時間：2023-05-29 17:40:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇三項工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據(jù)國務(wù)院批準的將天津濱海新區(qū)“努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心”的要求，天津海關(guān)專門研究制定了《天津海關(guān)在“十一五”期間支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的若干措施》。這項具有全局性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，全面描繪了天津海關(guān)在“十一五”期間支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)。
2006年6月15日，在天津海關(guān)召開的“天津海關(guān):三項工程全力支持濱海新區(qū)”新聞會上，天津海關(guān)關(guān)長黃勝強說，天津海關(guān)規(guī)劃從現(xiàn)在起到2010年，為實現(xiàn)濱海新區(qū)“十一五”發(fā)展目標，將實施“改革、促進、建設(shè)”三項工程。
這三項工程分別是:深化口岸通關(guān)、保稅園區(qū)和加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)改革的改革工程，包括推進大通關(guān)制度改革、深化區(qū)域通關(guān)改革、推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域區(qū)區(qū)聯(lián)動改革等11項任務(wù)；進一步發(fā)揮對口岸、保稅和臨港產(chǎn)業(yè)進出口物流發(fā)展促進作用的促進工程，包括提高口岸通關(guān)效率、維護口岸進出口秩序、促進東疆保稅港區(qū)建設(shè)、建設(shè)天津保稅物流大體系等10項任務(wù)；以建設(shè)合理的監(jiān)管格局、優(yōu)化的海關(guān)機構(gòu)和高素質(zhì)的干部隊伍為主要內(nèi)容的建設(shè)工程，包括重新規(guī)劃海關(guān)監(jiān)管格局、優(yōu)化海關(guān)機構(gòu)、優(yōu)化人力資源配置等7項任務(wù)。其中深化區(qū)域通關(guān)改革、擴大電子通關(guān)、推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域區(qū)區(qū)聯(lián)動、實行“量體裁衣”式監(jiān)管模式、建設(shè)天津保稅物流大體系、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)物流、建設(shè)合理的海關(guān)監(jiān)管格局等等，都是天津海關(guān)為支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和物流運作需要而研究推出的新舉措。
據(jù)悉，國務(wù)院批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)后，將設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。
因此，天津海關(guān)將推進保稅園區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)的改革作為重中之重。一方面將努力推動區(qū)區(qū)聯(lián)動改革，全面實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下統(tǒng)稱為“保稅園區(qū)”）海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化，統(tǒng)一各類保稅園區(qū)信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建跨園區(qū)的保稅物流信息平臺，擴大與有關(guān)部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換范圍。預(yù)計到2010年，海關(guān)與各類保稅園區(qū)管理部門、企業(yè)、物流單位全面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理;簡化港口與各類保稅園區(qū)之間、區(qū)區(qū)之間的轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)流程，開辟“無障礙”快速物流通道。到2010年保稅貨物在各類保稅園區(qū)之間全面實現(xiàn)監(jiān)管作業(yè)信息化條件下的自由流動。
另一方面，天津海關(guān)將整合各類保稅園區(qū)功能，結(jié)合濱海新區(qū)區(qū)內(nèi)保稅園區(qū)功能齊全、地理集中的特點，研究對各類保稅園區(qū)實行統(tǒng)一優(yōu)惠政策和海關(guān)監(jiān)管制度，提出改革建議報請海關(guān)總署批準，爭取在全國范圍內(nèi)先行先試。開展“境外入?yún)^(qū)保稅、區(qū)外入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)出區(qū)征稅、區(qū)內(nèi)免征增值稅、消費稅”等統(tǒng)一稅收政策調(diào)研，積極爭取保稅區(qū)“入?yún)^(qū)退稅”、保稅倉庫存入一般貿(mào)易貨物的政策在全國率先試點。
據(jù)介紹，天津海關(guān)目前已經(jīng)在區(qū)內(nèi)實施了一系列措施，在今年將主要完成以下6項任務(wù):一是年內(nèi)爭取東疆保稅港區(qū)和兩個保稅物流中心（B型）得到國家批準，并以此為統(tǒng)籌，對濱海新區(qū)現(xiàn)有各類特殊監(jiān)管區(qū)域和場所進行功能整合;二是針對物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點、新模式，主動為企業(yè)“量身定做”新型監(jiān)管模式;三是落實各項便捷通關(guān)措施，提高通關(guān)應(yīng)急處理能力，實現(xiàn)每月進口貨物申報7個工作小時內(nèi)放行率達到85%，當日放行率達到70%，出口貨物申報7個工作小時內(nèi)放行率達到98%，當日放行率達到85%;四是全面落實全國地方電子口岸建設(shè)現(xiàn)場會精神，大力推進天津電子口岸基礎(chǔ)建設(shè)，積極推動更多的、與大通關(guān)密切相關(guān)的管理部門、口岸物流單位在電子口岸平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為構(gòu)筑天津大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)口岸管理與服務(wù)信息共享，為企業(yè)提供“一卡通”、“一站式”服務(wù)奠定基礎(chǔ)；五是大力推動區(qū)域通關(guān)改革，積極開展海關(guān)總署批準的跨關(guān)區(qū)“屬地申報、口岸驗放”改革試點工作；六是擴大加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革，年內(nèi)要新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100家，聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電子賬冊通關(guān)金額達到天津市加工貿(mào)易進出口總額的90%。
“獨奇千古”都江堰
全球迄今為止年代最久、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程——都江堰水利工程位于四川省都江堰市城西，古時屬都安縣境而名為都安堰，宋元后稱都江堰，被譽為“獨奇千古”的“鎮(zhèn)川之寶”。李冰父子主持修建的都江堰水利工程，2200多年過去仍然連續(xù)使用，發(fā)揮出巨大效益，不愧為文明世界的偉大杰作、造福人民的偉大工程。2000年11月，青城山——都江堰被聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)委員會列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
岷江是長江上游的一條較大的支流，發(fā)源于四川北部高山地區(qū)。每當春夏山洪暴發(fā)之時，江水奔騰而下，從灌縣進入成都平原，由于河道狹窄，古時常常引起洪災(zāi)，洪水一退，又是沙石千里。灌縣岷江東岸的玉壘山又阻礙江水東流，造成東旱西澇。秦昭襄王51年（公元前256年），李冰任蜀郡太守，主持修建了都江堰水利工程。
都江堰渠首工程主要包括魚嘴分水堤、飛沙堰溢洪道、寶瓶口進水口三大部分，科學(xué)地解決了江水自動分流、自動排沙、控制進水流量等問題，消除了水患，使川西平原成為“水旱從人”的“天府之國”。目前灌溉面積已達40余縣，超過1000萬畝。
都江堰每年都接待不少外國游人，其中有些是水利專家。他們仔細觀看了整個工程的設(shè)計后，都對它的高度的科學(xué)水平驚嘆不已。比如飛沙堰的設(shè)計就是很好地運用了回旋流的理論。
旱地生命之泉坎兒井
素稱“火洲”、“風(fēng)庫”，氣候極其干旱的新疆吐魯番，很久以來就出現(xiàn)了大片的綠洲。奧秘之一就在于吐魯番盆地上分布著四通八達、猶如人體血脈似的坎兒井群和潛流網(wǎng)絡(luò)。
新疆大約有坎兒井1600多條，分布在吐魯番盆地、哈密盆地、南疆的皮山、庫車和北疆的奇臺、阜康等地，其中以吐魯番盆地最為集中，達1200多條，總長超過5000公里。
坎兒井是一種結(jié)構(gòu)巧妙的特殊灌溉系統(tǒng)。它由豎井、暗渠、明渠和澇壩（一種小型蓄水池）四部分組成。豎井的深度和井與井之間的距離，一般都是愈向上游豎井愈深，間距愈長，約有30至70米；愈往下游豎井愈淺，間距愈短，約有10到20米。豎井是為了通風(fēng)和挖掘、修理坎兒井時提土用的。暗渠的出水口和地面的明渠連接，可以把幾十米深處的地下水引到地面上來。
坎兒井之所以能在吐魯番大量修建，與這里的地理條件分不開。吐魯番盆地北部的博格達山和西部的克拉烏成山，每當夏季來臨，就有大量的融雪和雨水流向盆地，當水流出山口后，很快滲入戈壁地下變?yōu)闈摿鳌７e聚日久，使戈壁下面含水層加厚，水儲量大，為坎兒井提供了豐富的水源。
世界上最早的坎兒井出現(xiàn)在亞美尼亞。我國新疆坎兒井的起源，一般認為源自漢代今陜西關(guān)中地區(qū)挖掘地下窖井的技術(shù)——“井渠法”。漢通西域后，塞外乏水且沙土較松易崩，就將“井渠法”取水方法傳授給當?shù)厝嗣瘢蠼?jīng)各族人民的辛勤勞作，逐漸趨于完善，發(fā)展為適合新疆條件的坎兒井。吐魯番現(xiàn)存的坎兒井多為清代以來陸續(xù)興建的。據(jù)史料記載，由于清政府的倡導(dǎo)和屯墾措施的采用，坎兒井曾得到大量發(fā)展。
據(jù)悉，一條坎兒井灌田數(shù)十畝至數(shù)百畝不等，井里的清泉澆灌滋潤吐魯番大地，使火洲戈壁變成綠洲糧田。現(xiàn)在，盡管吐魯番已新修大渠、水庫，坎兒井仍在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著生命之泉的特殊作用。
北海團城古節(jié)水工程
北京北海公園團城，800多年前是湖中的一個土島，元代以后島址建成一個高出地面四五米、面積不過6000平方米的小小圍城。數(shù)百年來，無論是大雨傾盆，還是久旱無雨，這里都沒有積水、不見泄水；生長的數(shù)十棵古樹百代常青，歷久不衰。
我國園林科研人員披露，在團城地下發(fā)現(xiàn)的一座建于公元15世紀初的古代雨水利用工程，造成了上面描述的奇妙現(xiàn)象。
團城上的古樹，絕大部分是油松、白皮松、側(cè)柏和檜柏等常綠樹，包括年齡800多歲、分別被乾隆皇帝冊封為“白袍將軍”、“遮蔭侯”的一棵古松、一棵油松，并有21棵樹齡過百、17棵樹齡超過300年的古樹。雖都是北方常見樹種并有耐旱習(xí)性，但要在這樣一個面積不足6000平方米、地面高出北海水面的封閉單元內(nèi)生長，所需的水分只有來自天然降水。但根據(jù)氣象資料，北京的雨水根本無法滿足其需要。
2001年，由北海公園副園長賴娜娜和沈方領(lǐng)銜專門成立課題組，對北海團城古滲井雨水利用項目進行攻關(guān)，才揭開了古樹屹立800年蔥翠常青之謎。發(fā)現(xiàn)團城并沒有北京古建筑中常見的排水明溝，也沒有像正陽門箭樓、鼓樓、萬里長城及北海白塔等處城墻一樣，設(shè)置泄水石槽（吐水嘴），而是在地面上采用干鋪倒梯形青磚和深埋滲排涵洞的做法，起到良好節(jié)水、存水效果。
團城每塊地磚的四周立面，都不是垂直的而是傾斜的，磚呈倒梯形，磚與磚之間也并無灰漿粘合，為古樹創(chuàng)造了良好的根部透氣和接受降雨的條件。磚鋪裝后形成了一道道高10厘米、底寬2厘米左右、斷面成三角形的空的通道，而且縱橫交叉。通道的上端透過磚與磚之間的狹窄縫隙與地面相通，雨水和空氣很容易進到通道中來。磚的下面有一層很厚的灰土與磚黏結(jié)，既能承載和穩(wěn)定上面的磚塊又能很好地使土壤透水透氣。灰土下是黑色的肥沃土，內(nèi)含獸骨、螺殼等物，為古樹供應(yīng)養(yǎng)料。專家測定，這些磚燒制年代最早為公元1411年（明永樂年間），最晚為公元1821年（清道光年間）。實驗證實，這種設(shè)計確能起到“城外雨水四溢，城上全盤吸收”的效果。
一、認真組織，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)《關(guān)于全市開展"三項行動"工作的意見》（渝委發(fā)[2011]10號）和《銅梁縣關(guān)于全縣開展"三項行動"工作的實施意見》的要求。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定了《鎮(zhèn)關(guān)于開展"三項行動"工作的實施意見》。并成立了"三項行動"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全鎮(zhèn)"三項行動"工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀委。鎮(zhèn)屬各部門、辦、站、所要結(jié)合實際，細化措施、狠抓落實、加強監(jiān)督，將開展"三項行動"情況納入機關(guān)干部年度考核。
二、搶抓落實做好具體工作
（一）公開透明確保工程建設(shè)廉潔運行
"三項活動"與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作相結(jié)合，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)。做到了工程建設(shè)領(lǐng)域不受干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響。根據(jù)相關(guān)建筑法律法規(guī)、土地法的要求。做到了土地使用按規(guī)劃，土地用途按規(guī)定，掛牌出售嚴要求；工程建設(shè)有指標，招、投標按程序，物資使用按原則；資金使用按標準。確保了各項工程建設(shè)廉潔運行。
（二）以點帶面做好基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法
從本鎮(zhèn)的實際情況出發(fā)，突出重點，一點帶面，全面解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問題。就鎮(zhèn)計生執(zhí)法專項整治活動開展以來，不斷推進了人口和計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范化和工作作風(fēng)改進。重點解決了工作方法簡單粗暴；收費不符合相關(guān)程序和規(guī)定，技術(shù)服務(wù)不規(guī)范，群眾辦事難，行政效率低下，辦理生育證、《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》、再生育審批等工作中刁難群眾，程序繁瑣；不兌現(xiàn)法定的計劃生育獎勵、優(yōu)待，執(zhí)法主體不規(guī)范，超越法定權(quán)限進行執(zhí)法等問題。進一步樹立以人為本、執(zhí)法為民、依法維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，人口和計劃生育工作人員的執(zhí)法水平顯著提高。
（三）措施先行保證惠民政策落到實處
為確保惠民資金真正惠及民生，鎮(zhèn)黨委政府高度重視。一是建立長效機制，由專人負責(zé)資金管理，定期進行匯報資金的分配、使用、管理情況并跟蹤監(jiān)督，確保惠民資金規(guī)范運行。二是根據(jù)《民政專項資金管理制度》的要求，發(fā)放對象嚴格審批，發(fā)放程序規(guī)范，監(jiān)督措施切實有力，資金使用透明公開。三是到戶抽查落實情況。定期抽查惠民人員名單，統(tǒng)一組織，人員分組到村村戶詢問惠民政策落實情況。四是獎懲分明。特別是對截留、克扣、騙取、挪用、貪污等違紀違法行為，給予重處。確保惠民政策落到實處。
關(guān)鍵詞：黃河；維修；防洪
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1.基本情況
在經(jīng)歷了1998年特大水災(zāi)之后，國家實施積極的財政政策，大幅度增加對黃河防洪工程基本建設(shè)的投入，其投資接近建國以來到1997年50余年黃河基本建設(shè)投資的總和。黃河防洪工程的建設(shè)管理和工程質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點。為確保黃河防洪專項資金的投資效益，黃河打破了過去長期計劃經(jīng)濟體制下形成的集“修、防、建、管”于一體的“自營式”的建設(shè)管理體制，初步實現(xiàn)了向適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新體制的根本轉(zhuǎn)變，基本上達到了防洪工程建設(shè)三項制度改革對管理體制的要求。[可刪除]
為貫徹落實三項制度改革，黃委會制定了一系列與之相配套的規(guī)章制度和管理辦法。這些規(guī)章制度、辦法的實施，對黃河下游防洪工程建設(shè)起到了積極的推動作用，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利更加明確，保證了工程項目建設(shè)規(guī)范有序進行，提高了建設(shè)管理水平，節(jié)省了工程建設(shè)投資。在工程建設(shè)過程中，各級管理部門始終把工程質(zhì)量作為工程建設(shè)管理的重點，逐級建立了工程質(zhì)量目標責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量終身制，明確了質(zhì)量目標、責(zé)任、權(quán)利和獎罰措施。通過黃委會對黃河防洪工程建設(shè)進行現(xiàn)場督查和工程質(zhì)量飛檢檢測、質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員對工程施工質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督檢查，強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進了工程施工質(zhì)量保證體系的建立和運行，推動了防洪工程建設(shè)的質(zhì)量管理，確保了工程質(zhì)量。
但由于外部環(huán)境條件的影響及自身因素的制約，目前黃河下游防洪工程在建設(shè)管理中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待于進一步加強。[可刪除]
2.工程建設(shè)管理中存在的問題
2．1 舊管理體制的影響
從過去黃河工程自建自管到現(xiàn)在工程建設(shè)的“三制”管理，實現(xiàn)了建設(shè)單位和施工單位的分離，但在個別項目中，建設(shè)單位與承包商在合同關(guān)系的背后，同時又是上、下級關(guān)系。這種關(guān)系在工程建設(shè)中的慣性自然導(dǎo)致了建設(shè)單位對承包商行使直接的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，越過監(jiān)理方直接對承包商提出指示和命令，造成建設(shè)單位對監(jiān)理工程師授權(quán)不夠。這在很大程度上削弱了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，使項目建設(shè)各方關(guān)系復(fù)雜化，另一方面，在長期計劃體制下形成的上級主管部門與建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不可避免地影響到項目法人責(zé)任制的落實。如由主管單位組織招投標選擇監(jiān)理隊伍和施工隊伍，給建設(shè)單位推卸管理責(zé)任創(chuàng)造了條件。同時上級主管部門指令性的工期命令也給建設(shè)單位對工程項目的建設(shè)管理增加了困難。
2．2 工程建設(shè)前期工作準備時間短，難度大
黃河防洪工程項目的安排受國家投資計劃的制約非常大，同時工程項目的實施又受到黃河防汛的影響。這種客觀現(xiàn)實造成項目計劃未安排前，工程項目的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ鞑桓议_展，而工程項目計劃一旦安排，施工必須馬上進行，這就導(dǎo)致工程建設(shè)前期工作準備時間非常短，缺乏合理的遷占賠償及為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境所必須的工作時間，使工程項目實施前的準備工作非常不充分。再者，由于目前黃河下游防洪工程執(zhí)行的賠償標準偏低，特別是對新的土地管理法規(guī)定的“造地補償費”的繳納，既無預(yù)算投資又缺乏明確的減免政策，加之土地征用后，當?shù)卣晦k理減免農(nóng)民上繳公糧、提留等費用，農(nóng)業(yè)稅等照拿，群眾意見很大，加大了黃河防洪工程建設(shè)遷占賠償工作的難度。有的工程項目甚至因為遷占賠償問題使工期一拖再拖，影響了工程投資效益的發(fā)揮。
2．3 個別人員對三項制度改革認識不到位
個別人員思想觀念滯后，對三項制度改革認識不到位，工作中有抵觸情緒，不能正確處理建設(shè)管理體制改革與本單位的經(jīng)濟利益關(guān)系，沒有真正把工程建設(shè)質(zhì)量放在第一位。這就不可避免地造成對建設(shè)管理工作考慮不周、措施不具體、督促檢查不及時和各項規(guī)章制度與辦法的執(zhí)行不力，使三項制度的落實不能完全到位。
2．4 基層工程建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)理論水平有待提高
近幾年，國家有關(guān)部委和黃委會為加強工程建設(shè)管理的規(guī)范化工作，相繼出臺了許多新的辦法和規(guī)定。而基層管理人員建設(shè)管理任務(wù)較重，忙于日常工作，對一些規(guī)定和辦法缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和了解，多數(shù)是邊學(xué)習(xí)、邊理解、邊應(yīng)用，真正全面了解和熟悉基本建設(shè)工作的人員不多，業(yè)務(wù)理論水平有待提高。
2．5 部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)及工程技術(shù)水平不高
由于我國建設(shè)監(jiān)理體制建立時間不長，正在發(fā)展中的水利工程監(jiān)理隊伍相對于工程建設(shè)需要嚴重不足。而監(jiān)理工程師應(yīng)具備工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理知識，這只隊伍的培養(yǎng)壯大需要一個過程。加之個別監(jiān)理人員對監(jiān)理工作的認識不到位，這就造成目前防洪工程建設(shè)中具備監(jiān)理工程師資格的人員相對缺乏，部分監(jiān)理人員自身素質(zhì)及工程技術(shù)水平不高的客觀現(xiàn)實。
3.建議與解決問題的方法
3．1 普及防洪工程建設(shè)管理知識，加強建設(shè)管理隊伍建設(shè)
搞好黃河基本建設(shè)工作，人是第一位的因素。通過培訓(xùn)班等各種形式的學(xué)習(xí)，普及防洪工程建設(shè)管理知識，提高各級人員的建設(shè)管理水平，對于進一步深化三項制度改革，優(yōu)質(zhì)、高效、全面完成黃河下游防洪工程建設(shè)任務(wù)具有重要意義。只有建設(shè)管理者熟悉掌握防洪工程建設(shè)管理知識，提高對三項制度的認識，才能在工作中自覺履行自己的職責(zé)，在工程承包合同實施過程中，給予監(jiān)理工程師充分授權(quán)，公開、合理、公正地處理合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險。
3．2 強化項目法人在建設(shè)項目管理中的中心地位
強化項目法人在建設(shè)項目管理中的中心地位，賦予項目法人充分的組織建設(shè)和經(jīng)營管理的自。可以使項目法人更自覺地接受《中華人民共和國招標投標法》和責(zé)任制的約束，從而使工程項目的招標投標、工程承包、工程監(jiān)督和管理落到實處，并能自主選擇有能力、有實力、講信譽的工程項目承包單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位。只有這樣才能使工程投資、進度和質(zhì)量得到有效控制，使工程達到最優(yōu)。主管部門也有更大的精力在工程建設(shè)項目管理方面加強宏觀調(diào)控、搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、信息和提供服務(wù)，建立為建設(shè)項目和項目法人服務(wù)的咨詢服務(wù)體系和建筑市場體系，為建設(shè)項目法人責(zé)任制的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此建議主管部門改變行政職能運行機制，在黃河下游防洪工程建設(shè)中，按建設(shè)項目法人責(zé)任制給予建設(shè)單位充分授權(quán)；用合同形式來明確項目法人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；對項目法人代表也應(yīng)用經(jīng)營目標管理合同的形式來明確責(zé)權(quán)利。借助合同來建立一套激勵、約束和監(jiān)督機制。
3．3 進一步加強防洪工程建設(shè)的前期準備工作
前期工作是防洪工程建設(shè)的基礎(chǔ)，也是工程建設(shè)能否實施的關(guān)鍵。建議按照近期黃河治理的重點和投資方向選擇項目，及早安排設(shè)計及設(shè)計經(jīng)費，保證設(shè)計周期，并實行設(shè)計質(zhì)量責(zé)任制度，提高設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量。同時取消黃河下游防洪工程建設(shè)施工詳設(shè)階段，將初步設(shè)計和技施設(shè)計階段予以合并，一步到位，減少重復(fù)工作。其次，應(yīng)提早安排工程項目建設(shè)計劃，使建設(shè)單位有足夠的時間做好工程建設(shè)的遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ鳌Ｈ羌訌娬哒{(diào)研，對工程占地“造地補償費”問題或明確政策給予減免或增加預(yù)算投資，并適當提高黃河防洪工程建設(shè)遷占賠償標準，為建設(shè)單位順利做好工程建設(shè)前期工作創(chuàng)造條件。
3．4 加強對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查
由于目前社會上具備一定資質(zhì)的監(jiān)理單位和具有資格的監(jiān)理人員還不多，還未形成一支獨立的具有一定規(guī)模的專業(yè)隊伍，還存在監(jiān)理力量不足和人員素質(zhì)不高、監(jiān)理工作不規(guī)范等問題。項目法人應(yīng)在對監(jiān)理工程師充分放權(quán)的同時，加強對監(jiān)理工程師工作的監(jiān)督檢查，以確保監(jiān)理工作規(guī)范有序地進行，最大程度地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。
4.結(jié)語
一、管理現(xiàn)狀
丁集煤礦于2007年投產(chǎn)運行，投產(chǎn)初期三項費用的使用數(shù)與提取數(shù)相比，超支嚴重，經(jīng)分析主要存在以下問題：
1.管理層過多強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。長期以來煤礦領(lǐng)導(dǎo)高度重視煤礦的生產(chǎn)和安全，因為生產(chǎn)和安全與礦長薪酬、職位掛鉤；生產(chǎn)任務(wù)完不成，礦長年薪要打折扣；安全出事故，礦長職位、薪酬均受影響。所以，煤礦在編制三項費用預(yù)算時，往往首先考慮安全費用并留有余地，相對忽視了折舊費和維簡費的投入與控制。
2.組織協(xié)調(diào)欠缺。三項費用的預(yù)算編制、使用、控制涉及到多個部門、多層領(lǐng)導(dǎo)，以及上下級之間和與外單位的協(xié)調(diào)。由于職責(zé)分工不夠清晰，組織協(xié)調(diào)有所欠缺。
3.管理中的問題，如三項費用的編制未采用統(tǒng)一的編碼或代碼顯示；未分清折舊費和維簡費的“資本化”與“費用化”的不同處理；未強調(diào)項目一一對應(yīng)的使用規(guī)定，出現(xiàn)三項費用之間串位、“資本化”與“費用化”之間串位；招投標環(huán)節(jié)控制不嚴，費用的審核、控制未形成有效的制度；由于對預(yù)算編制、項目審核、項目追加、資金控制等比較粗糙，忽略了每一個項目的過程控制，易導(dǎo)致總盤偏差、超支，加之未有明確的考核規(guī)定，使總費用失控。
二、管理探索
丁集煤礦的三項費用每年開支金額較大，約四億元以上。如何管好這部分的費用開支，是經(jīng)營管理的重要課題。針對以上問題，公司從項目立項、預(yù)算編制、項目審核、項目實施、項目追加、資金控制、信息反饋、項目考核加以規(guī)范管理，對降低成本起到了積極的作用。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、組織到位。統(tǒng)一思想，宣傳EVA和技術(shù)經(jīng)濟一體化的理念，加強三項費用的投入與控制，是煤礦企業(yè)成本管理的重要方面，也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。公司、煤礦各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立股東利益最大化的理念，完善管理機制，健全管理制度，層層把關(guān)、控制。在公司、煤礦領(lǐng)導(dǎo)的重視下，公司增設(shè)了專業(yè)人員，煤礦形成了礦長、總工程師、副礦長、副總工程師負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織、指導(dǎo)、把關(guān)、控制上形成了良好的機制。
2.健全制度。公司相繼出臺了《專項資金及工程管理辦法》、《丁集煤礦折舊費、維簡費、安全費用提取使用的管理規(guī)定》、《專項資金結(jié)算管理辦法》、《大額資金管理辦法》等制度，規(guī)范了管理和控制。
3.明確職責(zé)。（1）公司經(jīng)營副總經(jīng)理分管“專項資金”的管理，具體負責(zé)“專項資金”項目計劃安排和使用的審核、審批事宜。（2）公司計劃經(jīng)營部負責(zé)“專項資金”項目計劃安排和使用的審核。核查“專項資金”項目計劃安排和使用的真實性、合理性、經(jīng)濟性、科學(xué)性；審核付款是否有項目計劃，是否超項目計劃；控制和確保“專項資金”的使用在計劃安排范圍內(nèi)；對超項目計劃的開支重點審核，并加強對項目計劃執(zhí)行情況的分析，尤其是超、節(jié)項目。（3）公司財務(wù)部負責(zé)“專項資金”項目計劃安排和使用的資金，嚴格執(zhí)行付款審核程序，確保“專項資金”項目開展的所需資金。審核“專項資金”項目報表編制的統(tǒng)一性；關(guān)心并要求職能部門和基層加強對項目計劃執(zhí)行情況的分析，尤其是超、節(jié)項目。（4）明確企管科、生產(chǎn)技術(shù)科、機電管理辦公室、通風(fēng)科、地質(zhì)測量科、資源環(huán)境科、物供部、財務(wù)部、黨委工作部的職責(zé)，各職能部門負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)事宜。
4.項目控制措施。（1）項目立項，在充分考慮安全生產(chǎn)、開采面正常出煤、生產(chǎn)接替面銜接以及巖巷掘進到位的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件，當年生產(chǎn)狀況，設(shè)計方案的可行性、必要性和經(jīng)濟性，設(shè)備選型及配套設(shè)施的合理性、經(jīng)濟性等各種信息組織確立每個項目。（2）預(yù)算編制，在立項的基礎(chǔ)上，事先預(yù)測，評估規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，采用統(tǒng)一的編碼編制預(yù)算。使每一個項目的料、工、費最經(jīng)濟。（3）項目審核，預(yù)算編制好后需先由煤礦自審，上報公司審核，再交礦業(yè)集團審批，通過幾輪的審核把關(guān)，使預(yù)算編制更科學(xué)、合理、經(jīng)濟。（4）項目實施，充分考慮實施過程中工程的安全、質(zhì)量、工期、造價等問題。
如嚴格執(zhí)行招投標制度。通過招投標方式，確定最佳的施工和監(jiān)理單位。參與投標的設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
5.造價控制。每個單位工程，中標價就是工程的最后造價。按規(guī)定可以不進行招標的工程項目，包括有些礦建工程和內(nèi)部隊伍施工的工程，工程造價由股東方專業(yè)部門一審、審計部門二審，確定后的造價作為最后造價。這兩個程序確定的造價，不能擅自調(diào)整，發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整的將依據(jù)相關(guān)制度追究責(zé)任。
6.施工過程控制。一是分段進行控制，努力提高工程質(zhì)量；合理配置人力，把好材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)；以工序質(zhì)量控制為中心，設(shè)立質(zhì)量控制點，嚴格進行質(zhì)量檢查。二是按“施工進度計劃表”進度施工，科學(xué)把握工程施工時間，加強管理，爭取縮短工期。三是盡量減少設(shè)計變更，減少材料的浪費，防止無用施工，降低工程造價。強化基礎(chǔ)管理。按公司規(guī)定的統(tǒng)一編碼正確歸集每一項目料、工、費，分清“資本化”、“費用化”開支的真實情況。建立健全經(jīng)得起各級政府部門監(jiān)督檢查的各類基礎(chǔ)臺賬和報表，完善保管好相關(guān)資料。每月編制“專項資金（技改費用）結(jié)算表”交公司計劃經(jīng)營部，反映專項資金結(jié)算每月及累計投資情況。每月編制“專項資金財務(wù)報表”交公司財務(wù)部，反映專項資金實際開支情況。公司通過兩表的情況加以審查核對，掌握執(zhí)行情況是否正確、規(guī)范。
7.財務(wù)資金控制。《大額資金管理辦法》規(guī)定，煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動所需金額在500萬元及以上的單筆支出必須由公司支付，500萬元以下的單筆支出由煤礦支付。
確認為重要項目或有重要影響的單位工程、達到一定標準單體建筑面積或項目價值的投資項目，實施“核準制”，即煤礦可自行支付。確認為非重要的項目（即“核準制”以外的項目），總額控制在統(tǒng)籌年度計劃內(nèi)，不準超支；若超支，財務(wù)部門不允許付款。
8.信息反饋控制。煤礦每月編制“專項資金資本性支出、結(jié)轉(zhuǎn)情況匯總表 ”、“維簡、安全費費用性支出情況匯總表”、“折舊費、維簡費在建工程支出明細表”、“安全費用支出明細表”交公司，公司根據(jù)表上反映的信息，及時掌握每一個項目歸類的正確性、超節(jié)情況，有針對性地、及時地進行管控和檢查。
第一條為更好地貫徹落實市委、市政府確立的建設(shè)創(chuàng)新型城市的奮斗目標，深入實施科教興市戰(zhàn)略，加速全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，加快利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，加強原始科技創(chuàng)新，推廣轉(zhuǎn)化科技成果，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》發(fā)〔〕12號）精神，結(jié)合新時期科技工作實際，市科技三項經(jīng)費管理辦法（試行）科〔〕字第26號）基礎(chǔ)上，制定本辦法。
第二章 經(jīng)費來源
第二條科技三項經(jīng)費是指市政府為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。科技三項經(jīng)費是市政府財政科技撥款的重要組成部分，實施科技計劃項目的重要資金來源
第三條科技三項經(jīng)費納入當年市財政預(yù)算，并按照上級文件規(guī)定，以高于財政經(jīng)常性收入增長速度35個百分點的比例穩(wěn)定增長，經(jīng)費總量占財政實際支出的比重達到2%
第四條 市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金。
第五條上級科技部門的撥款。
第三章支持對象與方式
第六條科技三項經(jīng)費支持對象為在本市注冊、經(jīng)營的內(nèi)資控股的各類企事業(yè)單位。
第七條科技三項經(jīng)費原則上支持列入國家、省、市及本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展等各類科技計劃項目及各級各類科技創(chuàng)新載體。
第八條科技三項經(jīng)費采用無償撥款和有償回收兩種使用方法。屬有償回收使用的經(jīng)費，一般情況下，回收的比例不低于該項目匹配經(jīng)費的50%
第九條科技三項經(jīng)費以項目貸款貼息、補助等形式支持企事業(yè)單位開展技術(shù)創(chuàng)新和社會事業(yè)發(fā)展工作。
第四章使用范圍
第十條 列入上級科技部門各類科技計劃，并獲得科技計劃經(jīng)費支持，需我市科技三項經(jīng)費匹配的項目
第十一條雖列入上級科技部門各類科技計劃，但未獲得科技計劃經(jīng)費支持的項目，市科技三項經(jīng)費以第九條的方式給予支持：
（一）列入國家火炬科技計劃的項目，每項給予一次性經(jīng)費補助10萬元。
（二）列入省級科技支撐計劃的項目，按10.5比例匹配科技經(jīng)費。
（三）凡列入市科技部門設(shè)立的新產(chǎn)品試制計劃項目，經(jīng)鑒定后每項一次性補助3萬元。
（四）支持各類科技創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展，對國家及省有關(guān)部門新認定的國家、省級科技創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)管理單位，按上級規(guī)定給予一定的補助經(jīng)費；按政辦〔〕90號文件規(guī)定，對市科技人員暨留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的科技人員暨留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園每年給予相應(yīng)的經(jīng)費補助。
第十二條 經(jīng)上級科技部門認定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品給予一定的經(jīng)費補助：
（一）對新認定的國家、省高新技術(shù)企業(yè)，每項分別一次性補助10萬元、3萬元。
（二）對新認定的國家級重點新產(chǎn)品、省高新技術(shù)產(chǎn)品，每項分別一次性給予經(jīng)費補助10萬元、2萬元。
第十三條為鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，促進科技創(chuàng)新，根據(jù)市科技局、財政局制定的市級專利專項資金管理暫行辦法》科〔〕43號文件）對專利的申請、專利示范企業(yè)、專利示范鎮(zhèn)和專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目分別給予專項資金補助，用于扶持專利工作開展。
第十四條經(jīng)省新認定的民營科技型企業(yè)，給予一次性補助科技經(jīng)費2萬元。
第十五條經(jīng)批準列入省級企業(yè)信息化示范工程，每項一次性給予補助10萬元，支持企業(yè)信息化建設(shè)。經(jīng)批準列入省、市工程技術(shù)研究中心（包括公共技術(shù)服務(wù)平臺）每項一次性分別給予10萬、5萬元的科技經(jīng)費補助。
第十六條列入市級以上各類科技計劃的項目，按上級規(guī)定匹配相應(yīng)的科技經(jīng)費。
第十七條列入本市社會事業(yè)發(fā)展計劃的項目和科普項目，每項給予一定的補助經(jīng)費，無償支持我市社會事業(yè)發(fā)展，補助經(jīng)費金額視項目規(guī)模確定。
第十八條科技三項經(jīng)費也可有償支持上述各類科技計劃項目，有償使用的科技三項經(jīng)費，按期回收項目的經(jīng)費，回收部分的80%納入市科技發(fā)展基金，繼續(xù)用于安排科技計劃項目。
第十九條農(nóng)業(yè)科技三項經(jīng)費主要用于支持國家、省級農(nóng)業(yè)科技項目的開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化，無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工和保鮮技術(shù)研究等。
（一）農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技型示范企業(yè)、示范基地
1.列入國家、省的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，按照上級部門的要求，匹配相應(yīng)的科技三項經(jīng)費。
2.列入市的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)或科技型示范企業(yè)，啟動建設(shè)費用按照11比例匹配相應(yīng)的經(jīng)費，規(guī)模比較大的園區(qū)或企業(yè)，匹配的經(jīng)費最低不少于10.5比例匹配相應(yīng)的經(jīng)費。
3.列入市的農(nóng)業(yè)科技示范基地，啟動建設(shè)經(jīng)費35萬元。
（二）農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、科技支撐計劃項目
1.列入市級以上各類科技項目按照11比例匹配相應(yīng)的科技經(jīng)費。
2.列入市的各類農(nóng)業(yè)科技項目，視項目規(guī)模的大小，匹配相應(yīng)的經(jīng)費。
3.列入國家星火計劃的項目，每項給予一次性經(jīng)費補助10萬元；列入省級農(nóng)業(yè)科技支撐計劃項目，每項按10.5比例匹配科技經(jīng)費。
4.列入本市以上的星火培訓(xùn)項目，視項目大小給予一定的經(jīng)費補助。
第五章開支范圍
第二十條科技三項經(jīng)費的開支范圍包括設(shè)備購置費、能源材料費、試驗補助費、資料及印刷費、租賃費、差旅費、鑒定及驗收費、管理費和其他相關(guān)費用。
第二十一條科技三項經(jīng)費的開支，要嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。
第二十二條項目承擔(dān)單位按市科技局立項的要求，組織項目的實施，并嚴格按銀行有關(guān)規(guī)定及借貸款合同的要求合理使用資金，其財務(wù)部門應(yīng)加強對科技三項經(jīng)費的使用監(jiān)督管理，專款專用，不得挪作他用。
第六章管理和監(jiān)督
第二十三條市科技局根據(jù)當年科技三項經(jīng)費預(yù)算，定期對收集到各類科技計劃項目進行審查、篩選和立項，編制各類科技項目。
第二十四條市科技局是科技三項經(jīng)費的主管部門，負責(zé)各類科技計劃項目的收集、初審、審批立項或向上一級科技部門申報；經(jīng)審批、立項的項目，市科技局會同市財政局聯(lián)合發(fā)文，下達科技計劃項目和相應(yīng)的科技三項經(jīng)費指標。
第二十五條科技三項經(jīng)費由市財政局按照審批后的科技項目及配置經(jīng)費計劃總額，定期劃撥給市科技局，再由市科技局、財政局聯(lián)合發(fā)文下達給項目承擔(dān)單位。
市科技局會同市財政局對科技項目承擔(dān)單位的科技三項費用使用情況進行監(jiān)督和檢查。
第二十六條因項目失敗或非不可抗拒的原因，項目承擔(dān)單位無力歸還貸款時，按照借款合同規(guī)定，由其經(jīng)濟擔(dān)保單位負責(zé)歸還。
一、以加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)力度為重點，強力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是現(xiàn)代化。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，我們著重加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)。根據(jù)全鎮(zhèn)南部烤煙、北部大豆、中部水稻的種植格局，在鎮(zhèn)南部永紅村建立了千畝烤煙標準化生產(chǎn)示范基地，在鎮(zhèn)中部*村、*村建立了千畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，在北部新城村和衛(wèi)東村建立了大豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。為把基地培育成亮點，充分發(fā)揮其典型帶動作用，鎮(zhèn)黨委確定了一名副科級領(lǐng)導(dǎo)專門抓示范基地建設(shè)，同時，每個示范基地都組建了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，負責(zé)日常生產(chǎn)管理，使每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地在生產(chǎn)上都做到了統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一田間管理，并建立了統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案，使基地生產(chǎn)逐步達到了規(guī)范化、標準化、科學(xué)化。一年來，我鎮(zhèn)新城村大豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地和*村的水稻高產(chǎn)示范基地多次代表縣里迎接國家、省、市、領(lǐng)導(dǎo)檢查，并給予了高度評價和肯定，特別是20*年秋，在縣農(nóng)委的大力扶持下，*村新建的占地面積4.5萬平方米，育秧面積4萬平方米，水稻高臺集中育秧大棚基地迎接全市農(nóng)業(yè)秋季三項重點工作拉練檢查，并受到市領(lǐng)導(dǎo)的一致認可，較好的推動了全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
*鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，我們從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施入手，認真組織實施了水利化、農(nóng)機化工程，大幅度提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。我鎮(zhèn)充分利用龍頭橋灌區(qū)配套工程開工建設(shè)的有利契機，以抗旱除澇為重點，全力加強了全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20*年完成了前進至東進段4．7公里高標準的堤、涵、橋主要骨干水利工程，總投資近千萬元。同時，在農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的幫扶下，又投資700余萬元，完善了前進灌區(qū)配套工程，修筑了標準化硬質(zhì)沙石田間路7公里，新植農(nóng)防林帶兩條14公里。通過落實大型農(nóng)機具購置補貼政策，全鎮(zhèn)已組建農(nóng)機合作社2個，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶130戶，大中型農(nóng)機具保有量達1500臺套，田間綜合機械化率達93％。為提高土地利用率和綜合效益，我鎮(zhèn)認真開展了秋季農(nóng)業(yè)三項重點工作，20*年，全鎮(zhèn)共完成整地任務(wù)12.3萬畝，其中，深松整地7萬畝，完成水利工程土方25萬立方米，新建水稻育秧大棚4.5萬平方米，建立了高標準蔬菜基地2個，農(nóng)業(yè)陽光保險面積達13.3萬畝。通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食畝產(chǎn)由20*年的278公斤，提高到20*年的350公斤，大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
三、以開展農(nóng)村三項重點工作為突破，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
近年來，我鎮(zhèn)作為全省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)，嚴格按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求，認真組織開展了新農(nóng)村建設(shè)工作，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。20*年，按照縣委、縣政府重點推進“農(nóng)村三項重點工程”的部署，我鎮(zhèn)將“農(nóng)村三項重點工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，克服了重重困難，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化推進，取得了顯著成果。修建通村白色路面9條，總里程達52．8公里，是全縣第一個實現(xiàn)了村村通白色路面的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)；改造農(nóng)村泥草房780棟，試點村*村改造泥草房71棟，預(yù)計兩年時間實現(xiàn)全村無泥草房工作目標。新建村級活動室5個，率先實現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有行政村都有綜合活動室的目標。特別是在泥草房改造工作中，我們確定了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，突出重點，實施試點村典型引路作用，促進整體推進的工作思路。為了調(diào)動廣大農(nóng)戶改造泥草房的積極性和主動性，我鎮(zhèn)在不折不扣的落實上級扶持政策的同時，積極為資金短缺的農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款80余萬元，幫助賒借紅磚、水泥、彩鋼等建筑物資累計金額近百萬元，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)戶的改造熱情，超額完成了泥草房改造任務(wù)。20*年10月，全市泥草房改造工作現(xiàn)場會在*召開，泥草房改造經(jīng)驗得到推廣。這里值得一提的是，*村有兩戶孤兒也想改造泥草房，但資金缺口較大，得知這一情況后，我們立即召開會議決定采取鎮(zhèn)、村兩級各出一部分資金，又積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門出一部分，最終使這兩戶在20*年10月末搬進了新房。截止20*年末，全鎮(zhèn)通村公路硬化率、農(nóng)村住房磚瓦化率、自來水入村率、有線電視通村率和農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均超額完成上級下達的計劃指標。新農(nóng)村建設(shè)三年試點工作任務(wù)順利完成，我鎮(zhèn)連續(xù)三年排在全縣之首。
雖然我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，仍存在差距和不足。在下步工作中，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實本次會議精神，進一步加大投入，大力推進富民產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出更大的貢獻。
一、以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，全力提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
**鎮(zhèn)作為全縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，我們從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施入手，認真組織實施了水利化、農(nóng)機化工程，大幅度提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。我鎮(zhèn)充分利用龍頭橋灌區(qū)配套工程開工建設(shè)的有利契機，以抗旱除澇為重點，全力加強了全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。**年完成了前進至東進段4．7公里高標準的堤、涵、橋主要骨干水利工程，總投資近千萬元。同時，在農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的幫扶下，又投資700余萬元，完善了前進灌區(qū)配套工程，修筑了標準化硬質(zhì)沙石田間路7公里，新植農(nóng)防林帶兩條14公里。通過落實大型農(nóng)機具購置補貼政策，全鎮(zhèn)已組建農(nóng)機合作社2個，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶130戶，大中型農(nóng)機具保有量達1500臺套，田間綜合機械化率達93％。為提高土地利用率和綜合效益，我鎮(zhèn)認真開展了秋季農(nóng)業(yè)三項重點工作，**年，全鎮(zhèn)共完成整地任務(wù)12.3萬畝，其中，深松整地7萬畝，完成水利工程土方25萬立方米，新建水稻育秧大棚4.5萬平方米，建立了高標準蔬菜基地2個，農(nóng)業(yè)陽光保險面積達13.3萬畝。通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食畝產(chǎn)由**年的278公斤，提高到**年的350公斤，大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
二、以加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)力度為重點，強力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是現(xiàn)代化。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，我們著重加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地建設(shè)。根據(jù)全鎮(zhèn)南部烤煙、北部大豆、中部水稻的種植格局，在鎮(zhèn)南部永紅村建立了千畝烤煙標準化生產(chǎn)示范基地，在鎮(zhèn)中部興旺村、慶東村建立了千畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，在北部新城村和衛(wèi)東村建立了大豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。為把基地培育成亮點，充分發(fā)揮其典型帶動作用，鎮(zhèn)黨委確定了一名副科級領(lǐng)導(dǎo)專門抓示范基地建設(shè)，同時，每個示范基地都組建了農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，負責(zé)日常生產(chǎn)管理，使每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地在生產(chǎn)上都做到了統(tǒng)一整地、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一田間管理，并建立了統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案，使基地生產(chǎn)逐步達到了規(guī)范化、標準化、科學(xué)化。一年來，我鎮(zhèn)新城村大豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地和興旺村的水稻高產(chǎn)示范基地多次代表縣里迎接國家、省、市、領(lǐng)導(dǎo)檢查，并給予了高度評價和肯定，特別是**年秋，在縣農(nóng)委的大力扶持下，興旺村新建的占地面積4.5萬平方米，育秧面積4萬平方米，水稻高臺集中育秧大棚基地迎接全市農(nóng)業(yè)秋季三項重點工作拉練檢查，并受到市領(lǐng)導(dǎo)的一致認可，較好的推動了全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
三、以開展農(nóng)村三項重點工作為突破，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
近年來，我鎮(zhèn)作為全省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)，嚴格按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求，認真組織開展了新農(nóng)村建設(shè)工作，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。**年，按照縣委、縣政府重點推進“農(nóng)村三項重點工程”的部署，我鎮(zhèn)將“農(nóng)村三項重點工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的重點，克服了重重困難，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化推進，取得了顯著成果。修建通村白色路面9條，總里程達52．8公里，是全縣第一個實現(xiàn)了村村通白色路面的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)；改造農(nóng)村泥草房780棟，試點村慶東村改造泥草房71棟，預(yù)計兩年時間實現(xiàn)全村無泥草房工作目標。新建村級活動室5個，率先實現(xiàn)了全鎮(zhèn)所有行政村都有綜合活動室的目標。特別是在泥草房改造工作中，我們確定了科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，突出重點，實施試點村典型引路作用，促進整體推進的工作思路。為了調(diào)動廣大農(nóng)戶改造泥草房的積極性和主動性，我鎮(zhèn)在不折不扣的落實上級扶持政策的同時，積極為資金短缺的農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款80余萬元，幫助賒借紅磚、水泥、彩鋼等建筑物資累計金額近百萬元，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)戶的改造熱情，超額完成了泥草房改造任務(wù)。**年10月，全市泥草房改造工作現(xiàn)場會在**召開，泥草房改造經(jīng)驗得到推廣。這里值得一提的是，慶東村有兩戶孤兒也想改造泥草房，但資金缺口較大，得知這一情況后，我們立即召開會議決定采取鎮(zhèn)、村兩級各出一部分資金，又積極協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門出一部分，最終使這兩戶在**年10月末搬進了新房。截止**年末，全鎮(zhèn)通村公路硬化率、農(nóng)村住房磚瓦化率、自來水入村率、有線電視通村率和農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均超額完成上級下達的計劃指標。新農(nóng)村建設(shè)三年試點工作任務(wù)順利完成，我鎮(zhèn)連續(xù)三年排在全縣之首。
雖然我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了一定的成績，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，仍存在差距和不足。在下步工作中，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實本次會議精神，進一步加大投入，大力推進富民產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出更大的貢獻。
年是繼續(xù)深入貫徹落實全國“安全生產(chǎn)年”和我省安全生產(chǎn)“責(zé)任落實年”各項部署的重要一年。全縣水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要緊密結(jié)合“民生水利”建設(shè)實際，牢固樹立安全發(fā)展理念，深化“三項行動”和“三項建設(shè)”，認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作重點，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，促進安全生產(chǎn)與水利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、總體目標要求
年全縣水利安全生產(chǎn)工作總體要求是：認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會，各級安全生產(chǎn)電視電話會議和全縣水利工作會議精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任為重點，抓好安全生產(chǎn)各項工作，杜絕重特大事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢，為我縣民生水利的順利推進提供安全保證。
二、工程措施和重點
（一）始終堅持安全發(fā)展理念，加大安全生產(chǎn)宣傳教育的力度。全縣水利系統(tǒng)要緊密結(jié)合年水利工程建設(shè)項目多、任務(wù)重、時間緊、要求高的工作實際，以開展“安全生產(chǎn)年”主題宣傳和“安全生產(chǎn)月”活動等為契機，教育全體干部職工始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，把水利建設(shè)和發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)作為各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)工作者的神圣職責(zé)。認真貫徹落實省委孫書記強調(diào)的“任何時候安全生產(chǎn)都是第一位的”精神，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)擺在“第一”的位置，形成抓安全、促發(fā)展、增效益、謀發(fā)展的良性循環(huán)局面。
（二）按照分級管理、分級負責(zé)的原則，繼續(xù)深化水利安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”。對照安全生產(chǎn)目標責(zé)任制，抓好年度目標責(zé)任的管控。構(gòu)建層層落實、層層聯(lián)動和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動，開展好企業(yè)安全級別評定，完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成隱患排查治理長效機制。
（四）突出重點，落實措施責(zé)任。圍繞病險水庫除險加固、農(nóng)村水電、河道采砂等重點領(lǐng)域和重要時段，確定隱患治理目標任務(wù)、措施辦法，加大工作力度，確保各項措施任務(wù)的完成。
（五）加強監(jiān)管責(zé)任的落實。認真貫徹落實《政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（閩政文〔2009〕33號），切實履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，強化行政首長制，全面落實部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)。主要負責(zé)人要堅持做到“一崗雙責(zé)”，堅持做到業(yè)務(wù)工作同安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同落實、同反饋。不定期督查安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和隱患排查治理的有關(guān)措施，扎實有效開展水利安全生產(chǎn)隱患排查和督促檢查工作。
（六）扎實開展汛期安全生產(chǎn)檢查。組織力量開展汛前汛中等重要時候的安全生產(chǎn)檢查。重點檢查在建水利工程、水庫、水電站、堤防等。對在建工程要督促建設(shè)單位做好度汛方案，落實度汛措施，確保工程安全度汛。對水庫、堤閘的啟閉設(shè)備要進行試運行，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，確保各類機械、設(shè)備不帶病運行。
（七）加強信息報送制度。建立健全安全生產(chǎn)工作報告制度，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)月報告制度。要加強安全生產(chǎn)信息報送，應(yīng)及時準確報送事故信息，不得漏報、瞞報和拖延不報。
實施“三項建設(shè)”是為全縣人民謀福祉，從而得到人民群眾廣泛認同。作為人民法院，必須采取多種措施，做“三項建設(shè)”的引導(dǎo)者，讓人民群眾知曉法律、信賴法律、遵守法律，支持“三項建設(shè)”中各項重點工作的推進。
一是增強民眾法律意識。大力開展巡回辦案，將法庭搬進社區(qū)、村莊、企業(yè)、學(xué)校，開設(shè)假日法庭、庭院法庭、田間法庭，把辦案過程作為法制宣傳的過程，達到審理一案，教育一片的效果；充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳典型、鮮活案例，將以案說法常態(tài)化；組織法官走上街頭、田間、地頭開展法律宣傳，為群眾提供法律咨詢。
二是引導(dǎo)民眾理性維權(quán)。優(yōu)化訴訟服務(wù)機制，開辟一站式、咨詢式服務(wù)模式，方便群眾訴訟；進一步推行法律援助、司法救助，確保經(jīng)濟困難的群眾打得起官司，確有冤情的群眾打得贏官司；對于當事人無理上訪、惡意上訪以及采取非法方式反復(fù)越級上訪的，積極做好疏導(dǎo)和化解工作，引導(dǎo)民眾采取合法的方式維權(quán)。
三是維護民眾正當權(quán)益。進一步加強執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行舉措，提高執(zhí)結(jié)率和標的實際到位率；建立執(zhí)行威懾機制，用好罰款、拘留、拒執(zhí)罪等法律手段，加大反規(guī)避執(zhí)行力度；對于有履行能力而拒不履行人民法院生效裁判的，嚴格依法予以制裁，構(gòu)成犯罪的，堅決予以打擊，增強人民法院執(zhí)行威力。
實施“三項建設(shè)”是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各級各部門齊心協(xié)力、密切配合。人民法院在“三項建設(shè)”中必須堅持能動司法，積極作為，對策先行的原則，做“三項建設(shè)”的參與者。
一是主動提出建議。認真研究、妥善處理涉及重大項目和城鎮(zhèn)化建設(shè)的案件，主動圍繞全縣重點工作，提出司法建議；發(fā)現(xiàn)社會治安、公共服務(wù)、等方面的問題，要及時向有關(guān)部門提出切實可行的司法建議，推進社會管理創(chuàng)新;堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要做好審判本職工作，又要站在服務(wù)大局的高度，從法律的角度思考經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，及時為黨委、政府決策提供參考意見。
二是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極推進“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動機制，建立非訴糾紛化解機制，有效化解社會矛盾；要堅持以是否有利于社會建設(shè)、是否有利于經(jīng)濟發(fā)展、是否有利于維護人民群眾的長遠利益和正當利益為判斷標準，充分考慮政治效果、法律效果和社會效果，妥善解決各類案件法律適用方面的問題，確保公平公正。
三是完善訴訟機制。擴大刑事量刑規(guī)范化改革的范圍，逐步統(tǒng)一常見刑事案件的裁量尺度，增強司法裁判的可預(yù)見性；建立健全訴訟和執(zhí)行案件社會穩(wěn)定風(fēng)險識別、評估、化解機制，防止因個案處理不當而產(chǎn)生負面影響，確保不因機械司法、簡單司法而影響社會穩(wěn)定，損害司法公信力；擴大接受外部監(jiān)督范圍，積極邀請社會各界參與司法、監(jiān)督司法、見證司法，從而認同司法；擴大刑事案件簡易程序的適用范圍、建立健全民事小額速裁審理模式，縮短審理周期，讓訴訟成為公眾維權(quán)最便利的方式。
緊緊圍繞“三項建設(shè)”主線，“十大工程”建設(shè)重點，突出保障服務(wù)重點，充分發(fā)揮審判職能作用，做經(jīng)濟社會發(fā)展的捍衛(wèi)者。
一是努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法嚴懲危害社會治安的暴力犯罪和多發(fā)財犯罪，切實增強群眾安全感。依法嚴懲貪污、賄賂、、犯罪，促進反腐斗爭深入進行。準確把握寬嚴相濟的刑事政策，加大輕微刑事案件和解、刑事附帶民事案件調(diào)解力度，最大限度減少對抗，修復(fù)社會關(guān)系。積極參與平安創(chuàng)建，落實綜合治理各項措施，審慎處理敏感案件、涉法案件，促進社會治安防控體系完善，推進平安__建設(shè)。
從考核情況看，各縣區(qū)局高度重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，積極開展“執(zhí)法規(guī)范年”創(chuàng)建活動，著力加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，依法行政能力和規(guī)范執(zhí)法水平普遍提高。廣饒縣、河口區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督整體工作協(xié)調(diào)推進，措施得力，成效明顯。墾利縣職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療廢物處理等工作走在了全省前列。利津縣、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作也有了較大提高。
（一）三項工程成績顯著，公共衛(wèi)生安全信譽度大幅度提高。一是職業(yè)衛(wèi)生取得突破性進展。10月份省廳在墾利縣召開全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場會，推廣墾利縣職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督“三四制”經(jīng)驗，墾利縣職業(yè)病防治工作列入全縣民生工程，納入縣政府年度目標考核范圍。廣饒縣職業(yè)衛(wèi)生推進工程效果顯著，全年職業(yè)健康檢查人數(shù)11544人，體檢率90.2%；河口區(qū)開展職業(yè)病危害因素控制效果評價的項目10個、職業(yè)病危害因素預(yù)評價的項目4個，實現(xiàn)全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展史上零突破，14家企業(yè)開展職業(yè)健康查體人數(shù)2123人，體檢率79.7%；利津縣、區(qū)職業(yè)衛(wèi)生工作也較前有了一定的進展。二是醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步規(guī)范。按照全省“六統(tǒng)一”標準，開展了全市診所專項整治行動。全市診所281家，建成規(guī)范化診所207家，診所規(guī)范化建設(shè)率73.7%，其中墾利縣、廣饒縣診所規(guī)范化建設(shè)率100%；墾利縣、河口區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢棄物處理率100%；利津縣開展診療環(huán)境快速監(jiān)測工作，為醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持。三是生活飲用水衛(wèi)生安全工程得到全面加強。對全市農(nóng)村供水單位摸底調(diào)查，建立完善基礎(chǔ)檔案，加強農(nóng)村集中式供水單位培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率100%。廣饒縣全面推進生活飲用水衛(wèi)生安全工程，出臺《廣饒縣農(nóng)村公共供水管理辦法》，加強對農(nóng)村集中供水單位衛(wèi)生監(jiān)督、專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作，基本形成農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全縣集中供水中心（站）11家，均配備末梢水在線自動檢測設(shè)備。有6家單位配置消毒設(shè)施。2011年衛(wèi)生部2次到廣饒縣調(diào)研農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全工作。墾利縣投資169萬元，為全縣25所中小學(xué)校配備207臺小型水質(zhì)處理設(shè)備，滿足了學(xué)生飲水需要；廣饒縣、墾利縣財政安排專項資金，用于生活飲用水檢測。
（二）目標管理嚴格，執(zhí)法責(zé)任落實。廣饒縣對執(zhí)法科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所實行綜合目標管理，明確衛(wèi)生監(jiān)督員職責(zé)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員考評機制。河口區(qū)創(chuàng)新內(nèi)部運行機制，健全制度，實行任務(wù)目標管理、衛(wèi)生監(jiān)督員區(qū)域責(zé)任制，定期考核衛(wèi)生監(jiān)督員績效，有效調(diào)動了衛(wèi)生監(jiān)督員工作積極性。
（三）法制稽查工作力度加大，衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化程度明顯提高。廣饒縣采取明查與暗訪結(jié)合、日常工作與專項稽查結(jié)合、內(nèi)部稽查與外部稽查結(jié)合的方式，全面加強稽查工作力度；墾利縣完善衛(wèi)生監(jiān)督運行機制，實行行政處罰調(diào)查與決定分離制度，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)得到加強，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍進一步壯大。全市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)23個，承擔(dān)公公衛(wèi)生服務(wù)的村級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)785個，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員841人。2011年，廣饒縣、河口區(qū)、墾利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作突出。廣饒縣考核聘任622名承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的鄉(xiāng)醫(yī)為村級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，補助經(jīng)費在基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排，促進公共衛(wèi)生零距離、衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋。
二、存在問題
盡管取得很大的成績，但從整體情況看，個別縣區(qū)對衛(wèi)生監(jiān)督的重視程度還不夠，有的工作人員積極性還不高，“三項工程”的推進力度仍需進一步加大；有的縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設(shè)遲緩，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍尚未建立；衛(wèi)生監(jiān)督基本裝備配備不足，工作開展不均衡。衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)填報不全，個案信息報告、更新維護不及時。
三、下一步工作要求
（一）提高認識，增強執(zhí)法保障能力。高度重視基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理，創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，解決人員不足問題，為衛(wèi)生監(jiān)督工作提供隊伍保障。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)，為實現(xiàn)快速、準確、高效的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)提供有力保障。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
一、以爭取上級農(nóng)業(yè)政策支持為契機，傾力建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點，打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
農(nóng)業(yè)的根本出路是現(xiàn)代化。為全面提升我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備水平，我們搶抓省實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點工程的難得機遇，成功爭取并順利實施了示范區(qū)建設(shè)。在具體工作中，我們按照打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標定位，堅持大手筆、高起點，打造精品、培育亮點的原則，先行規(guī)劃、配套建設(shè)，舉全縣之力、集各方資源，以農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)為突破口，在標準化農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村泥草房改造、通村公路建設(shè)、村屯綠化、有線電視“村村通”、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民遠程教育和農(nóng)村信息化建設(shè)等18個方面給予重點傾斜、配套建設(shè)。并確定了三位副處級領(lǐng)導(dǎo)定點包扶、駐村辦公，19個部門重點幫扶，強力推進。全年累計完成投資5869萬元。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社已完成組建工作，土地規(guī)模經(jīng)營面積達到4.3萬畝。通村公路、24棟別墅區(qū)、村辦公樓、幼兒園和超市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成年度建設(shè)計劃，并規(guī)劃建設(shè)了集“濕地觀光—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—休閑娛樂”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游和牲畜園區(qū)項目。可以說，經(jīng)過一年來全縣上下的共同努力，試點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強，社會事業(yè)發(fā)展得到全面提速，農(nóng)民人均收入得到大幅攀升，在全省12個試點評比中名列前茅。我縣力爭再通過幾年的努力，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的綜合示范區(qū)，推動全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面健康發(fā)展。
二、以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進縣
農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下安。**縣作為我市農(nóng)業(yè)大縣，全省重要商品糧基地縣，將多打糧、打好糧，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)為已任，從強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，圍繞提高糧食產(chǎn)能，走出了一條不單單依靠“政策好”、不完全指望“天幫忙”，更依靠科學(xué)發(fā)展“人努力”、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“固根本”的路子。通過認真組織實施水利化、農(nóng)機化、科技化“三化工程”，大幅度提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。全年共籌措農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金3236萬元，以抗旱除澇為重點，全面加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。總灌溉面積43萬畝的龍頭橋灌區(qū)骨干工程自20*年建設(shè)以來，已累計完成投資7000萬元。通過落實大型農(nóng)機具購置補貼政策，大幅度增加補貼資金，全縣已組建農(nóng)機合作社15個，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶1000戶，大中型農(nóng)機具保有量達到1.2萬臺套，田間綜合機械化率達到92%。加大對農(nóng)民實施糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)力度，重點推廣了水稻大棚育秧機插深施肥、玉米通透性栽培、大豆大壟密植等項技術(shù)，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到65%，良種覆蓋率達到99%。為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我縣籌措資金1200萬元對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以補貼。在扶持政策的引導(dǎo)下，全縣共完成深松整地60萬畝，水利工程土方180萬立方米，新建水稻育苗大棚32萬平方米，農(nóng)業(yè)陽光保險面積100萬畝。通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食畝產(chǎn)由20*年的269公斤提高到20*年347公斤，大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
三、以開展農(nóng)村三項重點工作為突破，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培育全國新農(nóng)村工作亮點
近年來，我縣按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求，認真組織開展了新農(nóng)村建設(shè)工作，農(nóng)村經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。特別是去年市委、市政府提出重點推進“農(nóng)村三項重點工程”后，我縣將“農(nóng)村三項重點工程”作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，克服時間緊、任務(wù)重、資金缺等難題，加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，取得了豐碩成果。修建農(nóng)村公路187.9公里，完成年度工作任務(wù)；改造農(nóng)村泥草房6651戶，超額完成市下達計劃；新建村級活動室50個，實現(xiàn)了全縣所有行政村都有綜合活動室的目標。全年累計完成農(nóng)村三項重點工程投資5.1億元，其中縣財政投入1.5億元。在具體工作中，我們創(chuàng)新思路、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、突出重點、加大投入、務(wù)求實效。在泥草房改造工作中，我縣提出了“先易后難，攻堅克難，抓兩頭帶中間，促進整體改造”的。
