時(shí)間：2022-10-22 19:44:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聯(lián)合辦公調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
學(xué)生的就業(yè)率直接關(guān)系到職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展，畢業(yè)生是否具備就業(yè)市場(chǎng)所需要的工作能力，是我們職業(yè)教育要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
1市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教育觀念的改革
廣泛進(jìn)行教育思想改革討論，強(qiáng)化教學(xué)改革的意識(shí)。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)銷教研室深入開展教育思想的學(xué)習(xí)和討論，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)，為樹立新的教育觀、教學(xué)觀、人才觀、質(zhì)量觀打下堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。在教學(xué)改革中注重引導(dǎo)大家關(guān)注現(xiàn)代化教育發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，以及這種趨勢(shì)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)應(yīng)用型人才的要求。強(qiáng)化發(fā)展觀念、適應(yīng)觀念、特色觀念和營(yíng)銷觀念。
以培養(yǎng)善于創(chuàng)新、長(zhǎng)于實(shí)踐的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)人才為教學(xué)改革的切入點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在市場(chǎng)營(yíng)銷課程創(chuàng)新教育過(guò)程中，通過(guò)授課教師積極有效的引導(dǎo)，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，來(lái)面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng)新。
2明確改革目標(biāo)并制訂有效的教學(xué)措施
市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)教學(xué)改革的目標(biāo)是培養(yǎng)全面掌握市場(chǎng)營(yíng)銷基本知識(shí)和基本技能，兼向相關(guān)領(lǐng)域拓展的市場(chǎng)營(yíng)銷技術(shù)應(yīng)用型人才。為了體現(xiàn)職業(yè)教育特色，努力貫徹“理論足夠?yàn)槎龋嘏囵B(yǎng)應(yīng)用能力”精神，改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念和思維方式，根據(jù)營(yíng)銷應(yīng)用型人才應(yīng)具備的知識(shí)、能力和素質(zhì)，在教學(xué)手段、教學(xué)方法和課程設(shè)置等方面進(jìn)行了一系列改革。教學(xué)手段、方法要規(guī)范化、現(xiàn)代化、多元化，教學(xué)內(nèi)容和形式能緊跟時(shí)代的變化，選擇反映本學(xué)科領(lǐng)域的最新科技成果的教材、教學(xué)資料。廣泛吸收先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極整合教改成果，使教學(xué)內(nèi)容與形式能與時(shí)俱進(jìn)，真正體現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)不斷提出的新要求。
2.1制訂培養(yǎng)目標(biāo)明確的教學(xué)計(jì)劃。教學(xué)計(jì)劃中，明確我們的培養(yǎng)目標(biāo)――培養(yǎng)一線的應(yīng)用型人才，圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行課程的設(shè)置。隨著社會(huì)需求和就業(yè)形勢(shì)的變化，我們對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的課程也在不斷進(jìn)行改革調(diào)整。核心課程依次開設(shè)：銷售職業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)心理學(xué)、商品經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷、談判與推銷、廣告原理與實(shí)務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)、綜合營(yíng)銷實(shí)務(wù)。
2.2大力改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容。對(duì)有重疊內(nèi)容，或要求有共同地方的課程進(jìn)行整合。同時(shí)，我們密切和企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)了解當(dāng)前相關(guān)教學(xué)內(nèi)容及實(shí)踐內(nèi)容的發(fā)展，充分利用電子商務(wù)手段，建立起一個(gè)更先進(jìn)的、適用的、全面的課程教學(xué)體系。下一步我們將分崗位、分解工作程序進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，并不斷豐富我們的教學(xué)內(nèi)容，使我們的教學(xué)真正跟上時(shí)代的需要。
2.3編寫高水平的教學(xué)大綱。對(duì)專業(yè)的主干課程，以長(zhǎng)期進(jìn)行該課程教學(xué)的教師為主體組成一個(gè)編寫大綱小組，整合集體力量編寫專業(yè)主干課教學(xué)大綱和實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)大綱。大綱的制定，要根據(jù)職業(yè)教育的要求與特點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)囟ㄎ辉撻T課程的目的、任務(wù)與要求，較好地處理它與相關(guān)課程的關(guān)系，做到原則性與靈活性相結(jié)合，詳略得當(dāng)。
2.4編寫特色教材。編寫了具有教學(xué)改革特色、應(yīng)用性較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)理論和實(shí)踐系列教材。教材內(nèi)容強(qiáng)調(diào)整合，突出針對(duì)性和實(shí)用性，反映出職業(yè)特色。同時(shí)，在編寫時(shí)，要強(qiáng)調(diào)學(xué)生技能水平的訓(xùn)練及解決實(shí)際問(wèn)題的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
逐步建立完備的教學(xué)輔助資料庫(kù)。組織教師根據(jù)課程的特點(diǎn)，收集、整理有關(guān)課程涉及的單、證、表、案例、工具書、參考書等實(shí)物資料和數(shù)據(jù)資料以及教學(xué)軟件、教學(xué)光盤、錄像帶、錄音帶等，積累一定的教學(xué)資料。
3運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，形成特色教學(xué)模式
教學(xué)模式和教學(xué)方法的改革是教學(xué)改革的核心，要體現(xiàn)出以學(xué)生為中心和主體，以技術(shù)應(yīng)用能力為主線，以能力培養(yǎng)為目的的教學(xué)目標(biāo)，在教學(xué)過(guò)程中，必須注重教學(xué)模式、方法的改革與研究。我院市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)在近幾年的建設(shè)中，逐步形成了具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)和自我創(chuàng)造發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)模式。
3.1改革課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的多樣化。課堂教學(xué)是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的重要陣地。實(shí)踐證實(shí)，單一的課堂講授不利于學(xué)生知識(shí)的把握和能力的提高。教師要靈活運(yùn)用多種有效的教學(xué)方法組織課堂教學(xué)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法創(chuàng)新。本人在以下方式的教學(xué)都作了嘗試，取得了較好的教學(xué)效果。
3.1.1案例式教學(xué)。在案例式教學(xué)中，案例是教學(xué)的主線，貫穿一堂課的始終，能起到組織教學(xué)各環(huán)節(jié)的作用，比如導(dǎo)入、講解、討論、對(duì)話、總結(jié)等具體教學(xué)過(guò)程都以案例為基礎(chǔ)而展開，它是學(xué)生獲得認(rèn)知的載體，案例要有事物發(fā)展的過(guò)程描述，有簡(jiǎn)單的故事情節(jié)。在營(yíng)銷課程的教授中能實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)質(zhì)量和效果的目標(biāo)。筆者深感此教學(xué)方式所帶來(lái)的好處――學(xué)生愛(ài)聽(tīng)、勤思考、教師的綜合素質(zhì)得以提高。通過(guò)實(shí)施，在教學(xué)方法改革方面取得了重大突破，教研上取得了創(chuàng)新性成果。具體做法如下：
一是建立案例庫(kù)。案例是進(jìn)行案例教學(xué)的必備工具，事先教師準(zhǔn)備好案例，以文本形式提供給學(xué)生，供學(xué)生學(xué)習(xí)和分析的教學(xué)方法。案例的選取要貼近生活，學(xué)生才容易理解。
二是組織學(xué)生自己實(shí)地調(diào)查。調(diào)研性案例是為配合某部分理論知識(shí)的運(yùn)用而進(jìn)行實(shí)地調(diào)研所得的實(shí)際案例。在教學(xué)過(guò)程中，首先通過(guò)有目的的實(shí)地調(diào)查，取得所需要的資料，并整理成案例。然后通過(guò)對(duì)案例的分析，找出實(shí)踐中的問(wèn)題及原因，提出對(duì)策。最后根據(jù)討論所得出的結(jié)論，寫出調(diào)查報(bào)告。本人一般在講授營(yíng)銷環(huán)境分析和市場(chǎng)調(diào)查時(shí)采用，教學(xué)效果很好。
3.1.2以學(xué)生為主體的市場(chǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式的教學(xué)方法。學(xué)生團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式學(xué)習(xí)就是營(yíng)造一個(gè)仿真的實(shí)踐環(huán)境，使學(xué)生置身于一個(gè)逼真的環(huán)境中, 通過(guò)身臨其境般的親身經(jīng)歷，運(yùn)用自己的經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)來(lái)達(dá)到提高分析、解決問(wèn)題的實(shí)踐能力的目的, 深化對(duì)所學(xué)的理論知識(shí)的理解與掌握，整個(gè)體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過(guò)程由具有共同學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)共同努力合作完成。
這種方法教師擔(dān)當(dāng)為學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)者,探索創(chuàng)新的引導(dǎo)者,合作學(xué)習(xí)的參與者,學(xué)生學(xué)習(xí)的幫助者、指導(dǎo)者。市場(chǎng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式教學(xué)由團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式教學(xué)的設(shè)計(jì)、組織、實(shí)施和效果評(píng)估這四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施過(guò)程中，教師首先要向?qū)W習(xí)團(tuán)隊(duì)明確學(xué)習(xí)任務(wù)或項(xiàng)目及學(xué)習(xí)目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)生團(tuán)隊(duì)如何進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施和評(píng)價(jià)與改進(jìn)方案指導(dǎo)。整個(gè)過(guò)程教師需要精心設(shè)計(jì)合適的問(wèn)題、情景、活動(dòng)等，引導(dǎo)學(xué)生思考,要求學(xué)生得出結(jié)論、找到解決問(wèn)題的路徑,感悟營(yíng)銷之道。最后教師對(duì)自己指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，并分析原因。學(xué)生學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)也要給自己團(tuán)隊(duì)打分，給出得分的理由，對(duì)于做得差的方面需要認(rèn)真剖析原因。師生還應(yīng)共同評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)成果并總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。
基于市場(chǎng)需求的學(xué)生團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)式營(yíng)銷教學(xué)的成功實(shí)施，將達(dá)到豐富教學(xué)內(nèi)容、師生互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)的效果。更重要的是學(xué)生能真實(shí)感悟營(yíng)銷，體驗(yàn)營(yíng)銷，使學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、營(yíng)銷實(shí)踐能力和溝通能力、工作責(zé)任感得以形成，為更好地融入營(yíng)銷實(shí)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為今后市場(chǎng)營(yíng)銷教學(xué)的新模式。
3.1.3實(shí)踐教學(xué)法。實(shí)踐教學(xué)法可以使學(xué)生直接地體驗(yàn)，了解社會(huì)供給與需求情況。現(xiàn)以調(diào)查報(bào)告課題為例，簡(jiǎn)介實(shí)踐教學(xué)法如下。調(diào)查報(bào)告寫作是市場(chǎng)營(yíng)銷課程的重要內(nèi)容，為此筆者要求學(xué)生在教師指導(dǎo)下，親自實(shí)踐從設(shè)置問(wèn)卷、調(diào)查、分析、撰寫成文的整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程。具體以學(xué)生使用手機(jī)情況為主題，親自深入校園進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，然后針對(duì)調(diào)查結(jié)果利用市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，最后寫成調(diào)查報(bào)告。學(xué)生的實(shí)際調(diào)查分析能力因此得到有效鍛煉。大致分為五個(gè)步驟：布置任務(wù)、設(shè)置問(wèn)卷、調(diào)查實(shí)踐、分析探討和教師總結(jié)。
通過(guò)學(xué)生調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生親身體會(huì)了市場(chǎng)調(diào)查的工作特點(diǎn)，使之協(xié)作能力、溝通能力得到提高；注重儀容儀表的得體和使用文明禮貌用語(yǔ)以及膽量等均得到鍛煉。
3.1.4情景模擬式教學(xué)。情景模擬式教學(xué)方法主要是通過(guò)對(duì)事件或事物發(fā)展與發(fā)展環(huán)境、過(guò)程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓受教育者身臨其境，在所設(shè)情景中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，從而理解教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)提高能力的一種認(rèn)知方法。
在采取“情景模擬式教學(xué)”時(shí)，首先是設(shè)計(jì)模擬教學(xué)方案，然后在課堂上開始實(shí)施。例如運(yùn)用小組學(xué)習(xí)法、角色模擬法進(jìn)行教學(xué)組織和設(shè)計(jì)。學(xué)生成立公司管理小組，每個(gè)小組4―6人，分別扮演總經(jīng)理、營(yíng)銷經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理和研發(fā)經(jīng)理等角色進(jìn)行模擬演練。模擬買賣雙方的談判過(guò)程等。運(yùn)用“情景模擬式教學(xué)”能夠直觀地展示教學(xué)內(nèi)容，便于學(xué)生理解，發(fā)揮學(xué)生的主體性作用，并能提高學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的興趣。
3.2教學(xué)手段的改革創(chuàng)新
現(xiàn)代化教學(xué)手段的引進(jìn)，更有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、溝通協(xié)調(diào)能力。目前，我院配備了比較完善的多媒體設(shè)備，為教學(xué)提供良好的硬件條件。充分調(diào)動(dòng)任課教師在多媒體教學(xué)方式的改革，開發(fā)課程網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，逐步開展網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)中的運(yùn)用。筆者認(rèn)為，充分地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)，可以考慮一些網(wǎng)上的課程論壇、實(shí)時(shí)答疑等。將教師的主要職能從傳授知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、信息素養(yǎng)的培養(yǎng)和對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的監(jiān)控。
另一方面是模擬營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)軟件的引進(jìn)。在計(jì)算機(jī)模擬營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)中，學(xué)生以小組形式成立公司，模擬一個(gè)公司的運(yùn)作，分別扮演總經(jīng)理、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理、供應(yīng)經(jīng)理和物流經(jīng)理等角色，小組成員必須全力以赴，通力合作去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)模擬環(huán)境的變化進(jìn)行分析判斷，做出科學(xué)決策，以謀求公司的生存和發(fā)展。
3.3改革考試方法，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)
考核是教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，采取什么樣的考核方法是由教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)決定的。市場(chǎng)營(yíng)銷課程的考試要體現(xiàn)“以能為本”的培養(yǎng)目標(biāo)，考評(píng)要重在考核學(xué)生的技能。因此，在考核內(nèi)容的選擇上，既考知識(shí)，又考能力，著重考核學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力；在考核方式上，采用閉卷筆試、開卷筆試、口試、模擬操作、案例分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、策劃設(shè)計(jì)等多樣化的考試考核方式。
4開展實(shí)踐教學(xué)，建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地
市場(chǎng)營(yíng)銷是一門操作性、實(shí)踐性極強(qiáng)的課程，校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地是保證實(shí)踐教學(xué)效果、提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為保證市場(chǎng)營(yíng)銷教學(xué)改革的順利進(jìn)行，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證分析，按照“內(nèi)外結(jié)合”的指導(dǎo)思想，進(jìn)行了起點(diǎn)高、定位準(zhǔn)、具有前瞻性的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地建設(shè)。
4.1市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年課程建設(shè)和教學(xué)改革與實(shí)踐，我們樹立起與能力教育相適應(yīng)的教育質(zhì)量觀，建立了市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。主要有商務(wù)技能實(shí)訓(xùn)室等六個(gè)實(shí)訓(xùn)室。能完成公司日常辦公管理、模擬招聘、營(yíng)銷策劃、商務(wù)談判、辦公設(shè)備和數(shù)碼相機(jī)使用與管理等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。
還有收銀技能實(shí)訓(xùn)室、兩電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)室、校內(nèi)超市實(shí)訓(xùn)（市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)輪崗實(shí)習(xí)）、物流實(shí)訓(xùn)室等以營(yíng)銷實(shí)訓(xùn)公司的任務(wù)為中心，形成細(xì)化的課程實(shí)訓(xùn)單體，任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)，帶動(dòng)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的展開，逐步形成獨(dú)特的市場(chǎng)營(yíng)銷實(shí)務(wù)教學(xué)模式。
4.2市場(chǎng)營(yíng)銷校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)。我院結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的教學(xué)特點(diǎn)，選擇確定企業(yè)形象和經(jīng)濟(jì)效益俱佳，內(nèi)部管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，具有市場(chǎng)營(yíng)銷示范作用，具備校企合作條件的企業(yè)作為市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的教學(xué)實(shí)踐基地。主要與南寧市的一些企業(yè)簽定校企合作協(xié)議，讓學(xué)生定期到青島啤酒、南化集團(tuán)、利客隆超市、海螺集團(tuán)、皇氏乳業(yè)等企業(yè)實(shí)習(xí)，鞏固課堂所學(xué)的知識(shí)，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。還通過(guò)校企聯(lián)合辦學(xué)的 “訂單培養(yǎng)”模式共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，積極組織、培訓(xùn)學(xué)生考取對(duì)學(xué)生就業(yè)有幫助的相關(guān)職業(yè)證書，通過(guò)這些方式都可以優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化學(xué)生技能訓(xùn)練。
5結(jié)束語(yǔ)
區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告
5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100。
2、主要成績(jī)
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100，鞏固率達(dá)99.9；初中入學(xué)率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，20xx年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于20xx年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。
三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)校總數(shù)的17.36；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，20xx年為11425.85萬(wàn)元，占年度財(cái)政預(yù)算支出總額的35，較上年增長(zhǎng)8.9。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從20xx年秋季開始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。
二、問(wèn)題和困難
近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W校或收費(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響 了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。
2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬(wàn)元。
3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。
5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級(jí)危房850m2，B、C級(jí)危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將**作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬(wàn)元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬(wàn)元)危改面積(m2)市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長(zhǎng)為此擔(dān)驚受怕。
三、建議及對(duì)策
1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長(zhǎng)期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過(guò)建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到20xx年全區(qū)中小學(xué)力爭(zhēng)調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要專款專用，封閉運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫(kù)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營(yíng)造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問(wèn)題時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開曝光。
3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可納入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。
4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[20xx]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定年度進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[20xx]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。
5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四保”，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制。“兩基”達(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。
6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來(lái)，“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子，取得了明顯的成效，但對(duì)江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對(duì)江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足，學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對(duì)于教育費(fèi)附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，20xx年還給武陵區(qū)增撥400萬(wàn)元，給德山開發(fā)區(qū)增撥100萬(wàn)元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加，每年撥付300萬(wàn)元用于學(xué)校改造；同時(shí)，市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。
1． 中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟(jì)中的地位一一工業(yè)區(qū)意大利有98％的公司屬于中小企業(yè)，其中雇員不超過(guò)l 0人的中小企業(yè)占95％，這些人占雇員總量的47％，企業(yè)雇員不少于250人的占雇員總量的20％。雇員人數(shù)在10—250人之間的約占33％。這表明意大利中小企業(yè)的平均規(guī)模低于歐洲的平均水平。此外，98％的擁有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)，其雇員不超過(guò)200人，則是意大利中小企業(yè)的另一特點(diǎn)。該類企業(yè)中約57％，周轉(zhuǎn)資金低于30，000。然而，意大利經(jīng)濟(jì)的開放程度和意大利企業(yè)的外向計(jì)劃經(jīng)歷了持續(xù)的增長(zhǎng)：從l 993—1997年，意大利從事出口業(yè)務(wù)的企業(yè)已從25，00 0友展到超過(guò)180，o o 0。其中超過(guò)50％的外貿(mào)企業(yè)是“單一產(chǎn)品”出口。(他們只出口一種特殊產(chǎn)品。)
中小企業(yè)在平衡經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境和擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)扮演特殊角色。正因?yàn)樗鼈冊(cè)谝獯罄?jīng)濟(jì)中占有令人矚目的地位，意大利才成為聯(lián)合國(guó)財(cái)政的第五專主要
貴助者，從規(guī)模看是位居世界第六的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，第三號(hào)貿(mào)易大國(guó)，世界第六號(hào)出口國(guó)，第十號(hào)海外投資者。
意大利中小企業(yè)大部分存在于工業(yè)區(qū)。什么是工業(yè)區(qū)呢?作為一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，它分布集中，由高度密集的中小企業(yè)組成，這些企業(yè)參與了單一或同類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的不同階段。單一產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段的專業(yè)化是聯(lián)結(jié)同一工業(yè)區(qū)的中小企業(yè)的紐帶。我們主要談?wù)撃切┚哂兄小⑿⌒鸵?guī)模的家庭企業(yè)。中J、企業(yè)實(shí)現(xiàn)最低技術(shù)效率標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠將生產(chǎn)過(guò)程分割為一系列漸進(jìn)的過(guò)程，它構(gòu)成了企業(yè)間商業(yè)和生產(chǎn)內(nèi)在聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)中小企業(yè)負(fù)責(zé)一個(gè)階段，它使工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此依賴的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)。
工業(yè)區(qū)概念的重要性存在于其內(nèi)在的約束本質(zhì)。例如，它將意大利企業(yè)的發(fā)展與地區(qū)的社會(huì)及文化特色相結(jié)合的能力，充分表明了這一點(diǎn)。特定的工業(yè)制品的發(fā)展是長(zhǎng)期
手工和技術(shù)工作過(guò)程的結(jié)果。那些通過(guò)問(wèn)接地使用機(jī)械或直接投入工作而獲取技術(shù)，并主宰工業(yè)區(qū)的高素質(zhì)工人的存在，是成功的主要因素之一。對(duì)工業(yè)化過(guò)程具有促進(jìn)作用的因素，還包括管理者資源的存在，勞動(dòng)力供給，潛在的機(jī)會(huì)，及具有健全組織機(jī)構(gòu)、文化和人們的結(jié)構(gòu)良好的社會(huì)。
2．支持中小企業(yè)方式及其它途徑。
2．1機(jī)構(gòu)框架：意大利許多支持中小企業(yè)的方式著眼于鼓勵(lì)意大利海外投資和指導(dǎo)在意大利的外國(guó)投資，特別是對(duì)南部最不發(fā)達(dá)地區(qū)有益的投資。大部分的方式是針對(duì)中小企業(yè)。這里很難對(duì)此進(jìn)行深入而詳盡的描述。我會(huì)簡(jiǎn)明扼要地指出他們的主要地區(qū)和特點(diǎn)。在北京的意大利使館經(jīng)濟(jì)和商務(wù)處，顯然可以對(duì)這類查詢提供史詳盡的資料。這些法律文件包括刺激購(gòu)買或租賃新機(jī)器設(shè)備、發(fā)展年輕化管理、促進(jìn)國(guó)家不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)、技術(shù)革新和科學(xué)研究。部分方式從財(cái)政與稅務(wù)角度，支持包括制造業(yè)、電訊、電子服務(wù)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。同時(shí)還特別鼓勵(lì)旅游和貿(mào)易。
為促進(jìn)意大利中小企業(yè)的外向經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，我們采取了更多的措施。意大利許多政府機(jī)構(gòu)都致力于這一目標(biāo)。他們的支持包括國(guó)家層面和地方層面，范圍從鼓勵(lì)出口到支持最高級(jí)的金融和信貸計(jì)劃，主要看眼于鼓勵(lì)海外投資和對(duì)外國(guó)市場(chǎng)提供咨詢與導(dǎo)向服務(wù)。其他有關(guān)的方式，其性質(zhì)史為全面，是積極促進(jìn)國(guó)際關(guān)系和緊跟國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、為海外工業(yè)活動(dòng)的發(fā)展不斷監(jiān)督國(guó)際法律和實(shí)施環(huán)境。意大利外交部即致力于此，并對(duì)意大利中小企業(yè)提供非金融性的幫助。意大利外交部受命作為主要政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各省的企業(yè)外向計(jì)劃的發(fā)展。它與意大利外貿(mào)部緊密協(xié)調(diào)，政府已建立一個(gè)永久性的執(zhí)委會(huì)(關(guān)于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的永久性的執(zhí)委會(huì)，它下屬于由首相和外交、貿(mào)易、金融、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策部部長(zhǎng)們組成的辦公室)。
2．2相關(guān)處和他們?cè)谥袊?guó)的業(yè)務(wù)
有相當(dāng)數(shù)量的處致力于上述計(jì)劃的實(shí)施，每個(gè)處有自己的特殊作用、意大利貿(mào)易委員會(huì)(簡(jiǎn)稱IEC)及其在海外的網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供廣泛服務(wù)(信息、援助、貿(mào)促、工業(yè)合作、培訓(xùn))，SIMEST購(gòu)買意大利海外投資公司的普通股(達(dá)到25％)至少8年，并提供最高限度達(dá)25％的信貸給他們。到目前為止，已購(gòu)買了24個(gè)意大利投資公司在中國(guó)的普通股，總計(jì)超過(guò)1，500萬(wàn)美元，同時(shí)評(píng)估在更多的商業(yè)投資中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。SACE意大利ECA(出口信貸處)也通過(guò)非意大利銀行和金融機(jī)構(gòu)為意大利公司提供貿(mào)易與投資保障。(到1999年上半年，在中國(guó)的金融投資價(jià)值超過(guò)l，700萬(wàn)美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企業(yè)政策發(fā)展銀行，致力于中小企業(yè)的再資本化，為中小企業(yè)提供信貸的范圍包括資金貿(mào)易交易、可行性研究金融計(jì)劃、法律和財(cái)政咨詢、與SIMEST進(jìn)行合作的金融平街、項(xiàng)目金融基金和融資、公司財(cái)政，同時(shí)通過(guò)地方銀行幫助進(jìn)行小規(guī)模海外投資。MEDIoCREDITO也對(duì)歐盟援助基金項(xiàng)目進(jìn)行融資。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49號(hào)法律文件上扮演了重要角色、它促進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助與合作，特別是通過(guò)履行第7條款及給予意大利海外投貴企業(yè)以非常優(yōu)惠的借貸率，大約相當(dāng)于他們?cè)诤Ｍ馔顿Y普通股的70％，提供接收國(guó)的企業(yè)不少于25％股份。這個(gè)重要的法律文件事實(shí)上對(duì)促進(jìn)意大利在中國(guó)的投資相當(dāng)有利(SIMEST除外)，因?yàn)樗侵苯佑绊懥顺^(guò)20個(gè)合資企業(yè)的價(jià)值約為40 00萬(wàn)美元的資金，涉及接收國(guó)的紡織、機(jī)械、制藥、食品和工業(yè)部門。依據(jù)第49號(hào)法律文件，一批涉及環(huán)境、健康、社會(huì)部門的項(xiàng)目也在得到資助，總額超過(guò)25，600萬(wàn)美元，它們使雙方的中小企業(yè)獲益。
ll，300萬(wàn)美元的混合信貸方式也在中意之間實(shí)施。它旨在方便從意大利的中小企業(yè)供應(yīng)中國(guó)中小企業(yè)機(jī)器和設(shè)備。每個(gè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值2，700萬(wàn)美元，這是近期受兩個(gè)意大利及兩個(gè)中國(guó)銀行資助， 由意大利外交部和中國(guó)財(cái)政部執(zhí)行的。它已執(zhí)行了50％，涉及的領(lǐng)域是電子、醫(yī)藥、機(jī)械、皮革制品、紡織、農(nóng)工業(yè)、建材、電訊和環(huán)境業(yè)。
還有一個(gè)更有趣的途徑，它著眼于為意大利中小企業(yè)在商業(yè)和海外投資機(jī)會(huì)方面提供信息，被稱為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。大使館和貿(mào)易委員會(huì)不斷對(duì)企業(yè)和海外合作項(xiàng)目提供系統(tǒng)信息。其它法令和措施主要在食品、旅館、旅游區(qū)域鼓勵(lì)出口、發(fā)展意大利商會(huì)的海外業(yè)務(wù)和企業(yè)集團(tuán)。不言自明，意大利在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)(大使館、在上海和山東的總領(lǐng)事館、在北京、山東、南京和成都的意大利貿(mào)易委員會(huì))，主要致力于為意大利中小企業(yè)服務(wù)，并常常與意大利在中國(guó)的商會(huì)協(xié)作行動(dòng)，提供大公司在通常情況下難于得到的支持。
2．3擴(kuò)大意大利的
外商投資
我不能不提到意大利政府正日益關(guān)注如何推動(dòng)外資進(jìn)入意大利的問(wèn)題．1999年，意大利成立了專門的機(jī)構(gòu):“發(fā)展意大利”和“投資在意大利”， 目的是為國(guó)外投資者提供投資商業(yè)機(jī)會(huì)的信息和數(shù)據(jù)。從去年以來(lái)，我們注意到中國(guó)在這一方面的興趣在不斷增加。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一佐證。(我們使館可以提供上述支持機(jī)構(gòu)的具體信息。
2．4政府的多邊倡議
最后，我希望宣布意大利政府與經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織將于6月13日至15日在波倫亞聯(lián)合舉辦題為“在全球經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)中J、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：戰(zhàn)略和對(duì)策”的會(huì)議。波倫亞會(huì)議參加者主要為主管中小企業(yè)的部長(zhǎng)們和工業(yè)大臣們。在這個(gè)會(huì)議舉行前，同樣由意大利政府發(fā)出邀請(qǐng)，在波倫亞還要召開一個(gè)工商研討會(huì)和經(jīng)合組織關(guān)于中J、企業(yè)工作委員合的第十四屆會(huì)議。這次部長(zhǎng)會(huì)議的主要目的是在政策制定者、商業(yè)團(tuán)體、國(guó)內(nèi)與國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行一次高層次的對(duì)話，意在為中小企業(yè)尋求如何在發(fā)展他們的本地業(yè)務(wù)的同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展的環(huán)境中找到獲益的方法。意大利在此框架下已遞交了一份倡議：即在將來(lái)建立一個(gè)中小企業(yè)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，在最初的5年內(nèi)由意大利政府資助，由經(jīng)合組織主辦。中小企業(yè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該為不同層次的中小企業(yè)提供一個(gè)框架，并在一些具體項(xiàng)目和倡議中起到催化劑的作用，從而加速信息傳播、實(shí)現(xiàn)伙伴合作和提供相應(yīng)服務(wù)的過(guò)程。波倫亞會(huì)議還要為加強(qiáng)經(jīng)合組織成員國(guó)和非成員國(guó)(比如象中國(guó))個(gè)J、企業(yè)的伙伴關(guān)系鋪平道路。會(huì)議成果將被概括成一份政策文件名為“波倫亞”，作為部長(zhǎng)宣言，陳述如何推進(jìn)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和在全球一體化的環(huán)境中使所有國(guó)家都受益。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的盛華仁主任已接受邀請(qǐng)，將代表中國(guó)方面出席會(huì)議。意大利于l 998年在那不勒斯曾召開過(guò)關(guān)于中小企業(yè)的國(guó)際會(huì)議。1999年在巴利還召開了亞歐會(huì)議框架下的主題為工業(yè)區(qū)域的國(guó)際會(huì)議。
3．意大利在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，從l 979年至1999年間，共有1353個(gè)意方投資項(xiàng)目在中國(guó)獲得批準(zhǔn)，總計(jì)有協(xié)議投資23。3億美元和實(shí)際投資l 7。4億美元．協(xié)議投資和實(shí)際投資的比例為74．7％，這個(gè)數(shù)字是歐盟國(guó)家中最高的，與日本的比例相當(dāng)。另?yè)?jù)中國(guó)國(guó)家工商管理局的統(tǒng)計(jì)，共有600多家意大利公司在中國(guó)正常營(yíng)業(yè)。意大利駐華使館也有這方面的調(diào)查，我們一直將它們的數(shù)據(jù)通報(bào)中國(guó)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)部。按照我們自己的資料，在297家意大利投資公司中(總投資額為l 0億美元稍多一點(diǎn))，72．4％是合資的，只有27．6％是外商獨(dú)資的。在合資公司中，54％是由中方控股，27％是由意方資本占大股，而其余的18％選擇了股權(quán)分?jǐn)偟男问健Ｒ獯罄顿Y者仍然傾向于在沿海地區(qū)投資(78．4％)，在中西部地區(qū)的
投資只占21．6％。有意思的是，江蘇是占據(jù)投資額31％的首位大省，上海居第二位，有l(wèi) 3．6％，開接下來(lái)的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投資有31％主要集中于紡織和時(shí)裝行業(yè)，機(jī)械制造業(yè)占10．7％。除了意商投資公司以外，我們?cè)谥袊?guó)還有270多家長(zhǎng)駐代表機(jī)構(gòu)。
至于意大利在中國(guó)投資的詳細(xì)情況，一份截止日期為l 998年底的調(diào)查報(bào)告顯示，大型公司的個(gè)數(shù)占了32％，在資金總額上占75％，中小型企業(yè)在數(shù)目上占了20％，在資金上只占8％，其余32％的意大利公司是通過(guò)它們?cè)趪?guó)外的分支機(jī)構(gòu)(其中一部分是通過(guò)香港)，在中國(guó)進(jìn)行投資，它們所占的資金額為15％。從這些資料中，我們可以概括得出，雖然一些意大利中小企業(yè)可能通過(guò)他們的駐外分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)華投資，但意大利對(duì)中國(guó)投資的大部分是由大集團(tuán)進(jìn)行的。這一方面表示中小企業(yè)對(duì)華投資的潛力有待開發(fā)，另一方面也顯示出，它們?cè)诿鎸?duì)變化中的中國(guó)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)和不確定因素時(shí)相對(duì)的不足和虛弱。
4．挑戰(zhàn)和前景
從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，從一般情況來(lái)說(shuō)，意大利中小企業(yè)在對(duì)華投資上仍有許多問(wèn)題和困難，盡管政府有大量的支持性舉措，這我在前面第二部分已經(jīng)談到了。在意大利中小企業(yè)對(duì)華投資問(wèn)題上一個(gè)主要障礙是缺少及時(shí)、足夠具體的和可靠的關(guān)于商業(yè)機(jī)會(huì)的信息，這比金融、信用的實(shí)際可利用程度的問(wèn)題更為突出。令管中意雙方都有迫切需要，盡管意大利中小企業(yè)模式對(duì)中國(guó)有著重大的借鑒意義，但是文化上的差異和辦事方式上的不同有時(shí)妨礙了雙方的溝通和理解。開有，相當(dāng)一部分意大利中小企業(yè)還有待認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：他們不可能僅僅通過(guò)商業(yè)的方式在中國(guó)一夜之間開展業(yè)務(wù)。他們需要認(rèn)識(shí)到與中方建立聯(lián)合企業(yè)的好處、提出統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)性好的合作倡議，應(yīng)考慮到售后服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持上的連貴性。鑒于投資與貿(mào)易之間的緊密聯(lián)系，以及意方在向中國(guó)出口商品上的良性斥資，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段應(yīng)該得到中方更高的評(píng)價(jià)和積極的配合，中方應(yīng)該提供相應(yīng)的合適措施和投資條件，以此未推動(dòng)意大利中小企業(yè)進(jìn)一步的高質(zhì)量的投資。我們的投資數(shù)字表明，意大利的大型企業(yè)的對(duì)華投資的潛力已有了相當(dāng)高的起點(diǎn)，至少說(shuō)，如果中國(guó)加入關(guān)貿(mào)中協(xié)定的積極效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的話。與此相反、意大利的中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，為了促使他們能趕上去，我們希望中國(guó)能提供適當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y環(huán)境，比如：
口在中國(guó)市場(chǎng)上直接從事其產(chǎn)品的分配和貿(mào)易的可能性：這將提高意商對(duì)在華投資帶來(lái)的利益的認(rèn)識(shí)，而不是僅看到關(guān)稅的減讓。
加大國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實(shí)施的力度：這是阻止意大利中小企業(yè)對(duì)華投資的一個(gè)相當(dāng)大的因素。不幸的是，這一點(diǎn)中國(guó)中央與地方政府還少有認(rèn)同。中小企業(yè)是最易受傷害，得到保障最少的投奔者，所以我們的駐京使館一直致力與此。我國(guó)政府與中國(guó)經(jīng)貿(mào)部在雙方合辦的經(jīng)貿(mào)委員舍下設(shè)立了一個(gè)與主任平級(jí)的機(jī)構(gòu)來(lái)討論并處理這個(gè)問(wèn)題。此機(jī)構(gòu)有來(lái)自SAIC商標(biāo)局和SIP0的官員參加。
口增加招標(biāo)過(guò)程和公共采辦的透明度和可預(yù)見(jiàn)性。去年8月份公布的關(guān)于招標(biāo)程序的新法令是一個(gè)令人鼓舞的進(jìn)展。在這里要重申的是，中小企業(yè)是最為薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有時(shí)會(huì)起反作用。
加強(qiáng)信息流通和進(jìn)一步密切雙方公司的聯(lián)系。比如，如果對(duì)中方公司加入外國(guó)商會(huì)的限制有所放松的話，這對(duì)雙方都是非常有幫助的。這將使外國(guó)商會(huì)成為實(shí)際意義上的論壇(對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是中意商會(huì))，在這兒中意雙方的中小企業(yè)能夠結(jié)合在一起，直接交流商業(yè)機(jī)會(huì)，而不需要依賴中間媒介。
口給外國(guó)公司公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)．外商投資者史希望在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上與國(guó)內(nèi)、國(guó)外同行在同樣的條件下進(jìn)行競(jìng)
爭(zhēng)，無(wú)論是機(jī)會(huì)還是限制，而不希望依賴于一些在經(jīng)營(yíng)范圍和地域?qū)嵤┥隙加邢拗频拇碳ば源胧热缦蠼?jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策等。我認(rèn)為，那些優(yōu)惠措施歸根結(jié)底是與wTo的原則不符的。
口在中國(guó)有合適的投資對(duì)方：許多意大利中小企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，接觸的是國(guó)有企業(yè)、大公司和國(guó)家機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，恰恰相反，他們需要與之對(duì)話的是規(guī)模與其相當(dāng)?shù)牡胤街行∑髽I(yè)。中國(guó)的這些企業(yè)應(yīng)該被允許更快地發(fā)展，應(yīng)該在利用信用和金融市場(chǎng)方
1.對(duì)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，營(yíng)造一種誰(shuí)投資誰(shuí)受益的良好商業(yè)和法治氛圍；
2.服務(wù)到位的融資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)軟件成果轉(zhuǎn)化快；
3.高素質(zhì)的軟件專業(yè)人才，配合制定靈活的技術(shù)移民政策；
4.具有第一流的大學(xué)教育，能夠迅速適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才的需求；
5.發(fā)達(dá)的通信設(shè)施；
6.長(zhǎng)期磨煉的企業(yè)家精神；
7.巨大的市場(chǎng)需求。
一、美國(guó)軟件業(yè)概況
美國(guó)是世界上最大的軟件生產(chǎn)國(guó)，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬(wàn)多個(gè)，其軟件業(yè)的年增長(zhǎng)率為18％。世界500強(qiáng)軟件公司前10位中的8個(gè)公司總部都設(shè)在美國(guó)。美國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個(gè)部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計(jì)算機(jī)提供軟件服務(wù)的公司。美國(guó)軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：
1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長(zhǎng)率達(dá)到12％，共計(jì)460億美元。預(yù)計(jì)到2003年，每年平均增長(zhǎng)率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、ComputerAssociates和惠普4家公司，占據(jù)了這個(gè)市場(chǎng)的主要份額（高達(dá)48%）。
2、應(yīng)用軟件，包括公司和個(gè)人用途的軟件，1999年的增長(zhǎng)率達(dá)到14.7％，共計(jì)620億美元。預(yù)計(jì)到2003年，年均增長(zhǎng)率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺(tái)占據(jù)了該市場(chǎng)的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對(duì)視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2003年，其軟件銷售額將會(huì)突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。
3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計(jì)算機(jī)程序的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長(zhǎng)率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另?yè)?jù)美國(guó)商務(wù)部今年的一份報(bào)告，在過(guò)去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度是美國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國(guó)平均水平的兩倍。在過(guò)去4年里，其平均就業(yè)增長(zhǎng)率為13％，IT領(lǐng)域有1/3勞動(dòng)力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長(zhǎng)率保持在8％。
蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國(guó)軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒?jí)軟件專家。他們利用印度、愛(ài)爾蘭、以色列等國(guó)軟件人才英語(yǔ)好，技術(shù)強(qiáng)，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤(rùn)。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年立法，臨時(shí)放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財(cái)政年度，發(fā)放115，000個(gè)H-1B簽證，而到2001財(cái)年，發(fā)放107,500個(gè)，2002財(cái)年，恢復(fù)到原來(lái)的限額即每年簽發(fā)65,000個(gè)簽證。
軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點(diǎn)。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點(diǎn)就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國(guó)研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年,美國(guó)軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來(lái)說(shuō),軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。
除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)際大型軟件公司之外,美國(guó)軟件公司占據(jù)了世界(包括美國(guó)國(guó)內(nèi))2/3以上的軟件市場(chǎng)。軟件產(chǎn)品在美國(guó)的出口份額中也占有一定的比例。美國(guó)軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國(guó)家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國(guó)軟件公司計(jì)劃擴(kuò)大國(guó)際銷售量。
一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府并沒(méi)有為本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國(guó)軟件企業(yè)從美國(guó)政府那里爭(zhēng)取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗(yàn)稅優(yōu)惠"為美國(guó)公司在稅收年實(shí)際的研究支出提供了20％的稅收減免。二、日本軟件業(yè)概況
日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國(guó)信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國(guó)有軟件企業(yè)約3700個(gè)，從業(yè)人員33萬(wàn)人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來(lái)自美國(guó)，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語(yǔ)語(yǔ)言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對(duì)外出售等。
迄今，日本政府尚無(wú)專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計(jì)劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會(huì)"出臺(tái)了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報(bào)告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：
1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)
隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預(yù)見(jiàn)的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動(dòng)生成免疫功能、在訪問(wèn)數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。
系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評(píng)價(jià)軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補(bǔ)方法以及評(píng)價(jià)軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。
2.操作系統(tǒng)技術(shù)
目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動(dòng)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個(gè)計(jì)算機(jī)和家用電器、移動(dòng)通信機(jī)相互聯(lián)結(jié)形成
3.信息檢索技術(shù)
個(gè)人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問(wèn)技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識(shí)的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個(gè)人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動(dòng)收集、整理信息的技術(shù)。每個(gè)用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語(yǔ)言處理技術(shù)在內(nèi)的高級(jí)軟件的研發(fā)。
4.信息存儲(chǔ)技術(shù)
建設(shè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動(dòng)畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲(chǔ)技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲(chǔ)信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺(tái)。
5、其他軟件技術(shù)
大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)、語(yǔ)言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。
三、英國(guó)軟件業(yè)概況
英國(guó)軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個(gè)，就業(yè)人員35萬(wàn)人。
表1英國(guó)軟件業(yè)1997----1999年概覽
年度產(chǎn)值（億美元）企業(yè)數(shù)（個(gè)）軟件人員(人)
1997259.254,218240,000
1998341.6*57,000290,000
1999377.46*65,000350,000
注:*為預(yù)計(jì)值
英國(guó)軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國(guó)現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計(jì)算機(jī)工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍中，人員分為3個(gè)檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場(chǎng)的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)活動(dòng)，這部分人大都具有很強(qiáng)的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國(guó)軟件業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域主要包括：1.銀行、金融和會(huì)計(jì)
2.操作系統(tǒng)，特別是移動(dòng)通信操作服務(wù)系統(tǒng)
3.零售業(yè)
4.通信
5.水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)
6.旅游、休閑與游戲
7.教育
8.醫(yī)療
9.開發(fā)用工具
英國(guó)政府對(duì)軟件業(yè)的發(fā)展未提出過(guò)什么政策和計(jì)劃，也沒(méi)有向中小軟件企業(yè)實(shí)施專門的傾斜政策，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵(lì)性計(jì)劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國(guó)軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國(guó)電信辦公室"這兩個(gè)促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過(guò)這兩個(gè)組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險(xiǎn)資金、怎樣加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開拓國(guó)外市場(chǎng)以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。
四、法國(guó)軟件業(yè)概況
與美國(guó)相比，法國(guó)政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，促使法國(guó)軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為10.8％。1997年，法國(guó)有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元，法國(guó)軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過(guò)千人，80％的公司其雇員均不超過(guò)10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個(gè)軟件公司，高級(jí)軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國(guó)的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤驗(yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。
近幾年，隨著法國(guó)家庭擁有微機(jī)的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵(lì)了娛樂(lè)軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國(guó)社會(huì)的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會(huì)計(jì)、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對(duì)各行各業(yè)對(duì)軟件的需求，法國(guó)政府一方面開啟技術(shù)移民的大門，從國(guó)外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實(shí)施的信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。五、德國(guó)軟件業(yè)概況
1999年，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長(zhǎng)了10.4%。近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場(chǎng)一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長(zhǎng)最快。據(jù)預(yù)測(cè)，德國(guó)今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場(chǎng)增長(zhǎng)率為9.8％，而且今后幾年其增長(zhǎng)率仍然保持在這個(gè)數(shù)量級(jí)。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)大約有4萬(wàn)余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國(guó)40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬(wàn)從業(yè)人員，與1998年相比增長(zhǎng)了20％。德國(guó)的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國(guó)相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬(wàn)馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬(wàn)馬克。
目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國(guó)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國(guó)1999年共有170萬(wàn)人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個(gè)軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國(guó)目前還短缺7.5萬(wàn)名信息技術(shù)專家。
為了緩和人才短缺，德國(guó)政府支持工業(yè)界的要求，通過(guò)了"綠卡計(jì)劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國(guó)家2萬(wàn)名軟件專家；專家年薪至少10萬(wàn)馬克，在德國(guó)工作期限最多為5年，該項(xiàng)規(guī)定于今年8月初實(shí)施。除引進(jìn)人才外，德國(guó)政府加大培養(yǎng)本國(guó)信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。轉(zhuǎn)六、意大利軟件業(yè)概況
意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年該國(guó)軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年GDP的0.3%，年增長(zhǎng)率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個(gè)，從業(yè)人員20.68萬(wàn)人。
當(dāng)前，意大利軟件市場(chǎng)的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場(chǎng)主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。
雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來(lái)該國(guó)的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計(jì)這將會(huì)促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國(guó)軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計(jì)，該國(guó)1999年缺少6.87萬(wàn)合格人員，2000年缺少11.3萬(wàn)人，特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。
為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險(xiǎn)資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項(xiàng)目；支持意大利企業(yè)與國(guó)外企業(yè)聯(lián)合，走向國(guó)際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計(jì)算機(jī)軟件的投入作為企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備對(duì)待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡(jiǎn)化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對(duì)面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵(lì)軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過(guò)程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。
表2OECD主要國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)概覽
國(guó)別軟件企業(yè)（個(gè)軟件企業(yè)員工（萬(wàn)人）軟件產(chǎn)品產(chǎn)值(億美元)占GDP百計(jì)比(％)出口產(chǎn)值(億美元)軟件業(yè)年增長(zhǎng)率(％)
美國(guó)(1999年)84492103.911705.92.1155.518
日本（1998年）約3700約33約570--0.8211.4
英國(guó)（1999年）6500035.377.461.216.215＊
法國(guó)（1997年）86976.69660.43.5810.8
德國(guó)（1999年）40多＊3.85154--8110.4
意大利（1999年）4202020.68330.3--10.9
加拿大（1997年）1621617.3795.172.049.6620
愛(ài)爾蘭（1999年）8222.50849.072.4--
注：1、由于OECD尚無(wú)各國(guó)軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而且美國(guó)產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國(guó)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國(guó)軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。
七、加拿大軟件業(yè)概況
據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報(bào)告，該國(guó)1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率達(dá)20%。全國(guó)擁有16216個(gè)軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬(wàn)人。
該國(guó)軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營(yíng)業(yè)額少于17.24萬(wàn)美元。全國(guó)前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國(guó)軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47%。從地理分布看，該國(guó)軟件企業(yè)的71%集中在安大略省和魁北克省。
美國(guó)是世界上最大的軟件生產(chǎn)國(guó)，擁有規(guī)模各異的軟件公司8萬(wàn)多個(gè)，其軟件業(yè)的年增長(zhǎng)率為18％。世界500強(qiáng)軟件公司前10位中的8個(gè)公司總部都設(shè)在美國(guó)。美國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)主要以3個(gè)部分組成：1.以商業(yè)銷售或租賃為目的，設(shè)計(jì)和生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的公司；2.開發(fā)因特網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)，提供網(wǎng)上信息和服務(wù)的公司；3.專為計(jì)算機(jī)提供軟件服務(wù)的公司。美國(guó)軟件產(chǎn)品主要分為系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件（占23％）、應(yīng)用軟件（占51％）、軟件開發(fā)工具（占26％）三大類：
1、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施軟件，包括操作系統(tǒng)等軟件，1999年的增長(zhǎng)率達(dá)到12％，共計(jì)460億美元。預(yù)計(jì)到2003年，每年平均增長(zhǎng)率將達(dá)到15％，銷售額將達(dá)到800億美元。主要是IBM、微軟、ComputerAssociates和惠普4家公司，占據(jù)了這個(gè)市場(chǎng)的主要份額（高達(dá)48%）。
2、應(yīng)用軟件，包括公司和個(gè)人用途的軟件，1999年的增長(zhǎng)率達(dá)到14.7％，共計(jì)620億美元。預(yù)計(jì)到2003年，年均增長(zhǎng)率將達(dá)到15.1％，銷售額將達(dá)到1255億美元。
Unix和32比特的視窗平臺(tái)占據(jù)了該市場(chǎng)的主要份額，分別達(dá)到207億和239億美元。對(duì)視窗應(yīng)用軟件的需求仍呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2003年，其軟件銷售額將會(huì)突破600億美元。而Unix系統(tǒng)也將達(dá)到350億美元。
3、軟件開發(fā)工具促進(jìn)了計(jì)算機(jī)程序的設(shè)計(jì)、開發(fā)以及軟件程序的應(yīng)用。從1998年到2003年,它的年平均增長(zhǎng)率將保持在14％的水平；1999年的年銷售額為354億美元。另?yè)?jù)美國(guó)商務(wù)部今年的一份報(bào)告，在過(guò)去的5年里，軟件產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度是美國(guó)GDP增長(zhǎng)速度的3倍，軟件從業(yè)人員工資是全國(guó)平均水平的兩倍。在過(guò)去4年里，其平均就業(yè)增長(zhǎng)率為13％，IT領(lǐng)域有1/3勞動(dòng)力受雇于軟件行業(yè)，全美軟件人員人均年薪68，900美元，且年增長(zhǎng)率保持在8％。
蓬勃發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)需要大批技術(shù)人才，而美國(guó)軟件人才供不應(yīng)求。為此，許多軟件公司在海外建立分公司，吸納當(dāng)?shù)馗呒?jí)軟件專家。他們利用印度、愛(ài)爾蘭、以色列等國(guó)軟件人才英語(yǔ)好，技術(shù)強(qiáng)，勞務(wù)成本低等條件，廣攬人才，擴(kuò)大公司業(yè)務(wù)，取得了豐厚的利潤(rùn)。為了進(jìn)一步吸引軟件人才，美國(guó)國(guó)會(huì)于1998年立法，臨時(shí)放開了H-1B簽證的上限，即在2000年財(cái)政年度，發(fā)放115，000個(gè)H-1B簽證，而到2001財(cái)年，發(fā)放107,500個(gè)，2002財(cái)年，恢復(fù)到原來(lái)的限額即每年簽發(fā)65,000個(gè)簽證。
軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏快已成為該領(lǐng)域一大突出特點(diǎn)。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的領(lǐng)域,要取得成功必須具備在極短的周期內(nèi)不斷推出新一代產(chǎn)品的能力,而要做到這一點(diǎn)就離不開源源不斷的研發(fā)投入的支持。美國(guó)研發(fā)投入最多的10家公司中的5家是IT和軟件公司。
1998年,美國(guó)軟件工業(yè)在研發(fā)方面的投入是41億美元,在工業(yè)領(lǐng)域中排行第8。但若以研究資金投入密度和研發(fā)投入占總收入的比例來(lái)說(shuō),軟件產(chǎn)業(yè)排行第3。軟件產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是11％,其它產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)投入是7％。
除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)際大型軟件公司之外,美國(guó)軟件公司占據(jù)了世界(包括美國(guó)國(guó)內(nèi))2/3以上的軟件市場(chǎng)。軟件產(chǎn)品在美國(guó)的出口份額中也占有一定的比例。美國(guó)軟件生產(chǎn)公司在1997年的貿(mào)易順差達(dá)130億美元。由于世界許多國(guó)家的政府和企業(yè)都在增加軟件方面的預(yù)算，美國(guó)軟件公司計(jì)劃擴(kuò)大國(guó)際銷售量。
一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府并沒(méi)有為本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供特殊的傾斜政策。而軟件產(chǎn)品生存、發(fā)展主要依賴于企業(yè)自身的R＆D投入。為保持R＆D投入，美國(guó)軟件企業(yè)從美國(guó)政府那里爭(zhēng)取到了"永久性研發(fā)稅優(yōu)惠"。美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法第41部分中規(guī)定的"研究與試驗(yàn)稅優(yōu)惠"為美國(guó)公司在稅收年實(shí)際的研究支出提供了20％的稅收減免。
二、日本軟件業(yè)概況
日本官方一直把軟件業(yè)作為信息服務(wù)的一部分進(jìn)行分類。日本是全球第二大軟件生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，其1998年的軟件產(chǎn)值約570億美元，占其全國(guó)信息服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值（916億美元）的62％左右。該國(guó)有軟件企業(yè)約3700個(gè)，從業(yè)人員33萬(wàn)人。同年，日本軟件出口額僅0.82億美元，而進(jìn)口則為55.62億美元，其中進(jìn)口基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和特種軟件分別為31.35億美元、18.57億美元和5.69億美元。此外，日本的軟件進(jìn)口主要來(lái)自美國(guó)，其次為歐洲，各為50.84億美元和2.74億美元。據(jù)分析，形成這種出口額遠(yuǎn)小于進(jìn)口額局面的原因是：日本使用非英語(yǔ)語(yǔ)言，通用軟件出口受到極大限制；信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重視硬件生產(chǎn)，相當(dāng)數(shù)額的軟件依賴于進(jìn)口；日本企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)領(lǐng)域使用的諸如自控等特種軟件，大多數(shù)企業(yè)都自己開發(fā)，而且為了生產(chǎn)技術(shù)的保密，不愿對(duì)外出售等。
迄今，日本政府尚無(wú)專門制定發(fā)展軟件業(yè)的政策、計(jì)劃或措施。今年3月，由日本著名大學(xué)、大企業(yè)以及政府有關(guān)部門和民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的"信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略討論委員會(huì)"出臺(tái)了題為“信息通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”研究報(bào)告，其中就軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向提出了若干建議：
1.研究開發(fā)高效率、高穩(wěn)定軟件技術(shù)
隨著數(shù)字革命的興起，信息通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)將支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)部分，系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可靠性和保密性至為重要。為此，需開發(fā)在不可預(yù)見(jiàn)的惡劣環(huán)境下也能夠使系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定工作的軟件，如軟件本身能自動(dòng)生成免疫功能、在訪問(wèn)數(shù)量突然集中的惡劣使用環(huán)境下也能穩(wěn)定地工作，部分故障不波及全體，從而不導(dǎo)致全系統(tǒng)癱瘓等。
系統(tǒng)的使用者需要適應(yīng)不同用途且具有高穩(wěn)定性和高可靠性軟件，因此應(yīng)有高效評(píng)價(jià)軟件的穩(wěn)定性、可靠性方法、軟件修補(bǔ)方法以及評(píng)價(jià)軟件開發(fā)技術(shù)的方法等。
2.操作系統(tǒng)技術(shù)
目前的操作系統(tǒng)絕大部分僅驅(qū)動(dòng)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用軟件，不能驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)器，今后必須開發(fā)能適用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的通用操作系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，多個(gè)計(jì)算機(jī)和家用電器、移動(dòng)通信機(jī)相互聯(lián)結(jié)形成
3.信息檢索技術(shù)
個(gè)人或團(tuán)體向網(wǎng)絡(luò)發(fā)送的信息，無(wú)論數(shù)量和質(zhì)量都向多樣化、分散化發(fā)展，因此需要高效信息訪問(wèn)技術(shù)及超越現(xiàn)有檢索方式的按照信息內(nèi)容檢索和適應(yīng)通信環(huán)境的檢索技術(shù)。不具備專業(yè)知識(shí)的老年人或兒童也能夠高效率地獲得信息而且可防止用戶個(gè)人隱私信息不向網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，但又能自動(dòng)收集、整理信息的技術(shù)。每個(gè)用戶的聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不同，應(yīng)建立考慮用戶聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的信息檢索技術(shù)，為此需進(jìn)行包括自然語(yǔ)言處理技術(shù)在內(nèi)的高級(jí)軟件的研發(fā)。
4.信息存儲(chǔ)技術(shù)
建設(shè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸包括動(dòng)畫、聲音在內(nèi)的任何信息的電子書店、電子圖書館，信息存儲(chǔ)技術(shù)是必不可少的。今后，信息除了新聞、書本之外還將有利用信息通信技術(shù)的新型服務(wù)、新的教育方法和教材等對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用方面的需求。因此需要開發(fā)支持這些技術(shù)的軟件，可在全世界隨處利用已存儲(chǔ)信息的技術(shù)、流通信息的通用站臺(tái)。
5、其他軟件技術(shù)
大容量數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、XML技術(shù)、版權(quán)管理技術(shù)、圖像識(shí)別技術(shù)、語(yǔ)言理解技術(shù)、大量數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)等都需要相應(yīng)的軟件支持。
三、英國(guó)軟件業(yè)概況
英國(guó)軟件業(yè)產(chǎn)值規(guī)模世界第三，1999年產(chǎn)值為377.46億美元，約占GDP的1.2%，當(dāng)年軟件出口約16.2億美元，軟件企業(yè)65000個(gè)，就業(yè)人員35萬(wàn)人。
表1英國(guó)軟件業(yè)1997----1999年概覽
年度產(chǎn)值（億美元）企業(yè)數(shù)（個(gè)）軟件人員(人)
1997259.254,218240,000
1998341.6*57,000290,000
1999377.46*65,000350,000
注:*為預(yù)計(jì)值
英國(guó)軟件業(yè)的基礎(chǔ)研究工作主要在大學(xué)和政府研究所進(jìn)行。英國(guó)現(xiàn)有綜合性大學(xué)約150所，其中設(shè)有計(jì)算機(jī)工程或信息工程系統(tǒng)的大學(xué)有近120所。在從事軟件基礎(chǔ)研究的隊(duì)伍中，人員分為3個(gè)檔次，但研究工作主要依靠有博士學(xué)位、富有創(chuàng)新能力的高層次軟件研究人員，而軟件開發(fā)工作大部分由軟件公司和大學(xué)進(jìn)行。另外，還有一部分人是根據(jù)市場(chǎng)的特殊需求以合同制形式進(jìn)行單獨(dú)開發(fā)活動(dòng)，這部分人大都具有很強(qiáng)的專業(yè)技能。據(jù)了解，英國(guó)軟件業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域主要包括：
1.銀行、金融和會(huì)計(jì)
2.操作系統(tǒng)，特別是移動(dòng)通信操作服務(wù)系統(tǒng)
3.零售業(yè)
4.通信
5.水、電、氣等公共服務(wù)業(yè)
6.旅游、休閑與游戲
7.教育
8.醫(yī)療
9.開發(fā)用工具
英國(guó)政府對(duì)軟件業(yè)的發(fā)展未提出過(guò)什么政策和計(jì)劃，也沒(méi)有向中小軟件企業(yè)實(shí)施專門的傾斜政策，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的支持中小企業(yè)的鼓勵(lì)性計(jì)劃和措施已經(jīng)為所有的中小企業(yè)在減稅、貸款等方面提供了良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府也不是什么都不管，例如，它支持建立了"英國(guó)軟件行業(yè)網(wǎng)絡(luò)"和"英國(guó)電信辦公室"這兩個(gè)促進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展的行業(yè)性組織。通過(guò)這兩個(gè)組織，將各自分散的軟件同行聚集在一起，共同探討如何獲取風(fēng)險(xiǎn)資金、怎樣加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，共同開拓國(guó)外市場(chǎng)以及消除有礙企業(yè)發(fā)展的辦法等等。
四、法國(guó)軟件業(yè)概況
與美國(guó)相比，法國(guó)政府比較重視軟件的研究與開發(fā)工作，并將軟件課題多次列為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，促使法國(guó)軟件業(yè)發(fā)展較快。1990－1997年法國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率為10.8％。1997年，法國(guó)有8679家從事軟件研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，從業(yè)員工66967人。當(dāng)年軟件行業(yè)銷售額約為66億美元，法國(guó)軟件公司規(guī)模一般都不大，除了前5位大公司從業(yè)人員均超過(guò)千人，80％的公司其雇員均不超過(guò)10人，但進(jìn)入軟件領(lǐng)域人員的專業(yè)水準(zhǔn)要求很高，通常一個(gè)軟件公司，高級(jí)軟件專業(yè)人員占公司職工人數(shù)的52％，中層專業(yè)人員占27％，企業(yè)主管占3.5％。法國(guó)的軟件業(yè)主要集中在大巴黎地區(qū)（占近57％的各類軟件人員）和羅納－阿爾卑斯地區(qū)（占12％），另外在航空、電信、電子等尖端產(chǎn)業(yè)所在地也占有相當(dāng)?shù)谋壤驗(yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常需要特殊的軟件，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造軟件以及網(wǎng)絡(luò)管理軟件。
近幾年，隨著法國(guó)家庭擁有微機(jī)的增多，這不僅大大促進(jìn)了日常辦公軟件（文件處理、預(yù)算管理）的銷售，而且特別激勵(lì)了娛樂(lè)軟件（教育、文化、游戲等）的銷售。而企業(yè)的軟件需求更趨向于特殊軟件產(chǎn)品的發(fā)展，如各種定制軟件，以及用于因特網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)（內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和外聯(lián)網(wǎng)）的漫游軟件或各種數(shù)據(jù)安全保護(hù)軟件。法國(guó)社會(huì)的許多職業(yè)必須掌握一種或多種特殊軟件，如會(huì)計(jì)、審核、農(nóng)戶飼養(yǎng)和輪作管理、醫(yī)院病人和處方管理等。面對(duì)各行各業(yè)對(duì)軟件的需求，法國(guó)政府一方面開啟技術(shù)移民的大門，從國(guó)外吸引包括軟件人才在內(nèi)的信息技術(shù)人才，另一方面則在政府實(shí)施的信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃和科研優(yōu)先領(lǐng)域中增加投入，促進(jìn)軟件業(yè)的研究與發(fā)展。五、德國(guó)軟件業(yè)概況
1999年，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)軟件產(chǎn)品（系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件）的銷售額為154億美元（257億馬克），與上年相比增長(zhǎng)了10.4%。近年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)軟件市場(chǎng)一直保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，特別是應(yīng)用軟件的銷售額增長(zhǎng)最快。據(jù)預(yù)測(cè)，德國(guó)今年標(biāo)準(zhǔn)軟件市場(chǎng)增長(zhǎng)率為9.8％，而且今后幾年其增長(zhǎng)率仍然保持在這個(gè)數(shù)量級(jí)。1999年，軟件出口額達(dá)74億美元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)大約有4萬(wàn)余人在標(biāo)準(zhǔn)軟件企業(yè)工作。截至1999年底，在德國(guó)40余家大中型軟件企業(yè)中，有3.85萬(wàn)從業(yè)人員，與1998年相比增長(zhǎng)了20％。德國(guó)的軟件企業(yè)數(shù)目和從業(yè)人員與各國(guó)相比都很少，但其企業(yè)生產(chǎn)率卻非常高。人均銷售額通常是衡量企業(yè)生產(chǎn)率的最重要標(biāo)志之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)40余家大中型標(biāo)準(zhǔn)軟件公司1998年人均銷售額為43.2萬(wàn)馬克，共中10家銷售額最大的公司人均銷售額為94萬(wàn)馬克。
目前包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)已成為德國(guó)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，德國(guó)1999年共有170萬(wàn)人從事信息產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員比1998年增加9％，而整個(gè)軟件業(yè)及其服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加11％。即使如此，德國(guó)目前還短缺7.5萬(wàn)名信息技術(shù)專家。
為了緩和人才短缺，德國(guó)政府支持工業(yè)界的要求，通過(guò)了"綠卡計(jì)劃"，其主要內(nèi)容包括：今后三年內(nèi)接收非歐盟國(guó)家2萬(wàn)名軟件專家；專家年薪至少10萬(wàn)馬克，在德國(guó)工作期限最多為5年，該項(xiàng)規(guī)定于今年8月初實(shí)施。除引進(jìn)人才外，德國(guó)政府加大培養(yǎng)本國(guó)信息技術(shù)專家的力度，政府與企業(yè)界聯(lián)手今年提供4萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位，至2003年至少再增加2萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位。此外，施羅德總理呼吁在今后5年內(nèi)與州政府共同提供1億馬克，擴(kuò)大高等院校信息技術(shù)專業(yè)招生人數(shù)。
六、意大利軟件業(yè)概況
意大利的軟件業(yè)在經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織各成員中規(guī)模較小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年該國(guó)軟件業(yè)產(chǎn)值約合33億美元，占當(dāng)年GDP的0.3%，年增長(zhǎng)率為10.8%；現(xiàn)有軟件企業(yè)42020個(gè)，從業(yè)人員20.68萬(wàn)人。
當(dāng)前，意大利軟件市場(chǎng)的主要目標(biāo)是發(fā)展應(yīng)用系統(tǒng)的集成產(chǎn)品和決策數(shù)據(jù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)品，特別是面向WEB戰(zhàn)略的基礎(chǔ)產(chǎn)品。1999系統(tǒng)軟件市場(chǎng)主要表現(xiàn)為與因特網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件和與電子商務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)軟件發(fā)展較快，開發(fā)目標(biāo)主要是提高軟件的可靠性和安全性。應(yīng)用軟件仍呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要發(fā)展方向包括企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)以及CAD/CAE/CAM系統(tǒng)等方面。
雖然軟件業(yè)一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但占總數(shù)93.4%的企業(yè)人數(shù)均少于10人。由于規(guī)模小，使得意大利的軟件企業(yè)無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的研發(fā)投資，從而影響其產(chǎn)品的改進(jìn)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所以多年來(lái)該國(guó)的軟件業(yè)一直處于一種"手工作坊"式的生產(chǎn)方式。最近，軟件企業(yè)加快了上市的步伐，預(yù)計(jì)這將會(huì)促進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展。妨礙該國(guó)軟件業(yè)快速發(fā)展的另一因素是缺乏訓(xùn)練有素的軟件人員。據(jù)估計(jì)，該國(guó)1999年缺少6.87萬(wàn)合格人員，2000年缺少11.3萬(wàn)人，特別是軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)人員。
為了促進(jìn)包括軟件產(chǎn)業(yè)在內(nèi)整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)意大利信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指南的決定，將進(jìn)一步簡(jiǎn)化政府管理部門的工作程序，下放權(quán)力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)；為中小型企業(yè)提供便利的信貸條件和風(fēng)險(xiǎn)資金，支持產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，示范和推廣項(xiàng)目；支持意大利企業(yè)與國(guó)外企業(yè)聯(lián)合，走向國(guó)際化。指南指出，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軟件的開發(fā)與應(yīng)用變得越發(fā)重要，因此應(yīng)修訂現(xiàn)有的包括軟件業(yè)在內(nèi)的信息通信技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，提供企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠資金；支持企業(yè)配置和更新設(shè)備，如規(guī)定將配置計(jì)算機(jī)軟件的投入作為企業(yè)購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備對(duì)待，享受優(yōu)惠稅收政策；簡(jiǎn)化審批程序，充分利用工業(yè)部主管的技術(shù)創(chuàng)新基金和大學(xué)科研部主管的應(yīng)用研究基金加大對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度；對(duì)面向創(chuàng)新和研發(fā)的企業(yè)，減免稅收，支持企業(yè)再投資；利用出口信貸和提供擔(dān)保金支持企業(yè)產(chǎn)品出口。采取減免稅政策鼓勵(lì)軟件企業(yè)的布局轉(zhuǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)；按照歐盟的統(tǒng)一要求，加快企業(yè)折舊過(guò)程，降低包括軟件在內(nèi)的信息技術(shù)產(chǎn)品的增值稅稅率。
注：1、由于OECD尚無(wú)各國(guó)軟件業(yè)生產(chǎn)和出口統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而且美國(guó)產(chǎn)業(yè)普查每5年才進(jìn)行一次，故此表是根據(jù)各國(guó)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方數(shù)據(jù)編制而成。2、德國(guó)軟件企業(yè)僅指大中型企業(yè)。
七、加拿大軟件業(yè)概況
據(jù)加拿大政府1998年的調(diào)查報(bào)告，該國(guó)1997年軟件業(yè)產(chǎn)值95.17億美元，占當(dāng)年GDP2%，而且自1995年起，軟件產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率達(dá)20%。全國(guó)擁有16216個(gè)軟件企業(yè)，從業(yè)人員17.37萬(wàn)人。
該國(guó)軟件企業(yè)絕大多數(shù)屬小企業(yè)，91%的企業(yè)雇員不到10人且營(yíng)業(yè)額少于17.24萬(wàn)美元。全國(guó)前100位軟件公司的產(chǎn)值占全國(guó)軟件產(chǎn)值的71%，且占全行業(yè)雇員總數(shù)的47%。從地理分布看，該國(guó)軟件企業(yè)的71%集中在安大略省和魁北克省。
由于眾多軟件企業(yè)都屬小企業(yè)，因此發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系在其經(jīng)營(yíng)策略中扮演了重要的角色。軟件企業(yè)中有銷售聯(lián)盟關(guān)系的占35%，有產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟關(guān)系的為17%，市場(chǎng)聯(lián)盟的16%，以及研發(fā)聯(lián)盟關(guān)系的有13%。戰(zhàn)略結(jié)盟的伙伴主要是同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，此外還有信息技術(shù)產(chǎn)品制造商和產(chǎn)品分銷商。
