時間：2023-01-20 07:17:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三項制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作推進情況
（一）組織規劃。制定并下發了《縣行政審批局推進行政執法“三項制度”實施方案》，成立了領導小組及辦公室；就三項制度的培訓、任務分解、制定、落實，提出了總體要求。
（二）嚴格實施執法公示制。一是在對照權力清單和責任清單，梳理細化“最多跑一次”的行政許可事項清單，并在門戶網分批、分類公布。經清理，我縣共有行政權力5951項，其中：行政許可259項，行政處罰4708項，行政強制189項，行政征收24項，行政裁決7項，行政確認68項，行政給付9項，行政檢查262項，行政獎勵116項，其他行政權力309項。二是公開行政執法人員資格，在政務服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料、辦事評價系統和工作人員崗位工作信息。三是嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。四是推動事后公示。通過門戶網站公示行政許可結果情況，接受群眾監督。
（三）著力構建審監服務權責體系。加強行政權力動態調整工作，嚴格按照“放管服”工作要求，進一步明確了行政許可“審批、監管、執法”的權責界定，建立健全許可事項審批、監管聯系會議制度，及時研究解決工作中難點、熱點問題和困難，確保審批、監管高效銜接。
（四）開展重大行政執法決定法制審核制。縣行政審批局成立了行政執法案審委員會，黨組書記、局長為案審委員會主任委員，局分管局長為副主任委員，局相關科室負責人為案審委員會委員，并邀請局法律顧問參加，集體審議重大行政執法案件。同時，制定了重大行政執法案件集體審理制度，明確了重大執法案件范圍，審理程序、法制審核要求，規定了經法制審核存在超越職權、事實不清、證據不足、適用法律不正確、程序不合法、處罰不適當的案件一律不得提交案審委員會審理。強化了法制審核制度的落實，規范了執法行為，提高了執法質量，保障了行政執法決定的合法性、合理性，有力地促進了嚴格規范公正執法。
二、存在的問題
縣行政審批局在落實“三項制度”方面雖然開展了探索實踐，但仍存在諸多問題。一是“三項制度”的建立還不夠完善。二是在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面：1.行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;2.重大行政執法決定法制審核方面，開展法制審核人員不夠，業務能力、法律專業知識有待提高；涉及法制審核的范圍、內容和程序有待進一步細化、明確。
三、下一步計劃
（一）加強組織領導。縣行政審批局將按照相關要求，結合省、州、縣開展執法全過程記錄制度工作方案，認真扎實地開展“三項制度”工作。
根據文件通知要求，結合我局工作實際，對貫徹實施“三項制度”的情況進行了認真的檢查，現將我局貫徹落實“三項制度”情況總結如下：
一、提高認識，轉變觀念
局機關廣大干部職工，通過實施“三項制度”，將過去科技管理的觀念逐漸向科技服務的理念轉變，形成了科技局的工作就是為基層單位服好務這樣的意識和工作氛圍，市科技局也因此在我市大專院校、科研院所和企事業單位中享有良好的口碑。
二、領導帶頭作表率，職工積極作響應
由于局領導班子成員帶頭遵守“三項制度”，機關職工也積極響應。目前全局干部職工掛牌上崗、去向告之已逐步成為習慣。對來局里辦事的人員，都能主動詢問并為其引薦給相關職能科室，主動為基層單位出主意、想辦法，目的就是如何為企業、為服務對象更好地解決問題，而不是拘泥于條文，更沒有故意設置障礙的現象發生，大大提升了我局在社會各界的形象。
三、著力抓好政務公開，將科技局政務、事務置于公眾監督之下
為了搞好政務公開，我局不僅僅將政務信息的報送列為年度目標考核的內容，也將各項業務工作信息公開制度化，同時也制訂了激勵措施，鼓勵各科室積極報送信息，這樣即抓好我局政務公開，又推進科技局工作的宣傳，社會各界也加深了對科技局工作的了解和認知。近兩年我局的信息報送工作在市級各部門、省科技系統都位居前列。
四、創先爭優切實搞好我局行政效能建設
隨著爭先創優活動的深入開展,局領導要求“3S”服務（單位工作人員在接待來人、來訪時，要做到See(注視)、Stand(起立)和Smile（微笑）,深入到我們實際工作中,充分發揮和挖掘干部職工的潛能,調動廣大干部職工的工作熱情,將市科技局建設成高效、服務性和廉潔的機關。為切實搞好我局行政效能建設，今年我局將全面清理過去的規章制度，完善了《瀘州市科學技術局機關建設規章制度匯編》，使機關工作流程更加規范，著力優化機關辦文、辦會、辦事工作流程，提高工作效率，減少工作失誤。
五、實施“三項制度”取得良好成效
我局通過貫徹實施“三項制度”，取得了良好成效，主要體現在：機關的作風和形象有明顯好轉；為民服務的質量和效率有明顯提高；內部管理的制度和機制有明顯改進；依法行政、誠信服務的能力有較大提升；機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強；人民群眾對我市科技局系統的滿意度有了較大提升，達到了預期效果。
道路運輸安全生產三項制度
為加強道路運輸安全生產工作，保障道路運輸安全，推進道路運輸重點工作，我所實施三項制度如下：
一、《重大行政執法決定法制審核制度》
行政執法機關作出重大行政執法決定前應當進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不得作出行政執法決定。兩個或者兩個以上行政執法機關以共同名義作出重大行政執法決定的,由負責牽頭的行政執法機關組織法制審核,其他行政執法機關參與法制審核。對行政執法機關應對哪些重大行政執法決定進行法制審核做了解釋，對重大行政執法決定法制審核應提交的材料和對哪些內容進行審核作了說明。
二、《行政執法公示制度》
行政執法機關對行政執法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監督。行政執法部門結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，逐項公示行政執法依據。行政執法部門及時公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等事項。
三、《行政執法全過程記錄制度》
行政執法全過程記錄應當遵循合法、全面、客觀、準確和可回溯管理的原則。行政執法全過程記錄以文字記錄為基本形式。文字記錄要突出行政執法的重要事項和關鍵環節，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確，確保執法文書和案卷完整全面準確。對應當進行影像記錄的情況進行了說明。行政執法機關及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯執法過程的原始記錄。行政執法全過程記錄為行政執法機關內部資料，未經行政執法機關負責人批準不得公開。
現階段我所兩輛執法車輛配置了智能執法監控記錄設備以及配套設備，并配備了執法記錄儀，能做到執法過程全記錄，執法案卷及時填寫以及執法結果及時報送。
結合當前工作需要，的會員“ywh09”為你整理了這篇行政執法“三項制度”工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
雙柏縣林業和草原局行政執法“三項制度”工作總結
為全面推行依法行政，規范安全生產行政執法行為，根據雙柏縣人民政府辦公室關于全面推進行政執法“三項制度”工作的通知要求，雙柏縣林業和草原局高度重視，立即制定實施方案，成立領導小組，具體協調、指導工作開展，現將雙柏縣林業和草原局行政執法“三項制度”工作推進情況報告如下：
一、成立機構、制定方案
成立以局長為組長的“三項制度”領導工作小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局宣傳法規股，具體負責聯絡、協調各項工作的開展，各股（室）、中心、隊負責涉及本股（室）、中心、隊業務范圍內的“三項制度”開展工作，結合行政執法行為類別、金額、對當事人人身、財產權利有重大影響、社會影響等情形，確定重大行政執法決定的范圍。按照重大執法決定法制審核事項標準，編制完成本部門重大執法決定法制審核事項清單。
二、工作推進情況和成效?
(一)嚴格實施執法公示制度。雙柏縣林業和草原局制定并下發了《行政執法信息公示辦法》。一是規范事前公示。雙柏縣林業和草原局通過縣政府信息公開網及時公示公開了執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、監督舉報等。編制了行政許可、行政處罰、行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、執法人員執法資格清單、行政執法服務指南和行政執法程序流程圖，并在網上公示。二是強化事中公示。執法人員開展執法活動時，嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。三是推動事后公示。雙柏縣林業和草原局通過縣政府信息公開網定期公示行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查事項情況，接受群眾監督。
?(二)積極推進執法全過程記錄制度。雙柏縣林業和草原局制定并下發了《行政執法全過程記錄制度》。一是明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄;二是加強執法裝備建設，推進全過程記錄執法工作。雙柏縣林業和草原局行政綜合執法大隊購置了五臺新型行政執法記錄儀，做到執法人員人手一臺，加強執法過程記錄工作。三是加強執法設備管理，制定印發了《執法設備管理規定》。四是明確了執法文書制作規范和要求，按照執法程序進一步統一了執法文書，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。
(三)認真開展行政復議決定文書網上公開工作。雙柏縣林業和草原局利用政府信息公開網行政執法信息平臺開設了行政復議公開欄目，并指定專人負責。
（四）截止到今年10月，我隊共處理違法案件立案45件，結案40件，我隊共受理林業行政案件45件，已結案40件。查處林業行政違法人員40人，其中違法單位法人35人。1-10月份合計沒收木材（雜栗木樹）25.003噸，云南松木材15.6365立方米；處罰林地面積47994.10平方米，罰沒款收入685774元；野生動物案件1件，罰款100元；合計罰款（含木材變價款）3086084.62元。無行政復議和行政訴訟。
?三、存在的問題 ?
雙柏縣林業和草原局在落實“三項制度”方面雖然做了大量工作，但仍存在諸多問題，主要表現在：
?(一)“三項制度”的建立還不夠完善、規范。
由于雙柏縣林業和草原局實行“三項制度”時間不長，缺乏經驗，在實際執行過程中，有些環節無章可循。
(二)在實施“三項制度”上還不夠深入、具體、全面。一是行政執法決定公示的范圍、內容、方式、時限有待完善;二是執法全過程記錄方面文字記錄和音像記錄資料的記錄，保管、制作入卷方面還不夠規范，特別是音像記錄資料入卷的很少。
（三）有的執法人員對“三項制度”認識不到位，認為環節太過于復雜，工作太繁瑣。
四、下一步解決對策
（一）加強組織領導。雙柏縣林業和草原局將按照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的指導意見》((2018)118號)、《云南省入民政府辦公廳關于印發<云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案>的通知》(云政辦發(2019)39號)要求，結合州、縣《開展推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度工作方案》，進一步強化組織領導，細化分工，夯實責任，認真扎實地開展好“三項制度”工作。
（二）進一步建立完善制度。學習借鑒其他單位先進經驗，進一步明確行政執法公示、執法全過程記錄的內容、范圍、程序、方式，規范執法制度建設。
（三）進一步強化制度落實。進一步總結經驗，改正不足，嚴格落實“三項制度”，加強監督檢查，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執法行為規范。
一,工作目標
實行公司人事干部三項制度改革和員工聘用制度是現代企業制度的基本要求,是公司人事制度改革的一項重要措施.通過此次工作,基本實現公司人員的合理配置,提高員工的責任意識,風險意識,效率意識和單位的競爭能力,在新華公司內部形成一種激勵機制,為建設一支精干,高效的干部隊伍奠定基礎.
二,組織實施
在董事長,總經理的領導下,由綜合辦公室負責組織實施工作.按照公司"三定"方案確定的部門人員崗位數,崗位職責及任職條件,在綜合辦公室統一組織下做好相關聘用工作.
三,聘用方式
領導崗位,(部門正,副經理)采用考核聘用方式,由個人申報,公司領導評議確定.
非領導崗位,采取競爭聘用方式,由公司統一組織進行競爭聘用.
四,參加競爭聘用的人員范圍
參加競爭聘用的人員范圍為新華公司各部門現有正式員工,竟聘崗位為各部門非領導崗位.
五,崗位設置
各部門非領導崗位是指在公司"三定"方案中確認的非領導工作崗位,共計19個,具體崗位見《新華公司各部門崗位設置一覽表》(新華人勞[20__]06號) .
六,工作程序
(一)競爭聘用
1,公開報名:新華公司正式員工,均可申請參加競爭聘用,填寫《新華公司各部門非領導崗位競爭聘用申請表》,按要求填報2個志愿,并依據《新華公司薪資方案》填報申請薪資等級.報名不受現工作部門限制,可以跨部門報名.填完申請表后報綜合辦公室.
2,審查:由綜合辦公室會同有關部門對申請競爭聘用人員的任職資格申報情況進行審查.
3,面試和考核:根據需要由公司分管副總經理及所報部門經理對申報人員進行面試和考察.
4,各部門對本部門非領導崗位聘用人員提出初步意見(包括崗位和薪資等級)
5,確定人選:綜合辦公室將有關情況形成匯總材料,提交公司總經理辦公會研究,決定聘用方案.
6,不被聘用且不服從分配者,按"待崗"對待,領取"待崗"薪資.
(二)領導崗位聘用
部門經理,副經理按附件二的格式填寫《新華公司部門領導崗位聘用申請表》
(三)簽定勞動合同
聘用方案確定后,予以公布,同時發放各崗位勞動合同范本,在員工對聘用方案沒有異議情況下,簽定勞動合同.
(四)定崗定責
從聘用和簽定勞動合同之日起定崗定責,同時定薪.
七,時間安排
部門非領導崗位員工聘用工作的時間安排如下:
6月 1 9日總經理召集全體員工會議進行動員,部署,印發《新華公司各部門非領導崗位競爭聘用工作實施方案》,公布競爭聘用崗位和《新華公司薪資方案》.
6月20日 參加競爭聘用人員報名;部門經理,副經理填寫《部門領導崗位聘用申請表》.
6月24日 對參加競爭聘用人員進行資格審查,并公布參加競爭聘用的人選名單.
6月25日 對競爭聘用人員面試和考察.
6月26日 各部門提交本部門非領導崗位聘用意見.
6月27日 綜合辦公室匯總提交公司各部門非領導崗位聘用初步方案和部門經理,副經理的聘用申請表.
關鍵詞：“三項制度”改革；國有企業；績效管
1概述
績效管理，是管理者和員工為了達到組織目標而共同參與的包括績效計劃制定、績效輔導與溝通、績效考核評價、績效考核結果應用、績效目標提升與反饋等流程的持續循環的過程，[2]目的在于通過個人、部門和組織的績效提升，最終促進組織目標的實現。
2四川某投資集團績效管理存在的問題分析
通過調研與統計分析，發現集團在績效管理方面存在如下問題：
2.1對績效管理的整體性認識不足
由于集團國有企業的特性及本身的缺陷，對績效管理認識先天不足，具體表現如下：
2.1.1重績效考核、輕績效管理集團尚未建立完整的績效管理體系，將效管理等同于績效考核，而績效反饋和溝通等工作沒有完全展開。重績效考核、輕績效管理，阻礙了績效管理的作用有效發揮。
2.1.2績效考核應用范圍狹窄績效考核結果局限于年終獎的發放，未能發揮其獎優懲劣的作用，不利于激發公司員工的積極性與上進心。
2.1.3忽視績效反饋與溝通集團僅與對考核得分排名有意見的員工進行面談，并未及時反饋績效考核結果，不清楚自己績效考核的結果，更不用說認識到工作的成績與不足，使得員工乃至公司整體績效難以提升。
2.2考核對象局限于個人而忽視部門
集團在進行績效考核時將重點局限于個人，忽視了部門考核，從而使個人更多關注于自身而非部門，導致員工缺乏團隊合作精神，最終削弱部門乃至公司的凝聚力和戰斗力。2.3績效考核周期過長每年年底進行的考核，對普通員工來說，過長的考核周期，不利于員工及時改進工作；同時，受“近因效應”的影響，考核者在評分時以被考核者的近期表現為依據，若僅在最后的幾個月才開始表現較好，依舊能夠得到較高的分數，不利于在公司內部形成公平、公正的考核氛圍，助長不正之風。
2.4考核指標缺乏科學性，與集團發展戰略脫節
考核指標是各部門根據經驗自己設定，績效指標與公司的戰略發展目標脫節，不利于企業的長遠發展。
2.5考核結果難以量化，主觀色彩過重
以定性指標為主、定量指標為輔的考核，評分人在考核評分時以個人的主觀感受為主，并根據對被考核者的主觀印象來進行考核，缺少標準化依據，造成考核不公正、考核結果無參考性。
2.6績效考核結果平均化傾向嚴重
一方面，由于績效考核定性化指標過多，在績效評分時缺乏標準；另一方面，由于國有企業“平均主義”“大鍋飯”等歷史原因，集團各個員工的績效考核結果出現“集中化”傾向，從集團2015年績效考核結果看集團所有人員績效考核得分均在90以上，且極差不足5分，績效考核更多流于形式。
3改善四川某投資集團績效管理的對策分析
為解決集團在績效管理中存在問題，筆者建議從以下幾方面出發：
3.1加強績效管理培訓，樹立整體觀念
集團管理者與員工對績效管理認識的片面性由來已久，要改變人們固有的認識，可通過聘請外部專家開展專題培訓講座，在公司形成關于績效管理的整體性認識，重點突出考核指標的制定、結果應用以及績效溝通與反饋。[3]3.2建立和完善《員工績效管理制度》，提供制度保障通過制度，明確規定績效計劃的制定、績效實施與管理、績效考核評估、績效反饋和績效評估結果應用以及績效申訴等相關內容，為集團的績效管理提供制度保障，并通過培訓等方式，使全體人員了解制度的內容，而不僅是存在于人們的腦海中。
3.3科學設置考核周期，削弱“近因效應”
在考核周期的設置上，結合集團的實際情況以及員工的接受度，采用季度考核和年終考核相結合的方式。既能夠及時發現員工在工作過程中存在的問題并進行改進；又能夠弱化因考核周期過長帶來的“近因效應”，反映員工整體的工作狀況。
3.4合理確定績效目標，確保戰略實現
在確定績效指標時應基于在“SMART”原則1，同時根據省國資委的要求，圍繞集團的投資重點以及企業“做大做強”這一發展戰略來制定本部門的目標計劃。同時，在選取績效指標時，應將定性和定量指標綜合考慮，并設立打分標準，減少績效評分的隨意性。最后，在績效考核體系中設立部門績效，進一步將部門績效與個人績效結合在一起，保證員工之間的合作。[4]
3.5考核結果強制正態分布
2，改善平均主義為解決集團在績效評分時的平均化傾向，可采用強制正態分布的方法來保證績效考核的獎懲作用。將中層管理者和基層員工績效考核結果分別進行排名，其中優秀、良好與基本合格的比例分布設置為1:3:1，這樣，即便是考核分數均在90分以上，也能夠改善“你好我好大家好”的平均化傾向。
3.6進行績效溝通與反饋，保證組織目標的實現
及時有效的績效溝通與反饋應該貫穿于績效管理的每一個環節。始于績效計劃的制定并延續到績效管理的每一個環節，包括及時的績效指導、結果的反饋到考核結果的應用整個過程。反饋可以進一步使員工及時了解自己工作中存在的問題并及時改進，通過員工工作業績的提升，促進企業的發展。績效溝通可分為基于組織結構的正式溝通以及基于人際感情的非正式溝通兩種，在不同場合發揮不同的作用。正式溝通可通過定期的書面報告、面談、有部門負責人參加的周例會、月例會甚至是季度總結會議等；非正式溝通也可以通過閑聊等方式實現。[5]在實際工作中可以結合當時的工作情景采用合適的方法或者將兩種方法結合起來使用。
3.7建立健全考核申訴制度，保障員工權益
由于集團績效管理體系處于持續不斷的改進與摸索中，在實施的各個過程中難免產生影響員工利益的問題，為保障員工權益不受侵害，集團應建立績效申訴制度，及時妥善解決職工所申訴的問題，使企業的績效管理和員工的成長同發展、共改進。
參考文獻
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相對于其他類別合同,ISDA主協議具有特殊的三項制度基礎,即單一協議、瑕疵資產與終止凈額結算,此三者構成相輔相成的有機整體,有效維系國際金融衍生產品市場的平穩發展,并為越來越多國家或地區的立法機關所認可。
單一協議(Single Agreement)制度安排
單一協議制度在主協議中的體現
單一協議制度安排是ISDA主協議的獨特設計――ISDA主協議的傘狀結構。主協議第1(c)款明確規定“所有交易的進行乃基于本主協議以及所有確認書構成雙方之間的單一協議這一事實,否則雙方不會進行任何交易”。也就是說,在簽署主協議的交易雙方之間只存在一個合同法律關系(單一協議),雙方之間的每一交易均是這個合同法律關系下的一項具體交易。需要特別指出,在實務操作中,有些交易主體之間沒有簽訂主協議正文及補充協議,直接通過交易確認書進行交易。在這種情況下,包括主要經濟條款的交易確認書本身也是一份獨立有效的合同,構成交易雙方的主要權利義務關系。
單一協議制度的作用
這一傘狀結構是ISDA協議最基礎性的制度安排與設計,正是通過對單一協議的約定及安排,當出現違約或終止事件時,交易雙方對在同一合同法律關系下的所有交易或所有受影響交易都會提前終止,進行終止凈額結算。
單一協議制度的作用主要體現在以下方面:
一是加強終止凈額結算的有效性,降低信用風險。由于單一協議制度使多個交易合同成為一個單一合同,把多個債權債務關系歸結為一個,其核心作用為降低破產管理人對不同交易分別行使“別擇權”的風險,加強終止凈額結算的有效性。單一協議制度安排能夠有效避免交易一方出現破產事件時破產管理人的“有選擇性履行”(cherry picking)行為。
二是提高交易效率。交易雙方在簽署主協議及補充協議后再以交易確認書的形式進行交易,無須就主要法律及信用條款進行談判,可以將精力集中在具體交易的經濟條款談判上,以降低交易成本,提高交易效率。
三是增加交易一方的違約成本,有效降低違約風險。交易一方在一項交易下的違約行為可能導致整個主協議項下所有交易被提前終止,包括違約方獲利的交易,從而加大了違約行為的代價,促使交易各方嚴格履行義務,努力促進合同的履行。
瑕疵資產(Flawed Asset)制度安排
瑕疵資產制度在主協議中的體現
ISDA主協議中瑕疵資產基礎制度安排主要體現在以下兩個條款:
第2(a)(iii)款規定:“各方的付款與交付義務,以對方不存在違約事件和潛在違約事件為前提。”
第6(c)款規定:“在所有交易終止時,每一交易下的付款或交付義務均不須履行,而只剩下在第6(e)款下的單一付款義務。”
第2(a)(iii)款表明,如果交易一方出現違約事件或者潛在違約事件,則守約方有權利暫時中止具體交易中擬定的付款或者交付,并且如果守約方尚未發出通知指定提前終止日,則守約方沒有義務做出任何交易項下到期的任何付款或者交付。該條款在實踐中已經證明有助于為守約方提供時間以考慮其在危機形勢中的不同應對方案,但該條款的運用并沒有完全解除守約方在未完成交易項下的義務。如果以后指定了提前終止日,上述付款義務將作為未付款項(或者是體現在1992年ISDA主協議項下損失法項下“損失”的計算之中),一并計入提前終止款項中。
瑕疵資產制度的作用
瑕疵資產制度安排非常類似于英美法下的預期違約制度。預期違約,是指某一事件的發生,或在其他合同項下發生違約事件,使得交易一方違反本協議將成為必然,違約僅僅是時間問題。ISDA主協議中違約事件約定范圍較為廣泛,其中引入特定實體、交叉違約與特定交易違約等條款均可視為預期違約制度的具體運用。
瑕疵資產制度設計的主要作用是為了更好地保護守約方的權利,一方面對交易一方可能出現的違約或潛在違約情形進行震懾,另一方面顯著降低守約方的風險敞口,以避免守約方遭受更大損失。在單一協議框架下,交易一方在主協議任一交易項下出現違約,則構成了對主協議的違約,根據瑕疵資產原則,守約方應該受到合理的保護,并有權利獲得救濟。相對于其他類別合同,瑕疵資產原則在ISDA主協議運用中尤為重要,“因為衍生性商品風險過高,著重交易對手之信用,如交易對手出現違約或潛在違約情形,并無繼續與其為其他交易之必要”。
終止凈額結算(Close-out Netting)制度安排
終止凈額結算制度在主協議中的體現
終止凈額結算是指當發生主協議項下規定的違約事件或終止事件,交易雙方之間所有現存未到期交易提前終止,并對上述提前終止的交易項下的盈利和虧損軋差結算凈額,以該凈額的價值作為交易雙方權利義務的最終確定金額,以替代或更新之前存在于雙方之間的權利義務。
終止凈額結算制度在主協議中有非常完整的體現,第6條整條涵蓋了終止凈額結算的各步驟安排,具體包括:
提前終止[第6(a)、6(b)款]。該款明確在發生了違約事件或者終止事件后,違約方或受影響方(或存在兩個受影響方的任何一方)應該如何向對方通知上述事件,守約方或非受影響方(或存在兩個受影響方的任何一方)如何指定提前終止日。
軋差計算[第6(e)(i)和(ii)款、第6(d)(i)款及第6(e)(iii)款]。第6(e)(i)和(ii)款規定了違約事件與終止事件項下提前終止款項的計算。該款明確了提前終止金款的計算決定方通過協議中約定的方法計算被終止交易的公允價值,進而確定提前終止款項。第6(d)(i)款是關于發送計算報告,即提前終止金款的計算決定方如何向對方發送計算報告以及佐證材料,以及對提前終止款項如何約定付款。第6(e)(iii)款規定了自動提前終止項下的破產調整,違約方對提前終止日始至守約方首次意識到提前終止日已經發生之日為止的時間段內市場變動而導致守約方在有關交易下可能產生或遭受的損失與損害予以補償。
權利義務更新[第6(c)及第6(d)(ii)款]。計算報告生效后,原有的交易支付義務被計算報告中得出的提前終止款項替代,提前終止款項付款方應在付款日進行支付。
終止凈額結算制度的作用
終止凈額結算制度不僅對合同主體有積極意義,還有降低衍生品市場系統性風險的作用。對合同主體而言,終止凈額結算制度一方面可以降低信用風險:在終止凈額結算安排下,交易對手的風險敞口將大大降低,有助于控制交易對手的信用風險;另一方面利于金融機構提高資本金的利用效率:由于終止凈額結算在降低信用風險方面的巨大作用,巴塞爾新資本協議有條件地認可終止凈額結算條款,即如果終止凈額結算是有效的,則可在計算資本充足率時予以考慮。這樣,相同資本金可以支持更大規模的金融衍生產品交易,從而大大提高資本金的利用效率。對金融市場而言,通過降低市場參與者彼此之間的信用風險,終止凈額結算制度大大降低了金融衍生產品市場的整體性風險,從而有效降低了金融市場和金融機構的系統性風險。
ISDA主協議三大制度基礎的相互關系
單一協議、瑕疵資產與終止凈額結算這三項制度基礎構成了有機組合的整體,使ISDA主協議框架結構與其他類別合同存在明顯的不同。
(1)單一協議是三者的制度基礎與前提,單一協議使瑕疵資產與終止凈額結算制度成為可能。因為只有在單一協議前提下,主協議各組成部分共同構成交易雙方之間單一和完整的協議,交易一方未履行任何一個文件或交易項下的義務均構成其違反了整個協議,那么交易另一方才有權啟動主協議項下的違約事件處理程序,維護自身權益。此外,只有在單一協議前提下,一旦出現主協議約定的違約事件或終止事件,才使交易雙方有可能對所有未到期交易進行提前終止并計算終止數額,從而促進終止凈額結算制度成為現實。
(2)單一協議不是目的,最終還要體現為瑕疵資產原則與終止凈額結算制度,后兩者是保護守約方切身利益的關鍵性制度。在違約方的違約事件或潛在違約事件出現并持續時,守約方通過運用瑕疵資產原則才可能最大限度維護自身利益,而通過終止凈額結算,自身利益進一步通過單一凈額的形式得到最終保護。
(3)單一協議與瑕疵資產、終止凈額結算制度安排均具有降低和控制信用風險的目的,三者在降低和控制交易對手的信用風險層面上是內在一致的。
ISDA主協議三大制度基礎在我國的應用及其適用性分析
我國對ISDA主協議三大制度基礎的借鑒
金融衍生產品交易主協議對ISDA主協議三大制度基礎的借鑒
2009年3月,中國人民銀行授權中國銀行間市場交易商協會公布《中國銀行間市場金融衍生產品交易主協議(2009年版)》(簡稱NAFMII主協議),這是我國境內第一份真正意義的金融衍生產品交易主協議。在NAFMII主協議出臺之前,我國金融衍生產品交易先后采用了“一個產品、一個主協議”(如債券遠期交易使用的《全國銀行間債券市場債券遠期交易主協議》)以及“一類產品、一個主協議”(如人民幣外匯衍生產品交易使用的《全國銀行間外匯市場人民幣外匯衍生產品主協議》)的文本模式。NAFMII主協議涵蓋了我國境內所有的場外金融衍生產品交易,真正采取了類似ISDA主協議的“全部產品、一個主協議”文本模式,將對我國境內金融衍生產品市場的發展產生深遠的影響。
我國NAFMII主協議對這三大制度基礎充分借鑒,建立起單一協議、履約前提條件(即瑕疵資產原則)與終止凈額結算三項制度安排。其中單一協議制度安排體現在主協議第一條:“上述三部分文件構成交易雙方之間單一和完整的協議。”履約前提條件制度安排體現在主協議第四條(三)款。終止凈額結算制度安排則集中體現在為協議第九條“違約事件的處理”與第十條“終止事件的處理”的全部條款以及其他相關條款。
質押式履約保障文件對ISDA三大制度基礎的借鑒
NAFMII主協議文本除包括主協議正文、補充協議與交易有效約定外,還包括履約保障文件等文本。目前履約保障文件分為兩種,其中轉讓式履約保障文件屬于主協議的一部分,而質押式履約保障文件則構成主協議的信用支持從合同。
質押式履約保障文件也體現了對ISDA三大制度基礎的借鑒。文件中關于將多筆交易動態估值并進行軋差,計算出風險敞口,從而向交易對方交付或返還履約保障品,其實質也是將多項債權債務關系歸結為一項債權債務關系,此為單一協議制度安排的體現。文件第四條規定了“無須履行義務的情況”,此條款即為瑕疵資產原則的具體運用。文件第十一條“出質方和質權方享有的救濟權利”,對提前終止情形下雙方在NAFMII主協議項下的權利義務與履約保障品進行抵銷進行了規定,也基本符合終止凈額結算的原則。
三大制度基礎在我國的適用性分析
ISDA與NAFMII主協議中三項基礎制度安排,與我國相關法律規定存在較明顯的不一致,其在我國的適用具有一定不確定性。
單一協議制度在我國適用的不確定性
主協議中體現單一協議制度的條款聲明各方在協議項下所進行的交易之間建立“連通性(connexity)”。連通性是來自于有關抵銷的法律中的一種比較形象的術語,指那些從其他角度上看起來似乎是獨立的交易之間的合同相互依賴性。在一些大陸法系的司法管轄區,如果連通性缺乏或者單一協議框架未確立,會導致一個在該司法管轄區組建的破產方能否實施終止凈額結算出現疑問,則這種連通性的建立是至關重要的。
根據我國《合同法》第25條,“承諾生效時合同成立”,由此交易雙方敘做的每一筆衍生產品交易均構成一個獨立的合同。即使交易雙方在簽署衍生產品主協議時做出關于所有交易構成單一協議的聲明,但在我國司法管轄下,這種聲明本身能否足以建立所有交易之間的連通性仍不確定。最根本的解決途徑還是要推動我國立法承認這種交易的連通性,認可單一協議框架。
瑕疵資產原則在我國適用的不確定性
如前所述,瑕疵資產原則在各國破產案件中的運用情況不盡相同,這取決于各國法院在保護債權人利益和保障交易安全與效率等多種價值取向之間進行的平衡與取舍。在我國,需要結合《合同法》與《企業破產法》相關條款理解瑕疵資產原則。
我國《合同法》中也有類似瑕疵資產原則的規定,如第108條規定:“當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務的,對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔違約責任。”但是,此條款僅規定當事人一方可以要求對方承擔違約責任,而沒有賦予該方中止履行合同義務的權利。
我國《企業破產法》第18條規定了破產管理人的別擇權,“人民法院受理破產申請后,管理人對破產申請受理前成立而債務人和對方當事人均未履行完畢的合同有權決定解除或者繼續履行,并通知對方當事人”。“管理人決定繼續履行合同的,對方當事人應當履行,但是,對方當事人有權要求管理人提供擔保;管理人不提供擔保的,視為解除合同。”由此看來,在我國《企業破產法》規定的破產管理人制度下,主協議的一方破產后,非破產一方并不能有效行使其在ISDA主協議第2(a)(iii)款或NAFMII主協議第四條(三)款下的權利,因為對主協議項下交易決定繼續履行還是終止的選擇權歸屬于破產管理人。無論破產管理人決定繼續履行還是終止主協議項下交易,非破產的相對方均不能僅中止履行合同義務而不終止主協議項下交易。
終止凈額結算制度在我國破產法下的不確定性
第一,如上所述,《企業破產法》第18條規定了破產管理人的別擇權,因此,如果破產管理人把主協議下每一筆未到期交易都看成一個單獨的、雙方均未履行完畢的合同,并僅選擇履行對破產方有利的合同,結果是非破產一方可能不得不在一筆估虧的交易項下履行約定的義務,而在另一筆估盈的交易項下按比例僅得到部分受償,使得終止凈額結算制度無法實現。
第二,即使交易雙方根據主協議終止凈額制度計算出提前終止款項,該款項計算既可能產生于破產程序開始后,也可能產生在破產程序開始前(如交易一方出現嚴重資不抵債狀況,雖未進入破產程序,但也觸發了主協議中的違約條款),其與我國破產法有關條款均存在沖突之處,可能歸于無效。
(1)若提前終止款項產生在破產申請受理后,則與我國《企業破產法》第40條破產抵銷條款存在不一致,可能被認為屬于破產案件受理后產生的債權債務,從而影響破產抵銷的適用。
(2)若提前終止款項產生于破產程序前,則與我國《企業破產法》第31至33條對破產案件受理前可撤銷行為與無效行為的規定相沖突,可能被認為法院受理破產案件前六個月內產生的債權債務,其凈額結算可能無法獲得支持。
相關立法建議
綜合前述分析,這三項基礎制度安排在我國現行法律框架下存在一定的不確定性。鑒于我國NAFMII主協議與質押式履約保障文件對ISDA主協議三大制度基礎進行了充分借鑒,這為推動其在我國逐步適用創造了良好的前提條件。用目前存在的不確定性去直接挑戰現行法律條款,還可以切實推動條例起草、司法解釋出臺以及法律條文修訂等立法工作盡快進入日程。
由于單一協議制度為基礎與前提,因此,只有承認單一協議條款在破產法上的有效性,才能解決瑕疵資產原則運用和終止凈額結算的效力問題。據了解,我國司法層面將專門出臺針對NAFMII主協議為單一協議的司法解釋,這將為主協議主要條款在我國法律項下的可執行性與效力奠定基礎,同時也將為ISDA主協議三大制度基礎在我國的法律效力不確定問題提供解決途徑。
對于瑕疵資產原則,建議努力促使我國破產管理人制度背后的立法價值取向與主協議瑕疵資產制度的設計理念相吻合。
一、我們一定要加強領導，優化組織，確保工作有序、有效推進
縣人民政府《關于印發“優化政務環境活動實施意見問責令問責辦法推行服務承諾制限時辦結制”的通知》下發后，鄉黨委、政府立即就推行“一個辦法，三項制度”工作召開會議進行專題研究，詳細討論了實施細則、推行辦法，成立了優化政務環境活動領導小組和優化政務環境活動辦公室，全面負責制度的貫徹落實，為工作的順利開展奠定了堅實的基礎。
二、加強宣傳，結合實際，確保干部群眾廣泛參與
根據實施細則，及時召開由全鄉干部職工、各站所、各村委會參加的宣傳大會，認真學習文件精神，部署推行辦法以及時間安排，要求各干部職工對照“一個辦法，三項制度”要求，深刻反省，結合工作實際進行深入總結，發揚優點，改善不足，在全鄉范圍內形成一種大反省，大改進的氛圍。
為了讓更多的群眾了解“一個辦法，三項制度”，鄉以黑板報、貼宣傳標語的形式進行宣傳，力爭讓人民群眾廣泛參與監督制度的實施，確保制度實施中有人民群眾的監督，讓人民群眾真切體會到“熱情、高效、民主、透明”的工作作風，給人民群眾帶來方便。
在相關文件的學習上，采用集中學習與自行學習相結合的方式進行。在大會上集中學習，讓干部職工了解優化政務環境活動的情況，初步了解相關知識，掀起學習熱潮；在會后要求自行學習，結合自身工作實際，讓“一個辦法，三項制度”融入日常工作中，以實事求是的精神，貫徹落實，以刻苦鉆研的作風，不斷提高。在學習的監督上，實行領導層層負責，層層考核的方式，主要領導督促分管領導，分管領導督促分管干部職工，確保每個干部職工都得到認真的學習，保證學習的實效。
二、加強監督，嚴格執法，讓“一個辦法，三項制度”的實施取得實效
（一）實施《問責辦法》的情況
鄉要求干部職工嚴格對照《縣行政問責令》及《縣人民政府關于縣人民政府部門及鄉（鎮）行政負責人問責辦法》，進行自查自糾，查找問題，改進不足。同時，對有違反規定情形的，將嚴格根據上述規定進行處理，及時進行整改。
制定層層問責制度。根據《問責辦法》，鄉制定了干部職工層層問責的制度，確保工作任務到人、責任到人，嚴格責任追究制度，切實加強干部職工責任意識，轉變工作作風。
（二）實施《服務承諾制首問責任制限時辦結制》的情況
1、服務承諾制
鄉嚴格推行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受到冷遇；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發生；不讓工作機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法行為在我身上發生；不讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。
2、首問責任制
根據實際情況，鄉要求干部職工要熱情主動的接待來訪人員，凡是來訪人員，都要送上一杯開水，在工作中要面帶笑容，熱情主動。首位接待或受理的工作人員要認真解答、負責辦理或引薦到相關部門辦理；對來訪人員、來訪事項進行登記，以備查詢。
3、限時辦結制
嚴格按照限時辦結制的要求處理行政事項，對違反規定的，交由優化政務環境活動領導小組辦公室處理。
四、實施“一個辦法，三項制度”中存在的問題及下一步打算
（一）對貫徹實施三項制度重要性的認識有待進一步提高
在開展優化政務環境活動中，由于各種主客觀原因，還存在一些問題。主要表現在對貫徹實施“一個辦法，三項制度”還僅僅限于行政行為規范及制度本身，還沒有完全站在轉變政府職能、改變行政管理方式、提高執政水平的高度，將“一個辦法，三項制度”蘊含的精神和原則落實在各項具體工作中，依法行政的狀況離要求還有差距，這些差距有立法方面的，有執法方面的，也有法律意識方面的。
為扎實貫徹好縣委關于“三項機制”的工作要求，切實發揮好“三項機制”在激發干部干事創業，保持干部追趕超越精氣神、打贏脫貧摘帽攻堅戰中的促進作用，縣工商聯結合單位實際，制定了“三項機制”實施細則，并在日常工作中做好貫徹落實。具體總結如下：
一、夯實責任，筑牢“三項機制”組織保障
將落實“三項機制”工作納入黨組重要議事日程，與工商聯各項工作同謀劃、共推進，切實發揮黨組在貫徹落實工作中統攬全局、協調各方的領導作用。明確“三項機制”是助推追趕超越的核心要點，將貫徹落實工作與年度追趕超越目標任務全面結合，細化目標任務分工，由上至下落實任務責任人，層層夯實責任壓力，確保“三項機制”助推追趕超越取得實效。
二、常態學習，深化“三項機制”思想認識
一是認真組織開展學習教育工作，確保機關干部充分認識“三項機制”的重大意義，進一步增強思想和行動自覺，激發全體黨員干部創新擔當熱情，增強開展追趕超越的信心和決心。二是將“三項機制”與縣委“不忘初心·牢記使命”主題教育、“強化紀律剛性約束，時刻繃緊紀律之弦”紀律作風教育和推進全年各項目標任務相結合，找差距，補短板，促進度，不斷加強干部隊伍作風建設，促進全年目標任務圓滿完成。不斷把學習“三項機制”精神落實到強化干部隊伍作風建設上來，弘揚求真務實精神，持續轉變干部和機關作風。三是創新學習方式。學習過程中，采取了集中學習、集中討論、個人自學等多種形式，力求學習取得實效。并持續學習中省各單位優秀先進典型事例，進一步深化干部對“三項機制”的認識。
三、多措并舉，推動“三項機制”全面落實
一是創先評優樹楷模。樹立了XXX同志為“黨員標桿”，在機關干部中掀起了學榜樣、做榜樣的熱潮，極大地激發了機關干部干事創業熱情。二是考核獎勵給實惠。XX同志因工作出色，被市工商聯、總商會評為先進會務工作者，在2017年度公務員考核中被評為優秀，進一步激發工作動力。三是強化制度促工作。機關工作實行周一安排、周五匯報制度，明確各人職責，及時掌握工作進度，推動了各項工作全面發展，有力保障了追趕超越目標任務和日常工作統籌推進、高效完成。
下一步，我們將不斷健全和完善機關內部管理制度，切實優化干部績效管理和考核評價體系，全面客觀反映干部工作任務完成情況，促使全體機關干部找路子、想方法、謀發展、作實績，扎實推動各項工作任務有序開展，進一步促進工商聯各項工作水平不斷提升。
2018年7月18日
一、工作目標
扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進旅游安全生產責任制落實，治理糾正違規違章行為；加強旅游安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強旅游安全意識，提高廣大旅游從業人員安全生產技能素質。通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大旅游安全事故發生，促進旅游安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
成立縣旅游行業安全生產“三項行動”活動領導小組，縣旅游局局長任組長，縣旅游局副局長、縣旅游局紀檢組長任副組長，相關科室長為成員。
三、工作任務
（一）旅游安全生產執法行動主要工作任務
嚴厲打擊旅游行業安全生產領域的非法違法經營行為，規范安全生產秩序。重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：
1、無證或證照不全從事旅游經營的；
2、瞞報旅游安全事故的；
3、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
4、旅行社聘用無證領隊、無證導游人員的；
5、旅行社超范圍經營的；
6、旅行社未按規定投保旅行社責任保險的;
7、星級飯店消防器材過期、監控設施失效的；
8、旅游景區（點）使用“三無”游樂設施設備的；
9、旅游景區（點）存在重大安全隱患的游樂設施設備仍在使用的；
10、旅游企業其他非法違法生產經營行為。
（二）旅游安全生產治理行動主要工作任務
結合“安全隱患治理年”排查治理成果，對各旅游企業整改不到位、任然存在的安全隱患進行排查治理，包括以下幾項：
1、各項安全生產責任制度（包括隱患排查治理制度、事故報
告制度及各崗位安全職責制度等各項制度）不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
2、應急預案尚未完善，自救裝備配備不足，使用培訓不夠的；
3、安全生產管理機構、管理人員未健全、落實的；
4、特種行業尚未完全持證上崗的（含餐飲、電工、電梯、高壓容具操作工、游樂設施操作維護人員、司機等）；
5、大型游樂設施、游船、水上游樂項目、消防疏散通道、消防器材、監控設施設備、廚房灶具等設施設備及飲食衛生未達到安全標準的；
6、全員安全教育培訓課時不足的；
7、各項安全管理檔案尚未建立健全的。
（三）旅游安全生產宣傳教育行動主要工作任務
1、以“關愛生命、關注旅游、打造和諧安全之旅”為主題，開展旅游安全生產系統宣傳教育活動
大力宣傳安全發展科學理念，樹立“安全是旅游的生命線”、“沒有安全就沒有發展”觀念，強化安全生產法治宣傳教育，結合“安全生產月”、“63周年”，積極開展各類旅游安全生產知識競賽和旅游咨詢服務活動。大力宣傳旅游安全生產先進典型，在全社會樹立良好形象。
2.努力推進“以人為本、關注旅游、關愛生命”的安全文化建設加強旅游企業安全文化建設，企業安全文化建設要與生產實際相結合，與精神文明建設相結合，與企業誠信建設相結合，與提高企業服務質量、提高企業工作人員綜合素質相結合，讓旅游安全文化在旅游企業中蔚然成風。開展旅游安全警示教育，做到旅游安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，切實保障旅游者的生命財產安全。
四、工作安排
“三項行動”要貫穿各單位全年旅游安全生產工作的始終，“三項行動”應同步部署、同步實施、同步檢查推進。統籌兼顧、突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）細化方案，自查自糾（6月初以前）
1、各旅游企業單位要按本實施方案要求，結合自身實際和2008安全生產“隱患治理年”發現的突出問題，制定本部門、本單位的安全生產“三項行動”實施方案，明確目標、落實責任、細化要求、強化措施、狠抓落實。
2、各旅游企業單位要認真抓好組織發動工作，大力宣傳開展安全生產“三項行動”的目的和意義，提高全體旅游從業人員參與“三項行動”的積極性和主動性，認真開展自查自糾，針對在排查治理隱患和安全生產執法過程中發現的隱患和存在的問題，制定整改計劃、落實整改措施，及時整改到位。
（二）督促檢查，全面推進（6至9月）
1、突出重點、治大隱患、防大事故。旅行社務必要杜絕租用不合資質的旅游車輛，星級飯店要確保消防安全和飲食衛生安全，旅游景區（點）要確保大型游樂設施設備安全有效，切實遏制重特大事故發生。
2、加強崗前安全培訓工作，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。
3、各旅游企業單位應加大自查自糾力度，發現問題及時整改。9月份，縣旅游局將聯合有關部門在全行業開展一次安全生產大檢查，為63周年創造安全穩定環境。
（三）深化治理，鞏固成果（10至12月）
1、針對第四季度特點，認真落實防火、防爆、防冰雪災害，切實消除事故隱患。
2、各旅游企業單位應對“三項行動”開展“回頭看”，推廣典型經驗作法，健全完善各項安全管理制度，健全完善長效管理機制。市旅游局將對全行業“三項行動”開展情況進行全面總結。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。“三項行動”是“安全生產年”活動重要組成部分，必須認真落實行政首長負責制和企業法人負責制，任務層層分解，責任落實到人，落實到每個崗位。嚴厲打擊非法違法生產經營行為，綜合運用經濟、行政、法律等手段，依法處理，并在相關媒體公布，接受社會監督，輿論監督。
（二）突出重點，全面推進。既要突出小長假、“十一”等重要時段，以及以前經常發生或容易發生事故的關鍵環節和重要設施、關鍵崗位，也要加強日常檢查、監督指導，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，全面深入地開展“三項行動”。
通過開展安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，進一步落實安全生產措施，加大水利安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序。深化水利安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實解決安全生產薄弱環節和突出問題。加強水利安全生產宣傳教育，牢固樹立安全發展理念，增強水利安全發展意識，提高水利行業從業人員的安全生產技能與素質，加快構建安全生產長效機制，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，促進水利安全生產形勢持續穩定好轉，確保不垮一座庫壩，不潰一處堤防，不發生水利建設施工人員死亡事故，不發生水利水電機電設備重大事故，不發生重大道路交通事故，不發生重大火災事故，全力構建生產安全、系統安定、職工安康的和諧水利。
二、指導思想
以科學發展觀為指導，牢固樹立“安全發展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執行水利安全生產年各項工作部署，以深入開展安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動為重點，推進“安全生產年”目標任務落實，進一步健全完善安全生產長效機制，促進全市水利安全生產形勢持續穩定好轉，為我市水利事業又好又快發展創造良好安全生產環境。
三、重點內容
（一）開展水利安全生產執法行動，重點打擊整治違法、違規、違章行為。對下列行為依法進行打擊或查處：
1、違反建設項目安全設施“三同時”規定的建設水利項目；
2、違規從事小水電建設，存在“四無”現象的；
3、違反水利技術標準強制性條文等規章制度行為的；
4、河道采砂中的非法偷采行為；
5、違規涉河建設項目；
6、遲報、漏報、謊報、瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
7、不按規定進行安全培訓或無證上崗作業的；
8、其他非法違法生產、經營、建設行為。
（二）開展水利安全生產治理行動，著力解決水利重點領域安全生產突出問題。對以下行為進行嚴格治理：
1、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
2、未按要求落實水利工程防汛安全責任制、度汛方案和各項度汛安全防范措施，確保施工度汛安全的；
3、未制訂應急預案和預案針對性、操作性不夠的；
4、水利工程建設和運行、病險水庫除險加固項目安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的；
5、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；
6、安全生產條件、安全生產投入和安全防護不符合規定要求的；
7、特種設備未按規定進行檢測檢驗，危險物品的存放、保管不符合規定要求的；
（三）宣傳教育行動。著力開展以下宣傳教育活動：
1、通過形式多樣、內容豐富、貼近干部職工、貼近生活、貼近水利實際的活動，建立安全生產專欄，宣傳安全生產法律法規、規章制度，宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全文化建設；
2、組織開展“水系民生，安全發展”主題活動,增強廣大職工群眾安全生產意識；
3、加強水利企業單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新上崗人員安全教育，增強全員安全技能培訓；
四、進度安排
水利安全生產“三項行動”要結合防汛抗旱和水利工程建設和運行的特點同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結，做到統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
（一）細化方案，自查自糾（7月底前）。
明確目標，落實責任，細化要求，強化措施，根據安全生產規章制度和標準規程要求，全員、全過程、全方位開展自查自糾，針對排查發現的隱患和問題，制定整改計劃，落實整改措施，及時整改到位。
（二）推進工作落實階段（7月底至9月）。
1、開展汛期安全生產專項檢查，落實水利工程安全度汛措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。
2、以“安全生產月”和“水系民生，安全發展”等活動為契機，進一步加大宣傳教育力度，抓好法制宣傳、主題宣傳、成果宣傳、典型宣傳，進一步推動安全生產方針政策和各項任務措施貫徹落實。
3、以水利工程建設、水利工程運行、車輛交通等為重點，進一步加大病險水庫、在建水利工程等安全生產專項整治力度，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為，切實防范遏制重特大事故發生。
4、建立重大安全隱患掛牌督辦制度。針對排查治理工作中水利重大安全隱患，建立掛牌督辦制度，加強隱患治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五到位”。
5、各單位要加強對安全生產“三項行動”的組織指導，做好宣傳發動，抓好協調推進，突出工作重點，強化監督檢查，嚴格責任追究，對“三項行動”過程實行動態管理，及時掌握情況。
（三）鞏固擴大成果階段（10至12月）。
1、針對四季度工作特點，各單位加強對水利安全生產“三項行動”開展情況的督查檢查，深入治理“三違”現象，清查整改“四無”電站等違法違規行為，同時開展隱患整改情況“回頭看”，推廣典型經驗做法，建立長效機制，并對安全生產“三項行動”進行全面總結。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。安全生產“三項行動”是“安全生產年”活動的重要組成部分，是推進“安全生產年”目標任務落實的重要舉措。各單位要充分認識開展水利安全生產“三項行動”的重要意義，切實加強組織領導，抓細抓實。各單位主要負責同志要親自研究部署，明確目標，落實責任；分管負責同志要切實履行職責，深入一線開展督促檢查。水利企業單位主要負責人要切實負起安全生產主體責任，組織開展好本單位自查整改工作。
（二）周密部署，務求實效。
各單位要把“三項行動”與今年部署開展的汛期水利安全生產檢查、病險水庫除險加固、違規水電站清查整改、河道違法采砂整治專項行動以及“安全生產月”宣傳教育活動等相結合，根據本單位實際，制訂具體方案，明確重點、步驟和具體要求，周密部署，精心組織，狠抓落實。對“三項行動”中發現的隱患和問題，要責令立即整改；不能現場整改的，要提出防范措施，明確整改期限和責任人，并制訂應急預案，防止發生事故。
一、組合原則
1、公開、平等、競爭的原則。實行崗位職數公開、崗位職責公開、聘用條件公開、崗位待遇公開，以利應聘者選擇和職工群眾監督。
2、工作需要與本人意愿相結合的原則。以工作需要為前提，本人素質為條件，盡可能地使本人意愿與組織意向相結合。
3、合理流動原則。對未被竟聘組合的人員按以下方向流動：超員單位向缺員單位流動，機關向基層流動，管理崗位向生產一線流動，主業崗位向多種經營崗位流動。
二、組合范圍
廠部各科室、生產車間和多種經營部門設置的一般管理崗位（含各類專業技術崗位），均屬雙向選擇組合的范圍。
三、組合對象
凡屬本廠正式職工，具備一般管理人員任職條件，均可報名參加雙向組合。
四、任職條件
1、擁護黨的領導，熱愛祖國，堅持四項基本原則，堅持改革開放，認真執行黨的路線、方針、政策。
2、工作責任心強，勞動態度端正，服從工作分配，認真履行崗位職責，積極完成所擔負的工作任務。
3、認真鉆研業務知識，具有完成本職工作的業務技能，有一定的文字工作能力和語言表達能力。
4、遵守黨紀國法，遵守本廠規章制度，清正廉潔，不，不搞行業不正之風。
5、具有高中以上文化程度或初級專業技術職務任職資格或從事管理工作5年以上，能夠適應工作需要。
6、身體健康，能夠堅持正常工作。
五、組合程序
按照廠部制定的一般管理人員定崗定員標準，原則上應聘人員在單位內部選擇組合，也可以在本專業范圍內選擇組合。具體程序是：
1、個人填寫《一般管理崗位雙向選擇組合意向表》，填報1—2個管理崗位，在規定的時間內交廠三項制度改革工作小組。
2、廠三項制度改革領導小組根據一般管理崗位的任職條件，參考所在單位、部門的推薦意見，對應聘人員進行資格審查，符合條件的再進行綜合考核。
3、廠三項制度改革領導小組成員和職工代表，依據考核評分細則，分別對應聘人員進行百分制無記名測評。綜合測評分按組織考評分和群眾測評分各占50%的原則確定。
4、廠三項制度改革工作小組根據各個崗位職數，按應聘人員的綜合測評分從高到低確定擬聘用人員，并在廠務公開欄公示一周。如未收到群眾異議，由廠三項制度改革領導小組決定聘用。
六、有關規定
1、未按時填報《一般管理崗位雙向選擇組合意向表》的，視為放棄參加組合。
2、各類專業技術崗位，必須在取得本專業職務任職資格的人員中聘用。
3、應聘組合上崗的一般管理人員，在聘用期內享受本崗位規定的各項待遇。
