僅要召開管理的動員會，還要加強推進會的進行，進行業務工作培訓會。只有在宣傳工作上進行推進工作，分級進行培訓，確保每個人都能明白其中的道理，認真進行管理工作。
2.清理核查，摸清家底，健全臺賬
在進行清查工作中，要仔細進行摸清“三資”管理工作的每個賬目，確保賬目的明白仔細，同時還要自查，進行確保賬目的清晰明了。在進行審查過程中要按照既定審定程序，進行資產評估，據實反映，根據法律法規進行正確處理。
四、結語
在進行“三資”管理工作中，根據農村的實際情況進行民主管理，通過應有的監管手段進行管理工作。同時還要不斷健全農村集體資金等資產的管理工作，在正確的管理制度下進行管理工作，同時還要進行規范管理，加強監督工作，這樣就會形成良好的監管體制，進行監管工作和監管機制。只有這樣才能很好的進行促進集體經濟的發展，促進農民的增收，促進農村的發展工作。
參考文獻：
【關鍵詞】農村三資管理；財務管理；管理制度；委托；監督
為了能夠更好地促進農村經濟的快速發展，需要對農村三資管理工作進行規范管理，以此來提高農村對資金、資產和資源的管理水平，進一步完善農村資本管理標準，制定合理的資源發展規劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農民的切身復位，促進農村經濟的健康發展。
一、農村三資管理中存在的問題
1.基層農村財務管理不規范
當前基層農村在收支過程中，財務票據手段缺乏完整性，白條現象十分普遍，正規發票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現象，三資工作缺乏透明性和全面性。
2.資產管理與處置缺乏有效監督
農村資產資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產資源納入到村級財務統一核算中來，這也導致資產資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權益。同時部分經濟承包合同簽訂過程中程序不規范，這也導致產權不清及權屬爭議現象時常發生，進一步激發了農村的社會矛盾。
3.“三資”臺賬設置不完善
當前農村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農村集體組織家底清，債權債務不明問題一直存在，在清產核資過程中存在應付現象，對于一些資產和資源沒有進行書面登記，資產處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。
二、加強農村三資的管理的措施
1.建立健全農村三資管理制度
在當前農村三資管理工作中，為了有效的提高資產、資源及資金管理的標準化和規范化，則需要建立健全農村三資管理制度，進一步規范農村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規范，加強農村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內容的規范化管理進程。在農村工程建設項目中實施招投標制度，規范開標和中標的內容，對招標流程中的各個環節進行掌握。重視農村集體經濟合同的管理，保證農村經濟的健康發展。
2.建立農村會計委托機制
在當前農村三資管理工作中，需要建立農村會計委托機制，進一步規范農村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農村會計委托管理流程，努力提升農村會計復核中心的管理水平，實現對資金的有效核算和規范化管理，規范資金、賬戶及票據等內容。制定科學全哽的農村會計委托流程，做到審計分離，確保監督管理的有效性，從而為提升農村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。
3.加大對農村三資的監督力度
一要審計監督。加大對農村三資管理工作審計監督，在具體審計工作中，要對農村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農村財務審計和專項審計，對廣大農民關心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農村集體資金來源和運用情況、農村資源開發利用狀況、資產承包租賃等情況進行詳細了解及全面監督。對于村干部任期和離任時的經濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農民公開審計結果，接受群眾的有效監督，審計結果作為基層村干部評價及任用的重要依據。
二要民主監督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監委會成員與民主理財小組共同理財評議票據。同時通過陽光理財、清產核資等充分發揮村務監督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據真實性、程序規范性等方面的審查，監督村級權力的正確行使。
三要社會監督。加大農村財務公開的力度，對農村集體財務公開內容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內公開與村外公開結合、定期與不定期公開結合、網上與公開欄公開結合，從而更好的對農村三資進行公開，使群眾能夠對三資的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監督和質詢，在保障群眾參與權及監督的同時，進一步提高農村三資管理的水平。另外，建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉鎮紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發展村級集體經濟。
三、結束語
綜上所述，加強農村三資的管理對于農村“三資”管理既是村集體經濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產、資金和資源，這不僅有利于維護農村的切身利益，而且對農村經濟發展、財務管理和集體項目發展都具有重要的意義，有利于農村綜合發展經濟水平的大幅度提升。
參考文獻 ：
[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，33（8）.
關鍵詞：農村；集體；三資；管理
中圖分類號：F302.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0035-2
農村集體資金和資產是廣大農民群眾長期以來共同創造的財富，農村集體資源是國家賦予廣大農民群眾最基本的生產資料。加強農村集體資金、資產和資源（以下簡稱“三資”）的管理和監督，有利于鞏固壯大集體經濟，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟又好又快地發展。近年來，按照上級要求，我市以《合同法》、《吉林省農村集體資產管理條例》等有關法律法規為依據，通過對農村集體資金、資產、資源的全面清理，糾正存在的問題，盤活現有存量，建立監管體系，健全民主管理制度，加強了農村集體“三資”的規范工作，取得了很大的成效。
1 加強農村集體“三資”管理工作的舉措
1.1 加強制度建設，規范農村“三資”管理行為
隨著村級集體經濟的不斷發展壯大，原有農村“三資”管理制度的許多方面已經不適應農村財務管理的實際。為此，我市針對變化了的新形勢，結合推進農村集體財務管理規范化建設，對農村集體“三資”管理制度進行了完善。具體做法：一是調查研究。以強化村級“三資”管理制度建設為核心，就如何尋找農村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農村三資服務中心對村級“三資”的有效監管、建立農村“三資”保值增值機制等問題開展調查，研究落實切實可行的舉措。二是典型引路。按照農村集體財務規范化管理合格鎮村的認定標準，培植了農村集體“三資”管理制度建設比較規范的典型鎮村，并將其成功的經驗進行認真總結，形成典型材料，廣泛宣傳，以點帶面。三是統一制度。結合農村基層的實際，制定了財務開支審批制度、集體資金聯簽會審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產評估經營管理制度、農村三資服務實施辦法等制度。
1.2 創新工作機制，提高農村“三資”管理水平
早在2001年，我市就實行了村賬鄉（鎮）代管制度。實踐證明，村賬鄉（鎮）代管制度是管理農村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據記賬的特點，進一步規范農村集體“三資”行為，堅持村級集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變。一是簽訂規范的協議。農經部門按照全市統一協議格式，與村簽訂書面協議，明確鄉（鎮）、村雙方的權利和義務，落實村報賬員、鄉（鎮）記賬人員的職責。二是規范賬務處理程序。在賬務處理上做到先理財，后入賬。三是指導村級建好相關臺賬。為便于村級管理集體“三資”，村級建立健全了現金日記賬、集體資產及資源臺賬。四是提高農村集體“三資”管理水平。規范農村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農村集體“三資”核算數據的真實性、準確性、安全性和完整性。
1.3 創新審計方法，強化農村“三資”財務監督
我市長期以來一直注重農村集體財務審計工作，堅持每兩年輪審一次。為保證農村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實，我市要求各鄉（鎮）站要做到審前有審計通知、被審計單位有承諾書、審計過程中有審計工作底稿、審計結束后有審計報告、違規違紀問題及時移交紀委并有查處結果，努力提高審計的實效性。具體從三個層次進行：一是開展市對村的抽審，由市農村審計站對經濟總量大、村營收入多的部分村進行審計。二是開展鄉（鎮）農村審計站對村的直接審計，將債務重、來信來訪多、征地補償費多、村干部離任多的村，作為農村集體“三資”審計的重點。三是指導各鄉（鎮）農經中心搞好鄉（鎮）對村的“三資”管理情況審計，每年每鄉（鎮）審計的面不少于本鄉（鎮）總村數的30%，重點審計村集體資產收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統一經營項目資金的收支情況、村級財政轉移支付資金收支情況、征地補償費收支情況、上級專項補助資金收支情況。
2 推進農村集體“三資”管理的探索
2.1 強化制度落實，理順“三資”管理體制
當前關鍵是抓好制度的落實。一是嚴格執行財務收支預算方案。村級要按照有關政策規定，從管理資金、村統一經營項目等方面，制定落實當年的年度收支預算方案。預算編制以后，村級要按照年度財務收支預算組織收入、安排支出，確保年初的村級預算落到實處。二是鞏固和完善村級財務鄉（鎮）制度。對村交鄉（鎮）代管的集體資金實行“專款專用”。三是規范村級收款票據的管理。各村必須使用我省統一制定的收款收據進行收款。四是嚴格執行財務收支審核審批程序。財務事項發生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，再經村主管財經領導審核簽字蓋章后，鄉（鎮）記賬員與村報賬員辦理憑證交接。五是切實加強村集體征地補償費的管理。要對征地補償費進行專賬核算，任何單位和個人都不得平調挪用。六是全面公開村級集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時公開相結合，對村級財務收支情況、資產經營收益情況等村級集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項要做到隨時公開。
2.2 在全面清產核資的基礎上，夯實“三資”管理基礎
一是村級要健全村集體資產收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺賬，全面反映村級資金、資產和資源的種類、數量及經營使用情況。對“三資”變動情況要及時進行登記，保證賬實相符。二是規范合同管理。村集體資產、資源實行承包、租賃經營的，應當采取公開招標、競價的方式確定經營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報鄉（鎮）農經中心備案，嚴禁口頭協議。村級要按合同規定及時、足額收取集體資產、資源經營收益，不得隨意減、緩、免。對于經營合同數額較大的，農經中心等部門要事先介入，強化監管。三是加強收入管理。村集體經濟組織要加強收入管理，保證承包金、租金、資產變價款、征地補償資金、捐資款、上級補助款等村級資金收入按時足額進入村級賬戶。村級不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞體外循環。
2.3 全面推行“村章鄉管”做法
對村民委員會公章、財務專用章的管理使用實行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協議書”，“三資”服務中心同村民委員會簽訂村級印鑒委托代管協議書；“一柜存放”：設立村級委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設立村級印鑒使用管理登記簿，對村級每次印鑒的使用進行登記審核，登記內容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經手人、經辦人；“一檔立卷”：對村級印鑒使用過程中形成的記錄材料進行存檔立卷。同時為各村統一刻制村民委員會介紹信專用章，方便村民辦事的需要。
2.4 規范監管程序，落實“三資”管理責任
隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農村集體經濟也在不斷發展壯大，參與市場經濟活動也越來越多，特別是近年來農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形勢逐漸顯現，對加強農村“三資”的管理提出了新的更高要求。農村集體資產、資源、資金（簡稱“三資”）管理，直接關系到農民群眾的切身利益和農村和諧穩定發展，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。因此，加強和完善農村“三資”管理，對規范農村經濟管理秩序，遏制農村黨員干部違法違紀，推進農村基層黨風廉政建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
農村集體“三資”管理存在的問題
一. 農村集體“三資”管理工作力量薄弱
鄉鎮“三資”管理工作一般由財稅所工作人員兼管，工作任務重、壓力大。鄉鎮農經管理機構職能逐年弱化形同虛設甚至被撤銷，使專門從事“三資”管理的人員越來越少。每個鄉鎮一般只有兩三人，監管力量嚴重不足，難以保證工作的正常有序和規范性。
二. 農村集體“三資”家底不清
資金管理方面。一般來講，上級安排的財政性資金，由于各級核查較嚴，管理較為規范；但對村級集體的一些自有資金、從其他渠道取得的收入沒入村賬，有漏管現象。個別村財務制度執行不力，村級大額支出不討論，有的村干部自用自批或將禁止的支出項目開列其他款項變通支出。
資產管理方面。一是存在賬賬相符、賬實不符的問題。由于鄉鎮“三資”管理中心只管賬不管物資，部分村干部不同程度地放松了對集體資產的管理，導致集體資產被隨意改變權屬或被無償占用、毀損。二是存在權屬不清的問題。有爭議的資產主要是村級固定資產的盤盈、盤虧在資產臺賬內沒有詳實的記錄、資產的收益私自保管挪用、長期不報賬等問題。
資源管理方面。資源的管理比較薄弱，集體資源有漏報漏管現象。如對土地（機動地）、荒地等的登記不全、不細或沒有臺賬記錄，造成資源管理混亂。
債權債務管理方面。由于歷史原因，村級債權債務形成非常復雜，一些債權債務長時間未納入賬面核算，如賒欠物品、出讓出租集體財產應收未收款項等，按照權責發生制原則，這些應納入賬內核算，但鄉鎮“三資”管理中心對村級發生的上述事項，因沒有記賬依據而往往漏記。
三. 管理不規范
一是財務管理不規范，財務制度執行不力，民主理財不到位。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論，村民理財小組形同虛設，村民監督職能難以有效履行。二是村務公開流于形式。一些村公開不完全、敏感問題不公開、重大支出項目沒有專項公布，群眾無法真正了解本村的財務狀況。三是資產資源的管理、使用、處置、歸檔等方面沒有嚴格的操作程序。如在房屋租賃、集體資產處置等過程中存在程序不規范、手續不完整、檔案資料缺失等現象。
加強農村集體“三資”管理的建議
一.加強農村“三資”管理隊伍建設
縣級主管部門應加大對鄉鎮經管隊伍的建設。一是按照工作職能配齊專業技術人員，每個鄉鎮設“三資”管理辦公室，配備符合“三資”工作的專職農經管理、財務管理、檔案管理等若干名，設置服務窗口，按職責分工落實到位。要求辦公室負責人具備中級以上的專業技術職稱。 二是縣級主管部門加大對“三資”管理服務人員的培訓力度，一年培訓一次，提高管理人員的政治素質和業務水平，從而達到依法管理農村“三資”。
二.清產核資，摸清家底
全面清查、摸清底數是實行農村集體“三資”管理的基礎性和關鍵性工作，它直接影響著農村集體“三資”管理能否正常運行。為此，各鄉鎮必須成立農村集體“三資”清產核資專門組織，由鎮紀委牽頭、鄉鎮財經所組織實施，村委會及村民代表共同參與。具體做到“四統一”：一是統一清查內容。凡是村級集體所有的資金、資產、資源，以及村級簽訂的各類經濟合同，無論賬內、賬外一律作為清查對象。二是統一清查辦法。主要采取看、查、記、核、認、議、報等辦法，看就是看有關賬戶的賬面余額；查就是根據賬戶提供的線索逐項追查；記就是在看、查過程中做好登記備案；核就是對債權債務雙方進行核對；認就是對核實后的經濟業務由雙方辦理認賬手續；議就是凡需核銷處理的經濟業務，需召開村民代表會議和村民委員會以及理財小組會議集體討論；報就是經村民代表會議和村民委員會討論同意，上報鄉鎮政府批準后備案。三是統一公示清查結果，接受廣大村民的監督。對群眾提出質疑的問題要復查，如確有問題，將嚴肅追究有關人員的責任，并向群眾作出解釋。四是統一建立“三資”檔案。對公示通過的清查結果，以村為單位逐項、逐類登記造冊，按統一規定建立健全“三資”明細臺賬。鎮村各存檔一份。并實行動態管理，每年組織一次盤點，對“三資”發生變動的要及時調整臺賬并說明原因。做到賬物相符、賬賬相符。通過清理核實，實現農村“三資”產權明、家底清、管理實。
三.健全制度，規范管理
1.完善村集體“三資”管理制度。一是嚴格執行“村財鄉管縣監督”制度。在保證村集體資金所有權、使用權和審批權不變的前提下，規定各村做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由委派會計記賬。二是嚴格控制資金管理使用。要求各村嚴格落實“零戶統管”和“收支兩條線”，各項開支一律做到有合法的原始憑證、有符合規定的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。
2.推進村務公開和民主管理制度。一是大力推行民主決策。
凡涉及農民群眾切身利益的重大事項，都應提交村民代表會議討論表決，確保群眾享有充分參與權。二是繼續推行“三公開”工作。堅持實際實用實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的黨務、村務、財務公開欄。對財務收支、資產處置、項目建設、一事一議籌資等群眾關心的事項及時公開。
3.建立資產資源公開交易制度。集體資產、資源的承包、租賃、出讓等，應經過具有評估資質的單位，按法定程序進行科學評估，按照“公開、公正、公平”原則，實行公開競價、招標投標。成交后必須簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并將合同作為重要文書檔案歸檔管理，村民代表和上級有關部門應對合同履行情況進行跟蹤監管，所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。
關鍵詞：農村三資；加強管理；意見
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題。相當一部分農村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務狀況不公開、不真實，集體資產資源產權不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重，土地等資源私自轉包等問題。這些問題引發了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。如何解決好農村三資管理問題成了各級領導和普通農民十分關心的問題。為進一步加強農村集體資產管理，保護集體資產所有者、經營者的合法權益，促進農村集體經濟健康發展，山東省招遠市阜山鎮根據國家各級有關法律、法規，結合本鎮實際情況，制定了《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》，從源頭上遏制了農村黨員干部違法違紀問題的產生，維護農村社會穩定，加快社會主義新農村建設。現將阜山鎮的經驗做法介紹如下：
一、明確集體資產管理的范圍
（一）產權屬于農村集體所有的各種資產，具體包括：
1、法律規定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施，運輸工具、農業機械等生產設施。
3、集體經濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業資產。
4、集體經濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯營和中外合資、合作等各類企業中享有的權益。
5、集體經濟組織與有關單位共同出資形成的公益設施中占有的集體資產。
6、集體經濟組織所有的貨幣資產和股票、國庫券、企業債券等有價證券，短期投資、應收款項、撥付資金等流動資產以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經濟組織投資形成的所有固定資產、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產。
9、以集體名義與其他單位或個人發生借貸、擔保等業務，或者為其他個人辦理工商、衛生、稅務、車輛等營業執照、登記證和牌照的。
10、集體經濟組織依法享有的著作權、專利權、商標權等無形資產和其他依法屬于集體經濟組織所有的其他資產。
（二）產權雖不屬于農村集體所有，但有明確授權集體管理的各種資產，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設的生產、生活、辦公、教育、醫療等設施，授權農村集體管理的資產。
2、政府和其他單位無償借予，授權農村集體管理的資產。
3、政府和其他部門撥付的各種轉移支付、項目建設補助及獎勵等資金。
二、嚴格集體資產管理的程序和要求
（一）依法進行登記。要求對資產的來源渠道、相關文書、數量金額、現狀、存放地點等基本情況做明細登記。
（二）評估確認價值。屬于新購建的資產，按照其實際支付買價加上相關費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經過農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估，按照市場原則確定價格。
（三）統一入賬管理。按照《村集體經濟組織會計制度》的要求，根據評估確認的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經過民主理財后入賬。
（四）嚴格資產處置程序。農村集體經濟組織有權依法決定其資產的經營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，但必須嚴格遵照和履行以下有關程序，缺一不可：
1、年初計劃。結合各村年初的會議將資產處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區，由包區兩工作計劃和村務公開工作，對本年度的集體資產經營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務公開工作中進行詳細公開，讓群眾及早了解集體資產處置信息。
2、會議研究。集體資產的經營管理權屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應到會人數的2/3，表決同意的人數必須達到到會人數的2/3，方為有效，同時要求留有詳細的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區和經管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經鎮長批準后執行。
4、法定公示。政府批準后的資產處置方案在執行前要進行張榜公示，公示時，要經過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標確定經營者的，同時公示。
5、公開實施。農村集體資產實行承包經營或者租賃經營的，應當按照公開、公平、公正的原則確定經營者，不得利用職權壓價發包、低價出租集體資產或搞暗箱操作。經營者應當采取資產抵押、預交承包費或者其他擔保方式進行承包、租賃經營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產的經營承包，嚴格按照國家農村土地承包政策和我鎮有關土地承包工作規范和流程依法執行；集體資金管理嚴格按照《阜山鎮農村財務委托資金管理暫行規定》和相關補充規定執行。
（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監督、檢查、審核農村財務的權利，要求他們全程參與農村財務收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務收支和向政府反映農村集體資產管理方面問題的權利。村委每年從轉移支付中支付一定經費保證他們正常開展工作。鎮政府統一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責任。
（六）加強審計監督。一是強化村務公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監督。鎮政府經管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規單據和不合理開支退返力度，并定期公開財務審計出來的違規信息，嚴肅農村財經紀律；三是對于群眾反映的財務問題及時參與調查審計，做出答復和處理意見。
（七）強化會計管理。嚴格落實《山東省關于推動農村集體財務管理和監督經常化規范化制度化的意見》的要求，一是加強對農村會計人員的培訓和輔導，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農村會計人員的管理，建立健全農村會計監督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮政府對農村會計的責任制獎勵基金用好；三是在確保農村會計隊伍相對穩定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農村主管會計的轉移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農村財務辦公經費，不能滿足財務辦公經費的村，不得在轉移支付中報銷任何辦公費用。
三、制定集體資產管理的責任獎懲規定
（一）各村支部書記、村委主任是農村集體資產管理的直接責任人。
（二）出現不按以上程序研究、審批、公開、招標的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼200元，并給予全鎮通報批評。
（三）利用職權非法確定承包人、壓價發包或者低價出租集體資產的，造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調、私分等非法侵占農村集體資產的，對直接責任人處以造成經濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉移支付誤工補貼中直接扣除。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）由于管理不善導致集體資產丟失被盜的，每發現一次，扣除直接責任人轉移支付誤工補貼500元，發現村干部參與盜竊破壞集體資產的，扣發當事人全部工資和轉移支付誤工補貼，并給予黨紀政紀處分，觸犯法律的，移交司法機關依法處理。
（五）農村財務人員出現、、造成農村集體資產損失的，應當依法賠償。累計兩次將由駐村工作區和經管站對其重新考察，直至按程序免去其職務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）對于產權不屬于集體所有，但明確授權集體管理的資產，出現損壞丟失的，能夠查明責任，明確責任人的，由責任人依法賠償或恢復其原狀；不能明確責任人的，由政府統一給予資產補足或恢復原狀，因此發生的費用從該村的轉移支付辦公經費中列支。
《阜山鎮關于加強農村集體資產管理的意見》的實施，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設提供有力保證。在具體實施過程中，我們發現目前農村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據審批不全面，程序不規范。對此，我們就如何預防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強農村財務管理，發揮民主理財的作用。嚴格執行財務管理制度，落實好資產管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產處置、土地出讓等產生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發揮好民主理財小組作用，嚴把日常開支申批關。
關鍵詞：“三資”管理；問題；對策
隨著社會的不斷發展，我國農村基層建設也在穩步推進，農村得到了較好較快的發展。在發展的過程中，往往會涉及到經濟問題，經濟財政問題關系關系到農民的自身利益。地方政府也制定了各項規章制度，使得農村財政問題得到部分解決。但是在經濟問題上，仍然有些基層干部存在腐敗行為。因此，政府還需要加強農村“三資”管理，規范經濟秩序，防止基層干部，進而促進農村黨風廉政建設，推進農村建設更好更快發展。
一、 農村“三資”管理存在問題
（一） 農村資金管理制度不健全。這里主要包括兩個方面：一方面是內部控制制度不全。內控制度是管理資金的有效措施，它能避免違紀事件發生，可以防止資金流失。國家財政部曾明確規定，單位應該建立資金業務責任制，保證資金業務的不同崗位人員之間互相監督。而許多農村的資金業務顯然沒有做到這一點；另一方面是會計審核不力。國家《會計法》曾明確規定，各個單位在辦理會計手續和審核時，需要填制并取得原始憑證，由會計機構或者相關人員按規定進行審核。記賬憑證要依據原來的憑證進行編制，但是查閱農村“三資”服務中心檔案資料發現存在會計憑證管理不規范等問題。
（二） 農村集體資產管理混亂。農業部在2009年指出，應該建立農村資產臺賬及資源登記的管理制度，必須做到按規矩辦事。但是長久以來，農村“三資”管理工作存在重資金、輕資源的現象。這點從“三資”服務中心的檔案中就可以看出。具體涉及到三個方面：第一是賬簿設置不力。有的“三資”委托給服務中心但是卻沒有資產資源賬簿。有的雖然有賬簿，卻沒有明細賬；第二是無專門負責人。部分農村“三資”委托給服務中心后，沒有實物會計，資產和資源無人管理；第三是賬簿和事實不符。服務中心雖然有賬簿，但是沒有認真登記，資產詳情沒有體現在賬簿中，使得賬實不符現象非常普遍。
（三） 村務公開不透明。村務公開工作中，應該設置小報制度，公開村務收支以及集體資產資源使用情況，從而保障群眾的監督權和參與權。但是，實際執行過程中，出現了一些問題。主要體現在以下幾個方面：首先是公開內容流于形式。大多公開內容表面東西多，實質內容少。有的農村甚至幾年都沒有公開過一次財務信息；其次是在發送小報過程中，沒有進行備案，部分農民收不到報紙，這損害了其自身權利；最后是部分農村因城中村改造。城中村改造后，小報停辦。這時村民不能了解實際情況，也無法起到有效的監督作用。
二、農村“三資”管理問題產生原因
（一）村民“三資”管理意識薄弱。農村體制改革以后，農村集體收入減少，留下的債務問題較多，集體資產存在浪費、丟失等現象，而且村民的民主意識不強，對于法律制度也不能夠很好理解，應該由村民自身行使的民利，卻沒有認真履行，村委會可能會在決策過程中出現差錯，村民也只是消極對待。這種態度意識給“三資”管理帶來了不利影響。
（二）“三資”管理的投入較少。“三資”管理涉及范圍較廣，既包括現金資產，有包括實物能源資產，這種管理的復雜性要求“三資”管理人員要有較高的管理素質。但是如今農村“三資”管理力量薄弱，人力、物力投入有所不足，“三資”管理是鄉鎮會計服務中心的基本職能之一，鄉鎮領導可以加大對服務中心的重視，對農村“三資”管理加大監督力度，給予更優質管理。
（三） 管理制度不健全。隨著我國現代化進程的不斷加快，農村的現代化改革也在逐步進行。農村在經濟發展過程中，需要對財務制度定期更新。這對村干部，特別是財會人員提出了更高的要求。但是如今的高水平的財會人員較少，財務管理能力有限，財務管理制度也不健全，這使得“三資”管理流于形式。農村集體資產需要在現有基礎上進行完善，需要在財務數據上加大力度，作出嚴格規定。
三、加強農村“三資”管理對策
（一）統一思想
1.加強“三資”管理是促進農村和諧的需要。“三資”歸農村集體所有，其管理水平涉及到了農民的自身利益。做好“三資”管理工作，要通過建立健全機制，保證“三資”增值，進而維護農民的切身利益，實現和諧新農村夢想。
2. 加強“三資”管理是推進基層民主建設的要求。部分“三資”管理弱的農村，其村干部獨斷專行，致使農村集體資產被貪污浪費，這些問題影響了黨群關系。加強農村“三資”管理就是要，減少干部犯錯的可能。另外，還可以調動群眾參加到監督中來，保證農民的決策和監督權，推進農村基層民主建設。
3. 加強“三資”管理是建設新農村的重要措施。加強農村“三資”管理，可以減少“三資”管理中存在的漏洞，起到有效的節約作用。另外，還可以挖掘現有資產的增值潛力，增加農村“三資”積累，為農村建設提供充足資金，進而加快新農村建設。
（二）加大執管理力度
1.資金代管制度。將農村的集體資金納入集體賬戶進行管理，并委托給鄉鎮服務中心管理。各村除了留有部分備用金，應該全部存入當地信用社統一賬戶，保證資金安全有效運行，防止自動挪用款項，杜絕資金被貪污、挪用等現象出現。
2. 健全管理制度。基層管理人員要按章辦事，做到有法可依。農村集體資金監督管理涉及到村務活動，應該從健全制度入手，根據相關法律規定，結合實際需要，完善財務制度。完善之后，向上一級主管部門匯報。
（三）建立有效機制
1.建立有效組織。在鄉級、村級都建立起“三資”管理組織，打造一支能夠為群眾辦實事的專業隊伍，對“三資”進行動態管理，盡可能提高“三資”使用效率。
2.建立監督制度。首先，落實“三資”公開制度，對村里資產、資金進行定期公開。加強理財小組的監督，嚴格執行簽字手續；其次，鄉鎮可以按照規定，對村資產資源進行配置，對各項費用流向進行審核，不符合規定的不予辦理；最后，鄉鎮紀委可以隨時監督，嚴肅查處“三資”管理過程中出現的違法違紀行為。
此外，還可以對基層財會管理人員進行培訓。可以將文化素質較高、踏實上進的青年人選拔到會計崗位上來，并對他們進行專業化培訓，并提高他們管理農村財務的積極性和主動性，從而推進“三資”管理向規范化方向發展。
四、結語
綜上所述，可以看出農村“三資”管理主要存在資金管理制度不健全、農村集體資產管理混亂、村務公開不透明等問題。這些問題是由基層干部“三資”管理意識薄弱、鄉鎮對“三資”管理不夠重視等原因造成。因此加強農村“三資”管理的過程中，需要深化公務公開、加強民主管理、加強對農村基層干部的監督。強化“三資”管理有助于基層干部實事求是，化解基層矛盾。此外，政府還需要加強農村“三資”管理，規范經濟秩序，防止基層干部，促進農村黨風廉政建設，從而推進農村建設更好更快的發展。（作者單位：九臺市龍嘉鎮農村經濟管理服務中心）
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一、當前“三資”管理現狀及存在的問題
從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托制為核心、“五統一”為主要內容的村級財務規范化管理工作。運行幾年來，村級財務規范化管理工作取得了顯著的成效。一是組建了農村經營管理信息網絡系統和開通“村級財務公開內容自動生成”系統，保證了財務公開的準確性、及時性。二是健全了一系列的管理制度。三是把村級財務管理列入對各鎮的年終考核內容，加強專項整治，規范票據管理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現在以下幾方面：
1、在思想上存在誤區。一是認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。
2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。通過清理，該村承包租賃礦產資源等項目48個，其中簽訂正式合同34個，以收據代合同4個，未簽正式合同10個。應收承包租賃費119.23萬元，僅收98.22萬元，下欠21.01萬元無賬面反映。沙洋鎮洪嶺村發包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。少數村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權謀私，送人情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。
3、村級集體收入管理力度不大，不夠規范。一是部分村干部擔心自己的崗位報酬不能到位，為了用錢方便，將經手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐支，報賬時只有一堆發票。不管開支是否合規，成了既成事實，會計服務中心只能被動記賬；二是有抵扣、結算現象，主要是對稅改財政轉移支付等資金在一些地方以抵扣方式結算，造成村級運轉艱難；三是返還收入不交會計入賬。如在清理中發現，洪嶺村固定資產賬面總額170.1萬元，有效資產151.4萬元，賬實不符達19.5萬元，大多數為管理不規范造成。
4、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。
5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。
6、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。
二、加強農村“三資”管理的幾點建議
1、進一步統一各級黨委、政府的對管理好農村“三資”思想認識。“三資”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服極少數鄉鎮黨委不夠重視“三資”管理的傾向。
2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農村“三資”清理的基礎上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。
3、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統一使用規范文本）、農村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。
4、改進方法，強化監督。過去實行“村賬鄉管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現在隨著情況的變化，這種障礙發生了變化，村 級資金主體部分由過去自己收，變為了上級轉移支付。為全面推行農村會計委托制度，進一步提供了制度和財力保障。因此要以“農村會計服務中心”為平臺，通過建立健全各項監管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。加強預算管理，突出資金管理，加強民主理財小組的作用，民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一次。
關鍵詞：農村；三資管理；問題；對策
中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132137
1 概念闡述
1.1 農村資金管理
農村資金管理主要是指在鄉鎮建立財會中心，對農民的資金進行綜合管理。
1.2 農村資產管理
農村資產管理主要指的是對農村的各項資產的使用狀況、價值等參數進行入賬，定期進行管理與盤點。
1.3 農村資源管理
農村資源管理指的是對農村的資源的數量、使用狀況等進行管理，避免浪費的現象發生。
2 農民三資管理現狀以及存在的問題
2.1 重視程度不夠
農村三資管理沒有引起相關的重視主要是由以下2個因素導致的。
村干部宣傳不到位。部分村干部沒有意識到三資管理問題對于農村經濟發展的重要性，在日常工作中，只是設置了三資管理部門，但對此部門的宣傳不到位，導致部分農民根本不知道三資管理的存在，甚至還有部分村干部沒有設置專門的部門，只是交由其他的人員代管，由于管理人員自身工作得復雜性，導致其對農村三資管理這部分的工作沒有應有的重視程度。
農民本身不知道三資管理對農業發展的重要性。就如同三資的空資產問題，就是由于農民本身不重視，不積極了解資產相關狀況才導致空資產的狀況出現。據數據顯示，將近有50%的農民認為三資管理工作對自身的農業生產沒有幫助。這種錯誤的想法導致其對三資管理題沒有相應的重視。
2.2 財務管理模式不健全
由于對資產、資金、資源的管理都需要對其數量、價值、使用情況進行記賬管理，那么，就必然會涉及到財務管理。部分農村財務管理模式不完善，沒有統一、規范的制度進行制約，導致部分管理人員會因為私利隨意動用公共財產，損害了農民的合法權益。如空資產問題，由于管理不當，其使用權沒有得到良好的限制。此外，部分農村的財務管理制度更顯較為緩慢，與現代化設備聯系較少，其財務管理制度不能適應自身需要。
2.3 三資管理人員素質較低
由于農村三資管理對財務管理知識水平有一定的需求，因此在農村三資管理中必定會聘用部分會計人員以及審計人員對農村三資進行管理。但經過調查發現，從事農村三資管理工作的會計人員以及審計人員將近2/3沒有財務知識，有1/4只對財務知識有很少的了解，這無異于導致農村三資管理在記賬以及監督方面不能達到應有的要求，增大了三資管理工作的風險，不利于保護農民的合法權益。
3 提高農村三資管理的有效措施
3.1 加強對村干部的教育程度
在農村建設中，村干部的素質起到了至關重要的作用。為了提高村干部對農村三資管理問題的重視，也為了間接提高農民對農村三資管理問題的積極性，相關縣與鎮一級的相關管理部門應定期對村干部進行相關知識的培訓。在培訓過程中，應注意在其中加入如三資管理重要性、三資管理有效實施的辦法等內容，以提高村干部對此三資管理的認識。
3.2 完善管理制度，針對農村三資管理問題建立嚴格的法規
完善管理制度主要可以從以下方面著實：加大公開透明程度。三資管理的公開透明一方面可以降低商業賄賂的可能性；可以通過對決策公開使權利行駛公開透明，促使大家按照程序辦事；完善審計與會計制度。如對于空資產，可以設置單獨的會計二級科目進行核算。審計與會計制度的完善需要制定相關的法規，同時，村干部應起帶頭作用。
3.3 招募人才，提高管理人員的綜合素質
農村三資的管理人員主要是指審計人員與會計人員。對于會計、審計人員而言，應對其進行定期培訓，以增強其對理論知識的鞏固程度，完善其理論框架，保證其與發展中的知識進行接軌；還行對其計算機水平進行培訓，保證其在工作管理中可以熟練運用網絡以及電算化知識。除此之外，應在對會計以及審計人員的培訓過程中加入法制方面的內容，以提高管理人員的法律意識，防范管理人員謀私利的情況發生。
3.4 建立信息化管理平臺
隨著我國科學技術水平的發展，信息化管理已經成為財務管理的主要趨勢。村干部應對村內的三資信息管理平臺提起充分的重視，將三資信息化管理平臺列入村財政支出的范圍中，以保證當地信息化管理平臺的快速發展。
關鍵詞：農村 資金 資產 資源 廉政建設
中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0049-02
一、開展農村集體“三資”管理的重要意義
農村集體的資金、資產、資源的管理一直是農村群眾普遍關注的焦點問題,也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。長期以來，由于歷史原因形成的集體土地、山林、水面等資源性資產權屬界定不清，導致群眾與社區、村因權屬紛爭上訪不斷，這些問題引發了嚴重的干群矛盾和農民越級上訪事件的頻發，導致一些經濟案件的產生，影響了農村經濟發展和社會和諧穩定。因此對“三資”采取“臺賬式”管理辦法，在對社區、村、組三級集體資源進行產權界定的基礎上，分別就集體貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同和債權債務進行清查登記，摸清家底，明晰產權后，進行公示。實踐證明，加強農村集體“三資”管理對農村的經濟發展和社會的和諧穩定有重要意義。
二、蘭城街道辦事處基本情況及“三資”管理試點工作情況
蘭城街道地處保山市隆陽區城區，轄區總面積39.39平方公里，下轄馬里、陽、蘭城、王官、龍泉、漢營、沙河7個社區居委會，107個小區居民小組，2010年末總人口92 418，其中戶籍人口63 118。2010年街道實現生產總值63 105.8萬元，三產業比例為6.1∶42.4∶51.5；財政總收入8 898.28萬元，一般預算收入5 122.86萬元。城鎮居民人均可支配收入14 894元，農民人均純收入4 082元。由于地處城區部分城郊結合部社區情況復雜，多次征求社區兩委意見，村賬鄉管沒有執行，采用村賬由社區代管。蘭城街道辦事處于2011年4月初在龍泉社區展開“三資”清理登記試點工作，工作步驟分為清理登記、重點抽查、建章立制三個階段。
通過清理登記，全面澄清家底。資金情況：銀行存款837 308.16元，庫存現金3 660.67元，賬實相符。集體資產（固定資產、物資、其他資產）4 781 263.1元。其中：房屋建筑物2 718 149.19元； 家具、用具及其他類102 973.8元；公益性（幼兒園）投資538 780.34元；專用（水、電、路）設備1 421 359.77元；債權合計87 226.02元；債務合計22 334.54元；集體資源性資產：零星山坡地。在全面登記的基礎上，完善了圖片資料，并且制定了資金（財務管理制度、會計檔案管理制度和民主管理與財務公開制度）、資產、資源、合同管理制度。通過全面清理核實社區各個小組及原自然村“三資”情況，確實做到了澄清家底，明了箱底，化解了基層矛盾，加強了基層黨風廉政建設。
三、“三資”管理存在的問題
1.財務管理是否規范，集中反映了“三資”管理的狀況。實際工作中，少數（社區）村的做法與黨風廉政建設的要求不相適應，有的村集體收入不及時入賬，甚至不入賬；有的將集體收入用來濫支濫補，招待費、交通費開支較大；有的把理財小組當成擺設，圈定自己人，為我所用，民主理財流于形式走過場，財務公開不真實，不全面，群眾意見很大，成為農村問題的主要根源。
2.賬面數與實際數不一致的問題。由于財務的連續性，有的固定資產由于時間太長，在賬面有數據（如傳呼機、打谷機），但有的實物由于年久不用或早已無法再繼續使用，存在賬實不符現象；還有的由于歷史原因，有實物但賬面沒有反應，即存在實物物盤盈、盤虧兩種情況。
3.社區、村、組集體投資興建的房屋、建筑物等固定資產由于歷史原因，沒有辦理權屬證明。如龍泉幼兒園在建辦初期土地屬龍泉社區，多年來土地被有關部門征用后，按相關規定回返企業用地，積極響應興辦公益事業的號召，社區出土地，出資金辦起了幼兒園，但后來由于教育體制改革，幼兒園教師屬教育局管理，形成了目前幼兒園土地、房產權屬不明，社區辦校在賬務上有幼兒園固定資產538780.34元。
4.資源性資產。有的零星土地在賬內沒有反應，如集體山林權屬歸屬問題，有的山林多年存在糾紛，經過林改工作多方協調但至今未果。
四、針對存在問題提出解決方法
1.明晰產權，進行公示。社區、村、組三級集體資源進行產權界定的基礎上，分別就集體貨幣資金、固定資產、集體資源、經濟合同和債權債務進行清查登記，摸清家底，必要時候召開社區兩委及各小組長、民主理財小組成員會議，對清理登記結果公示，部分盤盈物資按照重置價值入賬，盤虧物資按照相關規定核銷，明晰產權后，進行公示。
2.健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，制度約束。具體有：全面清查界定產權的臺賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、農村“三資”年度檢查制度、 “社區、村、組財服務站代管”的財務管理制度等。
一、農村集體“三資”管理現狀
（一）資金管理不到位。資金管理不規范，對于上級安排的專項性資金，管理較為規范；但對農村集體的一些自有資金、社會捐贈資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現金的現象。（二）資產管理不規范。資產管理臺賬不健全，特別是對集體投資建設的公益用房、上級部門投入的設備、社會捐贈的資產等，未納入會計帳內登記管理；有的資產購建時手續不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級的資源發包后，經過多次流轉，村里對集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進行資源清查，對于農村村級資源性資產的位置、類別、地籍類型、地力等級等情況登記不夠規范，造成農村“三資”底數不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進行續簽，損害了集體利益。
二、農村集體“三資”問題成因
（一）鄉鎮對農村三資管理工作重視不夠。鄉鎮政府認為村級基本沒有集體資產，不需要管理；村民實行了自治，不便于管理；三資情況復雜，不愿意管理。對于農村三資管理，雖也普遍成立了工作機構，配備了工作人員，但是由于鄉鎮工作繁雜，往往鄉鎮三資管理工作人員一人多崗，承擔多項職能工作。
（二）農村會計業務水平參差不齊。由于會計基礎工作薄弱，會計人員更換頻繁，會計培訓不力，會計人員工作水平難以提高。有些村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，更不聽財務人員的意見和建議，造成農村三資管理的不規范。
（三）對農村集體“三資”管理監督不到位。一是群眾監督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業，造成民主管理和監督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內部監督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監督。三是審計等外部監督乏力。缺乏審計監督長效機制，很多農村集體“三資”管理長期未進行審計檢查，管理中存在的問題長期得不到揭示和糾正。
三、解決農村集體“三資”管理問題的建議
（一）明確各部門職能分工，強化責任意識。進一步統一各級黨委、政府對管理好農村“三資”的思想認識。強化地方黨委、政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，克服少數鄉鎮黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉鎮要建立健全三資管理的責任制。村民委員會是農村“三資”管理的責任主體；鄉鎮黨委、政府是農村“三資”管理的組織者；農經部門是農村“三資”管理的業務主管部門，建立定期和專項審計、村干部任期和離任審計制度。
（二）健全三資管理制度，嚴格審批程序。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉制度等。制定“三資”管理監督審批程序和責任追究辦法，把“三資”管理的內容和要求納入到村級領導班子考核、村主要干部考核的重要內容。凡“三資”管理措施落實不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉鎮責令其負責人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀的要嚴肅追究責任。
（三）構建三資管理監管系統，加大懲治力度。紀委監察部門、財政、審計機關，應當把三資管理作為經濟責任審計中的一項重要內容來抓，發現問題要嚴格按照三資管理的有關法規來執行，依法、依紀追究有關人員的責任。紀檢監察部門應加強村干部及“三資”管理責任人員違紀行為的查處；各部門應設置農村“三資”專門或兼職管理機構及人員，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。
