時間：2022-11-10 15:45:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政許可論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
行政機關違法實施行政行為必須承擔法律責任，這是依法行政原則的最基本要求，行政許可行為也不例外。行政機關違法實施行政許可行為的責任分為兩種：一是撤銷的責任，二是補救的責任。所謂撤銷的責任是指行政機關有義務撤銷違法的許可，恢復到許可以前的狀態。主要是針對行政機關違法發放、變更許可行為而言的。當行政機關對不符合法定條件的申請人給予許可后，申請人取得了不應當取得的許可，就可能會給公共利益和他人利益造成損害和威脅，如果不及時糾正，必定會違背許可的目的。所以，行政機關一旦發現行政許可行為違法，為了保障公共利益，應當撤銷該項違法的許可行為。當行政機關違法變更了一項合法的許可，導致他人利益遭受損失時，行政機關也有義務加以及時糾正。撤銷責任的理論依據來源于依法行政原則。根據行政機關依法行政的原則，對于違法的行政行為，行政機關必須承擔糾正的責任，使之恢復到許可之前的狀態。例如，行政機關對于不符合生產條件的申請人發放了藥品生產許可證，如果不加以糾正，許可證持有人就會根據許可的權利生產不符合條件的藥品，必然會給社會公共利益造成損害。所以，只要行政許可行為是違法實施的，不管是程序違法還是實體違法，不管是相對人違法還是行政機關違法導致的許可結果，許可機關都必須撤銷。如果許可機關不撤銷其違法行為，上級機關有權撤銷。作為許可行為利害關系人的第三人也有權要求行政機關撤銷違法的許可行為。如果在違法的行政許可行為沒有特定的受害人，那么，代表公益的其他國家機關，如檢察院也可以要求行政機關撤銷其違法的許可行為。撤銷的途徑可以是行政機關的自行撤銷，也可以通過行政復議予以撤銷，還可以通過行政訴訟途徑予以撤銷。撤銷的具體方式可以是：撤銷、許可證照，撤銷違法的變更、廢止、核準、備案、登記等行為，確認某項許可行為無效或者違法，收回已經發放的許可文件等。當然，并不是所有的違法行政許可行為都可以直接予以撤銷。因為撤銷的責任不僅受依法行政原則支配，同時也受信賴保護原則支配。特別是當撤銷涉及違法授益行為時，必然會給受益人造成一定財產損失，所以要求行政機關在“不違反信賴保護時，行政機關始得向后撤銷之。如果行政行為的受益人因信賴該行為已就其生活關系作成持續二無法更改之轉變時，向后之撤銷亦非所許?！币虼耍`法的許可行為是否必須全部撤銷要在權衡受益人的信賴利益是否值得保護以及不撤銷行政行為會給公共利益造成何種影響兩方面因素的基礎上確定。
行政機關違法實施許可的另外一項責任是補救責任，可以理解為補償受害者責任。該項責任受行政法上的信賴利益保護原則支配。如果行政機關違法實施行政許可行為，導致許可申請人或者利害關系第三人的合法利益遭受損害的，行政機關根據信賴利益保護的原則決定是否撤銷該行為，如果撤銷，必須對受益人由于信賴該行為的合法存在而產生的利益加以補償。那么，究竟由誰來承擔行政許可的補救責任呢？又如何承擔這種責任呢？通常情況下，誰實施行政許可行為就應當由誰承擔違法許可行為造成的損害。如果是城市建設管理部門實施的違法許可行為，導致行政相對人利益遭受不當損失的，當然應當由城建部門給予補償。行政機關承擔補償責任的標準則應根據違法的種類和過錯的程度以及相對人是否存在故意等具體情形判斷。為了進一步闡明行政機關違法許可的責任問題有必要對下列問題加以認真研究。
二、行政許可違法的形態
（一）行政機關無權限許可的責任
行政機關享有的許可權與其他權力一樣都必須來自法律的授予，未經法律授權，行政機關不得實施任何許可。但是，當行政機關對自身權限的認識發生偏差而實施了法律并未授權的許可行為時，行政機關應當承擔何種責任呢？首先，行政機關應當承擔糾正責任，即撤銷違法的許可行為或者確認該項許可為無權限的無效許可。其次，許可機關還應當承擔善后責任，即補償無過錯的申請人由于獲得許可或者失去無效許可遭受的損失。例如，城市市容監察大隊并無臨時建筑搭建的許可權，但是，當相對人對市容監察大隊提起申請后，監察大隊作出許可決定，允許申請人搭建臨時建筑。很顯然，按照職權法定原則，這是一項無效的許可行為，對政府機關并不應該產生任何約束力。但是，作為許可申請人或者第三人并不一定十分了解行政機關的職權分工，申請人本身并無過錯獲得許可而產生的利益應當受到一定程度的保護。所以，在這種情況下，行政機關對自己實施的無權限許可應當承擔一定的責任，但不是全部責任。如果申請人對于許可權限有了解的情形下，即明知行政機關無許可權故意提出許可申請的，因此獲得許可的利益不受法律保護。例如，申請人明知開辦餐館應向食品衛生行政部門提出許可申請，但故意向當地基層政府如鄉政府提出，此種情形下獲得的許可屬于申請人有過錯的無權限許可，行政機關不承擔責任。
（二）行政機關越權許可的責任
行政機關實施許可行為還必須遵守職權法定原則和不得越權原則。任何行政許可機關都必須在自己的許可權限范圍內實施許可行為，對于不屬于自己職權范圍內的許可事項，不得實施許可行為。如果行政機關超越權限實施許可行為，那么，該越權行為當然屬于違法行為，應予撤銷或者宣告無效，這也是糾正違法越權行為的重要方式之一。然而作為許可行為相對人的被許可人，在獲得許可的同時也獲得了某種利益，如果行政機關糾正其違法的許可行為必然給受益人造成損失。例如，受益人已經開始修建被許可的設施，已經從事受到許可的某種活動并且收取利益。當許可被撤銷后，受益人的這些利益必然受到影響，甚至未來的某種利益也將受到影響。所以，行政機關的越權許可雖然違法，但是否能夠就此承擔糾正責任，撤銷已經實施的許可，還必須考慮相對人的值得保護的信賴利益和撤銷帶來的公共利益熟輕熟重，當值得保護的信賴利益大于撤銷的公益時，許可不得撤銷。當信賴利益小于撤銷行政行為獲得的公益時，可以撤銷許可但應對收益人給予補償。如果受益人的信賴利益不值得保護時，行政機關可以撤銷許可，不必補償。
（三）行政機關違反程序實施許可的責任
行政機關違法實施許可的行為有多種，除了以上涉及的無權限和越權許可之外，還存在一種程序違法的許可。程序違法的許可是指違反了法律規定的程序要件，如違反法定時限實施的許可、省略、顛倒行政步驟的許可、形式要件不足的許可、缺少程序要求的許可等等。由于程序違法的許可對行政行為的實體結果有不同程度的影響，所以，行政機關對此類違法許可承擔的責任也有所不同。如果程序違法對實體結果不產生實質性影響，也就是程序可以補正和治愈的，那么，并不發生行政機關糾正的責任。收益人獲得的許可也并不因此撤銷，故也不存在善后補償的責任?！把a正和治愈內容上限于特定的程序違法，即申請手續、說明行政行為的理由、參加人聽證、委員會或者其他行政機關的參與等”。如果程序嚴重違法足以導致實體違法的，行政機關必須按照依法行政的原則糾正違法實施的許可行為，即撤銷違法的許可行為。當然，在這種情況下，是否所有的許可決定都必須撤銷，許可的受益人是否能夠對許可被撤銷后產生的損害要求補償，仍然要視受益人的信賴利益與撤銷許可后的公共利益的輕重而定。
（四）違法許可行為的撤銷期限
對于違法的許可行為，行政機關有權隨時予以撤銷。但是，考慮到行政行為作出之后即刻產生行政法效力，對相對人和其他人都有約束力，為了避免使相對人的法律地位長期處于不安狀況，作出許可行為的行政機關或者其上級機關應當在一定期限內撤銷違法的行政許可行為。按照德國行政程序法第48條第4項的規定，行政機關知道有構成撤銷的理由的事實后，應在1年內撤銷之。當事人請求損害賠償，也應于行政機關告知后1年內提出。如果違法行政行為是由于當事人的詐欺、脅迫或者賄賂作出的，行政機關的撤銷不受1年期限的限制。
三、撤銷許可情形下的補償請求權
（一）被許可人的補償請求權
如前所述，行政機關撤銷違法實施的行政許可行為后，因此遭受損害的行政許可的受領人即被許可人是否有權獲得補償呢？按照信賴保護原則的要求，收益人當然享有補償請求權。但是，如果受益人在違法行政許可行為的作成負有責任的話，即行政許可的違法性，在客觀上可歸責于受益人，或受益人知道且預見到該項許可將被撤銷的話，他將喪失補償請求權。如果被許可人以詐欺、脅迫或者賄賂的方法使得行政機關實施許可行為的，該許可被撤銷后，遭受損害的被許可人無權請求行政機關給予補償。如果被許可人對重要事項提供不正確資料或者進行了不完全陳述，致使行政機關依照該資料或者陳述作出行政許可決定的，被許可人也沒有補償請求權。但是，如果被許可人的行為是行政機關促成的，例如申請表格有錯誤，對問題有錯誤的誘導，致使被許可人作出錯誤說明的，被申請人仍然享有補償請求權。如果被許可人明知行政行為違法，或者因重大過失而不知道的，也不享有補償請求權。例如，房產證持有人在申請辦理房產證時弄虛作假，偽造了有關文件，致使房產管理機關向其頒發了房產證，房產管理機關發現后撤銷了該房產證，此時，作為行政許可行為的受益人雖然遭受了損害，但由于許可行為的違法性歸責于被許可人本人，所以他不享有補償請求權。
（二）第三人的補償請求權
許可行為中，存在一種特殊的行政行為，即“有第三人效力之行政處分”，此種行為的“規制內容，不僅對相對人產生授益或加負擔之效果，并且同時對第三人之法律地位產生影響”。此類行為涉及行政機關、相對人及第三人之間“三極”的法律關系，故行政機關實施此類許可行為時，不僅要對被許可人負責，而且還要對第三人負責。例如，行政機關核法建筑許可時，建設許可證的申請人是相對人，相鄰人就是該許可行為的第三人。如果行政機關應相對人的申請核發變更該許可，雖然相對人因此收益，但第三人的的合法利益可能受損，此種情形下，第三人可以通過行政和司法救濟撤銷該許可。但是，如果因為涉及重大公共利益或者相對人的個人利益，該許可未能被撤銷，那么就應當由行政機關根據信賴保護原則對第三人遭受的損失給予補償。又如，公安交通管理機關對車輛交易行為負責審批和登記，如果車輛交易的賣方通過偽造相關文件的方式取得汽車交易的核準文件并把其盜竊來的臟車賣給另外一方，那么，作為買主的一方雖然不是汽車交易過戶登記的申請人，但應當享有撤銷登記后損失的補償請求權。依據擔保法規定，債務人以土地使用權、廠房、林木、運輸工具及企業設備和其他動產抵押的，必須辦理抵押物登記。抵押人是登記行為的申請人，登記機關是實施登記行為的行政機關，如果登記機關撤銷其違法登記行為，有可能損害第三人即抵押權人的合法權益，所以，也應當賦予登記行為的第三人即抵押權人以補償請求權。在抵押登記行為中，登記部門的違法過錯類型通常有以下幾種：強行為抵押合同的當事人設定抵押期限；登記內容出現差錯；抵押人與登記部門的工作人員互相串通，進行欺詐或者虛假登記等。按照依法行政的原則，對于違法和錯誤的登記行為必須予以撤銷，但是，撤銷或者變更該登記行為只能糾正該違法行為，并不能彌補第三人（抵押權人）的損失。所以，應當給予抵押權人一定的補償。有人認為，如果錯誤或者違法的抵押登記行為歸責于行政行為的相對人即抵押人，那么，抵押權人的損失應當由抵押人承擔，而非登記部門承擔。事實上，登記部門與抵押人、抵押權人之間的關系是行政法律關系，而抵押人與抵押權人之間是民事法律關系，二者是不同的。許可登記部門實施許可登記行為時負有注意的義務，如果未盡到該義務而許可了不該許可的事項，當然要對因此遭受損害的受益人或者第三人承擔責任。特別對沒有過錯的第三人而言，撤銷登記的行為必然使其遭受損失。這種損失不是抵押人直接造成的，而是由于抵押權人因為相信了登記部門行為的合法性造成的，所以，應當由登記部門承擔抵押權人的損失。當然，抵押人并不需要直接就登記的合法性向抵押權人承擔責任，但應當就其在抵押中的詐欺、偽造行為向登記部門承擔責任，并且因此喪失信賴保護請求權。
（三）補償的標準
行政機關撤銷或者不撤銷違法的許可行為，都有可能造成相關人的財產損失。對于這類損失，行政機關應當按照信賴保護利益的原則決定是否給予補償。至于按照何種標準給予補償則取決于損害的程度和法定的標準。按照臺灣行政程序法的規定，撤銷給付裁決以外的其他授益行政行為時，所應給予的補償，是用于填補當事人因信任該行政行為的存在，而發生的財產上的不利益損失。對當事人的補償，不得超過因行政行為的存續所能有的利益。因此，只補償所謂的“消極利益”或“信賴利益”，至于“積極利益”或“履行利益”，則構成補償的最高限額。例如，城建部門向房地產開發公司核法了建筑許可證，后因該證違法而予以撤銷。如果稀客證持有人對該行為具有值得保護的信賴利益，則應當給予補償。補償的范圍，則應視房地產開發公司是否已經開始建設或者已經完工，以及支付的規劃費、與客戶解約的費用和建設費用而定。但開發公司不得要求補償該項目完成后可得的利益。又如，抵押人以500萬元的自有設備為抵押物向銀行申請貸款，并通過抵押登記部門登記，如果抵押登記部門的工作人員與抵押人惡意串通，將他人的財產作為抵押物登記在抵押人名下，后登記部門撤銷登記，最終導致銀行無法收回貸款又難以實現抵押權時，登記部門應當承擔何種損失？我們認為，抵押登記部門應當承擔共同賠償責任，即抵押人應當與登記部門共同對抵押權人的損失予以補償。如果登記部門的錯誤登記行為完全是由登記部門自己的過錯造成的，那么，登記部門應當承擔全部責任。如果錯誤登記完全歸責于抵押人，那么，登記部門應當承擔補充賠償責任。
行政許可法貫徹改革精神，按照精簡、統一、效能的原則，克服“公章太多”，部門管理太分散的問題，規定了統一辦理和相對集中辦理行政許可的制度。這些制度是在總結近年來清理和改進審批工作的經驗的基礎上形成的，是對改革成果的鞏固。主要有如下幾種制度：
第一，“一個窗口對外”。
行政許可法規定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定?！边@一規定適用于一件申請需要行政機關內設的多個處（科）審查，出具審查意見的情況。過去有些行政機關辦理申請，讓申請人逐個處（科）去跑，都要去做工作，打通關節，甚至逐個送禮，加上處（科）之間相互扯皮，使申請拖得很久。本來是行政機關內部運作的程序，都面對申請人運作，這叫“內部程序外化”，無形中使一個許可變成為多個許可。規定“一個窗口對外”，從制度上克服了內部程序外化，減少了執法人員腐敗的機會，方便了申請人。
第二，“并聯審批”。
行政許可法規定：“行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理?！边@是所謂的“并聯審批”。它主要適用于需要前置審批的企業的設立登記。是以工商局為樞紐，對于依法要前置審批的項目，由相關部門同步審批的新型企業注冊登記形式。基本的要求是“一家承辦，轉告相關，并聯審批，限時完成”?！安⒙搶徟钡某绦蚴牵旱谝徊剑ど淌芾怼Ｉ暾埲讼蚬ど叹稚暾堊缘怯洉r，經營范圍中涉及并聯審批項目的，按要求如實填寫統一格式的并聯審批申請表，連同注冊登記申請一并交工商局。第二步，抄告相關部門。工商局受理并聯審批申請后，在兩個工作日內將并聯審批申請表傳給相關審批部門。第三步，并聯審批。相關部門接到并聯審批申請表后，及時與申請人聯系，原則上在5個工作日內提出審批意見。逾期未回復的，視為同意。第四步，限時辦理。工商局收到相關審批部門意見后，對經審核符合注冊登記條件的企業，在5個工作日內核發半年期的營業執照。取得半年期營業執照的企業可以從事生產經營活動，并在半年內到工商局和市相關部門領取正式的營業執照和許可證書。這就大大減少了審批手續，節約了時間，方便了申請人。
第三，聯合辦理，集中辦理。
也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。它主要適用于投資項目的審批，由于涉及多個部門，需要多個許可，為提高效率，地方政府設立一站式服務中心或審批大廳，組織各審批機關到服務中心或審批大廳聯合辦公，集中辦理行政許可。組織有關部門聯合值班，集中辦公，“一站式”審批也收到了較好的效果。
第四，相對集中許可審批權。
行政許可法規定：“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個機關行使有關行政機關的行政許可權?！?/p>
相對集中行政許可權的規定是針對現實問題做出的。原因有三個：一是政府職能部門分工過細，職權劃分又不盡科學合理，存在交叉。二是現行法律、法規往往把行政權授給部門，政府調整部門職能也有困難。三是有些許可往往要經過多個部門審查，如果讓申請人再逐個部門跑，費時費力，成本過高。相對集中行政許可權的目的是為了減少行政許可，提高行政效率，降低行政成本，方便申請人。
根據這一規定，決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權的權限在省級人民政府，但要經過國務院批準才能生效。這主要是由于在原有行政機關仍然存在的情況下，將法律、法規確定其實施的行政許可權，交給其他行政機關行使，涉及行政許可法和有關單行法的關系，涉及機構改革的深層次問題，應當慎重。這樣規定，有利于行政許可的穩妥實施，也便于國務院統籌考慮機構改革方向。
（一）法定性建筑工程施工行政許可以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規規定的權限、程序為依據，要求申請資料齊全、符合法定形式，審批過程要有法律依據，程序合法。建筑工程施工許可檔案是依法行政許可的重要法律憑證，必須按照相關法律、法規的要求并按照法定程序進行制作，不得隨意更改。
（二）專業性建筑工程施工許可工作涉及建筑、檔案、文秘等多學科的專業知識和技術，要求從事建筑工程施工行政許可的審辦人員應具有較高的綜合能力和素質，不但要熟悉相關法律知識，而且還要掌握建筑業相關規范及檔案專業相關知識。
（三）涉及部門多建筑工程施工許可檔案從建立到最終歸結，涉及申請人、土地、規劃、圖紙審查、招投標、質量監督、安全備案、建筑企業、開發企業、現場審核及報批等多個部門，影響因素多，管理難度大。因此，建筑工程施工行政許可檔案的質量需從多個環節加以保證。
二、建筑工程施工許可檔案的作用
（一）依法管理社會的重要體現。建筑工程施工行政許可檔案是建筑工程準予開工的原始憑證，充分體現了建設主管部門履行管理社會的職能。
（二）接受社會監督的重要依據。行政許可檔案是許可活動的法律憑證，是行政許可工作接受社會監督，進行行政復議、行政訴訟的重要依據和法律佐證。
（三）考核行政許可工作人員的重要依據。行政許可檔案真實地反映了行政許可承辦人員的從業素質、執法水平、文書制作水平，體現行政許可工作的質量和水平。一份完整的檔案能夠充分反映出許可流程的規范，從而杜絕一些行政不作為和行政亂作為的現象發生。
三、存在的一些問題
（一）管理欠規范長期以來，有些單位和行政許可審辦人員對行政許可檔案的作用認識不足，對申請資料審查不夠嚴格，忽視審批過程的文書制作及所形成的檔案的管理，缺少完善的檔案管理制度，檔案存放條件也不符合要求，管理人員很少開展培訓，統計分析手段落后，檔案沒有得到有效利用。
（二）檔案質量不高。1、建筑工程施工許可檔案的內容不齊全，該歸檔的未歸檔。如申請人提交的申請資料不齊全，有的是在受理、審批、辦結過程中缺少受理憑證，不予受理或不予批準的缺少不予受理或不予批準憑證等。2、制作不規范。如申請資料中申請表格項目填寫不全，遺漏簽名，使用圓珠筆甚至鉛筆書寫，紙張大小不一；行政許可審批表填寫不規范，有涂改，字跡潦草，缺少審批部門負責人簽字等。3、整理工作不規范。如檔案沒有檔案盒，缺少封面、檔案號、卷內目錄、頁碼等。
四、加強建筑工程施工許可檔案管理的幾點思考
（一）提高思想認識建筑工程施工許可檔案的質量反映了行政許可工作的質量，關系到行政復議、行政訴訟的法律佐證的真實與否。因此，行政許可審辦人員要具有高度的責任心、事業心和使命感，提高對檔案作用的重視。既要做好申請資料的形式審查，做到資料齊全、完整，符合法定形式，又要確保審批文書適用法律依據正確，符合法定程序。
（二）加強相關專業知識和法律法規知識培訓提高審辦人員相關專業知識和法律法規知識水平，這是提高檔案質量的前提以及必須條件。熟練掌握應用法律法規知識是依法行政的基礎，也是審辦人員必有的素質。建筑工程施工許可的文書制作要有相應的業務知識和技術手段來保證，沒有扎實、全面的業務知識，就很難對實際工作中遇到的問題進行全面客觀地判斷和分析，也無法制作出高質量的行政許可文書。因此，要堅持集中培訓和自學相結合，加強建筑工程施工許可審辦人員的專業知識培訓，與實際許可事項相結合，打造學習型的隊伍，為制作高質量的行政許可檔案提供支持。
（三）規范建筑工程施工許可檔案內容封面：檔案內容的重要反映及裝訂門面，包括檔案號、行政許可事項、建設單位名稱、建設單位地址、申請人、申請事由、受理日期、辦結日期、承辦人、歸檔日期、保存年限。目錄：反映檔案內全部文書及所處位置，方便文書檢索，防止文書遺漏。申請材料清單：申請行政許可所需材料的清單列表。封底：包括本卷情況說明、立卷人、審核人及立卷時間
論文關鍵詞 行政許可 道路運輸行政許可 原則 特殊性
一、行政許可的概念及行政許可原則概述
行政許可是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經過依法審查，準予其從事特定活動的行為。豍行政許可是行政機關基于行政權而進行的監管活動，是政府管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，它是國家的一項十分重要的行政權力。行政許可作為國家的一項行政權力，同樣具有失控和被濫用的可能和危險。正如孟德斯鳩所說：一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方為止，……不受制約的權力必將走向腐敗豎。據此，行政許可具有以下四個特征：一是經濟和社會事務由行政機關對其進行實施和管理的行為。二是行政機關通過外部行為進行管理。對于內部的管理行為，其中對于間接管理的行政機關或者內部事業單位的人事、外事等事項的審批，行政許可是沒有資格進行管理的。三是行政許可的授予以相對人主動提出申請為前提，無申請即無許可。四是行政許可的內容或者直接后果在于是否準予相對人從事特殊行為。能夠從事指定活動或者以獨特的身份從事指定活動資格的，行政許可給予準許；僅僅授予個人特定利益，不以個人獲得許可后依法從事活動為準繩的，比如，各種規費的減免，不是行政許可。英國行政法學家加納認為，如果許可機關發放許可證時沒有自由裁量權，那么這種許可應歸屬于“注冊登記豏”?？梢?，行政許可是一項重要的行政權力，是政府的行政職能之一，是行政機關依法對社會、經濟事務進行管理的一種重要手段。
行政許可的基本原則，即嚴格按照行政許可法的要求，對行政許可的設定、實施、監督和法律責任等起統帥和指導作用的行為準則。行政許可的基本原則作為行政許可法律規則的依據，是行政許可在設定和實施的過程中所必須遵守的法律規則。行政許可法在總結行政審批制度改革成果的基礎上，按照合法與合理、效能與便民、監督與責任相統一的總體思路，把制度創新擺在突出位置，確立了行政許可必須遵循的六項原則，即合法原則，公開、公正、公平原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則以及監督原則。這些原則的確立，對深入行政管理體制改革，加快政府職能轉變，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。
以我國的道路交通運輸為例，近年來，我國不斷制定頒布法律法規來規范道路運輸市場，道路運輸的雜亂性、無序性、違法性得到了一定程度的改善，對我國的道路運輸市場的規范起到了促進作用。為全面深入學習貫徹道路運輸管理條例，筆者以道路運輸行政許可事項、范圍為視角，對道路運輸行政許可的原則以及道路運輸行政許可原則的特殊性進行初步的分析，以加強道路運輸行政許可的規范性，保障道路運輸市場的健康發展。
二、道路運輸行政許可的范圍
道路運輸行政許可是指運政管理機關依法準予相對人從事道路運輸經營活動的行政處理決定。
道路運輸行政許可有以下作用：
1．有利于加強國家對道路運輸事業發展的宏觀調控。有效地控制社會生產經營規模（是指符合國民經濟建設的需要）；有效地利用現有國力資源，避免資源、人力的浪費；保持運輸市場的穩定、協調、健康地發展。
2．有利于調整運輸市場結構，合理分布運力，適應市場經濟發展的要求。
3．有利于維護社會經濟秩序，制止不法經營，保證運輸市場環境的良好狀態，維護合法經營。
4．有利于保證運輸經營者和企業的合法權益，使取得許可的相對人的合法利益得到充分保障。
5．有利于提高運輸服務質量，加強社會主義精神文明建設。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》第二條規定的道路運輸行政許可適用范圍為以下兩大類：
一是道路運輸經營：包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）和道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）。
二是道路運輸相關業務：包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓豐。
三、道路運輸行政許可原則的特殊性
道路運輸行政許可的原則有：
（一）合法性原則
道路運輸管理機關頒發經營許可證同其他行政行為一樣，必須有法律、法規依據，不僅在內容上，而且在程序上都必須符合法規要求，對不符合條件者發放許可證或越權許可均屬無效，并承擔一定法律責任。
（二）效率原則
運政機關對于許可申請應按法定程序，在規定期限內及時審查辦理，不得久拖不辦或敲詐勒索，也不得借此收取超過規定的許可費用，由于許可行為是依申請進行的被動式職權行為，因此，必須遵循效率原則，對于拒絕頒發許可證或拖延不予答復的，申請人可以申請復議或提起行政訴訟。
（三）公開原則
許可是對一般人的禁止，對特定人的解禁豑。因此，必須將經營許可事項公開，讓社會知道道路運輸行政許可的條件，也允許有利害關系的人提出異議。公開事項應包括：許可事項的名稱、內容、期限、審核機關、程序、條件等。
（四）合理裁量原則
運政機關核發許可證時，擁有較大范圍的自由裁量權，因而，必須遵循合理裁量原則。包括不侵犯申請人基本權利，拒發許可證應說明理由等。
特殊性即是指一事物區別于其他事物的自身特殊屬性，在這里所說的道路運輸行政許可原則的特殊性即應理解為是其與一般行政許可的原則的區別之所在。與行政許可的基本原則相比較道路運輸行政許可原則除過具有行政許可一般原則的共性以外，還有其自身鮮明的性質。其表現為：
1．道路運輸行政許可主要是針對道路運輸方面，保證運輸安全生產。因為只有在首先保證運輸安全的前提下才能有以下人身的安全、貨物的完好，才能進行下一步經濟的發展，而這種保證又必須通過科學的道路行政許可的辦法來保護和促進。其與行政許可的一般原則相比更具有針對性。在堅持著行政許可一般原則的基礎上，來針對我國的道路運輸現狀更有針對性地進行原則性指導。用更有針對性的原則指導著具體的道路運輸活動，促進著經濟的發展，同時在實踐應用中也不斷完善著自身的不適應經濟發展之處。
論文摘要：行政許可法的正式實施，是中國行政審批制度改革的一個重要里程碑。它使得道路貨物運輸許可有了立法基礎，交通部令中規定實施的《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對從事道路貨物運輸經營包括危險貨物運輸和使用自備車輛從事為本單位服務的非經營性道路危險貨物運輸的許可也以法的形式確定了下來，這為規范道路貨物運輸市場秩序，保障人民生命財產安全，保護環境，維護道路貨物運輸各方當事人的合法權益，提供了法的依據。同時在新法的實施過程中也出現了一些有待完善的地方。
《中華人民共和國行政許可法》已由2003年8月27日通過，自2007年7月1日起開始施行?？v觀中國行政許可法出臺的前后歷程，行政許可數量這多屬中國之最，事無巨細都要設置行政許可，審批事項太多，許可程序太繁，如何找到能夠解決我們許可領域的諸多問題的方法，使得許可以法的形式出現，各個領域的許可程序都以法來加以確定，那么所有涉及到許可的方方面面都有法可依有章可循，同樣交通運輸業各項工作的開展也離不開諸多方面的行政許可，《交通行政許可實施程序規定》于2005年1月1日起已施行。道路貨物運輸中涉及到的行政許可法為貨物運輸業的發展提供了一個行之有效的審批途徑，使行政許可的過程更有效率，更便捷，以法的形式確定行使部門權力的嚴肅性，以法的形式來保護群眾的合法利益。
一、交通部令規定的運輸業中的行政許可以法的高度出現。以更嚴肅的態度來調解和規范道路貨運市場
《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》對道路運輸行政許可的出臺和實施進行了全方位的設定，使審批和管理工作納入法制化、規范化的軌道，有力地推進和保證了執法部門依法行政和依法管理。突顯了執法部門的嚴肅性，嚴謹性。更能有效地規范貨運市場的秩序，使之有條不紊地向前發展。
1．快速增長的交通道路貨運量，需要對貨物運輸經營者加強嚴格的規范管理。隨著產業結構的調整和完善，運輸結構的調整和優化也取得了進展，但是，道路貨物運輸業在發展過程中仍存在著諸多不容忽視的問題，一是運輸基礎設施不足，特別是與公路快運相配套的站點，倉儲堆場、通訊、裝卸設備等基礎設施較差；二是道路貨運業信息化程度低，信息技術的運用水平較低；三是運輸企業規模小，經營分散，社會化、組織化、專業化程度低。加快物流業發展，加強大型物流站場的建設，是當前物流業發展的目標。中國有句古諺，云：人盡其才，物盡其流。這很好地道出了快捷高效的物資流動對國計民生的重要性。大型的物流站場的建設需要嚴格的審批程序，《道路貨物運輸及站場管理規定》的出臺，對貨物運輸站場從經營申請到行政許可再到貨運站場的經營管理，最后到違反許可法規定范圍經營的站場處以的責任追究給出了嚴格的法律的規范。
2．近年來，中國經濟快速發展，社會對危險品的需求迅猛增長，以滄州市為例，滄州市地處渤海之濱，南鄰勝利油田，北接大港油田，華北油田坐落在轄區腹地，是全國重點化工城市。多年來以石油化工為龍頭的支柱產業的崛起，帶動了危貨運輸業的迅速發展。危貨運輸業戶逐年增多，年運量達1600多萬噸，全市具有經營資質的危貨運輸業戶160多家，危貨運輸車輛達7000多輛，占河北省危貨車輛總數的1／2。中國公路危險貨物運輸業保持著較快的增長勢頭，道路危險貨物運輸不容忽視，如此大的道路危險貨物運市場的有序運轉和行政許可審批程序的嚴謹、高效快捷需要法的定義。交通部令中的《道路危險貨物運輸管理規定》對于貨物運輸經營者的行政許可涉及到的方方面面進行了規定，此項規定把保障運輸安全作為首要出發點，從嚴格市場準人、嚴防違規車輛進入、建立分類管理制度、引入“車輛損害管制”概念、加強非經營性道路危貨運輸管理、統一《從業資格證》、完善安全管理規定、明晰法律責任方面都進行了嚴格的規定。通過嚴把市場準人關，堅決杜絕不具備安全條件的企業從事危險貨物運輸；對危險貨物運輸實行分類管理，要求運管機構根據被許可人的車輛和其他條件，明確其可承運危險貨物的類別、項別，這樣更有利于管理和一旦發生危險時可采取相應的施救措施等等，這些都是以法律的形式對道路危險貨物運輸經營者的規范，對維護危貨市場秩序，構建和諧的交通將起到積極的作用。
二、交通部令中的行政許可規定，以法的形式來維護各方利益
《道路危險貨物運輸管理規定》對車輛、運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，對從業人員做了嚴格的規定。在審批材料中有一條規定是從事危險貨物運輸車輛要配備行使記錄儀或定位系統。2005年的“3·29”事故也許人們至今還記憶猶新，由于肇事的槽罐車駕駛員逃逸，京滬高速公路上發生的氯氣泄漏毒倒300人的慘痛事件讓人們付出了血的代價。就連附近的莊稼和牲畜都不能幸免于難?，F在對從業人員有了嚴格的法律規定，對構成犯罪盼，要追究刑事責任，這就使得從業人員對自己的一[作定位、認識上升到一個新的高度，在事故發生時會考慮到自己會不會受到法律的制裁。同時承運人責任險為事故發生所帶來的財產賠償給予了一定的風險保障，提高道路危險貨物運輸企業抗風險能力如果“3·29”事故中的肇事車輛中裝有定位系統，那么在第一時間內相關的人員就會得到報警信息而采取有效的施救措施，減少損失。雖然這些許可規定都是強制性的，但卻也是人性化的一種體現，它的最終目的還是為了運輸企業和運輸者的利益，這也體現了立法機關和行政機關對廣大人民群眾利益的高度重視，體現了“三個代表”重要思想中的“代表最廣大人民群眾利益”的要求。
三、增強執法人員的使命感和責任感，創新工作理念，宣傳到位
執法人員就要注重法制法規素質、業務素質、思想道德品質的培養，這樣更有利于工作的正常開展。執法人員要轉變工作作風，在新舊執法程序的更替過程中找到定位標準，要有創新意識，要有服務意識，要把政策的宣傳做到位。《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路危險貨物運輸管理規定》中有很多新增的強制性的條款，對此執法人員的宣傳工作尤為重要，“遠行的船只在出航前做好萬全的準備，才能抵御暴風雨的侵襲”，規定的最終日的還是為運輸者的利益著想．是為了道路貨物運輸市場能夠健康有序的向前發展。
四、提高貨物運輸企業和運輸者的法律意識
許可法巾對運輸企業和運輸者違法行為處罰的條條框框將觸使他們法律意識的提高。沒有法律的約束，運輸企業和經營肯就會打擦邊球；沒有法律的制裁，運輸企業和經營者就會無視法律的存在，尤其是危險貨物運輸，其風險是很大的，它危及到人們的生命、財產的安全，以法的形式對他們進行的強制性的管理和規范，違反規定的給予罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任，讓其在接受處罰的同時，認識到自己的責任，從而提高法律意識。
五、法律是在實施過程中不斷完善的
任何一部法律的出臺都有它有待完善之處，《行政許可法》的出臺可以說是中國在法律方面的一個創新，她的出臺沒有一部國內外的法律可以借鑒，一部嚴謹的法律是在其實施的進程中逐步完整、完善起來的。
1．加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規定》第四章第27條中明確規定，“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運?！痹诘诹逻`法責任中卻沒有明確違反了應如何處理的問題。落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危險貨物運輸的托運工作。
2．隨著經濟發展，道路貨物運輸和站(場)經營以及危險品運輸企業數量增長很快，兩個“規定”對貨運經營企業、站(場)、危貨運輸經營的審批都作了明確規定，對經營的車輛審驗、年審也在許可規定當中，卻對站(場)、各運輸企業的年審未給出更細的條文說明。
3．在兩個“規定”中對企業中的擬購置車輛給出規定，企業形成后隨著業務的增加，資產的不斷豐厚，會新購置車輛，對此“許可”中未做出明確說明。
1950年婚姻法第六條規定：“結婚應……登記。凡不合于本法規定的結婚，不予登記?！钡怯浭切姓_認行為——婚姻是“契約”。對婚姻效力可按由司法最終解決原則處理，但應依“信賴保護原則”持慎重態度。
1980年婚姻法（2001年修訂）第八條規定：登記“確立夫妻關系”。登記是行政許可行為——婚姻是“身份”?；橐鲆虻怯?、也只能因登記成立（賦予公民夫妻身份是登記機關專有權力）。所以，凡登記未撤銷的，法院不宜逕行宣告其無效或者將其撤銷。
本文對于1981年之前成立的婚姻，從如何實現實體公平和正義角度探討；對此后成立的婚姻則僅從程序角度探討。
無效婚姻是2001年修訂《婚姻法》新增設的一項制度。規定了宣告婚姻無效的機關為人民法院和婚姻登記機關,旨在規范結婚行為,預防和減少違法婚姻 , 保護善意當事人及子女利益。
婚姻，“有的僅指婚姻關系（夫妻間權利義務關系）；有的僅指建立婚姻關系的結婚行為；有的兼指夫妻關系和結婚行為。中國和很多國家都采取第三種用法”。⑴婚姻因結婚而成立。關于結婚，世界上存在著事實婚主義和形式婚主義兩種立法主義。事實婚主義承認事實婚姻（即男女有以夫妻名義同居事實）；形式婚主義堅持婚姻以兩性結合的法定形式為依據，至于雙方事實上有無同居關系則在所不問。反之，不履行法定程序，縱有兩性結合事實亦不能成為法律上的夫妻關系。形式婚有法律婚與儀式婚之別，結婚儀式又有世俗儀式和宗教儀式兩種。⑵從當前世界各國立法趨勢看，事實婚正向形式婚過渡，形式婚中的世俗婚和宗教婚正向法律婚過渡。
《圍城》中曾描述：婚姻是一座城堡……。如果把婚姻比作城堡，按照1950年婚姻法，既可因登記成立婚姻，也可因同居成立婚姻。而按照現行婚姻法，婚姻只能因登記成立(事實問題)和有效(法律問題)，并同時發生法律效力。
法院對婚姻效力的審查，存在著兩類情況：一類是離婚案件；另一類是當事人對特定婚姻請求宣告無效或者請求撤銷。限于篇幅，本文僅根據婚姻登記性質變化，對于1980年的婚姻法施行前成立的婚姻，從司法活動如何實現立法宗旨，即在全社會實現公平和正義的司法理念角度探討;對于此后成立的婚姻，則僅從程序角度探討。筆者認為：一、不符合婚姻要件的婚姻，當事人申請宣告無效，應如何處理不能一概而論：以1980年婚姻法施行為界限，此前的婚姻（登記或未經登記的）均可依法宣告，但應充分考慮社會效果，持慎重態度；凡此后登記而登記未撤銷的，不能宣告或者撤銷。二、在離婚案中主動審查婚姻效力，宣告其無效的做法不妥。其理由如下，愿以此文拋磚引玉就教于各位同仁。
一、婚姻登記性質的演變（由行政確認到行政許可）及婚姻從“契約”到“身份”的變遷。
（一）婚姻登記性質的演變（由行政確認到行政許可）
婚姻——“男女兩性建立夫妻關系的結合形式”。⑶按照唯物辯證法的觀點，我們必須在特定歷史條件下來分析研究存在于具體歷史時期的婚姻。
「關鍵詞行政法；特許；規制
一、問題的提出
根據行政許可法的規定，有限自然資源的開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等可以設定行政許可。這些事項，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。以這條規定為依據，社會中存在的大量有限公共資源，例如航空運輸業、無線電頻率使用以及城市水務、電力等領域，其利用與配置可設定行政許可。那么，這一領域的許可具有何種特點呢？其在許可過程中又會有哪些獨特問題需要行政法學者關注呢？本文將試圖對這些問題作出簡要描述與勾勒。
二、特許與一般許可的差異
以我們較為熟悉的大陸法系為例，一般而言，會在其行政許可法中將特許與一般許可作出簡要區分。例如，日本行政法學中，認為諸如電力、煤氣等運輸業，具有高度的公益性。因此，此類營業活動應獲得國家的特別批準并在實施過程中接受國家的業務監督。特許是對國民設定其原本不擁有的權利或權利能力的行為。德國行政許可法中也有類似的規定，例如認為特許，即通過競標程序授予申請人以獨占性或者市場壟斷性權利，特許合同條款中包含價格、質量等規制要求。授予程序的競爭性和行政規則要求統一于特許制度中。[1]當然，這是最為基本的一種概括性描述，下文將進一步加以概括。以下，我們大致將特許與一般許可的差異概括如下，從中我們可進一步發現特許存在的緣由。
1、作為基礎的權利性質不同
這點正如前述，已有部分學者對此加以了討論。例如有多位學者將我國的行政許可分為一般許可和特別許可。認為一般許可僅僅是對法律一般禁止的解除，而特別許可則是賦予相對人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設定的新的權利和資格的行為[2]行政特許區別于普通許可的最重要法律特征是行政當局的申請人提供了一個完全的公法上的主體權利，例如建設一所醫院，經營一個鐵路企業。這種權利本來是為高權主體所承擔的，并不為申請人所擁有的，所以特許是高權主體將自己擁有的權利的出讓行為。特許不同于委托。特許是對權利的授予，許可和例外準許是對禁止的解除。他們之間只是在都需要得到行政當局同意的程序方面，有形式上的共同點。[3]例如駕駛許可、營業許可等屬一般許可，而持槍許可、煙草專賣許可、品和的生產許可，都屬特別許可。
2、特許與一般許可的目的不同
通常而言，特許往往通過拍賣、招標等方式，選擇最適合者進入市場。在這一過程中，特許的目的在于考慮服務提供的質量及其價格，往往針對的那些資源稀缺或具有壟斷性的行業，更多集中于對企業及其經濟活動的規制。一般的事前許可其目的往往在于做出某種條件規定，以使被許可者能夠滿足某些提供服務或者產品的最低標準，[4]其更多的適用于社會性規制領域，例如食品安全、健康安全等設定的許可，其目的一般在于消除消費者與企業之間的信息不對稱。
由于規制目標不同，使得一般許可的發放，往往只需要符合基本的資質要件即可獲得相關許可。而在涉及到城市水、電、道路交通運輸等方面的許可時，則往往在于通過競爭機制的引入，提高服務質量。例如，《市政公用事業特許經營管理辦法》第二條中規定：“本辦法所稱市政公用事業特許經營，是指政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或提供某項服務的制度?！睆倪@條規定的陳述中，我們也可看出特許與一般許可在政府規制目的的選擇上具有不同特點。
3、特許與一般許可存在的領域不同
盡管，我們不能從領域中直接判斷該領域存在的許可為一般許可還是特許。但是，我們可以對此問題加以反向的思考，即大體上，特許與一般許可所存在的領域具有怎樣的差異。
從目前我國特許存在的領域來看，其主要存在于有限公共資源的配置、有限自然資源的開發利用、直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入領域。例如，城市供水行業及污水處理行業中存在的市政公用事業特許制度。自然資源領域中涉及到的資源開發許可證，如林木采伐許可證、采礦許可證、捕撈許可證、野生植物采集證等，均屬于特許。大體而言，特許存在的空間往往為（1）自然壟斷行業，例如傳統的網絡型公共事業領域；（2）高科技稀缺領域，例如廣播頻率的分布領域。（3）過度競爭領域，例如航空線路的分布以及城市公共交通路線的分配。這些領域與行政許可法第十二條第二款的規定范圍大體一致。但行政許可法中的規定為“直接關系公共利益的特定行業的市場準入”，這種表述使得實踐中可能使特許的范圍擴大，將可充分競爭的行業納入特許范圍，人為制造新的壟斷。[5]
僅僅在那些有自然壟斷和資源稀缺特征的公用事業產業部門，政府特許經營的使用才可能是有效率的。除此之外的很多領域，則可能為一般許可存在的空間范圍，這些領域往往因缺乏壟斷性與資源稀缺性而成為可充分競爭的行業，進而不應簡單的適用特許模式。此外，即使在一個有自然壟斷特征的公用事業產業部門中,如城市供水、供氣、供熱等，我們也有必要去區別那些有自然壟斷特征的部份（如城市管網）和沒有自然壟斷特征的部份（如水廠和造氣廠）。[6]
4、特許與一般許可的程序具有差異
根據行政許可法第五十三條的規定，涉及到有限公共資源配置的許可往往會采取招標、拍賣等市場化方式展開。盡管，是否都需要采取市場化的方式進行公共資源配置需要加以進一步的考量。但是，實踐中，有限公共資源的配置、有限自然資源的開發利用、直接關系公共利益的壟斷性企業的市場準入領域往往涉及到特許權的競標及拍賣程序。
經濟學家對特許投標有著專門的論述。較為經典的代表為德姆塞茨，他提出利用特許競標來提高政府管制的效率，其含義是在自然壟斷的產業或業務中讓多家企業競爭獨家經營權，按照一定的要求，由報價最低的企業提品或服務。[7]一般而言，招標主要是針對比較復雜的標的要求，如既要求價格因素，又需考慮商務（包括實力等）技術等方面要求而言；而拍賣程序往往通過指投標者直接向銷售者報告各自的估價，然后再根據拍賣規則選擇誰是贏家及其支付的價格。也就是說，拍賣中最主要靠的因素是價格。拍賣的參與者事先必須承諾提供普遍服務、相互接入、不轉賣等責任，才能取得競標的資格。對于一般許可而言，由于其往往是為了解決信息不對稱問題，產品質量等往往具有固定的標準或資格要件，因此其往往不能也需要采取招標、拍賣形式，一般而言其程序為，申請人申請、審查以及核發許可證。
但是，這并不意味著采取招標與拍賣方式的領域就一定為特別許可。例如，出租車牌照的拍賣、城市戶外廣告設施的拍賣等，從表面上這些領域也采取了市場化的拍賣與競標方式，但是否又能因此認為這是特別許可呢？筆者在此認為并非如此。因為，對于戶外廣告設施以及出租車牌照而言，這原本并不一定是一種社會稀缺資源，更不一定居由壟斷性。因此，此處的拍賣或招標更多的僅是一種市場調節的手段而已，是否只能通過這種方式實現市場配置的目標，仍應謹慎考量。
5、特許與一般許可的事后監管力度不同
對于特許而言，由于其往往涉及到有限公共資源配置等領域，這些領域往往具有相當的公共利益考量。這就使得特許之后，政府規制的重要內容為企業履行協議的情形。例如，公共服務的質量、收費標準以及是否能夠按照合同約定提供服務。例如，市政公用事業的特許經營權被賦予之后，要在主管行政機關監督下連續不斷的為公民提供良好穩定的服務，而且中止或停止營業，必須事先得到主管部門的同意。這在《市政公用事業特許經營管理辦法》中有明確的規定。例如，在水務領域，政府確保水務特許經營企業能不中斷地提供公共產品和普遍服務，對實施特許經營的水務措施予以維護，保持設施的良好運轉。同時，政府需要制定保證不會因特許經營企業擅自停業、歇業而影響公共利益和公共安全的臨時接管應急預案，并保留在必要時收回自己經營的權力和能力。[8]對此，行政許可法中也有相關規定。
對于一般許可而言，例如駕駛許可、營業許可，此類許可之后，政府規制的更多內容在于是否符合資質要件或者某種最低要求，以及在此基礎上，企業或個人是否遵循了必要的行業規定及其標準。如營業許可中，政府往往重點監管其經營范圍是否符合法律規定，是否有違法經營等情況。
三、特許的法律規制
由于行政法中的特許，其往往存在于某些特殊的領域之中，每一領域都有其相當獨特之處。例如，水務、煤氣等領域屬于需要網絡來提供傳輸的基礎設施，屬于網絡型公共事業，由于此類領域所獨特的自然壟斷及其規模經濟特征，使得其在規制方式的選擇上有其自身的獨特之處。因此，分析其中的實體問題具有相當的難度。而出于行政法學研究的視角，也缺乏足夠的智識與能力去描述實體中存在的問題。此外，對于政府而言，其對于特許最重要的規制是通過程序而實現。特許也被恰當的認為是一種程序，既包括授予特許權的措施的設計與運作，也包括特許管理規則之下的監督、談判與制裁，其中寓藏著充足的裁量余地。[9]在這一過程中，行政法及其它法律法規發揮著重要的規制功能。因此，筆者試圖對其中可能存在的一些基本問題出發，對其中政府可能起到的作用及其法律法規的規范功能作一大致描述。而由于對特許而言，其往往借助一定的契約，即特許契約而實現，其中很多問題也是以合同為中心而展開的。
1、招標與拍賣方式的選擇與程序設計
正如上文所言，招標與拍賣方式具有不同的特點。前者往往針對較為復雜的標的要求，既要考慮價格因素也要考慮綜合的技術要求；而后者則往往主要考慮價格。由于兩種規制方式的不同，使得在選擇招標與拍賣方式中也有著不同的側重點。如何設計合理的競標機制進行市場化選擇，是管制理論研究與實踐領域中的最大難題之一。如果競標機制設計不好，未必能通過市場化方式選擇出最合適的被許可人。而對于拍賣而言，同樣存在類似的問題，如何避免幕后交易以及事先底價的確定等，同樣存在若干問題。
一般而言，招標程序適用招標投標法的相關規定，大體包含招標、資格預審與投標、評標與公示與簽署協議四個階段。一般情況下，此種程序以相對人的申請為前提。只有當相關企業提出相關申請之后，才涉及到后續程序的展開。這一申請，往往也對行政機關規定了一定的作出決定期限。如果認為企業不符合申請資格，也應當說明相關理由。以上是對于招標投標程序的簡要描述。招標程序的關鍵在于確保競爭過程以一種公平和透明的方式進行并且接受監督，并采用明晰的評標程序，以確保要求的質量能夠得以實現。在這一過程中，需要公平對待所有潛在的簽約者，以確保投標活動不會使任何一個簽約者處于不利地位。
對于拍賣而言，由于其往往更多的考慮價格因素，因此在拍賣程序的設計中最為核心的在于選擇恰當的價格。近年來，各國政府越來越多地通過拍賣市場實施國有企業的私有化、重塑競爭性基礎設施產業（電信、電力、天然氣、交通等）、配置公共稀缺資源以及增加財政收入渠道。特許經營權采用拍賣方式出讓應當遵循《中華人民共和國拍賣法》及政府制定相關規定實施。特許經營權的拍賣由政府授權機構委托依法設立的拍賣企業進行。一般而言，拍賣程序為拍賣公告——競價——確定最終買受人——買受人和拍賣人簽署協議。例如，浙江瑞安市以拍賣的方式將舊城區的燃氣特許經營權拍賣，凡注冊資金50萬元以上、擁有《城市燃氣企業資質證書》或《城市燃氣企業試運行證書》的瑞安市企業均可參加。對于拍賣程序而言，最重要的在于拍賣主體，特許權中往往為各級行政機關及管理部門，要求其應合理確定標底，應注意拍賣前買受人與拍賣人之間的合謀行為。此外，拍賣結果及其過程都應公開化。
2、特許合同的內容
一般而言，經過拍賣、招標投標程序之后，即涉及到政府與企業之間的特許合同簽訂，這也便成為政府后續程序監管的重要依據之一。由于特許存在的領域往往關乎人民生活的點點滴滴，對企業而言也涉及到更大的成本與風險。因此，特許合同的談判過程往往需要較長時間。實踐中，還可能出現這種情形，如果政府與排名第一的中標候選人者不能達成協議，政府可能會轉而與排名第二的中標候選人進行談判，以此類推。
一般而言，政府與企業之間的合同應當做到：使企業按商定的條款，對提供合同上規定的服務承擔義務；給企業以項目的獨占權以及使工程得以實施的各項許可；如果需要的話，由政府或政府機構承擔根據商定的條款購買項目產品或服務的義務。而更為具體的，我們可以以《北京市城市基礎設施特許經營條例》第十二條的規定為例，對此加以大致的了解，即“特許經營協議應當包括下列內容：（一）項目名稱、內容；（二）特許經營方式、區域、范圍、期限；（三）是否成立項目公司以及項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；（四）產品或者服務的數量、質量和標準；（五）投融資期限和方式；（六）投資回報方式以及確定、調整機制；（七）特許經營權使用費及其減免……”等。當然，特許合同的內容，很難用一種固定的合同模式或者固定的合同條款來確定，因為各種項目千差萬別，合同內容和條款一定也千差萬別。例如，由于所在城市不同、涉及領域不同、規制目標不同等，這都使得特許合同不可能存在某種固定的格式。
而在特許合同之中，政府與其他簽訂合同的私人一樣需要受到約束，一旦合同執行中出現了問題，政府可能會像私人一樣被。而當對合同執行所獲得的收益進行分配時，政府也可以作為所有者具有獲得收益的權利。在這一過程中，政府的角色開始發生變化。政府從權威的源泉與法律權威的享有者，轉變為市場合同的締結者，在維持整個經濟生活中所有公私合同制的穩定性方面，扮演著重要角色。
3、特許合同的年限
對于特許合同而言，設定恰當的年限相當重要。期限過長，可能會使新的符合資格的企業難以進入市場，造成新的壟斷。例如，在《深圳市公用事業特許經營條例（草案）》起草階段，與會代表大都認為50年太長。有代表提出，目前各國公用事業特許經營年限通常都不超過20年，深圳在水務經營權年限50年的規定明顯太長，有點不負責任?！稐l例（草案）》應增加相應規定，對經營年限進行限制，特別是在目前深圳還沒有經驗，且政府監管能力較差的現階段，尤顯重要。代表甚至提出，“簽一個合同，把子孫時代的都給賣了出去”。此前，關于梧桐山隧道簽訂的五十年經營權，至今仍為深圳政府的一大懸而未決的難題。
一般而言，通過長期合同，政府可以實現提供服務的穩定性，時限長易于鼓勵投標與刺激投資。而較短的特許經營期限，會挫傷投標人投標的積極性，使得特許經營者無法獲得合理的回報率。例如，某一特許經營活動至少需要五年才能收益，如果特許年限僅僅為三年，這將沒有足夠的時間獲得相應的回報。但是，短期合同的優點在于契約內容可以有更強的專屬性，更易于執行；并將現有權利人的優勢降到最低，并代之以強調競爭以及執行中規制機構的杠桿作用。[10]確定特許合同的年限，這一般屬于行政機關的裁量范圍，可以由其確定合理與恰當的期限。
4、特許合同的解除、變更與信賴保護
通過特許合同，可以為社會不斷提供質量可靠的產品與服務。這種狀況的維持需要特許人不能隨意解除合同。因為，一旦這種合同被解除，將給受益人帶來相當大的影響，無法實現預期的經濟目的。為了防止這種情況發生，在制定特許合同時，便往往做出了具體的規定。這往往與行政許可法中的信賴保護利益相關聯。即“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償?！?/p>
作為特許而言，行政主體除經公共利益需要或其他特性條件可以解除合同之外，一般情況下不得擅自改變已經生效的許可。但是，對于特許經營者而言，也往往被要求負有持續提供的義務。例如，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》規定，獲得特許經營權的企業應當履行以下責任，科學合理制定企業年度生產、供應計劃以及組織生產，履行經營協議，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務等。因此，解除特許協議往往也設定了一定條件。特許協議的解除，政府應以書面形式告知特許經營者，并召開一定聽證會，以充分聽取特許經營者的意見。同時，應充分考慮原獲特許經營權企業的合理利益，當特許期間因政策改變嚴重影響企業預期利益的，企業應該可以向城市基礎設施行業主管部門提出補償申請，并獲得相應的補償。
四、結語
作為政府規制的一種方式或工具，特許在當下社會背景中發揮著越來越多的作用。特許推動私營企業提供服務，是新公共管理運動的縮影，也是契約型安排在行政法中興起的縮影。[11]特許契約運用于健康、教育、社會福利等各個領域正在取代傳統的命令控制規制方式以及官僚機構條款。在這種變化之中，公法的價值與規范被逐漸運用于契約關系的治理之中，特別是如何設計公開透明以及公平合理的程序方面，行政法學者可以發揮更大的作用。借助美國行政法學者弗里曼（JodyFreeman）的觀點，盡管契約作為行政法與規制工具其危險不可否認。但不可避免在公私法混合的領域，契約為我們展示了政府治理的有效工具以及一種潛在的更富力量的責任體系。這將促使法律研習者去面對這樣的現實，即不能回避的公法規范與私法契約規則的交融。[12]
本文的研究也正是在這種關懷下展開的，旨在對特許中的一些基本問題做出某些共性的描述。我們僅能概括性的認為，作為行政法中的一種特殊許可方式，盡管特許存在的領域有限，但往往關涉到企業的利益，尤其是大企業的利益，進而關涉到公民的基本生活。這就使得如何運用特許合同調整政府與企業之間的關系成為了特許制度的重要目標。而基于特許合同中行政機關與政府所具有的特殊功能，如何設計良好的監管程序也是特許制度中的重心所在。但是，正如文中所提及，特許制度基于不同的產業特征與領域特征，做出某種更為細致的分析亦非常重要?！霸谶@個契約型政府的美麗新世界里，行政法學者必須加倍努力，這樣他們的呼聲才能為人知曉?！盵13]更多的課題恐怕還需在今后研究中加以深入。
參考文獻
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論文摘要:在經濟社會發展不斷深化的同時，當前城市規劃居于越來越重要的地位，被視為城市發展的龍頭。尤其當前不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。
引言:20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題，本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規劃管理中的問題思路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生****等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。
參考文獻
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摘要市場是迄今為止實現資源有效配置的主要手段，但市場不是萬能的，單純依靠市場配置資源會導致市場自身無法解決的“市場失靈”，諸如壟斷、外部性和信息不對稱等問題，此時政府運用公共權力介入、調節社會經濟生活成為必然的選擇，以保障市場競爭機制發揮應有的作用。
關鍵詞競爭秩序；信息不對稱；行政指導；行政許可
一、影響市場競爭秩序的主要因素
競爭是市場經濟的本質特征，但市場主體的自利性，往往會使經濟行為具有自發性和盲目性，使競爭走向異化，競爭的結果最終反而會摧毀競爭機制，造成壟斷和不正當競爭等，影響市場公平的競爭秩序。這些異化現象主要表現在以下幾個方面：
(一)壟斷與限制競爭
市場對于資源的有效配置是以充分競爭為基礎條件的，這意味著有無數平等的競爭者的參與，而壟斷的存在則會使市場不再是完全競爭的。壟斷廠商不再是價格的完全接受者，而是價格的制定者，從而使生產偏離了帕累托最優的要求，造成社會福利損失。此外，壟斷與限制競爭還有可能使社會遭受其他損失。如市場是自由競爭的，超額利潤的存在一定會吸引其他企業進入，壟斷利潤逐漸消失。但現實是壟斷企業集團極力阻止其他企業進入本行業，以保持長期壟斷地位，他們會用各種各樣的方法游說政策制定者限制競爭，以保持壟斷價格。為了尋求額外的利潤而進行的尋租行為所帶來的結果可能造成浪費更多的社會成本。
形成壟斷的原因主要包括：首先，自由放任的市場競爭必然走向壟斷。生產成本的差異不一定會使競爭者處于同等的地位，進而導致有成本優勢的企業逐漸占據壟斷地位。同時為了獲得規模經濟效益，一些市場主體往往會聯合、兼并其他企業，形成對市場的壟斷；其次、政府特許和專利規定所反映的人為和法律的因素，是形成壟斷的另一原因。其實，這就是現今兩種主要的壟斷形式：經濟性壟斷和行政性壟斷。
(二)外部性
外部性表現為當某些市場主體的活動給社會或者其他主體帶來經濟損失時，通過市場機制的自發作用來調節將難以達到有效配置社會資源的目的。外部性分為正外部性和負外部性。從全社會的角度來看，負外部性導致社會成本大于市場主體的私人成本，社會效益便會因價格不能補償社會成本而遭受損失；正外部性則得不到鼓勵，雖然社會得到的外部收益遠遠大于市場主體所付出的成本，但市場主體只能得到帶給社會收益的一部分，這樣不利于鼓勵有益的外部性，達不到資源的優化配置。
(三)信息不對稱
充分的市場競爭以信息完全為前提條件。而信息作為一種有價值的資源，收集需要成本，不可能免費獲得。這使得各市場主體無法獲得充分的信息，只能在有限信息的條件下做出決策。另外，多個市場主體所掌握的信息也不可能對稱，如果一方比其他各方知道的多，或者有一方比其他各方知道的少，這叫做非對稱信息。有信息的市場主體可能通過逆向選擇和道德風險兩種途徑在與對方的交易中充分地利用自己的信息優勢。
逆向選擇指交易主體在信息不對稱時，賣方總是優先購買質量差的商品，使質量好的商品在市場上無法存在，表現為質量差的商品總是把質量好的商品驅逐出市場。逆向選擇會使市場無法有效的運轉，當市場中大量存在逆向選擇現象時，人們就會失去對市場的信任，市場就會崩潰。道德風險是指當一方無法觀察到另一方所控制和采取的行動時，知情方故意不采取謹慎行為的情況。道德風險的產生顯然不利于市場機制發揮作用，使市場機制的運行受到破壞，嚴重時甚至使某些市場不復存在。
二、政府對競爭異化的行政規制
存在的以上市場異化現象，必須借助市場以外的力量即政府來糾正和規制，以保障市場競爭機制發揮應有的作用。
(一)行政規制與市場力量的濫用
市場力量的濫用是指擁有市場支配地位的企業濫用其市場支配力，并在一定交易領域內實質性限制競爭，違背公共利益，應受到規制的行為。
市場競爭，優勝劣汰，必然會形成擁有市場力量的市場強者，這種力量的形成導致限制競爭行為十分嚴重，阻礙了市場競爭機制的充分發揮，限制和剝奪了中小企業自由進出市場的權利，破壞市場主體之間的公平競爭，損害中小企業和消費者的經濟利益，經濟上的公平正義受到破壞。這些受到侵害的市場主體作為市場弱者自然會反壟斷與限制競爭行為，但由于地位迥異，力量懸殊，無法維護公平的市場競爭秩序。要真正反壟斷與限制競爭行為，必須以強權對強權，以國家強制力反對企業的壟斷、限制競爭、不正當競爭等破壞競爭秩序的行為以維護自由公平的競爭環境；對作為市場弱者的一方給以特殊的保護，以維護交易的公平和保持社會的穩定，相應的，行政規制機關要辨別經營者哪些行為屬于應予反對的限制競爭行為。換言之，國家除了要通過立法規定經營者在競爭領域的權利和義務，規定禁止性的限制競爭行為和不正當競爭行為外，還要由行政機關依據是否有利于市場機制的發揮和是否影響自由、公平的競爭秩序和能否保障社會整體的效率和利益等原則對限制競爭和不正當競爭行為進行具體的規制，畢竟法律的規定有很多是原則性的，而現實中企業的行為又是復雜多變的，如何具體分析哪些行為需要規制更多地還要依靠行政機關。
(二)公用事業與行政指導
所謂公用事業，是指郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提品、服務或由公眾使用的業務或行業。在我國國家工商行政管理局的《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》中，將公用企業定義為供水、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸等公用事業或行業的經營者。作為從事公用事業的主要組織，公用企業有其特殊性：營業目標的公益性；市場地位的壟斷性；服務渠道的管網化；運行的規?；蛧已a貼等等?；谶@些特征，傳統理論認為，公用事業屬于自然壟斷行業。因此，歷史上各國公用事業大多由國家壟斷經營，或者由國家管制下的私人企業壟斷經營。在公用事業壟斷經營的情況下，從維護社會公共利益出發，為克服市場失靈，防止壟斷企業濫用市場力量，各國政府對公用企業普遍建立了行政規制制度。在目前公用事業民營化浪潮下，政府對公用事業的行政規制應以行政指導為主。
行政指導是指“行政主體為了實現一定的公共行政之目的，期待行政客體的一定行為(作為、不作為)而實施的，其本身沒有法拘束力，但可對行政客體直接起作用的一種行為形式?！雹傩姓笇У某霈F與運用是市場經濟發展的需要，它既是現代行政法中合作、協商的民主精神發展的結果，也是現代市場經濟發展過程中對市場調解失靈和政府干預雙重缺陷的一種補救辦法。因此，在現代行政法中，行政指導具有了行政管理無法替代的法律地位，體現了現代法治行政和服務行政的特色。在對公用企業運營模式的規制中，政府應從整個行業角度出發對所在行業的公用企業進行必要的行政指導，以促使其向預定目標發展。這是達到公用企業運營目標的需要，也是政企分開后，政府對公用企業進行管理的一種角色定位的需要。具體來說，政府可以通過指導性立法來規范行業競爭，預先阻止處于壟斷地位公用企業的濫用行為；政府可以通過指導性政策、計劃，來引導整個行業的發展方向；政府可以通過信息指導，引導民間投資的流向，啟發產品的開發等等②。
(三)信息不對稱與行政許可
行政許可是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。③可見，行政許可是一項重要的行政權力，是政府的行政職能之一，是行政機關依法對社會、經濟事務進行規制的一種重要手段。
【關鍵詞】公眾參與 規劃機制
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
公眾參與是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。讓公眾參與城鄉規劃，就要使公眾擁有參與權和發言權。公眾不再是被動地接受規劃的管理，而是規劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉規劃是確保規劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規劃成果或規劃決策同等重要。
城鄉規劃，在解決社會經濟發展中的基礎性問題之外，重點是關注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產品與服務配置的引導性和可實施性；在體現政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉規劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結合、政府管理與公眾監督相結合，將促使城鄉建設與發展達到經濟發展、環境優化、社會和諧的統一。
一、我國目前規劃中公眾參與的現狀
根據世界銀行的統計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經濟社會等方面的綜合進步，另一方面，也為城市規劃提出了更加嚴重的挑戰。在這種情況下，必須進一步提高規劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應對城市化所帶來的環境、衛生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當的發展。
但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規范的公眾參與范式有待進一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進一步落實。在現代化、城市化的過程中，規劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發展等諸多重要經濟社會問題密切相關，是公共利益的集中體現和有效保證。城市規劃的編制和執行不僅要體現科學，更要體現一種服務意識和人文關懷，要力求對經濟和社會的持續發展，人與自然、人與社會的和諧共生發揮積極的影響。在我國，規劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實踐亦有待于進一步完善。
城市規劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協的過程，在城市規劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規劃信息、規劃成果和規劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現代社會，對于公眾有強烈參與訴求的領域，通過機制保障參與、規范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規劃還影響到公共利益的實現和諸多社會問題的解決，而促進公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強參與、規范參與、疏導參與是城市規劃的內在要求。具體來說，加強規劃編制中的公眾參與有助于確保規劃的科學性；有助于確保規劃的可執行性；有助于確保規劃的公共利益取向。
二、國內外研究現狀、水平和發展趨勢
隨著對民主、自治理念的廣泛認可，關于公眾參與的著述被大量翻譯和引進：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區權力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內學者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強的《現代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細致地剖析了公眾參與的價值、意義、機制設置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機制的完善做出了突出貢獻。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規劃等具體職能領域相結合，從細節入手，可以與現實緊密結合、直接指導政府部門實踐的理論文章則接近空白。
與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細化、更為務實。這些細致入微的研究，立足于詳盡的比較與實證調查，使理論與實踐更好地結合起來，對公共治理、公共參與形成了切實可行的理論指導。特別值得強調的是，西方政府部門也經常性地指導各職能部門吸納公眾參與的實用性手冊。在政府網站上，有大量關于公眾參與的詳細規定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學習和借鑒提供了豐富可用的資源。
三、我國規劃中公眾參與的現存問題及發展對策
相對于西方各國，我國規劃中的公眾參與仍然存在以下問題：
1、參與的法律基礎不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規定了公眾的復議權和訴訟權，對于表達、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應的法律和規制予以規范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規定的聽證事項也適用于規劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進一步改進。例如，根據《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證?！?，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證?！?而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設計申請人與他人之間重大利益關系”，則沒有相應的解釋和細則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴展。
2、參與的程序設置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設計是以法律、法規、規制為基礎的，立法的不完備必然導致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現在：聽證主持人的遴選機制不健全，現行的法律法規對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細規定，導致在實踐中，經常出現行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規章就通常規定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機制。《中華人民共和國行政許可法》規定，聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應，這就導致了聽證結果在決策中的影響難以落實。
3、缺乏保證公眾參與的專門機構。在國外，規劃的相關規制中會指令專門的機構聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機構中必須有專門的針對殘疾人的設施，以方便其表達自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達機制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素?！钡鹊?，但在我國，卻缺乏類似的機構設置。在北京市，區一級的規劃部門并沒有設有科，通常的都由辦公室接待，再轉入相關職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴大帶來了不便。
4、建議式公眾參與數量較少，方式單一。數字統計顯示，我國基層民眾的規劃參與多表現為方式，并以監督投訴為主，咨詢次之，建議數量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區為例，2004年全區總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設計小組、數字可視技術、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現。因此，在參與方式上仍有大量創新空間。
5、市民社會不發達，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權的計劃經濟體制窒息了市民社會的發展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發展。目前，以政府職能轉化為主導的行政改革，強調政府放權，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當的放權對象，另一方面，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實上也不能完全信任社會組織的自由發展，這表現在嚴苛的社團審批制度之上。根據1998年9月25日國務院第八次常務委員會會議通過的《社會團體登記管理條理》第三條“成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團體登記管理條理》）的規定進行登記。社會團體應當具有法人條件。” 這一規定很大程度上抑制了非官方色彩社團的出現和發展。 上述因素，導致在規劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。
針對這些問題，我們應在今后的規劃中公眾參與別注意：
1、完善立法：立法是參與的基礎和保證。目前，憲法中對于私人合法財產的保護，以及《物權法》的出臺，為保障公眾權利，增加公眾力量，發展規劃中的公眾參與奠定了堅實的法理基礎。然而，專項立法的薄弱和行政法規的模糊仍然造成了很多現實問題。對此，必須進一步修正《中華人民共和國規劃法》，并根據規劃法的精神制定和修改地方法規、規章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監督力量逐漸增強，進一步完善行政立法，規范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點和難點。而這一瓶頸一旦突破，規劃及其他領域的許可、懲罰、強制、聽證、申訴、復議、訴訟等程序的規范化、法治化都將會有巨大的進展。從這意義上說，規劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。
在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發展作為城鄉規劃的出發點和落腳點，適應人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構建人性化和諧空間，創造優美的人居環境。堅持城鄉統籌。根據城市、鎮和村莊發展的不同要求，發揮城鄉規劃在改善人居環境、保護自然資源和歷史文化遺產等方面的調控導向作用，有效整合城鄉資源，統籌城鄉空間布局、鎮村布局、生產力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規劃評估、聽證制度，使城鄉規劃從過去的專家規劃逐步走向市民廣泛深度參與的規劃，將規劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監督之下，提高規劃過程的公開性和透明度，保障規劃決策的民主科學。堅持與時俱進。在保持規劃理念和總體框架基本穩定的前提下，根據不同階段城鄉建設的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態修編和滾動更新，使得規劃編制更加精細化、成果更具可操作性。堅持優化發展。正視區域資源支撐不足、環境容量超載的壓力，加強城鄉空間管控，用規劃指導建設資源節約型、環境友好型城市。強化“531”行動性規劃的編制、實施，發揮規劃在資源配置中的調控作用，更好地推動城鄉建設和經濟社會發展。
2、健全程序：健全程序是引入參與的關鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實處。以規劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴格程序。例如，對于規劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規則，如何救濟，如何回應等問題。完善城鄉規劃信息公開與反饋制度。做好規劃草案的公示工作，依法保障各類規劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規劃內容影響的市民參與討論，提高公眾對規劃的認同感。對各個階段規劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規劃編制和管理中。加強建設工程規劃審批管理公開，按照規定進行規劃選址、建設用地和規劃設計方案的批中公示。加強規劃批后公布，及時公布經依法批準的城鄉規劃，全面實施建設工程規劃許可公示牌制度。
3、機構保障：專門的機構設置對于擴大規劃中公眾參與有重要意義。規劃行為關系公眾的切身利益，因此，公眾有強烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復雜。由于缺少公開的專門的獨立的接待公眾參與的機構，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達機制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設立專門機構，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴大參與產生積極正面的影響。
4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實踐中，積累了豐富的經驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用。客觀的說，規劃的高度專業性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學性和可行性，因此，特別需要從適當的方法入手，引導公眾，使其在參與中學習，在學習中參與。從這一意義上說，規劃小組、參與游戲、視覺偏好、數字可視技術、建筑使用后評估，都是較好的選擇。
5、自治培育：公眾積極主動的志愿式參與，可以極大地促進城市規劃和城市建設的順利進行。一方面，城市規劃也是一種利益重組，其中必然會有部分公眾利益受到一定程度的侵害。在這種情況下，通過引入參與和正當程序，可以使其更好的認可公共利益，更好的認可決策的合法性，從而保證不滿因廣泛的參與而得以消除，利益爭執通過心平氣和的對話得以和平解決，這就極大地減少了對規劃結果事后懷疑和抗議的危險。另一方面，公眾的自主參與也為城市規劃和城市發展提供了充足的資源。公眾可以自主地保護環境，建設和維護公園綠地等等，這些行為一方面大大減少了管理的直接成本，另一方面，由于自治喚醒了公眾的主人翁意識，使其可以更好的自律和他律，因此，也可以大幅度降低公共部門的宣傳和監督成本。
案例1該案例發生在Y縣國稅局。彭某某系該縣經營香煙的個體工商戶，主管稅務機關Y縣國稅局某分局對其實行定期定額管理，1993年10月至1994年6月彭某某按定額共交納稅款3，900元。經群眾舉報并查證后，1996年7月，Y縣國稅局據實征收彭某某1993年10月至1994年6月稅款68，000元。彭某某在法定期限內未提起行政訴訟，但彭某某以信函方式多次向上級提出退稅請求，其主要理由為：由于當初Y縣國稅局某分局在定稅時是按銷售10萬元折算為6000元銷售額定稅的（彭某某未能提供有力證據證明）,所以自己才擴大了經營規模,而經營規模擴大后,稅務機關又不承認分局的定稅承諾,導致自己經營損失慘重。如果一開始稅務機關就據實征稅，自己交不起稅可以選擇不做生意，從而避免損失發生。因此，造成的國家稅收損失應由稅務機關承擔而不應由納稅人承擔。在現有稅收行政法制框架下，彭某某的退稅請求由于無法律依據并不能得到有效解決，其與Y縣國稅局的執法爭議因此也從未停止過，并有愈演愈烈的趨勢。
案例2該案例發生在P縣國稅局。P縣國稅機關擬對一納稅人的違法行為實施罰款行政處罰，納稅人在聽證會上辨稱，一年前稅務機關曾對該違法行為指出過但未提出要罰款，一年后，稅務機關才決定對原違法行為實施較大數額的罰款。納稅人認為，稅務機關不能出爾反爾，應當講求誠信，對先前的不處罰行為要負一定責任。如果先前稅務機關給予處罰的話，納稅人不至于將較輕的違法行為“累積”為較嚴重的違法而受到較重的行政處罰。
通過分析上述案件，筆者發現，這兩起執法爭議案件稅務機關后來的處理都是有法可依的，因而排除了《國家賠償法》的適用。如果納稅人的申辯有充分證據支持，那么，稅務機關的合法行為在客觀上給相對人造成了財產損失，且該損失在現有稅收行政法律架構下，得不到合法有效救濟。由此，這兩起執法爭議案件引發出一個新的法律問題，即稅務行政補償問題。
一、稅務行政補償的概念和特征
（一）稅務行政補償的概念
基于稅務行政補償和行政補償在概念上的屬種關系，準確界定稅務行政補償的概念，就得以“行政補償”的概念為切入點。對于什么是“行政補償”？可謂仁者見仁。據筆者初步查證，行政補償在有關學術文獻中的解釋有：其一，行政補償是指“國家行政機關及其工作人員的合法行為使公民、法人或者其他組織的合法權益受到特別損失予以救濟”；其二，行政補償是指“國家行政機關合法行使行政權力致使沒有責任的特定人在物質上蒙受損失而予補償的給付行為”；其三，行政補償是指“行政主體的合法行為造成行政相對人財產上的損失,從而對其財產彌補損失的一種法律責任”；其四，行政補償是指“行政主體基于社會公共利益而非違法地實施行政行為造成相對人財產權益的損失,或者相對人為保護公共利益而遭受經濟上的損失,由國家(行政主體)或特定的受益人對該損失予以彌補的行為”；其五，行政補償指“行政主體依照法律、法規、政策和習慣填補因其履行職責、執行公務的合法行為給特定的公民、法人和其他組織的合法權益所造成的損失以及特定公民、組織為維護和增進國家和社會公共利益而使其自身受到的損失的一種救濟行為”。
綜上所述，筆者認為，學術界對于行政補償的表述大同小異，相同之處集中于以下三點:第一,行政補償針對行政機關合法執行公務的行為；第二，合法行為給當事人造成了損失；第三，該損失應當予以救濟。不同之處在于補償的范圍是限于財產損失還是擴大到合法權益。筆者認為，行政補償不應當僅限于財產損失，應當擴大到人身權、財產權、政治權和勞動權等所有合法權益。由于稅務工作性質所限，在合法前提下，稅務行政補償的范圍只能限于財產損失。基于上述思路，稅務行政補償是指“稅務行政主體為了實現國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，在稅務行政管理中作出的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的財產權益造成了損失，由國家基于保障財產權和公平原則予以救濟的的具體行政行為”。
（二）稅務行政補償的特征
1．稅務行政補償的主體是國家，補償義務機關是稅務行政主體。
2．能夠引起行政補償發生的，必須是稅務行政主體及其工作人員依法履行職責，執行公務的行為。稅務行政賠償所針對的損害是稅務機關及其工作人員的違法行為，這是稅務行政補償與稅務行政賠償最主要的區別。
3．能夠引起稅務行政補償發生的，必須是基于國家利益、社會公共利益或者其他法定事由的需要，使得公民、法人或其他社會組織的財產權益遭受損失。這充分表明稅務行政補償作為公權益與私權益平衡機制的本質屬性。
4．稅務行政補償的范圍是公民、法人或其他社會組織的合法財產所遭受的損失。
二、實施稅務行政補償的意義
（一）保護人權，建設社會主義法治國家的需要
法治是與人權緊密聯系在一起的，法治國家的最重要特征之一是人權得到法律的切實保護。而人權最基本的內容是人的生存權，生存權最重要的體現和保障則是公民的人身權和財產權。在稅收征收法律關系中，稅務行政相對人的財產權不僅可能受到稅務機關違法行為的侵犯，而且也可能受到稅務機關合法行為的損害。如果稅務機關只對其違法行為造成的損害予以賠償，而不對其合法行為導致行政相對人的損失予以補償，那么對于人權的保障顯然是不完善的,也不符合建設法治國家的需要。
（二）是完善稅收行政立法，全面推進依法治稅的需要
人權保障是從相對人的私權益角度來講的，如果從稅務機關的角度來看，稅務行政補償制度的建立還是全面推進依法行政，建設法治機關的需要。我國目前的稅收行政補償制度的特點是面窄、量少，比較原則，缺乏操作性。此外，國務院《全面推進依法行政實施綱要》確定的依法行政的基本要求之一的“誠實守信”要求稅務機關必須建立健全稅務行政補償制度。
（三）促進市場經濟健康發展的需要
稅務機關在稅務行政管理過程中，為維護國家、社會公共利益，有時可能會損害特定相對人的利益，例如，撤銷已經生效的稅務行政許可，違反誠實守信原則變更作出的稅務處理決定等。對此，如果稅務機關事后不給予相對人以適當的補償，這等同于稅務機關強加給相對人以不平等的負擔，相對于其他市場主體而言，會置相對人于不平等的競爭地位，給其生產經營造成損失，從而妨礙市場經濟的健康發展。
（四）是促進對外開放和適應經濟全球化的需要
對外開放，吸引外資是發展我國經濟，推進我國現代化進程的必需。如果沒有穩定的稅務行政補償制度，外國投資者的合法權益在沒有合法補償的條件下隨時可能被稅務機關所侵犯，在這樣的稅收執法環境下，誰還愿意到我國來投資？由于我國已加入WTO，伴著我國全面參與經濟全球化的進程，建立和完善稅務行政補償制度已迫在眉睫。
（五）化解征納矛盾和保障社會穩定的需要
對于稅務機關合法的行為造成相對人經濟損失，相對人通常會主動向稅務機關請求補償，如果稅務機關不予補償或者補償不公平、不適當，相對人就會不斷上訪，影響社會穩定。由于我國目前還沒有行政補償方面較為統一、明確的法律規定，而涉稅補償單行法律法規和規章又未跟上，因此，在稅務行政執法領域會經常引發征納矛盾和糾紛，且從制度層面得不到合法有效解決。
三、稅務行政補償的理論依據和法律依據
（一）理論依據
1.特別犧牲說。該學說源于德國，19世紀末，德國學者提出了特別犧牲理論。該說認為，任何財產的行使都要受到一定內在的、社會的限制，只有當財產的征用或限制超出這些內在限制，就會產生補償問題。
2.公共負擔平等說。該學說由法國學者首先提出，認為在民主、法治社會里，人人享有平等的法律權利，同時人人亦應平等分擔社會負擔。如果個別或部分公民為社會承擔了特別的義務或受到了特別的損害，國家即應給予他（他們）特別的補償，以將個別或部分人因公共利益受到的損失轉由全體公民分擔。
3.結果責任說（或無過錯責任說）。該學說在日本較為流行，認為無論行政行為合法或違法，以及行為人有無故意過失，只要行政行為導致的損害為一般社會觀念所不允許，國家就必須承擔補償責任。即有損害必有補償，相對人只要合法權益遭損害就必然要補償。至于故意與否是針對行為人而言，與相對人無關。
4.危險責任說。該學說起源于法國。主張行政主體及其工作人員為了公共利益而使行政相對人權益處于某種危險狀態之中，就應當對相對人因此可能受到的損失予以補償。此學說借鑒于民事賠償理論。
以上主要學說都從一定的角度對國家為什么要進行行政補償作出了解釋。在稅務行政補償問題上，筆者贊同“公共負擔平等說”的觀點。理由是：第一，我國現行法律已對行政機關的執法行為作出了是否合法的劃分，如果按“結果責任說”的觀點不考慮行政行為的合法與違法，不符合我國立法現狀；第二，“危險責任說”強調的是使納稅人的權益處于“危險狀態”，而不考慮損失是否實際發生，對于什么是“危險狀態”，稅務機關與相對人會經常扯皮，這會攪亂我國目前正常的稅收征管秩序，影響征收效率，因而不符合我國目前的稅收行政執法現狀和水平；第三，“特強犧牲說”更多地適用于政府應緊時的行政征用或者對私人財產的限制，在稅務行政補償問題上不太可能涉及。第四，社會主義稅收“取之于民，用之于民”，導致相對人財產損失的合法稅務行政行為的受益者為全體公民，按照“誰受益、誰負擔”的原則，當國家發生稅務行政補償時理應由全體公民負擔，從而實現公共負擔平等分擔。
（二）法律依據
1．憲法依據。世界上絕大多數國家（尤其是西方國家）的憲法對私有財產權的保護大多經歷了從絕對保護到相對保護的演變過程，現代國家在肯定公民基本權利的存在及價值的同時，大多同時規定了對基本權利的限制。在2004年我國憲法修改中，加入了保護人權、保護公民合法的私有財產權的內容，而且直接規定了對私有財產征收和征用的補償。《中華人民共和國憲法》第13條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！笨梢?，憲法將政府行使公權力的范圍限定在合法的私有財產權不得受到侵犯內，由此精神出發，當合法的私有財產權受到稅務機關侵犯時，稅務機關理應予以法律救濟。
2．法律依據。目前，我國單行的稅收法律法規和規章并未對稅務行政補償問題作出明文規定，但從稅收執法的法律適用和依法行政指導角度出發，稅務行政補償制度的現行法律和政策依據主要有三：其一，《中華人民共和國行政許可法》第八條規定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償”。該法第一次以法律的形式確立了行政機關的誠信原則，也就是我們常說的信賴利益保護原則。該原則表明如果行政機關因不誠信的行政許可行為給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法負補償責任。這標志著信賴利益保護原則在我國法律中得到了首次確認，有利于構建誠信政府，樹立法律的信仰；其二，《國務院全面推進依法行政實施綱要》有關依法行政的基本要求中規定：“行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償”。該條是對《行政許可法》確定的信賴利益保護原則在適用范圍上的進一步拓展和延伸，將補償適用由單純的行政許可領域擴展到行政決定；其三，《中華人民共和國行政復議法實施條例》第五十條規定，“有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：……（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛?！痹摋l規定從行政救濟角度肯定了稅務行政補償糾紛的客觀存在。
四、完善我國稅務行政補償制度的立法構想
（一）立法模式的選擇
對于這個問題，目前學術界主要有三種觀點，一是主張修改完善目前已有的相關單行法；二是認為應制定統一的《行政補償法》，對行政補償的基本原則、標準、主體、范圍、程序等一系列問題做出全面的規定；三是制定統一的《國家責任法》，將行政賠償和行政補償統一納入其中。筆者傾向于制定統一的《行政補償法》。首先，制定統一行政補償法有助于保障人權。隨著行政權介入的對象領域越來越寬泛，介入的方法越來越復雜、多樣化，從而使得國家因合法行政行為侵害人身權、財產權的概率大為增加。其次，制定統一的行政補償法有助于矯正單行法律法規定不周全、不協調的問題。統一的《國家補償法》既不妨礙單行立法依其規定對補償問題加以規范，又可以彌補單行法的不足，使缺乏單行法規范的行政執法領域，受害人也能獲得補償救濟。最后，《國家責任法》涵蓋范圍太多太廣，與其他部門的單行法律法規的銜接存在技術難度，短期內難以制定出較為完善的《國家責任法》。誠然由于一部優良法律的最終出臺是一個相對較長的歷程，通常周期為8年左右甚至更長，所以，在當前稅法對行政補償還缺乏明細規定的情況下，我們不妨暫且考慮以下思路：第一，修改《稅收征管法》及其實施細則，使稅務行政補償在統一的補償法出臺前能夠在稅務實踐層面上實施，以利構建和諧征納關系；第二，也可以考慮以總局規章的形式來對稅務行政補償作出操作性規定，因為按照“合法行政”原則，規章在遵循法律優位和法律保留原則的前提下，是完全可以作為稅務行政執法依據的。此外，規章的制定周期較之法律要短得多，因而稅務行政補償可以在相關法律出臺前盡早在稅務系統實施，有利于稅務機關深入推進依法行政、依法治稅。
（二）稅務行政補償的原則
稅務行政補償原則如何確立，直接關系到相對人的受損利益能否得到切實的保障。目前關于行政補償的原則學術界主要有三種觀點：一是“完全補償原則”，二是“適當補償原則”，三是“折中補償原則”。
1.完全補償原則。完全補償原則是指對因合法具體行政行為造成公民、法人或其他組織的合法權益損失進行完全補償，包括直接利益損失和間接利益損失。
2.適當補償原則。適當補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權益造成的損失予以適當補償的原則。
3.折中補償原則。折中補償原則是指對因合法具體行政行為而給公民、法人或其他組織合法權益造成的損失依不同的情況進行補償，對數額較小的損失給予“完全補償”，對數額較大的給予“適當補償”。
行政補償原則的確立，不僅應考慮到相對人利益的補償，而且也要考慮國家財政的承受能力。有學者認為，應當采取“適當補償原則”為宜。理由是采用這一原則，一方面考慮到了我國目前的經濟發展水平，另一方面也最大限度地補償受損方的直接損失。同時，也不會增加公用事業單位和國家的財政負擔，是權衡三方利益的較好選擇。筆者認為，從前瞻性角度出發，應當采取“折中補償原則”作為過渡，最后實行“完全補償”為妥，理由是：第一，我國經濟實力已經顯著增強。據報道，我國經濟實力已經處于中等偏下水平，到2020年，我國將全面建成小康社會。第二，經過這幾年的積累，我國財政實力已顯著增強，行政補償費用應當不成問題。第三，從《國家賠償法》的經驗教訓來看，由于國家賠償范圍太窄，該法的實施社會效果很不理想，社會各界的批評意見很大，因此《行政補償法》應當吸取《國家賠償法》的教訓，同時考慮到我國經濟發展和依法行政的前瞻性。
（三）稅務行政補償的范圍
從稅務行政實踐角度出發，稅務行政補償的范圍應當著重考慮以下三個方面的內容：
1．權利范圍。公民、法人或其他組織所享有的法律權利可分為實體權利和程序權利，而實體權利又包括了人身權利、財產權利、政治權利及勞動權利等其他權利。行政補償只能以實體權益為限。從稅務執法的特殊性出發，稅務行政補償應當以合法財產權受損為限，對公民的人身權、政治權、勞動權等由于稅務執法性質不可能涉及，故不應納入補償范圍。
2．損失性質。損失性質可分為物質損失和精神損害兩部分。物質損失又稱財產損失，是指因侵權行為所導致的具有財產形態的價值或利益的喪失。精神損害是指侵權行為所導致的致使受害人心理和感情遭受創傷和痛苦，無法正常進行日常生活的非財產上的損害。筆者認為，目前應當對物質損失進行“折中補償”，而對于精神損害補償可以考慮按“適當補償”作為過渡，條件成熟后對精神損害補償進行折中補償。
3．損失程度。損失程度可分為直接損失和間接損失，直接損失是指侵權行為所造成的現存財產上權利和利益的數量減少和質量降低。而間接損失是指侵權行為阻卻了財產上的在正常情況下應當得到的利益（即可得利益），如利息、租金、利潤、勞動報酬等。筆者認為，稅務行政補償除對直接損失進行補償外，對于與直接損失存在關聯性且相對人能舉證證明的可以予以適應補償。但是隨著我國社會的發展，稅務行政補償范圍要不斷擴大，最終要對間接損失納入全面補償。
（四）稅務行政補償的程序
稅務行政補償可以采取兩種程序：即行政程序和司法程序。行政程序又可以分為：依申請的補償程序和依職權的補償程序。兩種行政程序都應當將稅務機關與相對人的協商程序納入其中，其理論依據是相對人對自己的財產權有處分權利，如果與相對人協商不成的，稅務機關應當單方及時作出補償決定。由此，依申請的補償可以按以下流程進行設計：與相對人達成協議的為：申請--協商--執行；與相對人未達成協議的為：申請--調查--審查--決定--執行。依職權的補償可以按以下流程進行設計：與相對人達成協議的為：啟動--協商--執行；與相對人未達成協議的為：啟動--決定--執行。需要說明的是，在決定作出前，相對人可以與稅務機關隨時進行協商。對于較大金額的稅務行政補償，可以引入聽證程序。如果相對人不服稅務機關單方面做出行政補償決定，可以啟動行政復議程序或者不經復議直接提起行政訴訟啟動司法審查程序予以行政救濟，稅務行政補償的復議程序應當遵循《行政復議法》及其實施條例的規定，司法程序應當遵循《行政訴訟法》的相關規定。
（五）稅務行政補償金的來源
稅務行政補償資金應當采取“誰受益、誰補償”的原則。具體為：國稅機關應當以中央財政收入支付補償費用；而地方稅務機關公務活動的主要得益者為地方的公眾，故補償費用應由地方財政支出，即在各地方范圍內實行公共負擔平等。
參考文獻:
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4.青鋒、張水?！洞箨懶姓a償制度的歷史、現狀與發展趨勢》，載法律教育網。
總則
第一條
為適應現代企業登記制度的發展趨勢，建立專業化注冊官隊伍，提高行政效率和服務水平，促進經濟發展，依據《行政許可法》及有關法律法規，制定本試行辦法。
第二條
企業注冊官是指具備專業資格，經過考評和聘任，在工商行政管理機關依法行使登記注冊核準的行政執法類公務員。
第三條
實施企業注冊官制度堅持分級管理、權責明確、注重專業、便民高效的原則。
企業注冊官應當依法行政，公平公正，廉潔自律。
第二章企業注冊官的職位設置
第四條
企業注冊官職位設置原則：
（一）根據企業注冊的工作性質、職責權限和執法需要設置。
（二）科學、合理、適用并兼顧發展。
（三）依據職責任務、工作權限、考核標準和資格條件分類設置。
第五條
企業注冊官職位序列由高到低分為六個等級。一級企業注冊官對應正處級，二級企業注冊官對應副處級，三級企業注冊官對應正科級，四級企業注冊官對應副科員，五級企業注冊官對應科員，六級企業注冊官對應辦事員。
第六條
企業注冊官的資格條件
（一）具備下列資格條件的可以競聘六級企業注冊官：
_．具有國家承認的大專以上學歷；
_．從事工商行政管理工作二年以上；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．掌握企業注冊流程和企業注冊電腦操作，文字輸入熟練；
_．具備獨立處理簡易登記注冊事項的能力。
（二）具備下列資格條件的，可以競聘五級企業注冊官：
_．具有國家承認的大專以上學歷；
_．從事工商行政管理工作二年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．熟悉企業注冊流程和企業注冊電腦操作，文字輸入熟練；
_．掌握企業注冊一般基礎理論和專業知識；
_．擔任六級注冊官三年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．具備獨立處理一般登記注冊事項的能力；
（三）具備下列資格條件的，可以競聘四級企業注冊官：
_．具有國家承認的大專以上學歷；
_．從事企業注冊工作一年以上或從事工商行政管理工作二年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．熟悉企業注冊流程和企業注冊電腦操作，文字輸入熟練；
_．較系統地掌握企業注冊一般基礎理論和專業知識；
_．擔任五級注冊官三年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．具備獨立處理一般登記注冊事項的能力；
_．具有指導五級企業注冊官的業務能力。
（四）具備下列資格條件的，可以競聘三級企業注冊官：
_．具有國家承認的大學本科以上學歷；
_．從事企業注冊工作二年以上或從事工商行政管理工作三年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．較系統地掌握企業注冊基礎理論和專業知識；
_．擔任四級注冊官四年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．具備獨立處理復雜登記注冊事項的能力；
_．具有指導四級企業注冊官的業務能力。
（五）具備下列資格條件的，可以競聘二級企業注冊官：
_．大學本科以上學歷；
_．從事企業注冊工作三年以上或從事工商行政管理工作五年以上，并具有工商行政管理執法資格；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．擔任三級注冊官四年以上，任職期間年度考核等次均為稱職以上，所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．系統掌握企業注冊基礎理論和專業知識，對企業注冊工作有一定的研究；
_．具備獨立處理疑難、重大登記注冊事項的能力；
_．具有指導三級企業注冊官的業務能力。
（六）具備下列資格條件的，可以競聘一級企業注冊官：
_．擔任二級注冊官五年以上；
_．通過企業注冊官任職資格考試；
_．在省級以上刊物就企業注冊工作發表過論文，或者為省以上級別企業注冊課題調研工作的參加者；
_．擔任二級注冊官期間，年度考核等次為稱職以上，其所作行政行為未因故意或者重大過失撤銷、變更或確認違法的；
_．全面系統地掌握企業注冊基礎理論和專業知識，對企業注冊有較深入的研究，具有較高的水平；
_．具有豐富工作經驗，能獨立或主持解決重大、疑難登記事項；
_．具有指導二級企業注冊官的業務能力。
第七條
企業注冊官一般從低一級企業注冊官選任，確屬業務素質高、工作能力強、熟悉企業注冊業務的人員，經所在單位推薦，報市局批準，可破格聘任。因工作調動擔任企業注冊部門領導職務的，可適當放寬任職條件。
第三章企業注冊官的考試和聘任
第八條
企業注冊機關按照德才兼備的標準，根據工作需要和崗位情況擇優聘任各級企業注冊官。人事部門、法制部門和企業注冊部門，按照各自分工，具體負責企業注冊官的考試考核、資格審查、崗位聘任。
第九條
符合下列條件的，可以參加企業注冊官任職資格考試：
（一）具備國家公務員身份；
（二）具有國家承認的大專以上學歷；
（三）從事工商行政管理工作二年以上。
第十條
企業注冊官任職資格考試按照以下程序進行：
（一）個人申報。申請人根據報名條件，填寫《企業注冊官任職資格考試申報表》；
（二）資格審查。所在單位人事部門對申報表和提交的材料進行核實，在《企業注冊官任職資格考試申報表》相應欄目填寫資格審查意見；
（三）考試。資格審查合格人員參加企業注冊官任職資格考試；
（四）頒發證書。考試合格，具備企業注冊官任職資格，頒發企業注冊官任職資格證書。
首次參加任職資格考試人員范圍僅限在市局和分局企業注冊局工作的公務員。以后，任職資格考試原則上每年舉行一次，并面向全系統公務員，考試合格頒發《企業注冊官任職資格證書》，納入人事部門人才儲備庫管理。
第十一條
企業注冊官任職資格有效期限為三年。三年期滿后需重新參加任職資格考試。不參加任職考試或考試不合格者，其任職資格自動喪失。
第十二條
企業注冊官的聘任程序按照分級競職的原則進行：
（一）報名和資格審查。取得任職資格的人員，向所在單位提出申請，人事部門按照公務員管理權限，對報名人員進行審查。
（二）民主測評和組織考察。企業注冊部門配合人事部門對競聘資格審查合格的人員進行民主測評、組織考察。
測評的內容和標準，應充分考慮企業登記工作的特點，注重體現業務能力。測評結果要予以公布。
組織考察的內容包括：德、能、勤、績、廉等，主要考察其業務工作水平、工作能力和工作業績?？疾烨闆r應形成書面材料。
（三）人員聘任。根據民主測評結果和組織考察情況，集體研究確定擬任人選，并對三級以上注冊官在擬任職人所在機關公示，公示時間為一周。公示沒有疑義的，由企業注冊機關按照公務員管理權限予以聘任，并頒發聘任證書。
市局聘任：市局_-_級企業注冊官；各分（市）局_級以上企業注冊官。
分（市）局聘任：其他等級的企業注冊官。
第四章企業注冊官的事權和工作程序
第十三條
登記注冊事項的分類：
（一）簡易登記注冊事項：
_．一般名稱預先核準；
_．各類企業分支機構的開業、變更、注銷登記；
_．簡易變更登記：企業名稱變更；產權明晰的住所變更；法定代表人（負責人）變更；貨幣出資的注冊資本（金）變更；不涉及前置審批的經營范圍變更；經營期限變更；股東（投資方）更名。
（二）一般登記注冊事項：
_．較復雜的名稱預先核準；冠省名的企業名稱初審；已登記注冊的不適宜名稱的撤銷；
_．各類企業法人的設立、注銷登記；
_．一般變更登記：產權不明晰的住所變更；涉及前置審批的經營范圍變更；非貨幣出資的注冊資本（金）變更；股權變更；國有（集體）企業主管部門變更；企業類型（經濟性質）變更；章程和公司董事、監事、經理變動備案；企業遷移；內外資企業轉換；補發企業法人（非法人）營業執照。
（三）復雜登記注冊事項：
_．無行政區劃的企業名稱初審；
_．企業集團和涉及國計民生、社會公共安全及人民生命財產安全行業的設立、變更、注銷登記；
_．國有（集體）企業的改制；
_．企業法人合并及分立
_．協助凍結股權登記；
_．需要對申請材料的實質內容進行核實。
（四）重大、疑難登記注冊事項：
_．政府確定的重點建設項目；
_．政府的重點招商引資項目；
_．撤銷及撤回企業登記。
第十四條
市局各級企業注冊官的事權分別為：
六級企業注冊官：負責簡易登記注冊事項；
五級企業注冊官：負責一般登記注冊事項；
四級企業注冊官：負責一般登記注冊事項；
三級企業注冊官：負責復雜登記注冊事項；
二級企業注冊官：負責復雜登記注冊事項；
一級企業注冊官：負責重大、疑難登記注冊事項。
第十五條
分（市）局企業注冊官的事權分別為：
六級企業注冊官：負責簡易登記注冊事項；
五級企業注冊官：負責一般登記注冊事項；
四級企業注冊官：負責復雜登記注冊事項；
三級企業注冊官：負責重大、疑難登記注冊事項。
第十六條
企業注冊官的事權由其所在的登記機關授予。各級企業注冊官的事權均包含其下級企業注冊官的事權，在該事權范圍內，由該機關登記部門負責人代表登記機關根據每個人的不同情況和工作需要予以明確。同級企業注冊官可以有不同的具體事權。
有隸屬關系的上一級企業注冊官可以將其權限內的事權委托下一級具有相應事權的企業注冊官履行。
企業注冊官對于其核準權限內的登記注冊申請難以作出決定的，應當提請上一級企業注冊官處理。
第十七條
企業注冊官的工作程序：
（一）簡易的登記注冊事項實行一人核準制，即企業注冊官一人行使受理、決定權，當場作出登記注冊決定。
（二）簡易以外的登記注冊事項實行一審一核制，即由一名企業注冊官受理，另外一名同級以上（含同級）具有相應事權的企業注冊官作出決定。
第十八條
注冊官在作出登記注冊決定時，有權在出具的法律文書上簽署姓名、等級，并承擔相應的法律責任。
一份法律文書只能有一名注冊官署名。注冊官不得制發未簽署其姓名和登記機關印章的決定類法律文書。
第十九條
經行政負責人指定履行登記職責的，應當由被指定注冊官在相關法律文書上署名。
登記注冊事項經集體討論的，市局由三級以上，分（市）局由四級以上注冊官作出登記注冊決定并署名。
第二十條
注冊官在出具以下法律文書時，應簽署姓名和注冊官的等級：
_．準予設立登記通知書；
_．準予變更登記通知書；
_．準予備案通知書；
_．準予注銷通知書；
_．登記駁回通知書。
第五章
企業注冊官的監督管理
第二十一條
企業注冊官應當定期參加專業知識、法律法規和其他綜合知識培訓，努力提高業務水平和綜合素質。
企業注冊官培訓采取短期集中培訓、定期交流培訓、專家講座培訓等方式，按照企業注冊官等級的區別，按需施教，講求實效。
一級、二級、三級注冊官主要學習和掌握本專業最前沿理論知識，承擔企業登記注冊重大課題調研，把握登記注冊發展動向，逐步成為本系統的業務帶頭人和理論專家。
四級、五級、六級注冊官主要結合工商管理工作，了解登記注冊發展現狀，學習本專業新知識、補充更新其他相關知識，拓寬知識面，培養獨立解決一般業務問題的能力，成為本單位的業務骨干。
第二十二條
企業注冊機關應當建立企業注冊官的執法監督制度，加強對企業注冊官執法行為的監督制約，定期對企業注冊檔案進行檢查。
檢查的內容包括行使職權是否符合規定，登記材料是否齊備、符合法律法規的要求等。檢查可以采取重點抽查和綜合檢查的方式。
企業注冊官作出的處理或者決定有下列情形之一的，企業注冊機關應當及時予以糾正：
（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤，不明確指出或者不允許申請人當場更正的；
（二）申請人提交的材料符合法定條件和程序，按照規定應當受理并出具《受理通知書》或者在法定期限內作出核準決定，而不予受理或者不在法定期限內作出核準決定的；
（三）申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不按規定告知申請人必須補正全部內容的；
（四）企業注冊官作出不予受理或者不予核準決定，不出具《不予受理通知書》或《駁回登記通知書》，或者不注明理由的。
企業注冊官作出的處理或者決定有下列情形之一的，企業注冊機關應當及時予以撤銷：
（一）對不符合法定條件和程序的申請人予以核準或者超越職權作出核準決定的；
（二）其他應當予以撤銷的情形。
第二十三條
企業注冊機關應當對企業注冊官的德、能、勤、績、廉進行綜合考核，重點考核工作實績，考核結果作為企業注冊官調整等級的依據?？己说木唧w內容：
（一）咨詢答復和發放表格情況的考核：
_、除重大、疑難登記注冊事項外，咨詢答復應當準確、清楚，一次說清應提交的申請材料及申請材料的規范要求；
_、各種登記注冊表格按照規定一次發齊。
（二）受理情況的考核：
_、受理的登記材料齊全、符合法定形式；不予受理的出具《不予受理通知書》；需要補正的一次說清需要補正的材料；
_、材料整潔、字跡清晰、填寫完整、紙張規格符合入檔要求；
_、受理材料熱情及時，電腦輸入準確無誤。
（三）審批情況的考核：
_、審批權限和登記權限符合規定；
_、登記條件和登記程序符合規定；
_、登記注冊事項核準準確、用語規范、符合要求。
（四）行政許可行為的考核：
_、作出的行政許可行為未被本級或上級登記機關撤銷；
_、作出的行政許可行為在行政復議中未被撤銷或者變更；
_、作出的行政許可行為在行政訴訟中未被撤銷、變更或者確認違法；
_、作出的行政許可行為通過_等途徑未被認定為違法或者錯誤。
（五）服務質量的考核：
_、接待咨詢和受理登記，做到用語準確、態度和藹、舉止端莊、主動熱情；
_、落實首辦責任制，沒有推諉扯皮現象；
_、在法定時限和政務承諾時限內辦理登記注冊手續；
_、無服務質量、態度方面的有效舉報和投訴。
（六）登記數量的考核：
定期公布企業注冊官的工作數量。
（七）廉政情況的考核。
第二十四條
企業注冊官在企業注冊工作中有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的，應當給予獎勵：
（一）在企業注冊工作中公正嚴格，文明執法，成績顯著的；
（二）總結實踐經驗對企業注冊工作具有指導作用，成果突出的；
（三）對企業注冊工作提出改革建議被采納，效果顯著的；
（四）有其他突出業績的。
對企業注冊官的獎勵按照國家公務員的有關規定執行。
第二十五條
企業注冊官在企業注冊工作中、違法行政、違反規定，有下列情形之一的，應當追究責任：
（一）申請人提交的材料不齊全或者不符合法定形式，不按規定告知申請人必須補正的全部內容，造成后果的；
（二）對材料齊全、符合法定條件的登記注冊申請不予受理的；
（三）對材料齊全、符合法定形式的行政許可申請不予以核準或者不在法定期限內作出核準決定的；
（四）作出不予受理或者不予核準決定，不出具《不予受理通知書》或《駁回登記通知書》，或者不說明理由的；
（五）明知申請人隱瞞有關情況或提供虛假材料，仍受理、核準該企業注冊申請的；
（六）對不符合法定條件的行政許可予以核準，或者超越法定職權作出核準決定的；
（七）應當集體討論而不提交，應當回避而不回避，越權行使注冊核準權限的；
（八）丟失、損壞申請材料的；
（九）不符合企業注冊辦事制度和行為規范，被投訴，經核查屬實的。
第二十六條
兩個或兩個以上企業注冊官共同辦理企業注冊的，由審核人承擔主要責任。
有證據證明，企業注冊官對上級作出的錯誤決定表示保留不同意見的，企業注冊官不承擔責任。
第二十七條
追究責任的方式：批評教育、離崗培訓、降低企業注冊官等級、通報批評、取消任職資格；調離企業注冊崗位、行政處分。
第二十八條
本試行辦法與國家法律法規的規定相抵觸的，從其規定。
