時間：2022-12-06 13:59:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇聯合辦學調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一,主要目的
1.為制訂"十一五"規劃提供客觀,科學的依據,進一步明確電大教育的發展目標和思路;
2.進一步弄清各級電大當前所面臨的新情況,新困難,并找出應對之策;
3.弄清電大開放教育教學中存在的主要問題和不足,把開放教育項目做大做好.
二,調研內容
1.市縣電大現狀,特別是電大教育的狀況(校舍,教師,設備,"十一五"發展目標和思路等),以及學歷教育和非學歷培訓的現狀;
2.全省電大開放教育項目實施過程中主要經驗教訓,當前存在的主要不足和困難問題,對做好開放教育的主要打算和建議;
3.新形勢下,如何更好地發展壯大自己,怎樣進一步增強全省電大系統的活力和凝聚力.
三,調研方法
定量分析與定性分析相結合,全面調查與抽樣調研相結合,問卷調查與實地調研(座談)相結合,分類座談與專題研討相結合的方法進行.
四,組織領導和人員安排
在學校黨委,行政的領導下,成立調研工作專班,具體人員由省電大領導班子成員,有關部門負責同志,部分離退休專家,部分市州電大校領導組成.具體分組分片情況如下:
第一組
組長:駱家寬成員:盛月富吳偉
調研單位:荊州電大,油田電大,潛江電大,省電大農行分校
第二組
組長:林志春成員:趙繼紅張建華
調研單位:孝感電大,隨州電大,襄樊電大,老河口電大,十堰電大
第三組
組長:劉建安成員:李昌奉張白鴿
調研單位:省電大工行分校,省電大檢察院分校,仙桃電大,天門電大,京山電大,鐘祥電大
第四組
組長:唐洪鈞成員:胡雄湯伯意
調研單位:黃岡電大,黃石電大,有色電大,咸寧電大
第五組
組長:袁緒發成員:夏文遠鄧繼柱
調研單位:宜昌電大,葛洲壩電大,恩施電大
五,日程安排
4月7日下午召開動員部署會議,布置工作任務
4月9日—13日完成調研工作,各組上交調研報告
六,工作要求
1.各市州電大和有關同志要站在全省電大系統建設以及可持續發展的高度來對待此次調研工作,態度上要高度重視,工作上要細致扎實,確保數據正確詳實,分析客觀科學.
2.抓緊時間開展工作,原則上要在規定時間內完成,在確保調研質量的基礎上注意工作進度.
3.建立工作責任制,確立各分片責任人(組長),深入各市州電大及分校進行調研,并負責撰寫調研報告;每組確定執筆人,13號前將報告交學校辦公室.
附件2
湖北電大系統教育教學情況調研內容提要
一,學校基本情況(詳見表一)
1.學校設置及管理體制
本部及縣級分校獨立設置,并行設置(一套班子,兩塊或多塊牌子),二級設置(為其他學校,單位下設部門)相關情況.
2.辦學規模
①在校生總人數
——開放教育在校生
——普通專科在校生
——中專在校生
②"十五"期間非學歷培訓情況
二,隊伍建設情況(詳見表二)
1.教職工基本情況
2.在編教師職稱結構
三,教學基本建設情況(請用文字說明)
1.基礎設施建設
2.教學管理制度建設
3.圖書資料建設
4.專業,課程建設
四,試點項目實施情況(請用文字說明)
1.人才培養模式改革
2.教學改革
3.教學,科研
4.質量監控措施及效果
五,2005年辦學資金情況(詳見表三)
1.辦學資金來源情況及所占比例
2.學費收入具體情況及所占比例
六,開放教育招生以及非學歷培訓計劃目標(詳見表四)
1.開放教育招生
2.非學歷培訓
3.對做好開放教育招生工作有什么措施
七,存在的問題及困難(另附紙說明)
1.存在的主要問題
2.面臨的主要困難
八,對省校,中央電大的意見和建議(另附紙說明)
1.對擴大開放教育招生規模的建議
2.市州電大希望上什么項目
3.希望省校,中央電大做些什么工作
一、深化校企合作，拓展培訓渠道
學校打破傳統，本著“合作辦學，共同發展”的原則，積極開展形式多樣的聯合辦學模式。我校同春海培訓學校聯合開展教育教學工作，與同輝鞋業、順鑫汽修廠、快巧手家具加工廠、大唐絲路電子商務有限公司、和田果之初食品有限公司等企業進行校企合作，為疆內外制造企業和服務業輸送大量合格務工人員，滿足企業需求，創建和田縣務工品牌。
二、以人為本，按需培訓
（一）按照精細培訓、因需施教原則，對農村問題學生著重開展法律法規培訓;對創業需求學生著重開展創業培訓;對外出務工人生著重開展崗前培訓;對農村合作社經營者開展農村致富帶頭和農村經營管理培訓;對種植大戶、養殖大戶著重開展農業實用技術培訓;對農村有威望人生開展政策“明白人”培訓。
三、寓教于樂，創新學生管理工作。
（一）鼓勵師生交朋友
學校鼓勵師生加強互動交流，積極開展“手牽手”活動，通過包聯，師生加深了解，成為良師益友，更好的服務學生，幫助學生養成良好的生活習慣，及時解決學生的難題。
（二）鼓勵學生放心說
通過開展關心關愛和談心談話活動，取得學生信任，引導學生放心說，大膽講，說出內心想法，講出困難訴求，為學生排憂解難。開展思想教育、討論會，鼓勵學生現身說法放心說，說出身邊發生的變化，說出黨和政府的恩情，說出技能培訓的故事，說出自己的人生經歷和感悟，在夯實學生國語運用能力的同時，幫助學生樹立崇高的理想。
（三）鼓勵學生睜眼看
充分發揮學校愛國主義展館、文化長廊、圖書館、多功能廳等文化場所的宣教陣地優勢作用，每周2次讓學生學習中華歷史文化，每周觀看一次經典愛國主義電影，定期了解人文典故，陶冶情操，睜眼看世界。組織展開觀后研討活動，提升思想意識境界。
（四）鼓勵學生大膽做
學校鼓勵學生在自覺遵守課堂紀律的基礎上，大膽思考，敢于提問。發散思維，開動腦筋，勇于創新，大膽實驗，勇敢實踐。學生盡管做，老師盡管教。
（五）鼓勵學生自覺玩
學校開展每日陽光體育活動、課間舞蹈，每月定期開展朗誦比賽、技能競賽、文藝匯演、講故事比賽等形式多樣的課內外活動，鼓勵學生勞逸結合開心學，組織生動有趣、富有創意的活動內容，讓學生敢于表現自我，自信面對未來。
（五）鼓勵學生自己管
在學生中評選出“優秀學生”“優秀班干部”等，成立學生會，鼓勵學生自管自查，針對學生文明禮儀、衛生習慣、日常紀律等方面及時督查糾改，協助學校開展各項教育教學活動和學生管理活動。
四、匠心獨具，創新團建和諧教職隊伍
（一）任人唯才，破格提拔，大力培養優秀年輕骨干。
（二）匠心獨具，不拘小節，壓實責任激發工作能力。
信息化時代，通信技術和設備飛速發展，如何使通信工程專業的畢業生能更快的適應社會需求，必須對通信工程專業人才培養模式進行改革，面向應用型人才培養，對通信工程專業應用型人才培養模式進行研究探索。
【關鍵詞】
通信工程；應用型；研究
依據學校指導性意見、教育部頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012版）中關于“通信工程專業表述為基礎，結合學校辦學定位。從2015年5月份開始了通信工程專業人才培養方案進行了修訂，成果顯著。現總結如下：
1研究的主要內容
1.1科學定位，明確人才培養目標
在制定人才培養的過程中，我們遵照學院的“科學定位，明確人才培養目標”的原則，我們首先進行了通信工程專業人才培養的論證工作，我們調研了遼寧省內與通信相關的公司，了解到了通信產業的背景、企業的需求方向。其次，結合通信行業的崗位需求、社會需求、學院培養目標我們進行了專業生產崗位群類型分析，分別從無線通信、計算機網絡通信、數據傳輸三個行業類別出發，進行了各自的崗位職責分析以及崗位能力需求分析，并建立了通信工程專業相關的工作崗位群分析表，最終總結出來通信工程專業的培養目標。
1.2結合實際、建立培養要求
首先，我們明確了通信工程專業的學生應獲得能力要求。第一方面是學習研究的能力，包括自學能力，信息獲取能力和學生交流能力。第二方面是技術應用的能力，包括基本實驗能力，信息分析、處理能力，知識遷移能力，工程實踐能力和設計開發能力，其中基本實驗能力是通過電工實驗、電子技術綜合實驗、自動控制系統綜合實驗等方面的訓練學生應具備獨立完成實驗的能力。信息分析、處理能力是發現問題，分析問題，解決問題的能力；獲取信息并對它進行加工處理，使之成為有用信息并出去的過程的能力。知識遷移能力是將所學知識應用到新的情境，解決新問題時所體現出的一種素質和能力，包含對新情境的感知和處理能力、舊知識與新情境的鏈接能力、對新問題的認知和解決能力等層次。工程實踐能力是通過校內教師與企業工程師聯合指導,使學生在工程現場直接參加工程項目實踐，實現了理論與實踐的結合，不僅拓寬了學生的就業門路，還為企業解決了工程技術問題，設計開發能力實現校企雙贏。為生產新的產品、裝置，建立新的工藝和系統而進行實質性的改進工作的能力。最后一方面是創新創業能力，包括團隊協作、組織管理、人際交往能力和研發創新能力。其次，我們圍繞著通信工程專業人才培養的目標明確了通信工程專業的學生應獲得的具體知識結構，第一方面扎實的公共基礎知識、包括數學知識，思想政治，外語，體育等基礎知識；第二方面是專業基礎知識，地基的牢固性決定了上層建筑的穩定性，因此根據通信工程專業制定了通信工程專業的基礎知識應該包含電路基礎知識，信號與信息處理，通信基礎知識；第三方面是專業知識，包括計算機網絡通信知識，有線通信，嵌入式等知識；最后一個方面是綜合素質知識包括計算機，外語，團隊協作組織協調等知識。再次，我們圍繞著通信工程專業所需要的工作崗位素質建立了工作崗位素質支撐體系，該體系從職業道德素養，愛國敬業精神和社會責任，健康的身心素質，人文科學素養，人文科學素養，工程素質，技能素質，管理素質這幾方面出發，通過思想道德修養與法律基礎的學習加強學生的職業道德素養，通過中國近現代史綱要的學習加強學生愛國敬業精神和社會責任感。在健康身心素質方面，制定健康教育方面的活動。通過基本原理和思想道德修養與法律基礎的學習培養學生的人文科學素養。通過單片機原理及應用、通信原理課程設計等方面的學習對學生工程素質進行支撐。通過電路分析基礎，模擬電子技術，信號與系統等專業課的學習對學生技能素質方面進行支撐。我們通過軍訓，畢業實習等活動對管理素質方面進行支撐，最終我們確立了畢業生應獲得的具體知識、能力和素質。
1.3遵循培養應用人才，制定教學體系
根據這些能力我們要制定出相應的人才培養教育教學體系。教學計劃包括學分匯總表，學期教學計劃，教學進程表，理論課程匯總表和工程實踐環節。我們立足通信工程專業的特點建立了專業核心課程，如信號與系統、數字信號處理、通信原理、高頻電子線路、單片機原理及應用、計算機網絡及通信技術、光纖通信等。通過專業核心課的學習，培養專業基礎扎實的本科人才。同時我們根據就業需求將通信工程專業分為三個專業方向，分別為無線通信方向，計算機通信方向，數據傳輸方向，并根據不同的專業方向設立了特色專業方向課。無線通信方向我們設立了移動通信系統、衛星通信、專用無線通信系統、微波技術與天線、無線傳感器網絡與應用等課程。計算機通信方向，我們設立了數字圖像處理、多媒體通信、語音信號處理、嵌入式系統及應用、數據庫原理等課程。數據傳輸方向我們設立了IP電話原理、電視與視頻技術、數據通信、信息理論與編碼等課程。
1.4結合學校辦學定位，加強工程實踐環節
1)前三年的實踐能力培養方案包括實驗教學體系改革設計；建設通信工程專業平臺；與企業加強合作；鼓勵學生參加各種科技競賽、不斷提高教師的指導能力與水平，提高教師工程教育能力，改善教學方法；課程設計的實現原則；課程設計的特色創新。
2)第七學期集中實踐組織方案，第七學期為集中實踐階段。要充分利用校企合作與校企聯合辦學的資源優勢，廣泛建立校外實習基地，有組織的安排學生到這些實習基地進行實習。
3)第八學期為畢業設計（論文）時間，共12周，計12學分。在畢業設計組織方案中包括畢業設計的質量要求、畢業設計的組織管理、畢業設計（論文）選題、畢業設計（論文）指導、畢業設計的答辯等環節。
2人才培養方案修訂過程中遇到的問題
1)在市場調研階段，認真開展工作，但在調研報告提交時，由于本人理解有誤，未能將前期的調研結果按學院的要求格式完整的展示出來，造成通信工程專業的調研報告嚴重缺乏規范性、內容過于簡單。
2)在提綱撰寫階段，由于有些老師有課，存在系領導開會不能保證全部在場，導致在信息的傳達以及提綱最新版本發送過程中，存在不是最新版本的情況。針對此問題，采取解決的辦法是，無論哪名老師修訂為最新版本后，都先傳給專業負責人，然后再由專業負責人傳給系領導。
3)存在通信工程專業相關課程的教學目標以及內容把握不是很好。
4)在培養方案匯報階段，存在的問題是將通信原理課程放到了專業課中。在匯報當天，學院領導指出：應夯實基礎，不要拘泥于學分的限制。針對這種情況，系領導帶領通信工程專業培養方案組員，積極研討，最后將通信原理課程調整到專業基礎課中。
3結束語
摘要：解決好高職院校的招生就業及創業問題關系到高職院校自身的可持續發展問題，特別是就業創業，不僅關乎民生，也關系到社會的穩定。以“江蘇省現代農業校企（園區）合作聯盟”為平臺，深入研究新形勢下的高職院校招生就業及創業問題，對于促進高職院校的發展、學生的就業、社會的穩定都具有十分重要的意義。
關鍵詞 ：聯盟辦學；校企合作；就業創業；體系
作者簡介：沈長生，男，蘇州農業職業技術學院講師，主要研究方向為大學生就業創業教育。
中圖分類號：G717文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）20-0041-03
《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）及《高等職業院校人才培養工作評估方案》（教高［2008］5號）等文件都指出，當前高等職業教育應深化校企合作、推行工學結合的人才培養模式，突出實踐能力的培養，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教育質量保障體系，促進我國高等職業教育持續、穩定、健康發展。近年來，在國家宏觀政策的鼓勵和指引下，各大高職院校紛紛開展或深化政、行、校、企聯合辦學，這種以學生高質量就業創業為導向的培養模式，充分調動了學生的主動性和創造性。校企合作相關的理論研究取得了豐碩的成果，但同時，一些具有代表性的問題也隨之出現。［1］
一、高職院校校企合作教育體系存在的主要問題
（一）校企各方目標不一致、校企合作深度不足
盡管國家政府大力提倡校企合作，但企業方追求的是經濟效益和利潤，而學校的目標是培養學生，雙方目標不一致，企業因此缺乏合作動力。近兩年，企業用工難度增大的社會現象，一定程度上推動了企業參與校企合作的步伐，但由于企業方的“帶教老師的水平及待遇”、“實習生生產技術不熟練及誤操作導致生產成本增加”等問題的出現，使得校企合作只停留在表面，如“捐助教學設備”、“提供實習場地”等，不能形成長遠有效的培養戰略，企業參與高職院校的教育教學管理、專業設置和課程建設仍不充分，據調查，2011年，僅有17.5%的企業與學校共同開發實訓教材。
（二）校企合作中孤立招生和就業
目前，校企合作的一種現象是校企雙方將合作重心放在如何打通學生的就業渠道上，沒有從招生源頭上進行合作。企業尋求校企合作的院校時，先查看這個學校的專業設置，專業對口后，再進行人才培養方案及生源信息的了解，最后，校企雙方可能會因為人才培養目標不相符而進行目標的臨時改革甚至放棄合作。究其根源，雙方未能從源頭上進行合作。學校及企業若能在專業設置、培養方案等環節上保持絕對一致，雙方共同參與招生，共同選拔“準員工”，將大大提高校企合作的有效性及合作質量。［2］
（三）校企合作中未提及創業教育
在當前政府大力提倡大學生創新創業、創業帶動就業的形勢下，各高職院校紛紛積極開展大學生創業教育工作，開辟大學生創業園，為大學生創業提供多項政策扶持，高職院校的創業教育工作取得了豐碩的成果，但幾乎沒有高校或學者將創業教育納入校企合作的范疇中，在校企合作的框架下研究創業教育及實踐，存在著一定的難度。
二、基于聯盟辦學的招生與就業工作體系建設
為貫徹落實全國、全省職業教育工作會議精神和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，推動職業教育走規模化、集約化、連鎖化的辦學道路，充分發揮職業教育為區域經濟和社會發展服務的作用，根據江蘇省現代農業的發展需要，在省農業委員會的引領下，由蘇州農業職業技術學院牽頭，聯合省內外部分職業院校、企、事業單位和行業協會，組建江蘇現代農業校企（園區）合作聯盟。目前，聯盟結合了省內“政行校企”共146家理事單位的科技、人才、教學資源合作平臺，共同致力于構建“專業共建、人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型合作辦學體制，實現“人才培養、科技服務、師資鍛煉、崗位實踐、就業創業”五位一體的合作目標。
校企合作聯盟由政府、企業、高校三方組成，在聯盟框架下研究校企合作的招生就業模式，需充分結合三方的特點，尋找共同的切入點，以達到校企深度合作。在政府強有力的推動下，蘇州農業職業技術學院先后與太倉市政府合作舉辦“太倉班”，開展“青年職業農民定向培養工程”，“量身定制”，“下得去、用得上、留得住”的青年職業農民（全科農技員）；與聯盟內企業共建“江南園林班”、“路勁班”、“華潤班”等冠名班，形成了專業共建、人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的實質性合作辦學機制。招生專業的人才培養方案由學院及“委培方”共同制定，雙方共同負責委培生的人才培養工作。“訂單委培”便是一種行之有效的校企合作模式。
（一）實施“訂單委培”的重要意義
1.德國“雙元制”本土化的有效實踐。德國“雙元制”的核心內容即“訂單委培”，校企雙方以就業為導向，訂單招生、定向就業。校方根據社會需求，與企業簽訂委培協議，實施雙方訂單招生及定向就業。這種合作模式遵循市場及社會需求，與市場經濟需求及國家經濟建設相適應，為提高畢業生的實習能力、就業能力、創新意識及創業能力提供了保障。
2.緩解了招生難、就業難的局面。“用工荒”及“招生難”是企業和高職院校的兩大難題，訂單委培這種“入學”即“就業”、“招生”即“招工”的訂單委培式辦學模式，充分體現了校企（政）結合，實現了雙贏，雙向互動的辦學機制，一方面解決了社會關注的就業難問題，同時，解決了高校招生難的局面。［3］
3.改變了傳統的辦學模式。“訂單委培”使得學校人才培養質量和社會需求有機結合起來，需求引導培養，培養在一定程度上改善著需求。人才培養中，把企業方的實踐教學與院校方的理論教學緊密結合，學生進入企業參與實踐鍛煉或實習，發揮用人單位人力、物質資源在辦學中的作用，實現了校企雙方的優勢互補。理論教學在院校進行，實踐教學在用人單位進行，用人單位通過全真的工作環境，對學生進行強化技能訓練，減少了學生畢業后的試用期，實現了畢業生畢業后就業的無縫對接，真正體現了“委培”的意義及價值。
（二）需建立“訂單委培”的長效機制
1.建立統一管理、統一實施的機構。招生就業工作應專門設立機構，否則，很難適應新形勢下的招生就業工作需要，且招生就業應同屬一個機構，這樣有利于招生就業工作的緊密結合，確保招生及就業工作的連貫性，不至于出現招生與就業脫節。另外，招生就業機構應增加理論研究的功能，及時展開市場調研，及時了解和掌握用人單位對學生的評價等動態信息，以此信息為依據，形成與市場接軌的調研報告，用理論研究指導具體工作，進行招生專業和教學內容的再調整。
2.建立“訂單委培”工作目標管理責任制和考核激勵機制。建立“訂單委培”工作目標管理責任制，年初下達“訂單招生”、“定向就業”的范圍及比例，年終進行目標責任考核，表彰獎勵，全程還需要加入有效的監督和管理。如此，不僅可以鞏固招生就業工作開展的規模和比例，而且還可在過程不斷發現問題進行完善和創新。
3.建立與企業長期合作的機制。院校方應經常走訪用人單位，進行畢業生滿意度調查，掌握畢業生的工作及技能水平情況，對比培養方案與實際的吻合度，采取走出去、請進來的辦法，將用人單位請到學校考察，組織召開校企合作座談會，利用各類校園招聘會、供需雙選會等形式加強聯系。［3］
三、基于聯盟辦學的創業教育工作體系建設
在校企合作中的框架下開展創業教育及實踐，存在難度的根本原因在于企業的出發點是盈利，企業扶持大學生創業很難產生贏利點。通俗來講，大學生在企業就業實習，可以為企業創造效益，而大學生創業是為了創造自己的效益，所以校企合作中能否開展創業教育，尋找雙方的贏利點至關重要。江蘇省現代農業校企（園區）合作聯盟內的創業教育采用了以下五種的做法。
（一）“外包”扶持
一些大型的企業在制造某件商品時，中間會產生多道產線，如果本企業的人員、設備、管理各方面都無法滿足所有產線的需求時，企業往往將其中某道或部分產線外包給人力資源公司或具有生產能力的其他承包公司。這時，企業可以扶持一部分大學生創業，讓大學生創業團隊來承接產線。企業給予技術及一定資金上的支持，而大學生創業團隊可以以優惠的價格回報該企業。
（二）“供應”扶持
對于某些非生產性的服務企業，如營養健康咨詢公司，在對客戶進行健康指導時，會推薦一些健康的營養膳食產品，如綠色有機蔬果等，營養健康公司不具備生產綠色蔬果的能力，可以指導大學生進行有針對性的種植，以此實現創業。因行業相關性，營養健康咨詢公司可以給與創業學生團隊一定的指導與支持。
（三）“實踐”扶持
對于大學生來說，創業中的實踐環節無疑是相對薄弱的，在合作聯盟框架下，學院可以與聯盟內的合作單位建立“園中校”，在校內建立“校中園”，將創業實踐涉及的相關技能通過“理實一體”、“項目化”及“基于工作過程的”實踐教學活動進行展開。
（四）“理論”扶持
除常規“創業教育課程”外，蘇州市政府大力支持大學生及青年進行創業，針對在校大學生，開展了全球創業模擬實訓；針對社會青年，開展了SYB、IYB等創業培訓，培訓教師團隊均由來自政府、企業及高校的人員組成。通過蘇州農業職業技術學院承辦的創業模擬實訓課程發現，來自企業的師資因為長期處在創業實戰的一線，一些創業想法、經營理念、運作模式相對政府及高校的師資更加能夠吸引學生。同時，聯盟內的企業定期以專題講座的形式，給學生傳授創業技巧及心得，創業知識的傳授對于即將開展創業的大學生來說，無疑是一筆巨大的財富。
上述的扶持中，政府及高校為創業學生充當了堅強的后盾，給予大學生創業團隊政策及資金扶持、專業指導、場地提供等。
總之，校企合作既能給學校打造品牌效應，解決招生難的問題，同時，也提升了畢業生的就業能力，推動了畢業生就業。在當前國家大力提倡大學生創業的形勢下，應當有效地將創業融入到校企合作中，多方共同找尋切入點，達到合作共贏，從而推動地方經濟更好地向前發展。
參考文獻：
［1］盧喜輝.實現高職院校招生就業良性循環的策略探討［J］.中國科技信息，2005（2）：523-570.
［2］張宗勝，李太斌，楊維.高職院校招生就業研究［J］.四川省干部函授學院學報，2013（1）：83-89.
關鍵詞：人力資源開發；職業教育；戰略研究
人力資源開發問題在當前及未來相當長的時間內都將是影響我國經濟及社會發展的突出問題之一，從不同層面和角度分析人力資源開發問題，往往可以得到不同的答案和啟迪。職業教育是人力資源開發與經濟發展的結合點，是人力資源開發與社會各職業溝通的橋梁，是實現社會主義工業化、生產社會化、現代化的重要支柱，是緩解我國農村及城市就業壓力的有效途徑之一，因此，從人力資源開發的視角去探索職業教育的發展問題，制定出切實可行的方案以促進職業教育的發展是一項非常迫切的課題。
一、人力資源開發與職業教育的理論基礎
20世紀60年代，美國著名學者舒爾茨和丹尼森通過研究得出“教育對于美國20世紀前半期的經濟起著重要作用”的結論。舒爾茨認為，1929-1957年期間人均勞動收入的增長中教育的貢獻率高達50％，他主張“把教育當作一種對人的投資，把教育所帶來的成果當作一種資本”，因為“受教育的勞動力比沒有受過教育的勞動力更容易獲得恰當的經濟信息”。自舒爾茨提出這一理論以來，職業教育理論開始得到諸多學者的關注，職業教育已成為理解未來社會經濟變化和人類經濟行為的一個重要概念，而把舒爾茨的這一理論應用到經濟學領域，我們就可以理解為，人力資源開發的本質就是通過提高人力資源的能力使對物質、能量和信息的結構增效、替代增效、轉化增效和產出增效，從而有效克服傳統生產力要素投入的邊際效益遞減，進而提高持續增長能力，這是財富增長和積累的核心。當前職業教育問題逐步引起學術界的高度關注，例如：彭繼紅(2005)和孫文學(2006)從職業教育發展與農村人力資源開發的角度進行研究，認為發展職業教育培養高素質的新型農民是農村人力資源開發的突破口；繆寧陵(2007)從職業教育發展的區域差異性角度進行研究，認為職業教育發展的區域差異主要是由于外部的不利環境和自身改革的滯后，極大地阻礙了其自身的發展；近幾年來，隨著我國城市化步伐的加快與農村經濟體制改革的深化，部分學者開始關注農民工的創業與職業教育的關系問題，宋衛平(2006)認為創業是農民職業教育的精髓，也是農民職業教育的最終目的，研究主要強調了職業教育在創業過程中的重要性和作用。
二、陜西職業教育發展的現狀及存在的問題
在國家“大力發展職業教育，加強職業教育基礎能力建設，培養高素質的技能型人才”的發展規劃背景下，陜西省職業教育異軍突起，各職業院校以市場為導向，結合自身的實際情況，采取了不同類型的發展形式。其中，“訂單式”的培養方式直接提高了畢業生的就業率，同時也使職業院校的教育更具有針對性，教學工作有的放矢；“畢業生召回制”，召回在工作崗位上不合格的學生，免費為其提供再學習再就業的機會，把學生和企業滿意作為衡量職業教育工作的標準；“引廠入校”的校企結合模式，既解決了學校實驗設備緊缺和廠家車間工人緊缺的問題，又大大提高了學生的動手實踐能力，實現了學校――企業――學生之間的“多贏”。據2007年11月省教育廳《陜西職業教育發展情況調研報告》和省勞動與社會保障廳《關于職業培訓發展情況的通報》顯示，截至2006年底，全省共有各類職業院校652所，其中高職院校82所，中等職業學校570所，職業培訓機構15985個，中等職業學校在校生64.2萬人，比2000年增加24.6萬，增長62.12％。2006年全省高職招生11.12萬人，占普通高等學校招生總數的46.19％，出現了前所未有的發展形勢。
然而，由于受經濟結構調整、社會就業壓力增大、高校擴大招生和職業教育自身吸引力不強等因素的影響，陜西省職業教育呈現出結構不合理、校企結合不夠緊密和師資隊伍質量不斷下滑的態勢，越來越不能滿足陜西人力資源開發的要求，具體來講，主要表現在以下幾個方面：
1 結構設置不能適合經濟社會對人力資源構成的要求。陜西職業教育培養的人才規模總量已接近普通高等教育所培養的人才總量，但是專業特色、人才規格等方面存在著嚴重的結構性短缺，人才結構問題比較突出。首先，陜西職業教育的層次結構與經濟社會對人力資源層次的要求脫節，初中級技能型人才層次偏低，但所占比例較大，供求嚴重失衡，而社會對技能型人才的缺口主要集中在高技能人才需求上；其次，陜西職業教育的專業結構設置與經濟社會對人力資源類型的要求不相符。專業設置追求低成本，缺乏市場導向性，且重復建設現象嚴重，不能滿足陜西經濟發展和行業發展對人才的需求，表現為盲目開設熱門專業，新興產業專業相當缺乏；再有，陜西職業教育的辦學形式在結構上失衡，表現在職業教育發展重點仍然以學歷教育為主，部分職業院校盲目追求升格，忽視技能培訓的教育成分。職業教育結構上的失衡限制了其在人力資源開發過程中功能的發揮，削弱了其對社會經濟發展的作用，從而降低了職業教育在人力資源開發方面的作用。
2 校企隔離不能滿足經濟社會對實用技能人才的要求。走校企結合之路，是陜西職業院校在當前激烈的市場競爭中生存和發展的必然選擇。校企結合要求在培養學生的過程中學校與企業、行業以及用人單位緊密合作，共同承擔培養人才的工作。作為用人單位的企業參與對職業院校學生的培養，更能直接反映出未來市場對生產、建設、管理、服務等行業專門人才的素質需求情況，同時還可以解決職業院校試驗設備短缺這一難題，讓學生的實踐能力在生產過程中得到最直接的提高和鍛煉。然而，校企結合不緊密的陜西職業教育現狀，使得這種選擇的實際效益大打折扣。陜西職業教育與企業之間缺乏有效的溝通與調控機制，雙向自主調節能力弱；同時兩者的隔離，使職業教育的發展不能有效地進行市場人力資源的預測，也不能準確預見經濟發展對人力資源的需求情況，常常造成供需不平衡的狀況。這與國外發達國家(比如美國、加拿大、法國、英國、澳大利亞)培養人才過程中校企結合的成功經驗相距甚遠。
3 師資隊伍不能達到人力資源開發所需的數量和質量要求。陜西職業技術院校人事管理仍然是高度的計劃經濟體制模式，學校的教職工規模按照政府規定的編制為準，目前全省職業院校師生比例為28:1，遠高于國家規定的17:1的要求；專任教師中級以上職稱比例為43.39％，低于全國平均水平約16個百分點；“雙師型”教師占專任教師總數的9.5 1％，低于全國平均水平4個百分點；教師合格率為58.06％，低于全國水平10個百分點。師資隊伍數量和質量方面的差距，根本不能滿足現實的辦學需要，大大制約陜西職業教
育質量的提高和職業院校的可持續發展。
三、陜西職業教育發展存在問題的成因分析
1 “傳統的”公眾意識。長期以來，人們對職業教育一直存在著很深的偏見，認為只有上大學才是最好的和唯一的成才之道，而職業教育只不過是差等生們的“樂園”，這種對職業教育帶有排斥性的認識，已在眾多的學生家長心中根深蒂固。傳統的重學歷文憑、輕素質技能，熱衷于坐而論道的文化陋習在教育領域已強力滲透，這使得市場宏觀調節作用在陜西職業教育領域失靈，“技能人才的嚴重短缺”與“大學生畢業找不到工作”之間形成了一對矛盾，眾多學生一味地通過不斷向上提升學歷來擺脫失業危險的行為，已使中國的教育陷入了一種惡性循環。再加上輿論宣傳對“上普通院校的好處”一邊倒的報道，迫使人們的注意力都集中在高考和大學教育方面，導致職業教育走入低谷。
2 “誤導的”招生政策。調研顯示，陜西各地在中考招生的錄取順序上就對職業教育帶有一定的歧柵陛，一般都是先重點高中、然后再普通高中，最后剩余的學習成績很差又有很多不良習氣的學生，全部交給職業院校。這一錄取過程本身就給學生及家長們帶來一個錯誤的信息導向，職業院校似乎就像外界所說的那樣，成了差等生們的“收容所”。因此，這種招生政策，不僅從源頭上對職業院校的辦學質量設置了明確的障礙，而且對進入職業院校上學的學生帶來很大的心理負面影響，導致在校學生總有一種低人一等的自卑感，嚴重影響了學生接受職業教育的興趣。
3 “過低的”財政投入。近年來，陜西財政對職業教育的投入不斷增加，已由2003年的700萬元增加到2006年的3000萬元，但與職業教育事業發展的需要仍有較大差距。體現職業院校學生動手能力優勢的實驗設備過于匱乏，且不能緊跟產業發展的趨勢更新。據統計，陜西省職業學校有30％的專業沒有實習設備，50％的專業實習設備嚴重不足，僅有20％左右的專業實習設備能基本滿足教學。與此同時，陜西省財政在經費下撥過程中“亂撒胡椒面”的現象嚴重，決策人員過于追求經費使用的平均性，導致職業教育經費效力分散。
4 “混亂的”職教管理。在陜西職業教育發展過程中缺乏有效、統一的管理早已是不爭的事實，教育、勞動和行業多頭管理的辦學現象，導致在陜西職業教育發展過程中，政策制定和落實情況很不均衡，辦學質量參差不齊。由于缺乏規范的管理和統一的資金調配，不同部門主管的院校在辦學模式、教學目標以及招生宣傳方面采用不同的策略，而這些方面的不同又導致了學生素質的差距和生源市場的混亂。那些規模小、辦學實力不強的學校為了獲得生存機會，往往采取非常規甚至非法的手段進行招生宣傳，一個還沒進入職業院校學習的學生接到10個錄取通知書的情況，經常刊登于報端，職業教育在普通民眾心目中的印象被一次又一次地考驗。
四、陜西職業教育發展的戰略思考
為了克服陜西職業教育在發展道路上的障礙，使之適應更加激烈的市場競爭，朝著更加健康和有序的方向發展，我們需要從以下幾個方面進行思考：
1 更新觀念，正確認識職教在人力資源開發中的地位。改變傳統認識，加強輿論宣傳，排除以往對職業教育的錯誤認識。要認識到推進陜西職業教育的改革與發展是促進陜西經濟和社會可持續發展，調整經濟結構，提高勞動者素質，加快人力資源開發的必然要求，是拓寬就業渠道，促進勞動就業和再就業的重要舉措。
2 整合職教資源，打造陜西職教航母。首先，要不斷優化陜西職教資源，努力建設一批能滿足經濟社會需求的骨干示范院校。繼續發展和完善像西安工程技術學院等院校的建設，充分發揮這些學校的示范和輻射功能。其次，要結合辦學要素，努力建設一批國家級、省級名牌專業及專業實訓基地，為陜西職業教育的快速發展奠定基礎。這不僅要根據陜西產業結構調整和社會主義新農村建設的需要，調整各院校的專業設置；還要重點建設一批緊缺專業，諸如機電一體化、數字控制、設備安裝、新型材料、生態環保、電子商務、服飾設計、旅游文化、信息傳媒、烹飪餐飲、社會中介、綠色農業、高科技農牧業及農副產品深精加工以及銀行業、保險業、證券業、金融中介服務業等市場緊缺類專業。再有，要重點支持組建、擴建、改建、聯建產學研一體化的陜西職業教育集團，以提高其市場競爭力和資源優化配置能力。
3 加大資金投入，解決職教所需經費。首先，陜西發展職業教育必須要積極爭取財政金融的大力支持。陜西政府應該高度重視職業教育，并給予資金投入和政策上的傾斜。其次，還要建立新的投資機制，調動社會各方面資金，發揮社會力量辦學的積極性，拓展資金來源渠道。如擴大宣傳力度，吸引集資辦學和社會基金，特別是東部地區和海外資金，充分利用當地資源或技術興辦校辦產業等；再有，要制定出投資職業教育的優惠政策。增強陜西職教基地吸引力，以吸引一大批外地企業、個人及外資來陜西辦職業教育。
關鍵詞：職業教育；集團化；現狀；問題；對策
近年來，淮安市堅持以服務產業發展為導向，以市場需求為引導，積極探索職業教育集團化辦學改革之路，努力提升職業教育服務經濟社會發展的水平。
職教集團化辦學總體情況
1.集團化辦學成為職業教育改革和發展的重點
集團化辦學是發展職業教育的有效形式之一。它按照產業規律，將企業集團化經營模式引入職業教育，旨在依托行業，聯系企業，加強學校和學校、學校和企業之間的聯系，整合教育資源，實現資源共享，推進職業教育做大、做強、做優。作為職業教育辦學體制和機制的重大創新，集團化辦學的作用主要體現在：有助于推進產教深度對接，縮短校企人才供需距離；有助于整合職業教育資源，實現集團內部學校、企業、行業等成員之間資源共享、優勢互補、合作共贏；有助于形成集群集約優勢，提升區域職教整體服務能力；有助于深化校企一體辦學，提高人力資源開發水平。職教集團化辦學得到國家政策的有力支持。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”；國家中長期教育規劃綱要進一步提出，“支持一批示范性職業教育集團建設，促進優質資源開放共享”；2010年底，國務院辦公廳印發的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》把探索職業教育集團化辦學模式作為國家教育體制改革試點的項目之一。在國家政策的引領下，各地積極探索職教集團化辦學的路徑和模式，據不完全統計，目前全國已建職教集團700多個，覆蓋100多個行業部門，近2萬家企業，700多個科研機構和50%以上的中職學校、90%以上的高職院校。職教集團化辦學的規模效應不斷放大，質態和效益也不斷提高。
2.淮安市職業教育集團化辦學取得長足進展
淮安市職教集團化辦學大體經歷了三個發展階段，第一階段從1992年到2001年，積極實施職教發展“2112”工程（全省到2000年新建100所、占地100畝、生源2000人的職教中心），初步構建市、縣（區）職教中心集團；第二階段從2002年到2007年，在兩次全國職教工作會議的推動下，以產教合作為核心的行業型職教集團有了快速發展，區域型職教集團初具規模；第三階段從2008年召開全市職教工作大會到現在。認真貫徹《淮安市人民政府關于大力發展職業教育的決定》，深化辦學體制機制改革，加大職教資源整合力度，全面推進集團化辦學，促進職業教育集約發展、優質發展。總體看來，全市職教集團化辦學呈現出這樣的特點：一是規模明顯擴大。市、縣（區）以職教中心為龍頭，建立了6個區域性職教集團；各重點職業院校以骨干專業為紐帶、對接地方主導、新興和特色產業，組建了行業型職教集團或協會26個、特色型職教集團或協會35個；全市職業學校參與組建的職教集團或行業協會14家。二是覆蓋面廣。目前，職教集團已覆蓋全市8個主導和新興產業、近50個行業部門、30多家企業，覆蓋全部17所中職學校和4所高職院校、骨干和特色專業16個。三是類型多樣。有以整合區域職教資源為主要功能的區域型職教集團，最典型的是盱眙職教集團，有以融合產教發展為目的的行業型職教集團，如以淮陰商校牽頭的淮安建筑職教集團，有以地方特色產業為紐帶的特色型職教集團，如中國淮揚菜職教集團。
推進職業教育集團化辦學的主要做法和成效
1.發揮行政主導作用，推進區域職教集團化重組
2008年以來，淮安市從整體提升職教發展水平和服務能力出發，加大政府統籌力度，加快職業教育布局調整和資源整合步伐。重點建設一批骨干示范性職業學校，并以此為龍頭，組建區域性職教集團，走共建、共創、共融、共享的職教集約化發展之路。最成功的范例當屬盱眙職教集團，集團成立之前，當地教育、勞動和其它部門都在辦職業學校或行業培訓，規模都不大，難成氣候，難以滿足當地產業快速集聚對技能型人才的大量需求。在此情況下，縣委縣政府果斷決策，將縣域內跨部門、跨行業的職教資源進行整合，組建盱眙職教集團，由縣長兼任董事長，校長兼縣教育局和人社局副局長。并迅速在縣開發區的黃金地段辟出400畝地、投資3.6億新建了與工業園融合、服務園區產業的新校區。組建職教集團的當年，辦學效益就實現倍增，學校年招生3000人，年培訓創利潤達千萬元。更可觀的是，依托集團優勢，筑巢引鳳，吸引企業入駐12家，與縣內外百余家企業建立了深度合作關系。集團的外延進一步拓展，內涵不斷豐富。盱眙職教的發展證明：加大統籌力度，整合職教資源，組建職教集團，是實現區域職教優質發展的明智選擇和有效途徑。目前，淮陰區、淮安區、漣水縣、洪澤縣、金湖縣在當地政府的推動下，先后完成職教布局戰略性調整，組建以職教中心為主體、校校聯盟融合、校企攜手合作的區域職教集團。區域職教集團化整合和運行，實現了職業教育的四個優化：一是資源優化。改變了過去多頭辦學、資源分散的狀況，形成“握緊拳頭發展”的格局。二是投入優化。改變過去政府多線投入、產出效益低下的狀況，便于集中投入，實現辦學效益最大化。三是管理優化。改變過去多頭管理、無序競爭的狀況，形成了“一個核心主體、一套管理班子、對外多塊牌子”的集團化管理模式，管理效能明顯提升。四是學校優化。這是上面三個優化的最終實現狀態，目前，淮安市6個區域性職教集團旗下的主體校均創成省高水平示范性職業學校，并進入下一輪省高水平現代化職業學校創建序列。金湖、洪澤完成職教中心改擴建工程，淮陰區占地212畝、投入3.5億元，淮安區投資占地320畝、投入3.2億元的現代化新校區即將投入使用，區域職教中心的基礎條件、辦學功能進一步優化，作為職教集團的龍頭作用進一步凸顯。最近兩年內，省委羅志軍書記、省政府李學勇省長、毛偉明副省長先后視察盱眙職教集團，充分肯定了集團的辦學模式、辦學特色和成果。
2.加強政校行企合作，推動綜合性職教集團建設
主動順應淮安集聚提升的趨勢，推動職教集團化辦學由松散型向緊密型、由單一型向復合型、由政府主導型向多元合作型轉變，積極推動跨區域、跨行業、跨部門的綜合性、“航母式”職教集團的建設。最具代表的是淮安市高職校職業教育集團。該集團是在市教育局和市經濟技術開發區聯合推動下、由淮安市高職校牽頭、按照復合型模式建立的職教集團。集團的組建體現了運作的規范性，集團有共同遵守的章程，明確了參與各方的責、權、利；體現了參與的多元性，有市教育局和市經濟技術開發區的行政支持，富士康、達方、淮鋼等24家區內外大中型企業和2個行業協會加盟，市內外19所中學、21所中高職和本科院校成為理事單位；體現了合作的緊密性，校際之間開展中高職銜接試點、聯合辦學、基地共享、專業互補等，校企之間借助淮安市高職校并入開發區、毗鄰工業園區的優勢，推進校企一體辦學；體現了辦學的針對性，集團主要服務集聚于開發區的電子信息等主導產業和現代物流等戰略新興產業。集團的成立將學校和企業作為利益共體有機組合，實現人才培養鏈、產業鏈和利益鏈的有效銜接，進一步推動區校一體發展，實現“三個零距離對接”：園區產業結構和學校專業結構的零距離對接，企業用人需求和學校人才培養的零距離對接，企業崗位技術標準和學校課程標準的零距離對接；也實現了“三個同步提升”：園區建設水平和學校基礎能力的同步提升，園區產業規模和學校辦學規模的同步提升，園區產業素質和學校辦學質量的同步提升。淮安市高職校成為國家中等職業教育改革和發展示范校，進一步提升了在集團中的示范、輻射、引領作用，市經濟技術開發區被省政府批準為“江蘇省職業教育創新發展實驗區”，既對國家級經濟技術開發區建設形成有力支撐，也為集團化辦學模式改革提供廣闊空間和豐厚的試驗土壤。
3.緊貼地方優勢產業，組建淮安特色型職教集團
專業和產業是職教集團化建設的紐帶。淮安市在全省率先提出并著力開展專業和產業結構吻合度調研，整個調研集中了教育、發改、經信委、人社等多個部門力量，深入學校、企業，歷時一年，采集大量數據和信息，市、縣（區）、校共形成20份翔實的調研報告，為全市職業學校專業調整、推進集團化辦學提供了科學依據。我們積極引導全市11所省高水平示范性職業學校、3所國示范校，立足自身專業，對接地方產業，依托行業組織和覆蓋行業的企業，組建或參與淮安特色的行業型職教集團，加盟或組建多種形式的行業協會。淮陰商校利用其烹飪傳統強校的優勢，牽頭組建了“淮安餐飲職業教育集團”，鼎力等6家市區頂級酒店成為其主要成員單位。同時，學校作為蘇北唯一理事長單位加入“江蘇省餐飲職業教育集團”。餐飲職教集團的成立，為校企合作提供了重要平臺，推動校企合作開發淮揚菜品20多個、共同開發實訓教材2本、共建8個校內外實訓基地、合作培養中級以上烹飪人才300多名，學校參加首屆江蘇省廚師節暨第七屆全國烹飪競賽（江蘇賽區）競賽，獲團體優勝獎，校企合作取得雙贏。目前，全市圍繞省級特色產業園區，已組建4個特色型職教集團，其中江蘇食品藥品職業技術學院、淮陰商校參與組建中國淮揚菜集團，既促進了淮揚菜產業的發展，也提升了職業院校烹飪專業的建設水平。金湖的石油機械職教集團、淮陰區的現代農業職教集團、淮安區的教學具職教集團也初具規模。
4.搭建校企合作平臺，創新職教集團化辦學模式
校企合作是職業教育的生命線，是實現產教融合發展、推進職教集團化辦學的主要路徑。近年來，淮安市依托各種形式的職教集團，政行企校一起發力，推動校企合作邁上新的臺階。一是加強校企合作制度設計，穩定職教集團內部的“聯姻”關系。市教育局在全省乃至全國率先制定《淮安市中等職業教育校企合作示范組合評選標準（試行）》，從合作思路、合作基礎、合作保障和合作成效四個方面構建了校企合作示范組合的標準體系，引導了校企合作的正確方向和實現路徑。各職教集團還以章程的形式明確了集團內部校企合作的內容、合作雙方的權利和義務。盱眙職教集團推出集團內部校企合作的“四項制度”，即組織引導制度、定期會晤制度、項目責任制度、督查考核制度，淮安中專校職教集團還建立了校企合作的獎勵制度。二是建立校企對話協作平臺，構建職教集團內部的“互動”關系。市政府搭臺，舉辦職教區域合作（淮安）論壇，攜手中西部百所職校和市內百家企業、職業院校，共同探討職教跨區域合作、深化校企合作、推進集團化辦學的新機制、新路徑、新策略，努力構建政、校、行、企“共建、共享、共贏”的合作新模式。論壇在為校企合作帶來探索性成果的同時，也帶來了上百份校企深度合作的“簽單”。市教育局連續舉辦三屆校企合作論壇和校企合作現場會，展示校企合作成果，搭建校企溝通、對話、聯系、互商、協作的平臺，尤其是今年的盱眙現場會，既有職教集團運作模式下校企合作成果的多樣、深度展示，還有極富借鑒價值的理論總結和探索，使與會者深受啟發。三是創新校企合作發展模式，開創職教集團內部的“共贏”局面。在職教集團內部，關鍵要理順的是校企關系，重點要創新的是校企合作模式。在推進校企合作的實踐中，淮安的職教集團形成了自己的校企合作模式：訂單培養。覆蓋全市主導產業和特色產業的23家大企業與職業學校簽訂了培養協議，建立冠名班62個。引企進校。全市職業學校引進“校中企”13個，引進企業生產線21條，校企共建校內實訓基地26個。淮陰區職教集團整體引入金恒泰科技有限公司，生產和實習融為一體，收益顯著。校辦企業。與校外企業合作，或依托本校專業和人才優勢，建立校內企業17個，變消耗性實訓為生產性實訓。企業辦校。淮安華豐機械有限公司投資興辦華豐職業學校，實現企業技術、人才、設備資源和教學資源的完全融合，提高了生產和辦學效益。股份合作。這種合作模式早在2006年由金湖職教中心率先嘗試，校企以股份制的形式組建了小青青機械設備制造有限公司。目前市內這種模式試點最成功的一是淮陰商校，學校與中瑞教育集團旗下的華汽教育集團建立股份制合作關系，學校以場地、企業以設備和技術分別入股，共建了汽車維修專業和實訓基地，當年招生400多人，商校實現了汽車維修專業零起點突破。另外一個成功案例是淮陰衛校，該校與上市公司迪安診斷采用股份制合作共建醫藥檢測實訓基地，學校以部分設備和場地入股，企業方以資金和大部分設備入股，建立實訓基地，既供學生實訓，又供企業對外經營，校企雙方共同收益。這種股份制合作的優點在于明晰了職教集團內部校企雙方的產權，構建了利益共享、風險共擔的機制，尊重了校企作為平等的利益主體的地位，更有助于實現校企合作的“雙贏”，推動職教集團按照市場化模式運行。這種新型的合作模式，在《中國教育報》做過經驗報道，得到市委主要領導批示肯定，吸引全國不少職業學校前來學習取經。
職業教育集團化辦學的對策
1.職教集團化辦學面臨的問題
職業教育集團化發展作為一種新型的辦學思路和發展模式，仍處于探索中，與全國一樣，淮安的職教集團化辦學在發展中也面臨一些值得關注的問題，其中有一些是共性的，也有一些是個性的。概括起來主要有：
（1）職教集團還缺少整體規劃和建設，與地方產業的契合度不高。
目前看來，全市的區域型職教集團還不夠大不夠強；行業型職教集團數量明顯不足，與淮安目前全力培育的“4+2”（鹽化工、特鋼、電子信息、食品四大主導產業和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰略性新興產業）產業為主的工業體系的對接度不高，對市內主導產業的支撐作用不明顯，現代農業和現代服務業類的職教集團也明顯偏少。
（2）主體松散，結合度不緊，運轉效能不高。
職教集團大多數不具備法人身份，實際上是各種利益主體的“獨聯體”式的組合，缺少法律效力的責、權、利的界定，往往是集而不團，運轉效率偏低。至今，市內還有少數縣（區）區域型職教集團內部學校之間還是一種松散型的聯合，職教資源仍處于相對分散狀態，沒有通過集團達到有效整合，需要當地政府出面加以整合。
（3）體制機制尚未理順。
職教集團作為一種松散型的、自愿組合的團體，身份比較模糊，難以有效地行使管理責任，往往導致凝聚力、執行力不強。集團內部的約束機制、決策機制、執行機制、保障機制、利益共享分配機制、監督考評獎懲機制、進退出機制等還需盡快完善。
（4）核心問題有待進一步解決。
校企合作、產學研結合是職教集團建設的根本問題、核心問題。實際看來，校企合作仍存在學校“一頭熱”，行業企業“一頭冷”的現象，有些企業只是在職教集團掛個名，沒有實質性合作項目，校企合作的形式有不少還停留在企業提供就業崗位、實習實訓資源，學校承擔企業的部分培訓等淺層次上，在專業建設、課程開發、實踐教學體系建設、技術研發等全方位、深層次合作較少。
2.推進職教集團化辦學的對策
職教集團化發展是深化職業教育辦學體制改革的重要內容，需要我們緊緊圍繞淮安經濟社會發展大局，創新思路，積極探索職業教育集團化辦學的新機制、新路徑、新模式。
（1）進一步加強政府主導作用。
要加強政府對職教集團建設的統籌、規劃、指導、協調、督查，將職教集團化辦學作為推進產教合作的重點工程，納入到地方經濟和社會發展規劃中去，出臺加快推進全市職業教育集團化辦學的意見，引導職業教育集團健康發展、可持續發展。加強組織領導，在市職業教育工作領導小組之下，成立一個由市發改委、經信委、教育局、人社局組成的產教合作協調小組，有組織、有計劃地引導職教集團建設，引導職業院校服務地方行業企業。
（2）進一步推進產教深度對接。
組織有關部門和職業學校，持續做好職業教育專業和地方產業吻合度調研，建立產業發展、人才需求預警預測機制，引導職業院校科學設置專業，適時調整專業。為加大產教對接的力度，提高職教集團的運轉效能，建議由政府來主導區域型、行業型和特色型職教集團的建設。在做好產業和專業規劃的基礎上，重點建設覆蓋我市主導產業、新興產業和特色產業的行業型職教集團，集團包括行政主體：發改委、經信委、教育局、人社局和產業主管部門，學校主體：相關專業的中職和高職院校，企業主體：相應產業的企業，行業主體：相關行業協會。其中以專業實力最強的學校和最具合作實力的企業擔任領頭單位，由產業主管部門的負責人擔任集團的理事長。當前重點圍繞我市“4+2”產業為主的現代工業體系，整合政校行企力量，組建相應的行業型職教集團。要積極策應中國聲谷――淮安呼叫中心的建設，建立中高職院校廣泛參與的淮安呼叫中心職教集團。力求以集團化的有效組織來整體提升職業教育服務地方經濟的能力。
（3）進一步推動校企一體辦學。
加強職教集團建設，重點是推進校企合作，政府要加大政策支持力度，制定寬松靈活的政策，在職教集團實習實訓用地、生產性實訓基地建設等方面給予優惠政策，鼓勵并允許企業通過投資職業教育獲得合理回報，對在集團發展中發揮重要作用的成員應予以激勵性的政策減免和貸款優惠政策。創新校企合作模式，積極推廣在已試點成功的股份制合作模式，推動職教集團按照市場化的模式運行。加快職教園區和產業園區一體化建設，在職教集團內部，建立一批貼近園區企業服務的新型工業園區學校，推動校企向合作辦學、合作育人、合作研發的更高層次邁進。
關鍵詞：河北；數字影視；需求現狀；培養策略
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）04-0096-02
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HAO Xiao-fang
（Department of Education， Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao 066004，China）
Abstract： While digital technology brings great changes to the film and television production in the 21st century， it also brings great challenges to traditional film and television education. The current situation of digital film and television talent demand in Hebei province is investigated. The types of professional post， status quo and ability requirements of personnel， development opportunities of professional posts are analyzed. The cultivation strategies of colleges and universities digital television talent in Hebei province are put forward： The cultivation should be market oriented and make sure the training direction. The cultivation should emancipate the mind and explore open education mode. The cultivation should adjust the majors and specialty to promote the comprehensive development of the talents for post-production of film.
Key words： Hebei；digital film and television； status quo of demand； cultivation strategy
21世紀是數字的時代，手機、電腦、網絡、云技術……人類社會生活的方方面面正在經歷著一場全面的數字化革命，特別是電影和電視，更是受到了數字技術的強大影響。數字攝影、數字美術、數字聲音、數字舞臺表演，數字影視合成與特效，整個影視制作環節都在經歷著一場全面的“數字化革命”。如何面向市場需求，培養數字影視人才，如何做好傳統影視教育向數字影視教育的轉變是教育者面臨的重要課題和巨大挑戰。
1 河北省數字影視行業人才需求現狀
1.1數字影視專業對應的職業崗位分析
本次調研主要通過走訪的形式對京、津、冀區域內的30多家影視公司進行了考查，其中以河北省內影視制作類公司為考點。調查中以了解公司發展現狀和規劃為基礎，重點對企業崗位需求現狀及發展要求做了深入考查，通過訪談法較深入地了解了公司管理人T及在崗員工的實際情況，調查后經數據分析較全面地掌握了我省數字影視行業的人才需求現狀。
近幾年，隨著影視文化的發展我省新注冊的影視制作公司數量激增，截止2016年底，我省正常運營的影視制作公司有2800多家。2011年至2016年，我省經營影視制作的公司增加了2200余家。通過對影視公司的經營項目進行詳細統計，以學生就業方向為標準可將影視行業的就業崗位大致分為九類。①電視臺類：中央電視臺、鳳凰衛視、全國各地各級電視臺及影視劇組；②傳媒公司類：為各地各級電視臺服務的各大傳媒制作公司；③影視公司類：各影視制作公司；④網絡視頻類：各大門戶網站、視頻網站、播客類網站等；⑤移動通信類：3G內容服務商、各大手機內容服務企業；⑥廣告婚慶類：廣告公司、婚慶公司、宣傳活動等服務企業；⑦多媒體制作類：多媒體軟件開發企業、新媒體制作企業；⑧動漫游戲類：各大動漫、游戲設計開發公司；⑨自主創業和獨立影像制作類：自由編劇、影評人、簽約攝像師、導演、開辦影視制作工作室、開展影視制作業務。近年來，數字技術的發展已經將影視專業的就業方向拓展到網絡、通信、計算機等新領域。作為人才培養主力軍的高校，及時了解公司對數字影視人才的需求情況才能進一步明確培養方案，及時調整專業方向及課程內容。
1.2職業崗位人員現狀及能力要求
此次調查的影視從業人員中，大中專學歷占55%，本科學歷占42%，研究生學歷占3%，工作崗位對在職人員的學歷要求不高，但分工明確，需要在職人員具備很強的實踐能力。導演、表演、攝像、燈光、剪輯、錄音、后期合成與特效等所有的崗位均要求在職人員能夠獨當一面，他們既是合作的整體又是獨立的個體。90%的從業人員具有影視專業背景或相近專業背景，且在工作中積累了豐富的實踐經驗。
從企業培訓來看。新入職的員工平均需要1-2年的適應期才能獨立完成相關工作，培訓的方式多是老員工帶新員工，邊工作邊學習。其中新設備、新軟件、新技能很多是學生在校期間接觸不到的，教學條件的限制相應地延長了企業新員工的適應時間。調查中，85%的在職員工都認為自己需要不斷地學習增強自身技能才能適應當前崗位。由于影視行業工作強度大，節奏快，其崗位要求的專業性和行業知識的高速更新，企業和員工都需要不斷地進行對外交流和學習才能與時俱進。近幾年，IT技術與影視傳媒的融合，是機遇更是挑戰，為適應影視技術的“數字化”進程，調研中了解到，所有影視公司都對員工進行過再培訓，培訓的方式以企業內部培訓和外送專業培訓為主，企業內部培訓以加強內部交流，提高員工的工作能力為目的，而外送專業培訓則以學習更高層次技術知識為主旨。另外，員工為自我提高和職位晉升，借助于網絡資源或其他方式來吸收新知識、新技能，進行隨時“充電”已成為行業員工的“常態”。
1.3職業崗位需求空間及發展方向
調查中重點走訪了電視臺、影視公司、婚慶公司以及網絡公司，用人單位普遍反映隨著數字技術對傳統影視的沖擊，影視后期制作技術的重要性日益提高，影視后期制作人才的需求量也日漸增長，但影視后期人才難招，高端的后期人才更難覓。
目前，影視后期制作的主力軍多是35歲以下的青年人，他們大多上學期間接觸過影視后期制作的個別軟件，后為適應工作的需要都經歷過系統性的專業培訓。目前從業者普遍反映，工作任務重人員少，熬夜通宵，加班加點是經常的事。而且由于影視合成與特效涉及的軟件繁多且更新快，利用業余時間不斷地充電學習才能適應工作需要。同時，該行業的平均薪資遠遠高過于其他行業，高端影視后期人才的年薪更是吸引新人，可謂“朝陽產業”。據2015年搜狐網報道的數據顯示，影視后期制作人才的缺口達到20萬左右，很多企業求賢若渴。調查中發現，一些影視公司迫于“用人荒”率先開展了內部培訓。例如，“河北秦唐健達影視制作有限公司”是一家專門承接影視劇后期合成與特效的影視公司，公司總部設在北京，分部在秦皇島，由于分部在地區難以招到合適的影視后期人才，分公司自2013年成立以來，一邊抓培訓一邊接項目，培養的優秀人才“自給自足”，很好地解決了公司的用人問題。與此同時，社會上以培養影視后期人才為主旨的培訓班發展迅猛，如“中影培訓基地”“火星時代“完美動力”等培訓機構的發展規模已引起了業界的廣泛關注。
通過對企業經營現狀的詳細調查，分析數字影業人才需求現狀，才能明確我省高校影視專業的辦學方向，確保人才培養與企業需求無縫對接，促進影視業 “數字化革命”的順利進展。
2 河北省高校數字影視人才的培養策略
2.1面向市場，明確人才培養方向
企業由于性質不同，規模不同，地域不同，對數字影視人才的需求呈多元化狀態。我省高校依據辦學目標不同可分為“研究型”院校和“應用型”院校。以培養“應用型人才”為目標的院校，應結合自身的辦學條件，進一步明確人才培養方向。
依據數字影視專業職業崗位分析，數字影視專業技能可分為： ①數字高清攝像：高清電影、高清電視、高清視頻短信創作、策劃、拍攝、制作、；②數字高清剪輯：蘋果Final Cut視頻工作站、DPS工作站；③數字合成與特效包裝：電視節目包裝、影視后期合成與特效、數字聲音合成與音效、錄音、調音、音響與音樂的配制；④影視動畫與游戲開發：動畫、動漫、游戲設計與開發。⑤電子出版物視頻產品制作：出版級VCD 、DVD制作，多媒體視頻編輯、卡拉OK字幕等；⑥網絡視頻分享：網絡視頻編輯、網絡電視、網絡直播、流媒體影視作品的策劃及拍攝、網絡直播和點播等； ⑦活動視頻制作：各類講座、會議、典禮、晚會、展覽、婚宴等活動的攝制。⑧影視類型片制作：影視短劇、專題片、新聞片、紀錄片、廣告片、MV、企業宣傳片；我省高校可參考上述技能標準確立數字影視教育方向，明確學生的專業技能培養目標。教育者在人才培養過程中還要關注行業發展近況，追蹤畢業生的實習就業情況，不斷更新教學內容，使培養的人才更貼近社會的需求。總之，企業對人才的需求是動態的、多元化的，高校數字影視人才的培養目標也應該是各具特色的。
2.2 解放思想，探索開放式辦學模式
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）明確提出“辦好開放大學”。無論是從落實綱要出發，還是立足于數字影教育的自身需要，解放思想，探索開放式辦學模式都是重要的戰略課題。開放式教育包含內容很多，針對省內高校實際情況，這里重點強調開放式的教學環境和教學方式。
新形勢下，傳統的封閉校門式的培養模式不可行，盡快地解放思想，與業界接軌，與國際接軌，才能使教學與時俱進。國外院校在與業界合作方面有著比較成熟的經驗，在美國，許多知名的制作公司都愿意與專業院校合作，讓學生參與到實際的項目創作，許多功成名就的大腕也都在專業院校中任教。迪斯尼之所以取得今天的成就，在于人才機制，它把金融機構、教育公司、游戲公司、動畫公司、演出公司等都集聚起來，做成了一個大企業[1]。我國影視行業的許多企業，迫于招人難的現狀，主動走進高校洽談協商人才合作培養模式，如北京電影學院、中國傳媒大學、南京藝術學院等專業藝術院校的影視動畫專業都與企業達成了訂單培養，高校與企業聯合辦學已經成為一種趨勢。我省高校也應開闊思路，在教學方式上，變傳統“課堂教學”為“實地教學”，如攝影、攝像之類強調動手能力的課程，可以帶領學生實地拍攝，在操作做中學習和交流。在教學環境上，拓展空間，走出校園去企業中實習。可以委派教師到企業學習培訓，也可以將業內一線技術人員請進課堂。教師帶領優秀學生走進企業協助企業“項目”，學生通過“項目制”完成實踐和實訓教學內容，可大大提高學習的積極性和主動性。學生通過多種渠道接觸業界，畢業后才能更快融入到業界的實踐創作中。通過交流合作，學生可以接觸到最先進的設備、技術、經驗，也可以增長與人溝通合作的能力。在教學內容上，拓展范圍，開拓課堂外的教育資源，利用網絡教育平臺，共享國內外優質的教學資源。聘請國內、國際一流電影制作專業人士、技術人員和藝術家，對學生進行講學和指導，通過加強對外交流及時獲得前沿信息。總之，影視教育工作者只有拓寬思路，才能使教學不脫離現實，才能培養出現代化、實用型、復合型的數字影視人才。
2.3 調整專業，全面促進影視后期制作人才的培養
影視后期制作，主要包括影視后期合成與影視后期特效兩大模塊，從分工來看可細化為視頻剪輯、視覺特效、聲音制作、調光配色四大環節，各環節人員分工明確。從學習內容來講包括軟件學習以及理論學習兩大部分。軟件學習部分包括：Maya，3dsmax，Houdini，After Effect，Nuke，Cinema4D，Realflow，PFTrack，Roto，Mocha，Premiere，Photoshop等十多種專業軟件，另外還要學習上述軟件配套的相關插件。理論學習部分包括合成、跟蹤、摳像、擦除等技術性課程和理論性課程。可見，系統地掌握影視后期制作需要一個系統而漫長的學習過程。但目前，國內高校尚沒有獨立設置“影視后期制作”專業，只開設了相關專業，如動畫、數字媒體、影視攝影與制作等，但這些專業通常只能接觸到影視后期制作的幾個軟件，在知識的深度與廣度上遠遠不能滿足實際工作需要。學生為就業參加的社會培訓班往往難以保證教學質量且會造成經濟壓力。為推動影視文化的“數字化”進程，切實解決影視后期人才緊缺問題，作為人才培養主力軍的高校，可以增設影視后期制作專業，細化影視后期人才培養方向，如開設影視后期合成、影視后期特效、影視剪輯與包裝設計、影視模型與渲染等培養方向。通過增設新的專業和人才培養方向，不斷完善課程內容，從根本上解決影視后期人才的需求問題。
3 結語
在全球數字電影領域，好萊塢的數字技術可謂“獨霸一方”。好萊塢今天的成績與它150多年的發展史分不開，更得益于它背后人才進入體制的優秀。近幾年，韓國數字影視異軍突起，受益于政府的大力支持，韓國企業在海外每拿到超過一定資金數額的項目，政府有相應比例的資金支持。我國的數字影視教育起步晚，數字影視人才的培養任重而道遠，高校影視教育需要國家政策的扶持和科研單位及影視制作機構長期的共同合作與努力。河北省高校只有依據數字影視人才需求現狀，依據辦學條件和優勢，不斷探索，才能抓住機遇，走在數字影視教育的前端。
參考文獻：
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關鍵詞：專業特色；旅游管理；獨立學院
作者簡介：張楚珊（1980-），女，廣東潮州人，華南師范大學增城學院，助理研究員；林文龐（1981-），男，廣東汕尾人，華南師范大學增城學院，館員，助教。（廣東廣州511363）
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）07-0030-02
獨立學院是由普通本科院校和社會力量合作辦學的一種辦學形式。其特色品牌建設是關系到學院前途命運的大事，也是轉型評估的需要。辦出特色、樹立品牌已經成為獨立院校的一項緊迫而重大的課題。專業建設是高校的一項基本建設，它決定高校人才培養的質量水平，是學校建設和發展的關鍵，而特色專業建設是專業建設的關鍵問題。
本文以某獨立學院的特色專業――旅游管理專業建設為例，探究獨立學院專業辦學特色建設的過程與措施。
一、樹立專業特色意識是專業特色建設的首要問題
1.專業特色內涵
專業特色指專業所具有的特征、特點。反映在辦專業的理念、思路和措施上，具體表現在專業人才培養模式、課程設置和專業管理等方面。簡單而言：企業的特色品牌主要體現在其產品上，而學校的產品是畢業生，畢業生是否具有同類專業的其他高校畢業生所不具備的特長即是專業特色。
2.專業特色建設對獨立學院的重要性
人才市場與其他市場一樣，沒有特色也就沒有了競爭力。專業特色建設是獨立學院謀求發展、形成自身特色和強化辦學優勢的一項戰略性任務，也是提高辦學水平、增強競爭力的前提和保障。對于獨立學院而言，若要在日趨激烈的競爭中立足并發展，必須追求辦學特色，發揮自身優勢，增強辦學活力，突出辦學特色。因此，專業特色建設是獨立學院謀求發展、形成自身特色和強化辦學優勢的一項戰略性任務，而這一切的關鍵是要找準專業特色定位。
二、專業特色定位是專業特色建設的關鍵
專業特色定位是專業建設與發展的起點，只有定位明確，才能辦出特色。專業特色的定位應該與學校的辦學特色、專業發展歷史以及資源優勢相一致，還應該結合高校所服務面向的區域特點，并與相關行業結合起來。
為使本校旅游管理專業特色定位準確，筆者所在學校采用收發問卷和走訪等形式對珠三角20多家知名酒店進行調查，通過調查得知旅游企業尤其酒店管理崗位對人才需求主要分為兩個極端：一類為進入門檻低，但需求量大，如服務員、前廳接待等；另一類則是有3年以上相關工作經驗，有專業背景，而且至少懂得一門外語的高級實用型管理人才，如大堂經理等。經分析造成后者奇缺的主要原因是：
第一，重點大學和普通院校旅游專業畢業生雖然綜合素質較高，但由于職業意識（服務意識、服從意識和行為規范）和職業能力（溝通能力、操作能力和團隊精神）低，且好高騖遠，企業留不住，不愿錄用。
第二，高職及中專畢業生的職業意識和職業能力都比較強，但僅具備當服務生所必需的技能，由于他們的綜合素質不高，不具備走上管理崗位的后勁力量，難以勝任管理重任。
第三，無論是普通院校旅游院系的畢業生，還是高職旅游專業的畢業生，國際交際能力都不強。原因在于，一是英語口語能力差，二是外國文化風情知識嚴重缺乏，三是懂得小語種的人才少。
綜上所述，結合企業對旅游管理人才需求，筆者所在學校旅游管理專業特色定位為：著力培養學生的職業意識（服務意識、服從意識和行業規范）和職業能力（操作技能、溝通能力和團隊精神），使學生立志扎根于旅游業，具備從基層做起的心理和能力；大力提升學生的綜合素質和國際交往能力，使學生具備向中高層、向國際發展所需要的資質。
三、促進專業特色建設的有效措施
1.制定科學的人才培養方案，開設合理的課程體系
人才培養方案是指在一定的現代教育理論、教育思想指導下，按照特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容和課程體系、管理制度和評估方式，實施人才教育的過程的總和。
為使本專業人才培養方案制定科學合理，本校廣泛參閱了兄弟院校旅游系的人才培養方案，并對相關旅游企業進行了廣泛調查，擬開設的課程均經過企業經理過目，聽取他們的意見。聘請知名教授和企業高管組成專業教學指導委員會，依據專業特色定位，完善人才培養方案，保證課程體系科學合理，盡量做到厚基礎、寬口徑，有利于學生將來的就業選擇。
由于旅游管理專業綜合性強，旅游企業對人才需求也呈現多樣化的趨勢，要求行業從業者要具備各科知識，懂旅游、管理、經濟、財務、法律、歷史、地理、文化、語言等，所以本專業課程體系主要由以下七個課程模塊組成。
（1）旅游學課程模塊：旅游學、旅游資源與開發。
（2）經濟學課程模塊：西方經濟學、旅游經濟學、會計學等。由于旅游業是國民經濟的第三產業中的龍頭產業，故需了解經濟學的主要理論和基礎知識。
（3）管理學課程模塊：管理學原理、飯店管理學、餐飲管理、人力資源管理、財務管理、旅游市場營銷。管理學作為旅游酒店管理人才培養的核心課程，是由本專業的性質決定的。對于一個即將走上管理崗位的學生，管理學是必備的背景知識。
（4）歷史文化和地理知識模塊：主要客源國概況、歐美文化風情和亞非文化風情等。由于國內外文化背景差異巨大，要與外國人溝通良好，必須掌握旅游外語，還必須以廣闊的外國文化知識作后盾，才能在語言的實踐中運用自如，成為具有國際視野和國際競爭能力的專業人才。
（5）社會交際科學模塊：心理學、交際禮儀和公共關系等。由于旅游酒店行業是服務性行業，酒店企業的從業者是為消費者提供服務的工作人員，酒店和酒店產品是及時消費品，所接受的是面對面的服務，服務質量的好壞直接影響著消費者。因此，酒店企業對員工的要求就直接體現為服務質量，學習該模塊課程，有利于學生提高服務意識和交際能力。
（6）技術技能課程模塊：計算機基礎、數據庫原理、管理信息系統、英語聽說等。使學生能熟練地掌握計算機、運用網絡，能熟練地使用各類管理軟件、辦公軟件。
（7）實踐性教學課程模塊：專業見習、專業實習、畢業實習、畢業論文。
2.加強校內外實訓基地建設，構建以能力為中心的實踐教學體系
旅游管理專業實踐性強，強調知識的有效性應用是旅游管理專業教育的一大特色，各種具體操作必須經過練習、實訓才能真正地理解和掌握。所以實驗實訓條件是旅游管理專業實踐教育必不可少的硬性條件，它包括校內實訓和校外實習基地兩部分。校內應建立導游酒店模擬實訓室，模擬客房等，配備現代化教學設備。同時將校外實習基地作為校內教學的有機組成部分。受資金限制，獨立學院不可能把所有的模擬實訓室都放在校內建設完成，只有依托行業，旅游管理專業才能找到自己的發展空間。獨立學院旅游管理專業可以依托企業，通過與旅行社、酒店、旅游景區等簽訂協議，建立校企合作關系，由旅游企業為學生提供實習崗位，滿足學生頂崗實習的需要，建立校外實習基地。學生通過進入企業頂崗實習，親身體驗、處理、解決服務與管理實踐中遇到的各種問題，從而提高將所學理論運用于實踐的能力。
根據該專業培養學生較強職業意識和過硬的職業能力，較高綜合素質和較強國際交往能力的宗旨，該專業建立了種類齊全、相互配套、科學合理的校內外實踐教學體系。
（1）構建校內實踐教學體系。本專業校內實踐教學共有四種：課內實訓、課內見習、考證培訓、畢業論文寫作，重點是課內實訓和畢業論文寫作。課內實訓主要目的是要求學生掌握從業所需的各項基本技能。課內見習指讓學生外出參觀教學內容中涉及的大型旅游設施，以增進學生對大型旅游設施的感性認識，為課堂教學奠定基礎。考證培訓指通過校內外結合的方式舉辦各語種的導游證、會計師證、高級營養師證的考前培訓班，藉此提高學生的持證率，以增進學生的專業技能和就業率。
（2）構建校外實踐教學體系。該專業校內實踐教學共有四種：專業見習、專業實習、畢業實習和課外實訓。
專業見習以組織新生到廣東省內外著名的景區景點進行現場教學為主，藉此讓學生了解國內外的旅游資源及導游操作的全過程，增加對旅游業的感性認識，堅定專業思想。專業實習指在每年四月的春季廣交會期間，安排大二的全體學生到實習基地即珠三角各大酒店參與交易會的接待工作，以此培養學生的服務理念和管理意識，了解自身學識與社會需要之間的差距，以明確今后在校學習的努力方向。畢業實習，是指在企業、學生雙向選擇的原則下，由該專業組織，統一安排四年級的全體學生到實習基地進行為期半年的實習。課外實訓指根據所在區域旅游機構和企業的需要，組織學生參加校外的各類旅游活動或旅游比賽來提高學生的專業技能。
3.大力推進國際合作辦學，鑄造培養復合型人才的理念
隨著我國旅游業的蓬勃發展，旅游行業走向國際化道路。為了適應國際化企業的人才需求，開拓學生的眼界，提高學生的綜合素質，強化學生的外語口語能力，旅游院校應該考慮與國外知名大學簽訂協議，走聯合辦學之路或者與國外企業合作，建立海外實習基地等來培養國際化旅游管理人才。
4.加強教師隊伍建設，大力引進或培養雙師型教師
由于旅游管理專業十分注重實踐操作經驗，強調知識的有效性應用是旅游管理專業教育的一大特色。所以實踐經驗豐富、關注行業動態，與業界保持良好關系的教師最受學生歡迎。因此，旅游管理專業應該大力引進具有豐富行業實踐經驗的企業界成功人士來校擔任專職或兼職教師，或者激勵現有教師到企業掛職并進行實踐鍛煉。
三、執行效果
經過幾年的專業特色打造，本專業已初步形成畢業生受旅游業歡迎的辦學特色。根據筆者所在學校對畢業生就業情況的跟蹤和統計，本專業本行業最終就業率達41%～56%，高于本科旅游院校全國平均線30%以上；07、08級已有41%～53%的畢業生擔任了各級管理工作，學生專業思想不斷增強，近三年來招生數和在校生數增加了一倍。
四、小結
專業特色建設是獨立學院謀求發展、形成自身特色和強化辦學優勢的一項戰略性任務，也是提高辦學水平、增強競爭力的前提和保障。專業特色建設必須在專業特色定位準確的基礎上，制定科學的人才培養方案，開設合理的課程體系；加強校內外實訓基地建設，構建以能力為中心的實踐教學體系；大力推進國際合作辦學，鑄造培養復合型人才的理念；加強教師隊伍建設，大力引進或培養雙師型教師。
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南京流傳一種民間說法，“到龍舟賽上看老外”。十五年來，有近200支隊伍、3000名VIP和參賽隊員出現在賽場上，不同膚色、不同語言、不同文化背景的洋面孔，在鑼鼓、吶喊、奮楫者先的爭流中感受東方魅力、南京氛圍，也拉近了彼此距離、搭起了文化交流平臺。
而龍舟賽的模樣、主旨和內涵，恰恰是南京涉外管理的縮影。
這些老外懂南京
曾在南京師范大學攻讀漢語培訓課程的美國小伙克里斯？歐克登（Chris Oakden）因為一段飆南京方言的視頻在網上躥紅。在這段兩分半鐘的視頻中，頭頂墨鏡、啃著蘋果的克里斯像談論家鄉一樣聊著南京地標玄武湖、新街口、1912街區，一口字正腔圓的南京話驚艷了網友：“這個老外南京話講得表太擺（了不起）哦”、“好滴不像個樣子哎”、“那個語氣和南京人一模一樣”――這些正宗南京人的稱贊被《揚子晚報》總結成一句“這就是老外在南京的深度融入”。
“深度融入”是個分量很重的詞組，不僅是會說南京話這么簡單。南京國際學校活動及社會服務協調員、來自澳大利亞的何汝彬（Robin Hutchison）將這個詞條引申為“改變”：“來到這里的外國人需要做出自我改變，隨著時間推移，我和南京都在改變。”1992年就來到南京的他談起轉變，用上了“意義非凡”一詞。南京初記憶是關于“將就”、“勉強”，曾誤會中國在保護環境、社區服務上“沒什么作為”的何汝彬，如今愛吃宮保雞丁、習慣了逛菜市場，他注意到南京社區里“配合垃圾分類”的提醒、街道上“保護可再生資源”的海報、地鐵里由自閉癥兒童創作的藝術品展示……
老外中的南京粉絲真不少。比如大贊“南京綠化出色、紫金山非常漂亮”、來自德國的揚子石化-巴斯夫有限責任公司總裁柯迪文（Stephan Kothrade），比如既教中國學生克服“啞巴英語”又幫新聘外教們適應南京生活、有事沒事愛逛南京小巷的南京十三中聯合辦學加拿大方校長邁克爾？博尼費斯（Michael Boniface），比如借1994年南京和韓國大田廣域市締結姐妹城市為契機訪寧、自此一直在兩地間充當書畫藝術交流使者的藝術家趙鐘國（ ），比如在江蘇省昆劇院擁有一間辦公室、為昆曲翻譯英文字幕、愛吃獅子頭逛夫子廟的英國姑娘張玫瑰（Rose）。
而他們所做的事有個共同點：搭橋。這個詞也許用賀福（Frank Hossack）在南京的經歷解釋起來最直觀：這位在華生活20多年、已在南京成家立業的英國人深深知道老外需要什么幫助，他創立的賀福文化傳媒是個通過媒體讓老外了解南京的團隊。他們在2014青奧年時為南京拍攝的《快樂南京》MV，僅在鳳凰網一家媒體就收獲了超過500萬的點擊，海外南京人說“我們終于看到了這么好的家鄉視頻”，老外則追問“這是哪兒啊？我們想去旅行”；而賀福整合運營的“HelloNanjing”和“Nanjingexat”網站，則以海量線上生活信息幫助著所有在南京和要來南京的老外，來自204個國家和地區的老外將網站訪問量點到了超過一千萬。
一千個老外眼里就有一千個南京。而據2014年的統計，南京常住外籍人士已超過2.1萬。《南京晨報》記者采訪了來自美、英、韓多國的老外，請他們選出一個最能形容南京的漢字，也許結果能幫我們一窺老外眼中的南京：
“古”，南京是六朝古都；
“變”，南京日新月異；
“婷”，南京是個美好的城市；
“和”，南京治安好，人們都平和；
“明”，南京是教育中心，在這兒能明白很多；
“情”，南京對老外“夠交情”。
“服務換管理”的老外村
在向老外介紹南京的英文網站“HelloNanjing”上，地名“金銀街”出現頻率極高。這條不長也不寬的小街有點歐式風格，道旁坐落紅外墻白門窗的小樓，掛上外文標識的間間小店藏身其中。有趣的是，走在這條迷你小街上，中國人反倒成了“老外”：因為毗鄰南京大學和南京師范大學，這里吸引了很多老外師生，他們中文流利、熟知周邊，對這一帶的餐飲起居比當地人還熟，而金銀街的名氣早已飛遠，國外旅游雜志和網站的頻頻介紹甚至將慕名前來的老外帶上了門。
這條街所處的南秀村社區負責人衡志紅還有話說。“金銀街就像是一個小小的聯合國。”第六次人口普查結果顯示南秀區是名副其實的老外村：這里是南京外國常住人口最多的社區，常駐老外有576名，來自美、韓、英、德、法、日、馬來西亞等30多個國家，年流動老外更是人數上萬，而這片轄區卻出了奇的安寧。南京鼓樓公安分局“南秀村外國人服務站”的張寧警官告訴中國江蘇網記者，“南秀村迄今未發生一起老外犯罪事件”。
老外聚集的南秀村未雨綢繆。在這里，警方針對老外的英文提醒、法律講座稀松平常，入境證件定期審核、臨時住宿登記即時更新。張寧說這種“先行一步、先出成果”的管理并不是單一強硬的，“最好的管理模式是融入，讓外國人融入當地生活，用服務換管理”。在和老外的接觸中，他們發展了一支老外志愿者小隊，老外志愿者們“漢語好、對中外文化差異認識深”，有的甚至講得一口好南京話，還確保每個國家都至少有一個志愿者，方便為本國人提供語言服務。這些熱心的志愿者幫了張寧大忙，“老外有老外的圈子，老外之間也會發生糾紛，遇上這種事，讓圈子里有威望的老外協調解決，比我們去效果好得多。”
老外村的社區管理當然不僅限于安全教育和調解糾紛，他們也努力讓這些異鄉異客感受到“在家”的溫情。衡志紅和同事們觀察發現，老外們雖然生活在南京，但平時接觸的大多還是自己的小圈子，并沒有融入本地生活，所以想了很多辦法帶他們“過過南京老百姓的生活”。這種既管理又服務的思路有個學名叫“外管常規化”，政府調研報告的解釋則有點抽象，“落實到個人，入戶宣傳社區管理法律法規，鼓勵外來人員參加社區文化活動”。
南秀村并不是南京唯一的老外村，它所秉持的良心管理也不是南京“獨一份”。我們還看到藍天園社區在“端午傳情、粽橫四海”活動里端出了印度、突尼斯、印尼友人包出的粽子，長陽、馬臺街和古林社區常常為了“征求意見、鼓勵參與管理”拜訪轄區老外，韓商及家屬聚居的玄武區銀城東苑則建立了南京首家社區外國人服務站，幫老外指點南京特色景點、交通、美食、租房攻略――“全天候”、“零距離”服務。
于是在南京才常常聽到這種因為平淡所以暖心的話：覺得自己“像在聯合國辦公一樣”的衡志紅說著“來來往往的老外都能入鄉隨俗，感覺不到他們跟我們有什么區別”，語氣平靜，理所當然。
南京的外事范兒
在南京珠江路開了家可麗餅店的法國小伙黑米告訴《現代快報》記者，在走過中國的20多個城市中他最愛南京：“南京大蘿卜嘛，南京人特別爽快熱情。”“大蘿卜”是只有當地人才懂的說法，用《冶城蔬譜》描述的“碩大堅實，一顆七八兩”的南京蘿卜形容南京人的淳樸熱情、實心眼兒，而這種性格多少能解釋這座城市為什么有種兼容并包的范兒。
有容乃大。人口多樣性是衡量一座城市經濟和規模的指標，超級城市往往都是開放的移民城市。
聰明的南京深諳城市國際化的至關重要，她懂得如何歡迎和關懷移民。
她有政策。2011年9月6日，人力資源和社會保障部簽署《在中國境內就業的外國人參加社會保險暫行辦法》（即“16號令”）后，南京在不到一年內就給800名老外上了社會保險。來寧15年、已在這里買了房子的意大利人陶亦然和廣島技術（南京）汽車部件有限公司總經理松村和宏都在此列，兩人不約而同說了同一句話，“加入當地社保后有了在家的感覺”，而持續推廣老外參保的南京市人社局正致力于將更多老外納入“家”的體系之中。南京警方主推“外管進社區”。只要是老外超過300人的社區，全部成立外國人服務站。
她有行動。賀福傳媒在市政府支持下創立的南京國際社區中心（NICC）幫老外玩轉南京，英文圖書館、本地信息咨詢、大人小孩的中文課、芭蕾網球跆拳道興趣班，連淘寶都手把手教你上！它還用交流來工作，帶老外出發去看金花節；辦國際車淘義賣，大家把車子開到一起、在后備箱擺個舊物市場；籌備基金會，來資助當地的非物質文化遺產傳承和癌癥治愈研發。
她有新意。品牌涉外活動“新南京新生活”咨詢現場走來幾百個老外，外事、外管、旅游、金融、電信，問答得好不熱鬧；市政府針對在寧老外發起“你眼中的南京”問卷調查，對象遍及五大洲76個國家，問題設置得好有愛：
“用一個詞描述南京？”三成老外選“綠色”；
“選哪種禮物帶給家人？”四成老外選“雨花石”；
“南京的城市形象代表物？”比起梧桐、中山陵、夫子廟，明城墻遙遙領先；
1、強化服務，搭建人才供需平臺。一是擴大市場交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業進場設攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個，進場應聘者超過3700人次，達成就業意向1986人。同時每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進場設攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個。二是開辟網上交流。*人才網全年新增企業會員322家，網站點擊率達23萬次，現共有個人會員18749人。三是更新硬件設施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區，實行窗口式服務，規章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業生辦理報到落戶等手續。
2、根據需求，拓寬人才引進渠道。一是外出引才。今年，我們根據需求，先后組織企業參加*市春季大型人才招聘會、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會和省大中專畢業生就業招聘會，還組織企業赴*、*、*等地進行招聘。今年，我市共引進各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續發揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優勢，引進黃岡職院、*學院、*職院、*職院等多所院校畢業生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會。10月28—29日，我市組織102家企業與來自全國各地的278所高等院校進行洽談對接。錢江摩托、新界泵業兩家企業分別與*大學、*科技大學簽署了校企人才合作協議；明華工貿、愛仕達電器兩家企業則分別與攀枝花大學、*職院簽署了實訓基地協議。我市還與*大學、*科技大學、電子科技大學三所院校簽訂了就業實習基地協議。
3、出臺政策，優化人才吸納環境。一是印發20*年高校畢業生就業工作意見（溫政發[20*]1*號）。意見對事業單位、國有企業聘用人員提出了要求，同時對鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業在政策上給予優惠。二是擴大人事數量。今年市人才交流中心新接收畢業生檔案5724份，人事檔案數量已達29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規模展開的一年。市人才交流中心負責全市機關事業單位編制外合同用工的管理、派遣協議簽訂和執行、勞動合同簽訂和工資發放、社會保險費繳納等事宜。截止年底，實行人才派遣的已有企業單位21家、877人，機關事業單位198家、2162人。
二、實施人事制度改革，加強機關事業單位隊伍建設
1、堅持實行“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業單位隊伍建設需要，建立行政機關和事業單位正常補員制度。堅持“公開、公平、競爭、擇優”原則，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員39人，向社會公開招聘普通高校畢業生到農村和社區工作210名，從高校畢業生中公開招考（招聘）事業單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調事業單位工作人員5次、選調15名。公開考試擇優錄用差額撥款和自收自支事業單位人員165名。在考錄過程中，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環節都規范運作，嚴格把關，并推行面試考官異地執考制度和市人大代表、市政協委員面試旁聽制度。最大限度提高整個招考過程和各個環節的透明度，贏得了社會的共識。
2、切實加強公務員隊伍管理。一是開展公務員日常登記工作。辦理131名新錄用公務員和20名干部公務員登記手續，補辦7名公務員過渡手續，重視公務員信息數據庫建設。二是開展事業單位申報參照公務員管理工作。嚴格條件和程序，積極做好申報工作。今年共申報了市體育局等13家單位。三是做好公務員年度考核工作。堅持客觀公正、注重實績的考核原則，以公務員職位職責和承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。做到規范考核行為，嚴格考核程序，提高考核質量，注重考核結果應用。重點把好優秀等次比例和不稱職等次人員的確定關，對本年度受黨政紀處分和效能告誡，單位未按規定確定考核等次的公務員，嚴格審核并一一予以糾正。全市2734名公務員參加考核，被定為優秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競爭性公開選調工作。我市報名參加省級機關面向縣（市、區）鄉鎮（街道）機關公開選調主任科員以下公務員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級機關選調。我市市級機關共選調公務員11名。
3、繼續做好干部安置工作。今年，*市下達給我市安置的軍隊轉業干部共計28名，其中團級干部4名、營職干部11名、連排職干部10名、技術干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務，我們積極與有關部門聯系，落實安置計劃。把團職干部作為安置工作的重點，下達指令性計劃安置，并與接收單位領導班子配備通盤考慮。對營職以下（含營職）及技術干部繼續實行考試與考核相結合的辦法進行安置，根據考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機關21人，占75%，事業單位7人，占25%。
4、積極推進事業單位人員聘用制度改革。為確保我市事業單位人員聘用制度改革順利推進，1月30日，市委辦和市府辦聯合下發了《*市事業單位人員聘用制度實施辦法》，并召開會議，部署全市事業單位人員聘用制度實施工作，還對參會人員進行業務培訓。按照“先易后難、先行試點、以點帶面、逐步深化”原則，建立定期聯系溝通、定期檢查督促和定期通報進展情況的“三定期”制度。對實施過程中出現的問題及時進行處理，如對鎮（街道）計生服務站原縣招聘人員，提出了在繼續執行溫人勞社薪[20*]33號文件的基礎上，可參照《實施辦法》有關規定執行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領導的肯定。截止目前，全市已實行人員聘用制度的事業單位102個，占全市事業單位總數的24.6%；簽訂聘用合同人員3203名，占事業單位人數的19%。
5、重視公務員和專業技術人員培訓。今年以來，按照上級人事部門的統一安排，市人事勞動培訓考試中心對全市公務員及參照公務員管理的事業單位工作人員進行全國普通話等級測試。參加測試人員2510人，達到合格標準有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對事業單位專業技術人員和管理人員進行了公共課繼續教育培訓，共舉辦培訓班23期，參加培訓考試人員5462人。首次開展省二三級等級英語培訓，舉辦培訓班3期，培訓考試人員114人。積極開展全國計算機等級培訓考試，共舉辦培訓班7期，培訓人員315人，參加考試人數782人，模塊考試2830人次。
三、加強機構編制控制，規范事業單位管理
1、積極探索行政執法體制改革。為進一步提高城市管理行政執法水平，結合我市實際，制定了我市城市管理相對集中行政處罰權實施方案，將政府各部門涉及城市管理有關的行政執法職能調整劃歸市城市管理行政執法局。市城市管理行政執法局依法獨立行使城市管理相對集中行政處罰權，并承擔相應的法律責任。組建市城市管理行政執法大隊，下設16個中隊。相對集中行政處罰權實施后，有關部門不再行使已由市城市管理行政執法局統一行使的行政處罰權。
2、切實加強機構編制控制。一是確立從嚴控制、嚴防反彈的思想。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規定具有法律效力，必須嚴格執行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規行為的發生。截止12月底，全市行政編制總數為3098名，實有2986名，缺編112名。其中市級機關行政編制770名，實有768名，缺編2名；政法系統行政編制1163名，實有1131名，缺編32名；鎮（街道）行政編制1165名，實有1*7名，缺編78名。
3、規范事業單位登記管理。市編辦把建立規范的事業單位登記管理制度作為事業單位登記管理的重點工作來抓。經過積極籌備，今年10月開始實行事業單位網上登記管理。為認真做好事業單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關。按照依法成立、機構名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業單位全面進行年檢，今年參檢事業單位224家，年檢率達97%。年檢時對事業單位進行認真審查，對合格的繼續確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。全年新登記事業單位15家，辦理事業單位法人變更76家。
4、清理規范機關事業單位編制外用工。一是建立組織機構。市委、市政府專門成立了市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工聯席會議，下設辦公室，負責日常工作。二是召開會議，部署清理工作。下發《關于切實做好清理規范機關事業單位現有編制外勞動合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號），并于1月15日，召開全市清理規范機關事業單位編制外勞動合同用工工作會議，部署清理對象和范圍。三是規范管理工作。制發《關于機關事業單位編制外勞動合同用工管理的實施意見》（溫市委辦[20*]4號），規定從5月1日開始，機關事業單位確因工作需要使用編制外人員（包括補充人員），需填寫《機關事業單位使用編制外人員審批表》，報聯席會議辦公室審批，經批準后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會擇優錄用。編制外人員納入財政預算，市財政根據審批計劃和實際使用人數核定各單位編制外人員預算。在核定指標內，編制外人員全部進入派遣公司派遣。經清理整頓，共核定使用編制外用工機關事業單位226個，使用人數4634人，已實行派遣人數2150人。
四、推行專技職務評聘分離，加強專技人員隊伍建設
今年，為加強我市專業技術人員隊伍建設，全面推行專業技術資格社會評價和專業技術職務評聘分離，使廣大專業技術人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發2007年度*市事業單位工作人員考核工作通知，對各單位上報的登記表和名冊進行審核。二是召開20*年春節我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務院特貼人員座談會。三是組織專業技術人員資格考試報名工作，共有979人參加職業資格考試。四是對766名事業單位、國有企業、非公企業人員進行初定專業技術資格。五是審核推薦委托機關和企事業單位專業技術人員參加*市評審高中初級專業技術資格221人；召開農業、工程、建筑、船舶、中小學中初級評委會評審中初級專業技術資格481人。六是上報我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養。七是參加*市組織的20*年企業與博士后科技項目洽談會。
五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執行上級工資制度政策文件，以極其負責的態度認真、細致做好工改工作。今年，共辦理事業單位工作人員工改15家、教育衛生管理人員工資套改60家100多人。辦理機關工作人員級別工資滾動升級和正常晉升及事業單位工作人員正常晉升21000人、事業單位工作人員職務（職稱）變動升級769人。辦理機關事業單位工作人員（財政統發）年終一次性獎金6000多人。辦理農村教師任教津貼審批5482人并列入財政統發。辦理機關事業單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機關和事業單位工作人員退休手續159人。辦理機關事業單位退休干部住房困難補助242人。調整機關事業單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標準100多人。組織春節慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機關事業單位工作人員和離退休人員工資統計年報工作。做好今年全市公務員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標準每人400元，邀請專家擬出體檢項目，進行反復論證，最后確定必檢項目和個人選擇項目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。
按照職能要求，做好企業退休干部和退休干部管理工作。根據我市企退干部管理服務工作實際，制訂企業退休干部管理服務辦法，從依托主管局健全工作網絡、加強退休干部學習管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導營造和諧氛圍、切實做好年終慰問工作、加強活動中心管理等六個方面開展工作，盡可能緩解企業退休干部上訪問題。根據省人事廳等部門《關于調整企業退休干部生活補貼標準的通知》（浙人發[20*]30號）要求，提高了我市326位企業退休干部的生活補貼標準，并及時發放到位。春節和“八一”建軍節期間，對長期患病和家庭生活困難的企業退休干部進行重點慰問，共走訪慰問74人次，發放慰問金4萬元。對排查出來的重點人員明確責任領導和責任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業退休干部思想穩定。
六、用好就業再就業政策，做好就業再就業服務
按照“立足經濟發展，注重崗位開發，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續推進就業和再就業工作。一年來，全市城鎮凈增就業人數8223人，城鎮下崗失業人員實現再就業2835人，其中就業困難人員832人，城鎮登記失業率為3.5%。
1、開展創業富民促進就業試點。3月至9月，我局在石橋頭鎮開展了創業富民促進就業試點。通過試點，該鎮逐步走出了一條促進勞動者充分就業，保證經濟又好又快發展的路子。其主要做法一是領導重視，資金保障。二是堅持發展經濟，開發就業崗位。三是構建隊伍網絡，做好就業服務。四是調查摸底，建立臺帳。五是強化技能培訓，提高就業能力。該鎮創業富民促進就業取得了初步成效，促進了農村勞動力轉移，實現了農村勞動力充分就業；提高了農民素質，增加了農民收入；最重要的是增加了就業再就業的造血功能，解決了困難人員就業再就業難題。
2、加強再就業援助。幫助2700名下崗失業人員實現再就業是今年市政府為民辦實事之一。我局一是開展調查摸底，搞清下崗失業人員人數和分別情況；二是制定分解指標到各鎮（街道）；三是下到各鎮（街道）進行面對面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業相關政策，幫助下崗失業人員實現再就業。經過努力，已超額完成2700人下崗失業人員實現再就業任務。另外，止年底，我局已發放《再就業優惠證》1150本，對就業困難人員從事個體經營并確認開業審查核發一次性創業補貼計386人，發放資金77.2萬元。持《再就業優惠證》人員從事個體經營新辦營業執照有1000多戶，其中就業困難人員有509戶。
3、舉辦就業再就業推介會。今年共舉辦了12次大型就業再就業推介會，共有885家用人單位參加，提供就業崗位18896個，會上前來求職登記7246人，達成意向4780人，當場錄用1973人，其中下崗失業人員560人。每次推介會前，預先進行廣告宣傳，爭取更多的下崗失業人員、被征地人員和大中專畢業生參加。會上還開展就業再就業政策宣傳咨詢活動，設立下崗失業和被征地人員培訓報名點。
4、開展職業技能和創業培訓。按照“規范、對路、適用、專業”的原則，根據市場和企業需求，通過聯合辦班、企業自培等方式，開設計算機硬件維修、計算機系統操作、車工、鉗工、電工、市場營銷等專業，對下崗失業人員進行再就業培訓。另外，對有創業意向和創業條件的下崗失業人員進行創業培訓，鼓勵他們利用自身優勢進行創業。市就業處全年組織下崗失業人員再就業培訓1760人，其中創業培訓220人。同時對外省來我市務工人員進行免費職業技能培訓，到年底，參加培訓的外省務工人員為10012人。市技校全年組織農村勞動力轉移就業技能培訓1280人，務工農民崗位技能培訓1276人。
5、做好城鎮“零就業家庭”幫扶工作。一是深入各個村居進行“地毯式”排查。摸清“零就業家庭”情況，對初步確定的23戶35人“零就業家庭”建立臺帳和資源數據庫。二是開展“一對一”幫扶。對有就業愿望的“零就業家庭”建立就業服務檔案，實行“一家一策、一人一策”，并簽訂結對幫扶協議。三是提供職業培訓。對缺乏就業技能的“零就業家庭”成員開展“訂單式”技能培訓，使其獲得一技之長，提高基本的就業競爭力。四是完善“零就業家庭”動態管理。建立健全“零就業家庭”調查登記、申報認定和就業服務制度，落實各項幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業家庭”出現一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實現“零就業家庭”清“零”目標。
6、加強勞動力市場管理。一是加強對公共職介中心工作人員的培訓，提高業務和職業道德素質，樹立良好形象。今年市勞動力中心市場被工商部門續評為三星級市場。二是嚴格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進市勞動力中心市場求職登記有30067人，提供就業崗位35418個，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動力市場活動。2月份，我局對全市職業介紹機構進行了清理整頓，責令改正16家，注銷職業介紹資格1家。四是加大民辦職業介紹機構管理力度。開展年度審驗和信用等級評定工作。截止年底，全市共有民辦職介機構49家，分布在全市9個經濟較為發達的鎮和街道。
七、加強社保體系建設，發揮社會保障功能
1、養老保險擴面征繳工作全面推進。一是按照浙政發[20*]70號和浙勞社老[20*]125號文件精神，在11月份減征企業單位繳納的社會保險費，減征金額達到3640萬元。同時根據文件精神，向市政府提出將企業單位養老保險繳費比例從16%降到12%。二是根據浙勞社老[20*]136號文件精神，做好企業退休人員養老金調整工作。退休人員養老金平均增資123元，20*年度退休人員養老金平均達到1180元。三是正在出臺企業職工基本養老保險“兩低”與“統一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養老金領取資格認證工作。截止11月底，全市企業養老保險參保人數140416人，事業養老保險參保人數5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養老保險費45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計結余119942萬元。
2、基本醫療保險工作不斷發展。一是積極穩妥做好醫保擴面工作。將參保范圍擴大到市屬集體以下各類企業，實行用人單位職工醫療保險與養老保險捆綁的參保辦法。二是正在出臺城鎮職工基本醫療保險部分政策調整辦法和城鎮居民基本醫療保險政策調整辦法。三是完善基本醫療保險定點醫療機構考核辦法，實施動態管理。發現異常情況，及時上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監督與服務有機地結合起來。預計全年醫保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達的基本醫療保險參保指標，全市基本醫療保險參保總數達到89030人，全年基本醫療保險費收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計結余36122萬元。城鎮居民醫保參加人數達到58000人。
3、工傷保險參保取得突破性進展。為方便企業參保，各鎮、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續。我局社保科在規定時限內給參保職工作出工傷認定，縮短認定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮進行工傷認定簡易程序試點。加強工傷認定工作管理，制訂并實施工傷認定操作規程和業務流程。通過實地調查和詢問等，有效遏制冒名、虛構、偽造申請工傷資料違法騙取工傷待遇歪風。截止11月底，全市工傷保險參保人數達到330370人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷7832起，組織職工勞動能力鑒定1812人。全年工傷保險費收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計結余2142萬元。全市生育保險參保人數為22800人，生育保險費收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計結余367萬元。
4、繼續做好失業保險擴面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮（街道）溝通聯系，落實*市下達的失業保險征繳擴面任務，確保全市征繳任務按時完成。二是積極探索失業保險征繳和發放新思路。完善失業保險金發放程序，做到既方便失業人員，又能嚴格把關，服務好失業人員，充分發揮失業保險金促進就業的作用。三是積極配合市審計部門做好失業保險基金的督查審計工作。四是出臺《*市失業保險基金內部控制辦法實施細則》，加強失業保險基金內部管理和監督，提高內控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業保險參保總數為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業保險費3236.5萬元，失業保險金累計結余9417.1萬元。
5、調整被征地人員基本養老保障政策。一是調整保障待遇和繳費標準。8月28日，我局會同市財政部門，下發調整被征地人員基本養老保障待遇和繳費標準文件，調整幅度達10%，直接惠及19540位參保人員，月增發保障金68.5萬元。二是調整參保政策，落實“即征即保”。12月8日，市政府出臺了《關于進一步擴大被征地人員參加養老保障有關問題的補充意見》。該意見調整了參保辦法，使保障對象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據自己的實際情況在自愿的基礎上自行選擇“即征即保”或“擇期參保”。新辦法將于明年1月1日起實施。調整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實施“即征即保”創造了條件。截止年底，新增參保人數5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數4906人，全年發放養老保障金7363萬元。
6、加大社保基金監管力度。一是加強基金內控制度建設。建立基金收入、待遇支付各個環節互相監督的正常的工作機制，規范基金收支管理。二是及時發現和解決基金使用管理中的存在問題。針對基金內部使用管理及審計部門審計出的問題，開展基本養老保險基金等各類保險基金自我核查工作，形成基金自查報告，并及時研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫療保險基金，財政部門已在7月份解決了欠繳的醫保基金。上半年收回欠繳各類保險費1835萬元。
八、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益
1、加強基層勞動爭議調解組織建設。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，積極指導各鎮、街道勞動關系協調委、勞動爭議調解委和派出庭開展勞動爭議案件的調解工作。今年新增設了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調解網絡向村級延伸，提出了“勞資糾紛調處個案不出村、不出街道”的目標，此舉得到了省勞動和社會保障廳陳小恩廳長的肯定。今年各鎮、街道勞動關系協調委共受理各類勞動爭議案件4598件，結案4214件，為11384位勞動者挽回經濟損失4339萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。
2、加大市本級仲裁委辦案力度。隨著《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施，全市勞動爭議案件大幅上升，今年市勞動爭議仲裁委受理的勞動爭議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動報酬68件，勞動合同13件，其他爭議14件。已審結411件，結案率為98.8%。通過審理為勞動者挽回經濟損失860.17萬元。為切實維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當事人，保障其充分行使申訴權利；二是嚴格按仲裁規則辦案，保證案件質量；三是調解與裁決相結合，并以調解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個人勞動爭議的同時，集中精力審理好集體爭議案件。
3、重視組織和制度建設。一是及時調整市勞動爭議仲裁委員會組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強仲裁人員培訓，提高仲裁員業務水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動爭議調解仲裁法》培訓。規定專職仲裁員定期學習制度，對《勞動合同法》實施后可能出現的爭議問題和最高法院關于勞動爭議的司法解釋進行了專題學習。三是明確內部分工，落實工作責任，實行內部監督。為保證辦案質量，在仲裁科（院）內部實行分工負責制。從案件立案、審理到結案實行分工負責，落實各人責任。
九、開展勞動保障執法監察，營造良好用工環境
20*年，市勞動保障監察大隊出動檢查754人次，檢查企業854家，涉及職工55989人，責令補簽勞動合同24729份，送達《勞動保障監察詢問通知書》和《勞動保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報電話，日平均接待勞動者達20多人，受理勞動者投訴舉報384起，結案384起，為3*9名勞動者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報失信企業5家。獲*市勞動保障監察案卷質量評比第一名，并被*市局評為勞動保障規范化達標綜合先進單位，推薦為省勞動保障監察*年度考核先進單位。
1、完成各項專項行動監察任務。監察大隊今年圓滿完成上級部署的各項專項行動監察任務，主要包括“清理拖欠農民工工資專項整治行動”、“清理整頓人力資源市場秩序專項行動”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項行動”和提高勞動合同簽訂率的“春暖行動”。通過整治清理，我市勞動用工環境大為改善，企業依法用工氛圍逐步形成。同時處理突發性群體性業主逃匿拖欠工資案件25起，聯合各部門和鎮（街道）為1893名勞動者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動者的合法權益不受侵犯。
2、開展勞動保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動保障書面審查，任務數為7790家，完成率達118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會議進行部署。同時將書面審查時間及相關事項在*日報上刊登公告，還以郵件的形式發往各企業。大隊專門設立了誠信檔案股，落實專人負責書面審查工作。通過書面審查，確定A級企業126家，B級企業5624家，C級企業3749家，上報*市失信單位5家。
3、建立企業欠薪預警機制。今年1月份，市委辦和市府辦
聯合下發《建立企業欠薪預警機制的實施意見》（溫市委辦[20*]9號），要求各部門明確各自職責，加強配合聯動。大隊根據文件精神，積極配合各鎮、街道處置各類突發性、群體性和業主逃匿案件，落實了欠薪預警機制中確立的各項措施，有效的防止和解決的發生。12月25日，*市政府召開防范處置企業拖欠工資工作視頻會議，我市林先華常務副市長在會上作了題為《建立欠薪預警長效機制，依法妥善處置欠薪事件》的經驗介紹。
4、健全欠薪保障金制度。落實《*市欠薪應急周轉資金管理辦法》，保證該項資金適時發揮作用。同時，繼續落實好《*市建筑業企業欠薪保障制度實施辦法》，督促在溫建筑企業建立欠薪保障金。已有70家企業（項目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實解決建筑行業拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯合下文，貫徹實施浙江省交通領域農民工工資支付管理辦法。根據辦法規定，建立交通領域農民工工資支付保障金制度，切實解決交通建設領域的勞動用工和工資支付行為。截止11月，市交通領域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。
5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動合同法》實施第一年，我們很抓了勞動合同和集體合同簽訂的推進。12月上旬，我局組織人員對各鎮、街道“雙推”工作進行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業與375390名勞動者簽訂了勞動合同，1795家企業工會或聯合工會與所在企業或被覆蓋企業簽訂了集體合同。與年初下達的目標任務基數比較，企業覆蓋面超過了5.8%，勞動合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點上勞動合同簽訂合格率達到100%。企業職工臺帳均已建立，并已輸入電腦。
6、推進行業工資集體協商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行業率先開展行業工資集體協商以來，經過不斷探索、實踐、總結和提高，現已基本形成了一套規范有序、行之有效的操作規程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業、船舶修造等7個行業中開展了行業工資集體協商，覆蓋企業600多家，受益職工達3萬多人。此項制度得到了有關專家、上級部門以及新聞媒體的普遍關注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協商經驗現場會在我市召開，陳加元副省長親臨會議并作重要講話。
7、加強基層勞動保障網格化建設。經過幾年努力，目前全市大部分鎮（街道）已建立了勞資調解四級網絡體系，即市、鎮（街道）、管理區、村（居）四級，還有些地方已經延伸到企業內部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動保障網格化建設，建立了較為完善的基層勞動保障協理員制度。現在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設立了第一道防線。城北街道加強基層勞動保障網格化建設的做法和效果在《中國勞動保障報》等各級報刊上多次刊登。箬橫鎮、石橋頭鎮、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網格化路子，分別在本轄區的工業園區和村設立勞動保障協理員，完善了基層勞動保障網絡。
十、加強職業技能培訓，提高勞動者素質
1、加大高技能人才培訓力度。今年*市局下達給我市高技能人才培訓任務為技師2*人、高級工795人。為完成培訓任務，我們深入各鎮、街道進行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，并將培訓數列入市政府對鎮、街道年度目標責任考核。我們多次下到各鎮、街道，督促落實培訓推薦任務的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓推薦1040人，其中高級工820人，技師220人。
2、開展技能大比武和首席技工評選活動。一是在大溪新界泵業有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動，共有9支代表隊、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業有限公司舉行帽業編織技能大比武，共有12支代表隊、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評選活動，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發師、烹調師等五個工種。四是組織市第四屆中等職業學校師生職業技能競賽。通過大比武、競賽和評選活動，促進了技工崗位練兵和高技能人才隊伍建設。
3、積極推進職業資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經過艱苦努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發《職業資格證書》21343本，其中初級19275本，中級1248本，高級820本，超額完成*市下達的鑒定任務數。
4、重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業生就業推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學思路，基本完成招生任務。通過學校推薦與召開就業洽談會形式，至9月份，畢業生就業工作基本完成，就業率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學中心，強化技能教育，重視學生全面發展。在12月份舉行的*市中職學校師生技能比賽中，該校普通車工和數控車工分別獲得師生個人第一、團體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團體第二的好成績。通過全體教職工的共同努力，在9月份學校督導評估中，順利通過了07學年學校發展規劃評估，八個方面規劃目標，全部達標。
十一、提高依法行政水平，自覺接受社會監督
1、高度重視行政復議和行政訴訟。本年度因不服工傷認定，申請人向市法制辦或*市勞動和社會保障局申請行政復議43件，申請人提請市法院行政訴訟案件33件。針對如此多的工傷認定行政復議和訴訟案件，我局高度重視，積極應對。一方面依法規范做好工傷認定工作，另一方面加強與市法制辦和市法院的聯系與溝通，做好應訴工作，在業務科室指定專人專門負責。所有工傷行政復議結果均維持我局所作出的行政確認，工傷行政訴
訟也未出現敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動保障依法行政工作座談會上作了題為《工傷認定行政應訴思考和建議》的經驗交流。
2、繼續組織開展調研活動。繼去年我局組織開展調研活動，共撰寫18篇調研文章后，今年我局從5月份開始，局領導率先垂范，廣泛發動全局各科室和下屬單位深入基層，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行專題調研。到8月底，調研活動基本結束，共收集調研報告22篇。11月中旬，組織優秀調研文章評比活動，分別評比出一等獎4篇、二等獎8篇、三等獎10篇。這些調研報告對市領導和局領導進行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長效工作機制，促進農民創業就業》兩篇調研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動與保障》刊登。
